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谜之音一文读懂｜综合保税区适合入区项目指引（2021年版）
综保区适合入区项目小课堂2019年1月，国务院印发了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号），赋予综合保税区更多创新性的支持政策，相关部门相继出台了配套措施。综合保税区作为开放型经济建设的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级、统筹国内国际两个市场两种资源等方面发挥着重要作用。为进一步促进综合保税区高质量发展，结合新兴业态发展情况，近日，海关总署印发了《综合保税区适合入区项目指引（2021年版）》。总体要求为把综合保税区打造成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，必须对标高质量发展要求引进适合入区的项目，禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目入区，禁止引进高耗能、高污染和资源性产品以及列入《加工贸易禁止类商品目录》商品的加工贸易业务。基本政策01税收政策1．基建物资及设备进口免征进口关税和进口环节税。（1）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资免税；（2）区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件免税；（3）区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，区内企业从国外进口自用的机器、设备免税。自国务院批准设立综合保税区之日起，入区企业进口自用的机器设备等，可免征进口关税和进口环节税。2．境内（指境内区外，下同）货物入区视同出口实行出口退税。3．区内货物进入境内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际报验状态征税（经批准或授权的除外）。4．选择性征收关税政策。区内企业生产、加工并销往区外的保税货物，企业可以选择按其对应进口料件或者按实际报验状态缴纳进口关税。5．跨境电子商务零售进口税收政策。区内企业开展跨境电子商务网购保税进口业务可以享受跨境电子商务零售进口税收政策。6．区内企业之间货物交易免征增值税、消费税。7．区内企业（增值税一般纳税人资格试点企业除外）从区外购进并用于生产耗用的水（包括蒸汽）、电力、燃气视同出口货物实行退税。8．经批准或授权可以享受的税收政策。（1）赋予区内企业增值税一般纳税人资格政策。经备案试点的区内企业可自愿申请成为试点企业，并按规定办理增值税一般纳税人资格登记，自增值税一般纳税人资格生效之日起，可享受进口自用设备暂免进口税收后按内外销比例年度补缴税款、内销货物向税务机关申报缴纳增值税和消费税并按规定向海关缴纳进口税收以及缓税利息、外销货物适用出口退（免）税政策、增值税可按规定抵扣等具体政策；（2）经批准或授权的其他税收政策。02贸易管制政策除法律、行政法规和规章另有规定外，与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理。区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理货物目录中剔除。03保税监管政策1．区内保税存储货物不设存储期限。2．进口货物入区保税。3．区内企业之间保税货物可以自由流转。4．具有整车进口口岸的地级市行政区划内（含直辖市）的综合保税区可以开展进口汽车保税存储、展示等业务。04外汇政策进出区（境内区外）货物可用外币或人民币结算。综合保税区特殊贸易便利化措施1．区内加工制造企业可利用剩余产能承接境内区外委托加工。2．区内实施企业自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款并简化海关业务核准手续。3．区内新设的研发设计、加工制造企业，经评定符合有关标准的，直接赋予最高信用等级。4．除禁止进境的外，区内企业从境外进口且在区内用于研发的货物、物品，免于提交许可证件，进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销。5．对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品，实施便捷进出区管理模式。6．区内实行数据自动比对、卡口自动核放，保税货物点对点直接流转。7．区内企业进口的医疗器械用于研发、展示的，可不办理相关注册或备案手续。8．文物自境外入区实施入区登记审核。艺术品在综合保税区与境外之间进出的，免办文化和旅游行政部门批准文件。9．区内企业从境外进口已获批的人用疫苗或体外诊断试剂，可在具备必要监管查验条件的综合保税区内查验。境外入区的食品，如需检测的，在抽样后即放行，对境外入区动植物产品的检验项目，实行“先入区、后检测”，根据检测结果进行后续处置。10．对注册在综合保税区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备，不具备实际入区条件的，可实行海关异地委托监管。11．区内企业可以办理集中申报手续。实行集中申报的区内企业在海关规定的期限内对申报清单数据进行归并后向海关办理集中申报手续。集中申报适用报关单集中申报之日实施的税率、汇率。12．允许非保税货物以非报关方式进入综合保税区，与保税货物集拼、分拨后，实际离境出口或出区返回境内。适合入区企业类型01加工制造类企业1．成品全部外销模式。（1）原料全部进口型。——企业原料来源与成品流向：生产原料全部来自境外，产品全部出口境外。——企业主要利用基建物资及设备免税，生产原料自境外入区保税开展生产加工，产品出口后对保税货物予以核销。（2）原料全部内购型。——企业原料来源与成品流向：生产原料全部来自境内，产品全部出口境外。——企业主要利用基建物资及设备免税，境内货物入区退税开展生产加工，产品出口后对退税货物予以核销。（3）原料内外采购型。——企业原料来源与成品流向：生产原料部分来自境外，部分来自境内，产品全部出口境外。——企业主要利用基建物资及设备免税，境外货物入区保税和境内货物入区退税开展生产加工，产品出口后对保税和退税货物予以核销。2．成品全部内销模式。（4）原料全部进口型。——企业原料来源与成品流向：生产原料全部来自境外，产品全部内销，成品出区按实际状态征税或选择性征收关税政策，综合税收成本有优势。——企业主要利用基建物资及设备免税，境外货物入区保税和成品出区按实际状态征税或选择性征收关税政策，综合税收成本有优势。（5）原料全部内购型。——企业原料来源与成品流向：生产原料全部来自境内，成品全部内销，成品出区按实际状态征税或选择性征收关税政策，综合税收成本有优势。——企业主要利用基建物资及设备免税，境内货物入区退税和成品出区按实际状态征税或选择性征收关税政策，综合税收成本有优势。（6）原料内外采购型。——企业原料来源与成品流向：生产原料部分来自境外，部分来自境内，成品全部内销，成品出区按实际状态征税或选择性征收关税政策，综合税收成本有优势。——企业主要利用基建物资及设备免税，境外货物入区保税、境内货物入区退税和成品出区按实际状态征税或选择性征收关税政策，综合税收成本有优势。3．成品内外兼销模式。（7）原料全部进口型。——企业原料来源与成品流向：生产原料全部来自境外，成品出口或内销。——企业主要利用基建物资及设备免税，境外货物入区保税和成品出区按实际状态征税或选择性征收关税政策，综合税收成本有优势。（8）原料全部内购型。——企业原料来源与成品流向：生产原料全部来自境内，成品出口或内销。——企业主要利用基建物资及设备免税，境内货物入区退税和成品出区按实际状态征税或选择性征收关税政策，综合税收成本有优势。（9）原料内外采购型。——企业原料来源与成品流向：生产原料来自境外或境内，成品出口或内销。——企业主要利用基建物资及设备免税，境外货物入区保税、境内货物入区退税和成品出区按实际状态征税或选择性征收关税政策，综合税收成本有优势。4．成品保税流转模式。（10）保税结转型。——企业原料来源与成品流向：成品结转给境内加工贸易企业，或结转到另一个海关特殊监管区域、保税监管场所。——企业主要利用基建物资及设备免税，境外货物入区保税、境内货物入区退税政策，保税货物结转手续便利，综合税收成本有优势。02研发设计类企业1．生产性研发型。——企业原料来源与成品流向：研发原料来自境外、境内或区内，研发产品为有形产品或无形产品（包括试验结果、成果报告等）用于出口、内销或服务生产需要。——企业主要利用基建物资及设备免税，境外货物入区保税、境内货物入区退税政策，保税货物结转手续便利，除禁止进境的外，区内企业从境外进口且在区内用于研发的货物、物品，免于提交许可证件，进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销。综合成本有优势。2．专业研发型。——企业原料来源与成品流向：研发原料来自境外、境内或区内，针对各个科技创新领域进行研发设计，研发产品为有形产品或无形产品（包括试验结果、成果报告等）。——企业主要利用基建物资及设备免税，境外货物入区保税、境内货物入区退税政策，保税货物结转手续便利，除禁止进境的外，区内企业从境外进口且在区内用于研发的货物、物品，免于提交许可证件，进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销。综合成本有优势。03物流分拨类企业1．出口集拼型。——企业货物来源与流向：货物全部来自境外或境内，在区内仓储，拆、集拼后全部出口境外。——企业主要利用基建物资及设备免税，境外货物入区保税、境内货物入区退税、进口自用设备免税、区内企业免征增值税和区内保税货物无存储期要求以及仓储货物按状态分类监管等政策，综合税收成本有优势。2．进口配送型。——企业货物来源与流向：货物全部来自境外或境内，在区内存储，拆、集拼后向境内配送。——企业主要利用基建物资及设备免税，境外货物入区保税、境内货物入区退税、进口自用设备免税、区内企业免征增值税和区内保税货物无存储期要求以及仓储货物按状态分类监管等政策，综合税收成本有优势。3．简单加工型。——企业货物来源与流向：货物来自境外或境内，在区内开展刷唛、分拣、分装、改换包装等流通性简单加工后再出口境外或进口到境内。——企业主要利用基建物资及设备免税，境外货物入区保税、境内货物入区退税、进口自用设备免税、区内企业免征增值税和区内保税货物无存储期要求以及仓储货物按状态分类监管等政策，综合税收成本有优势。4．国内流转型。——企业货物来源与流向：货物全部来自境内，在区内存储后，再全部进口到境内。——企业主要利用基建物资及设备免税，境内货物入区退税、区内保税货物无存储期要求、货物出区办理进口手续以及仓储货物按状态分类监管等政策，综合税收成本有优势。5．物流综合型。——企业货物来源与流向：货物来自境外或境内，在区内存储，或拆、集拼，或开展刷唛、分拣、分装、改换包装等流通性简单加工后，再出口到境外或进口到境内，或结转到其他海关特殊监管区域、保税监管场所。——企业主要利用基建物资及设备免税，境外货物入区保税、境内货物入区退税、进口自用设备免税、区内企业免征增值税和区内保税货物无存储期要求以及仓储货物按状态分类监管、货物出区办理进口手续等政策，综合税收成本有优势。04检测维修类企业1．检测机构型。——企业业务类型：从事检测认证服务的企业，检测对象来自境外、境内或区内，检测后的产品返回境外、境内或区内，检测企业出具检测认证结果。——企业主要利用基建物资及设备免税，境外货物入区保税、境内货物入区退税政策，保税货物结转手续便利，综合成本有优势。2．售后维修型。——企业业务类型：维修对象是自产或本集团的产品，维修用的材料来源于境外、境内或区内，维修后的产品返回原客户。——企业主要利用基建物资及设备免税、境外货物入区保税、境内货物入区退税和区内企业免征增值税等政策，综合税收成本有优势。3．全球维修型。——企业业务类型：从事高技术、高附加值、符合环保要求的专业维修，维修对象符合维修产品目录，维修对象来自境外或境内，维修用的材料来源于境外、境内或区内，维修后的货物根据其来源复运至境外或境内区外。——企业主要利用基建物资及设备免税、境外货物入区保税、境内货物入区退税和区内企业免征增值税等政策，综合成本有优势。4．再制造型。——企业业务类型：从事高技术含量、高附加值的航空航天、工程机械、数控机床等再制造业务的企业，用于再制造的货物来自境外或境内，再制造用的材料来源于境外、境内或区内，再制造后的货物根据需要出口或内销。——企业主要利用基建物资及设备免税、境外货物入区保税、境内货物入区退税和区内企业免征增值税等政策，综合成本有优势。05销售服务类企业1．贸易型。——企业业务类型：区内企业开展国际采购、分销业务，其采购、分销的货物依托区内仓库储存。——企业主要利用境外货物入区保税和境内货物入区退税，开展国内外分销，综合税收成本有优势。2．保税展示型。——企业业务类型：企业在区内或经海关批准的区外特定场所，开展进口商品展示活动；也可拓展到综合保税区围网外开展保税展示交易活动。——企业主要利用境外货物入区保税，开展保税展示交易退换货灵活，综合税收成本有优势。3．服务外包型。——企业业务类型：企业在区内开展有关信息技术外包服务（ITO）、业务流程外包服务（BPO）、文化创意、软件测试等国际服务外包业务以及有关外包设备的维护。——企业主要利用进口自用设备及维修零部件免税、区内企业免征增值税等政策，综合税收成本有优势。4．进出境运输工具服务型。——企业业务类型：企业在区内存储货物，为进出境运输工具（飞机、船舶、火车、汽车等）提供物料及有关服务。——企业主要利用境外货物入区保税、境内货物入区退税、进口自用设备免税、区内企业免征增值税和区内保税货物无存储期要求、货物出区办理进口手续等政策，综合税收成本有优势。5．产品推广服务型。——企业业务类型：企业为推广产品，在区内展示货物并提供使用培训、性能试用等服务。——企业主要利用境外货物入区保税、境内货物入区退税、进口自用设备免税、区内企业免征增值税和区内保税货物无存储期要求、货物出区办理进口手续等政策，综合税收成本有优势。6．跨境电子商务型。——企业业务类型：电商企业依托综合保税区以保税模式跨境电子商务零售进口业务或特殊区域出口业务。——企业主要利用境外货物入区保税、境内货物入区退税等政策，可以享受跨境电子商务网购保税零售进口税收政策，综合税收成本有优势。7．期货保税交割型。——企业业务类型：企业将货物在区内仓库保税储存，交割业务在期货交易场所进行。——企业主要利用境外货物入区保税和期货交割政策，综合税收成本有优势。8．租赁型。——企业业务类型：企业用区内的保税货物作为标的物开展进出口租赁业务。——企业主要利用境外货物入区保税和境内货物入区退税政策，其中对飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备不具备实际入区条件的，可实行海关异地委托监管。综合成本有优势。9．生产性服务型。——企业业务类型：企业用区内的设备、货物开展教育培训、医疗健康、影视制作、数字贸易等与生产相关的服务。——企业主要利用设备免税、境外货物入区保税等政策，综合成本有优势。案例分析案例一研发设计案例一、基本情况：江苏苏州工业园综合保税区内某公司，开发生产快速诊断医疗产品，主要用于诊断传染性疾病，如新型冠状病毒、流行性病毒感冒、呼吸道感染疾病等，产品主要销往美国、日本、欧洲等市场，其主要原材料是生物抗体、单克隆抗体、尼龙拭子等。公司研发中心致力于免疫检测试剂的研究与开发，以及新产品的技术转移工作。属于研发设计类生产性研发型。二、政策分析：该企业主要利用基建物资及设备进口免征进口关税和进口环节税、境外货物入区保税、境内货物入区视同出口实行出口退税以及从境外进口（除禁止进境的外）且在区内用于研发的货物、物品，免于提交许可证件，进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销的优惠政策措施，综合成本有优势。三、成效：该企业于2020年7月份研发上市了新型冠状病毒（SARE-CoV-2）抗原检测试剂盒（胶体金法），上市初期产品效能不稳定。该企业所属集团原来在国外开展产品研发，在综合保税区内开展保税研发后，国内市场的原料得以进入该企业集团原材料选材范围，新冠试剂盒的关键原材料从国外进口变为国内采购。原先从国外进口的原材料涉及特殊物品审批，得益于综合保税区政策，现在国内采购原材料入区不需办理特殊物品审批，通关时间从原先的10个工作日压缩至0.5个工作日，提升95%。得益于保税研发政策，该企业可在综合保税区内快速、低成本的开展多配方的对比测试实验和验证，实现产品性能改良。企业新冠试剂盒月出口值从961万美元跃升至1700万美元，增幅高达77%，随着企业产能继续扩大，预计2021年全年仅新冠试剂盒出口值就将达4.3亿美元。案例二境内外维修案例一、基本情况：上海浦东机场综合保税区内某航空改装维修企业主要从事境内外民航飞机和飞机部件保税维修业务，其定检维修和改装能力范围涵盖了重检和轻检、结构改装、客舱升级、发动机和起落架更换，以及整机喷漆等。可为波音737、767、777、747和空客330等提供全方位的飞机维修服务，包括工程技术支持、飞机维修和改装，以及零部件维修和航材管理。属于保税维修类企业。二、政策分析：开展检测维修最新政策出台前，综合保税区内企业开展全球维修必须个案审批，导致国内国际两个市场、两种资源的利用不足。随着《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》和《商务部 生态环境部 海关总署关于支持综合保税区内企业开展维修业务的公告》相关政策和措施出台，综合保税区内专业维修企业可降低开展全球维修业务成本：一是利用保税政策，进境维修货物及维修所需进口料件由海关实施保税监管，无需办理税款担保手续；二是进口设备享受全额免税政策。允许综合保税区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税维修业务后，企业摆脱了种种限制，毋需面对境外和境内产业的衔接障碍，可将售后维修改装业务进一步扩大，同时由于享受到多项进出口流程简化及税收方面的优惠政策，节约成本优势明显。三、成效：以该企业客机改装为货机项目为例，企业2018年交付5架次客改货飞机，进出口值3497万美元；2019年交付6架次客改货飞机，进出口值4.646亿美元；2020年交付7架次客改货飞机，进出口值10.479亿美元。案例三“一般纳税人资格试点”案例一、基本情况：江苏昆山综合保税区内某公司主要从事数字投影仪、背投电视机、LCD电视、等离子电视等加工制造业务，为全球第2大投影仪制造商。主要原材料是液晶显示屏、集成电路等，试点前，该企业成品全部外销，原材料内外采购均有。二、政策分析：近年来，海外投影机市场增长放缓，同时国内市场成为发展最快、潜力最大、前景最诱人的投影机市场之一。但投影机成品内销的关税率高，税收成本较高，影响产品竞争力。如果通过在综合保税区外另设公司的方式开拓国内市场，又会导致投资和管理成本增加。该企业参与一般纳税人资格试点后，一是通过叠加增值税进项税抵扣、国内货物入区无需报关、保税货物内销按入区状态征税、新增进口设备按照内外销比例征税等诸多利好政策，解决了“营改增”后税负不降反增问题，充分缓解了资金压力，有效实现降本增效；二是充分利用国内外两个市场优势，增加了营业收入，增强了国际市场接单能力，提升了进出口业绩；三是可以直接开具增值税发票，减少了内销的中间环节，降低了企业的运营成本。 三、成效：2020年该企业保税货物进口2.99亿美元，出口2.95亿美元，非保税货物入区2.34亿元人民币，出区2.59亿元人民币，开具增值税发票6.27亿元人民币，缴纳增值税0.81亿元人民币，内销征税额0.67亿元人民币，进项税抵扣2.4亿元人民币。通过试点，赋予了综合保税区内企业参与境内经济活动的“增值税一般纳税人”的税务身份，打通了关税、国内增值税（流转税）的税收管理链条，产业链由两头在外转变为能进能出，企业能够自由统筹国内国外“两种资源、两个市场”。同时减少了企业内销环节关税成本，缩短了内销交货时间，提高产品竞争力，助力企业生产加工、研发维修、进出口分销、转口贸易、国际采购配送等全方位发展。案例四跨境电商物流供应链服务发展案例一、基本情况：宁波前湾综合保税区内某企业，主要提供跨境电商商品保税仓储、分拣、打包服务，主要服务天猫国际官方直营。属于物流分拨类物流综合型企业。二、政策分析：利用综合保税区入区保税、跨境电商零售进口税收政策，叠加“仓储货物按状态分类监管”、网购保税进口商品与其他保税货物同仓存储和账册互转等海关监管创新措施，最大限度利用区内闲置仓储空间，有效降低了跨境电商企业的物流成本。三、成效：该企业建立了15万平方米的自动化标杆仓库，带动就业400余人。2019年“双11”促销期间用工超4000余人。宁波地区已经发展成为仓储资源充裕、电商平台众多、商品品类丰富的跨境电商重点城市。宁波前湾综合保税区等各综合保税区内现有跨境仓储企业30余家，仓储面积近百万平米，宁波市范围内的综合保税区已初步发展成为跨境电商网购保税进口商品进入国内市场的重要物流中心，汇集了包括天猫国际、考拉海购、京东国际、苏宁等知名电商平台在内的近1000家跨境电商企业。2020年宁波市跨境电商网购保税进口清单1.2亿票，商品总值261.1亿元人民币，同比分别增长8.9%和23.7%。案例五选择性征税试点案例一、基本情况：重庆西永综合保税区内某加工制造企业，主要从事笔记本电脑、显示器、打印机等加工制造业务，其主要原材料是液晶显示屏、集成电路、机构件等。属于加工制造类企业成品内外兼销模式的原料内外采购型。二、政策分析：该企业主要利用选择性征收关税政策，即利用进口保税料件生产、加工后的货物销往区外时，企业可以选择按其对应的进口料件或者成品实际报验状态缴纳进口关税。为拓展国内市场，该企业承接了国内企业的高清液晶显示器生产订单。按照成品内销关税税率为15%，选择按照料件征收关税，综合关税税率约为3.9%，节约税收成本优势明显。三、成效：通过选择性征收关税政策开展内销业务后，2020年该企业内销液晶显示器125.5万台，货值6.69亿元人民币，共节省税金8480.16万元人民币。案例六仓储货物按状态分类监管案例一、基本情况：厦门海沧港综合保税区内某仓储物流企业，主要代理海运、陆运、空运进出口货物、国际展品及过境货物的国际运输，以及保税仓储进出口货物。在区内自营投资建有40000平方米综合仓库。属于物流分拨类物流综合型企业。二、政策分析：该企业主要利用允许非保税货物以非报关方式进入综合保税区，与保税货物集拼、分拨后，实际离境出口或出区销往境内的贸易便利化措施。通过该政策，企业可同时开展保税和非保税业务，非保税货物进出综合保税区时无须办理报关手续，同时保税和非保税货物可以互转、集拼，海关智能化卡口可实现自动识别、放行运载车辆。该企业利用相关政策措施，将闲置的2万多平方米仓库用于存储非保税货物，开展全球分拨业务。三、成效：一是极大增强了企业发展活力，企业借助仓储货物按状态分类监管的政策，将单纯的保税仓储业务拓展到跨境电商、非保税仓储和集拼等业务。2020年该企业仓储货值超过5.56亿元人民币，其中非保税货物货值4.41亿元人民币，为企业增加营业收入453.6万元人民币，盘活闲置库容2.52万平方米。案例七再制造典型案例一、基本情况：成都高新综合保税区内某电子产品生产和再制造企业主要从事平板电脑、笔记本电脑的生产以及平板电脑再制造。企业设立初期主要开展平板电脑生产，后利用生产加工平板电脑积累的技术优势，进口主体部分不具备原设计性能的平板电脑，经检测、修复、加工，产业化组装生产出再生成品，恢复平板电脑功能，并可产生新的序列号。二、政策分析：再制造是指将主体部分不具备原设计性能但具备循环再生价值的入境料件拆解，经采用专门的工艺、技术对拆解的零部件进行修复、加工，产业化组装生产出再生成品，恢复或超过料件性能的生产活动。经过再制造的产品，可产生新的序列号及品牌，其监管模式参照保税维修业务执行。由于享受到多项进出口流程简化及税收方面的优惠政策，极大节约了成本，有效吸引全球客户，承接各种长期订单，促使企业再制造业务在综合保税区内落地实施。开展再制造业务拓展了企业产业链，相对于传统生产代工能获得2-3倍的利润。三、成效：该企业开展平板电脑再制造以来，业务发展迅速，目前可用于再制造生产线已达18条，带动新增就业3700人。2020年共计再制造平板电脑进出区189.4万台。供稿/ 贵阳海关审核/ 海关总署自贸区和特殊区域发展司监制/ 陶永审校/ 刘畅编辑/ 雷煦美术编辑/ 卫昊
郅都济南进入“双综保区”时代 章锦综合保税区通过国家正式验收
来源： 凤凰网房产济南站8月27日，济南章锦综合保税区顺利通过由海关总署、国家发改委、财政部、自然资源部、商务部、国家税务总局、市场监督管理总局、国家外汇管理局组成的国家联合验收组的正式验收，成为济南市第二个综合保税区，也是济南自贸片区建设发展的重要拼图。济南章锦综合保税区于2020年5月17日经国务院批准设立，规划面积1.52平方公里。目前，已按照《综合保税区基础和监管设施设置规范》，全部完成基础设施、隔离设施、专用通道、监管设施和相关配套设施建设。验收过程中，国家联合验收组听取了济南章锦综合保税区建设发展情况和验收开展情况汇报，实地检查了货物查验作业区、通关服务中心及监管仓库等场地及配套设施，观看了抛物演示以及卡口集装箱自动通关过程，并沿巡逻道巡查了围网、监控、报警等设施，一致认为章锦综合保税区已经具备封关运行条件，同意通过验收。济南市政府相关负责人表示，将集全市优质资源，推动综保区发展成为济南乃至山东扩大对外开放的重要窗口、贸易投资自由化便利化的先行区和开放型经济转型升级的示范区。济南章锦综合保税区位于自贸试验区济南片区的中心位置，处在齐鲁科创大走廊的起点，西接济南国际金融城、高新区中心区、汉峪金谷、融创文旅城，东连济南药谷、唐冶新城、山东产研院、超算中心、生命科学城，位于济南产业发展、科技创新最活跃、最具潜力的黄金廊带，侧重“区廊联动”，重点发展软件研发设计及配套、医药研发与制造、检验检测、跨境电商、国际贸易、供应链金融等产业。【新闻加点料】迁建之后再申建，章锦综保区“有故事”5月获国务院批复、6月通过预验收的济南章锦综保区，8月27日通过国家正式验收。这是一个“有故事”的综保区。章锦综保区申建一波三折，终于成为山东自贸试验区济南片区目前收获的最大红利。而海关总署署长、党委书记倪岳峰今年7月在济南调研时，曾称其“为全国综合保税区的发展作出有益探索”。困惑：综保区迁建后无法划入自贸区范围章锦综保区所在的位置曾经是济南综保区所在地。2013年运营后，不临空、不靠港的困境限制了济南综保区的发展，在全国140个海关特殊监管区域中排在第108位，占济南市进出口总值的比例只有1.1%。为解决这个难题，济南市提出了迁建的计划。2018年12月，经国务院批准，济南综保区整体迁建至济南遥墙国际机场北侧，成为我国首个整体迁建的综保区。迁建后的济南综保区依托济南机场航空口岸、欧亚班列董家货运中心，通过铁路和航空的联动，将货物运到世界各地。但是，随着2019年8月山东自贸试验区获批，这次迁建却出现了一个“后遗症”：济南综保区无法划入自贸区范围。济南综合保税区发展中心相关负责人介绍，根据国家对自贸试验区选址的要求，在物理上必须是连片儿的，不能分成好几个片区，“经过市里反复研究论证，考虑到经十东路一带产业基础良好，创新需求大，更适合作为山东自贸试验区济南片区的选址。”济南片区选址在经十东路，也就意味着远在遥墙机场附近的综保区无缘入驻。然而，综保区的设立对自贸区发展至关重要，就全国各地来看，也都是将综保区设立在自贸区的辖区之内。如果济南片区没有综合保税区，在制度创新方面就缺少了一个非常重要的平台和载体。为了解决这个问题，济南市政府、济南海关曾提出实施“一区两片”的规划方案，也就是划出部分面积放回原址。破题：重新申建综保区实现优势叠加海关总署经过研究后提出，“一区两片”规划与国务院的批复文件存在冲突，但是，考虑到济南片区对综保区的迫切需求，总署提出支持济南地区再申建一个综合保税区。新设一个综合保税区，这对济南来说无疑是个意料之外的大利好。济南市迅速从多个部门抽调人员，对照国家八部委要求，联合济南海关进行审批攻坚。济南海关用一个月的时间分解了30余项具体工作，全力推进申建。山东省政府和海关总署签署合作备忘录，专门提出海关总署要在山东海关特殊监管区域和保税监管场所优化升级等方面给予支持。济南海关等相关部门收集数据资料、调研产业发展，提出了完整的可行性研究报告，章锦综保区在半年之内迅速获批。章锦综保区位于自贸试验区济南片区的中心位置，实现了综保区与自贸区政策优势叠加。红利：“双综保区”迸发新活力逆势而上山东自贸试验区济南片区管委会负责人表示，自贸试验区的使命是以制度创新为核心，为国家试制度，为地方谋发展，章锦综保区是目前济南片区收获的最大红利。目前，绿地(济南)全球商品贸易港、济南国际贸易中心、齐鲁国际生命科学城等重大项目都在加速推进中。由此，济南进入“双综保区”时代。位于机场附近的济南综保区将发挥物流便利、土地成本相对较低的优势，打造航空服务中心、加工制造中心和物流分拨中心。章锦综保区与自贸实验区济南片区优势叠加，重点打造研发设计中心、检验检测中心和销售服务中心。尤为重要的是，2019年以来，随着章锦综保区的申建，综保区叠加自贸试验区制度创新的政策优势，排除了多年来综保区迁建、规划变动的负面影响，给区内企业投资和增资扩产吃下定心丸。“双综保区”大力培育发展新技术、新业态、新模式，迸发了新活力，展现蓬勃生机。特别是今年新冠肺炎疫情发生以来，两个综合保税区化危为机，逆势而上，上半年完成一线进出口额67.9亿元，同比增长8.8倍，占全市外贸总额的9.9%，对全市外贸增量贡献度达35%，总额和增幅跃居全省综合保税区“双第一”，首次进入全国综合保税区中上游。济南综保区发展中心负责人表示，将进一步推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验，给企业带来实实在在的好处，进一步激发市场活力。
坝成都东部新区“综合保税区”发展规划
成都天府国际空港综合保税区将重点围绕配套天府国际机场航空国际货运和服务所在地区产业发展需求，主要开展现代物流和贸易、创新服务和高端制造业务。项目整体规划范围4353亩（2.90平方公里），其中一期拟申报范围1624.5亩（1.083平方公里），包括保税功能区（含保税物流区、保税服务区和保税加工区）和机场口岸功能区（含国际货运区和集中查验区），并创新采用“区港一体化”布局将天府国际机场口岸功能区纳入综合保税区整体规划范围。航空枢纽布局图综合保税区将对标国际一流自由贸易港区，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，遵循“高起点、高标准”的建设标准，打造成都天府国际机场枢纽建设重要支撑，东部新区开放创新战略平台和成渝地区开放协同发展枢纽。一、功能定位（一）机场枢纽建设的重要支撑充分发挥综合保税区对外交往平台和窗口的功能，以服务成都天府国际机场航空国际货运为重要功能，聚集进口分拨、出口集拼、中转集拼，以及各类物流和供应链企业，助力天府国际机场的枢纽建设，也为成都建设国际门户枢纽城市提供功能平台支撑。空港新城效果图（二）东部新区开放创新战略平台围绕外贸、外资和新业态的发展需求，以贸易自由化和投资便利化为主要方向，强化政策制度创新、体制机制创新、业务服务创新力度，以开放创新发展构筑国际竞争新优势。（三）成渝地区开放协同发展枢纽依托成都天府国际机场国际航空枢纽和临空口岸优势，促进周边地区多种运输方式的无缝衔接和高效转运，推动物流链、贸易链、资金链、信息链的纵横整合，促进成渝地区合理布局资源链、创新链和价值链，支持现实需求牵引下的区域协同创新合作，探索以保税服务联动为核心的成渝地区协同发展新路径。天府机场国际航空枢纽二、业态方向（一）现代物流和贸易发挥临近航空口岸优势，打造区域物流和商贸中心。针对机电产品、运输设备零部件、医疗设备等适空型进出口货物，开展口岸物流、集拼分拨和仓储管理等业务，促进供应链管理业务的发展，并推动贸易、结算和国际中转等业务。面向成渝、成德眉资等辐射市场，开展日用品、食品等进口消费品的物流和贸易业务，打造区域进口消费品的集散中心。利用海关指定监管场地，围绕进口肉类、冰鲜等货物开展冷链物流业务。发挥天府机场国际航空枢纽的优势，推动跨境电商零售进口和B2B出口业务的发展。货运集装箱（二）创新服务服务天府机场枢纽建设和所在地区产业发展需求，促进创新服务业务发展。推动生产性服务业发展，服务天府机场航空公司及东部新区航空制造业的需求，结合成都市国产飞机设计制造的需求，推动开展航空培训、航空维修、飞机融资租赁等航空服务业务。针对东部新区水上及山地等文化旅游产业发展需求，开展文体用品的展示、贸易和服务业务。探索服务贸易发展，探索借助成都市电子信息产业和服务业优势、服务东部新区大数据产业需求，推动数字贸易的发展。依托天府机场国际航空枢纽带来的国际优质资源，促进财务、法律、金融等商业服务业的发展。区域内部规划图（三）高端制造利用天府机场航空口岸建设国际航空枢纽的契机，结合东部新区和成都市航空制造业的发展需求，探索开展航空零部件、航空电子等的保税加工和维修业务。同时，可利用紧邻航空口岸的优势，结合成都东部新区和成都市的产业发展需求，兼顾发展依托航空运输资源和国际人才资源的高附加值产品的保税加工业务。东进请关注《成都东进在线》服务成都东进，见证千年巨变
福禄寿雄安将建综合保税区 具体位置在……
中国雄安集团招标采购管理平台今日发布《雄安综保区1号地块首期市政道路建设工程可研及勘察设计比选采购公告》。根据公告，雄安将在雄安高铁站毗邻区域建设综合保税区。公告显示，该项目建设内容包括道路工程、桥梁工程、照明工程、交通工程、绿化工程及市政管网工程，项目总投资（不含征地拆迁及管线迁移费用）约为6010.69万元，建安工程费约5099.71万元；其中给排水（含道路绿化）总投资约为633.67万元，建安工程费为537.63万元。其中，纵二路（N24路局部段）北起综保区1-1地块北边界，南至E5路，总长约795米，城市次干路，按双向4车道规模建设，规划红线宽度28米，设计速度40km/h，全线设置桥梁1座，沿线敷设雨水管线、电力排管、通信排管、供热管线；横一路（E4路西延）东起N1路，西至N72路，总长约600米，城市次干路，按双向4车道规模建设，规划红线宽度32米，设计速度40km/h，沿线敷设给水管线、再生水管线、电力排管、通信排管、燃气管线。公告详情↓↓↓雄安综保区1号地块首期市政道路建设工程可研及勘察设计比选采购公告中国雄安集团基础建设有限公司（以下简称“采购人”）对雄安综保区1号地块首期市政道路建设工程可研及勘察设计比选（项目编号：XAJC-FZ-2020-0117）进行国内公开比选采购，特邀请符合资质要求且有兴趣的单位参与该项目比选。1.项目基本情况1.1采购人：中国雄安集团基础建设有限公司1.2项目资金来源：政府投资1.3投资规模：本项目总投资（不含征地拆迁及管线迁移费用）约为6010.69万元，建安工程费约5099.71万元；其中给排水（含道路绿化）总投资约为633.67万元，建安工程费为537.63万元。1.4项目概况：雄安综合保税区位于雄安高铁站毗邻区域。项目建设内容包括道路工程、桥梁工程、照明工程、交通工程、绿化工程及市政管网工程，其中：纵二路（N24路局部段）北起综保区1-1地块北边界，南至E5路，总长约795米，城市次干路，按双向4车道规模建设，规划红线宽度28米，设计速度40km/h。全线设置桥梁1座，沿线敷设雨水管线（预可研最大管径D1600）、电力排管、通信排管、供热管线；横一路（E4路西延）东起N1路，西至N72路，总长约600米，城市次干路，按双向4车道规模建设，规划红线宽度32米，设计速度40km/h。沿线敷设给水管线、再生水管线、电力排管、通信排管、燃气管线。1.5项目比选内容（1）可研服务：提供本项目的工程项目可行性研究报告编制服务工作，并配合完成可研立项阶段所有支撑性工作，包括但不限于选址、土地预审、环境影响评价编制及审查、项目数字信息建设等工作，完成评审并通过相应级别的部门审批，所有成果文件应符合国家及河北省相关的法律法规、规范标准的要求。（2）勘察设计服务：本项目的测绘、勘察、初步设计、施工图设计、概算文件编制及《市政公用工程设计文件编制深度规定》规定的其他所有工作，数字化模型（BIM、CIM）建设及应用，提供技术交底、承担后续各施工标段招标过程中的配合服务、参加试运行、竣工验收，并负责项目施工期间的设计服务及配合采购人进行有关科研项目、配合奖项申报等工作。1.6项目服务周期可研服务期限为：采购人提供相关资料之日起10日内根据采购人的要求完成可行性研究报告编制工作，并符合政府主管部门的审批要求。勘察服务期限为：中选通知书发出之日起15日内根据采购人的要求完成各项目的测绘成果及初步勘察报告，中选通知书发出之日起30日内完成详勘报告，施工配合期从项目开工至竣工验收合格之日止。设计服务期限为：中选通知书发出之日起20日内根据招标人的要求完成各项目初步设计，初步设计通过评审后30日内完成施工图设计，施工配合期从项目开工至竣工验收合格之日止。上述可研、勘察、设计服务期限仅为初步预计的服务期限，最终可研、勘察、设计服务期限应以采购人与中选人双方约定为准。2.比选文件的获取2.1本项目比选公告发布媒介为（http://144.7.127.63:9090/cms/index.htm），响应人因轻信其他媒体造成的损失，比选人概不负责。2.2注册：有意向参加该项目的单位，须在中国雄安集团招标采购管理平台（http://144.7.127.63:9090/cms/index.htm）进行用户注册。2.3报名及比选文件下载：注册成功后即可在中国雄安集团招标采购管理平台下载比选文件、本项目预可研报告，下载成功后即视为报名，下载时间：2020年7月24日09:00至2020年7月27日18:00。3.响应人资格要求3.1响应人具备以下资格要求：（1）资质最低要求，同时具备： ①经全国投资项目在线审批监管平台（http://www.tzxm.gov.cn/）备案的单位，备案专业包括市政公用工程；②工程勘察资格要求：具备住房和城乡建设行政主管部门颁发的工程勘察综合甲级资质或工程勘察（岩土工程和工程测量）专业甲级资质；③工程设计资格要求：具备住房和城乡建设行政主管部门颁发的工程设计市政行业甲级资质或工程设计综合甲级资质。（2）项目负责人要求：①项目设计负责人，1名，具有高级工程师或以上职称； ②项目勘察负责人，1名，具有注册土木工程师（岩土）证书，高级工程师或以上职称；③项目可研报告编制负责人，1名，具有咨询工程师（投资）职业资格，中级或以上技术职称。注：项目可研报告编制负责人、项目设计负责人、项目勘察负责人三者不得相互兼任，项目设计负责人为本项目的总负责人。3.2响应人应具有独立民事主体资格，且响应人不得存在下列情形之一：（1）为采购人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；（2）与采购人存在利害关系且可能影响比选公正性；（3）响应人单位负责人与本比选项目的其他响应人的单位负责人为同一人；（4）与本比选项目的其他响应人存在控股、管理关系；（5）为本比选项目的代建人；（6）为本比选项目的招标代理机构；（7）与本比选项目的代建人或招标代理机构同为一个法定代表人；（8）与本比选项目的代建人或招标代理机构存在控股或参股关系；（9）被依法暂停或者取消在雄安新区的投标资格；（10）被责令停业，暂扣或者吊销执照或许可证，或吊销资质证书；（11）进入清算程序，或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；（12）在近三年内有骗取中标或严重违约或重大质量问题的（以相关行业主管部门的行政处罚决定或司法机关出具的有关法律文书为准）；（13）被工商行政管理机关在全国企业信用信息公示系统（http://www.gsxt.gov.cn/）中列入严重违法失信企业名单；（14）被最高人民法院在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）中列入失信被执行人名单；（15）在近三年内响应人或其法定代表人、拟委任的项目负责人有行贿犯罪行为的。3.3信誉要求：响应人不得存在下列情况：①因违反工程质量、安全生产管理规定等原因被给予行政处罚且在处罚期内的；②近1年内（从投标截止之日起倒算）因串通投标、转包、以他人名义投标或者违法分包受到行政处罚的；③以弄虚作假方式骗取中标被给予行政处罚且在处罚期限内的；④拖欠工人工资被有关部门责令改正而未改正或被列入拖欠工资“黑名单”且在公示期内的；⑤在雄安新区范围内，因涉嫌围标、串通投标被立案调查，尚未调查结束的；⑥根据《河北雄安新区工程建设项目招标投标领域黑名单管理暂行办法》雄安公服发[2020]161号文，被雄安新区相关部门列入河北雄安新区工程建设项目招标投标领域“黑名单”且在限制投标期内的；上述①～④条以“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）公布的处罚及处罚期限为准，未列明处罚期限的视同不在处罚期内。3.4本次比选 接受 联合体。a.组成联合体的成员总数（含牵头人）不超过2家，联合体各方均满足本比选公告3.2、3.3款要求，联合体成员投标时应附联合体协议书，联合体各方应当按照联合体协议书进行分工（分工方式应为一家单位负责承担可研和设计任务，一家单位负责承担勘察任务）；b.联合体牵头人应承担可研及设计任务并在投标时提供满足本比选文件要求的可研和设计资质、业绩（若有），联合体成员应承担勘察任务并提供满足本比选文件要求的勘察资质、业绩（若有），联合体牵头人应负责整个合同的全面履行和实施；c.联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在本标段中投标，否则各相关投标均无效。4.比选响应文件递交时间、地点4.1响应文件递交截止时间：2020年7月30日9:00时（北京时间）。4.2响应文件递交地点：响应人登录中国雄安集团招标采购管理平台（http://144.7.127.63:9090/cms/index.htm）各自账号上传响应文件。5.帮助响应人如需网站平台操作帮助，请登录中国雄安集团招标采购管理平台网站首页“帮助中心”-“操作手册”查看。6.联系方式采购人：中国雄安集团基础建设有限公司地 址：河北省雄安新区容城县容信路6号办公区比选代理机构：华杰工程咨询有限公司地 址：北京市朝阳区安苑路20号世纪兴源大厦8层代理联系人：靳红波、王冬联系方式：0312-5671201 18931243001
小艾权威解读来啦！综合保税区“五大中心”呈现这“五大亮点”
央视财经（记者 易泽科）近日，国务院正式印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号，以下简称《若干意见》），提出要赋予综合保税区改革开放新使命，将其建设成为新时代全面深化改革开放的新高地。 1990年至今，我国在改革开放不同时期，根据外向型经济发展需要，先后设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区和跨境工业区等6种类型海关特殊监管区域，2012年起新设立的海关特殊监管区域统一命名为综合保税区，原有海关特殊监管区域正加快整合优化为综合保税区。截至目前，我国共有140个海关特殊监管区域，其中综合保税区共96个。 经过近30年的高速发展，综合保税区等海关特殊监管区域已成为我国开放型经济建设的重要平台，在承接跨国企业转移、促进外贸增长、带动国内产业升级、稳定地方就业、推动区域发展等方面发挥了重要作用。吸引了三星、富士康、戴尔、惠普、空客和波音等世界知名生产制造企业和一大批现代物流、服务企业入驻，创造了200多万个直接就业岗位。2018年，全国海关特殊监管区域实现进出口值5.1万亿元人民币，同比增长10.8%，占同期我国外贸进出口总额的16.9%。 伴随着我国与世界经济的深度融合，国内外市场经济形势的深刻变化，综合保税区等海关特殊监管区域出口导向的发展定位和配套政策制度已无法适应当前的发展需求。综合保税区需要从“以外为主”向“内外兼容”转型升级，更好地服务国际国内两个市场，统筹利用国际国内两种资源。 为贯彻落实习近平总书记关于发展更高层次的开放型经济，拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，优化区域开放布局，推动形成全面开放新格局的重要指示，以及国务院有关开放型经济建设的具体部署，海关总署深入调研论证，认真听取地方人民政府、相关部门及企业的意见和建议，会同14个部门研究起草了《促进综合保税区高水平开放和高质量发展的若干意见》，今年1月2日经国务院常务会议审议通过。 《若干意见》提出通过完善政策，拓展功能，创新监管，培育综合保税区产业配套、营商环境等综合竞争新优势，推动其发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。《若干意见》共21项任务举措，内容详实，针对性强，含金量高。既立足当前，着力解决综合保税区现存的问题瓶颈，又着眼长远，促进引导综合保税区培育新业态，积聚新动能，培树新优势，集中体现为“五大亮点”。 亮点一：完善政策功能，着力打通国际国内两个市场。按照综合保税区原有的出口导向型发展定位及政策设计，区内从事生产、贸易的企业均不具备一般纳税人资格。2016年10月在部分海关特殊监管区域开展了增值税一般纳税人资格试点，企业可以纳入增值税抵扣而降低税负成本，受到了地方政府和企业的欢迎。《若干意见》提出在综合保税区积极稳妥推广增值税一般纳税人资格试点。《若干意见》还提出释放企业产能，允许区内企业承接境内区外委托加工业务。这两项措施打通了综合保税区连接国内市场的障碍，便于企业利用国际国内两种资源，拓展国际国内两个市场。 亮点二：强化企业市场主体地位，着力优化营商环境。如《若干意见》提出“简化海关业务核准手续，支持综合保税区内企业自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款”，通过进一步简政放权，优化作业流程，简化核批事项和核批手续，强化企业市场主体地位，便于企业更好地自律管理，自主经营。又如“便利货物流转”，通过利用统一的信息化系统平台，对保税货物间的流转，由企业自行发送转入转出信息，系统自动对数据进行逻辑比对，卡口自动核放，企业自行运输，降低企业运行成本，提升海关监管效能。再如“对境外入区动植物产品的检验项目，实行‘先入区、后检测’，根据检测结果进行后续处置”等监管创新。这三条措施都体现了以诚信为前提、事中少干预、事后防风险的顺势监管理念，赋予企业更大自主权，进一步优化综合保税区的营商环境。 亮点三：推动“放管服”，着力解决“痛点”、“堵点”问题。《若干意见》提出简化境内区外货物进出区管理，允许不涉出口关税、不涉贸易管制证件、企业不要求退税且不需纳入海关统计的货物、物品，由企业自主选择非申报方式入区，海关实施后续监管，顺应了企业对接国内市场的需求，服务企业经营发展。对区内企业生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理目录中剔除，解决了内销比例高、批次多的区内IT类等企业申领相关许可证件繁杂的问题。允许整车进口口岸的综合保税区开展进口汽车保税存储、展示，突破现行的进口汽车“落地征税”政策，一方面有利于降低汽车进口企业的经营成本，另一方面也是落实进一步扩大进口、拉动内需的具体举措。 亮点四：多措并举促进研发创新，着力培育新兴业态。《若干意见》提出赋予经评定符合有关标准的研发设计、加工制造企业最高信用等级，区内进口用于研发的货物、物品，免于提交许可证件，允许研发企业消耗用原料据实核销，支持研发创新机构入区发展，提升创新竞争力。支持医疗设备研发，区内企业进口的医疗器械用于研发、展示的，可不办理相关注册或备案手续，有利于加速国际先进医疗设备技术的吸收和利用，带动健康产业创新发展。支持开展全球维修、检测、再制造业务，促进区内产业向制造业两端延伸，有助于发展循环经济。逐步适用跨境电商零售进口政策，支持开展期货保税交割、保税融资租赁等业务，促进新业态、新动能等生产性服务业在综合保税区发展。 亮点五：率先复制推广创新制度，着力打造高水平开放新平台。《若干意见》提出“支持综合保税区率先全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验”，进一步拓展综合保税区的改革创新空间，最大范围释放自贸试验区制度创新红利。
江藩安庆综合保税区建设项目
安庆综合保税区建设计划列入2019年安徽省政府工作报告，于2020年6月18日正式获得国务院批复设立，安庆综合保税区是继合肥综合保税区、芜湖综合保税区、马鞍山综合保税区、合肥经开区综合保税区之后安徽第五个综合保税区。2020年10月29日，安庆综合保税区跨境电商进口零售保税库开仓运营，市政府副市长杨林宣布保税库开仓。安庆海关关长缪传真、安庆市商务局局长徐中全、市贸促会会长许晓峰、经开区管委会副主任秦毅等出席开仓仪式。随着安庆1210跨境电商首批揽货车辆驶出保税区，标志着安庆1210跨境电商进口零售第一票业务正式通关。此次开仓运营，将使全球各国优质商品能够更加高效地进入到国内千家万户，既丰富完善了安庆综保区跨境贸易发展业态，也进一步升级了安庆市跨境电商物流供应链生态圈的建设，开启了安庆市跨境贸易发展的新篇章，为安庆综合保税区成为辐射皖西南和华中地区跨境电商业务区域中心打下了坚实基础，必将为安庆进一步扩大开放、产业转型、创新创业注入更加强劲的动力和活力。项目背景《安徽省人民政府关于促进外贸稳增长调结构加快培育竞争新优势的实施意见》提出：支持符合条件的地方申建海关特殊监管区域（场所），发挥现有的综保区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域（场所）保税功能，支持企业开展保税加工、物流仓储、展示交易等业务，强化海关特殊监管区促进开放型经济发展的平台作用。《2019年安徽省政府工作报告》明确提出：加快大通道平台建设，深化口岸建设，支持安庆综合保税区申创，进一步提升海关特殊监管区辐射带动效应。《安庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要融入长三角一体化。建成安庆（皖西南）保税物流中心（B型）、汽车整车进口口岸，升级建设综合保税区。全面落实“一站式作业”等新型通关模式，实现与长三角区域通关一体化。《安庆市五大发展行动计划及2017年实施方案》提出：要增强开放平台承载力，建成B型保税物流中心，争创综合保税区。要提高通关便利化水平，推动电子口岸平台建设，实行“一站式作业”通关模式，创建国际贸易“单一窗口”。本项目是安庆市落实长三角城市群发展规划的系列行动，拟在安庆（皖西南）保税物流中心（B型）基础上进行转型升级，建设安庆综合保税区。综合保税区规划用地约2.23平方公里（约3345亩），规划有四大功能区：即口岸通关作业区，面积约248亩；保税加工区，面积约1624亩；保税物流区，面积约693亩；保税服务区，面积约780亩。本项目建设内容包括综合保税区基础设施（道路建设、桥梁、场地平整、开闭所等）、核心监管区（口岸通关作业区）和保税物流区（内贸库）的建设，具体建设内容如下：1、综保区基础设施建设：包括新建巡关大道8230m、内部道路5条（内环东路、窑沟路、营盘路、庆丰路、星光路）共7249.85m、桥梁2座以及整个综保区的场地平整、开闭所1座。2、核心监管区建设：本次核心监管区拟新增用地面积118427.05平方米（约177.64亩），包括现有（货物）外卡口进行提升改造，进出通道由原三进三出升级改造为六进六出，并增设超宽超高进出通道；拆除原已建的监管仓库，新建一座监管仓库4584.14 平米及查验中心1175.04 平米；核心区内设有检疫处理预留场地（10亩），进口商品指定监管预留场地（32亩）及查验场地（16亩）等及其他基础设施等。3、保税物流区建设：新建内贸库10000平米。安徽省安庆市实施长三角城市群发展规划—安庆综合保税区建设项目总投资112840.91万元，其中资本金42840.91万元，占总投资的37.97%，资本金来源于本级政府财政预算资金；计划发行专项债券融资70000.00万元，占总投资的62.03%。本项目于2020年3月31日、5月29日分别发行20000.00万元、20000.00万元，发行利率分别为2.87%、2.95%，发行期限均为10年。本项目收入来源于内贸库、B保仓库、B保监管仓、B保综合楼的租金收入，集装箱堆场的存储收入，货物装卸服务费，以及综保区围网内可出让土地的净收入，本项目运营期内经营收入为149310.48万元，对债券本息的覆盖倍数为1.43倍；运营期内经营活动产生的净现金流为136071.09万元，对债券本息的覆盖倍数为1.39倍。东方金诚国际信用评估有限公司对2020年安徽省基础设施专项债券（七期）—2020 年安徽省政府专项债券（八期）以及2020年安徽省基础设施专项债券（十一期）—2020 年安徽省政府专项债券（十三期）的评级结果为AAA。目前，天猫国际、京东国际、拼多多、小红书、有赞等跨境平台的数据已连接至安庆保税区，同时有十几家跨境电商企业入驻上述平台，商品涉及美国、日本、韩国等国家和地区的美妆、日用、母婴相关系列。预计11月至年底，安庆综合保税区跨境保税仓日均单量将从几百单升至约1000单，达到月清关出库单量超2万单的初步目标。综合保税区正式建成后，将成为安庆市打造对外开放新高地的桥头堡，为安庆加快实现长三角一体化等高对接提供强有力的开放平台支撑。责任编辑 | 管杰信息来源 | 中国债券信息网
盗马记新闻背后｜章锦综保区缘何成为自贸试验区济南片区“最大红利”
5月获国务院批复、6月通过预验收的济南章锦综保区，8月27日通过国家正式验收。这是一个“有故事”的综保区。章锦综保区申建一波三折，终于成为山东自贸试验区济南片区目前收获的最大红利。而海关总署署长、党委书记倪岳峰今年7月在济南调研时，曾称其“为全国综合保税区的发展作出有益探索”。困惑：综保区迁建后无法划入自贸区范围章锦综保区所在的位置曾经是济南综保区所在地。2013年运营后，不临空、不靠港的困境限制了济南综保区的发展，在全国140个海关特殊监管区域中排在108位，占济南市进出口总值的比例只有1.1%。为解决这个难题，济南市提出了迁建的计划。2018年12月，经国务院批准，济南综保区整体迁建至济南遥墙国际机场北侧，成为我国首个整体迁建的综保区。迁建后的济南综保区依托济南机场航空口岸、欧亚班列董家货运中心，通过铁路和航空的联动，将货物运到世界各地。 但是，随着2019年8月山东自贸试验区获批，这次迁建却出现了一个“后遗症”：济南综保区无法划入自贸区范围。济南综合保税区发展中心相关负责人介绍，根据国家对自贸试验区选址的要求，在物理上必须是连片儿的，不能分成好几个片区，“经过市里反复研究论证，考虑到经十东路一带产业基础良好，创新需求大，更适合作为山东自贸试验区济南片区的选址。”济南片区选址在经十东路，也就意味着远在遥墙机场附近的综保区无缘入驻。然而，综保区的设立对自贸区发展至关重要，就全国各地来看，也都是将综保区设立在自贸区的辖区之内。如果济南片区没有综合保税区，在制度创新方面就缺少了一个非常重要的平台和载体。为了解决这个问题，济南市政府、济南海关曾提出实施“一区两片”的规划方案，也就是划出部分面积放回原址。破题：重新申建一个综保区实现优势叠加海关总署经过研究后提出，“一区两片”规划与国务院的批复文件存在冲突，但是，考虑到济南片区对综保区的迫切需求，总署提出支持济南地区再申建一个综合保税区。 新设一个综合保税区，这对济南来说无疑是个意料之外的大利好。济南市迅速从多个部门抽调人员，对照国家八部委要求，联合济南海关进行审批攻坚。济南海关用一个月的时间分解了30余项具体工作，全力推进申建。山东省政府和海关总署签署合作备忘录，专门提出海关总署要在山东海关特殊监管区域和保税监管场所优化升级等方面给予支持。济南海关等相关部门收集数据资料、调研产业发展，提出了完整的可行性研究报告，章锦综保区在半年之内迅速获批。章锦综保区位于自贸试验区济南片区的中心位置，实现了综保区与自贸区政策优势叠加。红利：“双综保区”迸发新活力逆势上扬山东自贸试验区济南片区管委会负责人表示，自贸试验区的使命是以制度创新为核心，为国家试制度，为地方谋发展，章锦综保区是目前济南片区收获的最大红利。目前，绿地（济南）全球商品贸易港、济南国际贸易中心、齐鲁国际生命科学城等重大项目都在加速推进中。由此，济南进入“双综保区”时代。位于机场附近的济南综保区将发挥物流便利、土地成相对本较低的优势，打造航空服务中心、加工制造中心和物流分拨中心。章锦综保区与自贸实验区济南片区优势叠加，重点打造研发设计中心、检验检测中心和销售服务中心。尤为重要的是，2019年以来，随着章锦综保区的申建，综保区叠加自贸试验区制度创新的政策优势，排除了多年来综保区迁建、规划变动的负面影响，给区内企业投资和增资扩产吃下定心丸。“双综保区”大力培育发展新技术、新业态、新模式，迸发了新活力，展现蓬勃生机。特别是今年疫情发生以来，两个综合保税区化危为机，逆势而上，上半年完成一线进出口额67.9亿元，同比增长8.8倍，占全市外贸总额的9.9%，对全市外贸增量贡献度达35%，总额和增幅跃居全省综合保税区双第一，首次进入全国综合保税区中上游。济南综保区发展中心负责人表示，将进一步推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验，给企业带来实实在在的好处，进一步激发市场活力。
克苏鲁浅析“大通关”模式下综合保税区的发展
2014年12月26日，国务院印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》（以下简称《方案》），推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助（“三互”），提出到2020年，跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立，信息共享共用，同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的管理体制机制。这对内陆综合保税区的发展既是机遇也是挑战。如何在大通关模式下克服各种困难，把握发展的机遇，是综合保税区走出目前发展困境的良好契机。一、“大通关”政策基本情况介绍《方案》从强化大通关协作机制实现“三互”，完善大通关管理机制，改善大通关整体环境和加强大通关组织领导四个方面，共计提出了15条改革措施，分别包括推进“单一窗口”建设，全面推进“一站式作业”，建立健全信息共享共用机制，推动一体化通关管理，打造更加高效的口岸通关模式等。《方案》明确提出，推动口岸管理相关部门共同简政放权，完善事中事后监管；推动“单一窗口”建设；简化口岸现场通关环节，除必要的执法作业环节外，其他通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关非必要的执法作业前推后移，把口岸通关现场执法内容减到最低限度；推行“联合查验、一次放行”的通关新模式，实施联合翌临检查等“一站式作业”。加快推进内陆沿海沿边通关一体化和检验柃疫一体化，逐步取消许可证件指定报关口岸管理；广泛实施口岸通关无纸化和许可证件联网核查核销；积极推进旅客自助通关。在优化机制的基础上，完善大通关管理体制的渐进改革措施，研究探索行政执法权相对集中行使和跨部门联合执法；开展查验机制创新和综合执法试点等改革措施。与此同时，《方案》要求建立完善与推开国际物流大通道建设相适应的通关管理机制，建设多式联运物流监管中心，改进监管方式；加强与“一带一路”沿线国家口岸执法机构的机制化协作，落实世界贸易组织的《贸易便利化协定》。加快自由贸易园(港)区和海关特殊监管区域监管制度创新与复制推广，建立“自由贸易园(港)区-海关特殊监管区域-区外”的分级复制推广机制，推动全方位扩大开放。二、湘潭综合保税区的发展现状湘潭综合保税区于2015年4月20日正式封关运行，规划总面积为3.12平方公里，其中一期用地约1.62平方公里(2430亩)。保税区建设总投资估算为36.79亿元，具有保税、仓储、海关、商检、检疫等国际港囗所具有的多种功能。2年来，湘潭综保区的进出口业务发展较为缓慢，具体数据见下表：指标年份报关单数/票进出口值/万美元货运量/吨入库税款/万元注册企业数/家备注2015年4月至12月41472212186135621较多的转口贸易数据造成进出口值虚高2016年49758493008435492017年1至6月26934142347湘潭综保区目前发展存在的主要问题是：一是新型业务拓展缓慢。各项新业务的开展不尽如人意。保税展示交易、分类监管、跨境直购等业务不大，有些还没有实质性开展业务。二是招商引资乏力。目前真正能够支撑综保区大发展的大项目还没有，项目瓶颈制约问题依然是综保区当前最明显的短板。三是企业经营不理想。受整个经济形势的影响，企业融资困难、国内外市场萎缩，部分入园企业生产经营困难步履维艰。三、湘潭综合保税区发展缓慢原因分析（一）从宏观层面而言，主要是：1、政策倒挂难以开拓国内市场。随着近年世界经济的持续走软和国际市场的萎靡不振及中国经济的快速增长，区内越来越多的企业把目光投向了广阔的中国市场。区内企业需内销产品与购进原材料时会面临着很多困难：一是区内企业不能享受一般纳税人资格，不能向国内客户开具增值税发票，制约了区内企业在国内采购原材料和销售成品；二是内销成品按状态征税，相比区外企业折算料件征税实际多缴纳了税款，尽管现在在政策层面允许综保区复制推广自贸区优惠政策来根据情况选择性缴税，但实际上审批程序复杂，目前还没有一家综保区申请到这一优惠政策；三是报关费用偏高，区内企业在进出报关时，报关费用是固定的，不管数量多少，都要承担一票报关费用，增加了销售成本，尽管允许企业进行集中申报，但也有申报周期及缴纳保证金的限制，存在诸多不便，而区外加工贸易企业则不存在这个问题。2、自贸区政策落实较难，各地实施进程不一。上海、天津、福建、广东等自贸试验区已先后发布可复制的创新政策、制度等，其他海关特殊监管区域根据当地业务需求，逐步复制创新经验。但由于各地海关特殊监管区域在复制有关经验中，需要根据实际不断摸索具体操作办法，在一定程度影响了政策落地的进程。3、法律体系不健全，立法保障不足。根据国际上的成功经验，设立特殊经济区域一般都是先立法，明确特殊经济区域的性质和作用，再推广实施。目前仅有《保税区海关监管办法》《保税区外汇管理办法》《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》《加快海关特殊监管区域整合优化方案》等由国务院及部门制定的行政规章，没有考虑到海关特殊监管区域的功能实现问题，部分政策法律缺乏配套细则或脱离实际，在实践中难以操作。各个海关特殊监管区域的管理与业务运营仍然主要依靠其所在地的人大、政府制定的地方性法规规章，湖南省暂未出台相应的地方性法规规章。4、双重监管模式削弱其发展动力。综合保税区内的企业，本身就已经被围网与外界隔离，人员和货物都要通过专用IC卡进出，受到海关全天候24小时的监管。但同时，海关还通过电子帐册对区内企业进行保税物料的管理。所谓的电子帐册，是由加工贸易企业向海关申请开设的用于记录企业进口原材料和设备、出口成品、备案单耗等数据的电子底帐。海关要求企业一般每半年或一年要对电子帐册进行一次核销，核销时将企业的实际库存数量和海关电子帐册底帐的理论库存数量作对比，如果实际库存比理主化库存少了则要对盘亏的数量进行补税。海关通过电子帐册对加工贸易企业保税料件进行监管是全国的通行做法，但对于综合保税区内的企业也通过电子帐册进行管理，则是于法无据。海关部署令第【2010】191号《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》第三十一条明确规定：“区内企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度，海关对保税港区内加工贸易货物不实行单耗标准管理”。之所以有这一规定的原因在于综合保税区内的企业已经处于海关卡口围网管理之下，没有再对企业通过电子帐册进行监管的必要。5、信息化管理系统复杂多变难以适从。我国海关从上世纪八十年代的H883系统到本世纪初的H2000系统再到现在的H2010系统，这些系统的升级换代都是在经历了大量的前期准备工作之后进行的，时间间隔也都在十年左右，系统在运行表现也十分的成熟稳定，这对企业的正常使用影响较小。然而与综合保税区外的众多企业所不同的是，我国各个综合保税区内的企业科学家被海关要求使用着综合保税区内特有的企业关务和物流信息化管理系统。客观来说，该系统的确为综合保税区海关对区内企业的监管带来了便利，在一定程度上减轻了海关人员的工作量。但综保区管委会及区内企业需额外承担设备运行维护费和不断更新升级的费用，如湘潭综保区为新增分类监管及保税展示交易业务，需对原有系统新增业务模块更新升级，费用少则几十万，多则上百万，对区内企业电脑服务器的软硬件配置也都有强制要求。升级完成后，企业操作人员每每花上数月时间学习新系统的操作使用，并且新系统还存在运行不稳定或不成熟，难以适应新业务需求，影响企业通关增加企业负担等情况。6、行业政策不明，提升物流成本。2011年国务院办公厅发布《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，要求“促进国际物流和保税物流发展。从国民经济行业分类、产业统计、工商注册、土地使用及税目设立等方面明确物流业类别，进一步确定物流业的产业地位。”但六年过去，《国民经济行业分类》中仍然没有物流行业的类别，因此导致各地对物流行业的政策千差万别。湖南省的物流行业政策并未对工业物流与一般商贸物流作出区别界定，多数仍按照商业行业的政策来执行，区内的工业物流企业因此承受了较高的税费负担，相较于为工业物流专门制定了优惠政策的周边省份，区内工业物流的成本更高，从而使得综保区原本可以为本地外向型生产企业降低运营成本的优势难以发挥。（二）就微观层面来讲，存在以下几个方面的问题；1、区内企业物流成本偏高。湘潭综合保税区位于没有港口的内陆城市，需要通过长途内陆转关运输进出货物，目前承担这段内陆转关运输的车辆必须是海关监管车辆，尽管海关总署2016年第86号公告明确了特殊监管区域之间货物的流转企业可以自行运输，署加发【2016】81号文件明确内企业可将一线进境货物自行运输至综保区通关，但实际上由于观念问题或是出于其他利益原因，在沿海延边各口岸并不允许企业自行运输，只要进入监管场所的货物，企业必须用海关监管车辆提货运输。由于海关监管车辆的特殊性，其比普通车辆一天的费用一般要高出百分之一二十左右。另外，综合保税区外的国内供应商销售货物给综合保税区内的企业需要向海关进行申报，送货车辆则在海关监管场地等待放行，如果海关查验货车需要等待半天左右的时间，这段额外多出业的等待时间会导致送货车辆的运费较之综合保税区外企业送货的运费要高出百分之二十左右。2、同质化竞争日趋激烈，口岸资质无法共享。目前，在外贸经济总量并不大的湖南省布局了衡阳、湘潭、岳阳、长沙、郴州五家综合保税区，这在内陆省份独一无二，沿海省份也不多见，竞争可见一斑。此外，作为外向型经济功能总部的综合保税区需要各类指定口岸功能作为依托，虽然长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳已分别取得多个指定口岸资质，但是由于目前没有政策支持，无法共享，综保区在开展国家赋予的相关业务过程中要不断申报相关资质。3、服务贸易基础较为薄弱，国际金融、企业融资结算和跨境电商等新兴服务业发展进程迟缓。湖南处于中部地区，对外开放程度较低，2015年进出额全国排名19位，2016年为？位，服务贸易起步晚、积淀薄、时间短、规模小，专业人才缺乏，发展后劲不足。受产业基础、政策、人才等因素制约，湖南在国际金融、企业融资结算方面，方式单一、品种少，办理融资的手续繁琐，融资条件较为苛刻，自贸区金融创新制度暂未复制推广。跨境电商受新政及有关政策影响，跨境直购业务在较长时间处于停滞状态，且湖南当前未有跨境电商保税备货业务形态，对于发展跨境电扇产业影响较大。4、口岸综合服务系统有待完善。口岸是一个跨部门、跨行业、多环节、多功能的大系统，它的五个独立的子系统：口岸综合管理系统，口岸查验系统，口岸货源系统，口岸运输系统，口岸综合服务系统，其各自的效率构成了口岸的整体效率，因此要提高通关效率，光靠海关、检验检疫等少数执法部门是不够的，只有把通关作业涉及到的所有部门、所有环节当成一个整体，让这些部门和环节都参与到提高效率的行动中，才能达到提高整个通关效率的目的。就湘潭综保区而言，目前重点建设和加强的方面侧重于口岸综合管理和口岸查验系统，在其他三个方面则相对薄弱，如口岸综合服务系统所包含的搬运吊装、餐饮、住宿、治安保卫等方面都存在一定不足。5、通关便利措施难以落地。综保区有效服务本地企业的一个重要途径就在于其各种通关便利措施，如“分送集报”“分类监管”“提前申报、货到验放”等，由于湘潭综保区是新成立的综合保税区，各项工作都还处于发展进行当中，货物的通关量还相对较小，因此影响了海关落实部分通关便利措施的积极性。比如上述三项措施尽管系统已具备相应功能，在技术上不存在问题，但至今仍未进入实际操作。就好比饭店的菜单上已经开出了这些菜名，厨师也掌握了制作技术，但由于顾客点单的人少，因此饭店常常没有备料，使得这些菜式名存实亡。四、湘潭综保区发展对策分析通过对阻碍综保区发展的原因分析，我们不难发现，现在综保区发展受阻，主要是现有的监管模式已经落后于目前综保区的发展需要，如何充分利用国家推行“大通关”的契机，打破现有的监管枷锁，是综保区进一步发展的关键所在。笔者从以下几个方面提出对策分析供参考。1、加快自由贸易区制度的创新与复制推广，推动全方位扩大开放。如同以往的保税区和出口加工区现在正向保税港区和综合保税区转型升级一样，综合保税区今后也必然会迈向自由贸易区。综合保税区不要仅仅局限于简单的几条制度政策的复制推广，如分类监管、选择性征税等，还可以从观念上大胆革新，全方位深层次的打皮现有监管枷锁。如现有的物理围网卡口管理与电子信息管理双重监管，既浪费资源增加负担又无必要，可参考自由贸易区内政策，进入综保区内的货物企业完全自由支配，只有货物进出区才按照相关规定监管。也可以参照区外企业监管，摒弃围网与卡口，对区内企业进行电子信息监管，实行“由企及物”的后续监管理念。2、创新大通关协作机制和模式，探索建立与综保区发展战略相适应的“单一窗口”。韶山海关的简化通关手续，提升监管效能基础上进一步加强通关作业一体化。湘潭综保区检验检疫部门应与海关一体化通关改革相呼应，同步推动检验检疫一体化进程，力求实现通报、通检、通放。综保区内各监管单位要进一步优化监管执法流程，变以往“串联执法”为“并联执法”，逐步向跨部门综合执法迈进，在全面实施关检合作“三个一”的基础上，依托电子口岸公共平台，加快形成跨部门共建、共管、共享机制，打通各部门“信息孤岛”，推进国际贸易“单一窗口”建设，进一步拓展“单一窗口”的应用功能，条件成熟时逐步向真正的“单一窗口”转变。3、放宽综合保税区内企业相关的政策限制。首先，简化实行选择性征税政策申请手续。目前湘潭综合保税区企业在产品内销补税的税收政策上，还不能自由选择“按产品折算成原材料”或“按出区成品”来选择性征税，究其原因是申请手续复杂，还需要国家财政部批准。其次，取消集中申报对企业的资质要求，尤其要取消缴纳保证金这一要求，减少企业负担。最后，在综合保税区企业产品内销售客户的资质要求上，要取消区外客户必须具备进出口资质的要求，从而扩大区内企业的客户群体，具体做法上可以改变目前由区外企业报送进口并缴纳关税和增值税的做法，改按由区内企业单方报关内销并同时由区内企业自己补缴关税和增值税。4、落实相关制度规定，减少企业物流技术。相关制度规定综保区内企业在特殊监管区域之间及一线货物进出综保区时可自行运输货物，具体操作时往往还是使用监管车辆运输，有观念的原因，也有利益的问题。这需要必地海关与口岸海关加强联系沟通，也需要地方政府多呼多沟通，以充分落实相关规定的执行，切实保障企业的利益。至于二线货物进出区的物流成本问题，则可以通过“前期放开，后期管住”提高通关效率来解决。5、用足用好政策，发挥综合保税区政策优势。综合保税区要建立精通国家政策和具有敏锐市场意识的高素质的招商引资团队，在引进项目时，不能来者不拒，而要事先和项目方进行详细的沟通，向其说明综合保税区的各项功能、原理、国家当前和未来的相关政策及走势等，使其能结合自身项目实际情况，诸如原材料、设备和成品的国际国内市场分布、所涉及到的主要商品编码及相应的进口关税税率和出口退税率等因素，做出全面科学的评估，来最终决定是否进驻综合保税区内设立企业。只有在使得项目方透彻理解了国家相关政策的基础上，把最适合于在综合保税区内发展的企业领进去，才能在给予企业最大优惠的同时，让企业自身也能有发展壮大的潜力，做到既符合国家宏观经济调控的产业政策目标，也使得综合保税区在发展中能扬长避短，促进区域经济健康协调发展。6、整合优化全国综合保税区信息化管理系统。在大数据时代的今天，海关对综合保税区实行越来越精细的信息化管理是大势所趋。针对目前国内综合保税区海关系统所存在的问题，应该从以下有一套方面着手加以改善：一是要彻底改变全国各个关区之间综合保税区海关系统平台不一致的现状，参考“中国电子口岸”的成功经验，及早推出全国统一的综合保税区信息化管理系统；二是在系统升级换代前要做好充足的前期调查准备工作，进行可行性研究，真正有必要时才进行升级，降低升级频率，如此才能降低频繁系统升级带来的对区内企业资金人员和正常生产经营的压力；三是在信息化管理系统本身的开发设计上要科学合理，界面要简单友好，数据接口要安全方便，做到可以把区内企业ERP数据和海关系统无缝对接，给海关企业的实时监管提供便利。7、综保区要加强与经开区招商联动，在项目信息、产业政策、渠道资源、活动宣传等方面实现共享。同时，真正落实好“三个服务”的理念，招商、亲商、安商、扶商有机结合，一个也不能少。（作者系湘潭综合保税区主任助理 王立平）
布卢姆湛江综合保税区获批设立
南方日报讯 （见习记者/陈思亮 记者/顾大炜 刘稳 通讯员/黄少娥 吴兴）日前，国务院批复同意设立湛江综合保税区。湛江综合保税区申报选址位于霞山临港工业园区内，规划用地面积2.09平方公里，是粤西首个综合保税区，具有国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化等特点，将有利于树立湛江港在南中国港口的重要地位，助力湛江以更高水平扩大对外开放，利用国内国际两种资源，服务保障粤港澳大湾区及海南自贸港建设。边申报、边建设、边招商自申报工作启动以来，湛江市紧密围绕“争取年内获批设立、获批后一年内封关运行”的目标任务，严格按照“边申报、边建设、边招商”工作思路，与湛江海关建立申建关地协作机制，全力以赴推动湛江综保区申建工作。今年6月，湛江综合保税区筹备建设委员会成立，分设四个专责小组，统筹推申报、建设等各项工作，加强与国内具资质的第三方服务机构对接，全力推进湛江临港工业园（湛江综合保税区）控规性规划、设立湛江综合保税区可行性研究报告及产业发展规划等规划编制工作。加快推进基础设施建设结合综合保税区封关验收有关要求，湛江市组织第三方设计单位，研究提出围网一期围网红线建设方案。目前，围网一期围网建设方案已完成编制，首期封关面积约1.10平方公里，占规划总面积的52.6%。此外，湛江综保区基础设施建设项目（一期）建设正在组织实施；同时，湛江将加快推动区内土地平整、水电、路网等基础设施建设工作。拟入区项目16个总投资额约107.87亿元为大力招商引资，提高园区发展实效，湛江市研究制定《湛江综合保税区招商引资项目遴选评审办法》，对项目实施分类管理、专人跟踪、动态调整，做好招商项目对接服务。截至目前，湛江综合保税区共有拟入区项目16个，总投资额约107.87亿元，计划固定资产投资75.75亿元，其中投资5亿元以上的项目7个，预计全部项目建成投产后年进出口值达589.81亿元，年缴税收约28.58亿元。与此同时，湛江市加大优惠政策宣传，及时梳理汇总综保区各项优惠政策，举办企业专题宣讲会，邀请巴斯夫、湛江嘉冠禾贸易有限公司、广东广垦糖业集团有限公司等重点企业参会，引导企业入区发展。
第二章江敦涛听取淄博科学城TBD及综合保税区规划设计汇报
3月4日，市委书记江敦涛主持召开专题会议，听取淄博科学城TBD及综合保税区规划设计汇报。市领导马晓磊、毕司东、宋振波、袁良、刘荣喜、魏玉蛟出席。· 淄博科学城TBD · 位于中心城区北部，是集科技、金融、商务、文化等功能于一体的科学城科技商务区，同时规划独角兽生态岛，为独角兽企业提供孵化培育平台。淄博综合保税区于去年8月30日经国务院批准设立，是淄博市历史上第二个由国务院批准设立的国家级功能区，可以开展国际中转、转口贸易、商品展示和保税研发、加工制造等业务，是淄博加速融入国内大循环、国际双循环的重要平台。江敦涛指出，淄博科学城TBD和综合保税区，是提升城市能级活力和对外开放层次水平的重要载体。要站在城市长远发展的高度，高水平、高标准、高起点做好两个区域的设计、规划、建设，不断提升淄博城市承载功能和品质形象。江敦涛强调，要立足两个区域功能、定位，学习借鉴国际国内先进地区经验，把握最新趋势、运用最新理念、加强测算推演，切实提升规划的前瞻性、创新性、科学性。要坚持系统观念，统筹考虑核心区域与周边的关系，强化淄博高新区与张店区、桓台县相关区域在规划、功能、产业、招商等方面的整体性、统一性，切实做到相互支撑、相互配合。要以产促城、以城兴产，实现产业与城市双提升、经济和社会双转型，着力塑造产城融合新标杆。要做优支撑，实现与全域公园城市建设的有机衔接，高标准建设地下空间、综合管廊、道路交通、光伏储能等基础设施，完善商业、教育、医疗、文体休闲等配套设施，打造生态绿色、功能完善的现代化产业园区。要强化市场化运作，进一步创新投融资模式，用足用好政府专项债，合理把握政府平台公司参与度，建立“政府引导、市场主体、社会参与”的多元投入机制。要强化精品意识，瞄准国际国内一流园区，邀请有情怀、有实力、有成功案例的专业机构和大师，参与城市设计、功能布局、管理运营，以大师级作品构筑淄博城市新地标。
