学前教育研究发表

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近日，由陕西学前师范学院学报编辑主任熊伟研究馆员、历史文化与旅游系黄彦震博士领衔主编的《百年学前教育文库》由中央编译出版社正式出版发行。该丛书由中央编译出版社、中孚瑞（北京）文化发展有限责任公司精心策划，由陕西学前师范学院、全国地方高等学校学前教育专业学术协作联盟、陕西省学前教育研究会、陕西省社会科学信息学会、陕西（高校）哲学社会科学重点研究基地--学前教育发展中心以及陕西学前师范学院图书文献与信息传播研究所等单位通力协作，历时数年，在数十位专家学者的辛勤努力下编纂完成。据悉，这是国内首部大型学前教育专业综合文献丛书，其专业、全面、首创地为学前教育事业发展提供了一部基础工具。该丛书共八辑，65册，精装，16开，原稿影印，收录了清末以来近百年间在中国出版的有关学前教育的著述、译著，以及应用类著作203种，计32000余页，涉及学前教育基本理论、学前教育课程论、学前教育教学法、特殊儿童教育、儿童心理、儿童语言、学前教师教育、社会教育（家庭教育）、学前教育管理等诸多学科。该丛书第一辑为《儿童教育研究》（9册）。 主编：熊伟（《陕西学前师范学院学报》编辑部）、杨彦（广西幼儿师范高等专科学校）、李旭（贵州师范大学）。该分辑选录了近现代涉及学前儿童教育基本理论、主要方法和发展历史等领域代表性著作28种，如王骏声著《幼稚园教育》，张宗麟编著《幼稚园的演变史》，张宗麟、陈鹤琴、陶行知合著《幼稚教育论文集》等，其中含有6种译著，分别译自瑞典、奥地利、英国、日本等国家学前教育领域著名学者的代表作，如爱伦·凯著《儿童的教育》、张雪门编译《蒙台梭利与其教育》等，在不同程度上评介了当时世界学前教育的研究和发展，是学前教育学术史上的珍贵文献资料。该丛书第二辑为《儿童教育课程与教学法》（10册）。主编：黄彦震（陕西学前师范学院）、安燕（喀什大学）、敖敦格日乐（内蒙古民族幼儿师范高等专科学校）。该分辑选录了近现代涉及学前儿童教育课程标准、教材编著与研究、教学法、游戏活动组织与指导等领域代表性著作32种，如仲靖澜著《幼稚教育指导》、金开山著《儿童班各科教材及教学法》、张雪门著《幼稚园教材研究》等，这些著作紧密结合当时中国实际，大力倡导先进教育理念并通过研发适当的课程载体予以落实，充分呈现了当年学前教育实践的生动面貌，为后世留下了犹可追溯开发的丰厚课程与教学资源。其中还收录了4种美国、日本等国学者代表作的译著，如美国学者耳哈著、罗黑子译《儿童教授法》等。该丛书第三辑为《儿童生活与健康教育》（8册）。主编：喻正莹（聊城幼儿师范学校）、王先达（福建幼儿师范高等专科学校）、张翔升（运城幼儿师范高等专科学校）。该分辑选录了近现代涉及儿童生活、儿童健康、卫生教育、儿童训练和育儿方法等领域代表性著作26种，如金轮海著《儿童生活指导的理论与实际》、周尚编《幼稚园的卫生教育》、周希儒编《儿童训练的实际问题》等，还含有9种译著，如美国保健专家霍尔德著、钱星海译《幼儿之健康及营养》等。这些著述基本呈现了中国近现代创建本土化“儿童生活与健康教育”学科及实践领域的努力与成就，其强调儿童自治、儿童可塑性、保育并兼顾教育、游戏教育、性卫生保护的理论思想以及自然启发、教育叙事、个案研究等教育方法，仍然是当今学前教育领域的镜鉴。该丛书第四辑为《儿童语言教育》（8册）。主编：张雪萍（武汉城市职业学院）、李爱华（大庆外事服务职业高级中学）、李志行（保定幼儿师范高等专科学校） 。该分辑选录了近现代涉及儿童读物、儿童文学、儿童语言及各类儿童文学体裁等领域代表性著作28种，如吕伯攸著《儿童文学概论》、张圣瑜编《儿童文学研究》、张耀翔编《儿童之语言与思想》等，还收录了陈载耘著《儿童应用文》、沈百英著《幼稚园故事》、朱天民编《童谣》等学前教育应用领域的著述。这些著述比较完整地展现了我国近现代儿童语言学领域研究和应用的状况，是当前理论研究与实践进程中的重要参考文献。该丛书第五辑为《儿童科学与艺术教育》（5册）。主编：程志宏（淮北师范大学）、牛翠平（盐城该丛书第五辑为《儿童科学与艺术教育》（5册）。主编：程志宏（淮北师范大学）、牛翠平（盐城师范学院）、于战营（宁夏幼儿师范高等专科学校）。该分辑选录近现代涉及自然教育、玩具教育、儿童美术、儿童音乐、儿童戏剧等领域代表性著作22种，如雷震清主编《幼稚园的自然》、喻寄凡编《玩具与教育》、丰子恺著《儿童生活漫画》、吴增芥等主编《幼稚园的音乐》、周延安等主编《儿童歌舞剧》等，以及《儿童的美术享乐与应用》《苏联儿童戏剧》等译著，展现了中国学者初步构建本土化学前科学与艺术教育领域的努力，其中有关玩具教育、儿童绘画、儿童音乐等方面的方法，在今天仍有很强的实际可操作性。该丛书第六辑为《儿童社会与特殊教育》（6册）。主编：李小雨（哈尔滨师范大学）、赵瑜（淄博师范高等专科学校）、刘恬（广东学前教育师资培训中心） 。该分辑选录了近现代涉及儿童社会与特殊教育等领域代表性著作16种，其中包含6种译作，均译自当时苏联、美国、日本等著名学者代表作，在一定程度上再现了中国百年学前教育学科体系形成阶段“儿童社会与特殊教育”领域的总体轮廓，触及了当时儿童教育的诸多现象，反思了当时儿童教育的诸多问题，探讨了社会环境对儿童发展的重要意义。其所秉持的社会批判立场与科学实证精神对当前学前教育界具有重要的借鉴意义。该丛书第七辑为《儿童心理研究》（11册）。主编：张玉琴（运城学院）、余运英（北京社会管理职业学院）、黄彦震 （陕西学前师范学院）。该分辑选录了近现代涉及儿童心理学研究领域代表性著作26种，其中有8种是译自美国、英国、德国等地学者代表作的译作，如福禄贝尔著、吕亦士译《儿童心理的研究》，美国心理学家迈尔士著、谭文山译《儿童人格之培养》等。本分辑收录的著作基本上反映了近现代中国在儿童心理学领域的发展及成就，尤其是中国本土学前教育家的儿童心理学著述，如周维城著《儿童心理学》、陈鹤琴著《儿童心理之研究》（上下册）、葛承训著《儿童心理与兴味》等，堪称是近现代中国儿童心理学研究的精华，奠定了当代中国儿童心理研究的基石，是弥足珍贵的学术史料。该丛书第八辑为《儿童研究与保教管理》（8册）。主编：王瑜（陕西省学前教育发展研究中心）、张雁影（《陕西学前师范学院学报》编辑部）、熊伟（《陕西学前师范学院学报》编辑部）。该分辑选录了近现代涉及儿童学研究、儿童保护以及保教管理等领域代表性著作26种，包含8种译著，分别译自英、法、日、美等国学者的代表作，如日本学者开宽之著、朱孟迁等译《儿童学》，诺拉? 爱特伍德著、张雪门等译《幼稚园学理与实施》等，向当时学界介绍了世界相关领域的学术理论及专业实践。而由中国学者编写的著述，如朱兆萃著《儿童生活》、葛承训著《幼稚园的管理》、张雪门编著《幼稚园行政》等，基本展示了中国近现代“儿童研究与保教管理”领域的成就，彰显了中国学前教育近代社会化与现代综合化的发展过程，反映了中国学者初步构建本土化“儿童学”及“学前教育管理”学科的努力，以及在童工、公育、训育和幼稚园毕业标准等方面做出的独特学术贡献。这套由陕西学者领衔主编的《百年学前教育文库》 是我国目前首部学前教育专业大型综合文献丛书，也是当前学前教育界研究近现代专业学术思想的珍稀历史文献资源总库，将为今后的学前教育学术研究和实践应用提供强力支持，具有重要的学术和应用价值。(记者 魏佳佳 通讯员 王亚婷 ）

获取更多各行业最新精华报告请点击头像私信我，回复关键词【报告】即可。有问题请留言，我看到会第一时间回复大家的。没有套路，只有干货。加关注，不再迷路。序言：学前教育行业攸关个人发展和国计民生，学前教育阶段是 儿童接触世界的第一步。围绕学龄前儿童成长需求，托育、 早教、幼儿园等多样化的业务模式随着中国经济的发展、 家庭可支配收入的增长逐渐发展起来。早教和幼儿园发展尤为迅速，孕育出一批具有代表性的大 型企业，多家企业通过各种形式登陆国内外资本市场。然 而，高速的发展同样带来一定的问题，学前教育行业近年 来负面消息频出，倒逼行业向规范化和可持续化方向发展。2018年《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发 展的若干意见》的出台是学前教育“强监管”开始的标志， 随后2019年《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护 服务发展的指导意见》的出台更标志着托育元年的开启。从大动荡的幼儿园到逐渐受到关注的托育，中国学前教育 行业与监管共同成长，淘汰市场中的投机者，筛选市场中 经得起考验的教育企业。保障儿童的正常入学需求得到满 足，向儿童提供更高质量的教育服务成为下一阶段学前教 育的重点方向。 在学前教育行业格局即将发生新一轮变化的时刻，亿欧智 库通过梳理各地学前教育政策和适龄儿童规模发展趋势， 以期为未来学前教育行业发展提供参考。由于报告篇幅较长，本文只选取了部分内容。免责声明：尊重原创，注重分享。内容大部分来自于网络，版权归原作者所有，仅供学习参考之用，如有侵权，烦请第一时间联系删除，谢谢。

近日，深圳崇德动漫旗下教育公司的一项最新研究成果引起业内高度关注。他们从制作《孔子》动画片开始，就深入研究儿童的认知规律，以总导演赵先德先生的研究成果为基础，得出了“儿童七岁之前最主要的教育目的是性格养正”这样一个结论，并围绕这个结论创设了一套服务于儿童性格养正的教学方法和体系。该体系在得到中国教育学会权威认证以后，新华社、中央电视台以及《中国教育报》进行了广泛报道。随后，这套教学体系在全国5000家幼儿园当中进行应用。儿童性格涵养教学法教师专用教案该体系的创始人赵先德先生和他的研究团队在海内外儿童教育领域的重要论坛上就这套教育理念发表主题演讲，引起巨大反响。中国教育学会常务副会长杨念鲁先生、华东师范大学学前教育系朱家雄教授和周念丽教授都十分肯定该套体系的理念和其在儒学现代化方面取得的创新成就。美国儿童发展研究会主席马克·伯恩斯坦先生（Mark Bernstein），美国《性格教育》杂志（Journal of Character Ecation）的创办人之一马尔文先生（Dr. Marvin W.Berkowitz），以及因为研究贫穷和暴力对于儿童性格影响，而获得哈佛大学终身荣誉奖项的琼斯女士（Stephanie M. Jones）等人均成为该套体系的学术顾问。乐学乐园儿童性格养正研究中心团队与琼斯女士（左三）合影根据“十三五”职业教育国家规划教材标准，儿童性格涵养教学法课题组应复旦大学出版社的邀请，由著名动画片编剧、教育家赵先德先生主编，教育领域知名学者夏竹筠女士做执行主编，由来自各个高校的著名专家和教育一线的研究者，共同创编了《儿童性格涵养教学法简明教程》，作为师范院校学前教育专业课程教材和幼儿教师的进修培训用书使用。该书的出版，从理论创新性、学术成果向教育实践转化的有效性上都得到了广大业内专业人士的认可。《儿童性格涵养教学法简明教程》儿童性格涵养教学法，是我国第一部以儒家文化现代化为基点，在科学认识儿童并充分考虑文化背景对于儿童发展影响的基础上，获得国家财政专项资金支持，历经近10年的理论和实践研究形成的系统教学方法。其基本观点是：对于学龄前儿童的教育而言，最重要的目的是性格养正，并特别强调这一目的应通过涵养式、浸润式的方法来实现。幼儿正在探索中华智慧感统区角中的宥器该书主编赵先德先生告诉记者：“幼有所育，幼有优育”，作为儿童性格形成的关键期，学前教育关乎的是个体一生的幸福及整个社会生态的和谐与稳定。近些年来，我们的邻居韩国和日本以及远在欧洲的德国对学前教育的重视引起了全世界的关注。从孟母教子、孔母教子开始，有着2500年历史的中国，应该有一套属于自己的教学方法。相信《儿童性格涵养教学法简明教程》能帮助更多的幼儿教师，给孩子以仁爱的滋养，助其养成良好的性格，让我们的社会，更加幸福、美好。针对这套体系的问世，记者采访了业界的一些著名学者和专业从业者。福建师范大学教育学院丁海东教授说：儿童性格涵养教学法理论从孩子的认知规律出发，找到了适合儿童养正性格的新方法，解决了一直困扰着学前教育界的一个盲点问题。从这个意义上说，它创造了一个学前教育研究的新高度。安徽阜阳幼儿师范高等专科学校的金杰书记说：在中央倡导优秀传统文化贯穿教育始终的今天，在反对小学化的今天，儿童性格涵养教学法体系的问世，特别是《儿童性格涵养教学法简明教程》走进大学课堂，说明有着悠久文明的中国终于有了自己的、系统的学前教学方法，这是令我们振奋的。据悉，与《儿童性格涵养教学法简明教程》相配套，面向幼儿的教师教案和游戏活动资源升级版也即将由复旦大学出版社于年内推出，从而真正构建完成从幼师培养到幼儿教育的职前职后一体化完整教育体系。主编赵先德先生在该教材的前言中详细阐述了儿童性格涵养教学法产生的缘由，刊发如下，以飨读者。《儿童性格涵养教学法简明教程》前言儿童的早期教育伴随着人类文明的发展不断演进。从以家庭和村落为中心的农耕社会过渡到工业文明为主的现代社会，幼儿集体保教的兴起是这种社会巨变最重要的标志之一。幼儿园的出现，为儿童通过模仿和与成人、同伴互动来促进他们能力的发展创造了更为有效的场所及条件。应该说，全世界范围内幼儿园的兴起，为养育即将创造人类未来文明的孩子们，找到了更为科学的开端。但是，从 1840 年福禄贝尔（Friedrich Wilhelm August Frbel）创办幼儿园之后的 100 多年以来，人们对于在幼儿园这个场所里应该进行什么样的教育以及如何进行的问题，一直在研究。无论是在家庭教育还是在园所集体教育，人们一直纠结于儿童早期的教育是知识的灌输重要还是行为习惯的培养，也就是我们所讨论的性格的养成更重要？从众多的史料中，我们可以看到若干针对这一问题的现实个案。受到知识灌输的方仲永最终未能成材的失败案例，与孟母教子重视环境影响、重视专注力培养的成功个案，让人们形成了共同的经验认知：童年早期，儿童行为习惯的养正，也就是对外在刺激相对稳定反应能力（性格）的形成，应该远远重于知识的积累。孟母三迁儿童性格涵养教学法正是从人类历史发展的长河当中,以教育的纵向发展视角和对无数个历史个案的观察，得出了这个结论。实际上，脑科学的快速发展、儿童发展心理学和社会学的诸多实证研究数据，也在从不同角度佐证这一结论。这一结论，正是教学法对于：“学前教育到底培养儿童什么”这一目的性问题的思考，而且，这还不是它最有价值的地方。它最有价值的地方应该是，在总结了受卢梭（Jean-Jacques Rousseau）的人文主义思想影响而形成的蒙特梭利（Maria Montessori）的教育思想，以及后期的各种流派的演变以后，不仅提出了关于 0-7 岁阶段教育的重要目的应该是养正儿童的性格这一鲜明的论点，并且从穿越2000 多年人类历史，对全世界文明产生了深远影响的儒家思想中，找到了培养儿童良好性格的方法。16 世纪的意大利传教士利玛窦（Matteo Ricci），在中国传播天主教的时候，对儒家的思想有了深刻的认知和信仰，遂将《论语》翻译到欧洲，从而影响了伏尔泰等人，也影响了文艺复兴时期的文化启蒙。“民为贵，君为轻，社稷次之”的思想，以及“己所不欲，勿施于人”的处事原则，成为文艺复兴时期最基本的人文准则。作为医学博士的蒙台梭利女士，恰恰是因为受到了卢梭等人文主义思想的深刻影响，才产生了对特殊儿童深入研究的兴趣，并于 1907 年创立了“儿童之家”；在彼时的中国大地上，童蒙教育也无时无刻不在以儒家文化为基调的氛围之中实现着言传身教的浸润影响。尽管因个体差异，因个体文化氛围及区域（村落或小城）社会历史背景的不同而造就了千差万别的童年，但从二者的共性中，我们是能够看到儒家思想的影子的。从儿童一生发展和儿童作为人类命运共同体的一员的角度来看，他们应该具备哪些良好的性格特质？教育要如何帮助儿童获得这样的性格特质？这是儿童性格涵养教学法在明确性格的重要性后深入思考的两个核心问题。对春秋时期的儒家思想内涵和对儿童身心发展规律的深入研究，以及近 10 年来的理论和实践探索，让我们充分认识到涵养式的教育才是养正儿童性格最有效的方法，也是我们认为最适合 0-7 岁儿童的方法所在。具体说来，就是要充分调动家长、幼儿园和社会共同的力量，创造一个充满爱意的正面环境，让幼儿在环境的刺激和成人适宜的引导下，促进他们大脑中关于仁爱意识和专注能力的神经元搭建模式的稳定建立，获得有益于他们一生发展的最宝贵的性格特质。乐学乐园的小朋友跟随老师在户外探索自然不仅如此，教学法为从业者在如何涵养性格的具体方法上给出了建设性的策略。通过游戏、绘本和手工活动、音乐律动、戏剧表演等方式，将幼儿发展中必须获得的语言、艺术、社会、科学、健康领域方面的营养有机地编织起来，不仅满足了五大领域的发展要求，更让幼儿在自然浸润的过程中得到性格的涵养。值得一提的是，教学法中特别强调了高低结构不同的游戏对于幼儿产生的不同价值。我们既注重低结构游戏对于幼儿创造力和想象力、专注力等的作用，也充分利用高结构游戏在培养幼儿规则意识、促进社会情绪情感能力、提升团队协作能力等方面的优势。因此，教学法精选了儒家文化当中蕴藏着人类文明中最宝贵的真理故事，通过现代化、生活化、童趣化的改编，形成幼儿喜欢的戏剧表演活动，让幼儿在角色扮演中领悟这些思想并内化为相对稳定的行为习惯。 上图为清远市实验幼儿园《子路染布》剧照；下图为乐学乐园《孔子采灵芝》剧照这套教学法体系适合不同层次的学前专业学生使用。对于本科学生，相信该体系的理论部分对他们研究儿童发展和教育理论，有着很好的启发与引导。对于高职和专科院校学生，教学法的实践部分，则适合他们实践操作。但是，无论理论研究还是保教实践，两者是不能割裂的，前者必须作为后者的指引，才能保证实践的适宜性和变通性。促进儿童的成长和发展，必须要研究儿童的内在发展规律，才能够找到正确的方式。当我们赞美推动婴儿车的手就是推动世界的手的时候，我们更应该去研究、探讨，如何使这个摇篮里的婴儿能够感知到“这双手”所传递的经验，从而影响“婴儿”的行为习惯，使他们终身受益。乐学乐园九周年庆典上老师和小朋友一起舞蹈我们应该认识到，在人生的不同阶段开展相匹配的教育才是最为正确的教育，教学法当中提供的教育活动案例是可以在其理论的引导下进行拓展、完善和创新的。我也相信大家在完整了解了儿童心理学和教育学的相关理论之后，能够对儿童性格涵养教学法提供的方法论进行有辨识性的应用，对提供的具体活动方案能进行创造性的实践。早在 30 多年前，聚集在法国巴黎的多位诺贝尔奖获得者，在讨论 21 世纪亟待解决的人类问题时，总结出的一个会议结论就是：要回到 2500 年前的东方，向孔子寻找智慧。儿童性格涵养教学法，本着扬弃的原则，对儒家文化进行了反复的筛选，并在近 10 年的实践应用当中，于 1000 例个案中归纳总结了教学实践经验，同时进行了观察和对比实验，相信我们的这些努力和总结，能够造福于人类的基础教育。其基本的观点是：对于学龄前儿童的教育而言，最重要的目的是性格养正，并特别强调这一目的应通过涵养式，浸润式的方法来实现。该教学法自2017年通过中国教育学会的评审试用后，以极具操作性的教学方法，立足本土文化，兼具国际视野的理论支撑 ，获得广大幼教一线老师的认可，同时在国际性的学术交流会上获得海内外专家的高度评价。在这套简明教程成书之际，我和参编的所有同仁要衷心的感谢在理论创设方面给予我们鼓励的中国教育学会常务副会长杨念鲁先生，美国儿童发展研究会主席马克·伯恩斯坦先生（Mark Bernstein），美国《性格教育》杂志（Journal of Character Ecation）的创办人之一马尔文先生（Dr. Marvin W.Berkowitz），以及因为研究贫穷和暴力对于儿童性格影响，而获得哈佛大学终身荣誉奖项的琼斯女士（Stephanie M. Jones）等人对这套教学法的肯定。同时要感谢在儒家文化现代化应用上给予支持和肯定的华东师范大学的两位教授，朱家雄先生和周念丽女士。本书的成稿，是国家财政专项资金支持下，儿童性格涵养教学法课题研究取得的重要成果，也得到了2018年安徽省高等学校省级质量工程项目“学前教育实习实训中心”在儿童性格涵养教学法的实践路径子课题研究方面的支持，在此一并致谢。最后，要衷心感谢复旦大学出版社学前分社编辑部同仁们辛勤的劳动和付出。

日前，中国学前教育研究会第六次会员代表大会在北京举办。会议通过无记名投票方式选举产生了中国学前教育研究会第九届理事会，并讨论了“十四五”期间主要工作思路。“十四五”期间，中国学前教育研究会将继续团结和带领广大学前教育工作者探索儿童发展规律，将研究和解决学前教育的理论和实践问题作为核心职责，以推动学前教育事业发展、提高教育质量、促进儿童健康成长为宗旨，努力实现未来五年的发展目标。【来源：中国教育报】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

日前，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》印发。《意见》明确，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%；到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。《意见》具体有哪些内容？随教育小微看全文↓↓↓中共中央　国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见（2018年11月7日）学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。党的十八大以来，我国学前教育事业快速发展，资源迅速扩大、普及水平大幅提高、管理制度不断完善，“入园难”问题得到有效缓解。同时也要看到，由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。主要表现为：学前教育资源尤其是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高，存在“小学化”倾向，部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。为进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育，现就学前教育深化改革规范发展提出如下意见。一总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，牢牢把握学前教育正确发展方向，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。（二）基本原则——坚持党的领导。加强党对学前教育工作的领导，确保党的教育方针在学前教育领域深入贯彻，确保立德树人根本任务落实到位，确保学前教育始终沿着正确方向发展。——坚持政府主导。落实各级政府在学前教育规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的责任，完善各有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制。牢牢把握公益普惠基本方向，坚持公办民办并举，加大公共财政投入，着力扩大普惠性学前教育资源供给。——坚持改革创新。突出问题导向，统筹兼顾、综合施策，破解制约学前教育发展的体制机制障碍，补齐制度短板，激发办园活力，鼓励引导规范社会力量办园，充分调动各方面积极性。——坚持规范管理。遵循幼儿身心发展规律，实施科学保教，健全治理体系，堵住监管漏洞，完善学前教育法律法规，实现依法依规办园治园，促进幼儿健康快乐成长。（三）主要目标到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成，学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善。投入水平显著提高，成本分担机制普遍建立。幼儿园办园行为普遍规范，保教质量明显提升。不同区域、不同类型城市分类解决学前教育发展问题，大型、特大型城市率先实现发展目标。到2020年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上；建立幼儿园教师专业成长机制，健全培训课程标准，分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师；建立普通高等学校学前教育专业质量认证和保障体系，幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力得到整体提升，幼儿园教师社会地位、待遇保障进一步提高，职业吸引力明显增强。到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。二优化布局与办园结构（四）科学规划布局。各地要充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略，制定应对学前教育需求高峰方案。以县为单位制定幼儿园布局规划，切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，选定具体位置，明确服务范围，确定建设规模，确保优先建设。公办园资源不足的城镇地区，新建改扩建一批公办园。大力发展农村学前教育，每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，人口分散地区根据实际情况可举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，完善县乡村三级学前教育公共服务网络。（五）调整办园结构。各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，结合本地实际，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。大力发展公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。按照实现普惠目标的要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%，各地可从实际出发确定具体发展目标。积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，满足家长不同选择性需求。三拓宽途径扩大资源供给（六）实施学前教育专项。国家继续实施学前教育行动计划，逐年安排建设一批普惠性幼儿园，重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资源。（七）积极挖潜扩大增量。充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园，在为本单位职工子女入园提供便利的同时，也为社会提供普惠性服务。对于军队停办的幼儿园，要移交地方政府接收，实行属地化管理，确保学前教育资源不流失。（八）规范小区配套幼儿园建设使用。2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要制定小区配套幼儿园建设管理办法，健全发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门联动管理机制，做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。各省（自治区、直辖市）要对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，2019年年底前整改到位。老城（棚户区）改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。（九）鼓励社会力量办园。政府加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。四健全经费投入长效机制（十）优化经费投入结构。国家进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。中央财政继续安排支持学前教育发展资金，支持地方多种形式扩大普惠性资源，深化体制机制改革，健全幼儿资助制度，重点向中西部农村地区和贫困地区倾斜。研究中央专项彩票公益金等支持学前教育发展的政策。地方各级政府要健全学前教育经费投入机制，规范使用管理，强化绩效评价，提高使用效益。（十一）健全学前教育成本分担机制。各地要从实际出发，科学核定办园成本，以提供普惠性服务为衡量标准，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定分担比例。到2020年，各省（自治区、直辖市）制定并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准，合理确定并动态调整拨款水平；因地制宜制定企事业单位、部队、街道、村集体办幼儿园财政补助政策；根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督。非营利性民办园（包括普惠性民办园）收费具体办法由省级政府制定。营利性民办园收费标准实行市场调节，由幼儿园自主决定。地方政府依法加强对民办园收费的价格监管，坚决抑制过高收费。（十二）完善学前教育资助制度。各地要认真落实幼儿资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童（含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等）、孤儿和残疾儿童得到资助。五大力加强幼儿园教师队伍建设（十三）严格依标配备教职工。各地要及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办园按照配备标准配足配齐教职工。各类幼儿园按照国家相关规定配备卫生保健人员。（十四）依法保障幼儿园教师地位和待遇。各地要认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。有条件的地方可试点实施乡村公办园教师生活补助政策。按照政府购买服务范围的规定，可将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。各地要根据学前教育特点和幼儿园教师专业标准，完善幼儿园教师职称评聘标准，畅通职称评聘通道，提高高级职称比例。对作出突出贡献的幼儿园园长、教师，按照国家有关规定予以表彰和奖励。（十五）完善教师培养体系。办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立并办好学前教育专业。中等职业学校相关专业重点培养保育员。根据基本普及学前教育目标，制定学前教育专业培养规划，扩大本专科层次培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模。前移培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师。引导学前教育专业毕业生从事幼教工作，鼓励师范院校在校生辅修或转入学前教育专业，扩大有质量教师供给。创新培养模式，优化培养课程体系，突出保教融合，健全学前教育法规及规章制度，加强儿童发展、幼儿园保育教育实践类课程建设，提高培养专业化水平。2018年启动师范院校学前教育专业国家认证工作，建立培养质量保障制度。（十六）健全教师培训制度。出台幼儿园教师培训课程指导标准，实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度。研究制定全国幼儿园教师培训工作方案，用两年半左右时间，通过国家、省、县三级培训网络，大规模培训幼儿园园长、教师，重点加强师德师风全员培训、非学前教育专业教师全员补偿培训和未成年人保护方面的法律培训等。创新培训模式，支持师范院校与优质幼儿园协同建立培训基地，强化专业学习与跟岗实践相结合，增强培训针对性和实效性，切实提高教师专业水平和科学保教能力。（十七）严格教师队伍管理。认真落实教师资格准入与定期注册制度，严格执行幼儿园园长、教师专业标准，坚持公开招聘制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，切实把好幼儿园园长、教师入口关。非学前教育专业毕业生到幼儿园从教须经专业培训并取得相应教师资格。强化师德师风建设，通过加强师德教育、完善考评制度、加大监察监督、建立信用记录、完善诚信承诺和失信惩戒机制等措施，提高教师职业素养，培养热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”，终身不得从教。六完善监管体系（十八）落实监管责任。强化各级党委和政府及各有关部门的监管责任，建立健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。健全各级教育部门学前教育管理机构，充实管理力量，建设一支与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。（十九）加强源头监管。严格幼儿园准入管理，各地依据国家基本标准调整完善幼儿园设置标准，严格掌握审批条件，加强对教职工资质与配备标准、办园条件等方面的审核。幼儿园审批严格执行“先证后照”制度，由县级教育部门依法进行前置审批，取得办园许可证后，到相关部门办理法人登记。对符合条件的幼儿园，按照国家相关规定进行事业单位登记。（二十）完善过程监管。强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管，完善年检制度。各地建立幼儿园基本信息备案及公示制度，充分利用互联网等信息化手段，向社会及时公布并更新幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息，主动接受社会监督。教育、民政、市场监管等部门要健全家长投诉渠道，及时回应和解决家长反映的问题。健全家长志愿者驻园值守制度，充分发挥幼儿园家长委员会作用，推动家长有效参与幼儿园重大事项决策和日常管理。建设全国学前教育管理信息系统，提高学前教育信息化管理水平。（二十一）强化安全监管。落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。幼儿园所在街道（乡镇）、城乡社区居民委员会（村民委员会）共同做好幼儿园安全监管工作。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位，落实园长安全主体责任，健全各项安全管理制度和安全责任制，强化法治教育和安全教育，提高家长安全防范意识和能力，并通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。（二十二）严格依法监管。加强办园行为督导，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。幼儿园提供虚假或误导家长信息的，纳入诚信记录。对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园，及时进行整改、追究责任；造成恶劣影响的，依法吊销办园许可证，有关责任人终身不得办学和执教；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。七规范发展民办园（二十三）稳妥实施分类管理。2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要制定民办园分类管理实施办法，明确分类管理政策。现有民办园根据举办者申请，限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。在此期间，县级以上教育、民政、市场监管部门做好衔接等工作，确保分类登记平稳实施、有序进行。（二十四）遏制过度逐利行为。民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇，每年依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园；已违规的，由教育部门会同有关部门进行清理整治，清理整治完成前不得进行增资扩股。参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园，应将与相关利益企业签订的协议报县级以上教育部门备案并向社会公布；当地教育部门应对相关利益企业和幼儿园的资质、办园方向、课程资源、数量规模及管理能力等进行严格审核，实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质。幼儿园控制主体或品牌加盟主体变更，须经所在区县教育部门审批，举办者变更须按规定办理核准登记手续，按法定程序履行资产交割。所属幼儿园出现安全、经营、管理、质量、财务、资产等方面问题时，举办者、实际控制人、负责幼儿园经营的管理机构应承担相应责任。民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。（二十五）分类治理无证办园。各地要将无证园全部纳入监管范围，建立工作台账，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，通过整改扶持规范一批无证园，达到基本标准的，颁发办园许可证。整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的，地方政府要坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。2020年年底前，各地要稳妥完成无证园治理工作。八提高幼儿园保教质量（二十六）全面改善办园条件。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备应达到规定要求。国家制定幼儿园玩教具和图书配备指南，广泛征集遴选符合幼儿身心特点的优质游戏活动资源和体现中国优秀传统文化、现代生活特色的绘本。各地要加强对玩教具和图书配备的指导，支持引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源，合理布局空间、设施，为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具，防止盲目攀比、不切实际。（二十七）注重保教结合。幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，建立良好师幼关系。合理安排幼儿一日生活，为幼儿提供均衡的营养，保证充足的睡眠和适宜的锻炼，传授基本的文明礼仪，培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力。坚持以游戏为基本活动，珍视幼儿游戏活动的独特价值，保护幼儿的好奇心和学习兴趣，尊重个体差异，鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索，促进幼儿快乐健康成长。开展幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正“小学化”倾向，小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。（二十八）完善学前教育教研体系。健全各级学前教育教研机构，充实教研队伍，落实教研指导责任区制度，加强园本教研、区域教研，及时解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和问题。充分发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心园的辐射带动作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导。（二十九）健全质量评估监测体系。国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（自治区、直辖市）完善幼儿园质量评估标准，健全分级分类评估体系，建立一支立足实践、熟悉业务的专业化质量评估队伍，将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。加强幼儿园保育教育资源监管，在幼儿园推行使用的课程教学类资源须经省级学前教育专家指导委员会审核。九加强组织领导（三十）加强党的领导。全面加强党对学前教育事业的领导，按照管党建与管业务相结合的原则，市、县级党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导和指导幼儿园党建工作。认真落实全面从严治党要求，实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。充分发挥幼儿园党组织作用，保障正确办园方向，认真做好教职工思想政治工作，厚植立德树人基础。（三十一）健全管理体制。认真落实国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制。积极推动各地理顺机关、企事业单位办幼儿园的办园体制，实行属地化管理。国家完善相关法规制度，制定学前教育发展规划，推进普及学前教育，构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。地方政府是发展学前教育的责任主体，省级和市级政府负责统筹加强学前教育工作，推动出台地方性学前教育法规，制定相关规章和本地学前教育发展规划，健全投入机制，明确分担责任，完善相关政策措施并组织实施；县级政府对本县域学前教育发展负主体责任，负责制定学前教育发展规划和幼儿园布局、公办园的建设、教师配备补充、工资待遇及幼儿园运转，面向各类幼儿园进行监督管理，指导幼儿园做好保教工作，在土地划拨等方面对幼儿园予以优惠和支持，确保县域内学前教育规范有序健康发展。城市街道办事处、乡（镇）政府要积极支持办好本行政区域内各类幼儿园。（三十二）完善部门协调机制。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的科学指导和监督管理。编制部门要结合实际合理核定公办园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要完善财政支持政策，支持扩大普惠性学前教育资源。自然资源、住房城乡建设部门要将城镇小区和新农村配套幼儿园必要建设用地及时纳入相关规划，会同教育部门加强对配套幼儿园的建设、验收、移交等环节的监管落实。人力资源社会保障部门要制定完善幼儿园教职工人事（劳动）、工资待遇、社会保障和职称评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。卫生健康部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、市场监管部门要分别对取得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法办理法人登记手续。金融监管部门要对民办园并购、融资上市等行为进行规范监管。党委政法委组织协调公安、司法等政法机关和有关部门进一步加强幼儿园安全保卫工作的指导，依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为，推动幼儿园及周边社会治安综合治理。（三十三）建立督导问责机制。将学前教育普及普惠目标和相关政策措施落实情况作为对省级政府履行教育职责督导评估的重要内容，作为地方各级党委和政府督查工作的重点任务，纳入督导评估和目标考核体系。国务院教育督导委员会制定普及学前教育督导评估办法，以县为单位对普及学前教育情况进行评估，省级为主推动实施，国家审核认定。省一级建立专项督查机制，加强对普惠性资源配置、教师队伍建设、经费投入与成本分担机制等政府责任落实情况的督导检查，并将结果向社会公示。对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励，对履行职责不力、没有如期完成发展目标地区的责任人予以问责。（三十四）研究制定学前教育法。加快推进学前教育立法，进一步明确学前教育在国民教育体系中的地位和公益普惠属性，强化政府和各有关部门在学前教育规划、投入、资源配置、师资队伍建设和监管等方面的责任，明确举办者对幼儿园办园条件、师资聘任、工资待遇、运转保障、经费使用与财务管理等方面的责任，促进学前教育事业健康可持续发展。加大对违法违规办园行为的惩治力度，推进学前教育走上依法办园、依法治教的轨道，保障幼儿身心健康成长。（三十五）营造良好氛围。教育部门会同宣传、广电部门及新闻媒体认真遴选并广泛宣传各地学前教育工作的典型经验，以及为发展学前教育事业作出突出贡献的先进个人事迹，积极开展“全国学前教育宣传月”等宣传教育活动，传播科学育儿理念和知识，集中宣传展示先进典型经验，大力营造全社会关心支持学前教育改革发展的良好氛围。来源 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学前教育是国民教育体系的重要组成部分，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。近年来，国家不断颁布各项教育政策，《关于当前发展学前教育的若干意见》等重要文件均提出增加学前教育领域的财政投入，鼓励社会力量帮助幼儿教育发展。然而，教育成果无法一蹴而就，现阶段学前教育领域依旧存在师资不足、区域发展不平衡、课程内容不精良等诸多问题。世界园长大会主席贺光辉先生倡议成立恒信东方学前教育研究院2019年12月21日，在北京国家会议中心举办的世界园长大会-恒信东方家园共育圆桌会议期间，恒信东方董事长孟宪民先生，恒信东方副总裁傅葳女士，世界园长大会主席贺光辉先生，中国国际教育电视台台长李世强先生，清华大学社会科学学院发展办主任/秘书长、积极天性与AI合家欢研究课题联络人张新华老师，和来自十个不同国家和地区的学前教育专家，以及恒信东方学前教育学者，各地优秀园长共同出席圆桌会议，针对中国学前教育发展现状及存在的问题展开讨论，并对未来学前教育发展及“家园共育”理念达成共识，集体倡议成立恒信东方学前教育研究院，开创未来学前教育新时代、新模式。恒信东方董事长孟宪民先生出席会议同日，为加速推进中国学前教育发展进程，恒信东方在“科技赋能·家园共育”未来幼儿园之夜发布会暨恒信东方合家欢周年庆活动上，隆重举行恒信东方学前教育研究院揭幕仪式。该研究院将联合国内外学前教育专家、企业家，以及国家教育部相关的领导和研究室，共同打造学前教育在教学技术和理论基础方面的学习高地。世界园长大会主席贺光辉先生任恒信东方学前教育研究院院长。恒信东方董事长孟宪民，世界园长大会主席、恒信东方学前教育研究院院长贺光辉、德国教育装备协会荣誉主席Wassilios Fthenakis，犹太神学院教育学和犹太文化博士Judith Sarig，英国朴茨茅斯大学教育与社会学学院院长Catherine Meehan等中外行业从业者和专家参与揭幕仪式，现场500位行业专家学者、园长共同见证了这一重要时刻。恒信东方学前教育研究院成立仪式恒信东方董事长孟宪民发表致辞，他表示“家园共育”理念在发展的进程中，遇到很多瓶颈，而恒信东方学前教育研究院成立，能够不断提升理念的科学合理性，探讨出因地制宜的落地路径。恒信东方学前教育产品――斯泰同学，在推动“家园共育”理念落地的过程中，也会发挥重要作用。世界园长大会主席、恒信东方学前教育研究院院长贺光辉最后表示：天下没有难教的孩子，他们与生俱来的天赋需要“家园共育”这样的教育模式，帮助他们找到适合自己的学习方法。掌握方法比学会知识更重要，这也是学前教育研究院为之努力的方向。接下来，学前教育研究院将依托恒信东方技术优势与资源实力，为中国学前教育发展赋能，开启中国学前教育新时代。来源: 恒信东方官网

15日晚，追逐学前教育的“资本”们遭到了一记重锤：中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（下称《意见》）发布，对整个学前教育行业作出方向性调整和规范，尤其强调要坚决遏制过度逐利行为，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市；上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。紧接着，16日，教育部官网发布《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》（下称《办法》）针对公办及民办幼儿园的教师，列出了11种应予处理的违反教师职业道德的行为。图说：学前教育，既要普惠又要优质 图来源/视觉中国一前一后两个重磅文件相继出台，业内人士表示，这几年，资本市场里幼教板块“太火”，逐利心理明显，新政使行业回归理性，也真正回归到教育本质上来。学前教育是重要“公益事业”这几年，学前教育其实有点“走火入魔”。不少民办幼儿园都打着高水平教育、高质量服务的旗号收着家长们天价的学费。“孩子幼儿园两三个月的学费，够我读完大学四年。”家住浦东的方先生是一个二胎爸爸，他告诉记者，他儿子所就读的幼儿园一个月光学费就要上万元，这还不包括伙食费、校车费、校服等其他学杂费用。“现在，二线以上城市一年幼教花费几万块都是正常现象。”《意见》出台，直接宣告了国家对于学前行业规范与托底的决心，也首次将学前教育直接定义为“终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业”，并要求遏制过度逐利的行为。上海锦天城律师事务所高级合伙人何周说，此次《意见》用词严厉，未来幼儿园实体无论是在A股还是在海外上市都不可能了。《意见》出台后，市场也给出反应，一家有着严重前科的上市公司在美股收盘之后跌出了一个52.97%的天坠跌停，多家教育中概股也遭遇下跌。“这对于那些抱着发财目的办幼儿园的人是一个警醒，以利于让学前教育回归教养幼儿的本质。”华东师范大学法学院副教授余锋说，教育是一个慢工出细活的领域，其发展有自身规律，急不得，也急不来；资本具有天然逐利性，其要求的是业绩与利润快速增长。禁止民办园直接或间接上市，禁止上市公司直接或间接持有或控制民办园，旨在避免教育被资本裹挟，有助于民办园举办者教育情怀的持续沉淀，心无旁骛地按照教育规律把园办好，把娃娃培养好，让孩子们在世界教育体系中真真正正地“不输在起跑线上”。普惠性幼儿园将得到支持普惠性资源不足，是学前教育由来已久的难题之一，这也是让疯狂的资本看到了所谓的“风口”。“现在动不动就说要推动幼儿园‘上市’，但是，公共服务事业开始逐利，这样的方向本身就是不对的。”一位多年从事托育服务工作的业内人士表示，《意见》的出台最大目的就是鼓励建设更多普惠性幼儿园。“对于已有的普惠园而言，也是好事。从新政来看，政府将从人员配备、工资收入、职称评定等多方面给予支持，另外也加大了对普惠园的规范管理，让其健康发展，让更多的孩子得到优质教育。”《意见》提出，要根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。地方政府依法加强对民办园收费的价格监管，坚决抑制过高收费。对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇提出，发展学前教育需要鼓励普惠性幼儿园的发展，一是要加大投入建设公办幼儿园，另一个是要给民办幼儿园补贴，以改善民办园的办园条件，同时降低民办园的保教费。“对于建设普惠性幼儿园，目前有两种思路，一是由政府选定普惠性幼儿园，加以扶持；二是给幼儿发放学前教育资助券，由家长拿着学前教育券自主选择幼儿园，幼儿园再拿学前教育券去兑现投入，防止幼儿园获得补贴之后，照样高收费。在国家没有把学前教育纳入义务教育的情况下，推行学前教育券制度，不失为发展普惠性学前教育的好办法。我国南京、郑州等地曾开展过试点，其他地方也可以借鉴。11种违反师德行为被“点名”在教师队伍建设方面，《意见》就提到，教师队伍建设滞后，保教质量有待提高，幼儿安全问题时有发生。对孩子来说，一个幼师可能会影响心理、性格，甚至影响孩子一生。“幼儿园老师或许没有中高校那样高的学术要求，但因为面对的是社会最柔软的人群，师德要求更加严格。”一位有30年教龄的幼儿园园长表示，当下时常发生的幼儿园不安全事件和违反师德事件，其实都是教育资源不均衡“惹得祸”，一方面和师生比太高、教师收入待遇不高缺乏职业幸福感有关，另一方面，也和学前教育成为一项“商业”有关，当“发展”进入“高速通道”，在资本推动下快速扩张，容易发生降低办园成本、唯利是图的事，从而导致幼儿园招聘教师门槛降低。学前教育，既要普惠又要优质，就得有“人”，而这个“人”还需要一定的“含金量”。然而，学前教育人才的紧缺，是目前普遍遇到的难题。针对这一问题，《意见》首次用了大篇幅指出要加强幼儿园教师队伍建设，包括要建立幼师专业成长机制，提升其综合素质和综合保教能力，并进一步提升幼师的社会地位和待遇保障等。而《办法》则列出了11种应予处理的教师违反职业道德行为，包括歧视、侮辱幼儿等，并指明所对应的警告、记过、降低岗位等级或撤职、开除等处分。 本报记者 马丹 首席记者 王蔚

摘要：在参考国内外相关研究的基础上，结合国内学前教育现状，构建了由四项一级指标和六项二级指标构成的中国学前教育综合发展水平指标体系。根据该指标体系对全国和各地区学前教育发展指数进行统计计算，结果显示，2003—2010年我国学前教育综合发展水平呈现逐年递增的趋势，但东、中、西部地区学前教育发展水平具有明显的差异和不同特点。从东部地区到西部地区学前教育的发展水平呈现出由高到低的变化趋势。东部地区的发展水平明显高于全国平均水平，但各省份间差异明显；中部地区的发展水平基本接近全国平均水平，各省份间差异不大；而西部地区的发展水平则在全国平均线以下，各省份间的差异也比较大。关键词：学前教育；综合发展水平；指标体系；发展指数；近年来我国学前教育取得了巨大发展。根据教育部的统计数据，2010年全国学前三年毛入园率达到了56.6%，“十一五”规划目标如期实现。但是，我国是一个经济社会发展不平衡的国家，地区之间学前教育发展水平差距较大。这种差距除学前教育机会外还表现在学前教育质量、教育投入、教育公平等方面。为了全面客观准确地描述和比较我国各个地区学前教育的发展水平，评估学前教育三年行动计划(1)各地区学前教育发展的起始水平和效果，为推进学前教育的均衡发展提供科学依据，我们尝试构建了学前教育综合发展水平的指标体系，并对各地区学前教育的综合发展水平进行了测算评价。一、学前教育综合发展水平指标体系的构建构建一个能够全面客观描述和比较我国各个地区学前教育综合发展水平的指标体系，是对各地区学前教育的综合发展水平进行比较和评价的基础。本研究在参考国内外相关研究的基础上，结合国内学前教育现状，初步探索和构建出适合我国国情的学前教育综合发展水平指标体系。(一)国内外教育发展指标的研究目前从国内外相关研究来看，虽然还没有关于学前教育综合发展水平指标体系和发展指数评价的专门研究，但对于教育综合发展的相关研究已开展。这些研究对构建我国学前教育综合发展水平指标体系和发展指数评价方法具有重要的参考价值和借鉴意义。从国际相关研究来看，多个国际组织在其公布的年度教育统计报告中，都设计了不同的教育统计指标来反映各国的教育发展状况。而且，有些研究还通过测算教育发展指数来反映某一国家或地区的教育发展水平。教育发展指数是在构建指标体系的基础上，赋予各项指标以不同的权重，经计算得到的数值，数值的大小可以直接反映教育综合发展水平的高低。比较有代表性的研究有联合国教科文组织(UNESCO)、世界银行(WordBank)、联合国开发计划署(UNDP)、经济合作与发展组织(OECD)等国际组织的报告。UNESCO每年都要发布《全球教育统计摘要》[1]，从教育机会、教育效率和成果、教师资源、教育经费、教育结构、教育公平、教育国际化等七大类提供从学前教育到研究生教育的各级正规教育的数百个教育统计指标的数据。另外还设计了由初等教育净入学率、成人识字率、小学五年级保留率和教育性别平等四个指标构成的教育发展指数评价体系。WordBank每年出版的世界发展指标中的教育统计指标主要包括教育投入、教育参与、教育效率、教育完成率和成果、教育公平等五大类。[2]WordBank南亚局设计了由教育投入、教育公平和教育产出三个二级指标和十一个三级指标构成的教育发展指数评价体系。OECD每年出版的《教育概览——OECD指标》主要包括教育机构的产出及学习的影响、教育中的财政与人力资源投入、教育机会参与与过渡、学习环境与学校的组织等四大类。[3]UNDP每年发布的人类发展指数中的教育指标主要包括成人识字率和综合毛入学率。[4]近年来，国内学者也进行了教育发展指标体系和发展指数的研究。如袁振国认为，生均经费、师资力量、物质资源和学生辍学率是比较有代表性的教育发展均衡指标。[5]吴玉鸣和李建霞从教育资源、质量、投入、规模、效率和产出六个方面的指标构建了地区教育竞争力指数评价体系。[6]杨东平提出了包括义务教育均衡、高中教育公平、高等教育公平、教育存量公平四个一级指标的教育公平测度指标体系。[7]范秀荣和何必从教育存量、教育增量、教育投入和教育贡献四个二级指标构建了教育发展水平指数评价体系。[8]袁桂林提出了包括学生、教职工、教育经费和办学条件四个二级指标的农村义务教育发展指标体系。[9]特别是王善迈和袁连生从教育机会、教育公平、教育质量和教育投入等方面构建了中国地区教育发展指标体系并进行了计算分析。[10]这些研究为构建学前教育综合发展指标体系和发展指数提供了借鉴。(二)构建我国学前教育综合发展水平指标体系的主要依据中国学前教育综合发展水平指标体系是在参考和借鉴国内外已有教育统计指标和教育发展指数研究的基础上，通过深入分析我国有关学前教育的政策文件，参考我国学前教育督导评估指标体系，并综合考虑我国学前教育现有可得的统计数据进行构建的。第一，分析我国国家政策文件中学前教育的发展目标和要求。《教育规划纲要》提出“有条件的地区普及学前三年教育”，在当前学前一年教育已经基本普及、各地区已普遍将普及学前三年教育作为发展目标的现实状况下，可将“学前三年入园率”作为学前教育机会的指标。《教育规划纲要》还提出“大力发展公办园”、“加大政府投入”、“提高幼儿教师队伍整体素质”、“重点发展农村学前教育”，这些均在本研究设计学前教育发展指标时得到反映。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中除进一步强调上述方面外，还特别提出要“合理确定师生比”、“财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理的比例”，要着力解决学前教育“城乡区域发展不平衡”的问题，这些也均在设计学前教育发展指标时得到充分反映。第二，参考教育部《学前教育督导评估指标体系》。2012年3月教育部发布了《学前教育督导评估办法》，在其中的《学前教育督导评估指标体系》一级指标中的“发展水平”中共有六项指标：(1)“毛入园率”明显提高，“入园难”问题得到有效缓解；(2)城镇和农村公办幼儿园所占比例、广覆盖程度明显提高；(3)学前教育财政投入所占比例明显提高；(4)取得幼儿教育资格证的教师数占幼儿教师总数的比例明显提高；(5)保教质量明显提高；(6)社会对当地提供的学前教育的满意度明显提高。上述六项指标除第六项外，均被本研究所包含。第三，借鉴教育综合发展指数相关研究的框架体系。国内外已有相关研究的基本共识是在统计数据充足状况下的地区教育发展理想指数为：教育发展指数=×(教育机会指数+教育成果指数+教育质量指数+教育公平指数)。本研究借鉴《中国地区教育发展报告》中构建中国地区教育发展指数的目标性、全面性、简洁性、客观性和可比性等原则，综合分析了理想模式和可操作的现实模式，构建了我国学前教育综合发展指数=×(学前教育机会指数+学前教育投入指数+学前教育质量指数+学前教育公平指数)。第四，综合考虑我国学前教育现有可得的相关统计数据。目前我国学前教育统计的基础十分薄弱，本研究充分考虑了我国学前教育现有可得的相关统计数据。如在我国教育统计体系中对幼儿园分类按教育部门办园、集体办园、民办园和其他部门办园四分法，没有单独的“公办园”这一指标，但有“民办园”指标，因此，在计算时可以用幼儿园总数减去民办园数得到公办园数。再如城乡差异指标，因无法获得各省份城市和农村分别的入园率，只能用小学新生中接受过学前教育的儿童比例作为替代性指标。(三)我国学前教育综合发展水平指标体系的设计与指数的计算方法经过上述研究和思考，最终确定各地区学前教育综合发展水平的一级指标共有四个：学前教育机会、学前教育投入、学前教育质量和学前教育公平。在每个一级指标下有1~2个二级指标。学前教育机会。入园率是反映学前教育机会最直接的指标，由于学前一年的普及率已经达到了相当高的水平，且统计口径差异较大，所以仅用学前三年毛入园率作为唯一重要指标，反映学前教育的普及程度和水平。学前教育投入。由于当前财政性教育经费是学前教育经费中最关键、最重要和最敏感的指标，因此将其作为教育投入的重要评量指标之一。举办公办园是政府直接提供学前教育公共服务的典型方式，也直观具体地反映了政府对学前教育的直接投入与供给。本研究用财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例和公办园比例这两个指标反映学前教育投入水平。学前教育质量。学前教育质量的内涵很丰富，评量也十分复杂，可以从教育结构质量、教育过程质量和儿童发展水平等方面来评量。基于客观、简洁和可得的原则，本研究选择了师幼比和教师学历两个结构性指标来反映学前教育质量，并用专科及以上学历教师比例作为教师学历结构的代表性指标。学前教育公平。尽管《教育规划纲要》中提出“到2020年基本普及学前教育”的发展目标，学前教育公平的路还很漫长，但学前教育的公平被称为教育和社会公平的起点，意义重大而深远。解决城乡学前教育发展不均衡问题是当前的首要任务，因此，根据可得的数据，本研究将城乡小学新生中接受过学前教育的儿童比例的差异作为考量学前教育公平的指标。本研究认为，学前教育机会、学前教育投入、学前教育质量和学前教育公平同等重要，因此赋予这四项指标同等的权重，即分别为四分之一。因此，每个地区的学前教育发展指数可以按照下列公式计算：学前教育综合发展指数=×(学前教育机会指数+学前教育投入指数+学前教育质量指数+学前教育公平指数)。其中：学前教育机会指数=学前三年毛入园率；学前教育投入指数=×(财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例+公办园比例)；学前教育质量指数=×(师幼比+专科及以上学历教师比例)；学前教育公平指数=城乡差异指数。二、学前教育综合发展水平分析近年来，由于学前教育发展的地方自主权较大，因此地方差异也比较大。但各个地区间的学前教育发展如何，以往仅凭经验判断，或依据入园率、财政投入等单一指标进行描述。本研究通过构建学前教育综合发展的评估体系并进行发展指数的计算，全面客观地分析我国学前教育综合发展水平的趋势，并比较各省份和东、中、西部地区学前教育综合发展水平。(一)我国学前教育综合发展水平趋势分析计算结果显示，2003—2010年我国学前教育综合发展水平呈现逐年递增的趋势。对六项指标的进一步分析可见，在入园率、师幼比、专科及以上教师比例、城乡差异以及学前教育经费占教育经费的比例均呈现逐年小幅度增加的趋势，但是公办园比例却呈现逐年下降的趋势。(二)各省份学前教育综合发展水平分析依据2010年数据，本研究对我国大陆30个省份学前教育综合发展水平进行了比较分析(由于西藏缺少学前三年毛入园率和城乡差异指标，不对其进行综合发展水平比较)。分析可见，我国30个省份学前教育发展指数从高到低依次排列如下：上海、北京、天津、江苏、浙江、新疆、河北、辽宁、福建、山东、山西、广东、内蒙古、吉林、陕西、重庆、黑龙江、河南、湖北、湖南、宁夏、四川、广西、江西、安徽、青海、贵州、甘肃、海南和云南。各地学前教育综合发展指数平均为0.562。按发展指数大小可以将各地区学前教育综合发展水平分为四组：学前教育发达地区(0.750以上)3个，即上海、北京和天津；学前教育比较发达地区(0.625~0.749)8个，即江苏、浙江、新疆、河北、辽宁、福建、山东、山西；学前教育发展一般地区(0.500~0.624)12个，即广东、内蒙古、吉林、陕西、重庆、黑龙江、河南、湖北、湖南、宁夏、四川、广西；学前教育欠发达地区(0.499以下)7个，即江西、安徽、青海、贵州、甘肃、海南、云南。我们将各省份学前教育综合发展指数与教育发展指数进行比较，从两者排名的一致性可以直观地看到各省份学前教育与整个教育发展的协调性。将30个省份划分为三种类型：比较协调(排名相差0~2位)、一般协调(排名相差3~5位)和不协调(排名相差6位以上)。教育发展比较协调的省份有13个，即上海、北京、福建、天津、江苏、辽宁、陕西、湖南、云南、浙江、甘肃、四川和山东(辽宁、湖南、云南、浙江、福建、四川学前教育发展略落后于教育整体水平)；教育发展协调性一般的省份有10个，即河北、江西、安徽、黑龙江、广西、贵州、海南、山西、重庆和湖北(江西、黑龙江、海南、重庆的学前教育水平明显地落后于教育整体水平)；教育发展不协调的省份有7个，即吉林、广东、宁夏、内蒙古、河南、青海和新疆(内蒙古、吉林、宁夏、青海学前教育的发展严重落后于教育整体水平)。将各省份六项发展指数排名进行比较得到的平均级差值可以反映该省份学前教育发展的均衡性。据此，可以将各省份学前教育发展水平分为三种不同的均衡类型。良好均衡型的省份有7个，其级差值在3.99以下，分别为：天津(1.83)、湖北(2.50)、上海(3.33)、北京(3.33)、山西(3.33)、河南(3.67)、安徽(3.83)，这些省份的六项指标排名相差不大。一般均衡型的省份有14个，其级差值在4.00~6.99之间，分别为：江苏(4.17)、海南(4.50)、广西(4.67)、黑龙江(4.67)、内蒙古(5.17)、陕西(5.17)、四川(5.17)、吉林(5.50)、贵州(5.67)、河北(6.00)、辽宁(6.00)、山东(6.17)、湖南(6.17)、宁夏(6.50)，这些省份的各项指标排名有明显的差别。不均衡型的省份有9个，其级差值在7.00以上，分别为：江西和云南(7.33)、浙江(7.50)、重庆(8.00)、青海(8.33)、广东(8.67)、福建(8.83)新疆(9.83)、甘肃(10.50)，这些省份各项指标差异都比较大。(三)东、中、西部地区学前教育综合发展水平与特点分析(1)数据显示，东、中、西部地区学前教育的发展水平具有明显的差异和不同的特点。从东部地区到西部地区学前教育的发展水平呈现出由高到低的变化趋势，东部地区的发展水平明显高于全国平均水平，中部地区的发展水平基本接近全国平均水平，而西部地区的发展水平则在全国平均线以下。从六项具体指标来看，东部入园率和师幼比明显高于中、西部地区和全国平均水平；中部地区的财政投入和公办园比例明显呈凹陷；西部地区城乡差异最为突出；而专科以上教师比例东、中、西部地区没有明显的差异。从东部地区11个省份的总体状况来看，东部地区平均水平高于全国平均水平。但各省份之间存在明显的差异，上海、北京、天津、江苏、浙江高于全国平均水平和东部地区平均水平；而海南的发展水平在东部地区最低。从六项发展指数分别来看，11个省份间也呈现出较大的差异。相对而言，各省份城乡差异最小，而财政投入和公办园比例的差异最大。财政投入比例最高的省份是最低省份的约12.9倍；公办园比率最高的省份是最低省份的约7.5倍。此外，学前三年毛入园率最高和最低的省份相差约50个百分点；专科及以上学历教师比例最高和最低的省份相差约45个百分点；师幼比最高的省份是最低省份的约2.5倍。(见表2)中部地区8个省份的学前教育综合发展水平接近，但略低于全国平均水平，省际差异不大。相对而言，山西和吉林发展较好，江西和安徽发展较弱。从六项指标看，公办园比例相差较大，而其他各项相差不大。公办园比例最高和最低的省份相差约61个百分点；学前三年毛入园率最高和最低的省份相差约11个百分点；专科及以上教师比例最高和最低的省份相差约29个百分点；财政投入比例最高的省份是最低省份的约2.5倍；师幼比最大的省份是最小省份的约1.7倍；城乡差异最高的省份是最低省份的约1.2倍。西部地区11个省份的学前教育综合发展指数明显低于全国平均水平，省际差异也比较大。新疆、内蒙古、陕西、重庆高于全国平均水平，其他省份在全国平均线以下。从六项具体指标来看，各省之间各项指标的差异很大。西部地区的城乡差异最为突出，城乡差异最大和最小的省份排名相差22位。西部地区的入园率都较低，各省之间也有明显差异，入园率最高和最低的省份相差约34个百分点；公办园比例最高和最低的省份相差约57个百分点；专科及以上教师比例最高和最低的省份相差约26个百分点；财政性投入最高的省份是最低省份的约9.3倍；师幼比最高的省份是最低省份的约2.5倍。(见表4)总之，东部地区学前教育综合发展水平比较高，但各省份之间有明显的差异。中部地区学前教育综合发展水平与全国平均水平十分接近，而且中部地区各省份之间差异不大。西部地区学前教育综合发展水平明显低于全国平均水平，各省份之间差异很大。因此，要进一步采取相应的措施，在加快学前教育发展的同时促进地区间的平衡。(四)各地区学前教育综合发展水平分析的特别说明本次对各省份学前教育综合发展水平的测算只是一次初步的尝试，特别需要说明如下三点。第一，本研究仅是学术研究的一种尝试和学术观点，旨在为深入研究学前教育发展的地方性差异提供一种新思路和角度。全方位考察地方性学前教育事业发展和学前教育三年行动计划的成效还需要增加更全面、深入和细致的指标。特别是要从政府职责、经费投入、园所建设、队伍建设、规范管理和发展水平等方面对各地区学前教育事业发展和学前教育三年行动计划的落实情况进行评估。本研究只在一定程度上反映了“发展水平”这一结果性的指标。第二，受可获得数据的限制，综合发展水平的内涵有限。我国学前教育统计基础特别薄弱，可获得的能够作为评估指标的数据十分有限。如学前教育投入应该考虑到生均财政性投入等多方面指标，幼儿园教育质量应该从物质环境、教育过程、幼儿发展等多方面考察，但因数据受限，只能考察师幼比和教师学历两个指标。教育公平的评估除城乡差异外，还应该考虑各级地方政府对弱势群体接受学前教育的财政支持等因素，但因为数据来源有限或统计口径不一致而无法将其计算在内。第三，研究的评估指标是探索性的，尚需不断完善。本研究使用的指标体系是在现有数据情况下的可行性指标体系，其指标尤其是二级指标还比较单薄。各地区学前教育综合发展指数比较的目的也不是为了排名，而是为了引起各地政府对学前教育的重视，推进《教育规划纲要》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中各项学前教育事业发展目标和要求的贯彻落实。另外，本研究所依据的各项数据均为2010年的数据，描述的只是学前教育三年行动计划实施前的基础水平，相信通过各地区的努力，近几年的结果会有很大的不同。我们也会随着学前教育统计数据的丰富，进一步完善和丰富学前教育综合发展水平评估的指标体系。