中国产业政策研究

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探寻产业政策转型之路图片来源/新华社中国经济时报北京讯（记者 王彩娜范媛）由国研经济研究院承接的“面向2035年聚焦创新驱动的产业政策研究”课题研讨会日前在北京举行。来自国务院发展研究中心、科技部、工信部、北京大学国家发展研究院等部门及机构的专家学者齐聚一堂，探讨如何建立适应创新驱动发展特点、满足高质量发展要求的产业政策体系。　自英国工业革命以来，包括美国、德国、日本等在内的很多国家都曾不同程度地通过制定实施产业政策来加速对当时工业发达国家的追赶。现如今，产业政策不仅没有过时，还成为了一种典型的现代现象，已经无所不在。　联合国贸发会议的全球产业政策调查显示，仅仅在过去的五年时间便至少有84个国家实施了正式的产业发展战略。这些国家不仅包括发达国家，也包括很多发展中国家，其经济总量占到了全球的90%。针对性产业政策的使用遍及所有发展水平的国家。　从1986年开始，我国向日本学习借鉴并尝试在国内使用产业政策，快速实现了经济起飞和追赶，如今我国已是世界上实施产业政策较多的国家之一。　与会专家认为，总体来看，在我国经济发展的追赶前期，产业政策在市场失灵的一些领域，特别是涉及国家安全和经济发展重大需求的领域，发挥了重要作用，产业政策的实施得大于失。但在经济发展追赶的中后期，产业政策的效果不明显，而且产生了一系列阻碍竞争的负面影响，这一阶段产业政策的失大于得。尤其是随着我国经济发展进入到工业化后期、数字经济兴起和产业向全球价值链中高端攀升的新阶段，现行产业政策已不适应产业结构升级和产业竞争力提升的需要。　“面对新形势、新任务、新挑战，产业政策的目标、制定和实施过程、工具选择、覆盖范围等都需要与时俱进地调整，产业政策亟须重大转型。”与会专家认为，建立一个适应创新驱动发展特点、满足高质量发展要求的产业政策体系，是立足基本国情、适应国际规则、针对当前阶段发展任务、保持经济政策连贯性的必然选择。　与会专家分析称，从时代背景来看，新一轮科技革命和产业变革将对各国竞争力和世界政治经济格局带来根本性影响，现代产业政策依然大有可为。　从国际环境来看，我国面临着竞争两头受挤的局面，应对种种挑战需要现代产业政策。此外，应对国内产业过快向外转移的潜在风险，产业政策也需要有所作为。与此同时，国际经贸规则处于重构过程之中，产业政策还需要更符合国际规则和惯例，甚至在一些方面还要引领规则的重构过程。　从国内发展看，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，实现高质量发展，对产业政策提出了一些不同于以往的新要求。相比之前的高速增长阶段，在高质量发展阶段，通过制定实施产业政策要实现的目标有很大不同，如产业政策要致力于解决发展不平衡不充分的矛盾，增强发展的包容性等。　据“面向2035年聚焦创新驱动的产业政策研究”课题组介绍，将重点研讨以下内容：一是全球产业政策的演进过程和时代特征；二是我国产业政策的演进历史和综合评价；三是面向2035年聚焦创新驱动的目标对产业政策转型提出新的迫切要求；四是我国产业政策转型的主要思路、目标和原则；五是具体政策建议。主 编丨毛晶慧 见习编辑丨马原

2012年以来，我国经济社会发展进入新时代，但国际金融危机对全球的影响持续发酵，国际竞争格局的调整使我国产业发展面临的不确定因素增加，机遇与挑战并存。当前阶段，全球性的新冠疫情持续蔓延未见明显拐点，为全球经济社会发展带来巨大挑战。此时，产业政策有望再次成为保稳定、促发展的重要手段。面对即将来临的“十四五”，如何既应对好疫情带来的各种挑战， 做好“十三五”各项任务目标收官，又整理好产业政策有效工具、重整旗鼓为“十四五”开局做好准备，成为我们进行产业政策系列研究的初衷。赛迪智库产业政策法规研究所编写了《我国产业政策实践及 “十四五”产业政策预研——“回顾篇：改革开放以来我国产业政策实践”和——“展望篇：‘十四五’时期的产业政策建议与思考”》 白皮书。一、回顾篇：改革开放以来我国产业政策实践01改革开放初期的产业政策（1978—1991年）1978年十一届三中全会的召开，标志着中国进入了改革开放的新时代。1978—1991年，是国民经济体制转轨时期。这一时期的产业政策着重产业结构合理化，纠正产业结构重大比例关系的失调，促进短线产业加快发展，抑制长线产业发展，努力使各方面失调的比例调整过来。该时期，市场经济体制尚未完全建立起来，政府在推动产业结构调整和产业发展方面发挥着很大的作用，产业政策的措施更多以政府投资、银行信贷、税收和一定的计划等直接干预手段为主、间接干预手段为辅。02市场经济体制初步确立时期的产业政策（1992—2001年）1992年以邓小平视察南方重要谈话和党的十四大为标志，改革开放步伐明显加快，建立和完善社会主义市场经济体制成为改革的重要任务和明确目标。在经过20世纪80年代产业结构的调整以及各次产业不同程度的发展之后，20世纪90年代产业政策实施的起点、产业政策目标以及主要任务与改革初期有很大不同。这一阶段的产业政策继续强调产业结构调整，重视产业结构升级，同时着力推动各次产业的发展，高度重视基础产业、支柱产业和高新技术产业的发展，重视产业发展中增长模式转换问题。这一时期，市场经济体制逐步建立，产业政策运用大量直接干预方式的逐步减少，导向性的间接干预方式不断增加，综合运用经济、法律、行政等多种手段。03进入新世纪至国际金融危机前的产业政策（2002—2007年）以2002年党的十六大召开为标志，中国的经济发展和改革开放进入新的阶段。这一阶段产业政策的重点是产业结构的调整、优化和升级，实现产业发展从“量”向“质”的根本性转变。按照走新型工业化道路和转变经济增长方式的要求，既重视产业结构合理化，又加快推进产业结构优化升级，引导和推动产业内在素质的改善，通过鼓励自主创新推动国内产业在全球产业链中的地位提升和国际竞争力的提高。节能、环保等因素成为产业结构调整的重要目标。这一时期，市场经济体制已经初步建立，产业政策更注重市场机制和利益导向机制的作用，更加注重对市场主体行为的引导，措施上综合运用经济、法律和必要的行政手段等。04国际金融危机以来的产业政策（2008—2012年）2008年爆发的全球金融危机使中国面临的国际国内形势发生重大变化，经济发展遭遇重大困难和挑战。这段时期的产业政策，侧重于适应和调整国际金融危机为我国经济发展带来的各种影响。产业政策的重点仍是抓好结构调整，促进转型升级。适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥中国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。这一时期，产业政策更加强调科技创新，大力培育战略性新兴产业，加强节能减排和生态环保，推进区域经济协调发展。完整内容，请关注微信公众号“ccid-2014”05十八大以来的产业政策（2012-至今）经过上一阶段国际金融危机的调整以后，我国经济进入一个新的发展阶段。这段时期我国产业政策主要针对发展中不平衡、不协调、不可持续问题，应对全球化发展过程中的新问题，推动产业加快转型升级，推动经济高质量发展。了解我国改革开放以来产业政策的发展过程，一是有利于我们发现政策实施过程中出现的问题和不足，二是对下一个时期产业政策的实施和制定、评估和退出等有着重要的参考意义。2020年，新冠疫情的蔓延为世界经济发展带来了巨大的不确定性，我国经济与社会发展即将进入“十四五”规划时期，在下一个发展阶段如何更好地发挥好产业政策对我国经济的促进作用是值得我们思考的重要课题。二、展望篇：“十四五”时期的产业政策建议与思考01为什么产业政策亟需转型？经济在发展，国家在进步，民族在复兴，中华文明在前行。时代变了，产业政策也要与时俱进。习近平总书记指出，当今世界正在经历百年未有之大变局。全球经济进入深度调整期，逆全球化思潮特别是贸易保护主义、单边主义持续蔓延，国际经济秩序和经贸规则面临重塑调整，新一轮科技革命和产业变革日新月异，国际产业分工与竞争格局加速改变。党的十八大以来，我国全面贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，建设现代化经济体系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，需要更加精准有效的产业政策。面对历史与未来、国际与国内等多种因素相互交汇，我国产业政策转型迫在眉睫。02对我国产业政策的几点反思尽管国内外对产业政策的作用存在有较大的争议，在实施中也暴露出不少的不足和问题，但无论是发达国家还是后发赶超国家在发展过程中都广泛地运用了产业政策。实践证明，在市场经济条件下，产业政策仍是政府干预、调控经济的重要工具之一，运用得好可以有力推动经济发展，促进产业结构优化。自20世纪80年代开始，我国根据经济发展和体制转轨的阶段性特征，借鉴日本、韩国、新加坡等国的产业政策理论和实践经验，将产业政策作为政府促进产业发展的重要工具得到全面推行运用，逐步形成了由产业结构政策、产业技术政策、产业组织政策、产业布局政策及行业专项政策构成的庞大复杂的产业政策体系。该政策覆盖范围广、内容全面细致、体系相对完整，政府干预力度大、手段直接，呈现出明显的差异化、选择性、管制性、广泛性等特征。我国作为世界上运用产业政策较多、较频繁的国家，有多个比较成功和不成功的案例，既不能夸大其积极作用和成效，也不能全盘否定，应在总结经验教训的基础上，得出客观、科学的认识和评价。应当充分肯定，在短短四十年内，产业政策对快速推进工业化、促进产业结构调整优化、摆脱短缺经济束缚、实现经济赶超等方面发挥了重要作用。同时我国过去制定和实施的产业政策存在不少不足和问题。03我国产业政策的全流程治理根据十九届四中全会要求，治理现代化成为未来的着力方向。实践证明，产业政策的效果很大程度上取决于政策制定实施的机制与措施。我国产业政策从前期评估、制定、实施及后期评估和退出，都存在各样的不足，因此新时期要加强产业政策全流程治理，提升政策制定、实施和评估的精准化，加快完善政策实施机制和配套措施。04我国“十四五”时期的产业政策建议“十四五”时期，另外2020年新冠疫情的全球蔓延，都为我国经济和社会发展带来了巨大挑战。面对新形势、新任务、新挑战，我国产业政策需要解决的不是存废问题，而是亟须重大转型。“十四五”时期，深入贯彻新发展理念，必须加快由差异化、选择性向普惠化、功能性产业政策转变，从偏重替代市场、限制竞争的产业政策向以竞争政策为基础、更能发挥创新作用和增进有效市场的产业政策转变，从政策功能定位与立足点、政策取向与手段、政策实施机制与政策支持方式等方面加快转型。完整内容，请关注公众号“ccid-2014”

产业园区指在一定的产业政策及区域政策的指导下，以土地为载体，通过提供基础设施、生产空间(如写字楼、研发楼、厂房、仓库、技术平台等)及综合配套服务，吸引特定类型、特定产业集群的内外资企业投资、入驻，形成技术、知识、服务、资本、产业、劳动力等要素高度集结并向外围辐射的特定区域。在我国，具备产业或者经济特征的区位环境如国家级经济开发区、文化产业园、企业孵化器等均属于产业园区的范畴。产业园区是伴随着我国的改革开放而诞生、成长与发展起来的。同时在新形势下，新兴的运营思维、盈利模式、融资方式也在逐渐形成，园区运营与管理行业逐渐聚焦园区综合服务，促进园区内生价值的提升，已经成为我国经济发展的重要引擎，产业成长的主要平台和重要基地。因此园区运营与管理得到了中央较多的政策支持。资料来源：中商产业研究院整理（文章来源：中商产业研究院）

《中国的产业政策》中国发展出版社2018年9月出版李晓鹏 张国彪 著｜产业政策与地区经济可持续发展产业政策是一个容易被忽视的重大经济学课题。而这个课题之所以核心，是因为工业化是社会大协作的产物，而不仅仅是个体间市场竞争的产物。只有通过正确的产业政策才能够大大降低社会协作成本，使得一个国家实现从自给自足的小农经济体向社会化大分工的工业国的转型。因此，也只有通过对产业政策的研究，才能够揭示一个国家的国民财富起源和工业化成功的终极秘密。可以毫不夸张地说，无论是17世纪以后大英帝国的崛起，还是后来成功复制英国工业革命的国家，比如法国、德国、美国、日本以及战后崛起的新加坡、韩国，都与政府采取了正确的产业政策密不可分。而没有成功工业化的那些国家和地区，比如拉美、非洲、中亚以及改革开放以后盲目实行“私有化、市场化、自由化、去监管化”的东欧和俄罗斯，都与放弃产业政策密切相关。当然，并非任何产业政策都能够导致一个国家工业化的成功。政府也有可能采纳错误的产业政策，从而浪费国家资源。但是拉美国家的历史经验证明，放弃产业政策会使得经济增长速度比“进口替代”期间采纳错误的产业政策还要缓慢。那么什么才是正确的产业政策？为什么它对于一个国家的工业化必不可少？为什么很多国家以前的计划经济会出问题？中国改革开放以后所取得的经济奇迹为回答这些问题提供了鲜活的案例和素材。研究中国的产业政策，不仅可以帮助我们解释中国快速发展的秘密，还可以帮助我们解释当年大英帝国崛起的秘密，解释美国和日本成功工业化的秘密，甚至还可以帮助我们理解很多国家工业化失败或受阻的原因和教训。本书从个案到一般，条理清晰、文字隽永，是一本了解中国奇迹的奥秘以及产业政策如何推动经济发展的好书，这也正是本书的价值和贡献所在。（文/孙睿）网购链接京东：https://item.m.jd.com/proct/12237779.html也可点击“阅读原文”直接购买关于我们 承蒙厚爱，欢迎分享中国发展出版社创立于1989年，是直属国务院发展研究中心的中央级出版社。秉持“书以载道”的理念，努力“为人的全面发展和经济社会的和谐发展而出书”，以出版经济、管理、文化、教育等方面的著译图书和国务院发展研究中心及其他智库机构的政策咨询研究成果为主，兼出同类实用书、普及书。中国发展出版社旗下有《中国发展观察》杂志社、国研文化传媒集团股份有限公司（国研智库）、国研智库创新科学园投资股份有限公司、国研智库（北京）图书有限公司、北京国研智库管理咨询有限公司、北京国研智慧工程研究院有限公司、北京斯科特广告公司等机构。发行部电话：010-68990682 68990686（传真）网络销售部电话：010-68990639 88333349中国发展出版社天猫旗舰店：http://zgfzcbs.tmall.com联系地址：北京经济技术开发区荣华中路22号院亦城财富中心1号楼8层（100176）

中商情报网讯：近年来，国家高规格密集出台了多项政策，鼓励产业互联网行业的发展，实体经济通过数字经济实现转型升级已成不可逆趋势，产业互联网迎来了战略机遇期。2020年4月国家发展改革委、中央网信办颁发《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》的通知（发改高技〔2020〕552号），强调搭平台，构建多层联动的产业互联网平台，为中小微企业数字化转型赋能。鼓励互联网平台企业依托自身优势，为中小微企业提供最终用户智能数据分析服务。促进中小微企业数字化转型，鼓励平台企业创新“轻量应用”“微服务”，对中小微企业开展低成本、低门槛、快部署服务，加快培育一批细分领域的瞪羚企业和隐形冠军。鼓励传统企业与互联网平台企业、行业性平台企业、金融机构等开展联合创新，共享技术、通用性资产、数据、人才、市场、渠道、设施、中台等资源，探索培育传统行业服务型经济。2017-2020年中国产业互联网行业相关政策一览表数据来源：中商产业研究院整理更多资料请参考中商产业研究院发布的《中国产业互联网行业市场前景及投资机会研究报告》，同时中商产业研究院还提供产业大数据、产业情报、产业研究报告、产业规划、园区规划、十四五规划、产业招商引资等服务。

中国日报1月8日电 1月8日下午，在国经咨询有限公司、中国新闻周刊联合主办的“2019中国汽车影响力论坛暨《中国氢能产业政策研究》成果发布会”上，中国国际经济交流中心氢能课题组发布《中国氢能产业政策研究》一书。本书全面地评价了美欧日韩等国家和地区的氢能战略，并对我国氢能产业的发展现状、技术水平、地方实践和面临的问题风险进行系统分析，从全产业链进行了技术经济性和环境效益分析，提出当前我国氢能发展已经具备产业化条件，但也存在关键材料核心技术自主性不强、多元化应用不足、商业化推广模式尚未建立、产业过热苗头显现等问题。书中提出，在当前氢能“热”中应进行客观理性的“冷”思考，立足我国国情和国家能源发展战略需要科学谋划氢能定位，要把握好终端应用节奏，防范发展过程中的无序竞争和产能过剩风险，以氢能应用促进可再生能源发展，发挥体制优势促进关键核心技术攻关，尽快建立健全行业监管体系和标准体系，通过试点示范探索氢能多元化应用路径。会上，中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强表示，希望这本书的出版能为我国氢能领域研究和实践提供有益的智力支持。展望未来，氢能在我们国家能源体系中的定位，氢的来源和成本，氢能的多元化应用，氢能产业的投入产出效率，关键核心技术攻关的体制机制设计等问题，还需要各界进一步探讨和解决，共同助力我国氢能产业健康有序发展。中国科学技术协会主席万钢，工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中出席会议并发表演讲。万钢主席指出，脱碳加氢和清洁高效是能源科技进步的大趋势，氢能和燃料电池技术正成为全球能源技术革命的一个重要方向和各国未来能源战略的重要组成部分，应积极探索中国特色氢能和燃料电池产业发展道路，坚持战略引领，坚持创新驱动，加快产业布局，坚持市场导向，坚持标准先行，扩大国际合作，推进氢能和燃料电池产业高质量发展。李毅中会长表示，业界在致力燃料电池攻关的同时，也要关注氢气的来源，只有落实了氢源，氢能产业链才是有源之水、有本之木。制氢路径的选择要把握环保性、经济性、安全性、能效性。燃料电池车的研发研制进展明显，在特定的应用场景更显其优势，有良好的发展前景，需全盘考虑、缜密规划、攻坚克难、有序发展。国家发展改革委、国家能源局等政府部门，部分地方政府、智库和科研机构、相关企业、媒体代表，共计200余人参加会议。来源：中国日报网

近年来，国家高规格密集出台了多项政策，鼓励产业互联网行业的发展，实体经济通过数字经济实现转型升级已成不可逆趋势，产业互联网迎来了战略机遇期。2020年4月国家发展改革委、中央网信办颁发《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》的通知(发改高技〔2020〕552号)，强调搭平台，构建多层联动的产业互联网平台，为中小微企业数字化转型赋能。鼓励互联网平台企业依托自身优势，为中小微企业提供最终用户智能数据分析服务。促进中小微企业数字化转型，鼓励平台企业创新“轻量应用”“微服务”，对中小微企业开展低成本、低门槛、快部署服务，加快培育一批细分领域的瞪羚企业和隐形冠军。鼓励传统企业与互联网平台企业、行业性平台企业、金融机构等开展联合创新，共享技术、通用性资产、数据、人才、市场、渠道、设施、中台等资源，探索培育传统行业服务型经济。2017-2020年中国产业互联网行业相关政策一览表（文章来源：中商产业研究院）

随着政策支持和技术进步，中国4K产业不断发展，未来中国4K产业将着重从终端产品、内容制作与服务等方面发力，协调产业链相关企业形成4K产业集群联盟，从而促进中国4K产业规模不断扩大。随着中国居民消费水平的提升，消费者对智能手机、计算机设备、电视等智能硬件产品的需求扩大，同时注重产品质量和视听体验等因素，推动4K超高清显示技术在相关下游终端产品广泛应用。4K产业成为目前全球发展最快的新兴产业之一，中国4K产业虽然起步晚，但在4K终端设备上具备领先优势。政策支持驱动中国4K产业发展国家层面政策鼓励自主创新，自主研发和规模化应用发展。相关产业政策助力4k产业发展，以及地方政府积极响应，政策与产业基地建设助力4k超高清产业发展。5G等技术加速4K超高清产业发展成熟具备“高速率、低时延、大容量”等主要特征的5G技术发展将为中国4K超高清显示技术大规模应用提供必备基础。　2021年中国4K电视机渗透率将达71.0%受市场需求增长等因素影响，2018年全球4K平板电视出货量达1.02亿台，占据全球平板电视总出货量的44.0%。中国4K电视发展具备全球领先优势，据最新数据显示，2018年中国4K电视渗透率达58.0%，预计2021年达71.0%。2019年中国4K产业链分布目前中国4K已形成包括核心元器件制造、终端呈现设备制造和内容生产制作在内的三大产业链环节，产业发展前景广阔。中国4K产业发展难点　1、4k内容供给缺乏虽然目前中国已有广东广电和央视超高清频道。腾讯视频、4k花园等为用户提供4k超高清视频内容服务，但由于4k内容制作成本高，投资回报率低，版权维护难等问题，企业缺乏制作动力，是导致中国4k内容匮乏的重要因素。2、4k网络承载能力不足清晰度和数据量成倍提升是4k视频的主要特点，要观看4k内容，生鲜宽带必须配套，而根据《中国宽带速率状况报告》，中国固定宽带网络平均下载速率为28.06Mbps，无法支撑4k超高清内容的高速传输。3、4k行业规范标准缺乏针对4k技术、产品已经内容等相关方面，目前中国国内尚无权威的测试认定体系，也无统一 的技术标准和认定规范，影响产业未来普及和健康发展。　4、4k行业应用场景解决方案偏少4k超高清产业与行业应用深入融合是其发展的重要动力。但除有限应用外，目前4k技术与文教娱乐、工业制造、交通以及医疗等行业还未形成清晰的应用需求，缺乏对典型应用场景的深入挖掘。中国4K产业发展方向随着政策支持和技术进步，中国4K产业不断发展，未来中国4K产业将着重从终端产品、内容制作与服务等方面发力，协调产业链相关企业形成4K产业集群联盟，从而促进中国4K产业规模不断扩大。以上数据来源参考艾媒研究院发布的《2019中国4K产业研究与商业投资决策分析报告报告》。