应急管理研究

清华 · 校庆文科巡礼清华大学应急管理研究基地（简称“应急基地”）成立于2004年，属于北京市哲学社会科学规划办首批资助的重点研究基地之一，是一个集科研、教学、培训和咨询为一体的跨学科研究机构。“非典”之前已经开展危机管理研究，是国内首支从社会科学等多学科视角开展危机管理研究的高水平专业团队。早期的危机管理及应急管理研究2003年之前，我国各类单灾种应急管理体系逐步建立，应对各类突发事件管理的各类机构也相继成立、发展和完善，但还没有形成综合性的应急管理体系。2003年SARS的防控，使单灾种应急管理体系已不能有效应对重大突发事件，暴露出传统应急管理体系的缺陷。而此时，研究团队基于国家软科学《中国现代危机管理体系建设与公共治理结构改革》和国家自科基金面上《转型期中国政府危机决策协调机制研究及仿真分析》等项目，关注美国“9·11”事件等，开展危机管理研究。2003年“非典”暴发时，研究团队根据多年危机管理研究基础，迅速组织，从事件评估、危机应对能力、假期对策、国外应对经验借鉴和危机恢复等方面开展研究，两个月内形成了22期危机管理研究通讯SARS特刊，多篇获得国家和地方有关部门及领导的重视和应用。并承担国家科技部《SARS事件与转型期中国危机管理体系建设研究》、北京市社会科学联合会《SARS事件与北京市公共危机管理体系建设》等多个项目。其中，《SARS事件与北京公共危机管理体系建设》课题最终成果被认定为北京市哲学社会科学“十五”规划优秀成果。与此同时，研究团队出版了专著《危机管理：转型期中国面临的挑战》。该书系统分析美国“9·11”事件发生后全球危机形态的变迁，并详尽探讨转型期我国危机形态的根源及特征，从不同的角度勾勒了现代危机管理体系的基本框架，提供了非常规决策的整体战略设计和制度安排，为促进公共治理结构的顺利转型和社会协调发展提出可资借鉴的模式。该书所提出的部分观点和政策建议，为政府应急管理体系建设提供重要的智力支持和决策参考。该书获得第四届中国高校人文社会科学优秀成果二等奖、第四届行政管理科学优秀成果一等奖。图 | 专著《危机管理：转型期中国面临的挑战》2004年，薛澜教授带领研究团队获得北京市教委和北京市哲学社会科学规划办首批资助，成立了清华大学应急管理研究基地。SARS事件之后，党和国家领导高度重视应急体系建设，开启包括突发公共卫生事件应急管理在内的、以“一案三制”为核心的综合应急管理体系建设工作。一案即是应急预案，三制包括应急管理体制、机制、法制。2003年国务院办公厅成立应急预案工作小组，重点推动应急预案编制和应急管理的体制、机制和法制建设工作。应急基地有幸参与2005年发布的《国家突发公共事件总体应急预案》的编制工作和2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法（草案）》的立法研究工作，为我国应急管理顶层设计提供了智力支持。2007年以后的风险管理研究2007年以后，应急基地在薛澜教授带领下开始风险管理研究，曾承担国家社科基金重大项目“建立健全社会预警机制和应急管理体系:转型期中国风险治理框架建构与实证分析”，也曾参与北京2008奥运风险评估研究。2009年甲型H1N1流感流行期间，应急基地研究团队围绕着疫情的防控、风险沟通、药物政策、对经济影响等内容撰写了15期危机管理研究通讯甲型H1N1流感特刊和多篇政策研究报告，直接报送中央有关部门、北京市委市政府相关部门等，若干内容被重视应用。同时，应急基地获得了卫生部重大项目、北科院和北京市软科学课题资助，围绕着“甲流”防控、北京市公民风险认识与行为选择和公共卫生事件应急决策等内容开展研究，形成专著《防控“甲流”：中国内地甲型H1N1流感应对评估》。该书对内地“甲流”防控的策略措施、联防联控的效果、应急防控能力、实际防控公共卫生效果、“甲流”防控的成本收益以及实际防控社会效果进行了评估。评估发现，“甲流”防控的效果得到了普遍认可，中央政府和地方政府的公信力得到进一步提升，但在联防联控工作机制运转、相关政策的执行和监督、防控策略的调整以及突发事件决策等方面仍存在一定的改进空间，并针对这些存在问题提出相应的政策建议。这是我国首次对重大公共卫生突发事件应急管理全过程进行第三方评估，于2014年出版，2017年获得北京市第十四届哲学社会科学优秀成果奖（著作奖）一等奖，2019年出版英文版。专著《防控“甲流”：中国内地甲型H1N1流感应对评估》中英文版 2011年后，应急基地还承担了教育部社科重大攻关项目课题，专门对中国社会稳定风险评估和社会矛盾预防进行研究。近年的风险治理研究经历了“非典”、南方雨雪冰冻灾害、汶川大地震和甲型H1N1流感等特大事件之后的十年间，国家在处置青海玉树地震、天津大爆炸和深圳山体滑坡等特大事件经验积累的基础上，不断完善国家综合应急管理体系，如2018年的政府机构改革，整合多部门职责专门成立应急管理部。然而，这十年间，应急基地把握国外应急管理理论和实践的最新发展趋势，围绕“公共风险治理、应急管理制度、危机管理能力”三大研究方向，也在不断成长。特别是在风险治理方面，不仅关注公共安全风险，还关注社会安全风险和国家安全风险；不仅关注风险管理中的组织执行行为，还关注风险管理中的组织决策过程和经验学习；不仅关注风险应急预案体系，还关注风险应急管理体制、机制和法制。特别是应急基地创始主任和首席专家薛澜教授在2019年11月29日为中央政治局集体学习做第三次讲座时，专门就“我国应急管理体系和能力现代化”议题进行讲解，为我国应急管理体系顶层设计提供专业意见，并参与推动我国应急管理二级学科和清华大学应急管理二级学科建设进程。薛澜教授参加中央政治局第十九次集体学习应急基地与国内外机构建立了良好的合作网络。应急基地从2011年和2014年先后发起的“中国应急管理五十人论坛”、“中国应急管理五十人论坛·青年论坛及暑期学校”系列活动已分别举办八届和七届，成为国内应急管理领域重要学术交流和人才培养平台。而与哈佛大学2017年联合发起的International Network of Disaster Studies已举办两届会议。第五届中国应急管理五十人论坛危机管理与风险治理国际学术交流会议2020年新冠肺炎疫情防控期间，应急基地基于近20年的研究积累，秉持着积极服务社会的理念，应时而动，继续积极建言献策，也做出多方面专业贡献。一是参与高端智库建设，贡献疫情防控决策建议。应急基地首席专家薛澜教授和主任彭宗超教授积极组织协调师生，迅速组成应急基地骨干研究团队，与校内外各方专家及相关单位合作，紧密关注国内外疫情防控存在的问题及可能带来的风险，从疫情演变趋势研判、疫情控制、宣传教育和舆论引导、国际影响、社会风险防范等相关方面开展一系列应急专项政策研究。围绕着新冠肺炎疫情防控、疫情防控组织领导体制、基层社区疫情防控能力、疫情防控社会心理基础、高考复课、疫情网络舆情、慈善力量和新经济新业态企业参与疫情防控、疫情期网贷机构社会风险、我国疾控体系现代化建设、首都生物安全治理体系和治理能力现代化等突出问题，站在国家安全和社会安全战略、人类命运共同体等高度，从政策、管理等角度，提出具有针对性的政策建议。已提交30多篇相关政策研究报告，据初步不完全了解，其中大部分获得中央和国家部委及有关领导、地方党政部门及有关领导的重视和应用。二是紧跟理论研究前沿，开展疫情防控科学研究。应急基地专兼职老师们围绕着重大疫情风险防范机制、应急管理体系和能力现代化、国家安全治理现代化、社会协同等问题开展研究，形成多篇文章，发表于《人民日报》《光明日报》《学习时报》《中国行政管理》《科学学研究》《治理研究》《行政管理改革》等报刊。这既为学术研究做出贡献，也对实务工作有一定的参考意义。同时，还获得国家自然科学基金、应急管理部、中国工程院、甘肃省政府、学校科研院等多个项目资助。目前，已形成《中国应对新冠肺炎疫情工作评估报告》书稿，争取2021年出版。三是参与座谈交流研讨，促进防控理论实践结合。疫情防控期间，应急基地师生多次参与国内外专题研讨会，从风险管理、应急管理、善后总结和应急科普机制等方面分析公共卫生应急管理体系存在的问题，提出加快公共卫生应急管理体系变革建议。特别是，2020年6月2日下午，习近平总书记主持召开专家学者座谈会，应急基地闪淳昌教授、薛澜教授和曾光教授一同参与讨论公共卫生体系建设。这些研讨对我国公共卫生体系治理变革、完善国家应急管理体系具有重要影响。闪淳昌教授在专家学者座谈会上薛澜教授在专家学者座谈会上曾光教授在专家学者座谈会上受新冠肺炎疫情影响，应急基地主办的第七届中国应急管理50人论坛·青年论坛，在线上探讨了“疫情常态化防控情景下的公共风险与应急管理创新”。这不仅促进了不同学科在新冠肺炎疫情研究中的交叉融合，也加强学界与实务界的交流，为疫情常态化防控提出科学、可操作的对策建议。四是借助媒体互动传播，普及疫情防控专业知识。应急基地的专家学者围绕疫苗储备、疫情防控、风险认识与研判、国家应急管理体系与能力现代化、高考等话题多次接受人民日报、光明日报、央视、中国国际电视台等中央与地方各类媒体采访。并通过光明网、荷塘雨课堂、学堂在线、微博等多平台多次实时线上直播方式，讲授应急管理体系、舆情应对、新冠疫情防控等知识，这为公众和国际解析中国新冠肺炎疫情防控政策、科普应急知识的同时，也探讨了未来发展方向，吸引上百万人参与学习互动。

9月8日，湘潭大学应急管理研究中心揭牌成立，这是湖南省首个应急管理研究中心。省应急管理厅厅长李大剑、副市长陈小山等领导参加。中心成立后，将主要致力于引进国内外安全应急专业人才和新技术项目，汇集来自安全应急管理领域的专家、学者和政府官员。通过参与国际、校际合作及学习危机预防与减灾方面的领先技术，努力推进国内外安全应急管理先进理念、理论与方法在我国各类突发性事件应急管理和企业安全生产中的应用。李大剑说，湖南是全国安全生产监管任务最重的省份之一，也是自然灾害最严重的省份之一，湘潭大学应急管理研究中心的成立，是湘潭大学的一件大事，更是湖南应急管理事业发展史上具有重要意义的好事，必将对防灾减灾救灾工作产生积极而深远的影响。中国应急管理学会发来贺信，对中心的成立表示祝贺。当天，“中国应急管理制度优势与实现路径”学术报告会在湘潭大学举行。（湘潭市应急管理局）【来源：湖南省应急管理厅】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

湘潭在线9月9日讯（湘潭日报社全媒体记者 李涛）9月8日，湘潭大学应急管理研究中心揭牌成立，这是我省首个高校应急管理研究中心。省应急管理厅厅长李大剑、副市长陈小山等领导参加。该中心成立后，将主要致力于引进国内外安全应急专业人才和新技术项目，汇集来自安全应急管理领域的专家、学者和政府官员。通过参与国际、校际合作及学习危机预防与减灾方面的领先技术，努力推进国内外安全应急管理先进理念、理论与方法在我国各类突发性事件应急管理和企业安全生产中的应用。李大剑说，湖南是全国安全生产监管任务最重的省份之一，也是自然灾害最严重的省份之一，湘潭大学应急管理研究中心的成立，是湘潭大学的一件大事，更是湖南应急管理事业发展史上具有重要意义的好事，必将对防灾减灾救灾工作产生积极而深远的影响。中国应急管理学会发来贺信，对湘潭大学应急管理研究中心的成立表示祝贺。当天，“中国应急管理制度优势与实现路径”学术报告会在湘潭大学举行。 【来源：湘潭在线】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

华声在线9月8日讯(湖南日报·华声在线记者 肖畅 通讯员 王成奇)应急管理是防范化解灾害风险、应对灾害事故的特殊管理领域，加强应急管理事关国家发展全局和人民群众生命财产安全。9月8日，我省首个应急管理研究中心——湘潭大学应急管理研究中心揭牌。湖南是全国安全生产监管任务最重的省份之一，也是自然灾害最严重的省份之一。有效防范遏制重特大灾害事故，需要有关高校、科研院所提供有力有效支撑。湘潭大学应急管理研究中心是集科研、咨询和培训为一体的跨学科研究机构，将紧密跟踪当前应急管理理论与实践发展的最新趋势，关注新时代中国应急管理的新形势、新问题与新挑战，以及我省应急管理迫切需要解决的实际问题，致力于应急管理领域的理论研究、人才培养和社会服务，为促进湖南乃至国家应急管理体系和能力现代化提供智力支持。近年来，湘潭大学先后承担国家应急管理体系建设研究专项课题2项、国家社科基金重点课题1项、省部级研究课题100余项，其中多篇研究报告得到中共中央办公厅、湖南省委办公厅等部门的肯定与采纳。

根据《国家社会科学基金管理办法》的有关规定，现将国家社科基金国家应急管理体系建设研究专项立项名单予以公示。公示时间为2020年5月20日至5月26日。公示期内，如有异议，请以书面方式向我办智库联络处反映，并提供必要的证据材料，以便核实查证。提出异议者须提供本人真实姓名、工作单位、联系电话等有效联系方式(我办将予以严格保密)，凡匿名、冒名或超出期限的异议不予受理。电 话：(010)63094651电子邮箱：zkll@nopss.gov.cn通讯地址：北京市西长安街5号全国社科工作办智库联络处邮政编码：100806附件：国家社科基金国家应急管理体系建设研究专项立项名单全国哲学社会科学工作办公室2020年5月20日

22日，市应急管理局与长春工程学院联合成立的市应急管理研究与培训基地正式揭牌，双方于当日签署了战略合作协议。市应急管理局与长春工程学院双方就智库建设、业务培训、继续教育、科学研究和应急科普宣传等方面达成合作意向，未来将秉承“协同创新、互利共赢”的原则开展全面合作。战略合作协议的签订、基地的成立，标志着我市应急管理事业向专业化、规范化发展迈出了重要一步。长春工程学院方面表示，将发挥市应急管理研究与培训基地的平台作用，重点发挥人才资源优势、教育资源优势、科研资源优势和社会资源优势，推动政产学研深度融合，服务应急管理事业和地方经济社会发展。当日，双方还开展了座谈交流活动，初步建立了工作沟通机制。来源：长春日报

极目新闻记者 黄忠通讯员 周怡 李伟4月7日，湖北省法学会应急管理法学研究会在武汉成立，这也是全国首个省级应急管理法学研究会。来自各相关部门、企事业单位、学校、科研机构等单位的110名研究会理事候选人、17个市州应急管理部门法规工作机构负责人和与应急管理相关领域的代表参会。会议现场会议选举产生了湖北省法学会应急管理法学研究会第一届理事会领导机构及会长、副会长、常务理事、理事会理事、理事会秘书长和副秘书长，审议了研究会章程(草案)。研究会相关负责人告诉极目新闻记者，筹备成立研究会的目的是运用法治思维、法治方式和法治手段来破解应急管理工作中的重点、难点、痛点问题，推动应急管理事业的健康发展。研究会成立后，将重点围绕应急管理工作存在的问题开展研究。进一步加强应急管理法学的基础研究，为法治建设提供理论保障；加强应急管理立法领域的研究，健全我省应急管理的法律体系；加强应急管理的体制、机制、制度研究，保障应急管理高效、顺畅的进行；推动应急管理执法领域的研究，以公正、严肃和规范的执法来确保应急管理在法治化的框架内来进行；加强应急管理普法，推动企业、事业单位能够承担主体责任。成立大会后，现场还举办了第一届学术年会。邀请了中国法学会副会长、第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新就我国应急管理法学研究作专题报告。更多精彩资讯请在应用市场下载“极目新闻”客户端。极目新闻有奖征集新闻线索，一经采纳将奉酬谢。报料微信请关注：ctdsbgfwx，24小时新闻热线：（027）86777777。【来源：楚天都市报极目新闻】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

工人日报客户端讯（记者 张翀 通讯员 周怡）4月7日，湖北省法学会应急管理法学研究会(以下简称研究会)在武汉成立，这也是全国首个省级应急管理法学研究会。来自各相关部门、企事业单位、学校、科研机构等单位的110名研究会理事候选人、17个市州应急管理部门法规工作机构负责人和与应急管理相关领域的代表参会。会议选举产生了湖北省法学会应急管理法学研究会第一届理事会领导机构及会长、副会长、常务理事、理事会理事、理事会秘书长和副秘书长，审议了研究会章程(草案)。据研究会相关负责人介绍，筹备成立研究会的目的是运用法治思维、法治方式和法治手段来破解应急管理工作中的重点、难点、痛点问题，推动应急管理事业的健康发展。研究会成立后，将以习近平法治思想为指导，重点围绕应急管理工作存在的问题开展研究。进一步加强应急管理法学的基础研究，为法治建设提供理论保障;加强应急管理立法领域的研究，健全湖北省应急管理的法律体系;加强应急管理的体制、机制、制度研究，保障应急管理高效、顺畅的进行;推动应急管理执法领域的研究，以公正、严肃和规范的执法来确保应急管理在法治化的框架内来进行;加强应急管理普法，推动企业、事业单位能够承担主体责任。成立大会后，现场还举办了第一届学术年会。邀请了中国法学会副会长、第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新就我国应急管理法学研究作专题报告。

活动现场。摄影/王成奇揭牌现场。摄影/王成奇9月8日，湘潭大学应急管理研究中心揭牌成立，这是湖南省首个高校应急管理研究中心。省应急管理厅厅长李大剑、湘潭市副市长陈小山等参加。中心成立后，将主要致力于引进国内外安全应急专业人才和新技术项目，汇集来自安全应急管理领域的专家、学者和政府官员。通过参与国际、校际合作及学习危机预防与减灾方面的领先技术，努力推进国内外安全应急管理先进理念、理论与方法在我国各类突发性事件应急管理和企业安全生产中的应用。李大剑说，湖南是全国安全生产监管任务最重的省份之一，也是自然灾害多发频发的省份之一。湘潭大学应急管理研究中心的成立，是湘潭大学的一件大事，更是湖南应急管理事业发展史上具有重要意义的好事，必将对防灾减灾救灾工作产生积极而深远的影响。中国应急管理学会发来贺信，对湘潭大学应急管理研究中心的成立表示祝贺。当天，“中国应急管理制度优势与实现路径”学术报告会在湘潭大学举行。（文字来源 湘潭日报 记者 李涛）