园区开发调研报告

在七里坪工业园区调研中国硒都网讯（全媒体记者 邹明镇）12月9日上午，州政协副主席、市委书记向前进先后到白杨坪工业园和七里坪工业园，调研园区标准厂房建设和企业入驻情况。白杨坪工业园是恩施市“一区五园”的核心组成部分，现已落户4个招商引资项目，承接2个沿江化工搬迁项目。向前进与园区建设相关责任人和部分企业代表沟通交流，详细了解园区标准厂房建设情况。得知已落户的东西部协作项目魔芋精粉加工企业正在进行厂房装修和生产机器组装，他强调，要全面压实安全责任，落实安全管理制度，在保障施工作业安全的前提下，尽早实现开工投产；各部门要进一步提高思想认识，创新工作思路和方法，搞好协调配合，为工业园规划、建设和入驻企业提供优质服务，让企业早日落户。与园区企业负责人交流，了解入驻情况在七里坪工业园，向前进先后走进华涛显示科技有限公司、雅轩智能科技有限公司等企业，实地察看企业生产情况。他强调，要创新体制机制，按照既定的目标和任务，加快园区建设，以新发展理念为引领，促进园区建设、运营、管理全方位提升；要出台相应管理办法，切实提高园区厂房利用率；要对入驻企业进行筛选，加快引进一批技术先进、市场占有率高的企业，为实现全市高质量发展奠定良好基础；要加快基础设施建设，不断完善道路、供水、供电等配套设施，提高园区承载企业能力，为产业集聚提供良好的载体。市领导郭亚妮、郑晓斌、谢奎、徐贵尧、黄兴，相关部门负责人参加调研。（审签：谭辉 编审：朱述耀 编辑：赵盛迷）【来源：中国硒都网】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

——关于洪泽经济开发区转型提质的调研思考改革开放40多年的发展历程中，经济开发区在推动区域经济发展中成为不可替代、举足轻重的平台载体。但在“开发区热”的背后，也不可避免存在一些问题，如土地开发模式单一、项目入驻门槛低、后期管理体制不完善等，不同程度的影响了开发区的发展。随着我国经济进入新常态，沿袭传统发展方式和运作模式已难以为继，追求高质量发展成为开发区面临的首要课题，必须加快转型升级、提质增效。本文通过对洪泽经济开发区在“腾龙换鸟”“筑巢引凤”“凤凰涅槃”三个方面的实践进行分析探究，为经济开发区追求高质量发展提供参考。腾笼换鸟—盘活闲置资产对后发地区而言，招商引资是实现跨越赶超的重要一环。随着经济步入新常态，招商形势也与过去发生了较大转变，过去招商是“有资源缺项目”，因此捡到篮子就是菜；现在是“有项目没资源”，土地指标成为最稀缺资源。洪泽也不例外，一边是很多大项目因为找不到合适的土地而流失；而另一边则是由于前期招商门槛低，很多小项目、低效项目入园发展，这些小项目占用较大的土地资源，经过十多年的“发展”，有的破产停产，有的举步维艰，还有的项目根本就没建成，造成资源很大的浪费。为破解这一难题，洪泽经济开发区坚持以新发展理念为引领，加大供给侧结构性改革力度，依靠“腾笼换鸟”，巧做闲置资产文章，通过二次招商、依法破产、托底收购等方式，让过去的“包袱”变成了产业发展的新资本，带动了园区新的投资发展。——“二次招商”引来“华丽蜕变”。一边是亟待激活的闲置资源，一边是想要快速落户的优质项目，如何做好“二次招商”工作?洪泽经济技术开发区依托常态性企业走访工作将各类概念化的存量数字化作可视化的信息，强化存量信息的指向性，使“二次招商”工作有的放矢，更具针对性洪泽经济开发区按照市委、市政府“二次开发”的决策部署，精准摸清存量资源的“家底”，不断加强与企业的对接联系，提出零供地招商，向现有土地要产出，计划通过三到五年将低效企业逐步清理出开发区，真正让“二次招商”成为产业提档升级的助推器。2016年成立质效提升领导小组，领导小组每年排出一批占地多、税收少、开票少的“一多两少”企业，并根据这些企业的厂房结构、设备情况、用地规模等基本属性，建立低效企业“数据模型”，并在项目招引过程中根据客商需求，有意识的进行资源匹配，为待置换项目牵线搭桥。2017年以来，洪泽经济开发区累计盘活闲置低效企业49个，新增投资总额82亿元，盘活土地近4000亩，是新征工业用地的2倍。——“依法破产”释放“沉淀资源”。加快处置“僵尸企业”，稳步推进企业优胜劣汰，是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措。在低效企业中，“僵尸企业”往往遗留问题最多，如租户难迁出、地块质押、各种债务等，大都是已停产半停产、连年亏损、资不抵债，靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业，主要集中在一些产能过剩的行业，处置难度也最大。妥善处理“僵尸企业”问题要坚持市场化法治化，近年来，洪泽经济开发区依照破产程序，建立政府与法院、管理人、债权人的“四位一体”联动互动机制，积极协调闲置厂房腾空，督促管理人依法办理土地、厂房等变更登记手续，全力保障新项目尽早入驻、尽快投产，较好地破解了破产案件审理中资产处置僵化、债权实现率低的瓶颈问题。2018年，全球最大包芯纱供应商天虹集团通过司法竞拍获得破产企业原宝利嘉纺织所有资产，天虹集团进驻后，投入2亿元利用8个月时间正式投产，今年前三季度实现开票8800万元。在洪泽经济开发区，通过司法程序处理僵尸企业已成为一种常态，加快推动了市场出清、释放了大量沉淀资源。——“实体转型”助推“国企升级”。国有企业承载着国有经济的重要部分，肩负着高质量发展的重任，而推进国企实体化改革是供给侧结构性改革的重要内容，国企要在落后的和过剩的产能中退出，腾出发展空间，就必须以供给侧结构性改革为引导，通过现代科技实现传统产业的转型升级。如何探寻一条适合洪泽实际的国企实体化转型之路，一直是洪泽开发区人思考的问题。2018年，洪泽经济开发区实行政企分离，根据“投资需要、建设需要、融资需要、民企需要”的原则，对开发区投资发展公司、开发区经济发展总公司、润洪融资担保公司、洪盐新能源公司实行实体运作，推动国有公司实体化转型。特别是对三次流拍的闲置企业资产由开发区下属国有公司投发公司进行“兜底”收购，为招引新上项目做准备。今年以来，投发公司竞得原中宝汽车内饰、友林煤矿机械资产，并置换给加福得食品、卓典食品发展食品加工；购置原国铝高科部分资产，分别置换给中岩装配式建筑与中铁十五局集团路桥建设有限公司，利用现有土地投资建设装配和枕轨项目。筑巢引凤——打造投资高地要引“凤凰”来，先要栽好“梧桐树”。高标准的园区道路纵横交错，一幢幢厂房拔地而起，新上项目紧锣密鼓的建设……这是洪泽经济开发区的一个真实写照。近年来，洪泽开发区立足宜人宜居的生态环境、便捷的交通运输体系，抢抓新旧动能转换机遇，大力开展“筑巢引凤”。在基础设施、营商环境、平台载体上下足功夫，使园区建设更具竞争力，产业发展驶入快车道。——栽好“基础配套”之树，夯实硬件基础。近三年来，洪泽开发区按照“准确定位、拉开框架、挖掘内涵、提升层次”的思路，拉开新一轮基础配套建设大框架。园区投入10亿元对基础配套进行升级改造，高标准建设巢湖路、洞庭湖路、幸福大道、九牛路等主干道，初步构建了“五纵五横”的道路网络，拉开了园区发展框架；建成化工企业“一企一管”及其配套工程，对化工企业污水排放、管运、处理实施全过程监测。投入1亿元用于改造园区企业排水、污水管网维护、城市黑臭水体整治等，大力改善企业发展外部硬件条件。随着园区的发展，产业用港需求不断加大，洪泽正规划建设该区首个大吞吐量码头，总投资25亿元，一期规划总用地638亩，码头泊位岸线约1km，建设装卸、待泊泊位共15个，通过能力达400万吨/年。——栽好“营商环境”之树，提升软件环境。近年来，洪泽开发区对有实力、有潜力、有市场、有需求的企业实行一企一策，制定帮扶方案，推动形成骨干企业支撑、高新企业拉动、科技型小微企业多点撬动的企业发展梯队。积极探索投资入股、设备租赁、代建标准化厂房、供应链金融等模式，对实体企业强化融资扶持，先后为海珠机械、三联新材料、苏丰新材料等企业协调银行贷款近3亿元，为开发区“产城融合、二三并进”提供重要资金支撑。创推洪泽区“你说我做、口头申报，一窗受理、集成服务，全程代办、当场出件”的“口述制”极简式开办企业工作机制，企业申请人只需提供有关人员身份证明和住所证明，无需准备、携带其他任何表格和材料，口头述清拟申请事项的信息内容，由开办企业综合服务窗口工作人员为其量身制作极简式的申请表格和材料，“1个工作日办结企业开办手续”成为新常态。——栽好“平台载体”之树，拓展发展空间。优质的平台载体是吸引企业落户的“孵化器”，也是承载企业发展的“新空间”。近年来，洪泽开发区不断完善科技创业园、亿企园、高新技术产业园、软件产业园、东区等项目承载平台，特别是洪泽湖数字经济产业园按照“立足洪泽、引领江苏、辐射全国”发展理念，围绕“科技服务、数字服务、贸易服务、人才服务、创新服务”五大战略，着力发展“人工智能、大数据、物联网、云计算”四大产业集群，全面建设“数据交易、国际科技成果转化、数据服务、物联网研发、人工智能开发、互联网金融、国际智能制造”七大中心，积极打造数字经济产业新高地。同时，重点加快3个“一站式”公共服务平台建设，即行政服务平台建设，从项目洽谈、手续办理、开工建设、投产达效提供全过程、全方位服务；投融资平台建设，完善开发区经济发展总公司的职能，把开发区优质资源注入总公司，实行市场化运作，变“筹钱开发为借力发展”；担保公司平台建设，增强润洪担保公司的担保能力，扶持企业充分发展。“凤凰涅槃”——助企华丽转身在洪泽有一批骨干龙头企业，有的创建于建国初期，有的始建于上世纪，这些企业经历了行业发展的巨大变革，经历了市场经济的巨大考验，成长为行业的龙头企业。但由于入园较早，现有的厂区规模、车间设备以及周边环境满足不了企业的发展需求。为解决这一难题，洪泽经济开发区奏响“凤凰涅槃”新乐章，助推企业华丽转身。一是以科技创新撬动企业裂变。企业是创新的主体，也是创新投入的主体，高新技术企业则是这个主体中的关键。洪泽开发区大力推动域内企业创新发展，通过自主研发、产研结合、成果转化等多种手段提升园区企业的科技含量，建立完善政策体系、健全工作机制，全区知识产权创造、运用、保护和管理水平不断迈上新台阶。目前，已拥有国家级高新技术企业37家、2个省级孵化器、1个省级高新技术服务中心、1个省级院士工作站、1个省级博士后工作站，拥有知识产权工程师150人。特别是洪泽经济开发区统筹推进新动能培育与传统动能改造提升互促共进，量质并举培育‘行业龙头’‘隐形冠军’等科技型企业，很多企业走上了深耕“创新化”发展的转型道路，目前拥有开发区拥有国家级高新技术企业30家，既有主攻科技含量高、投资强度高、税收贡献高、产业关联强的‘三高一强’项目，也有一批产品质量高、市场占有率高、品牌知名度高的‘小巨人’企业。二是以攻坚举措推进项目管理。项目是开发区发展的“牛鼻子”。洪泽经济开发区始终把项目特别是重特大项目攻坚作为产业转型、平台提质的突破口，对开发区所有项目实行“分类推进、逐个攻坚”。在建项目抓进度。对洽谈成熟的项目迅速安排签约，并完善开工条件；对已开工项目强化工程进度的节点管理，跟踪推进。质效较好的项目抓提升。对清华密胺、国铝高科、宇天港玻等6个一期已投产的重特大项目、30个亩均税收较高的企业和53个新增长点全力帮办服务，强化要素供给，“一企一策”保增长。质效一般的项目抓转化。对体量较小、税收较少、科技含量较低、市场前景较窄的企业引导其靠大、靠强，加入主导产业产业链。质效较差的项目抓置换。对长期关停或处于半停产状态的企业迅速与客商沟通，动员其出让资产，对原项目予以置换。三是以更新思路推进产业培植。开发区本质上就是推进企业集群、产业集聚、发展集约，实现低成本扩张。近年来，洪泽经济开发区冲破传统经验管理思维的禁锢和束缚，从管理转型的大处着眼、细节抓起，实行精细化管理。抓两个主导产业实力做强：化学新材料产业，重点支持银珠化工、清华密胺等现有旗舰型企业做大做强；现代纺织产业重点推进化纤、毛纺、棉纺向上下游产业链延伸。抓两个新兴产业链条做长：航空铝材产业链，重点扶持国铝高科新上二期工程冷轧、熔铸、军工型材3个产业链延伸项目；机械加工产业链，做强现有冶金机械产业，同时招引机械加工类项目配套协作发展。抓两个产业园规模做大：高新技术产业园，将打造成创新型和智能化园区，正在与南京高新区南北“合作共建”，招引一批科技含量高、产品附加值高的新能源、新材料、生物技术及服务外包类企业入驻；东区配套产业园，将加快标准厂房及配套设施建设，引进玉环汽摩配产业项目，做大体量、集聚集群。通过几年的提质增效，洪泽经济开发区现有企业近400家，其中规上企业167家，获批国家高新技术企业17家，建成省级以上企业“两站三中心”12家，省级博士后工作站1家、省级工程技术研究中心及企业技术中心11家，用工总人数约3万人。今年前三季度，开发区实现一般公共预算收入2.47亿元，规模工业应税开票销售15亿元。先后获批国家知识产权试点园区、全省简政放权“开办企业”先进开发区、省苏北地区双创人才示范集聚试验区等荣誉。在全省排名连续四年实现进位，位列全省省级以上开发区第67位（总计115家），苏北片区省级以上开发区排名第17位（总计40家），首次位居淮安市县（区）省级开发区第2位。洪泽开发区的转型之路，给全市开发区转型发展的经验启示是，无论是“腾笼换鸟”“筑巢引凤”还是“凤凰涅槃”都是自我革新的过程，需要改革的决心和坚守的初心，要实现园区的高质量的发展只有不断改革创新，把低质效企业作为改革的突破口，推动企业提质增效、产业转型升级，才能建设现代产业园区和城市综合功能区。启示一：创新招商模式是推动开发区转型的关键一招。开发区能否成功转型，关键在于能否招引一批大项目、好项目。面对新形势、新时代，招商引资的方法要与时俱进、不断创新，天虹纺织、金虹新材料能够落户洪泽经济开发区并不是偶然事件，而是洪泽经济开发区早谋划、多洽谈、善创新的结果，目前正在积极打造的现代纺织产业园则是洪泽经济开发区以商引商的现实案例，入园项目主要是通过现有企业的业务关系为洪泽纺织产业的补链、强链引入上下游企业。全市各级开发区在招商引资的过程中，可以借鉴洪泽开发区的招商模式，如推动零供地招商，优先推荐使用闲置低效企业，引导现有企业采取合作、租赁等方式增加投资，力促闲置土地、厂房的充分利用；推动链条式招商，从产业链设计开始，明确未来招商引资的主要目的地、重点企业、重点产品、重点技术、投资团队、销售市场在哪里，点对点地上门精准招商；专业化招商，组建专业招商团队，加大人员培训，加大考核奖惩力度，充分调动招商积极性。启示二：企业科技创新是推动开发区转型的动力源泉。自主创新是“创新型开发区”考量的重要标准。洪泽开发区在推动园区转型过程中，注重提高科技进步对经济增长的贡献率，引导企业发展转移到主要依靠科技引领和创新能力的轨道上来。通过技术创新，洪泽经济开发区诞生了多个领军行业企业，在淮安市第三届企业科技创新大赛中，洪泽区江苏埃夫信自动化工程有限公司、久裕电子科技（江苏）有限公司及淮安巴德聚氨酯科技有限公司承担的3个项目入围全市优秀项目，入围项目数位列各县区第一。我市各级开发区在推动“二次创业”“转型升级”的过程中，都要注重把创新作为动力之源。如在支持企业自主创新下功夫，引导企业不断增加科技投入，支持设立研发机构，深化产学研合作，开发重点领域和关键技术，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。在打造创新孵化载体上下功夫，围绕科技创业和科技产业集聚两个重点，进一步强化科技招商，打造更多两个科技孵化平台。在培养引进科技人才上下功夫，通过协调调动、兼职、技术合作、技术入股、技术承包等形式，集聚科技型、创新型人才，为开发区转型提供强大的智力支持和技术保障启示三：提升软硬件环境是推动开发区转型的梧桐之树。开发区竞争力的差距主要体现在政府的工作效率和公共服务的提供方面。洪泽开发区一手抓基础配套提升承载力，进一步完善总体规划、生态规划、环保规划等控制性详细规划，投入3400万元用于园区路网及附属设施建设，重点建设一批生产性服务业和生活居住的配套项目，不断完善各类项目承载平台；一手抓体制机制提升内生力，按照“精减、统一、效能”的原则，从有利于项目建设、园区质效、帮办服务、保障发展的角度出发，细化管理职能、强化服务职能，增强可持续发展的动力。而目前有些开发区处于“空转”和“产业孤岛”状态，在健全服务体系、完善功能配套、推动公共服务市场化运作等方面存在不少薄弱环节，这就需要开发区不断完善基础配套，改善服务环境，如高度重视加强公共服务体系建设，加大园区规划建设力度，逐步完善园区生产、生活、生态功能配套，解决企业“招工难”、“留人难”的问题，实现从“管理者”向“服务员”转变，打造实体经济发展的创业福地、服务高地、成本洼地。启示四：坚持部门联动是推动开发区转型的效率保障。在推动闲置土地盘活利用的过程中，遇到最大的难题是闲置土地基本上都已在企业名下，并且办理了银行贷款质押，企业没有能力偿还银行贷款，导致从行政和司法上都难以进行转让、回收。国土部门回收土地由于受已使用土地占比、出让协议未规范、举证取证难、周期过长等因素影响，往往不愿意也很难推进土地回收。这也是各级开发区在转型升级中遇到共同难题，解决这一难题，需要职能部门联动执法、形成合力。如法院、税务、自然资源和规划、生态环境、应急管理等部门要围绕低效企业盘活工作发挥好职能部门作用，探索建立“政府主导、市场化运作”的土地回购机制，加快低效用地使用清理，探索建立低效用地的倒逼机制，对存在闲置土地、低效用地的企业在能耗、金融信贷和享受政府优惠政策等方面予以差别化政策，形成工作合力；项目招引部门要强化招商协议的履约管理，用协议中投入和产出约定来倒逼企业形成内生动力。作者：洪泽区委常委、开发区党工委书记 周海滨（图片来自网络，如有侵权，敬请联系）只争朝夕，不负韶华，奋力展现新面貌！

8月24日，自治区工业和信息化厅工业园区处处长张巨富来开发区就工业园区高质量发展进行调研。张巨富一行在开发区党委书记杨勇，管委会副主任侯相君和市旗相关部门负责人的陪同下登上伊东循环经济产业基地景观塔，参观了开发区循环产业发展情况，深入灰渣固化处置项目场地、供热改造项目现场，走进内蒙古工业陶瓷研究院、鄂尔多斯市国礼陶瓷有限公司，详细了解开发区陶瓷产业发展现状和园区高质量发展情况。在伊东循环经济产业基地，张巨富一行俯瞰工业园区全貌，并听取相关负责人对园区循环产业发展的介绍。近年来，准格尔经济开发区深入推进工业固体废物综合利用，持续推进工业废渣、煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏等工业废物资源综合利用，推动再生资源回收利用，逐步形成煤焦化、多孔硝铵、乙炔化工、热电联产、煤气、陶瓷、高岭土、新材料相互依存、相互利用的产业链条。对于开发区坚持走产业循环发展、资源高效利用的绿色发展之路，张巨富给予了高度的肯定。在内蒙古工业陶瓷研究院，张巨富与陶瓷研究院相关负责人座谈，听取有关陶瓷研究院产业发展及研究方向的汇报。当得知内蒙古陶陶瓷研究院充分利用准格尔旗优质高岭土、煤矸石和粉煤灰，开展制备技术、应用技术和性能控制技术研究，建设国际一流的优质基础原材料供应基地，打造准格尔高岭土国际品牌后，张巨富对陶瓷研究院未来的发展表示高度认可，并希望陶瓷研究院能充分发挥其作用，带动开发区乃至鄂尔多斯市高质量发展迈上一个新台阶。在鄂尔多斯市国礼陶瓷有限公司，张巨富参观了公司围绕蒙元文化生产的一系列陶瓷产品。并对公司勇于创新，以陶瓷为载体，弘扬民族文化的发展思路表示高度认可，鼓励公司继续拓展市场，通过打造旅游纪念品和陶瓷酒瓶等产品，实现多元化发展。调研中，张巨富充分肯定了开发区在持续加快产业转型升级、不断深化创新创业、大力拓展招商引资、打造绿色生态园区等方面取得的成就。希望开发区今后继续依托本地资源和要素成本优势，找准定位，精准施策，实现园区高质量发展，为全区工业经济发展作出更大贡献。(王丽曼)

刘星魁今年政府工作报告中提出了推动传统产业改造提升、促进新兴产业加快发展、提升科技支撑能力、进一步把大众创业引向深入的创新引领发展目标，为了实现这一目标，临湘市工业园将如何打好园区发展和项目建设组合拳，加快推进新型工业化进程，实现经济赶超、跨越发展作为“重头戏”呢？最近，笔者带着这一课题进行了专题调研，也引发了一些思考。一、园区高质量发展的探索与实践过去的一年，园区干群协力同心，攻坚克难，完成技工贸总收入386亿元，规模工业增加值71.5亿元,新增规模以上工业企业8个，完成固定资产投资35.6亿元，上交税收1.06亿元。一年来的工作业绩，主要体现在以下四个方面：（一）项目建设强力推进1、重大项目顺利“通关”因沿江产业政策调整，原重大项目被迫“搁浅”，投资5亿元的限时竣工项目深圳瑞琦户外和新开工建设的湘陆科技，顺利通过岳阳园区办的重点项目考核。2、其他项目如期“拔寨”投资5.35亿元的钓具浮标电商项目有序推进;与上海大学共同组建的高新技术产业孵化基地全面建成;36万㎡的标准化厂房PPP项目主体工程基本完成;4大基础项目得到完善;回购项目完成7家;两大环保项目全面完成;招商项目聚力拓展。（二）破解压力求得作为1、破解了政策调整的难题。随着沿江新增化工项目“一脚踩死”，必须另辟蹊径。一是迅速对产业发展方向进行调整；二是迅速布局化工产业转移承接地，把杨桥的3600亩地块重新规划设计作为化工转移承接地；三是迅速争取省、市支持，将临湘工业园纳入全省保留的9家化工园之列。2、排除了纠纷矛盾的阻力。因国家产业政策和融资政策的调整，引发群体事件、诉讼案件，必须果断处理。一是依法依规妥处金牛陶瓷等企业的停产、转让、债务及拖欠民工工资问题。二是成功打赢土地征拆引发的诉讼案件3个；三是处置控建拆迁事件40个，对14户违规搭棚、违规装修的进行了现场拆除和制止；四是成功处理了麒麟山庄的维稳事件。3、稳住了环保督查的压力。一是全力推进2个中央环保督察限时项目，按时运行。二是完成了骆家垅积存污水应急处置、企业雨污分流、园区污水处理厂、卫生防护距离内征拆等4大环保整改任务。三是连续奋战60天、“三班倒”作战、8个星期不休息，化解了环保督察的难题。4、攻克了制约发展的难关。一是白码矶排污口通过5项环保整改，通过了水利部长江水利委员会和省水利厅专家的评审。二是顺利通过了省级高新技术产业开发区的申报。三是鸭栏码头的多次上访及媒体炒作事件得到了有效的处理。四是特色浮标小镇上报了国家发改委“全国特色小镇”典型案例；五是“湖南省临湘市双创示范基地”成功获批。（三）争资融资取得突破面对金融政策紧缩、国家防范政府债务风险、园区资产规模不大、资产不优的艰难情况，成功包装项目争资到位7000万元；理清富园公司实有优质资产14.86亿元，成功向农商行等机构融资1.17亿元。（四）环保监管守住底线1、园区环保拉好“底线”。一是投资1.3亿元的北控污水处理厂提质改造和初期雨水收集池2个项目，按国家一级排放A标准实施；二是投入0.7亿元对滨江工业大道全面绿化，在污水处理厂建立了统一的污水管网在线监控及计量监测平台。2、达标排放不踩“红线”。园区各企业共投入7800多万元，对废水、废气收集净化处理设施进行升级改造。3、监控环节不留“边线”。 一是企业生产的废水全部实行达标排放，排放过程“全天候”在线监控；二是委托第三方检测机构，定期对园区周边水、大气、土壤质量状况进行监测。二、园区高质量发展的压力与制约（一）产业定位难把握由于受国家“共抓大保护、不搞大开发”政策的影响，化工园面临前所未有的环保压力，前途迷惘。4家在建企业停建，5家新签约企业手续齐全无法开工，1个投资10亿元的意向企业和4个投资5亿元的意向企业无法入园。（二）安全环保难掌控主要是：化工园处于长江大保护的敏感地域，受国家大政策的影响；各级检查督查频繁，不得马虎对待；当时入园企业的环保标准不高，提质改造难度也不小；环保投入的历史欠账多，需要“补课”的科目也不少。（三）运转资金难筹措2018年园区自力更生、自谋发展、艰难举债完成了污水处理厂和初期雨水收集池两个中央环保督察项目1.3亿元；完成土地回购5000万元；集镇三纵三横道路工程3000万元；其他基础设施配套工程2600万元。但园区下属平台公司湖南富园投资开发有限公司信用等级低、融资渠道窄、抵押资产少，征地拆迁任务重、基础设施投入大，使得园区发展后劲不足。（四）项目发展难实施项目建设不是纸上谈兵，说发展就能发展的。中央经济工作会议强调：推动制造业高质量发展，核心是抓产业、抓项目；湖南省出台了《湖南省级以上产业园区综合评价办法》；岳阳市委政府对项目建设的考核更具体更明确，强调“一个地方的发展，产业是‘命根子’，项目是‘牛鼻子’”。可以说项目建设层层有要求、个个有压力。三、园区高质量发展的政策与优势今年是是决战园区高质量发展的关键之年，是接力打造“精彩北大门、品质新临湘”的攻坚之年。尽管还面临产业定位、调区扩区、规划环评、高标准完善基础设施、引强做大产业项目、对接“飞地经济”的困难和挑战，但也有三大优势：（一）吃下“定心丸”, 面对挑战不犹豫继全市三级干部会后，市委书记谢胜又于2月27日下午，在三湾工业区召开了产业发展调度会，会上谢书记指出，要进一步明确思路、集中精力、找准定位、突出重点抓产业发展；要汇聚多方资源，加强领导，争取多方支持园区项目建设；要精准发力，依托临湘的优势，加大招商引资和项目引进的力度，脚踏实地抓好项目的落地和签约；相关部门要攻坚克难，对产业分区进行调整，依法依规推进项目尽快落地建设，打好园区产业建设的“翻身仗”。会上谢书记还强调要实行书记抓调区、常委抓项目和市级领导挂点重点产业项目责任制。这些都让园区发展吃下了“定心丸”。（二）确定“风向标”,面对劣势不偏航临湘市委政府把招商引资项目建设作为抓发展的“一号工程”，在政策上给予越来越多支持：一是将园区争融资平台并入惠临公司，多项争资融资项目优先安排到园区。二是进一步优化园区经济环境，市委、市政府主要领导正在推动优化营商环境“九条措施”的落实。三是从相关职能部门安排专人进驻园区现场办公，工作绩效由园区直接考核，真正实现“园区的事园区办”。四是坚决兑现招商引资“四优惠四鼓励”政策，鼓励大招商、广招商。这些政策都为园区发展确定了“风向标”，确保狂风巨浪不偏离航线。（三）吹响“进军号”,面对硬仗不胆怯今年园区的提质和改扩建工作，个个都是难啃的“硬骨头”，为了打赢这场硬仗，市委政府提供了体制支持，给园区大会战吹响了“进军号”。一是引进来。利用“人才绿色通道”，选调、借调、任职和反聘工作能力强、业务水平高、协调本领硬、攻关手法新的人才引到园区工作。二是推出去。市委成立了最高规格的园区产业建设领导小组，并明确规定，园区重大人事任免，作为领导小组组长的余岳雄书记有重要发言权。三是严考核。通过加强考核，把各个部门和各个岗位的绩效考出来；通过加强考核，把主动做事、善于想事、能够成事的人选出来。四、园区高质量发展的对策与思考今年园区经济社会发展的主要思路是：贯彻落实三级干部会议和产业建设调度会议精神，坚持工业强市、园区兴工、项目立园，深入开展“五个100”和“产业项目建设年”活动，始终把招商引资项目建设作为抓发展的“一号工程”，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，切实加大招商优惠力度，用实实在在的招商，引进实实在在的项目，不断推动招商向工业聚力、项目向园区聚集。具体来说是做好四个方面的工作：（一）园区发展上要完成“四大任务”1、考评考核往前靠。完成岳阳“园区大会战”各项重点目标任务，争取在岳阳市10个园区的考评考核中排名靠前；完成市政府的各项目标任务，考核确保全市一类单位。 2、经济指标硬增长。工业总产值增长7.8%，达到416亿元；固定资产投资增长12%，达到30亿元；规模工业增加值增长7.5%，达到85 亿元；完成税收1.2 亿元。3、项目落地要做实。滨江产业园引进万佳和、新榕兴、玻璃瓶项目和上矿物油再生利用项目等；三湾工业园引进3-5家投资在5000万元以上的钓具标杆企业；电子信息产业园主要是临港新区新金宝项目配套、引进万盏光电和科技孵化场，力求这些新引进的项目高效益、高税收。4、争资融资求实效。争资3000万元，融资3亿元，产区定位更加明晰，项目建设更有成效。全年计划引进投资5亿元以上的项目3个，开工1个项目；力保入园落地投资5000万元以上的项目5个年内开工投产。（二）调区扩区上要打好“两大战役”1、滨江产业区战役咬紧三大目标（1）株冶地块实现产业转移一是如期启动功能布局规划设计；二是顺利完成规划环评，前几天市委谢书记主持的产业项目调度会，专题研究了调区扩区、规划环评土地征收和设施配套等几个问题；三是无缝对接调区扩区工作；四是扎实推进项目落地。（2）电子信息园做到落地生效一是早日完工标准化厂房建设；二是配套落地新金宝项目；三是认真选择3-5家好企业入园；四是逐步完善扩区工作和相关手续。（3）港航物流产业搞好无缝对接一是对接岳阳在全国城市发展地位和长江沿线交通枢纽定位；二是对接岳阳港口规划、省水运投资集团公司和岳阳市港口建设大会战指挥部，找准港口产业定位和合作方向；三是对接临港新区“飞地”经济合作，把港口物流建设纳入临港发展的总规划、总部署；四是对接鸿路钢构、中财集团、三一筑工以及湖北的蓝碧盛等多家实力雄厚的公司，争取用社会资金撬动码头二期建设。2、三湾工业区战役倒逼三项工作（1）利用现有厂房，进行招商引资三湾工业区有标准化厂房10万平方米，要求入驻率达到90%以上，要利用现有厂房进行广泛招商。（2）规划向南扩区，完成前期工作三湾园区原规划面积3平方公里，现已开发完毕，目前无地可供，拟向南扩园3平方公里，实现“产城融合”，新扩园范围目前没有城市总体规划和土地利用总体规划，也未编制产业规划，并且有部分基本农田和生态公益林需要调整，这项工作要尽早动作。（3）清理“僵尸企业”，实行“腾笼换鸟”三湾园区目前低效企业较多，个别企业呈僵尸状态，2017市政府为推进钓具电商产业的发展，已经启动三湾园区土地清理回购，现已回购企业7家，但清理过程中由于企业债务纠纷错踪复杂，加上招商合同中政府（园区）承诺未兑现，清理难度非常大。要对这些 “僵尸企业”实行“腾笼换鸟”，置换成环境友好型、劳动密集型的项目。（三）创新发展上要推进“三大改革”1、创新融资平台转型改革。富园公司与惠临公司合并，实现公司化管理、市场化运作目标。2、创新人事与绩效考核改革。设置绩效工资系数，实行更为灵活的人事薪酬与绩效考核制度。3、创新征拆安置工作改革。成立指挥部，做到征拆安置统一打包，建立高效精简的征拆安置队伍。（四）保障措施上要完善“三大体系”1、完善督查考核体系。要加强督查，不断加大执行力度，以督促改、以督提能、以督促效。2、完善队伍建设体系。着力打造学习型、效能型、和谐型机关，建设创新型、务实型、廉洁型干部队伍，守好廉洁、安全、环保和债务底线。3、完善营商环境体系。一是推动落实岳阳市园区管理“九条措施”，做到园区的事在园区办，推行委托代理制；二是园区负责做好牵头考核工作。（作者系临湘工业园党工委书记、主任）

本网讯(记者 蒋键)1月4日，县政协主席刘忠华深入工业园区进行专题调研，县委常委、统战部部长谭美池，县政协副主席张莲秀参加调研。调研组一行先后深入湖南特创光电科技有限公司、湖南骏业光电科技有限公司进行实地参观，了解企业运营情况，并围绕配套完善、产业集群、人才培育等具体问题，进行了互动交流。在座谈会上，调研组成员及参会人员踊跃发言，热烈讨论，广泛沟通。刘忠华指出，职能部门要加强沟通协调，制定针对性的解决方案，急企业所急，响应企业所需所求，创新工作方式方法，优化服务、提升效率，切实推动企业加快发展；要强化服务，精准培养适用型人才，运用产教融合，构建与之相匹配的现代职业教育体系，推动职业教育专业课程体系培育人才，着力解决企业用工难等问题；要盘活人才存量，用政策支持人才到企业创业，用事业激发人才创业激情，为园区建设发展和企业培育壮大提供人才支撑，促进工业高质量发展。[编辑：江永分站] 【来源：江永新闻网】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

【编者按】2020年，上海集中推出26个面积在3至5平方公里的特色产业园区，定位“小而美”，瞄准科技前沿和产业高端，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新材料、智能制造等六大关键领域核心环节，全力打造产业发展新高地。 上海作为中国重要的节点城市，是长三角地区的枢纽，同时还是中国对外开放的窗口，在当前复杂国际形势背景下，上海的制造业产业链梳理、再造和升级，非常关键。澎湃新闻·智库报告推出“科技城”系列第一季，追踪调研上海26个特色园区，探寻上海产业创新升级的可能路径。数据来源：上海市经信委（时间截至2020年3月，后续园区土地供需或有变化，特此说明。）调研园区：闵行开发区智能制造产业基地调研时间：2020年7月7日人力成本上升，土地成本也上升，各地招商价格战正酣。减免税收、土地优惠政策总会走到尽头，商业成本不断上涨的上海该如何发展制造业？7月7日，课题组走访了上海闵行经济技术开发区（下称“闵行开发区”），采访了闵行开发区的掌门人、总经理冯晓明，了解特色园区闵行开发区智能制造产业基地（下称“闵开发智能制造产业基地”）制造业发展思路，看到了园区招商中价格战之外的打法。“闵行区的工业在全市算是强的，闵行区370平方公里，我们开发区3.5平方公里，我们的土地面积占闵行区的1/100，我的工业产值占到整个闵行区的1/6。前10年我们一直说是第一名，因统计口径的问题，现在我们称之为名列前茅。”冯晓明说。据闵行开发区的数据，园区做到了四高，一是园区单位面积产出高。2019年，闵行开发区闵行园区每平方公里工业用地的企业销售额、税收、利润分别达274亿元、20亿元和23亿元，在全市制造类园区中名列前茅；二是外资企业比例高。闵行开发区累计引进项目185个，其中外资企业占比80%以上，世界500强投资企业约40%；三是土地开发比例高。闵行开发区首期3.5平方公里土地已全部开发完成，土地供应率100%，通过腾笼换鸟，二次开发率达到48%；四是单位能耗产值高。闵行开发区创建国家生态工业示范园区，园区每万元产值的能耗是上海市平均水平的三分之一。腾笼换鸟的法门这些年，随着招商工作的精进和深入，在企业数量减少的同时，闵行开发区扩大了核心企业的规模，形成跨国公司集群。累计引进了185家企业，现在正常生产的只剩65家，其余120多家在逐步发展过程中都被淘汰掉了。冯晓明从头历数这一过程是如何实现的。1988年闵行开发区引进了第一家企业——美国强生，主要生产邦迪创可贴； 1990年引进了强生的婴儿护肤品，其产品占据中国高端市场的80%以上，后来强生收购了大宝；1996引入强生制药，而后又引入强生医疗器械公司，生产手术器械和手术缝合线。后来有了第5家强生旗下企业，强生视力健商贸有限公司。因为有了这些强生企业，强生亚太研发中心也落户在闵行开发区。这些企业通过共享后勤系统、财务系统，使得管理成本大幅下降，同时也提高了土地的利用率。在这园区里有11个这种类型的跨国公司集群，其中强生有6家企业、圣戈班有5家、ABB有3家、西门子有3家，这些都是世界500强的制造业企业。这番操作的关键是腾笼换鸟的顺利推进，否则即便强生们有意，也没有合适的地块入驻。闵行开发区的秘诀是：土地只租不卖。“这么多年，我没有卖过一块地，如果把土地卖了，即便企业不符合要求，你想让别人走，先要把土地买回来，这时候卖不卖是别人说了算。”冯晓明说。因为握有地块产权，租用厂房的企业如果不达标，闵行开发区可以通过调控租期，用温和而遵守契约的方式让其离开。即租期结束，就不再续租；如果租期不到，园区可以考虑按合同补偿损失，提前终止合同。再以园区企业ABB为例，ABB所在地块原来是联合利华的工厂，联合利华因各种原因决定搬到合肥，园区虽然出了资金买下联合利华的工厂，但园区前后拿到了ABB近10个工厂建筑的订单。园区将原来联合利华的厂房全部推倒，根据ABB的要求重建工厂。园区的盈利点正是来自于为进驻企业定制工厂，然后收取租金。近些年很多国内企业，热衷于买地建厂，坐享土地升值。为什么被各地竞相招徕的跨国企业不要求买地呢？冯晓明称，外企有严格的风险控制意识和财务制度，大多数外企不喜欢买土地，也不太在意返税补贴。再以ABB为例，它的战略是不在全球买固定资产，只有非常特殊的理由才会买地。因为跨国外企的全球规划在不断调整，要规避所在地区的政治风险，因为一个国家的投资环境并非一成不变，国与国之间的关系在动态调整，如果遇到形势有变，固定资产就很难处理。如果租厂房，租金可以记为固定资产的摊销，节省的资金可以投入生产和智能化的改造，用来提高生产效率，照样可以产生效益。因为园区有土地自主权，可以承建高质量的智能化工厂，在园区引导下，很多企业开启智能化转型。目前高端装备制造业成为园区三大主导产业之一，集聚了上海三菱电梯有限公司、博朗（上海）有限公司、ABB电机/ABB高压、西门子开关/西门子高压、上海阿尔斯通交通设备有限公司等一大批世界500强的智能制造企业。园区为ABB电机定制的智能工厂及技术中心已成为其在全球最大的电机生产基地。ABB高压新厂房的设计和设施均采用了ABB欧洲工厂先进的技术和标准。其主要业务之一的ABB Ability智能传感器将传统的电机、泵和带座轴承变成智能无线连接设备。上海三菱电梯有限公司作为国家级企业技术中心的标杆企业，自主知识产权的产品超过销售总量60%；西门子工厂定位为西门子输配电集团上海中心，西门子数字化低压配电、数字化智能输配电解决方案，为工业物联网提供重要数据。通过数字化转型，显著提高生产率和生产效率，能源成本降低高达10%。还有上海阿尔斯通交通设备有限公司作为上海轨道交通车辆制造基地、上海轨道交通车辆维修基地及中国北车集团轨道交通车辆出口基地，占上海轨道交通车辆市场的四分之一。由于高端制造的聚集，园区引入各类研发中心、技术中心，目前已有亨斯迈、艾仕得、强生、圣戈班、米其林、泰华施等6家世界级研发中心入驻，集聚了ABB亚洲技术创新中心、富士施乐创新中心等18家企业的研发机构。通过研发提升企业产品的科技含量，使企业的可持续发展良性循环，因此在开发区内经营超过20年乃至30年的企业比比皆是。经过多年调整，园区企业数量逐步下降，企业质量越来越好。据冯晓明介绍，园区引入企业有很多大块头，抛开ABB、西门子、三菱电梯这些机电巨头，闵行开发区的医药产值为全市医药产值的六分之一。在一般印象中，食品业附加值低，但园区内格力高公司、不凡帝公司等食品企业的部分产品产值一年都有十几亿元、几十亿元。效率比低价更重要闵行开发区没有返税优惠，但闵行开发区依靠服务质量的提升与打造优良的营商环境，在园区的招商大战中赢得一席之地。招商没有打价格战，是冯晓明分外强调的一点。这其中的关键是园区的机制，一般开发区都由区管委会管理，而闵行开发区是1986年国务院批准的全国首批14个国家级开发区之一，成立了中外合资的上海闵行联合发展有限公司，采用企业化经营运作的方式，园区由市级直管，区级政府不参与园区管理。同时由于采用企业制，园区管理层任期较长，得以制定长效机制，有长远打法。在闵行开发区干了28年的冯晓明开玩笑说，“我熟悉园区每个发展过程，区内每个企业的成长经历，那些只干过三五年园区开发的，不能算搞园区开发的。”由于采取企业化的运营管理模式，闵行开发区不是一级财政，没有给园区企业退税的做法。不过经验老到的跨国企业首先看重的是一个地方的营商环境，再看财税制度规范与否。因为收税是法律规定的，而退税并没有写入法律。退税这种优惠对跨国外企并不是最先考虑的因素。“不是说五百强企业不在乎这个东西，很多企业也在乎，但这不是他们决定投资落地的唯一的或者最重要的因素。”冯晓明解释道。企业真正在乎的是园区对生产效率的助力，譬如产业氛围， “他们懂得追求规模效益，吸引这种跨国外企，能真正促进生产效率。”冯晓明认为上海招商还是有优势的。从市场看，上海可以覆盖全国。从生产环节看，首先上海的产业链较为完整，产品附加值高；其次，上海产业工人素质比较高。最重要的是上海营商环境透明，外企认为上海跟他们属于同一种市场语言体系，具有契约精神。这些因素综合起来就是企业的生产效率，就是竞争力。“上海的土地是贵，但不代表上海的综合商务成本一定非常高，衡量综合成本，还是上海的效率高。”冯晓明说。冯晓明现在更愿意做的事是零号湾的创业孵化，他把自己的微信头像都换成零号湾。2015年，为响应上海打造全球影响力的科技创新中心，闵行开发区、闵行区政府和上海交通大学三方共同打造零号湾全球创新创业集聚区（简称零号湾）。零号湾紧邻上海交通大学，距离闵行开发区约7公里。其首期建筑面积4.5万平方米，由创业苗圃、综合孵化器、专业孵化器、公共服务和生态配套组成。2016年5月，零号湾获批为首批国家双创示范基地重点建设项目。截至2020年6月，零号湾入驻项目已超过630个，在孵企业超过470家，毕业企业23家，在孵项目获得全国各类创新创业大赛奖项50余个，累计有超过40家企业获得投融资，投融资总额超12亿元人民币。冯晓明表示，“经过前一阶段发展，零号湾目前已一房难求，我们正在与上海交大合作，共同谋划推动“大零号湾”市级科创示范区的建设与发展，打造闵行开发区转型升级新引擎。”今年6月，地产闵虹和上海交大合作共建“上海交通大学—地产闵虹科技创新与成果产业化基地”，将重点打造中国海洋装备领域集应用研究和产业化于一体的高端示范平台。冯晓明说，“未来，闵行开发区将加快园区创新升级步伐，提升创新策源能力。力争再用5至10年时间，以二次创业的精神实现再造一个闵行开发区的目标，将闵行开发区打造成为高端制造、智能制造名园。”闵行开发区智能制造产业基地：着力培育内生型创新龙头，加大腾笼换鸟力度，提升智能制造效率一、园区特征闵行开发区是首批国家级经济技术开发区、国家生态工业示范园区，经过30多年的开发建设和运营管理，园区集聚了强生、ABB、西门子等25家世界500强企业。作为本市重点产业基地，闵行开发区始终坚持打造制造业高地，以智慧研发和智能制造“双智联动”为支撑，以“智造+”与“+智造”双向融合为手段，打造集总部、研发、制造、服务于一体的综合性智能制造产业基地。2020年6月16日，闵行开发区获颁以“智”为特色的“闵行开发区智能制造产业基地”称号。二、发展优势一是“智”造产业基础优势。园区引进的外资企业具有层次高、技术高、投资额高、附加值高、投资回报高等特征，主要布局在以轨道交通、电梯设备为代表的高端装备、生物医药和轻工食品等产业领域，具有领先的技术和产业链优势。其中，闵行开发区生物医药产值占全市六分之一。二是产业集群的劳动生产率优势。园区经过多年发展和积淀，聚集了一批跨国企业，聚焦制造业，形成了产业集群效应。2019年，园区每平方千米的工业总产值、销售收入额分别达到232.18亿元、273.61亿元，在全市开发区中名列前茅。三是交通区位优势。园区距上海市中心36公里，距虹桥国际机场25公里，距浦东机场50公里。园区可通过地铁5号线支线、S4高架、S32申嘉湖高速、嘉闵高架、虹梅高架等连接全市；可通过沪闵快速公路、沪宁高速公路、沪杭高速公路、新闵铁路支线连接全国公路、铁路网。四是功能平台优势。园区拥有闵行开发区园区服务中心、闵行开发区外资企业高管沙龙、上海交通大学-地产闵虹科技成果产业化基地等，能够为园区智能制造转型提供全方位服务。三、存在问题一是内生型创新龙头企业培育不足。园区临近上海交通大学等丰富的科研资源，依托零号湾培育出了大量的高新技术企业，但培育的内生型企业中，缺乏有国际、国内引领能力的龙头企业。二是园区跨国龙头企业众多，但在上海本土研发的能引领全球的高水平产品不多。闵行开发区企业中90%为外企，总部企业较多。尽管很多外企在园区设有研发中心，但在上海本土研发出的高水平产品和领先技术较少。四、未来发展建议对照园区“智”能发展目标，结合存在问题，园区应重点在以下几方面着力改进。一是加快创投资本引进，激发自主创新活力。一方面，争取政府科研成果转化引导基金，解决企业融资“断层”痛点。另一方面，依托上海交通大学-地产闵虹科技成果产业化基地，强化功能平台优势，寻找多层次创投资本。二是强化营商环境供给，拓展跨国公司业务。对于将中国作为主要业务增长点的跨国公司，争取研发和生产设备进口、政府采购等方面给予特别支持，鼓励跨国公司拓展在中国的业务布局。三是加大腾笼换鸟力度，提升智能制造效率。以智能制造为导向，加快优质企业培育和引进，强化新厂房的个性化设计，提升产业用地效益。[本文执笔人：柴宗盛、崔园园、张云伟，课题负责人：张俊、李显波，课题统筹协调：田春玲，课题组成员：张云伟、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、崔园园、戴跃华、张靓。感谢上海市经信委、上海市开发区协会和礼森（中国）产业园区智库对本次调研的帮助]海报设计：尹惠璇(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

智慧园区规划面临的问题与发展战略分析报告目录一、 智慧园区概况1. 智慧园区定义随着城市化的加深，全球较为发达的城市中，很多都在遭受交通拥挤、住房紧张、供水不足、能源紧缺、环境污染等带来的“城市病”的困扰。“智慧城市”概念应运而生。众多国家将智慧城市建设作为刺激经济发展和建立长期竞争优势的重要战略，美国、新加坡、丹麦、瑞典等发达国家已纷纷展开智慧城市建设。中国也将北京、天津、上海、深圳等90个城市纳为首批智慧城市试点建设区域，紧跟全球智慧城市建设步伐。在智慧城市这一先行概念的引导之下，“智慧园区”的理念也进入了公众的视野。智慧园区普遍被认为是在开发区的空间区域内，按照科学发展的理念，融合应用物联网、云计算、大数据、空间地理信息等新一代信息通信技术，通过检测、分析、集成和响应等方式综合运用园区内外的数据和资源，实现园区管理信息化、信息传递即时化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化等，以提高园区产业集聚能力、企业竞争力，以园区可持续发展为目标的先进园区发展模式和理念。2. 智慧园区特征前瞻产业研究院智慧园区研究小组认为，当下的智慧园区具有以下特征：(1) 以人为本技术只是手段，智慧园区建设的根本以人的需求作为出发点。以技术提升人的工作和生活品质，以个体推动社会进步，实现面向未来的数字包容，让园区与人能够更好地和谐统一。(2) 高速互联随着光纤网络、无线网络、4G移动网络的广泛应用和5G移动网络建设的逐步推进，园区内的各类主体正在无缝连接起来。每个节点间的数据传输效率正在飞速提升，共同创造了在园区内任何地方都能够信息共享、协同联动的环境。(3) 产城融合随着园区发展的不断迭代，借助上智慧化解决方案的园区将不再是单一功能的园区，而是向一个集产业发展、科学研究、居民生活等于一体的城市综合功能集聚区转变。智慧园区在逐步地消除人们学习、工作、生活之间的边界，让一切更自然地有机融合。3. 智慧园区发展现状近年来，我国国家级高新区和经开区的数量呈现稳步增长的趋势。前瞻产业研究院智慧园区研究小组认为，国内的园区正在经历从传统的工业园区向新区过渡。由单一园区向综合园区发展的趋势。尤其是经开区和高新区通过产业结构升级和服务内容升级，打造多产业融合和社会服务聚集的综合性园区，并逐步向智慧化新区方向发展。随着各地智慧园区建设风生水起，中国智慧园区建设已经在地域分布及建设模式上取得了一定的特色。从区域分布来看，环渤海、长三角和珠三角地区，依托其雄厚的工业基础，成为全国智慧园区建设的聚集区;中部沿江地区借助沿江城市群的联动发展势头，大力开展智慧园区建设;西部地区依托各园区特色，也在智慧园区的建设中追赶中东部地区。目前基本形成“东部沿海集聚、中部沿江联动、西部特色发展”的空间格局。二、 智慧园区建设路径1. 智慧园区建设架构智慧园区的技术架构体系是由多个子系统构成的互联互通的整体系统，主要由感知层、网络层、数据平台层、应用服务层四个层级构成，以及完善的标准体系。由感知层感应采集信息，通过网络层进行数据的传导，在数据平台层进行数据集中处理，至应用服务层实现相应目标,再由展示层进行呈现，完成人机交互。(1) 感知层感知层是园区数据采集和自动化控制层，是园区的感官神经，包括环境监控系统、智能交通系统、安防控制系统、楼宇控制系统等，以传感网、物联网等现代技术为主体，对园区基础设施、环境、建筑、安全等基础信息的感知和监测，识别物体、采集信息。(2) 网络层网络层主要涉及的是园区智慧功能的基础设施，由覆盖园区的通信网、物联网和互联网融合构成，透过这张高度融合的网络实现各类信息的高速、安全、广泛传递。(3) 数据平台层数据平台层是智慧园区数据集中存储和处理层，具有大容量、高性能、高密度等特点。由感知层与网络层所采集获取的信息数据，通过数据中心、云计算平台等进行整合处理，实现信息资源的灵活高效运用与调度。(4) 应用层应用层是园区信息服务提供层，涵盖园区各个领域的综合应用体系。基于对大量、高质数据的深层分析和价值挖掘，对政府、企业和居民提供精准、个性的服务。(5) 展示层展示层作为园区门户，利用包括门户网站、社交公众号、终端显示设备和电视广播等终端向外界呈现所需的信息，实现服务系统与用户的友好交互。资料来源：前瞻产业研究院整理2. 智慧园区关键技术(1) 物联网物联网(IoT, Internet of Things)，顾名思义，就是物物相连的互联网。通过现代通信技术、射频识别技术(RFID)、全球定位系统、红外线传感器等多种信息传感设备，实时采集任何需要连接、互动的物体或过程等信息，与互联网结合建设一个超大规模的智能化网络系统，在智慧园区中实现物与物、物与人与网络的连接，便于园区识别信息、管理与控制。利用物联网开放性的特点，从根本上解决“信息孤岛”问题。(2) 云计算云计算作为分布式计算、网络存储、虚拟化、负载均衡等融合的产物，按需提供动态扩展的计算和存储资源，具有高性能、虚拟化、动态性、扩展性、灵活性等特点，恰好满足智慧园区业务创新、快速部署的要求，在实现数据共享、打破“信息孤岛”、整合重用资源等方面具有天然优势。(3) 大数据智慧园区大数据技术的应用主要体现在为园区提供大数据平台和工具，在云平台上集成了园区管理和服务相关的各个系统，挖掘并聚集了海量的数据。大数据中心作为智慧园区的基础设施，是园区智慧的基础，对园区有效、高效的决策和服务提供支持。(4) 信息安全安全是任何信息系统的前提，园区作为一个开放性场所，高度集中的信息以及开放性的网络技术与协议，使园区网络存在各类安全隐患。因此，要在信息采集、数据传输与存储、信息处理和应用服务等方面建立全方位的安全管控体系，如加强系统本身防御能力、防范黑客攻击、网络病毒等。3. 智慧园区应用场景由于园区是融合产业发展、居民生活、基础服务等为一体的空间集合，基于它的发展目标，智慧园区的应用场景大体可以分为：辅助决策、园区管理、企业服务和生活服务四大类。每一类别中又集合了众多细分应用场景。资料来源：前瞻产业研究院整理三、 前瞻智慧园区调研发现为更好地了解目前国内园区智慧化建设现状，相关软硬件需求，智慧化工作中的痛点等问题，前瞻智慧园区研究团队走访调研了珠三角区域有突出代表性的5家国家级高新区、经开区，与园区管委会职能部门负责人进行了深入探讨，获得了许多珍贵的信息。1. 管理架构根据前瞻产业研究院智慧园区研究小组调研反馈的信息，目前国内的园区主要由管委会来行使园区的管理职能，财政独立。其中多数为“建设主导型”园区，即管委会类似于区政府的角色，统筹管理管辖区内的经济发展和社会事务(模式A);另外一些则是“建设主导型”园区，例如某园区采取“一区N园”管理模式，管委会不直接经营实体园区，而是主要负责统筹规划区建设，对下属园区进行业务指导及产业规划，社会管理职能交还各区/镇政府，做到了与区政府之间的相互独立(模式B)。虽然目前国内仍然是“建设主导型”园区为主，但长期来看，“非建设主导型”是园区发展新的趋势。这种模式下，管委会与政府之间的权责更加明确清晰，有利于发挥各自优势，使管委会专注于园区招商、产业规划、企业服务等工作，助力园区经济发展。资料来源：前瞻产业研究院整理2. 智慧化建设需求各园区对于智慧化建设的需求还是很广泛的。前瞻产业研究院智慧园区研究小组发现，从管委会的层面，各园区共性的需求主要集中在统一的数据平台，政务服务平台、可视化智慧平台等平台和基础设施建设，某些园区管委会还根据自身特点，提到了虚拟园区远程管理、政策库、高企画像、人才画像、知识产权整合、自动化改造、产业地图等方面的需求。企业的智慧化需求，如云服务、智慧停车、智慧办公等，一般是通过市场化的手段自行解决，不会反馈到管委会。3. 智慧化工作存在的问题虽然各园区目前都在积极推进智慧园区建设，但是也在不同程度上遇到了些许障碍。前瞻产业研究院智慧园区研究小组认为，当下智慧园区建设主要存在三大问题：一是目前智慧园区缺乏顶层设计——多数园区没有专门的部门统筹规划和实施智慧化建设工作，预算也多是由职能局提出相关需求后再上报待批。二是受限于基础设施、居民分布等自然原因。比如某园区提到，其辖区内多为工业企业，居民以产业工人为主，居住分散，不方便统一进行智慧化管理及提供服务;另一园区因为发展历史悠久，目前园区基础设施老旧且交通、商业等配套薄弱，改造工作难度很大。三是难以克服信息获取的壁垒。园区管委会重点需求的数据包括产业数据、企业经营数据、园区数据和行政数据等。在企业数据的获取中，有些园区遇到企业不配合的情况，尤其是外企对于开放数据通常非常谨慎。而行政数据通常散布在不同的职能部门，涉及到审批权限的问题。4. 园区招商前瞻产业研究院智慧园区研究小组调研发现，园区招商目前还是以传统招商模式为主。各园区因地制宜在模式上会有一些自身的特色。比如，某园区政府层面只负责出让土地，会完善供水、供电、通信基站等基础设施，由入驻企业自行兴建厂房、大楼，并根据自身需求完善其他软硬件设施。不过管委会会对入园企业智慧化水平设置门槛。还有园区实行“大招商”模式，即全区各部门配专职的招商人员，项目不局限于在自己区域内落地。在招商目标方面，各园区几乎都在对标战略性新兴产业，如人工智能，智能制造，新能源、生物医药等，这也反映了我国正在积极促进经济结构调整，实施产业转型升级的大宏观背景。5. 细分场景示例由于此次调研的样本均为珠三角地区乃至全国范围内排名前列的园区，目前已经有很多已落地或规划建设中的智慧化应用项目。本文将列举其中有代表性的优秀项目。统一信息平台：某园区委托广州杰赛建设了企业综合服务平台，它可以根据企业的基本信息，制定企业画像，针对性地向企业推送信息和服务;某园区与联通公司合作了工业互联网，利用八爪鱼获取和存储企业数据，再通过数据处理对资源有效匹配;某园区建设了为配合特殊监管区内海关监管的辅助信息平台。公有云：目前最主要模式是当地政府与三大运营商合作建立IDC;一些规模较大的企业也会选择自建云;还有相当比例的企业在市场上自行购买云托管服务。大数据：多数园区在大数据平台建设方面进展不大，但表现出了很大的兴趣。一是整合园区数据，做成可视化平台，方便决策和管理，二是通过政策大数据来了解其他国家级高新区政策制定的情况，以此与自身进行比对。5G通信：有很多园区已经着手布局5G建设，有某园区进行了5G试点申请，某园区已经谈好基站选址;某园区认为5G目前还缺乏实际的应用场景。孵化平台：目前主要模式为(1)官方孵化平台，比如某园区的留学生创业园;(2)机构与园区合作成立公司，某园区的部分孵化器采用这种模式;(3)民营孵化器，如某园区委托香江集团运营管理的孵化平台，另一园区有19个孵化器在运营，也多是这种模式。科技金融：某园区与中国电信合作的科技金融服务平台，在线上对接金融服务提供方与融资方;华南技术转移中心，旨在为企业间技术、知识产权提供中介服务。另外，各地银行和金融机构一般会给予科技型企业特殊的金融优惠产品和政策。人脸识别系统：云从科技布局了某园区政府办公区域的人脸识别系统，应用在出入门禁、员工餐厅的出入和消费、会议报到等场景。云视频会议：某园区新建的一套云视频会议系统，包括一个主会场和9个分会场，软硬件总造价600多万元，主要应用在区级别的会议和与下属镇街进行的上下级联动会议。健康产业地图：某园区健康产业基地委托火石创造开发了基地的健康产业地图项目，目的是了解健康医药产业在行业中的地位、优势、不足等，以方便进行产业监测和识别企业发展阶段。针对不同的发展阶段，给予其差异化的政策和服务。智慧停车场：所调研园区中还未发现智慧停车场的应用，有些是基于停车位比较充足，没有切实需求，大多数情况是有停车需求的企业会自行建设，不会反馈到园区管委会。四、 智慧园区的发展前瞻1. 智慧园区发展战略在前瞻产业研究院项目咨询总监黄锡明看来，智慧园区未来的发展必须紧密围绕园区内各主体的需求和园区的发展目标。具体来说，有以下几个方面：(1) 产业目标园区发展的目标是实现高新技术产业集群发展，发挥产业集群在范围、速度和规模等方面的经济性。要充分发挥智慧园区在提升园区管理和资源整合方面效率的能力，实现优质的产业集群。(2) 科技目标智慧园区的科技目标是打造区域科技创新网络系统，做到区域内人、物、信息的全面感知和互联互通。推动技术流、人才流、资金流和信息流等科技创新资源在园区内高效流动，同时为园区内众多科技企业提供应用示范的平台。(3) 教育目标创新是智慧园区的核心驱动力，人才是重要的创新主体，因此园区需要有能力培养和吸引富有创新精神的高素质人才。智慧园区为人才提供施展才华的空间，而人才又促进了园区的创新和发展，这种良性的融合为园区竞争力的持续提升创造了条件。(4) 管理目标智慧园区的管理目标是构建以人为本的合作型治理网络体系，使政府、企业和公众等主体共同参与园区治理。智慧园区中便捷的信息流通和创新的发展使得园区管理更加透明、有效，从而为企业和公众提供更加充分的信息，以积极影响他们的活动决策。(5) 人居目标智慧化是园区建设的手段，而园区的根本是以人为本。在兼顾产业发展的同时，创造出适宜的人居环境，让人可以享受在园区内的工作和生活是智慧园区建设首要考虑的问题。适宜的人居环境包括良好的生态环境，浓厚的人文气息，公正的法治环境等。透过智慧化手段，集约利用资源，激励创新文化，最终形成资源节约、环境友好、以人为本的园区发展模式。2. 智慧园区发展机遇前瞻产业研究院分析认为，在国家宏观政策引导，叠加园区发展趋势的双重因素影响下，未来我国园区智慧化建设需求会继续高速增长。目前，各地不同类型的园区根据自身的发展定位与市场竞争情况制定了各自的发展规划，也在加强园区智慧化的建设投资力度。以信息化建设为例，园区信息化费用所占比重约园区投资开发成本的为10%-15%，2018年，全国园区信息化市场规模已增2688亿元左右。信息基础设施与电子政务依然是新建智慧园区建设的重点。智慧园区信息基础设施建设主要沿着“宽带、融合、泛在、安全”的方向，不断夯实宽带网络建设;加快建设面向家庭用户的社会信息服务网络，建立惠及人人的电子政务平台和公共服务体系。智慧园区的目光将逐步从信息化基础建设转向智慧建设与智慧产业的互动发展。一方面，智慧园区将会朝向创新化、生态化发展，融入高效、低碳管理理念，将新的技术和手段应用在园区创新管理。另一方面，智慧园区建设将与园区产业规划协调统一，更多引入新兴智慧产业，逐步形成“智慧制造”到“智慧服务”全链条的园区产业格局。智慧园区管理与城市化管理进一步融合。产业园区透过核心和关联产业的聚集、人才和知识聚集，达到规模效应，以促进生产力提升。作为智慧城市建设的缩影，智慧园区的建设体系将高度融合到智慧城市的体系中，提升城市智慧综合感，以进一步提升园区乃至城市的区域竞争力。3. 智慧园区发展面临的问题与挑战(1) 缺乏顶层设计虽然从政府到企业都意识到了智慧型园区是今后园区发展的必然趋势，就目前来说有关智慧园区建设的政策和制度都缺乏顶层设计方案和确定的组织结构。各级政府没有设立于智慧化建设相关的职能部门，导致智慧化项目的建设缺乏集中地统筹和规划。(2) 多方协作意识和能力有待加强智慧园区是涉及政府、企业、居民等多主体的空间集合。智慧建设项目需要各主体之间加强信任和沟通，提高协作效率和能力。如私密信息的保护，资源的开放共享等都需要以相关主体之间达成协议为前提。(3) 对“智慧”内涵理解不够深入，有其表而无其理很多园区智慧化建设存在一个误区，安装很多摄像头，把数据上传云端，却缺乏足够的意识和能力对收集上来的数据进行整合和处理，导致大量摄像头处在无人监察状态，并且传感器和探头的后端报警机制比较空白，无法及时准确对危险状况预警，对园区安全防护反而带来负面影响。五、 前瞻智慧园区规划思路前瞻产业研究院认为，传统园区在往智慧化转型升级的过程中需要结合大数据、物联网与人工智能的最新发展趋势，以智能工厂、智慧物流等智能制造的新生产方式提升原有传统产业发展模式，以智慧政务、智能安防等提升政府服务和管理园区的能力，以智能一卡通、智慧医疗等方式提升居民生活便利性，以多维度提升园区综合竞争力和群众生活幸福感。智慧园区规划主要围绕以下几个核心要点展开：1. 总体目标全面分析园区内外部发展环境。综合考虑园区自身特点和需求，发展的优势、劣势、机遇与挑战，并结合国内外相关的先进案例和经验，明确园区智慧化建设总体目标、产业体系、市场定位、形象定位等，并制定目标考核体系。2. 智慧化细分场景规划根据园区不同的产业发展、空间布局、资源分布等方面的特点，对园区进行重点深入研究，根据智慧园区建设总体目标，明确智慧化建设细分场景、技术环节、软硬件采购需求及建设方案。3. 空间布局建议遵循以人为本的根本理念，结合产业功能与产城融合的要求来合理布局各类智慧化建设项目，在集约利用资金、土地和时间等资源的基础上，使智慧化项目对园区的收益最大化。4. 保障措施建议政府通过人才、技术、资金、组织管理等方面配套服务来保障智慧园区建设有序进行。前瞻智慧园区研究团队：由多名3+2的知识结构复合型(暨3年的行业企业工作背景+2年的市场研究、法律、投行、投资、财务、金融、咨询方面的背景)人才组成的团队，团队成员在产业规划、园区规划、政府课题研究方面有着丰富的从业经验，对园区信息化及智慧园区建设有着深刻洞见，并且在与华为等企业合作的项目执行中，积累了丰富的智慧园区实战经验。前瞻产业研究院智能制造产业规划精品案例1、广东河源江东新区大数据产业园规划项目拟在江东新区内部打造以新一代信息技术产业为核心的园中园，规划打造“2+2” 产业格局，建设南山区两中心(河源大数据中心、云计算中心)，两基地(大数据服务基地、大数据应用制造基地)。2、清远高新区——清新智能制造产业园清新智能制造产业园主要打造汽车零部件、大数据、装备制造和大健康四大产业，通过“智能制造”实现产业的快速发展。同时，园区以“土地集约化”为出发点，内部建筑以智能工厂、研发办公大楼和部分生产配套为主，相关生活、商业和产业配套外部化，使园区产业与城市建设实现深度融合。3、兰州市西固区未来科技新城产业规划项目地位于兰州市西固区，占地面积6500亩，是兰州市副中心区，交通便利，区位条件优越。项目地周边环绕大量科研院所以及本科学院，是兰州科研资源集聚高地。项目通过汇聚国内外智慧产业领航者，形成西北智慧产业智源。延伸科教科创产业链的方式，将项目地打造为生态型未来城市示范区。4、江苏东部云谷智能智造园区项目本项目将通过“先签约，再建设”的模式，主要建设智能智造工厂、总部办公、展示交易、仓储物流和综合配套五大功能区及配套设施，整合资源，实现3D打印/数控集装/智能硬件(主要是智能家居产品)等的研发、生产、销售为一体的完整智慧产业链，将智能智造园区建成为一个集“展示、智造、交易、办公、生活”为一体的园区，逐渐建设成为全球智慧产业创业者及生产者首选的智能智造生产基地。

来源：和君商学院2020年12月18日，在“2020第四届中国产业园区新驱动力峰会”上，和君咨询高级合伙人、和君产业园区事业部主任王鹏先生正式发布了《2020年度中国产业园区创新发展报告》，结合对产业园区行业的多年跟踪和观察，从盈利模式创新、融资模式创新、政策创新、招商运营创新、数字化升级创新等五大方面系统梳理了2020年产业园区的创新发展新趋势。王鹏先生指出，2020年初的疫情成为园区行业洗牌的催化剂，推动了园区创新转型的步伐。部分标杆园区在盈利模式、融资模式、政策、招商运营、数字化升级等五大方面做出了诸多有益的探索，核心竞争力持续提升。例如在盈利模式创新方面，2020年有越来越多的园区在努力摆脱‘房地产开发商’的形象，向“园区运营服务商”、“企业合伙人”、“科技投行”等角色转变，产业服务、产业投资成为园区盈利模式升级的突破点。在融资模式创新方面，随着鼓励国家级开发区上市融资等创新政策逐渐涌现，产业园区加速拥抱资本市场，借助“注册制”、科创板、REITs等“东风”，打通园区资产的“融-投-管-退”全周期通道。“2020第四届中国产业园区新驱动力峰会”是由和君咨询产业园区事业部携手选址中国、赛迪网等行业权威机构共同举办的行业盛会。本次峰会采用“线上+线下”同步直播的方式，国内财经智库专家、投行高管、园区运营商代表、国际房地产顾问机构高管、开发区政府领导，以及专业的第三方产服运营平台、智库咨询机构、新闻媒体、行业协会等500余人出席本次峰会，共同回顾产业园区跌宕起伏的2020年，展望充满希望的2021年。峰会还邀请到多位知名专家学者、行业内专业机构、园区一线操盘手进行主题分享，知名财经学者、如是资本董事总经理张奥平先生发表了题为《聚焦双循环——2020中国产业经济回顾和展望》的主题演讲，认为“科技+数字经济将成为全球经济增长新动能，产业园区也迎来资本化融资大幅放宽的新机遇。” 中信证券投资银行管理委员会高级副总裁宋云涛在大会上作《公募REITs元年——产业园区如何把握机遇》的主旨演讲，以投行视角阐释产业园区公募REITs的实操方法论及值得关注的重点问题。选址中国运营中心总经理葛翠发布《2020中国企业选址十大案例和趋势》，盘点中国仍是外资热土、新基建掀投资热潮、科技企业选址需求不减、二线城市吸引力攀升、资本招商影响选址天平、联合办公常态化存在等企业选址十大趋势。《2020年度中国产业园区创新发展报告》由和君咨询产业园区事业部、选址中国联合出品，历时2个月调研编撰，总字数超过3万字，从盈利模式创新、融资模式创新、政策创新、招商运营创新、数字化升级创新等多方面系统盘点2020年产业园区创新发展新趋势，以及标杆园区创新案例。

为进一步了解全市产业园区发展现状，深入剖析园区在发展过程中遇到的难点、堵点，促进全市园区围绕“生产、生活、生态”三生融合的发展理念，统筹推进全市园区“一园一主业，园区有特色”发展。近期，市委政研室、市委决咨委、市经济和信息化局组成调研组，对全市产业园区进行了调研。调研过程中，调研组认真听取了各园区就发展现状，尤其是对发展过程在产业定位、配套建设、要素保障、企业发展、招商引资等方面遇到的困难和问题进行了深入分析，并提出针对问题提出的建议意见。接下来，调研组将全面分析调研中了解的园区情况，根据全市产业发展情况及未来规划，围绕全市园区统筹错位发展的目标，提出全市园区下一步发展的方向和解决现有发展过程中的问题措施，形成调研报告供市委市政府领导决策参考。【来源：园区科】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn