应急行业调研报告

2020年11月14日，国际危机与应急管理学会在北京举办了《2020中国应急报告》发布会。发布会现场及网络视频会议共有200余名来自全国各地的应急管理领域相关人员参与了此次发布会。国际危机与应急管理学会（International Society for Crisis and Emergency Management）致力于为全球应急管理事业搭建交流和协作的平台。现任理事团成员包括韩国忠北国立大学李在恩教授、中国科学院科技战略咨询研究院陈安研究员、日本京都大学冈田宪夫教授、美国佛罗里达州立大学Audrey Heffron-Casserleigh教授等。国际危机与应急管理学会受到全球应急管理学术界的高度关注。截止至2020年，学会已举办十三届"危机与应急管理"国际学术会议。来自韩国、中国、日本、美国、奥地利、瑞典、捷克、葡萄牙、俄罗斯、泰国、印度、尼泊尔、尼加拉瓜、哥伦比亚、伊朗、伊拉克等多国学者在会议中就全球危机与应急管理问题广泛交流、深入探讨。学会办有学术刊物Journal of Safety and Crisis Management、Journal of Crisisnomy。《中国应急报告》是全面分析和展示我国应急管理发展的年度报告，包括两大常规报告和若干年度热点报告。2016至2019年度，除了《中国区域应急表现能力评价报告》《中国自然灾害风险评价报告》两大常规报告外，另有年度热点报告《我国七大流域应急能力报告》《我国国民安全感现状及对策报告》《我国食品安全现状与舆情报告》《省会城市垃圾围城现状与对策研究》《河南省区域应急管理状况与趋势报告》《政府典型危机事件应对分析报告》《中国省会城市涝灾与水域变化趋势分析报告》《我国中小学校园欺凌形势调研报告》《中国区域公共卫生安全评价报告》《某市信访人群特征及处置效果调研报告》《中国应急避难场所现状及对策研究报告》等。《2020中国应急报告》包括《中国区域应急表现能力评价报告》《中国自然灾害风险评价报告》《中国农业农村风险报告》《中外疫情隔离策略分析报告》《中国应急指南》五个分报告。《中国区域应急表现能力评价报告》根据科技智库研究的DIIS方法，遵循"收集数据（Data）—揭示信息（Information）—综合研判（Intelligence）—形成方案（Solution）"的研究思路，对中国2019年各省市区应急表现能力进行评价。首先，全面收集2019年度突发事件和相应应急管理情况，将各省市区5件最为突出的突发事件及政府应急管理行为整理成册。第二，深入分析突发事件特点和应急管理现状，在整体认知的基础上，针对应急管理的准备、响应、救援、恢复4个阶段分别设置评价指标，每项指标分值范围为1-5分，5分代表应急表现能力强，1分代表应急表现能力弱，制成应急表现能力专家调查问卷。第三，组织应急管理专家进行研判、评分，根据模型完成系统排序，得到对2019年各省市区应急表现能力的全面认识。最终提出政策建议，为各省市区应急管理能力的提高提供智力支持。评价结果显示，北京、上海、海南、天津、浙江、新疆等省市区应急表现能力优秀，为I级；安徽、广东、辽宁、福建、青海、内蒙古、四川、重庆、甘肃、河北等省市区应急表现能力良好，为II级；河南、吉林、黑龙江、宁夏、西藏、山西、陕西、江西、云南、广西等省市区应急表现能力一般，为III级；湖南、江苏、山东、贵州、湖北等省市区应急表现能力较差，处于第IV级。2019年，北京无较大及以上突发事件，对一般突发事件应急准备完善、应急响应及时，能够及时、妥善的进行处置。海南具有较好的抗台防台能力，在渔船营救、强降雨应对等方面展现出丰富的经验和良好的工作机制，有效避免了事件恶化和损失加剧。河北、黑龙江仍存在较大生产安全隐患，但在应急处置过程中能够降低损失和负面影响，控制事态蔓延。江苏在风险识别和隐患排查方面能力欠缺，在危化品等特殊领域安全监管不到位，造成了严重人员伤亡和经济损失。湖北自然灾害、事故灾难、公共卫生事件方面均有重特大突发事件发生，联动机制僵化，应急资源分配不合理，造成恶劣社会影响。《中国自然灾害风险评价报告》参考各类风险报告中的评价方法，结合中国各区域的社会经济发展与自然灾害现实，构建出适用于中国实际情况的灾害风险指数评价指标体系，对中国自然灾害进行风险分析与评估，分别得出各区域自然灾害的危险性指数以及社会脆弱性指数，最后得出31个省市区的综合风险指数。根据评价结果，找出影响各个省市区排名顺序的主要指标，进而分析该省市区风险指数的客观影响因子，最后依据该地区实际情况提出改善现行风险状况的切实可行的意见或建议，为国家以及地方的防灾减灾救灾规划提供理论指导。区域自然灾害综合风险水平指向危险性指数和承载体脆弱性指数两个维度，二者共同决定一个地区的风险水平。根据自然灾害综合风险指数，全国区域风险水平可以分为5级。第I级地区包括云南、湖北、湖南，是全国自然灾害综合风险水平最高的地区；第II级地区是四川省，风险水平较高；第III级地区包括福建、广西、安徽、江西、河北、重庆、吉林等7个地区，自然灾害风险指数处于中等水平；第IV级地区包括河南、贵州、广东、内蒙古、新疆、甘肃、山西、陕西等8个地区，自然灾害风险总体较低；第V级地区包括黑龙江、浙江、山东、江苏、西藏、青海、辽宁、海南、宁夏、北京、上海、天津等12个地区，自然灾害综合风险最低。从地区水平而言，我国总体自然灾害风险水平处于中等或偏高，约1/3的省市区风险水平中等或更高；从人口层面而言，我国大多数人口所生存和生活的环境风险较高，风险较低的省份虽然比较多，但是总人口在全国人口中占比不高。《中国农业农村风险报告》对我国农业和农村领域的传统风险、新兴风险进行了分析，并提出了相应的应对措施。农业作为基础性产业，关乎国计民生。近年来，我国农业科技水平、机械化水平逐步提高，农业现代化发展迅速。然而，我国农业农村领域发展滞后、发展不平衡、矛盾突出等问题依旧存在。传统农业在生产循环过程中具有弱质性和特殊性，面临着诸多风险。农业农村领域传统风险一般具有发生频率高、损失规模较大、伴生范围广等特点，主要包括自然风险、社会风险、技术风险、经济风险四大类。人类进入风险社会阶段，经济和市场的全球化推动人类社会发生巨大变革，社会的变革将全人类维系在一起，成为担当风险的共同体。我国农村领域面临着变革所带来的新型风险，主要包括现代农业发展过程中的全产业链风险、农民转型和农村城镇化的矛盾与冲突、农民流动与农村稳定发展之间的"彩虹圈"效应、大数据和智能技术背景下的跨行业风险、国际贸易加快进程中的国际风险、精准扶贫下的"多拿滋"效应、农村殡葬改革中的"阴阳圈"效应、农业规模经营背后的农业圈地风险、农村婚嫁难引发的社会风险、农村资源失衡引发的"跷跷板"效应等。面对农业农村领域的传统和新兴风险，我国应广泛借鉴国际先进农业农村领域重大风险管理经验，构建符合中国农业农村领域实际情况的综合风险管理体制，多层面、多层级地全面提升风险管理能力。新型冠状病毒肺炎传染性强、致死率高、影响范围广，是近几年世界范围内最为突出的公共卫生事件之一。基于病毒"人传人"的传染病规律认识，在没有疫苗和特效药的情况下，以传统隔离方式为主的非医疗干预，能够切断病毒传播链条、对患者实施及时救治，是阻断重大疫情蔓延的最基本和最有效手段。社交隔离有助于减少病毒传播，个人防护措施可以有效降低患病风险。《中外疫情隔离策略分析报告》对比了国家层面世界各国隔离政策的策略和规制力，从主体、客体、介质、进程、场域五个方面、十个角度对我国国内的隔离策略进行了分析。对世界各国国家层面隔离策略进行分析发现，全球各国都推出了出入境禁令。禁令大体内容都是禁止非本国公民入境。境内的隔离方式可分为居家隔离、社区隔离、集中隔离、医学隔离四类。由于政治背景、价值取向、管理策略差异，各国的疫情隔离策略不同，强度差异较大。中国、西班牙、意大利、斯洛文尼亚、比利时、捷克等国主要采取社交隔离的方法，规制力度较强；英国、印度虽然也采取居家隔离策略，但规制力度较弱。韩国、日本、德国、巴西、美国采取检疫策略，扩大检疫范围，对患病和疑似患病人群收纳治疗。其中，韩国、日本规制力度较强，而德国、巴西、美国的规制力度较弱。在此基础上，该报告利用多维智库综合研判方法，分析我国隔离策略多主体、多对象、多属性、多因子、多渠道、多介质、多层次、多阶段、多维度、多尺度等要素的相互关联和作用，展现新冠肺炎疫情中多方参与主体依据机构职责和社会分工采取的应急行为。应急管理强调应用性、及时性、预见性，对管理者的管理能力和水平提出了较高的要求。《应急管理指南（2020版）》以我国现代应急管理建设成果为背景，构建应急管理的一般性理论体系，为应急管理实践提供理论指导，为应急管理有关部门、应急行业从业者、应急管理学科学生提供理论指导和参考，促进形成对应急管理概念体系的共识。指南从理念层、操作层、要素层对现代应急管理的内容进行设计，包括过程管理、系统管理、预案管理、评价管理、现场管理、协作管理、人员管理、资源管理、信息管理、技术管理。各部分与突发事件孕育阶段、爆发阶段、演化阶段、衰退阶段、终结阶段所构成的全生命周期相对应。这些内容构成了一套包括理论、操作、要素在内的完整体系，适用于各领域、各行业、各部门，在多灾种大应急中具有重要意义。《2020中国应急报告》提出了有关我国应急能力建设、综合风险管理、社会舆情监控等问题的诸多建议和策略。发布会后，与会专家、团体针对我国应急管理现状进行了广泛讨论，场面热烈。此次会议提高了全社会对我国应急管理事业的认知程度，为有效提高我国整体、区域、领域应急管理水平提供了借鉴。本文来源转自《商务财经网》

用汗水浇灌收获 以实干笃定前行——2019年全国应急管理工作综述■本报记者 王晓晔 闫静 丁茜 张楠从2019年到2020年，时间再次印刻下新时代应急管理事业前行的闪亮坐标。却顾所来径，豪情满胸怀。回眸刚刚过去的2019年：以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，调整完善我国应急管理体系，持续推进我国应急管理体系和能力现代化。“救民于水火，助民于危难，给人民以力量”的感人故事更加频密，“防”与“救”的责任链条衔接更加顺畅，对重大安全风险识别研判更加科学，一支党和人民信得过的力量在“四句话方针”的引领下阔步向前……一个个坚实的成就交相辉映，我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。党和人民寄予厚望2019年最后一天，“消防救援队伍指战员”“四川木里31名勇士”出现在习近平总书记在全国政协新年茶话会上的讲话、2020年新年贺词中。打开时间的维度，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视应急管理工作。从推进安全生产领域改革发展、推进城市安全发展、强化地方党政领导干部履行“促一方发展、保一方平安”的政治责任，到组建应急管理部、积极推进我国应急管理体系和能力现代化……高屋建瓴把舵定向，胸怀大局守正创新，擘画出新时代中国特色应急管理体系的宏伟蓝图。2019年10月31日，人民大会堂。“通过！”随着习近平总书记的宣布，党的十九届四中全会闭幕会会场内响起热烈掌声，宣告《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》 审议通过。“健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。”《决定》 勾勒出“中国之治”新境界的宏伟图景，指明应急管理体系和能力现代化的行动路线图。2019年11月29日下午，党的十九届四中全会闭幕后不到一个月，中共中央政治局就以我国应急管理体系和能力建设为题进行第十九次集体学习。“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命……”习近平总书记的重要讲话为深化应急管理事业改革发展提供了行动指南，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题。殷忧启圣，多难兴邦。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。基本国情必须直面，风浪挑战必须迎战。四川长宁地震、贵州水城滑坡、江苏响水爆炸……每一场灾害事故，都牵动着习近平总书记的心。“全力组织抗震救灾” “本着对人民极端负责的精神强化灾害防范 ”“ 全力抢险救援深刻吸取教训，坚决防范重特大事故发生”……千钧重托，托起的是人民群众对美好生活的向往；殷切期许，厚植的是一以贯之的为民情怀。在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时，总书记也不忘叮嘱“抓好安全生产” “防范重特大自然灾害”。“七下八上”主汛期，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到应急管理部考察并主持召开防汛抗旱工作会议，强调应急值守和防灾减灾责任重于泰山，防汛抗旱不能有丝毫松懈麻痹。国务院常务会议听取江苏响水事故调查报告，对全国安全生产电视电话会议、全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作电视电话会议、全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议等作出批示，总理的牵挂中总少不了“应急管理”。在国家综合性消防救援队伍组建一周年之际，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席深入学习贯彻习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗训词精神座谈会，充分肯定了队伍建设和应急管理工作取得的成绩。在2018年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查启动时，在森林草原防灭火、防汛抗旱关键期，在迎接新中国成立 70周年前夕……国务委员王勇先后赴各地调研指导，带去党和国家对抓好安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作的重视和关心。过去的一年，不断强化制度建设是中国特色应急管理体系建设的鲜明主线。——“健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产，防范遏制重特大事故”，被写入政府工作报告，解民之所盼。—— 《关于深化消防执法改革的意见》 印发，消防执法理念、制度、作风迎来全方位、深层次变革，促进全社会火灾防控能力逐步增强。——对《中华人民共和国消防法》 作出修改，进一步巩固机构改革职能转变成果。——《生产安全事故应急条例》施行，使生产安全事故应急工作体制、应急准备、应急救援有章可循。——修订后的《中华人民共和国森林法》明确，“国家综合性消防救援队伍承担国家规定的森林火灾扑救任务和预防相关工作”，为森林火灾科学预防、扑救和处置明责定规。…………步履铿锵，一往无前。在一系列的高度重视、亲切关怀下，我国应急管理体系不断调整和完善，应急管理体制机制特色和优势正逐步展现。积极推进应急管理体系和能力现代化应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。2019年，既是应急管理部组建到位后全面履职的第一年，也是全系统奋力书写应急管理领域“中国之治”答卷的一年。面对复杂多变的事故灾害形势、艰巨繁重的深化改革任务，应急管理系统以改革为动力、以关键带全局，大胆探索，严实细作，积极推进应急管理体系和能力现代化。一年来，再造重建、脱胎换骨，努力实现由“物理相加”向“化学反应”转变——努力形成高效统一的指挥体系。立足新建部、刚起步实际，部领导带头与机关人员一起，24小时在岗在位、值班备勤。无论是协助青海抵御严重雪灾，还是助力四川长宁抗震救灾，无论是调兵驰援山西沁源林火扑救，还是指挥迎战超强台风“利奇马”，应急管理部均第一时间牵头会商、第一时间调度指挥、第一时间派出工作组，实现了研判更快速、决策更科学。“应急管理部见事早、出手快、响应迅速，及时指导和协助地方做好救灾工作，最大限度减轻了灾害损失，这得益于党中央组建应急管理部的科学决策，体现了应急管理部的担当作为。”2019 年 3 月，雪灾灾情缓解后，青海省委书记王建军、省长刘宁来到应急管理部，以示感谢，由衷感慨。努力实现各类救援力量资源的充分整合。在应急管理部竭力推动下，以国家综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以各类专业救援队伍为协同、以1200余支社会应急队伍为辅助的中国特色应急救援力量体系构建完成、成效初显。“我一直在提醒自己，快点、再快点！”贵州水城山体滑坡发生后，国家综合性消防救援队伍、中国安能集团救援队、安全生产救援队、社会救援力量迅速集结，各路尖兵齐赴现场、协同作战，一场“多兵种”联动的救援战役迅疾打响。努力实现机关干部和工作职能有机融合。不搞“一刀切”——面对繁重的改革发展任务，应急管理部坚持实事求是，针对灾害时段变化，分轻重缓急，分步转隶到位；“一碗水端平”——对来自各部门的干部，部党组坚持“赛场选马”，公开公正选人用人；衔接责任链条——与 32个部门和单位建立会商研判和协同响应机制，理顺职责划分，做到“统”“分”结合、“防”“救”结合。2019年第9号台风“利奇马”来势汹汹，但跑在台风前面的，有国家防总、应急管理部派出的工作组，有提前部署的3200余名消防救援人员，更有相关部门的协同配合：应急管理部坚持每日牵头会商调度，水利部、交通运输部、自然资源部、中国气象局及时启动相应级别应急响应，商务部启动保障生活必需品市场供应工作联系机制……高效协作，形成了齐心抗台的强大合力。一年来，乘势而上、尽锐出战，继续打硬仗、啃硬骨头，集中力量推进重要领域和关键环节改革——制定部级应急预案和分灾种响应手册，制修订应急响应、专家智库、通信保障、物资调派等制度机制，分类制定地震、台风、堰塞湖等10余种灾害事故救援预案，编制各类灾害处置规程……扁平化的应急救援指挥体系正日益形成，随时做好“打大仗、打硬仗”的准备。加快灾害监测站网和基础设施建设，建成部、省、市、县四级贯通的全国应急指挥信息网，推进危化品安全生产风险监测预警系统全面应用，遥感卫星监测可视化系统投入试运行，初步实现气象、水旱和雨雪冰冻等自然灾害动态监测……以信息化推进应急管理现代化，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。组建国家自然灾害防治研究院，应急管理部自然灾害工程救援中心在中国安能建设集团有限公司挂牌成立，加快建设国家区域应急救援中心、国家航空应急救援体系……打造尖刀和拳头力量，加快提升各类灾害事故综合防范能力。建立“一带一路”区域合作机制，与联合国减灾办等30余个国际和区域组织、俄罗斯等50多个国家应急管理部门建立合作关系，派出中国救援队赴莫桑比克开展国际救援……贡献中国智慧、展现大国担当，助力构建人类命运共同体。一年来，凝聚力量、实干笃行，各级应急管理部门担当尽责，推进应急管理体系和能力现代化的生动实践遍地开花——作为“一带一路”和长江经济带联结点，重庆积极探索搭建应急管理体系“四梁八柱”，逐步构建了应急组织指挥、行政管理、救援力量、制度保障“四大体系”，着力推动应急管理体系和能力现代化。建立“1+11”应急管理指挥体系，设立直属于县应急管理局、驻扎在乡镇的应急救援中队，险情通过平台直接上报、应急预案一键发送——在自然灾害频发的河南兰考，一场提升应急管理效能、推动构建基层社会治理体系的“实验”正在展开。奔着问题去、盯着问题改，山东青岛聚焦短板弱项，明确“流程再造、提质增效”的执法改革思路，从摸清风险隐患底数、加强基层安全员队伍建设、构建信息化平台等多个维度入手，探索推进安全生产监管执法流程再造。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务：从甘肃加快全省新型应急管理体系建设，到河北完善应急管理“十大体系”“十个机制”；从北京推动应急管理与消防救援力量融合互动，到湖北构建部门联动、军地联动“一张表”“一张图”；从珠海与港澳在防灾减灾方面开展深度合作，到长三角“三省一市”应急管理部门共商协同发展；从贵州打造应急管理“一云一网一平台”，到四川布设地震烈度速报与预警系统；从山东组建森林消防专业队伍，到山西重点加强专业应急救援力量建设……一起奋斗、一起攻坚的行动随处可见。放眼神州大地，改革探索不断催生创新活力，时时都有新变化，处处展现新气象。防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故面对防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，过去的一年，应急管理部党组系统谋划、综合推进，应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高，成功应对了一次又一次重大突发事件，有效化解了一个又一个重大安全风险，为经济社会持续健康发展和庆祝中华人民共和国成立70周年创造了稳定的安全环境。一年来，密切关注新生风险，完善风险防控机制，在及早谋划、提前布局中凸显科学思维——2019年，水、旱、风、火等自然灾害“轮番上阵”，应急管理部早早从工程和非工程领域“多管齐下”，努力提高基层特别是农村贫困地区防灾减灾救灾能力。——主汛期来临前，联合气象、水利部门，加强预测预报预警，密集会商，细化研判，落实全国防汛抗旱行政责任人名单，确保防汛有人管，不留责任空白。——防火期来临前，派出工作组开展动态督查，下发风险防范警示函，部署森林消防指战员和直升机机组靠前驻防，重点地区重点布防，直升机时刻待命。——针对旱灾较重省份，密切监视天气变化，滚动分析旱情发展变化，在特旱、重旱地区前置备勤消防救援力量，组建“抗旱保民生”小分队，多举措开展防旱抗旱工作。一年来，下大力气攻坚克难，细化责任层层压实，在防风险、除隐患中凸显初心使命——责任重于泰山，落实难在方寸。应急管理部始终牢牢抓住责任这个“牛鼻子”，推动各级党委政府健全责任体系。海南细化党政领导干部安全生产责任，明确县级以上党委班子成员安全生产职责；贵州省委、省政府把安全生产和消防安全工作职责，写入 34家省直单位“三定”规定；山东济南实行安全生产责任终身问责制，将责任追究进行到底。这一年，危化品领域是重点攻坚对象。对53个危化品重点县开展专家指导服务，对重点省份开展化工行业明查暗访和执法检查，对江苏开展专项整治督导，开展以危化品等重点行业领域为主的安全生产集中整治行动……一项项直插基层、查病除患、细致指导的行动全面推开。“晚上没人值班，如果化工企业发生事故怎么办？”“这么多地方有通信故障，你们这套系统简直处于半瘫痪状态！”“安全资料要存在一线人员脑子里，不能锁在机关的抽屉里。”一项项问题隐患从角落里被揪出，无所遁形。时间是最公正的书写者，从来不会辜负实干者、拼搏者、奋进者。2019年，全国安全生产形势总体保持稳定态势，事故总量、较大事故和重特大事故实现“三个持续下降”。一年来，科学决策、英勇战斗，越是艰险越向前，在应对和处置灾害事故中凸显拼搏精神——烈焰翻卷、房屋坍塌、罐体破裂……2019年3月21日，在响水爆炸事故现场，千钧一发之际，现场指挥部当机立断，发起总攻，大火终被扑灭，一条条鲜活的生命被“抢”了出来。狂风咆哮、洪水肆虐、水漫古城……2019年第9号台风“利奇马”凶猛来袭，各地区周密备战，应急人奋力迎击，“公主抱” “最美睡姿”等事迹被百姓交口称赞。能力提升、实战历练、装备升级……应急救援队伍不断成长，越来越多奇迹被创造出来。江西宜春山洪暴发，应急人历经艰难险阻，将118 名被困游客全部救出；山东能源肥矿集团梁宝寺能源公司“11·19”火灾事故救援中，救援人员科学施救，11名被困人员安全升井；四川杉木树煤矿突发透水事故，凭借持续努力，13名矿工被困 80多个小时后奇迹生还。一年来，应急管理部累计组织灾害事故视频会商293次，启动重特大灾害事故响应58次，派出工作组383个；国家综合性消防救援队伍全年出动指战员1311.9万人次，营救遇险民众15.8万人、疏散49.7万人，抢救保护财产价值 242.2亿元人民币；应急管理部门全年365天、每天24小时应急值守，随时做好应急准备。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。防范化解重大安全风险，应急人依然在路上；应对处置突发险情，应急人时刻准备着。成为党和人民信得过的力量新故相推，日生不滞。2019年，应急人攻克了一个又一个的“娄山关”“腊子口”。成绩的取得，离不开一支忠诚干净担当经得起各种考验的干部队伍。为政之要，惟在得人。应急管理事业刚刚起步，管理基础薄弱、体制机制不健全、防范化解安全风险能力不强等硬骨头摆在面前。建好建强队伍，在2019年首次召开的全国应急管理工作会议上，被作为一项重要任务予以重点部署。一年来，以党的政治建设为统领开局破题，坚持把扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，作为重大政治任务和锤炼队伍、推进事业发展的重大机遇——整合职能最多、领域变化最大，机构改革后，新工作、新任务接踵而至，应急管理部以全面加强党的政治建设为统领，把讲政治贯穿工作全过程、各方面；以对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”为魂和纲，架起队伍建设的“四梁八柱”，让这支队伍成为党和人民信得过的力量。应急管理“高负荷、高压力、高风险”，随时可能面对极端情况和生死考验。部党组成员带头作表率，夙兴夜寐、忘我工作。每逢节假日，每逢台风、暴雨、泥石流等灾害事故来袭，部党组书记黄明或第一时间赶到部指挥中心，或奔赴现场坐镇指挥，激发起全系统的执行力、战斗力、凝聚力。工作建设每推进一步，理论武装就跟进一步。部党组领学促学，黄明书记带头讲党课，带动全系统认真读原著、学原文、悟原理，系统各级党组织集中学习，举办读书班，召开研讨交流会，讲授专题党课，推动学习向纵深推进、向基层延伸，切实打牢践行初心使命的理论基础和思想根基。一年来，本着“干什么学什么、缺什么补什么”原则，主动应对现实挑战，努力破解“本领恐慌”——“学如弓弩，才如箭镞。”应急管理部机关开设大讲堂，每月一次，部党组同志带头讲，引领全系统干部勤学、善思、笃行。补短板、提能力，应急管理部门和消防救援队伍均将其提上重要日程。“擅长什么就干什么”“熟悉什么就干什么”，贵州省应急管理厅积极推动机关岗位职业化专业化标准化信息化“四化”管理，坚持以“大学习”强基础，以“大调研”查问题，以“大比武”促提高，以“大落实”见实效，让应急管理干部懂应急、能应急、会应急。云南普洱 48名应急管理干部，不远千里来到中央党校 （国家行政学院）“取经”。面对满当当的课程安排，他们不嫌苦不嫌累，直呼“培训就像一场及时雨，太解渴了，希望这样的培训更多些”。以前，消防救援队伍最熟悉的作战对象是“火”。如今，洪涝救援、地震救援、危化品堵漏、泥石流救援、卫生防疫……十八般武艺，他们样样都得练精——全员岗位练兵、比武竞赛，练体能技能、练战术指挥、练协同保障；危化品救援、水域救援、绳索救援等各种培训，学技能长本领；江苏响水爆炸事故、台风“利奇马”等重大救援行动后，召开战评会复盘，找问题查不足，提升专业施救能力。以前不干的，现在要干；以前不懂的，现在要学；以前不精的，现在要练。不仅要练，还要拉出来比。在首届“火焰蓝”救援技能对抗比武暨国际消防救援技术交流竞赛上，来自国内外的救援队伍，围绕典型灾种地震、水域、山岳、交通事故救援等20个科目同台竞技、互学互促。大学习、大调研、大比武在应急管理系统如火如荼开展，比学赶超、争先进位的热潮为应急管理事业发展筑牢了人才基础。一年来，面对全灾种、大应急的挑战，建设专业队伍，吸纳新鲜血液，整体推进各灾种救援队伍建设——育才造士，为国之本。应急管理部门和消防救援队伍与天斗、与地斗、与水斗、与火斗、与各种风险斗，必须要有尖刀和拳头力量。应急管理部在全国布点组建27支地震（地质）、山岳、水域等专业队和 2个搜救犬培训救援基地，组建中国救援队，在各省份组建机动支队、抗洪抢险救援队，在边境线组建 6 支跨国境森林草原灭火队，招纳 4.5 万余名消防员，为主力军和国家队吸纳新鲜血液。各地同步组建了 246 支工程机械救援队、2800余支各类专业队，应急救援队伍得以壮大。中国救援队组建后，便赴莫桑比克执行首次国际救援行动。他们过硬的作风、精湛的技术，备受好评，是唯一一支受到莫桑比克总统纽西接见的国际救援队伍。他们临走时，当地民众竖着大拇指高呼“希娜” （葡萄牙语，指中国） ，表示感谢。一大批先进个人和先进集体涌现。他们中，有默默奉献、无悔付出，在祖国“心脏”护佑民族文化瑰宝的蔡瑞；有日夜奔波，顶住压力啃硬骨头，辛勤耕耘在安全监管执法一线的张之崟；有扎根边疆一线，投身防震减灾事业，让百姓住上抗震安居房的齐建；有铁面无私、秉公执法，倾心守护煤矿工人生命安全的张在贵；有数十年如一日扎根莽莽原始森林，守护祖国绿水青山的奇乾中队……有形的感召，无声的力量，引领全系统见贤思齐、学习先进、争当先进。2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标。一路上，有风平浪静，也有波涛汹涌。展望新的奋斗图景，敢打敢拼、能征善战的广大应急人，将不惧风雨，不畏险阻，只争朝夕，不负韶华，以全力推动应急管理体系和能力现代化的生动实践为中国梦的实现保驾护航。来源：中国应急管理报

近日，国际权威分析机构IDC发布了《中国智慧应急行业分析，2020》报告，百分点科技凭借应急大数据治理及应急知识图谱的构建与应用，作为代表厂商入选本次报告中数据智能平台和综合数据治理两大领域。智慧应急全域体系建设2020年应急管理部门在应对危机挑战、防控重大风险、推进应急管理体系建设等领域都取得了长足进展，但当前应急信息化建设还处于初级阶段，应急行业市场生态主要呈现以下三大特征：一是当前应急管理部门成立时间较短，内部业务条线仍在进一步梳理的过程中，信息化建设处于初级阶段。二是应急管理信息化建设技术体系架构较其他部门的信息化建设架构复杂而全面，包括空间信息、传统IT技术、数据智能以及各专项业务系统。三是全栈技术与运营服务是目前主打方向。从“大应急”体系建设切入，囊括应急管理全业务链，构建“产学研用运”一体化服务新模式。基于此，本次报告通过对智慧应急的市场生态、发展趋势等进行研究，甄选中国智慧应急行业的典型供应商，百分点科技凭借在技术领域的两大核心能力成功入选数据智能平台和综合数据治理两大领域。IDC认为，一方面，百分点具备全域数据融合治理的能力：基于数据语义的多模态数据融合治理能力和一站式数据资产管理能力，赋能应急数据中台建设，实现应急管理数据的资产化和服务化。在应急数据中台建设中，按照“数用分离、智能驱动”的思路，构建应急领域数据标准体系和符合应急管理业务的大数据治理体系，结合数据科学模型分析能力，形成应急管理大数据能力支撑体系，实现统一的数据标准、数据接入、数据服务，及深度的数据应用和全面的数据安全。同时，通过构建集数据检索、资源目录、标签管理和共享门户于一体的专业数据服务系统，实现多层级、跨地域、多部门间的数据资源的开放服务和业务协同，为应急管理的各项业务提供强有力的支撑。另一方面，百分点具备应急知识图谱构建能力：基于自然语言处理、动态知识图谱、深度学习等人工智能技术，对应急行业多源异构数据进行融合处理和分析，通过应急领域的语义模型、案例/预案结构化、数据分析模型等核心能力引擎，形成应急大脑的智能中枢，为构建数字化智能化预案库、安全生产事故分析、危化品全生命周期管理、安全风险画像等智能应用提供决策支撑，提升应急事件处置的效率和应急管理决策的科学性。在应急管理领域，百分点科技打通数据-知识-决策-行动的闭环，聚焦应急管理数据的科学治理与深度分析挖掘，以及应急知识图谱的构建与应用，致力于帮助各级应急管理部门将被动的应急“管”理变成主动的应急“智”理。百分点科技应急管理技术实践智慧应急是覆盖城市全行业、社会全员的全域体系建设，因此，要从数据与业务结合的视角出发，加强数据实时获取与管理能力，加速数据的知识化结构进程，为进一步应急预案的筛选、应急决策的支持提供科学可靠的依据，为更多企业提供进一步的认知智能服务提供保障。在实践中，百分点科技已构建了面向应急管理业务的数据治理体系，结合自然语言处理、动态知识图谱和数据建模等技术，在安全生产、自然灾害和城市安全等领域，打造“智慧应急大脑”，建设应急知识库、数字化预案体系、安全生产事故分析等多场景智能应用，为应急管理事前、事发、事中和事后四个阶段，提供科学决策支持。百分点科技在帮助深圳市建设智慧应急大数据库项目中，依托自身成熟的应急行业数据治理方法论，构建了数据标准体系、数据治理体系、四大库体系、数据应用能力支撑体系，推动建设城市应急专项数据资源中心，实现对数据的全生命周期管理，实现对全市应急大数据的全方位获取、全网络汇聚、全维度整合；并通过数据挖掘分析、可视化、数据建模等智能化服务，支撑全市及各区智慧应急应用体系建设。 目前，该项目已汇聚15家安委办成员单位22.4亿条数据，涉及14个应急业务系统，经过数据治理形成灾害事故、应急人员、救援资源等8大类主题库，协助完成安全生产监管、城市安全、综合管理、应急救援和灾害防治24个数据标准的编制，制定安全生产、城市安全资源目录及开发数据接口 1,120 项，“横向”为市应急局三中心N系统提供数据服务，“纵向”实现省厅、市、区应急管理局的互联互通、资源共享，并通过风险态势、监测监控、综合预警一张图实现了城市安全监管全覆盖。以数据智能打造“智慧应急大脑”，百分点科技已在多个领域构建了对应的应急知识图谱库，为行业应用提供智能化支撑，未来将继续依托大数据全栈技术和多维数据融合分析能力，持续推动应急管理现代化。

新湖南客户端8月7日讯(朱华美)7月25日，冷水江市委书记向乾勇调研应急管理工作，要求进一步夯实安全生产责任，全面开展安全隐患排查，确保冷水江市安全生产稳定向好。 冷水江市应急管理局自成立以来，全局上下忠诚履职，勇于担当，不断优化人员配置，机关作风效能全面提升，在矿山、交通运输、危险化学品等重点行业领域开展“十二大战役”。今年1-6月对生产经营单位及主要负责人实施行政处罚58起，经济处罚206.9万元。三年来累计关闭退出生产经营单位186家，超额完成上级安排任务，冷水江市安全生产事故起数、死亡人数逐年下降，2017-2018年冷水江市被评为全省安全生产良好县市、娄底市安全生产先进县市。 向乾勇对市应急管理局在安全监管、制度建设、淘汰落后产能和重点领域监管等方面所做的工作表示肯定。他强调，当前冷水江市正处于机构改革的过渡期，安全生产尤为重要，各级各部门要进一步加强安全生产隐患排查，查漏补缺，补齐短板，切记不可麻痹大意;要进一步理清安全生产责任，明确职能分工，加强对重点行业、重点领域的安全检查，做到心中有数、管理到位、职责明确;要把班子建设摆在突出位置，以党建为引领，不断完善各项管理制度，充分调动工作积极性;要盯紧看牢煤矿、危险化学品、烟花鞭炮等重点领域的安全生产工作，强化监管，严防死守，确保不发生安全生产事故;要加强专业队伍建设，引进培养专业人才，定期开展人员培训，提高人员专业素养;要落实人员值班值守，及时汇报安全检查情况，落实“党政同责”“一岗双责”，助推冷水江市应急管理工作再上新台阶。 市领导金波、周建设一同调研。 [责编:邹娜妮]

3月8日，市委副书记、市长董方平调研应急装备产业发展情况。市委常委、赤壁高新区党工委书记陈水波，副市长饶自斌参加。董方平一行先后前往银轮换热器、卫汉装备、中船应急等企业，深入生产车间、产品展示区，实地查看企业生产情况，了解企业过去一年的生产经营和未来规划，为企业纾困解难。应急装备产业是赤壁市六大产业集群之一，是全省110家重点成长型产业集群，2019年被工信部认定为国家应急产业示范基地。集群现有规模企业35家，其中高新企业13家。2020年实现工业总产值65亿元，完成税收收入1950万元。董方平要求，要科学谋划“十四五”发展路径。企业要有理想、有抱负，自觉融入到赤壁市“十四五”规划中，确立未来发展定位，制定三年行动计划，确定主攻方向和年度目标。相关部门要把准应急产业链发展目标定位，抓“龙头”，疏“堵点”，畅通“上下游”产业链，整合力量，凝聚发展合力。董方平要求，要把科技创新放在首位。要加大科技创新投入，集中力量攻坚智能制造、新材料技术，解决“卡脖子”问题，增加企业内生动力和市场竞争力。要重点培育龙头企业，在同类企业里选出“头部”企业，制定完善的方案，重点跟踪支持，做大做强龙头企业，扩大规模效应，带动企业共同发展，推动全产业链良性发展。董方平强调，要打造一流的营商环境。要按照“一个产业、一个专班、一个领导、一个工作方案、一套政策、一抓到底”的工作机制，全力支持应急装备产业发展。要进一步降低企业成本，减少非生产性成本，强化要素保障，及时解决企业人力、资金、用地等需求。要转变思想方式方法，配合企业开拓市场，做好地产品营销，实现政府企业良性互动。【来源：赤壁市人民政府门户网】声明：此文版权归原作者所有，若有来源错误或者侵犯您的合法权益，您可通过邮箱与我们取得联系，我们将及时进行处理。邮箱地址：jpbl@wccm.sinanet.com

4月9日下午，市应急局组织相关单位召开安全与应急产业发展报告研讨会。会上，相关单位围绕“北京产业特色、重点领域发展、产业聚集分布、产业发展存在的不足、未来本市应急产业发展方向”等进行了汇报，并就增加重点企业调研和完善园区资料等计划进行了说明。我局相关处室听取汇报并建议，报告要突出“防火、物资调度、危化品监管”等重点问题，并对下一步工作进行了部署。待方案进一步完善后，我局将会同相关单位对方案进行细化研讨。【来源：北京市应急管理局】声明：此文版权归原作者所有，若有来源错误或者侵犯您的合法权益，您可通过邮箱与我们取得联系，我们将及时进行处理。邮箱地址：jpbl@wccm.sinanet.com

为持续做好全市救灾和物资保障各项工作，近日，市应急局到应急部汇报调研救灾和物资保障工作情况。救灾司胡晓春副司长、救灾司综合处有关负责同志参加汇报调研。汇报调研中，市应急局向救灾司汇报了机构改革以来，特别是今年以来全市救灾和物资保障工作情况。双方重点就我市应急物资物资保障体系建设和救灾捐赠工作中的难点问题开展了深入交流讨论。救灾司有关领导就下一阶段我局推进有关工作提出相关意见建议。胡晓春副司长指出，北京市应急管理局组建以来，积极行动、主动作为，在推动救灾工作主动融入新的应急管理体制，建立统一的应急物资保障体系、推进救灾和物资保障工作规范化建设、提升基层救灾业务能力、加强救灾捐赠体系建设等方面做了大量工作，取得了较为显著的工作成效，具有鲜明的北京特色。胡晓春副司长强调，要准确把握新时代救灾和物资保障工作新形势、新要求，认真总结部门组建以来，救灾和物资保障各方面出现的新情况新问题，特别是新冠肺炎疫情防控过程中在社会捐赠、应急物资保障方面的暴露的问题和短板，持续保持工作定力，着眼于救灾和物资保障的关键环节和重点领域，加强顶层设计、不断完善工作体制机制，以持续改革创新的思维，推动救灾工作取得新成效。【来源：北京市应急管理局】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

推进全市应急管理体系和应急管理能力现代化建设市政协对城市应急管理工作开展调研为进一步健全城市风险防范化解机制，推进全市应急管理体系和应急管理能力现代化建设，近日，市政协对兰州的城市应急管理工作进行了全面调研，实地查看了消防特勤中队、国家救灾物资储备仓库、兰州中心、陈官营街道等单位的应急管理工作情况，并提出了相关的意见和建议。据悉，兰州市应急管理局于2019年2月挂牌成立，整合了9个部门和4个议事协调机构相关职责。先后启动了煤矿“四化”建设、非煤矿山“五化”建设、危险化学品“反三违、除隐患、保安全”、建筑施工“防机械伤害、防坍塌、防高坠”、道路交通“防事故、保畅通”等系列专项整治活动。加强了与水务、水文、气象等部门联动协同，建立市、区（县）、乡镇（街道）三级灾情核查、损失评估工作机制。形成了由19支应急救援队伍组成的政企协同、统筹联动的专业应急救援力量体系。推动建设了兰州市安全生产理论考试和实际操作2个考试中心，累计超过5万名企业安全生产“三项岗位”人员通过考试“持证上岗”。在调研中，调研组发现我市应急管理工作还存在一些问题。一是应急机构职能调整不到位，防灾减灾议事协调机构，架构交叠、成员雷同、职能交织，既没有充分发挥拳头效应，又易造成工作条块割裂。二是应急防范意识不强，受历史原因和客观条件制约，一些老企业、老项目、老设施、老建筑先天不足，快递、外卖等新业态发展迅速，新旧隐患交织叠加，一些行业领域还存在大量的直接隐患和不可预测的风险。三是地质灾害威胁范围广，尤其是近年来气候变化，极端天气增多，不但导致城市内涝、洪水和地质灾害增多，更可能成为矿山、危险化学品企业生产安全事故的诱因，风险管控和应急救援方面的压力和挑战日趋增大。四是管理机制亟待健全完善，各类应急救援队伍发展不平衡、布局不合理，且救援队伍装备不足，缺乏大型和特种应急救援装备，有些领域救援装备和技术水平还比较落后。五是基层管理力量薄弱，乡村虽然已经全部实现了应急管理所和应急管理室的挂牌，但是原有的编制和人员并没有得到补充和加强，加上乡镇机构改革还正在全面推行当中，与基层应急管理体制的改革叠加重合，导致基层应急管理工作力量配置不能满足实际工作的要求。针对存在的问题，政协委员提出了建议。一是优化机构，进一步完善应急管理工作体制。建议把四个指挥部和减灾委员会合并，实行“一套人马、五块牌子”，重新构建一个减灾委员会统筹协调。设立一个类似于公安维稳经费的应急管理专项支出的“绿色通道”，为应急救援、紧急救灾提供保障。二是夯实基础，进一步健全突发公共事件应急机制。建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备。三是科学谋划，进一步推进市级应急救援基地建设。建设一个综合性市级应急救援基地，以填补我市应急救援基地建设空白，充分发挥基地培训中心、体验中心、实训中心、储备中心、产业中心五大类功能，成为全市具体承接应急救援业务工作的“总牵头”和“门面”。依托我市区域优势和西北目前没有应急救援产业链机遇，通过加强与院校合作，以研究成果产业转化为主，以引进应急救援设备生产企业和资金为辅，逐步形成辐射西北的应急救援产业。四是加大投入，进一步提升应急能力建设。建议争取资金、争取编制，按照“拉得出、用得上、打得赢”应急救援队伍建设要求，组建以安全生产、水上、森林、人防等应急救援功能为一体的应急救援队伍。大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，完善安全规章规程，提高安全管理水平和员工安全技能，不断减少高危场所现场作业人员，降低劳动强度和安全风险。五是整合平台，进一步健全应急指挥体系。推动建立横向全市各部门之间，纵向应急管理系统之间信息报告和共享机制，推动指挥平台对接，真正实现应急管理体系横向到边、纵向到底。六是健全预案，进一步提升应急保障能力水平。加快完善应急预案体系，持续深化应急预案管理，进一步加大应急预案编修培训，加强应急预案演练，提升救援队伍应急联动实战能力。七是强化宣传，进一步增强全社会风险防范意识。建议把应急管理培训列入全市公务员年度培训计划，进一步健全完善安全生产宣传教育体系，坚持常态化对公众进行危机管理教育，针对地质灾害突发、防洪防汛，公共卫生安全、地下管网复杂，恶劣气候频发等事件，做到早发现、早防治、确保不发生大的事故。兰州日报社全媒体记者 谯喜龙

消防应急灯需求持续增加 市场监管日趋严格#全国消防宣传月#消防应急灯具是指在紧急情况下，为人员的疏散、消防作业提供照明和疏散指引的灯具。按照用途不同，消防应急灯具可分为消防应急标志灯具和消防应急照明灯具两类。消防应急灯是消防应急照明灯具中最普遍的照明工具，具有耗电小、发光效率高、使用寿命长以及断电后自动启动等特点，在工厂、酒店、单位以及学校等公共场所应用较多。根据新思界产业研究中心发布的《2020-2024年全球消防应急灯行业深度市场调研及重点区域研究报告》显示，随着城镇化建设加快，照明灯具需求不断增加，市场规模持续扩大。根据工业信息部数据显示，2019年，全国规模以上照明灯具制造企业营业收入3551.4亿元，实现利润总额229.0亿元，同比增长7.7%。照明灯具市场规模不断扩大，为消防应急灯市场发展提供了广阔的空间，2019年，我国消防应急灯市场规模接近40.0亿元，同比增长6.8%。从全球市场来看，消防应急灯主要生产商包括飞利浦、Acuity Brands、施耐德、伊顿电气以及Ventilux等；从国内市场来看，消防应急灯主要生产商包括华荣科技、三雄极光、金莱特电器、敏华电器、浙江台谊等，相关生产商集中在广东、浙江、江苏、福建、江西等地区。整体来看，我国消防应急灯生产公司数量较多，市场集中度有待进一步提高。消防应急灯是现代公共建筑及工业建筑的重要安全设施，对人身安全、建筑安全、财产安全至关重要。随着社会发展，居民对生命安全、财产安全等越来越重视，消防意识日益增强，消防应急灯市场需求增加，带动消防应急灯市场规模持续扩大。消防应急灯是安全疏散系统的重要一环，受到国家相关部门高度重视，其市场监管日趋严格。2018年7月1日国家标准《消防应急照明和疏散指示系统技术标准》（GB51309-2018）首次制定颁布，进一步规范消防应急灯行业发展。消防应急灯是型式认可产品，具有相应的型式认可证书和检验报告，并能在中国消防产品信息网上查询到。新思界行业分析人士表示，消防应急灯是消防应急照明灯具中最普遍的照明工具，近年来，随着城镇化建设加快，以及居民消防意识日益增强，消防应急灯需求增加，带动消防应急灯市场规模持续扩大。消防应急灯质量关系到人身安全、财产安全、建筑安全等，受到国家相关部门高度重视，市场监管日趋严格。