窨井盖研究报告

编者按近年来，随着社会节奏的加快，路上行人步履匆匆，因为行人的疏忽大意和管理人的疏于管理，因窨井等地下设施给他人造成损害而引起的人身权纠纷时有发生，通过威科先行数据库检索，数据显示，2001年到2015年全国共发生235起相关案件，然而2017年一年，全国就发生168起案件，案件数量自2016年之后有较大增长，且居高不下。因窨井等地下设施引发的人身损害赔偿案件，主要依据的法律是《侵权责任法》第91条：“在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任”。此条法律规定，管理人对窨井等地下设施有安全保障义务，应及时巡查、维护、修缮，保证设施安全。因窨井等地下设施致人损害的，管理人对其无过错承担举证责任，管理人不能证明其尽到管理职责的，对被侵权人承担赔偿责任。在案件中，被侵权人一般根据此条法律规定，提起索赔诉讼。然而，《侵权责任法》第26条针对被侵权人的过错同样做出规定，“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任”。窨井管理者在案件中经常根据此条法律规定，主张被侵权人因自己的过错造成损害，进行抗辩。前不久，枫叶君团队作为该类案件被告委托的诉讼代理人，客观地提出了被侵权人与窨井管理者之间的责任比例，我们认为，随着《中华人民共和国民法典》的实施，公民法治意识的提高，由窨井等底下设施引发的公民生命权、健康权、身体权纠纷将会一直处于高发状态，深入研究窨井等地下设施引发的侵权案件，有助于熟悉相关案件的争议焦点，把握解决纠纷的关键。因此枫叶君团队专门就窨井等地下设施引发的纠纷进行分析，形成了大数据报告，旨在归纳划分双方责任比例的规律，从最新数据中探寻赔偿思路，为后续案件提供科学的参考依据。一、样本来源及检索方法1.案例来源：威科先行法律信息库2.检索日期：2020 年6 月18 日3.检索方法：搜索词：窨井；裁判文书引用过“《侵权责任法》第91条”；案由部分：“生命权、健康权、身体权纠纷”；文书类型;“判决书”。4.地域：全国5.裁判日期：2019年6.审理程序：一审、二审、再审7.判决书数量：151份经上述条件检索初步获得151例案件，剔除与分析主题不相符的13例案件，被告不适格的1例案件，超过诉讼时效的1例案件后，剩余136例案件（其中有4例案件是一审，二审均在2019年宣判）。二、窨井等地下设施引发的生命权、健康权、身体权纠纷案件总体情况一、案件区域分布从数量上显示，2019年，因窨井等地下设施引发的生命权、健康权、身体权纠纷案件，江苏省数量最多，为20件，其次为河南省。山东省、湖南省和北京市的案件均在十件以上。二、案件起诉原因分析案件原告为因窨井等地下设施引发的人身损害被害人，起诉原因多为要求窨井等地下设施管理人赔偿，要求法院依法判令被告赔偿原告医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、交通费或者死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金、食宿费等损失。三、裁判结果分析（一）一审裁判结果如上图所示，一审案件共计90件，判定被告承担100%责任的案件为25件，占总案件数量的27.8%，其次为判定被告承担70%责任的案件为21件，占总案件数量的23.3%。其中判定被告无责任的案件仅为3件，占总案件数量的3.3%。（二）二审裁判结果如上图所示，二审案件共计44件，判定被告承担100%责任的案件为9件，占总案件数量的20.5%，其次为判定被告承担80%责任的案件为8件，占总案件数量的18.1%。其中判定被告无责任的案件仅为2件，占总案件数量的4.5%。（三）再审裁判结果如上图所示，再审案件共计2件，判定被告承担100%责任和50%责任的案件各1件。三、争议焦点及主要裁判观点经过对136例案件的深入研读，可以看出，双方争议焦点主要围绕窨井等地下设施与原告权利受侵害之间是否存在因果关系，被告是否是窨井等地下设施管理者，双方承担责任的比例等三方面展开。争议焦点一：窨井等地下设施与原告权利受侵害之间是否存在因果关系窨井等地下设施与原告受侵害之间是否存在因果关系是判定被告是否承担责任，以及承担责任比例的前提条件。在原告举证过程中，因果关系是首先需要证明的。在136例案件中，判定被告完全不承担责任的案件一共4例，其中一审案件2例；二审案件2例，1例为一审判定被告不承担责任，二审改判被告承担原告损失15%；1例为一审判定被告承担20%责任，二审改判被告不承担责任。[法院观点]在裁判中，首先，法院会以原告所提出的证据，判定原告的人身损害与窨井等地下设施损害是否存在因果关系。其次，法院会考虑损害发生时的环境、被侵权人的年龄、精神状况等影响因果关系的因素。[案例索引] (2019)湘11民终1787号被上诉人王光勋与梁小花夫妇的小孩王嫣掉入上诉人新圩居委会辖区的水井溺亡，一审法院认为上诉人没有尽到管理职责，应当承担一定的赔偿责任。经查，依据有关法律规定，水井如果有管理单位的，应当由管理单位负责。上诉人辖区的水井属天然井，沿袭历史和当地习俗一直都是开放形式存在的，从没有明确管理人。本案中，上诉人辖区的水井在村中，为了便于群众取水，从没有设置围栏，也从没有设置警示标志，对小孩在水井旁的安全防护，家长应当履行监护责任。二被上诉人小孩王嫣在其母梁小花在家睡觉，其父王光勋打牌，无人监护照看之时掉入水井溺亡，追究其责，完全是二被上诉人疏于对女儿的看护，没有履行监护人职责造成的，应当责任自负。上诉人对水井的管理与王嫣的死亡不存在因果关系，因此，上诉人不予赔偿损失。争议焦点二：被告是否是窨井等地下设施管理者被侵权人在起诉时，会锁定窨井等地下设施管理者作为被告，然而在实践中，窨井等地下设施往往因为施工等原因导致必要的物件有所缺失，或者是因为管理者没有尽到安全管理义务，才会导致被侵权人生命权、健康权、身体权被侵犯。因此，管理者的确定是案件的争议焦点之一。[法院观点]在城市公共区域内的窨井等地下设施，由城区公用设施的建设和维护工作的单位负责管理，地下水井由城市水务局或水务公司负责维护；通讯线缆井由铺设通讯光缆公司负责维护；小区内部道路由物业公司负责维护。若道路施工引起窨井盖缺失引发的人身损害，则实际施工方有警示义务。[案例索引一] (2019)新22民终346号2016年9月14日，王秀芳与其他两人在邱东安施工地点旁的草坪中的核桃树下捡核桃时，不慎掉入被塑料布遮盖的没有井盖的窨井中摔伤。和谐物业公司作为涉案窨井的管理者，在窨井没有井盖的情况下应当设置警示标志并尽快配置井盖，和谐物业公司不能证明其已经尽到了管理职责，应当对王秀芳的损害承担赔偿责任。邱东安作为工程实际施工人，因涉案窨井位于主管道旁并与主管道相通，不能排除在对主管道施工期间移动窨井井盖的可能，故邱东安亦应承担责任。和谐物业公司上诉认为应由和谐物业公司、王秀芳、双格公司、邱东安和案外人王某承担责任。根据本案查明的事实，双格公司系“哈密市丽园西区供热**级管网改造”的承包人，并非实际施工人，双格公司作为被挂靠方在本案中不应承担责任。对于案外人王某，和谐物业公司在一审中并未提出主张，其并非本案当事人。[案例索引二] (2019)豫16民终4933号2018年5月13日，牛福林骑自行车行驶至北环××西头北处，此处为新周高速连线至周口改造工程，该路段正在施工，原告骑自行车行驶至该路段时有一窨井没有井盖，自行车卡在窨井后原告从自行车上跌倒至路边的沟内。由于该路段的窨井没有盖子，导致牛福林骑自行车经过时身体受到损害，根据法律的规定，在公共场所、道旁、或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置安全警示标志和采取措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。周口市管理局将该路段的工程承包给了安阳建工，安阳建工作为实际的施工人，在事故工程中没有尽到安全保障的义务，所以对原告的损失承担70%的赔偿责任。由于该路段没有交付验收，周口市公路管理局不负有管理责任。争议焦点三：双方承担责任的比例[法院观点] 根据法律规定，窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。在考虑侵权人与被侵权人承担责任比例问题时，需要综合考虑事发当天的天气情况，被侵权人对周围环境的熟悉程度，被侵权人的民事行为能力，以及被侵权人的行为是否违法或违背常理。如事发当时，天色已晚，且被侵权人第一次经过该道路，则判定被侵权人已经尽到合理注意义务，此时，窨井等地下设施管理者需要承担的责任会达到70%以上甚至更多。若被侵权人在熟悉的环境中，掉入窨井等地下设施，则被侵权人本身所尽到的合理义务较少，被侵权人自身需要承担30%及以上责任(参加案件：2019皖0321民初1965号）。若被侵权人有违法驾驶等情形，则被侵权人自身需要承担50%及以上责任(参见案件：2019豫11民终2343号）。若被侵权人明知是正在施工的工地，仍执意闯入，则被侵权人自身需要承担70%及以上责任(参见案件：2019皖1103民初3082号）。若被侵权人系未成年人或高龄老人，其监护人未承担应尽的监护义务，则监护人需要承担70%甚至100%的责任(参见案件：2019鄂03民终1854号）。[案例索引一] (2019)新31民终257号2009年-2017年1月孙李氏一直随孙佰安居住在山东省莱芜市××区，该小区属于城镇社区，2014年5月孙佰安到英吉沙县工作，居住在英吉沙县××小区，2017年1月27日孙李氏随孙佰安来到新疆英吉沙县××小区居住。2017年3月26日，孙李氏由于视力及精神状态不佳在英吉沙县××小区内不慎跌入电力窨井内溺水身亡，事发时该窨井水泥预制盖板没盖上。2017年2月3日锐宝物业与喀什建咨思源物业有限责任公司签订了《英吉沙县物业服务项目转让协议》，锐宝物业接手英吉沙县××小区的物业管理。2017年2月3日锐宝物业与喀什建咨思源物业有限责任公司签订了《英吉沙县物业服务项目转让协议》，锐宝物业接手英吉沙县佳和小区的物业管理。根据《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条规定“在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任”。本案中，根据《英吉沙县物业服务项目转让协议》第一条第二项规定“在职人员移交包含保安、保洁、维修工。”说明锐宝物业对该小区负有相关维修责任，其作为小区的物业管理者，有义务检查小区存在的安全隐患，并应该做好提醒和防范工作，然而锐宝物业工作显然存在严重的疏忽，未尽到管理安全保障义务。英吉沙县公安局出具的《死亡证明》认定涉案窨井为电井，根据《物业管理条例》第五十一条“供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任。”的规定，国网英吉沙县供电公司作为供电单位，对物业管理区域内相关管线和设施设备有维修、养护的责任，同时作为受益人也有义务对电力线路及设施设备进行检查、管理维修。因此，国网英吉沙县供电公司应当承担相应的赔偿责任。本案的受害人孙李氏作为一名高龄的老人，在视力和精神状态均不佳的情况下，其家人应当对其进行监护，根据锐宝物业方提供的证人证言看，孙李氏不止一次发生一个人出现在小区而无法记得回家的路的情况。故，造成事故的发生，家人也没有尽到监护的责任。一审法院判定：国网英吉沙县供电公司，综合考虑应承担20%的赔偿责任，锐宝物业承担60%的赔偿责任，本案孙佰安未尽到监护责任，减少国网英吉沙县供电公司、锐宝物业20%的赔偿责任。二审法院判定：国网英吉沙县供电公司，综合考虑应承担20%的赔偿责任，锐宝物业承担60%的赔偿责任。[案例索引二] (2019)湘1081民初1201号2019年3月5日上午，原告看见被告谢月生骑摩托车经过，即要求被告搭乘其去资兴市汽车总站，被告谢月生出于赚外快的心理同意了原告的要求，当车行驶到资兴市汽车总站售票厅门口路段时，摩托车从该路上一长宽约1米左右的水坑驶过，造成摩托车及车上人员出现了较大幅度的上下颠簸，但摩托车及车上人员均未摔倒。被告谢月生无固定职业，且与原告互不相识，其同意搭载原告的目的是为了赚取外快，在其同意原告坐上摩托车时即应承担将原告安全送达目的地的责任，但被告谢月生未尽安全驾驶及注意义务，未及时注意路况并减速，导致摩托车从水坑驶过并致使原告受伤，故被告谢月生应承担相应的赔偿责任。被告资兴市政服务中心作为负责城区有关城市道路、桥涵、排水、路灯等市政公用设施的日常维护、检查的职能部门，应对其职能范围的道路等设施定期维护、检查。本案原告受伤地点的道路系被告资兴市政服务中心的职能范围，但被告未及时将该水坑修复，也未在水坑设置明显警示标志和采取设置围栏等相应的安全措施，致使原告乘坐摩托车从水坑上经过产生较大颠簸并受伤，被告资兴市政服务中心作为事发道路的管理人，未尽到相应的管理职责及应有的谨慎和勤勉来避免损害的发生，被告资兴市政服务中心亦应对原告的损失承担相应的责任。对于被告提出原告存在腰椎体陈旧性骨折，其与损害的发生存在因果关系，原告自身应承担相应责任的抗辩主张，原告虽存在该腰椎体陈旧性骨折，但被告未提交证据证明本案原告所受到的损伤与该腰椎体陈旧性骨折存在因果关系，故对被告的该抗辩主张依法不予支持。综上所述，原告因本案事故受到的损失由被告谢月生承担50%的责任，由被告资兴市政服务中心承担50%的责任。四、枫叶君建议第一，在窨井等地下设施引发的侵权案件中，被侵权人在受伤之后，应当注意及时取证，以便还原事故发生时的原貌，为进一步索赔提供证据。由于事发突然，被侵权人在取证困难的情况下，可以及时拨打报警电话，警察现场勘查记录，可以作为日后认定窨井等地下设施与原告权利受侵害之间是否存在因果关系的证据。第二，被侵权人除了身体受到损害之外，精神亦受到损害，尤其是造成被侵权人死亡的后果时，家属的心情悲痛至极，根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第8条规定，因侵权致人精神损害，造成严重后果的，人民法院除判令侵权人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等民事责任外，可以根据受害人一方的请求判令其赔偿相应的精神损害抚慰金。第9条规定，精神损害抚慰金包括以下方式：（一）致人残疾的，为残疾赔偿金；（二）致人死亡的，为死亡赔偿金；（三）其他损害情形的精神抚慰金。枫叶君注意到，在窨井等地下设施造成被侵权人损害的案件中，当受害人申请进行伤残等级鉴定，且被鉴定为十级伤残及以上，法院均支持精神损害赔偿的诉求。因此，枫叶君在此提醒，如造成较大损伤时，可提请精神损害赔偿。第三，由于未成年人和高龄老人，对道路认知能力不足，监护人应当加强对此类人群的监护，避免疏于监护而造成悲剧。最后，枫叶君提醒大家，最重要的是平时走路要注意脚下安全，善待自己，善待家人。诉说枫语声花落知多少欢迎留言 有求必应

郑州市南阳路上，一处窨井已经过多次维修河南商报记者邓万里/摄制图/何庆庆河南商报记者崔文近日，郑州市相关单位组织排查的全市问题窨井数量出炉：郑州约有20万个窨井要整治，占总量的约五分之一。不过，由于窨井涉及行业和产权单位多，郑州窨井治理存在“九龙治水”的局面，窨井病害想要得到根治，遇到的问题还不少。郑州市目前约有窨井100万个5月6日，河南商报记者在纬五路与政六街路口看到，不算大的路口地面上就有10个窨井，形状各异。根据郑州市市政工程管理处提供的数据，在京广路的航海路至长江路段，1公里的地面上就有395个窨井。那么，郑州到底有多少窨井？2016年，郑州市数字化城市管理监督中心做过一次统计，郑州市四环以内公共区域约有窨井97万个，郑州市市政工程管理处相关负责人说，加上这几年新增的窨井，总量大概在100万个。你对郑州的窨井是什么印象？当河南商报记者把这个问题抛给市民时，大多数人表示“不太好”。河南商报记者在南阳路与兴隆铺路交叉口西南角的非机动车道上看到，两处离得不远的窨井甚至高出路面约10厘米，晚上一不小心，就会让人“拌蒜”。问题窨井约20万个占总数1/5其实，郑州市也想治理好窨井，近几年每年都会制定当年的窨井整治方案，但2019年最特殊。2019年11月，郑州市人民政府印发《郑州市关于进一步改进城市精细化管理实施方案》，在重点工作中特别提到窨井规范提升：明确全市窨井归口管理单位，出台窨井整治方案，制定全市窨井统一标准等。基于此，2019年12月，郑州市改进城市管理工作指挥部办公室印发了《郑州市道路窨井盖整治工作方案》。之后，做的第一件事就是组织排查郑州到底有多少处窨井病害。近日，排查结果出炉：郑州市存在病害需治理的窨井约20万个。谁来整治？“窨井不是市政设施吗，肯定是市政部门负责。”不少市民受访时这样认为。河南商报记者从郑州市相关部门统计的数据看到，郑州市窨井涉及的产权单位有26家，污水、供水、雨水、通信窨井最多。根据郑州市出台的相关窨井管理规定，窨井的管理是“谁所有、谁负责，谁使用、谁负责”。也就是说，郑州的窨井，同时有26家单位在负责管理和维护。“九龙治水”窨井病害问题得不到根治对于窨井整治标准，郑州市在2017年就出台了《郑州市城市道路窨井设置管理规定》，要求“车行道病害窨井整治应使用可调式球墨铸铁防沉降井盖”。郑州市市政工程管理处相关负责人表示，不管是随着道路大、中修更换还是单独更换，他们都会按照郑州市相关规定执行，“我们是市政部门，设备、技术都有。”不过，其他的窨井产权单位，就难有这样的技术和设备。国网郑州供电公司相关负责人表示，如果自己维修的话，他们基本是用水泥糊住破损路面，寄希望于道路大、中修时，他们提供井盖，施工单位更换。近日，河南商报记者在郑州市“一环十横十纵”桐柏路试验段看到，新铺的车行道路面焕然一新，大多数窨井盖也更换为防沉降井盖，但仍有14个井盖为老式的。中原区城建局相关负责人说，在施工前，他们和郑州市相关部门就告知各窨井产权单位提供统一的防沉降井盖，但最后通信领域的几个产权单位始终没有提供，无奈之下他们只有先施工，但留下了14个窨井盖“隐患”。中国城市规划协会地下管线专业委员会委员扶涛涛说，老式井盖因为结构缺点和养护难题，短则3个月，长则1年，大部分会出现沉降问题。方案滞后于预算一些产权单位难出这项资金一位不愿具名的窨井产权单位负责人说，总的来讲，就是单位还不重视窨井，也没有足够的专项资金。“关于专项资金，其实一些产权单位也很为难。”该负责人说，每年维修多少窨井，各产权单位需要根据市政府的红头文件执行或者申报城建计划，“郑州市负责窨井的部门是郑州市城管局成立的，但是窨井涉及不同的行业主管部门，对其他部门和产权单位约束力不够。”移动公司相关负责人张先生表示，对于部分重点道路，公司也很重视，会及时按要求提供井盖，但对于更多的道路维修工程，对于公司采购来说，压力比较大，“政府部门提供的方案滞后于我们的预算时间。”“窨井也关系到道路安全和城市品质，我们一直很支持。”国网郑州供电公司相关负责人说，他们不仅及时提供了井盖，还备有存货，以应对突发情况。郑州热力集团有限公司相关负责人师金生说，作为服务企业，肯定要重视窨井整治，另外他们还和市政部门的维修公司签订合同，对于个别窨井的维修也由专业队伍负责。他山之石成都采用窨井盖联席机制河南商报记者在网上搜索看到，成都市成立“成都市城市道路检查井盖监督管理联席会议办公室”，联席会议召集人为市政府分管城建的副市长，牵头单位是成都市城市管理局，成员单位为各行业主管局委。有了市政府的支持，联席会议参会的均是窨井产权单位的上级主管部门，形成了城管局牵头、各局委配合、产权单位执行的联动机制，从而使政策能很好地贯彻下去。成都还成立了相关技术中心，以此为基础建设培训基地，对产权单位各支维修队伍进行轮训，统一施工标准，从源头上保证了维修质量。此外，2018年2月1日起，成都正式实施《成都市检查井盖管理办法》，解决了窨井权属单位确认、窨井的应急处置机制、监管权责划分等重要事项模糊不清，造成窨井破损缺失无人管、相关部门推诿扯皮“踢皮球”的问题。

河南日报客户端记者 成利军各地时常由窨井伤人而发生的纠纷，皆因两点：一是井盖破损，二是井盖无主。4月13日，记者从济源了解到，当地正在实施的“一盖一编号、一井一权属”，不仅为市区内所有公共区域的窨井盖建立了“身份证”电子档案，也将从此杜绝窨井伤人事件的发生。为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，持续强化窨井盖安全管理，从2021年开始，济源将用3年时间开展专项行动，使所有城市公共区域内的窨井盖安全隐患得到根本治理。“公共区域包括城市建成区内道路、广场、公园、绿地，还有学校、医院、商场、车站、码头、场馆等提供公共服务的场所，以及居民小区、城中村、城乡结合部、建制镇等区域。”济源住建局城市管理科负责人张阳介绍，我们牢固树立“小井盖、大民生”理念，要求供水、排水、燃气、热力、电力、通信、公安、交通、广电等窨井盖权属部门“谁所有、谁负责”。记者在济源黄河路上的一个窨井盖上看到，表面设置有统一规范的标识，标识上包含有编号、类别、产品型号、执行标准、规格材质、承载等级、生产日期、管理单位等信息。张阳说，窨井盖所属部门必须建立“一盖一编号，一井一权属”的“身份证”电子档案。在此基础上依托数字化城管平台，运用物联网、大数据、云计算等新技术，将城市窨井盖电子“身份证”与数字城管融合共享，从而提升窨井盖安全管理的效率和水平。“不管是群众发现报告还是我们通过数字技术发现存在隐患，都会精准定位快速处置。”记者了解到，济源还要求窨井盖所属部门做到“三必须”：对已确认为废弃的窨井盖，产权管理单位必须在规定期限内完成填埋；对低洼易涝等地区的窨井盖，必须加装防坠设施；对超过设计使用年限的老旧窨井盖，必须及时进行更新改造。

为深入推进全市窨井盖问题治理，完善城市基础功能，提升城市精细化管理水平，不断提高城市基础设施的承载能力，市城管局、住建局、公安局、市管局、大数据管理局以及文广新旅局联合制定下发了《关于印发的通知》。在全市各县（市、区）城市建成区范围内，对所有管线单位所管辖的各类窨井盖进行专项整治。跟着小编一起来了解一下~工作愿景1年基本解决问题，2年构建长效管理此次行动以保障人民群众交通出行安全为出发点，以全面治理全市各类窨井盖规范建设、维护和管理为目标，以消除隐患、满足使用、保障功能、规范美观等为重点，通过专项治理活动，力争用1年时间，基本解决既有城市窨井盖缺失、破损变形、松动错位等问题；力争2年内，探索解决责任落实不到位、管理养护不规范、建设施工不达标等问题，构建全方位全流程城市窨井盖管理模式，切实提升窨井盖设施完好率、规划设计、施工管养规划水平，有效防范和遏制安全事故发生，保障市民生命和财产安全。实施范围城市建成区，所有缆线设施的窨井盖全市各县（市、区）城市建成区范围内，所有管线单位所管辖的各类窨井盖。包括：设置在城市道路、居民小区、办公场所、公园广场等公共活动场所上供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视等缆线设施的窨井盖。实施步骤即日起至2021年年底全面完成排查阶段即日起至4月30日，各部门组织人员对广场、绿地、公园、小区、道路及退道路红线的窨井盖进行全覆盖、无盲点排查，重点排查窨井盖质量、缺失、松动、破损、与路面不平等问题，对排查出的问题进行统计汇总，建立资料台账、整治方案及计划，并上报至市城管局。整治阶段全面排查后，自5月起，利用七个月时间，按照“谁所有，谁负责”的原则，采取台账登记、销号管理的方式推进窨井盖问题整治。针对窨井盖和防坠网缺失破损等问题，须立即组织实施更换、修复；对废弃无主窨井盖要立即组织封闭、封填；因客观条件限制无法立即整治的，制定整治计划，落实整改措施，有序推进治理工作，同时要及时设立安全警示标识，做好安全防护，消除安全隐患。验收阶段集中整治后，各责任部门对专项行动进行检查验收，对整治效果进行总结评估，并汇总形成评估报告，报送市城管局，由市城管局汇总形成我市总结评估报告，报省住房和城乡建设厅。长效管理加强对生产采购、维修养护的管理，督促各井盖责任单位选用符合国家或行业标准的井盖产品，并标明其使用性质及权属单位。对生产、销售、采购不符合有关标准窨井盖行为，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。各窨井责任单位将组建专门维护队伍或委托专业部门，加强窨井进行巡查、养护工作，及时发现问题，及时处理问题。同时，建立巡护责任和长效管理制度，并探索构建管理新模式，实现井盖远程化、智慧化管理，加快推进智慧井盖建设，逐步实行既有井盖智能化改造。实施原则打造上饶文化特色井盖“样板”按照权属单位整治、全面治理、示范带动、突出特色等原则，对全市城市建成区范围内主次干道、支路、里弄小巷、社区等的各类井盖进行摸底调查，有步骤地优先对主次干道、重点区域进行示范建设，打造样板，分步有序推进。并根据行业特点，注重因地制宜，充分体现行业特点，打造具有上饶文化特色的精致优美井盖。实施标准1.所有井盖不能缺失、破损，井座无沉陷，周边路面无破损，井盖、井圈配套。2.井盖改造治理原则上要求车行道上的圆形井盖统一采用球墨铸铁三防井盖（防盗、放沉降、防震动），所有井盖要求标识清晰（井盖类型）、信息齐全（井盖编号、强度等级等）、设计高标、承载力强（车行道采用重型井盖）。3.井盖安装平稳、严密、起闭灵活，井盖面与道路平顺相接，高差不超过±5mm。4.新建检查井井筒要求钢筋混凝土现浇或预制件整体安装。原检查井改造时，要求砖砌井筒上部采用钢筋混凝土现浇或预制安装，以加强井座整体承载力。三防井盖的井座腰部为内凹状，安装时该部位的混凝土应填充到位并振捣密实，井盖周边按原路面结构材料恢复，外观成型、美观、协调。5.文明施工要求:围挡设置整齐规范，物料堆放有序且在围挡内，设施设备有序摆放，工完场清。END 【来源：上饶城管】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

一年前，习近平总书记在考察浙江省杭州市城市大脑运营指挥中心时指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。习近平总书记的重要讲话，让正在筹建海淀“城市大脑”的团队信心倍增，大家学习领会、反复探讨，完善架构，积极利用前沿技术，在“精治、共治、法治”上下功夫，创新社会治理新模式，提升超大城市治理水平。2021年2月初，海淀“城市大脑”智能运营指挥中心（IOCC）投入运营。一块高5.8米、长19.2米的巨幅屏幕，可随时调取全区道路、建筑、城市部件、重点区域等的实时画面，一旦数据异常，即刻预警，通过数据分析、态势研判，给出处置建议。海淀“城市大脑”，吸引了内蒙古自治区、福建省福州市、浙江省杭州市萧山区等地区前来学习取经。目前，朝阳区、城市副中心等已启动“城市大脑”建设。全国已有上海、北京、杭州、福州、郑州、铜陵、广州等近500个城市启动“城市大脑”建设计划，大家心中有一个共同的期待——找到前沿技术与城市管理最理想的契合点，让城市更聪明、更智慧。“城市大脑1.0”从电子地图到“时空一张图”岁末年初的一天，网格员赵军照例巡查，走到紫竹院街道魏公村路口南侧，他发现一处井盖丢失，赶紧掏出手机，打开大城管APP，拍照，上传井盖信息……随后，相关处置单位收到工单，立即赶赴现场，将井盖复原，整个过程用时3个小时左右。“过去最少也要一天，最长得三天。”赵军说。过去怎么那么慢，现在又为什么这么快？秘密，就在一张“数字地图”中。数据是城市大脑运转的基础。起初，人们认为将城市物理信息数据化，就能实现城市的智慧管理，其实这只是第一步。为收集数据，海淀“城市大脑”建设了一张“感知网”，通过全区14500余路在网摄像机及10000多路传感器，随时捕捉城市细微的变化，精准计算出城市的“每一次呼吸”。但在传统观念、思维的指挥下，最初的数据收集各自为政、存储相对分散。比如消防部门有消防地图，教育部门有教育地图，水务部门有河湖水利地图，房管局有建筑物信息地图……多图并存，数据分散，非但没能提高城市管理的效率，反而增加了数据检索的难度。比如一旦发生火灾，指挥者要想知道起火点附近最近的医院在哪？消防站在哪？水源在哪？加油站在哪？要依次打开医药卫生系统、消防系统、水务系统、危化品管理部门等各个系统的各种地图……再比如赵军等网格员以前发现井盖丢失，需要拍照给相关部门，相关部门再去现场核实，确认井盖产权单位，然后派单、处置，再复核，拍照……至少需要7步。这在海淀区房管局副局长孙怀强看来，除了纸质地图变成了电子地图，打电话报告变成了拍照上传之外，城市管理模式与“人拉肩扛人海战”“一个电话两眼摸黑奔现场”没有本质区别。2018年，海淀区启动城市大脑建设后，改变思路，率先搭建“时空一张图”——把分散在各部门的时间、空间数据融合，把政务数据和以百度地图为代表的互联网数据融合，建成全区统一的二、三维一体化地理信息平台。“‘时空一张图’以相对不变的全区建筑物位置信息为基础，其他相关部门将自己的业务数据以建筑物为坐标融入其中。”孙怀强介绍，除空间数据外还有时间数据，比如输入中关村大街在上世纪七十年代、八十年代、九十年代等不同历史时期的建筑物数据，还可以看到时间演变轨迹。2020年9月下旬，“海淀时空一张图”1.0版上线。截至目前，已涵盖全区17万余幢既有建筑物、1.9亿平方米建筑面积信息，249个各类专题地图数据信息，由127个图层、约130万个数据要素组成的城市部件数据等，为城市交通、城市管理、公共安全、生态环境、街镇应用等领域提供了实时高效的地理空间服务。有了“时空一张图”，赵军拍摄的“井盖丢失”图片上传后台后，调用城市部件基础图层信息（井盖权属信息），与案件信息进行数据“挂接”，自动研判出丢失井盖的权属信息，并将案件工单派发到相应处置部门，井盖复位后，处置部门再将信息直接上传系统，处置过程只需三步。科幻电影中，主角想要进入错综复杂的城市空间，只需轻轻一点，眼前就会出现一个虚拟的三维空间，显示城市构件所有的时空数据，仿佛为主角打开了“万能视角”。“海淀区‘时空一张图’1.0版建设时空一张图，2.0版建设虚拟海淀，3.0版建设数字孪生海淀。”孙怀强介绍，“数字孪生海淀”就是在虚拟的数字世界里构建一个和物理世界一模一样的海淀，对于真实世界中的突发事件，“孪生海淀”将及时预警、自动研判并处置，或者为城市管理者提供处置建议等。届时，城市管理者的眼前也将打开“万能视角”。“城市大脑2.0”从“数据孤岛”到集成系统“世界上最远的距离，是红绿灯跟交通监控摄像头之间的距离，它们都在一根杆子上，但并没有通过数据被连接过。”2016年，杭州云栖大会上，中国工程院院士王坚坦言。城市运行的各个部门，就好像是城市大脑中的神经元，如果不能建立联系，协同作战，即便各自再“智慧”，也会酿成“五官争功”的尴尬。例如一辆渣土车就有多个部门管。渣土车从工地拉渣土时，归住建委和城管执法局管理；行驶在路上时，归交通执法部门管；卸车时，又归生态环保局和城管委管。几个部门都有各自的执法系统，各管一段，如果相互不通气儿，治理效果很有限。“比如环保部门接到举报，说有大货车违规上路，上门到企业检查，但车主不承认，环保部门也拿不出有力的证据。”工作人员说，路上违规的证据可能在交通支队或城管执法局手中，“如果环保部门和交通、城管执法部门能共享数据，协同作战，就会提高治理效果。”如何打破“数据孤岛”，让数据和数据说话，是城市大脑建设必须破解的难题。海淀区平均每天在施工地300多个，每天跑在路上的渣土车4000多辆次。2019年9月，海淀区“城市大脑工作专班”成立“渣土车治理科技支撑小组”，区城管委、城管执法局、住建委、交通支队、环保局、环卫中心6家主管部门全部纳入，渣土车准运证数据、工地数据、工地消纳证数据、用车大户货车备案数据等汇集到一起。百度、华为、旷世科技等14家一流的人工智能及大数据公司做技术支撑，通过大数据对渣土车的违法场景进行分析、建模，形成8个模型，包括违法特征识别、轨迹精准分析及预测、遮挡车牌行为自动研判、夜间抓拍照片识别效果提升等，并对所有合法车辆实现“一车一档”。“系统能自动研判并形成强有力的执法证据，渣土车只要一上路，拉了多少渣土、走哪条路线、司机是谁、在哪个路口违法了，全有视频证据，实现了对渣土车全生命周期的管理。”海淀区城市大脑工作专班副主任巩振文介绍。2020年，海淀“城市大脑”渣土车治理系统共抓拍无准运证车辆397128辆次、闯禁限行98722辆次、改装车399辆。渣土车治理成效显著。红绿灯和监控摄像头的“对话”也开始了。中关村西区北到北四环路，西至苏州街，南到海淀南路，东接中关村大街，面积近一平方公里，是中关村科学城核心区的核心。目前这里聚集了1.2万家企业约10万名员工。每天在这一区域工作和生活的有15万到20万人，车流、人流高度集中，交通拥堵严重。2020年9月10日，中关村西区智能交通系统上线试运行。该系统包含了交通信号控制系统、交通信息采集分析系统、高点视频监控系统等九大交通科技系统。系统综合分析低点和高点监控探头拍到的局部和大范围路面车流量情况，决定红绿灯的放行时间。“我们在道路基础设施建设中，实施多杆合一，灯杆减少了几百个，又撤了隔离护栏，道路更通透了；通过交通流量监控控制信号灯放行时间，道路拥堵明显缓解；通过违停等抓拍，路边乱停车现象基本杜绝；通过智慧停车系统，停车场利用率提高了；通过行人闯红灯抓拍、机动车礼让行人提示等，交通行为文明程度大幅提高。”海淀区城市管理委员会（交通委）主任赵寒说。目前，海淀全区统一的智能交通指挥中心已经建成，中关村西区智能交通系统将在全区分区域逐步复制，“全区的数据全部接入交通指挥中心后，海淀的‘交通大脑’就建成了。”“城市大脑3.0”用算力帮助城市学会思考一辆车的出行，一包垃圾的分类，一个电话的诉求，一次购物的偏好……现代城市运行所产生的大量数据已被城市管理者重视、收集，但海量数据的处理、分析，靠以人力为主的治理思路已无法应对，必须借助技术上的突破，提升城市治理能力。伴随着人工智能、物联网、云计算、数据挖掘、深度学习等技术的发展，越来越强的算力，帮助“城市大脑”学会思考、预判，优化和高效调配城市自然资源和公共资源，保障城市运行安全、平稳。突如其来的新冠肺炎疫情，“城市大脑”迎来硬仗。2020年2月1日，海淀区“疫情防控应急指挥调度系统”上线，这是全市第一个上线的疫情防控指挥系统。全区小区出入口、医院、隔离点等，都布控摄像头，所有一线主责人员手机上都装了APP，区级负责人可以实现对全区相关点位的即时可见可指挥。各系统负责人打开手机或电脑上的系统，即可看到医院、社区、集中观察点的工作运行情况，有突发情况，可即时通信指挥。“比如社区发现体温异常的居民，或疫情防控发生突发情况，社区工作人员可以直接编发短信，通过系统，一键发送给各级主管负责人和相关部门，大家可以同时接收信息，启动应急处置。”海淀区疫情防控科技保障组相关负责人说，疫情防控，就是和病毒赛跑，如果没有“指挥系统”，按照老模式一级一级上报，就很可能落后于病毒，影响疫情防控。天气预报显示，2020年8月12日全市有暴雨天气。7月底刚刚上线的海淀区水旱灾害防御系统迅速运转起来。海淀区水务局一层指挥大厅北墙的大屏幕上，电子地图、卫星云图、列表等不停闪烁，实时显示着全区降雨量、积水点位、河道泄洪情况。不仅有实时监测，还有预测监测。通过分析44个雨量站、24个河道水文站、44个积水监测点的数据，以及气象部门、城市指挥中心、公安网格化视频等共享数据，可精准预测未来3小时全区各街镇的降雨量情况，再结合历史数据，预判积水情况，提前组织人力做好排涝准备。“以前我们通过市民反映才知道一些点位发生积水，有了防御系统，我们可以预判并实时掌握积水情况快速处置，防汛工作从被动救火向主动预防转变。”海淀区水务局副局长宋强说。目前，海淀城市大脑的应用场景已达到50余个，涉及公共安全、城市管理、城市交通、生态环保、智慧能源五大领域；全区13个委办局的36个业务系统已接入城市大脑，各系统数据通过去重、统一标准等清洗后，融合协同，城市管理效率大大提高——“环保局和气象局指挥系统接入城市大脑后，我们发现气象数据和污染指数之间的相关性，掌握了这个规律，根据天气趋势就能做出污染防范的预判，得到‘1+1＞2’的效果。”海淀区城市服务管理指挥中心主任、城市大脑专班主任李伟说。发改委的“经济大脑”系统和电力部门的“电力大脑”系统也正在接入“城市大脑”，李伟和同事们惊喜地发现数据打通后，可以通过电力消耗情况了解哪些楼宇、哪些园区用最低的电耗产出最大的经济效益，还能通过电力数据了解复工复产复学情况，污染天气，通过电力数据可知道哪些企业在违规生产……“城市运营管理从技术支撑的演进看，分四个阶段：‘人拉肩扛人海战’‘一个电话两眼摸黑奔现场’的1.0阶段；‘系统辅助人干事’的2.0阶段；‘系统学会干事’、通过AI技术实现‘算力’替代‘人力’的3.0阶段；‘系统干事人想事’的4.0阶段。”李伟说，IOCC的启用标志着海淀城市大脑目前正处于3.0阶段。“海淀是北京建设世界科技创新中心的核心区，拥有全市62.44%的人工智能企业、高新技术企业超1万家。”李伟对海淀“城市大脑”的未来充满信心，他相信，伴随着新技术的应用，系统、数据的陆续接入，城市一定会变得更聪明、更智慧。名词解释城市大脑 是互联网大脑架构与智慧城市建设结合的产物，是城市级的类脑复杂智能巨系统，在人类智慧和机器智能的共同参与下，在物联网、大数据、人工智能、边缘计算、5G、云机器人和数字孪生等前沿技术的支撑下，城市神经元网络和城市云反射弧将是城市大脑建设的重点。城市大脑的作用是提高城市的运行效率，解决城市运行中面临的复杂问题，更好地满足市民的不同需求。——《城市大脑全球标准研究报告》（原标题：让城市更聪明）来源：北京日报记者：于丽爽流程编辑 ：L020

大河网讯（河南日报记者成利军）4月13日，记者从济源了解到，当地正在为市区内所有公共区域的窨井盖建立电子档案，实施“一盖一编号、一井一权属”，争取杜绝窨井伤人事件的发生。为解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，持续强化窨井盖安全管理，从2021年开始，济源将用3年时间开展专项行动，使所有城市公共区域内的窨井盖安全隐患得到根本治理。“公共区域包括城市建成区内道路、广场、公园、绿地，还有学校、医院、商场、车站、码头、场馆等提供公共服务的场所，以及居民小区、城中村、城乡接合部、建制镇等区域。”济源住建局城市管理科负责人张阳介绍，立足“小井盖、大民生”理念，当地要求供水、排水、燃气、热力、电力、通信等窨井盖权属部门“谁所有、谁负责”。记者在济源黄河路上的一个窨井盖上看到了统一规范的标识，包括编号、类别、产品型号、执行标准、规格材质、承载等级、生产日期、管理单位等信息。张阳说，窨井盖所属部门必须为窨井建立“一盖一编号，一井一权属”的电子档案，在此基础上，济源依托数字化城管平台，运用物联网、大数据、云计算等新技术，实现窨井盖电子档案信息共享，提升窨井盖安全管理的效率和水平，“不管是群众发现报告的隐患，还是我们通过数字技术发现的隐患，都会精准定位快速处置。”记者了解到，济源还要求窨井盖所属部门做到“三必须”：对已确认废弃的窨井盖，产权管理单位必须在规定期限内完成填埋；对低洼易涝等地区的窨井盖，必须加装防坠设施；对超过设计使用年限的老旧窨井盖，必须及时进行更新改造。来源：大河网声明：本文已注明转载出处，如有侵权请联系我们删除！联系邮箱：news@ersanli.cn

“以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉担当作为，各项工作取得新进展。”3月8日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大四次会议上作最高人民检察院工作报告。22页、1.2万字，这份报告记录了全国检察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实践行习近平法治思想的生动足迹。20多万检察人积极作为，为大局服务，为人民司法，交出了一份干货满满的厚实答卷。正如全国人大代表、黑龙江省同江市街津口赫哲族乡民族发展中心主任刘蕾所说：“拿在手里沉甸甸的。”“报告不是‘写’出来的，而是干出来的。”在两会前的一次座谈会中，最高检领导这样强调。每一个案子、每一项工作，只有踏踏实实做好了，才能成为报告的内容，呈现在全国人民面前，接受人民检阅。“从这个意义上讲，全国20余万检察人员都是报告起草人。”报告起草组负责人如是说。来自四面八方的意见：报告背后的反复打磨“极不平凡的2020年已经过去了，如何向人大代表、向人民报告好检察工作，更好地谋划、推进当前和今后一个时期的检察工作，在建党100周年、人民检察制度创立90周年的历史时刻交上合格的检察答卷？请大家针对不足知无不言、言无不尽……”2月3日，张军主持召开座谈会，请部分全国人大代表、全国政协委员给最高检工作报告稿和检察工作“把脉支招”。2月4日，北方小年，张军继续主持召开专家咨询委员座谈会，听取“智囊团”的“金点子”。“大家的发言展现的是为民的情怀，体现的是思想的深刻，追求的是语言的精当，促进的是检察工作的高质量发展！”这些发言让最高检领导深受感动，也深受启发。小年夜，最高检机关依然灯火通明。接连两天，张军和最高检党组副书记、常务副检察长童建明在会后马上召集报告起草组，对照代表委员、专家学者的意见建议，逐条研究修改报告稿。据起草组负责人介绍，报告征求意见过程中，改动最大的是检察履职战疫部分。去年的最高检工作报告专门用一部分讲了检察履职战疫情况，进入常态化防控后，依法战疫虽然依旧是2020年检察机关一项重点工作，但在报告初稿中分散在服务大局的各个方面，没有再单独讲述。对此，全国人大代表、航天投资控股有限公司总经理、国创（北京）新能源汽车基金管理有限公司董事长韩树旺提出，2020年工作与往年最大的区别就在于疫情防控。还有不少同志也认为，检察机关不仅依法战疫，而且把重心放在服务“六稳”“六保”、促进复工复产上来，应该突出服务统筹推进疫情防控和经济社会发展。“疫情防控常态化之后，检察机关服务保障工作不是少了，而是更多了！”起草组研究后，专门以“在依法履职战疫和促进经济恢复中弘扬伟大抗疫精神”为题用一小节阐述。报告显示，继去年初打破常规、连续发布10批55件典型案例后，最高检因应疫情防控常态化，再就核酸检测造假、制售假疫苗等发布4批19件从严追诉典型案例。专门出台服务“六稳”“六保”11条意见，明确针对性检察政策指引。“六稳”“六保”关键是稳企业保就业，检察机关特别注意把握司法政策，对民企负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议，同时试点督促涉案企业合规管理，在作出不捕、不诉决定的同时，要求企业及其负责人承诺并且落实可监管、可检查的整改措施，把管理的漏洞堵上，探索“严管”制度化，不让“厚爱”被滥用。代表们为报告“支招”不少。全国人大代表、全国人大常委会委员、全国人大外事委员会委员陈福利提出：“涉外方面，报告中是否有所表达？”起草组认真研究，吸收代表建议，补充了依法办理涉外案件，维护国家利益和当事人合法权益，以法治为“一带一路”建设护航等内容。中国社会科学院教授莫纪宏已经不是第一次为最高检工作报告提建议了。“前年提了十几个建议，后来报告中都有体现。”莫纪宏参加座谈会时说。相比往年，本次报告稿征求意见范围更广，除了书面征求全国人大、全国政协以及中央和国家机关有关部门、省区市四套班子主要负责同志意见外，也实现了对国务院下属部门的全覆盖。对报告稿和检察工作的意见建议汇集到报告起草组。对提出具体意见建议的，起草组均就研究采纳情况回信。“您好！您对最高检工作报告的修改意见收悉。根据您的意见，我们在‘护航金融安全之后’，增加了‘从严追诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪’表述……”起草组负责人介绍，这是这两年专门增加的环节。对每一个细微的修改意见，起草组都认真研究、回复，这就是最高检力求让人民满意的真心诚意。除了座谈会，最高检领导还多次组织小范围讨论。2月20日的这次讨论，从晚上7点一直持续到深夜11点半。讨论完毕，起草组再留下来逐条研究如何落实。“回家睡还是在办公室睡？”这样的状态对他们来说已是家常便饭。起草组中，有位来自地方检察机关的同志，春节都没有返家，因为按规定节后返京需观察三天，“等不起”。有的同志家里两个孩子，让上小学二年级的哥哥在家照顾不到三岁的妹妹，自己只能“云养娃”，抽空在手机监控中看看情况。大年初五，起草组全体成员就已经整齐到岗。在起草组负责人办公室，记者看到了两本用不同颜色的笔和不同符号标注得密密麻麻的报告稿，署名分别是张军和童建明，落款时间分别是2月13日至16日和2月17日，都是春节期间。仔细翻看，不仅有文字、标点符号的修改，更多的是理念的碰撞。听良言、找差距、补不足，最高检把大家的政治智慧、法治智慧吸收到检察智慧中，体现在工作报告上，落实在检察工作里。一条主线：检察人的自觉担当作为“自觉在提升国家治理效能中担当作为”“自觉在服务大局中担当作为”“自觉在促进社会公平正义中担当作为”“自觉在保障人民权益中担当作为”“自觉以更强本领担当作为”……通读最高检工作报告，会发现一条主线贯穿始终，那就是“自觉担当作为”。工作回顾的引言和每一部分的导语都突出了这句话。2021年工作安排部分，又写到“检察人要更加自觉担当作为”。在报告修改过程中，不管大改小改，这条主线始终没有变过，也得到了代表、委员的一致认可。这句话有什么特别？重点在“自觉”二字。2019年11月，最高检党组在学习贯彻党的十九届四中全会精神中提出了“三个自觉”理念：政治自觉、法治自觉、检察自觉。“不需要党中央、上级机关一再部署、提要求，我们才去做，而是日常工作就要把党章党规、法律法规、检察职责担当起来，努力做好，做到极致！归结起来就是一句话：不用扬鞭自奋蹄！”最高检领导如是说。一年多过去，从最高检到基层检察院，“自觉”二字已深植于检察人的思想与实践。报告用这条主线贯穿始终，就是起草组中一位来自四川省检察院的同志提出来的。报告中有这样一组数据：一年来，全国检察机关共办理各类案件301万件，同比下降19.4%，其中，受理的审查逮捕、审查起诉、申诉案件同比分别下降30.6%、12.4%和46.1%。而检察机关主动履职的公益诉讼、诉讼监督案件同比则分别上升19.2%和9.6%。为何办案数据呈现“一降一升”两种趋势？下降是因为疫情影响，办案力度也有所下降吗？起草组负责人告诉记者，审查逮捕、审查起诉、申诉案件均为检察机关被动受理。这些办案数据的下降，说明社会治安秩序向好，移送检察机关的案件少了，也检验了全国扫黑除恶专项斗争全面胜利成果。去年受理审查起诉刑事案件为近4年最低，严重暴力犯罪案件为近20年最低。而主动履职的公益诉讼和诉讼监督案件数据上升的背后，体现的则是检察机关法律监督工作不因疫情“打折”的自觉担当。“案-件比”是最高检党组提出的一个全新概念，今年是第二次写进报告。主要指发生在人民群众身边的“案”，与进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的“件”相比，形成的一组对比关系。“案”经历的司法程序越多，统计的“件”越多，司法资源耗费就越多，当事人讼累也越重。最高检党组立足群众司法感受创造性提出“案-件比”，催生的是每一位检察官自觉主动履职，把每一个案件办到极致、办到更好。2020年刑事检察“案-件比”为1∶1.43，“件”同比下降0.44，减省了41.2万个不必要的办案环节、统计中的案件。2020年，检察机关持续主动出击——保护知识产权就是保护创新。围绕党中央关于创新驱动发展的部署，最高检组建知识产权检察办公室，整合刑事、民事、行政检察职能，并在9个省（市）试点，加强知识产权综合司法保护。扶贫工作等不起。建立扶贫领域涉案财物依法快速返还机制，改变不结案不返还惯常做法，会同有关政法机关一体实施，让扶贫款物尽快用在“刀刃”上，报告显示，去年检察办案中快速返还1.2亿元，惠及3.2万人。及时发出“司法预报”。2020年发布指导性案例9批34个、典型案例81批525个，发布之密集、数量之多，都是空前的。每季度发布主要检察业务数据、发案特点及趋势，有针对性分析社会治安形势，促进动态防治。严管就是厚爱。在2019年四级检察院全面报告干预过问案件情况基础上，建立“三个规定”网上填报系统，定期通报、随机抽查，发生司法腐败案件均倒查记录报告情况……全国人大代表、中国科学院大学公共政策与管理学院教授马一德还关注了报告中两个特殊案件——孙小果案和郭文思案，“最高检工作报告没有回避，勇于反思、敢于纠错，彰显了应有的担当”。事实上，报告用了很“重”的一句话来作深刻反思：这几个案件中“检察监督流于形式”。为此，最高检党组提出，对于刑罚执行及监管活动中的突出问题，检察监督应当发现而没有发现就是失职，发现了不纠正不报告就是渎职。以此自查自纠，3案29名检察人员被严肃追责。最高检还创新落实巡回检察制度，直接组织对3所监狱跨省交叉巡回检察，推进常态化省内交叉巡回检察，确保“大墙内”的公平正义。28个案例：个案引领司法理念、法治进步3月1日，刑法修正案（十一）正式施行。当天，江苏省南京市建邺区人民检察院依法适用新增的侵害英雄烈士名誉、荣誉罪，对恶意诋毁贬损卫国戍边英雄官兵的“辣笔小球”微博主仇某某批准逮捕，同时决定开展公益诉讼调查工作。此时，报告即将定稿，起草组及时将案件的新进展写入报告，成为最后一个写入报告的案例。当天，仇某某忏悔的视频登上热搜榜，网友评价：“英雄烈士用鲜血换来的和平，不容诋毁，网络不是法外之地！”英烈应该被全社会尊重。依法办理该案，不仅是严惩不法分子，更是向社会传递尊崇英烈的价值导向，用案例引领全社会尊法守法。“力求用典型案件反映司法理念，引领法治进步、促进社会治理是检察办案的更高追求，也是最高检党组的追求。”起草组负责人说。在惜字如金的报告中，讲述了28个案例故事，其中有不少是所谓的“小案”。司法案件绝大多数发生在群众身边，就是这些群众身边发生、大量民间纠纷中产生的案件，最能让人民群众感受到司法是不是公平正义。透过这些“小案”，最高检党组要传递一个明确的司法理念：从来就没有小案，所谓的“小案”最贴民心，件件都是“天大的事”！让司法既有力度又有温度，须融法理情于办案全过程。报告还用了大篇幅讲“降低不该有的维权成本，提高必须有的违法代价”这一司法理念，并首次对该理念作出系统阐述。在这个小节中，报告提出三个具体的观点：轻罪不是无罪、更不是无害，可依法轻处但决不放纵；攫取非法利益肆意损害公益的，须令其付出更高代价；对严重影响群众获得感的犯罪，案值不大亦须坚决惩治。这些观点均源自办案实践。比如引发全网关注的“取快递女子被造谣出轨案”，自诉转公诉，转的是“诉”的方式，更是给了受害者依法维权的勇气，通过检察履职促进提升网络社会法治意识。理念来源于个案，又归于办案。来看报告中一组对比数据：2018年底最高检发布“昆山反杀案”指导性案例后，全国检察机关2019年和2020年因正当防卫不捕不诉819人，是之前两年的2.8倍。“法不能向不法让步”愈加深入人心。报告用详实的数据展现了社会发展情况和检察办案情况，有一处非常特别：全年认罪认罚从宽制度适用率超过85%；量刑建议采纳率接近95%；一审服判率超过95%。其他地方都是确数，这里为什么用了概数？最高检领导表示，采用概数就是要坚决防止简单以数量论英雄，在认罪认罚从宽制度广泛适用、该用尽用已成趋势的情况下，从科学管理的角度出发，不再通报具体数字，防止不切实际的攀比甚至层层加码、弄虚作假。这也是对检察办案的理念引导。报告中还特别强调了落实少捕慎诉慎押司法理念。改革开放以来，特别是过去20年间，我国社会长期稳定，刑事犯罪结构发生了重大变化，概括来说就是：重罪占比持续下降，轻罪案件不断增多。判处不满三年有期徒刑及以下刑罚案件，从2000年占53.9%升至2020年的77.4%。最高检党组提出，司法理念必须与刑事犯罪结构变化相适应，重罪必须依法严惩，轻罪则应依法从宽、少捕慎诉慎押，更有利教育改造、标本兼治。报告显示，犯罪嫌疑人的审前羁押率，也就是说审判前处于被拘留、逮捕状态的占比，已经从2000年的96.8%下降到2020年的53%。山东东营、浙江杭州等许多地方探索运用电子手环、“非羁码”大数据等手段，对非羁押人员实行“云监管”，取保候审后无一人失联逃避追诉……“一年来，我们看到最高检一系列新理念演化出来的举措很多。‘是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数’等理念的推出，回归了法律的本真。发出公益诉讼检察建议之前，先协调、督促履职，释放出满满的善意司法……”全国人大代表、北京市律师协会会长高子程如是评价。回应民生热点：从“舌尖上”到“脚底下”民生问题最接地气、与百姓生活最近，始终是检察履职的着力点。前几年的最高检工作报告，民生部分与服务经济社会发展合在一起，今年的报告首次把“检察为民增进民生福祉”部分单列，强调坚持以人民为中心的发展思想，紧盯人民群众的操心事、烦心事、揪心事，自觉在保障人民权益中担当作为。从“舌尖上”到“脚底下”，从未成年人到信访案件，人民群众关注的，报告一一回应。吃穿住行是最基础的民生。关注“舌尖上”的食药安全，贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，最高检部署探索危害食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿，赚“黑心钱”必须重惩重罚，罚得狠、罚到痛，让其不敢、不能再犯。井盖虽小，安全事大。窨井“吃人”“伤人”事件时有发生。最高检梳理办案中发现的窨井施工、管理、养护等方面问题，向住房和城乡建设部发出第四号检察建议，促进对各类井盖联手共治。两会前夕，最高检又召开新闻发布会，促进构建窨井盖安全治理协同机制。井盖必须安全地踩在脚下。相比“四号检察建议”，守护孩子健康成长的“一号检察建议”更为大众熟知。对于涉嫌犯罪的未成年人，既要依法惩治，更要教育帮扶，重在转化。对于性侵、虐待未成年人案件，检察机关一律从严追诉。去年，最高检会同教育部等部门力推侵害未成年人案件强制报告、教职员工入职前查询违法犯罪记录制度，被未成年人保护法修订吸收。湖南检察机关办理校园性侵案发现，某校两名负责人知情后既未调查核实也未向有关部门报告，依法以玩忽职守罪追诉。孩子就是未来，司法保护要持续做得更实。报告还提到，去年新收群众信访92.7万件，均在7日内告知“已收到，谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率99.8%。这项“老大难”的工作，要做到“件件回复”谈何容易？最初，不少人都发出了“不可能”的质疑。然而，检察机关做到了，不仅及时回复、用心办理，还通过公开听证的形式，让当事人把事说清、听证员把理辩明、检察官把法讲透，推动解决问题、案结事了。点滴努力赢得群众信赖，检察机关信访总量同比下降4.3%，重复访同比下降13.8%。……桩桩件件，最高检稳扎稳打，检察工作稳健前行。对于2021年工作安排，报告继续以“稳进、落实、提升”部署工作。连续三年不变的表述可以说极为罕见。一些人表示出担心，会不会没有新意，效果不好？对此，最高检党组给出答案：就是要把习近平总书记反复强调的“一分部署、九分落实”落到实处，一张蓝图绘到底，一年接着一年抓！ 2021年是中国共产党成立100周年，也是人民检察制度创立90周年。中国共产党成立伊始就高度重视国家制度与法律制度建设。90年来，人民检察始终与革命、建设、改革同步。新发展阶段，启航新征程，检察人不忘来时路，奋斗正当时！来源 检察日报编辑 韦依编审 田旻佳 施昱凌

武汉：今天晚上：晴天到多云；明天白天：多云；最高气温：25℃, 最低气温：11℃；湿度：50-95％, 风：偏东风2到3级；中心城区：最高气温26℃，最低气温13℃；湖北：鄂西南阴天有小雨；鄂西北、江汉平原北部阴天转零星小雨；其他地区多云转阴天。风：偏东风2到3级转偏北风3到4级；最高气温：西部19-22℃；东部23-26℃；最低气温：北部10-12℃；南部13-15℃；◎人行道上窨井盖破损，小男孩骑滑板车一头栽入井中，好心人爬进3米深窨井救出两岁男童；◎入住酒店没带身份证不用慌，武汉警方证照卡包APP可帮忙，市民刷手机就能证明“我就是我”；◎汉阳女子半马与国际车展同时举办，国博中心周边明日交通管制；◎千手观音登场，楚天名匠献艺，湖北省残疾人文化周昨日在东湖绿道启动；◎近10年提供100多万只实验动物，38只恒河猴曾为抗击非典献身，揭开武大模式动物研究所神秘面纱；◎即使心电图CT等检查普及，听诊基本功仍不可取代，599名医生组团听诊破纪录；◎武汉理工大学回收纸箱居全国高校第一，万份免费午餐奖励学生；◎当地时间14日，习近平出席金砖国家领导人同金砖国家工商理事会和新开发银行对话会；◎国务院印发通知，12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点；◎当地时间14日，香港特区政府律政司司长郑若骅在伦敦出席活动遭遇暴徒袭击，身体受到严重伤害；◎江苏响水“3·21”特大爆炸事故调查报告公布。国务院调查组认定，事故是一起长期违法贮存危险废物导致自燃进而引发爆炸的特别重大生产安全责任事故；◎原国家食品药品监督管理总局副局长吴浈受贿、滥用职权，一审获刑十六年，并处罚金人民币一百万元；◎15日，我国在175分钟内完成两枚火箭发射，创下我国航天发射测控任务间隔最短纪录；◎国家高山滑雪中心15日开始造雪，为明年2月的冬奥会测试赛做好准备；◎当地时间14日，美国加利福尼亚州洛杉矶一所高中发生枪击案，目前已造成2人死亡，包括枪手在内的4人受伤。目前，枪手作案动机仍在调查中；◎日前，比利时布吕热莱特的“天堂动物园”为今年8月出生的一对大熊猫“龙凤胎”举行了命名仪式。雌性幼崽取名“宝妹”，雄性幼崽取名“宝弟”；◎美国财政部发布数据，联邦政府2019财政年度财政赤字为9844亿美元，同比增加26%，达2012年以来最高水平；◎当地时间15日，国际体育仲裁法庭在瑞士蒙特勒举行公开听证会，审理世界反兴奋剂机构对孙杨和国际泳联的上诉，结果将择期宣判；◎15日，中国人民银行实施第二次定向降准，除了全面下调存款准备金率0.5个百分点之外，再额外对省级行政区的城市商业银行实施定向降准1个百分点；◎15日，国家统计局公布了70个大中城市商品住宅销售价格变动情况。数据显示，10月份，一二三线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格环比涨幅均有所回落；◎久坐不动族。很多人不但久坐，还低头弯腰，让颈椎和腰椎承受了较大的压力，此时直接做仰卧起坐，会让颈椎、腰椎受到二次压迫。建议先起身做做拉伸运动，再进行仰卧起坐；◎过量饮酒会造成对胃和肝脏的刺激，而且会促使血液循环加快，增加心脏和血管负担。建议高血压患者最好不饮酒，尤其是白酒等烈性酒。来源：网络

来源：新华网（两会受权发布）最高人民法院工作报告（摘要）新华社北京3月8日电最高人民法院院长周强8日下午向十三届全国人大四次会议作最高人民法院工作报告。摘要如下：2020年主要工作2020年是新中国历史上极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，依法服务统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项工作取得新成效。最高人民法院受理案件39347件，审结35773件，制定司法解释28件，发布指导性案例17个，加强对全国法院审判工作的监督指导；地方各级人民法院和专门人民法院受理案件3080.5万件，审结、执结2870.5万件，结案标的额7.1万亿元。一、坚决维护国家安全和社会稳定贯彻总体国家安全观，审结一审刑事案件111.6万件，判处罪犯152.7万人，总体呈现下降态势。坚决维护国家政治安全。严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。维护防疫秩序和社会大局稳定。依法快审快结涉疫犯罪案件5474件6443人，对杀害防疫工作人员的马建国等人依法判处死刑。开展涉疫矛盾纠纷集中排查化解专项行动。依法妥善处置国内外各种涉疫滥诉，坚决维护依法防控秩序，坚决捍卫我国司法主权和国家尊严。审结杀人、抢劫、爆炸、投毒等严重暴力犯罪案件4.7万件。审结毒品犯罪案件6.8万件。严惩袭警犯罪。完成扫黑除恶专项斗争审判执行任务。专项斗争以来，审结涉黑涉恶犯罪案件33053件226495人，结案率99.4%，重刑率达34.5%。坚持“打财断血”，依法判处财产刑并追缴、没收违法所得，实际执行到位金额1373.7亿元。坚持“打伞破网”，审结公职人员涉黑涉恶保护伞犯罪案件2668件。维护人民群众生产生活安全。审结重大责任事故、重大劳动安全事故等犯罪案件2165件3384人。出台食品安全司法解释，斩断食品“黑作坊”生产经营链条，严惩危害食品药品安全犯罪，切实维护群众舌尖上、针尖上的安全。针对高空抛物、偷盗窨井盖等问题，加大惩治力度，推动综合治理，维护群众头顶上、脚底下的安全。审结权健传销案等涉众型经济犯罪案件1.5万件，涉及金额2.9万亿元，维护群众钱袋子安全。审结醉驾等危险驾驶犯罪案件28.9万件，依法惩治强行别车、竞速飙车等犯罪行为，切实维护群众出行安全。严惩腐败犯罪。配合国家监委完善监察与刑事司法衔接机制。审结贪污贿赂、渎职等案件2.2万件2.6万人，其中被告人原为中管干部的12人，对赵正永判处死缓、终身监禁，对赖小民判处并执行死刑。审理追逃追赃、没收违法所得等案件316件，裁定没收“红通人员”姚锦旗等164人违法所得11.5亿元和位于多国的不动产。严惩网络犯罪。审结电信网络诈骗、网络传销、网络赌博、网络黑客、网络谣言等犯罪案件3.3万件。严惩一批网络黑灰产业链犯罪，决不让网络空间成为法外之地。坚持惩罚犯罪与保障人权相统一。坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判，依法宣告656名公诉案件被告人和384名自诉案件被告人无罪。坚持实事求是、有错必纠，按照审判监督程序再审改判刑事案件1818件。审结国家赔偿案件1.8万件，保障赔偿请求人合法权益。对41.4万名轻微犯罪被告人适用非监禁刑，对1.2万人免予刑事处罚。会同司法部推进刑事案件律师辩护全覆盖，指定辩护律师12.2万人次。二、积极服务高质量发展坚定不移贯彻新发展理念，审结一审民商事案件1330.6万件、行政案件26.6万件，积极服务构建新发展格局、推动高质量发展。精准服务“六稳”“六保”。充分发挥司法促发展、稳预期、保民生作用，及时出台审理涉疫民商事、涉外商事海事、执行案件等4个意见，指导各级法院妥善应对疫情引发的诉讼问题。紧急为1386家防疫物资生产企业临时变更财产保全措施，支持扩产抗疫。依法准确适用不可抗力等规则，妥善审理相关合同违约、企业债务、房屋租赁等案件4.3万件。各级法院对2.5万家企业暂缓强制执行措施，在18.1万件民商事案件中采取“活封”等措施，为企业释放资金1631亿元、土地869万亩、厂房3271万平方米，帮扶3.6万家企业复工复产。优化营商环境。加强产权司法保护，依法纠正涉产权刑事冤错案件34件56人。着力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。妥善审理涉及行政许可、行政协议等案件，促进优化投资兴业软环境。依法妥善审理涉国有企业改革案件。坚持各类市场主体一律平等，严格区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、民营企业参与兼并重组与恶意侵占国有资产等界限，坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪。保护诚实守信。社会主义市场经济是信用经济、法治经济，诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是民法典的基本原则。各级法院审理各类合同纠纷案件886万件，切实保护诚实守信一方合法权益，弘扬“言而有信”“有约必践”的合同精神。保护“货真价实”，惩处制售假冒伪劣商品行为，严惩网络欺诈、假借“以房养老”坑害老年人等违法犯罪。严惩证券市场虚假陈述行为，该入刑的入刑，当赔偿的赔偿。严惩碰瓷违法犯罪，将故意制造交通事故的9人碰瓷团伙绳之以法。惩治网络流量造假行为，审理手机应用流量劫持案，维护公平竞争的市场秩序。开放司法区块链平台，支持网络著作权人上传作品、保存证据，预防和惩治网络抄袭。严惩利用虚假诉讼逃避债务、非法融资、骗补骗保等行为，对通过捏造事实、伪造证据制造63起系列虚假诉讼的某房地产公司顶格处罚6300万元。坚持惩戒失信与褒奖诚信并重，建立失信名单分级分类管理和信用修复、正向激励等机制，鼓励自动履行生效裁判，全国197万人次失信被执行人主动履行了生效法律文书确定的义务。运用法治手段治理突出的诚信缺失问题，让虚假陈述者付出代价、制假售假者受到惩处、碰瓷者落入法网，让诚实守信者受到激励，促进诚信社会建设。服务创新驱动发展。审结一审知识产权案件46.6万件，同比上升11.7%。出台知识产权民事诉讼证据等10个司法解释和规范性文件，进一步方便当事人举证、缩短诉讼周期、降低维权成本、提高赔偿数额，知识产权案件判赔金额同比增长79.3%。制定司法解释，落实惩罚性赔偿制度。依法保护科研人员及其职务发明成果，激发创新活力。严惩盗版抄袭、恶意抢注、傍名牌等侵害著作权商标权行为。促进数字经济健康发展。通过公正裁判为数字经济发展和技术创新明晰规则，引导新技术新业态新模式在法治轨道上发展。联合开展网络直播行业专项整治，净化网络生态。审理视频网站付费超前点播案，规范商业模式创新，保护用户合法权益。加强对外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新业态从业者合法权益的保护。审理手机软件侵害用户个人信息、人脸识别纠纷等案件，加强个人信息保护，维护数据安全。服务深化供给侧结构性改革。审结破产案件10132件，涉及债权1.2万亿元，其中审结破产重整案件728件，盘活资产4708亿元，让532家有发展前景的企业重获新生，帮助48.6万名员工稳住就业。服务扩大内需。支持政府依法行政，维护行政相对人合法权益，妥善化解新型基建、城市建设、民生工程等领域矛盾。加强消费公益诉讼案件审判，对设置消费陷阱、霸王条款等行为依法追究责任，积极营造有利于消费升级的法治环境。服务决战脱贫攻坚。制定服务“三农”工作意见，规范扶贫领域涉案财物快速返还，妥善化解涉易地扶贫搬迁、贫困群众就业等矛盾纠纷。向困难群众发放司法救助金9.1亿元，防止因案致贫、返贫。依法审理乱占耕地案件，促进治理耕地“非农化”“非粮化”问题。服务金融健康发展。严惩操纵证券期货市场、内幕交易、涉地下钱庄、洗钱等犯罪，严厉打击逃废债行为，服务防范化解金融风险，维护金融市场秩序和国家金融安全。依法严惩违规披露信息、欺诈发行股票等犯罪，对资本市场违法犯罪零容忍。积极参加互联网金融风险整治，严惩网贷平台挥霍出借人资金等违法犯罪。服务生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念，审结一审环境资源案件25.3万件。审结环境公益诉讼案件3557件，同比增长82.1%。服务区域协调发展。围绕长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发、深圳先行示范区建设、浦东高水平改革开放等，研究制定司法服务举措。服务扩大对外开放。加强最高人民法院国际商事法庭建设，共聘请来自25国的55位专家、法律工作者担任国际商事专家委员会特邀专家，服务共建“一带一路”高质量发展。完善服务自贸试验区建设举措，制定服务海南自由贸易港建设意见，设立海南自由贸易港知识产权法院。三、切实维护人民群众合法权益贯彻实施民法典。完成对591件司法解释及相关规范性文件、139个指导性案例的清理工作，废止116件，修改111件，决定对2个指导性案例不再参照适用。重点开展涉及物权、担保、婚姻家庭、时间效力等一批配套司法解释制定工作，解决民法典施行后新旧法律和司法解释衔接适用问题。加强民生司法保障。审结教育、就业、医疗、住房、社会保障等民生案件134.7万件。积极开展根治欠薪专项行动，帮助农民工追回“血汗钱”206.1亿元。依法惩治“校闹”行为，维护正常教学秩序。严惩扰医伤医犯罪，支持平安医院建设。加强人格权保护。贯彻民法典，在司法政策中增加申请人格权侵害禁令等规定，畅通人格权救济渠道。审理侵害“两弹一星”功勋于敏名誉权等案件，决不让人民英雄受到玷污，树立崇尚英雄的良好风尚。审理微信群侮辱人格案，坚决制止网络暴力。审理职场性骚扰损害责任案，让性骚扰者受到法律制裁。审理进口冻虾万名消费者信息案，禁止滥用权利泄露公民个人信息。审理可视门铃侵犯邻居隐私权案，明确安装监控不得侵扰他人生活安宁。通过一系列人格权保护案件的依法公正审理，让人身自由得到充分保障、人格尊严受到切实尊重，充分彰显我国民法典的人民立场和共和国人民的主体地位。促进和谐家庭建设。审结婚姻家庭案件164.9万件。签发人身安全保护令2169份，探索将家暴防治延伸到婚前、离婚后及精神暴力等情形。依法制裁“强行啃老”、理财骗局等侵害老年人合法权益行为，严惩虐待、遗弃老年人犯罪，弘扬敬老养老助老美德。加强未成年人司法保护。保护未成年人就是保护国家的未来、民族的希望。认真贯彻新修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，出台加强未成年人审判工作意见，完善中国特色少年司法制度。依法严惩侵害未成年人犯罪，对挑战法律和社会伦理底线、针对儿童犯下的各种严重罪行决不姑息。再审“百香果女童被害案”，对强奸杀害女童的杨光毅依法改判并执行死刑。审理未成年人直播打赏无效案，直播平台全额返还158万元打赏金。对未成年人犯罪，坚持教育、感化、挽救方针，但对主观恶性大、手段残忍、屡教不改的依法惩处。会同全国妇联、共青团中央等开展寒假关爱儿童活动，把法治安全教育送到儿童身边。开展法官进校园、上讲台活动，法院领导干部和法官担任中小学法治副校长、校外法治辅导员，用生动案例帮助青少年增强宪法意识和法治观念，与全社会共同保护未成年人健康成长。加强涉军维权工作。审结破坏军事设施、破坏军婚等涉军犯罪案件633件，审结涉军民商事案件10418件，坚决捍卫军队军人尊严荣誉，维护军人军属合法权益。军事法院开通涉军维权平台，结合重大任务排查化解纠纷909件，为部队和官兵挽回损失14.3亿元。保护港澳台同胞和海外侨胞、归侨侨眷合法权益。审结涉港澳台案件2.4万件，办理涉港澳台司法协助互助案件1.1万件。平等保护台胞台企在祖国大陆的合法权益。审结涉侨案件4675件。四、全面构建一站式多元解纷和诉讼服务机制继全面实行立案登记制、基本解决执行难之后，着眼破解诉讼难、方便群众诉讼，经过两年奋战，全国法院构建起中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务机制，为群众解决民商事纠纷提供菜单式、集约式、一站式服务，提供多样化纠纷解决方案和权利救济渠道，促进矛盾纠纷公正、高效、实质性化解。普遍建立一站式多元解纷机制。全面应用人民法院调解平台，与全国总工会、公安部、司法部、人民银行、银保监会、证监会等完成“总对总”在线诉调对接，涵盖劳动争议、道交事故、金融保险、证券期货、知识产权等纠纷领域，3.3万个调解组织、16.5万名调解员入驻平台，为群众提供菜单式在线调解服务。2020年诉前成功调解424万件民商事纠纷，同比增加191%。全国人大代表、全国政协委员积极参与矛盾纠纷多元化解，人民法院对接“老马工作室”等代表委员调解工作站，合力化解纠纷。全国法院受理诉讼案件数量在2016年、2019年先后突破2000万件和3000万件关口的情况下，出现2004年以来的首次下降，特别是民事诉讼案件以年均10%的速度持续增长15年后首次下降，充分体现了在各级党委领导下推进一站式多元解纷机制建设，促进矛盾纠纷源头治理、多元化解的显著成效。基本建成一站式诉讼服务中心。2020年，诉讼服务中心速裁、快审案件693.3万件，平均审理周期比一审民商事案件缩短53%。化繁为简，以中国移动微法院为统一入口，实现立案、送达、保全、委托鉴定等诉讼事项一网通办。畅通民意沟通渠道，依托12368诉讼服务热线一号通办功能，帮助群众办理诉讼事务。实现跨域立案服务全覆盖。跨域立案服务在四级法院及1万多个人民法庭做到全覆盖，累计提供跨域立案服务8.2万件。全国法院全部开通网上立案功能，网上立案申请超过一审立案申请总量的54%。积极参与基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把一站式建设融入党委领导的城乡社会治理体系，发挥基层法院和人民法庭功能，推动社会矛盾综合治理、源头治理。深入开展巡回审判，为偏远地区群众提供优质司法服务，把矛盾纠纷化解在林区草场、田间地头，让司法更加便利人民、贴近人民。五、着力深化司法体制改革深化司法责任制综合配套改革。完善法官员额管理制度和配套保障机制，实现能进能出、良性运行。健全审判权责清单制度，压实院庭长审判监督管理职责，完善“四类案件”识别监管机制，确保制约监督覆盖审判执行全流程、全领域。深化诉讼制度改革。根据全国人大常委会授权，15个省区市的305个试点法院推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，取得阶段性成效，司法效能明显提升。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，提高证人、鉴定人、侦查人员出庭作证率和案件当庭宣判率，推进庭审实质化。深化司法公开，裁判文书上网公开1.2亿份，庭审直播1159万场。坚持司法改革与信息化建设融合。疫情期间，智慧法院建设成果充分显现，无接触式诉讼服务广泛应用，当事人足不出户就能参加诉讼，实现“审判执行不停摆、公平正义不止步”。健全网上庭审、电子证据、异步审理等规则，保障在线诉讼依法规范进行。通过构建中国特色、世界领先的互联网司法新模式，为全球互联网法治发展积极贡献中国方案。健全解决执行难长效机制。深化执行改革，加强智慧执行，努力兑现当事人胜诉权益。持续提升执行信息化智能化水平，网络查控案件1464.5万件，网络拍卖成交金额4027亿元，同比均有大幅增长。在全国法院部署开展专项执行行动，执行到位拖欠民营企业中小企业账款181亿元、涉民生案款254亿元、涉金融债权案款3300亿元。2020年，全国法院法官人均办案225件；各类案件一审后当事人服判息诉率89%，二审后达到98.1%；未结案件数、长期未结诉讼案件数分别下降17.5%和24.9%；涉诉信访、涉诉进京访同比分别下降12.9%和71.8%；受理执行案件1059.2万件，执结995.8万件，执行到位金额1.9万亿元，同比分别上升1.7%、4.3%和8.1%。六、锻造忠诚干净担当的过硬法院队伍始终把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深化习近平法治思想学习教育。狠抓巡视整改落实，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。开展向胡国运等先进典型学习活动，全国法院涌现出一大批新时代好法官好干部，458个集体、703名个人受到中央有关部门表彰。魏晶晶等29名法官因超负荷工作或遭受暴力伤害等原因牺牲在岗位上，他们用执着坚守、奉献牺牲诠释着对党和人民的忠诚、对法治事业的热爱。湖南法院周春梅法官严格执行“三个规定”，因拒绝说情打招呼遭到歹徒残害，血染法徽，用生命捍卫了司法公正！提升司法能力。认真落实法官法，修订法官教育培训工作条例，培训干警320.8万人次，加强实践锻炼和专业训练。推进党风廉政建设和反腐败斗争。对防止干预司法“三个规定”执行情况“回头看”，完善四级法院统一的记录报告平台，实行月报告制度，推动铁规禁令落地见效。按照党中央部署扎实开展队伍教育整顿试点，以零容忍态度清除害群之马。最高人民法院查处本院违纪违法干警11人。各级法院查处利用审判执行权违纪违法干警1550人，其中追究刑事责任346人。七、自觉接受监督依法接受人大监督，认真落实十三届全国人大三次会议精神。尊重代表的权利就是尊重人民的权利，围绕代表审议时提出的1349条意见建议，加强调查研究，逐项落实，转化为推动法院工作发展的动力和实际成效。针对371件代表建议和409件日常建议，逐件办理跟踪，认真沟通反馈，推动惩治暴力伤医、保护商业秘密等工作取得积极进展。自觉接受民主监督，办理政协提案147件，走访接待全国政协委员110余人次。贯彻监察法，自觉接受监察机关对法院工作人员进行监督。依法接受检察机关诉讼监督，公正审理抗诉案件，认真办理检察建议。“十三五”时期，与党和国家事业发展同步，人民法院工作发生深刻变革、实现长足进步。新时代正确司法理念牢固树立，审判体系和审判能力现代化加快推进，司法体制改革和智慧法院建设取得重大进展，开放动态透明便民的阳光司法机制成熟定型，立案难得到解决，“基本解决执行难”目标如期实现，一站式多元解纷和诉讼服务体系基本建成，一批历史形成的重大冤错案件得到依法纠正，较好完成“十三五”规划确定的“司法公信力明显提高”“人权得到切实保障，产权得到有效保护”等目标任务。人民法院工作还存在不少问题：一是司法理念同新发展理念要求相比存在差距。二是司法能力还有不足，对精准服务大局、防范化解风险、满足群众多样化司法需求研究不够。三是司法改革系统集成、协同高效有待加强。四是司法领域腐败问题仍有发生，有的法官贪赃枉法、徇私枉法，严重损害法治权威。五是队伍建设还有短板，一些领域专业化审判人才短缺，尚未形成科学完备的司法人才培养体系。六是基层基础工作存在薄弱环节，一些地方人民法庭建设存在差距。今后一个时期主要工作一是加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，真学真信笃行习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是积极服务大局。全面贯彻新发展理念，对标对表“十四五”规划和2035年远景目标纲要确定的经济社会发展目标任务，依法履职、精准发力，积极服务常态化疫情防控和经济社会高质量发展。聚焦办好发展安全两件大事，推动更高水平的平安中国建设，推动扫黑除恶常态化，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。三是坚持司法为民。切实实施民法典，提升我国民事权利司法保护水平。依法妥善审理涉“三农”案件，积极服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强妇女、儿童、老年人、残疾人以及新业态从业人员权益保障。落实退役军人保障法，切实维护国防利益和军人军属合法权益。加强人民法庭建设，提升基层司法水平。四是严格公正司法。坚持新时代正确司法理念，严格贯彻刑事、民事、行政诉讼法，充分保障当事人诉讼权利。贯彻实施刑法修正案（十一）。严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作，坚决查处“纸面服刑”“提‘钱’出狱”。五是深化司法改革。加强司法制约监督，规范司法权力运行，完善人员分类管理。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全认罪认罚从宽制度，确保严格依法办案。扎实做好民事诉讼程序繁简分流改革试点经验总结和成果转化。健全中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系。加强互联网法院建设，创造以人民为中心的更高水平社会主义司法文明。六是建设过硬队伍。以全面开展队伍教育整顿为契机，刀刃向内、刮骨疗毒，坚决清除害群之马，对自身存在的问题不遮丑、不护短、不文过饰非，坚决整治顽瘴痼疾，纯洁法院队伍。严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，以零容忍态度严惩司法腐败。提高群众工作能力，让广大法官在各种纷繁复杂甚至尖锐激烈的矛盾面前，敢于担当、敢于碰硬，不回避、不推卸，不徇私情、秉公处理，做定分止争的行家里手，既解决案件的法结，又化解群众的心结，让法安天下、德润人心。