信息系统项目详细可行性研究报告

可行性研究报告是在指定某一建设或科研项目之前，对该项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。对整个可行性研究提出综合分析评价，指出优缺点和建议。为了结论的需要，往往还需要加上一些附件，如试验数据、论证材料、计算图表、附图等，以增强可行性研究报告的说服力。可行性研究报告是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。可行性研究报告按作用主要分为以下6种：1、用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告。这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。2、用于国家发展和改革委（以前的计委）立项的可行性研究报告、项目建议书、项目申请报告，该文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可研报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。另外医药企业在申请相关证书时也需要编写可行性研究报告。3、用于银行贷款的可行性研究报告，商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告，对于国家开发银行等国内银行，若该报告由甲级资格单位出具，通常不需要再组织专家评审，部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行贷款的可研，但工商注册的可行性报告不需要编写单位有资格。4、用于境外投资项目核准的可行性研究报告、项目申请报告，企业在实施走出去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告或项目申请报告、报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告和项目申请报告。5、用于企业上市的可行性研究报告，这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。华灵四方为多家创业板和中小板企业提供可行性研究报告编写服务（包括已经上市和正准备上市的），积累的丰富的编写经验。公司拥有行业内最为丰富的数据库、一流的市场调查和行业分析能力、高素质的复合型人才以及丰富的上市公司可行性研究报告编写经验。6、用于申请政府资金（发改委资金、科技部资金、农业部资金）的可行性研究报告，这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。

【能源人都在看，点击右上角加'关注'】北极星风力发电网讯:国信新洋风电、国信淮安风电配套储能项目可行性研究报告编制中标候选人公示免责声明：以上内容转载自北极星风力发电网，所发内容不代表本平台立场。全国能源信息平台联系电话：010-65367702，邮箱：hz@people-energy.com.cn，地址：北京市朝阳区金台西路2号人民日报社

【能源人都在看，点击右上角加'关注'】北极星太阳能光伏网讯:一、项目基本情况西藏尼玛县可再生能源局域网工程可行性研究调整报告，建设规模9.54MW光伏发电站、32.4MWh储能设备和1500KW柴油发电机组，估算投资约26400万元，项目建设单位：华电西藏能源有限公司。二、咨询评估工作方案比选原则本次比选的单位本着“平等、自愿、诚实信用和社会信誉”的原则，针对西藏尼玛县可再生能源局域网工程可行性研究调整报告建设项目情况，提交一份咨询评估工作方案，自治区建设项目评审中心将按照我委《委托咨询评估管理暂行办法》开展比选，确定承担任务咨询评估单位。三、咨询评估工作方案要求1. 评估单位须对提交咨询评估工作方案的真实性负责。应拟定会议时间、工作流程、专家组成、咨询费报价、质量、进度及相关承诺等事项，确定项目评估会地点拉萨；2.参与方案比选单位须明确本单位专业技术人员配备、各专业专家配备，并提交职称证扫描件。如有变动需在会前24小时内提前告知，否则视为不诚信；3.项目咨询费用的构成应有计算依据，不得低报价入选，高合同签订；4.咨询工作方案中需要补充的其他内容和事项由各咨询单位自行阐述；5.按照《工程咨询行业管理办法》（9号令）第十四条规定，咨询成果文件上应加盖单位公章、单位资信证书和咨询工程师（投资）执业专用章；6.2020年3月27日上午十二点前报送评估工作方案，如逾期未报，则视为放弃。四、对咨询评估机构具备的条件1.具备咨询甲级资质；2.有审查相关项目的专业力量，近3年内有从事相关项目审查的业绩；3.与项目建设单位没有隶属关系或者其他利益关系；4.有健全的组织结构和良好的内部管理制度；5.按照咨询评估要求的其他事宜。五、其他需要说明的事项凡具备甲级资信资质的相应专业工程咨询机构，参与我委项目评审咨询评估工作方案比选工作，请关注西藏自治区发展和改革委员会官网页面中咨询评估管理栏，或直接登录http:// drc.xizang.gov.cn/查看，我委项目评审相关信息将在咨询评估管理通知，评审中心不在单独电话通知。联系电话：0891-6364176、6519877邮箱：xzfgwpszx＠163.com西藏自治区发展和改革委员会评审中心2020年3月24日原标题:关于开展评估西藏尼玛县可再生能源局域网工程可行性研究调整报告比选的通知免责声明：以上内容转载自北极星电力新闻网，所发内容不代表本平台立场。全国能源信息平台联系电话：010-65367702，邮箱：hz@people-energy.com.cn，地址：北京市朝阳区金台西路2号人民日报社

【能源人都在看，点击右上角加'关注'】北极星风力发电网讯:北方联合电力有限责任公司新能源分公司北方上都百万千瓦级风电基地项目可行性研究报告评审技术服务招标公告(招标编号：HNZB2020-03-3174)项目所在地区：内蒙古自治区1. 招标条件北方联合电力有限责任公司新能源分公司北方上都百万千瓦级风电基地项目可行性研究报告评审技术服务已由项目审批机关批准，项目资金为企业自筹,招标人为北方联合电力有限责任公司新能源分公司。本工程已具备招标条件，现进行公开招标。2. 项目概况与招标范围项目概况：北方上都百万千瓦级风电基地项目位于内蒙古自治区锡林郭勒盟正蓝旗及多伦县境内。工程规划装机容量为1600MW，其中正蓝旗境内装机容量为1100MW；多伦县境内装机容量为500MW。风场区域内拟建5座220KV升压站。其中正蓝旗规划场址内拟新建三座220kV升压站；多伦规划场址内拟新建两座220kV 升压站。5 座新建风电场升压站通过3 回220kV 架空线路汇集至上都电厂新建500kV汇集站，通过2 组500kV 自耦变升压并扩建500kV 配电装置后，接入上都电厂500kV 升压站，利用电厂3 回500kV 线路送出。规模：该项目规划容量为160万千瓦。服务期：需经招标方确认后5个工作日内召开北方上都百万千瓦级风电基地项目可行性研究报告评审会议，按照评审标准，对该项目可研报告进行评审，在会议召开后5个工作日内出具该项目可研报告正式审查意见，并提交至招标方。范围：本招标项目划分为一个标段，投标人负责召开北方上都百万千瓦级风电基地项目可行性研究报告评审会议，组织专家按照评审标准，对该项目可研报告进行评审工作。并将该项目可研报告正式审查意见纸质版提交至招标方。3. 投标人资格要求3.1 通用资格条件3.1.1 投标人为中华人民共和国境内合法注册的独立企业法人或其他组织，具有独立承担民事责任能力，具有独立订立合同的权利；3.1.2 投标人财务、信誉等方面应具备下列条件：(1) 没有处于被责令停产、停业或进入破产程序，且资产未被重组、接管和冻结，也未被司法机关采取财产保全或强制执行措施；(2) 没有处于行政主管部门或中国华能集团有限公司系统内单位相关文件确认的禁止投标的处罚期间内；(3) 近三年没有骗取中标或严重违约，没有经有关部门认定的因投标人引起的重大质量或安全事故；(4) 未被人民法院纳入“失信被执行人”名单或其有关信息已从失信被执行人名单库中删除。3.2 专用资格条件3.2.1 资质等级要求：投标人须具有国家能源局第一批研究咨询基地资格，且投标人注册资本金2000万元及以上。3.2.2 投标人提供近三年(合同签订日期为2017年1月1日至2019年12月31日)，不少于两份规模容量不低于100万千瓦的外送风电基地类项目的可研评审合同业绩(附合同关键页影印件)。3.2.3本工程不允许联合体投标。4. 招标文件的获取获取时间：从2020年4月2日10:00起至2020年4月8日17:00止。获取方式：4.1 购买：在招标文件发售期内可线上购买招标文件。点击左侧快捷菜单“购买招标文件”中“购买”按钮进行购买或者点击“加入购物车”后,选择“我的购物车”进行批量购买，招标文件支付方式只支持网上支付(仅限个人网银)。4.2 联系人：投标人在购买招标文件页面中填写的联系人，务必填写本次投标的业务联系人，在发标、澄清、评标期间等环节的通知，将以短信形式发送到该联系人手机上。4.3下载：招标文件费用支付成功后，点击“投标管理-->文件下载”，在点击确认下载后便可获得到招标文件。4.4客服：招标文件购买失败或其他问题，请与客服中心(400-010-1086)联系。4.5 招标文件费：招标文件每标段售价800元，除招标人或招标代理机构的原因外，售后不退。5. 投标文件的递交5.1 递交截止时间： 2020年4月22日10时00分5.2 递交方式：中国华能集团有限公司电子商务平台(http://ec.chng.com.cn)上传电子文件递交。6. 开标时间及地点开标时间： 2020年4月22日10时00分开标地点：中国华能集团有限公司电子商务平台(http://ec.chng.com.cn)。开标时间开始后，由招标代理机构在中国华能集团有限公司电子商务平台上点击投标文件启动解密按钮，各投标人在线解密各自投标文件。递交过程记录在案，以存档备查。7. 其他7.1 发布招标公告的媒介。本次公告在中国电力招标网、中国华能集团有限公司电子商务平台(http://ec.chng.com.cn)发布。因轻信其他组织、个人或媒介提供的信息而造成的损失，招标人、招标代理机构概不负责。7.2 注册、登录7.2.1. 本工程通过中国华能集团有限公司电子商务平台进行投标人注册、购买文件、下载文件、网上投标、澄清等工作，投标人须访问中国华能集团有限公司电子商务平台完成注册、交费、下载文件等有关操作。中国华能集团有限公司电子商务平台用以下2种方式登陆(已在原中国华能集团有限公司电子商务平台注册过的，原用户名保持不变，初始密码统一为：Q1w2e3r4，请用户登录后尽快修改密码)：(1) 访问中国华能集团有限公司电子商务平台，点击导航栏的“电子招投标”栏目，进入电子招投标登陆页面；(2) 直接通过(bidding.ec.chng.com.cn/ebidding)二级域名登陆；7.2.2.未在中国华能集团有限公司电子商务平台注册过的新供应商请点击“用户注册”按钮完成注册流程。供应商注册成功后，还需申请成为潜在供应商，申请后请耐心等待中国华能集团有限公司电子商务平台运维人员的审核,审核结果会以短信形式发送通知，只有审核合格的供应商才能参与中国华能集团有限公司电子商务平台相关业务。7.3 CA证书办理及驱动下载CA证书用于确保招标投标过程文件合法性及投标文件保密性。没有办理CA数字证书的，无法加解密投标文件，也无法参加网上开标。登陆中国华能集团有限公司电子商务平台后，系统自动弹出CA数字证书在线办理提示窗口，办理 CA证书需要3-5天时间，请合理安排时间及时办理，以免耽误后续工作。中国华能集团有限公司电子商务平台由工信部认证的 32家CA机构之一的北京国富安电子商务安全认证有限公司颁发 CA数字证书，在提交CA数字证书在线办理后，及时与国富安公司联系进行督办。CA数字证书驱动下载：登陆中国华能集团有限公司电子商务平台后，在首页的右下方“常用文件”模块中下载名为“中国华能集团有限公司电子商务平台驱动程序.Zip”的压缩文件进行解压安装，下载前请退出 360安全卫士等其他的防病毒软件。CA办理及硬件出现的任何问题，请直接联系北京国富安电子商务安全认证有限公司。联系人：CA 客服；联系电话：010-581035997.4 投标文件的递交注意事项7.4.1. 逾期送达的投标文件，中国华能集团有限公司电子商务平台将予以拒收。7.4.2. 投标人请于递交截止时间前登陆中国华能集团有限公司电子商务平台进入投标文件递交页面。投标人的电脑和网络环境应当按照招标文件要求自行准备，因投标人电脑配置或网络环境不符合招标文件要求而导致递交解密失败的，产生的后果由投标人自行承担。8. 监督部门本招标项目的监督部门为华能招标有限公司风险控制部。电话400-010-1086.9. 联系方式招标人：北方联合电力有限责任公司新能源分公司地址：内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区锡林郭勒南路电力综合楼7楼联系人：吕虹宇电话：18047496690电子邮件： lvhongyu2010@126.com招标代理机构：华能招标有限公司地 址：北京市昌平区北七家镇七北路10号联 系 人：400-010-1086转8310(刘先生)电 子 邮 件：hnzbbf@163.com免责声明：以上内容转载自北极星风力发电网，所发内容不代表本平台立场。全国能源信息平台联系电话：010-65367702，邮箱：hz@people-energy.com.cn，地址：北京市朝阳区金台西路2号人民日报社

【能源人都在看，点击右上角加'关注'】北极星固废网讯:湘西自治州发展和改革委员会关于龙山县里耶镇生活垃圾卫生填埋场整修工程可行性研究报告的批复龙山县发改局：你局报来《关于审批龙山县里耶镇生活垃圾卫生填埋场整修工程可行性研究报告的请示》（龙发改〔2020〕48号）、《龙山县里耶镇生活垃圾卫生填埋场整修工程可行性研究报告》已收悉。经委托湘西自治州政府投资项目评审中心组织专家评审，并根据其出具《龙山县里耶镇生活垃圾卫生填埋场整修工程可行性研究报告》的评审意见，原则同意《龙山县里耶镇生活垃圾卫生填埋场整修工程可行性研究报告》提出的建设方案。现就有关内容批复如下：一、项目建设的必要性：龙山县里耶镇生活垃圾卫生填埋场位于里耶镇岩冲村罗家田，距里耶镇区约3Km，填埋场设计总库容36.2万方，设计处理规模30吨/天，设计使用年限18年，目前垃圾填埋场已经使用10年，存在渗滤液收集不到等诸多缺陷及隐患，已经严重影响了公共环境卫生和垃圾场应遵守的卫生作业。为做好全县城乡生活垃圾管理工作，促进生态环境建设、构建和谐社会，龙山县决定实施里耶镇生活垃圾卫生填埋场整修工程建设。二、主要建设内容与规模：换填埋库区原有防渗系统，新增渗滤液调节池防渗系统和浮盖及其他配套附属设施(含更换250KVA变压器一台、新增垃圾计量装置一套、新增电动伸缩门一套、新增轮胎清洗系统一套、新增视频监控设备一套、新增消防系统一套、新增自来水管网、新增安全围挡等)。三、投资估算和资金筹措：该项目总投资估算1313.07万元。其中，建安工程费用1013.71万元，工程建设其他费用179.99万元，预备费119.37万元。资金来源为县财政自筹。四、项目法人及工期：项目法人为龙山县里耶管理区管理委员会，本项目建设期为6个月，即2020年8月-2021年01月。五、其它有关事项。项目建设中有关节能、环保、消防、劳动卫生、安全等方面的内容应按照国家有关规定和标准执行。招标事项另行核准。请据此抓紧做好下一步工作，落实建设条件。专此批复。湘西自治州发展和改革委员会2020年9月8日原标题:关于龙山县里耶镇生活垃圾卫生填埋场整修工程可行性研究报告的批复免责声明：以上内容转载自北极星环保网，所发内容不代表本平台立场。全国能源信息平台联系电话：010-65367702，邮箱：hz@people-energy.com.cn，地址：北京市朝阳区金台西路2号人民日报社

【能源人都在看，点击右上角加'关注'】北极星环境修复网讯:湖北xx股份有限公司xx尾矿库闭库综合治理工程可行性研究报告一、概况xx尾矿库是1969年设计建成，为xx铜矿服务，xx铜矿生产能力为200t/d，设计服务年限9年。由于xx铜矿后期探矿增储和其接替矿山鸡冠嘴金矿的建成，xx尾矿库一直超期服务至2000年，同时也超过了尾矿库初期设计的排尾能力，现堆存尾矿83.5万立方米。xx尾矿库2000年停止使用，由于其超期超容服务，成为当地安全环保的焦点，是名副其实的产尘点、污染源和重大危险源。风起砂尘起，雨至污水流，尾矿库成了环境污染的罪魁祸首。该库超期超容服务，最初为土坝的初期坝排水已失效，加上外坡脚处农民掘土种地受到破坏，坡面出现不同程度的塌陷；子坝在堆置过程中未按设计及规范进行，有的子坝外坡过陡，致使坝体稳定性和抗震能力受到威胁；部分坝坡面尽管茅草丛生，但坡面被雨水冲刷得纵横交错，有的已形成冲沟，致使雨季坝坡表面处于饱和，降低强度；2#坝肩截洪沟上部产生一条大裂隙，穿过截洪沟底深入尾砂坝内，暴雨时有水从裂缝涌出；库区滩面，农民非法开采尾矿，乱采滥挖，大小坑口随处可见，1#主坝和3#副坝直接面临威胁；库区排洪涵洞淤堵，已无法泻洪，xx尾矿库成了危坝险库 。在1997年6月8日，xx尾矿库就曾发生过4#排洪井座与3#排洪井顶之间长24m的排洪连接钢管发生断裂事故，大量尾矿流出库外，在库内形成一直径达8.0m左右塌陷区，库水从排洪管出口井顶盖位置涌出，将初期坝冲开一个大缺口，给库区下游的环境带来污染，给库区下游人民群众的生命财产安全带来严重威胁。湖北xx股份有限公司按照黄安监管令矿字[2003]第（002）号、冶坝安指[2003]4、7号和冶安监管令坝安字{2004]年第（039）号及冶坝安指{2004]6号文精神，科学规划决策，科学施工与管理，彻底根治库区环境，特别是对库、坝安全隐患及地质灾害的综合治理。二、尾矿库基本情况1、场地位置、库别xx尾矿库位于大冶市城区南约3公里，西距xx矿区约700米，距106国道和大沙铁路约500米，距大冶湖区约1公里。其处于丘陵小冲沟低洼部位，三面为小山脊所环抱，北部山顶标高132.7米，南部山顶标高112.9米，西部山顶标高78.31米，库区最低高程30.2米，整个库区汇水面积73700m2。该尾矿库由1#主坝和2#副坝、3#副坝围堵而成，1#主坝和3#副坝下游有熊家边、下刘朝、冯日朝、金井咀四个自然村，地形平坦，地面自然标高18.2-30.0m，分布有大量田地。2#副坝下游主要为丘陵区，人口较少。库尾矿堆置量约为83.5万立方米，初期坝底标高为30.2米，最终坝高平均为76米，根据规范库容、坝高要求及其重要性，xx尾矿库等别确认为四等库。2、库区气象与水文地质条件库区属大陆性较强一亚热带季风气候，四季分明，雨量丰沛，年平均气温17℃。一月最冷，可达零下10℃；七月最热，可达40℃；全年无霜期261天。多年平均降雨量1450mm，最大年降雨量2533.8 mm，最大一日、三日、七日降雨量分别为250.5mm、322.0 mm、476.1 mm,多年平均24小时最大降雨量109mm,全年主导风向为东南风，平均风速3m/s。库区地表溪流较发育，地下水主要赋存于第四系冲洪积层中，风化残坡积层中，主要由大气降水和南北两侧山坡地表径流下渗补给，第四系地层地下水受尾矿库蓄水和大气降水的影响和控制，对尾矿坝稳定性起作用的主要是尾矿堆积体中的地下水。3、尾矿库历史及现状本尾矿库1969年由长沙有色设计院设计，设计初期坝为土坝，坝顶标高42.0m，坡比1：2，坝顶宽2.5m，设计堆积坝顶标高分别为49.5m、57.0m、 64.0m、68.0m四期子坝，坡比均为1：4，坝顶顶宽3.0m，由于堆置过程中没有严格按照设计方案施工，因此，实际情况与设计尺寸有一定的出入，而且该库不同时间接受不同矿山排尾，尾矿库尾砂成份复杂。该库于2000年停排。1#主坝标高76.0m，坝长250.0m，初期坝为土坝，排水已失效，外坡脚处，农民掘土种地受到破坏，坡面出现不同程度的凹陷；子坝在堆置过程中未按设计及规范进行，有的子坝外坡过陡，致使坝体稳定性和抗震能力受到威胁；部分坝坡面尽管茅草丛生，但坡面被雨水冲刷得纵横交错，有的已形成冲沟，致使雨季坝坡表面处于饱和，降低强度；库区滩面，农民非法开采尾矿，乱采滥挖，大小坑口随处可见，1#主坝和3#副坝直接面临威胁；库区排洪涵洞淤堵，已无法泻洪。1#主坝坝顶存在水冲刷后形成的多处小冲沟，在坝顶片石护顶处也有几处因雨水冲刷片石底部尾砂掏空后而形成的片石塌落现象，上述冲沟及塌落在1#坝顶有数十处。2#副坝是直接用尾砂堆筑在基岩上，坝底标高66m，坝顶标高75.0 m，坝长95m，坝顶宽4m，坝体用浆石块护坡、护顶，外坡比1：1.8。3#副坝同2#副坝一样，无初期坝，坝底标高63.7m，坝顶标高76.0m,坝长100m，坝顶平均宽4m。尾矿库原排洪系统是在2号坝北端设有一直径1.5米的窗口式排水井，排水管道和明渠组成。排水管道埋设在尾砂层中，首端与排水井相连，尾端穿越尾砂、1号坝体与1号坝体下游排水明渠相连。目前，排水竖井淤堵，已失去作用。为了雨季排洪的需要，在2号坝体南端靠近山脚边，砌有一溢洪沟。2#坝肩截洪沟上部有一条大裂隙，穿过截洪沟底深入尾砂坝内，暴雨时有水从裂缝涌出，沿截流沟冲刷坝肩。库区汇水面积73700m2，库内区域汇水面积35700m2。三、尾矿库闭库综合治理的目的、意义对尾矿库进行综合治理，有利于固砂防尘防污，有利于减少库区尾矿流失，减少对周边农田的污染，有利于环境保护，还青山绿水以色彩，新复垦土地100余亩，为库区附近居民创造一个良好的生活环境，造福子孙后代；确保尾矿库安全，保障坝体下游人民群众的生命和财产安全，从而也起到了维护社会稳定的作用。四、尾矿库综合治理实施方案坚持“预防为主、防治结合、标本兼治”的原则，加强领导，高度重视，对人民、对社会高度负责，造福子孙后代。科学规划，精心设计，严把工程质量关，以固坝、绿化、还林还草为手段，以防尘防污、改善和保护生态环境、保障人民群众生命财产安全为目的，最终达到库区综合治理的目标。根据尾矿库闭库安全稳定性评价，对闭库后可能出现的问题或潜在隐患，主要采取修建排洪与截洪设施，安全加固坝体，对坝体及库内地下水位及时监测，土地复垦，还林还草与环境保护的综合治理方案。1、坝体安全加固设计规范规定：尾矿库的防洪标准应根据使用的库容、坝高、使用年限以及对下游可能造成的危害等因素进行确定。xx尾矿库是四等库，进入闭库管理阶段，应提高到三等库别，按规范规定应按100-200年一遇的防洪标准设计。目前1号主坝体在正常工况运行安全系数为1.067，洪水工况运行为1.040，特殊工况运行为0.909，在三种工况的情况下，其现状安全系数均不能满足尾矿库规范要求。从工勘揭示的情况看，初期坝脚压密程度差，坝体浸润线位置偏高，后期子坝未按设计要求堆置，坡度较陡，初期坝脚处也遭破坏，存在安全隐患。单一采取疏干方案，坝体安全系数有所提高，作为永久闭库措施，疏干只能是临时的，单一的疏干措施不能作为主要措施；采取压坡方案，在初期坝前采用块石压坡，以增加初期坝的稳定性。在块石压坡前，需将基础向初期坝倾斜30度，再用块石充填，压坡地面高度6.0m，宽度8.0m。压坡块石最小块度不能小于20cm，材料不得采用风化岩石。鉴于疏干措施不能作为永久措施，因此采用疏干和压坡方案作为闭库工程治理措施。2、3号副坝体：2、3号副坝体从洪水特殊情况考虑，最高洪水位74.5m，通过坝体稳定性分析计算，其安全系数均能满足规范要求，因此，只要加强管理，防止人为破坏。采用闭库工程措施后，尾矿库是安全的。2、修建截洪沟与排水沟①坝肩截洪沟由于与尾矿坝坝肩相接的山坡上植被稀少，且为裸露的大理岩，保水性差，当洪水来临时，易形成洪流对坝肩进行冲刷，造成尾矿土流失，进而影响到尾矿库的安全稳定。因此需在1#和3#坝坝肩与山体连接处设置截洪沟，由于2#坝体已在坝面设置干砌块石，且还在山体相接处设置截洪沟，可不再设置截洪沟。截洪沟主要布置在1#坝两坝肩（编号为：1#和2#截洪沟）和3#坝坝肩的东南端，（编号为：3#截洪沟）。截洪沟的截面为800mm×600mm。1#截洪沟长162.7米，3#截洪沟长111.82米。截洪沟采用浆砌块石结构，材料不得采用风化岩石，并用M7.5的砂浆抹面。2#截洪沟上部有一大裂隙，穿过截洪沟底部与尾砂坝连通。根据实地情况沿截洪沟轴线，清除裂隙中的松散物，并用C20混凝土灌实，封堵裂隙，以防山水流入尾砂坝中。封堵混凝土宽度比截洪沟两边各宽出0.3m。对原已封堵的老排洪系统在1997年出事后，3#井座已经封堵，且已埋于尾砂之中，从运行情况看，封堵质量可靠。对于已淤堵的后期排洪涵沟，须在1#尾矿坝顶端附近用C20混凝土封堵，与排洪涵沟相连的、现露出尾砂面的窗口式排水井也采用C20混凝土封堵。②坝外坡面截水沟在xx尾矿库的三个尾矿坝中，1#和3#为尾砂坝，2#为尾砂坝上砌浆砌块石护坡。其中1#坝最高，坡面也最大，在雨水的冲刷下，形成许多纵横冲沟，尾矿坝原覆盖的粘土已被破坏，裸露的尾矿上杂草难以生长，因此除在坝坡面补土植草外，还应在坝坡面设置纵横向截水沟。根据尾矿坝面条件和当地水文地质条件，需在1#坝坡面设置5条截水沟，一条纵向截水沟，2#和3#坝坡面较小，免设截水沟。截水沟的断面为400 mm×600mm，坡面截水沟总长为911.4 m。③排洪沟1号主坝和3号副坝标高76.00m，2号副坝标高75.00m，高差1.0m，按4等库的规范要求安全超高0.5m。最大调洪库容4366.25m，而最大日洪水量19697.8m3，是最大调洪库容的4.5倍多，因此设置排洪沟是确保坝体安全的重要措施。xx尾矿库在闭库后大部分区内汇水由截洪沟排出，还有约0.0357km2山体面积的汇水流入库内，在库内设置排洪沟，排洪沟布置在2#坝南端，排洪沟的底宽为0.80m，高1.0m，库区内沟底标高73.00m，采用浆砌块石，内抹一层厚5cm的M7.5的砂浆，以防渗漏。3、土地复垦xx尾矿库在2000年停排后，其1#、3#坡面在雨季经洪水冲刷后，坝坡面已沟壑纵横，其上的粘土层已被破坏，在冲沟中杂草已难以生存，在枯水季节，库内干燥，容易形成风砂，污染环境，为此需对尾矿库进行复垦。对坝坡面已形成的冲沟应修整填平，并在其上覆盖一层厚不小于30 cm、适于植物生长的粘土，再在其上种植草皮。为一劳永逸，坝面上不能种高大种类的木质植物。在库内，应将民采矿坑进行平整，并由1#、3#坝向2#坝形成不小于5‰的坡度，以便排洪，平整后的库面上覆盖30-50 cm的粘土，以便植被。植被可以种植农作物、草皮或木质植物。4、环境保护xx尾矿库闭库后，库内表面相对较高，当大气干燥时易形成风沙，因此闭库后应进行复垦。复垦时坝面建草皮，库内植草、灌木或农作物。施工措施结束后，能够杜绝砂尘给周围环境造成的污染。5、尾矿坝监测虽然尾矿库已经停止了使用，但其安全性仍然是相当重要的。为了在闭库其间尾矿库仍能安全稳定，对1#坝增设—套安全监测网。①、利用2002年勘察所建监测孔对地下水位进行监测。2002年11月份，中南勘察院施工的地下水位观测孔应保持完整，并定期对其观测，尤其是雨季；②、闭库工程竣工后，沿1#坝轴线方向设置两条位移观测线，11个观测点，定期监测坝位移情况。在以上监测的基础上对尾矿库进行有效的管理。6、闭库后尾矿库的安全管理闭库后对尾矿库的安全稳定，进行长期的安全管理。闭库后尾矿库的日常管理严格按《冶金矿山尾矿设施管理规程》和2000年国家经贸委20号令进行日常管理外，还要做到：①、实行经常巡视制度，尤其是雨季应有专职人员经常到尾矿库进行查看；②、一月至少监测一次，稳定时可减少监测频度，特殊情况(如洪水季节、发生地震等)应加强监测；③、在洪水来临前，应检查排洪沟、截洪沟和截水沟，发现堵塞和破坏应及时清理和修复；④、禁止在坝坡面垦荒和种植农作物；在库内，禁止无计划地对尾矿进行开发和利用；⑤、发现坝坡上有高大灌木生长，应及时砍伐，以免影响坝体安全。五、技术路线和方法1、技术路线：委托具有国家认证资质的相关科研设计院所，充分利用国内和国际尾矿库综合治理的先进技术和工艺，通过工程勘察、可行性研究、初步设计、施工组织设计、工程施工与管理、工程验收、后期管理来实施。2、施工方法：设计部门到现场设计与指导施工，设计审查，工程监理，工程验收。六、尾矿库综合治理进度计划1、2000年——2003年，公司自己投入人力物力对库区自查自改明险暗患；聘请有关专家和有资质的研究院所对尾矿库区水文地质重新勘察及库安全性评价，为闭库综合治理提供科学依据。公司已投入资金60余万元请冶金工业部武汉勘察研究院对xx尾矿库闭库岩土工程勘察作了大量的工作，并于2002年11月提交了勘察报告修改及补充说明，目前此项工作已基本结束。免责声明：以上内容转载自北极星环保网，所发内容不代表本平台立场。全国能源信息平台联系电话：010-65367702，邮箱：hz@people-energy.com.cn，地址：北京市朝阳区金台西路2号人民日报社

为更好的了解全国PPP项目财承报告编制的规范性情况，财政部PPP中心对截至2018年1月末已纳入全国PPP综合信息平台项目库的7446个PPP项目进行了财政承受能力论证报告规范性的评估分析，并发布一篇万字文章，得出六个结果、发现四个问题、提出四个建议。全文要点总结如下：一、规范性分析（一）全国财承报告规范率超70%截至2018 年1 月末，全国PPP 项目综合信息平台管理库中PPP 项目共7446 个。其中，有5400 个项目财承报告编写规范，占项目总数的72.5%；2046 个项目财承报告编写不规范（其中有1046 个项目财承报告无法获取或读取），占比27.5%。全国PPP 项目财承报告编写工作总体情况较乐观。（二）财承报告规范率逐步提升随着21 号文出台，各地逐步加强PPP 财承论证工作，财承论证日趋规范化。近三年来，财承报告规范率总体呈增长趋势。目前，财承报告规范率已由2015 年初的不足30%，提高至90%以上。（三）各地区财承报告规范率差异不大从全国各区域财承编写情况来看，华北、西南地区财承报告规范率较高，分别为78.9%、74.2%。东北、西北地区财承报告规范率相对较低，分别为58.4%、69.8%。具体到各省（直辖市、自治区）来看，除去上海、西藏、天津等PPP 项目数量较少的地区外，山西、云南、河北、湖南、福建财承报告规范率最高，分别为91.2%、84.1%、83.6%、83.2%、81.0%。（四）12 个行业财承报告规范率高于70%19 个行业中，有12 个行业财承报告规范率在70%以上，其中，林业、科技、旅游等行业规范率最高，分别为90.9%、82.4%、81.8%。（五）国家级示范项目财承规范程度较高截至2018 年1 月末，管理库中国家级示范项目共1093个，财承报告编写规范的项目共954 个，总体规范率达到87.3%。其中，第一、二批示范项目由于财承论证完成时间较早，规范程度相对较低，第三、四批示范项目财承报告规范率逐步提高到90%左右，高于非示范项目的70.0%。（六）入库咨询机构财承报告规范程度略高在7446 个项目中，提供财承报告编制机构名称的共5279个，涉及3088 个编制单位。其中，进入财政部PPP 咨询机构库的编制单位有318 个，财承报告规范程度为89.3%；其余2770 个单位财承报告规范程度为87.6%。二、存在的主要问题（一）财承报告缺失或不完整本次统计的7446 个PPP 项目中，共计1046 个项目未上传完整的财承报告，未上传完整的财承报告本文主要分为以下几种情况：1、用财承报告的政府批文文件代替财承报告；2、用合同节选、实施方案节选等文件代替财承报告；3、仅上传测算表或测算说明等部分截图；4、对财承报告关键数据进行遮挡；5、以照片形式上传，且图片清晰度较低导致无法正常阅读。（二）一般公共预算支出未做测算或概念混淆21 号文规定，在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。本次统计中，部分项目在开展财承论证时对“一般公共预算预测”这一步骤，仍存在以下主要问题：1、未对一般公共预算支出进行预测，直接得到财承通过的结论；2、一般公共预算支出测算过程中未提供或计算历史一般公共预算支出增长率；3、计算是否超过10%红线时，未以年度一般公共预算支出预测数据作为分母，错将本级财政收入、本级财政总支出、年度预算等代替一般公共预算支出进行计算。（三）支出责任未按各本级和渠道理清根据21 号文规定，PPP 项目能通过财承论证的主要依据是当地全部PPP 项目每年需要从预算中安排的支出责任占当年一般公共预算支出比例不超过10%。本次统计中，存在多个本级共同支付、多种支付渠道的PPP 项目，未按照各本级或各渠道的支出责任分开论证的情况，主要体现在以下方面：1、对于涉及到上下多级财政部门按照约定比例分别进行政府付费或补贴的项目，未按不同财政本级分别评估每级政府目前全部PPP 项目的支出责任情况；2、跨区域项目未分开评估每个地区财政支出责任是否超限；3、打包项目未明确子项目对应的政府支出责任；4、通过政府性预算基金等渠道支出的项目，未说明每年通过各类渠道的支出金额。（四）财承论证步骤有缺失21 号文明确规定，财承论证是对本级全部已实施和拟实施PPP 项目的财政支出责任汇总测算。本次统计发现，7446 个项目中72.5%的财承报告能够汇总并计算本项目各年度财政支出占比，但能够综合考虑本级内其他PPP 项目财政支出责任的项目不足五成。同时，在财承论证中还存在以下步骤缺失问题：（1）在支出测算时，不考虑风险承担、配套投入；（2）仅有全生命周期内四项支出总数，无分年度数据；（3）未分年度汇总四项支出，无各年政府支出责任总额；（4）未说明项目起止年份，导致无法将各年支出责任与一般公共预算进行对比；（5）多个项目通过一份财承报告进行评估，没有对单个项目进行支出测算；（6）未按21 号文要求编制报告，不经详细测算和论述直接得出通过财承论证的结论。三、规范建议（一）加强数据录入规范化管理一方面，财政部PPP 中心对省级财政部门进行信息填报的培训指导，省级财政部门定期组织对所辖市县的PPP 信息录入对口联系人的培训，确保规范录入的操作方式贯彻执行到基层；另一方面，省、市财政部门在组织每个季度对所辖行政区域内PPP 综合信息平台建设的过程中，加强对财承数据录入的规范性审查，对财承数据填报准确、财承报告上传完整的地区，在PPP 奖励政策和项目上报优先级方面给予优先考量；对于数据填报错误、财承报告上传不完整的地区，视情节严重予以警告或禁止新入库项目等惩罚。（二）统筹管理预算支出预测一方面，建议地方各级财政部门统筹管理本级PPP项目一般公共预算支出预测工作，组织专业机构采用统一的方法和口径，对当年本级一般公共预算支出进行预测，作为当年项目进行财承论证编制的依据，并为调整以往PPP 项目财政支出责任提供基础；另一方面，建议财政部门开展本级PPP 项目财承管理专题研究工作。在地方财政与经济社会良性发展的战略格局中,研究PPP 模式的推进和支出增长趋势，为财政支出责任评估提供科学依据。（三）加强各级财政支出责任汇总评估一方面，提高地方财政部门对财承报告的科学审核能力，确保财承论证的质量。对于由多个财政主体承担支出责任的PPP 项目，建议相关财政主体明确各自政府支出责任，并纳入到各自的本级财政预算中。另一方面，建议各地财政部门建立和完善地方PPP 项目名录，为财承编制单位提供参考。同时，选取名录中各行业较为规范财承报告作为示范样本，为同类项目的财承论证提供案例借鉴，更高效地推进各行业PPP 项目财承评估规范化。（四）加强咨询机构管理一方面，以绩效导向、能进能出、动态调整、公开透明的原则，定期公布操作规范、考核良好的咨询机构白名单。各级财政及PPP 管理部门在开展财承论证工作和宣传培训时，应优先考量与白名单中咨询机构合作。另一方面，各地政府财政部门应加强对咨询服务质量的管理，通过咨询服务合同的条款明确对咨询服务的绩效考核要求。最后，建议咨询机构建立并形成行业自律机制，加强人员培训，共同维护咨询服务市场秩序，促进PPP 咨询服务对各级地方政府的高质量供应。全文：PPP财政承受能力论证报告规范性分析财政部PPP中心中国投资咨询有限责任公司摘要截至2018年1月末，全国PPP项目综合信息平台管理库中PPP项目共7446个。对这些财承报告进行分析，得到以下结果：（1）5400个项目财承报告编写规范，占项目总数的72.5%；2046个项目财承报告编写不规范（其中有1046个项目财承报告无法获取或读取），占比27.5%。全国PPP项目财承报告编写工作总体情况较乐观。（2）近三年来，财承报告规范率总体趋好。目前，财承报告规范率已由2015年初的不足30%，提高至90%以上。（3）各地区财承报告规范率差异不大。华北、西南地区财承报告规范率较高，分别为78.9%、74.2%。东北、西北地区财承报告规范率相对较低，分别为58.4%、69.8%。（4）19个行业中，有12个行业财承报告规范率在70%以上，其中，林业、科技、旅游等行业规范率最高，分别为90.9%、82.4%、81.8%。（5）国家级示范项目在财承论证工作中发挥了较好的示范带头作用，财承报告规范率为87.3%，高于非示范项目的70.0%。（6）财承报告编制单位共3088个。其中，进入财政部PPP咨询机构库的编制单位有318个，财承报告规范率为89.3%；其余2770个单位财承报告规范率为87.6%。入库机构财承报告规范率略高于非入库机构。财承报告编制工作主要存在的问题：一是财承报告缺失或不完整；二是一般公共预算支出未做测算或概念混淆；三是支出责任未按各本级和渠道理清；四是财承论证步骤有缺失。下一步工作的建议：一是加强PPP数据录入规范化管理，分级逐层确保PPP数据全面准确；二是统筹管理预算支出预测工作，确保地方财政支出能力评估科学合理；三是加强各级财政支出责任汇总评估，确保各级财政支出责任清晰明确；四是加强咨询机构管理，鼓励地方咨询机构形成行业自律机制。正文一、财承论证的目的和意义为有序推进政府和社会资本合作项目实施，保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，2015年4月，财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号），指导各地开展PPP项目财承论证工作。开展财承论证能够科学评估项目实施对当前及未来年度财政支出的影响，防范和控制财政风险；能够促进地方政府更加高效的利用财政资金，统筹考虑未来财政负担，优先发展最为迫切的高质量项目；能够有效防止某一行业和领域PPP项目过于集中，从而避免产能过剩等问题；也能够打消社会资本方的顾虑，为双方履行合同义务提供重要保障，有利于实现PPP及地方经济的可持续发展。二、财承报告规范性分类本次财承报告规范性分析，仅对财承报告编写形式是否规范进行分析，不讨论财政支出实际测算过程的规范性。根据财金[2015]21号文（以下简称“21号文”）规定，财承报告编写应包含以下18项关键点：表 1财承报告编写关键点根据21号文中明确的财承报告18项关键点，目前管理库中的财承报告的规范性情况可分为以下几种类型：一是财承论证步骤完全符合21号文要求，财承报告包含了以上18个关键点；二是财承论证步骤存在部分缺失，但可以通过汇总统计得到本项目分年度股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入数额；分年度财政支出总额；分年度一般公共预算支出的预测值；分年度财政支出占一般公共预算支出的比例。以上两种情况在本次分析中定义为“规范”类型。对于没有满足21号文规定应包含的基本内容，无法完整汇总出以上数值的财承报告，以及管理库中无法获取或读取财承报告的项目，在本次分析中定义为“不规范”类型。财承报告规范的项目数量占项目总数的比例称作“规范率”。三、财承论证规范性分析（一）全国财承报告规范率超70%截至2018年1月末，全国PPP项目综合信息平台管理库中PPP项目共7446个。其中，有5400个项目财承报告编写规范，占项目总数的72.5%；2046个项目财承报告编写不规范（其中有1046个项目财承报告无法获取或读取），占比27.5%。全国PPP项目财承报告编写工作总体情况较乐观。（图1）图 1全国PPP项目财承报告规范情况（二）财承报告规范率逐步提升随着21号文出台，各地逐步加强PPP财承论证工作，财承论证日趋规范化。近三年来，财承报告规范率总体呈增长趋势。目前，财承报告规范率已由2015年初的不足30%，提高至90%以上。（图2）图2 2015-2018年各季度财承报告规范率情况（三）各地区财承报告规范率差异不大从全国各区域财承编写情况来看，华北、西南地区财承报告规范率较高，分别为78.9%、74.2%。东北、西北地区财承报告规范率相对较低，分别为58.4%、69.8%。（图3）图3各区域财承报告规范率情况具体到各省（直辖市、自治区）来看，除去上海、西藏、天津等PPP项目数量较少的地区外[1]，山西、云南、河北、湖南、福建财承报告规范率最高，分别为91.2%、84.1%、83.6%、83.2%、81.0%。（图4）图4各地财承报告规范率情况（四）12个行业财承报告规范率高于70%19个行业中，有12个行业财承报告规范率在70%以上，其中，林业、科技、旅游等行业规范率最高，分别为90.9%、82.4%、81.8%。（图5）图5各行业财承报告规范率情况（五）国家级示范项目财承报告规范程度较高截至2018年1月末，管理库中国家级示范项目共1093个，财承报告编写规范的项目共954个，总体规范率达到87.3%。其中，第一、二批示范项目由于财承论证完成时间较早，规范程度相对较低，第三、四批示范项目财承报告规范率逐步提高到90%左右，高于非示范项目[2]的70.0%。国家级示范项目在财承论证工作中发挥了较好的示范带头作用。（图6）图6国家级示范项目财承报告规范率情况（六）入库咨询机构财承报告规范程度略高在7446个项目中，提供财承报告编制机构名称的共5279个，涉及3088个编制单位。其中，进入财政部PPP咨询机构库的编制单位有318个，财承报告规范程度[3]为89.3%；其余2770个单位财承报告规范程度为87.6%。入库机构财承报告规范程度略高于非入库机构。3088个编制单位中，规范程度在80%以上的有2601个，规范率不足60%的有408个。咨询机构的技术能力和规范性操作程度，一定程度上影响了地方对本级财政支出能力的判断准确度（图7）。图7 3109家财承报告编写单位规范程度分布图选取3088个机构中编制数量最多、项目覆盖地区较广的100个单位进一步分析发现，同一机构在不同地区的规范程度平均有8.2%的差异。由此可见，同一机构在不同地区开展财承论证时，报告质量也存在一定差别，咨询机构有待完善内部技术管控体系、统一技术标准。四、财政承受能力论证报告存在的主要问题分析显示，目前PPP项目财承报告总体上规范率和规范程度较高，主要体现财承论证流程和报告要素的完整性，但财承工作不论是形式还是实质上仍存在问题，特别是论证测算不科学、不准确等问题，影响论证质量。（一）财承报告缺失或不完整本次统计的7446个PPP项目中，共计1046个项目未上传完整的财承报告，使得财承信息无法全面统计，对综合信息平台的管理工作造成了影响。未上传完整的财承报告本文主要分为以下几种情况：（1）用财承报告的政府批文文件代替财承报告；（2）用合同节选、实施方案节选等文件代替财承报告；（3）仅上传测算表或测算说明等部分截图；（4）对财承报告关键数据进行遮挡；（5）以照片形式上传，且图片清晰度较低导致无法正常阅读。财承报告是各级政府在进行PPP项目支出前的主要依据。以上问题也反映了部分地区未严格落实《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》（财金[2017]1号）要求，在上报和审核项目信息时对报告的完整性和准确性重视不足。（二）一般公共预算支出未做测算或概念混淆21号文规定，在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。本次统计中，部分项目在开展财承论证时对“一般公共预算预测”这一步骤，仍存在以下主要问题：（1）未对一般公共预算支出进行预测，直接得到财承通过的结论；（2）一般公共预算支出测算过程中未提供或计算历史一般公共预算支出增长率；（3）计算是否超过10%红线时，未以年度一般公共预算支出预测数据作为分母，错将本级财政收入、本级财政总支出、年度预算等代替一般公共预算支出进行计算。以上做法违背了21号文的要求，导致无法准确衡量PPP项目财政支出的占比情况，弱化了财承论证协助监管PPP项目的作用。（三）支出责任未按各本级和渠道理清根据21号文规定，PPP项目能通过财承论证的主要依据是当地全部PPP项目每年需要从预算中安排的支出责任占当年一般公共预算支出比例不超过10%。本次统计中，存在多个本级共同支付、多种支付渠道的PPP项目，未按照各本级或各渠道的支出责任分开论证的情况，主要体现在以下方面：（1）对于涉及到上下多级财政部门按照约定比例分别进行政府付费或补贴的项目，未按不同财政本级分别评估每级政府目前全部PPP项目的支出责任情况；（2）跨区域项目未分开评估每个地区财政支出责任是否超限；（3）打包项目未明确子项目对应的政府支出责任；（4）通过政府性预算基金等渠道支出的项目，未说明每年通过各类渠道的支出金额。以上做法反映了部分地区对财承论证的意义和目的理解不深，导致在财承论证中存在责任不明、分级不清等诸多问题。（四）财承论证步骤有缺失财承论证步骤的严谨程度，影响当地未来财政支出风险防控能力。21号文明确规定，财承论证是对本级全部已实施和拟实施PPP项目的财政支出责任汇总测算。本次统计发现，7446个项目中72.5%的财承报告能够汇总并计算本项目各年度财政支出占比，但能够综合考虑本级内其他PPP项目财政支出责任的项目不足五成。同时，在财承论证中还存在以下步骤缺失问题：（1）在支出测算时，不考虑风险承担、配套投入；（2）仅有全生命周期内四项支出总数，无分年度数据；（3）未分年度汇总四项支出，无各年政府支出责任总额；（4）未说明项目起止年份，导致无法将各年支出责任与一般公共预算进行对比；（5）多个项目通过一份财承报告进行评估，没有对单个项目进行支出测算；（6）未按21号文要求编制报告，不经详细测算和论述直接得出通过财承论证的结论。以上问题反映出提供财承论证服务的咨询服务的机构和人员水平参差不齐，对于政策理解不透、把握不牢。部分机构从业人员为了迎合政府和投资人推动项目尽快落地的需求，而忽略财承论证质量，有悖于通过财承论证有效化解和防范PPP项目风险的初衷。五、财承论证规范建议为适应规范发展PPP的要求，针对当前PPP项目财承工作存在的问题，一方面应切实把21号文各项规定落实到位，避免财承论证流于形式，另一方面通过财承规范化操作，促进财承论证指引进一步优化，不断提升论证科学性和质量。（一）加强数据录入规范化管理完整准确的PPP数据信息是财承论证规范化开展的基础，是PPP综合信息平台运行管理的首要环节。财金[2017]1号文强调各级财政部门要真实、完整、准确、及时录入应公开PPP项目信息。按照财金[2017]1号文要求，建议加强对地方财承报告上传录入的规范操作培训，进一步优化升级综合信息平台系统的信息收集和上传管理功能。同时，地方各级财政部门需加强PPP项目信息录入审查工作，形成自上而下、层层把关的规范化指导机制。一方面，财政部PPP中心对省级财政部门进行信息填报的培训指导，省级财政部门定期组织对所辖市县的PPP信息录入对口联系人的培训，确保规范录入的操作方式贯彻执行到基层；另一方面，省、市财政部门在组织每个季度对所辖行政区域内PPP综合信息平台建设的过程中，加强对财承数据录入的规范性审查，对财承数据填报准确、财承报告上传完整的地区，在PPP奖励政策和项目上报优先级方面给予优先考量；对于数据填报错误、财承报告上传不完整的地区，视情节严重予以警告或禁止新入库项目等惩罚。（二）统筹管理预算支出预测财政支出能力评估是在测算PPP 项目的预算支出责任的基础上，评估PPP 项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。其中，对于PPP项目所在本级的一般公共预算支出的预测工作，是影响支出能力测算准确性的关键指标。针对部分PPP项目在进行一般公共预算支出预测时易出现的步骤缺失等问题，一方面，建议地方各级财政部门统筹管理本级PPP项目一般公共预算支出预测工作，组织专业机构采用统一的方法和口径，对当年本级一般公共预算支出进行预测，作为当年项目进行财承论证编制的依据，并为调整以往PPP项目财政支出责任提供基础；另一方面，建议财政部门开展本级PPP项目财承管理专题研究工作。在地方财政与经济社会良性发展的战略格局中,研究PPP模式的推进和支出增长趋势，为财政支出责任评估提供科学依据。（三）加强各级财政支出责任汇总评估财承论证是为了科学的评估PPP项目对当前及以后年度财政支出的影响。根据21号文规定，PPP项目的财承评估，是在财政部门识别和测算单个项目的财政支出责任的基础上，对年度全部已实施和拟实施的PPP 项目的汇总评估。因此，最新一个PPP项目的财承报告必须反映本级之前所有PPP项目的政府支出责任。对于目前财承论证工作中普遍存在的只考虑单一项目支出责任的问题，一方面，建议各级地方财政部门加强财承论证的专题学习，从政策解读、测算方法等多方面进行应用指导，提高地方财政部门对财承报告的科学审核能力，确保财承论证的质量。对于由多个财政主体承担支出责任的PPP项目，建议相关财政主体明确各自政府支出责任，并纳入到各自的本级财政预算中。另一方面，建议各地财政部门建立和完善地方PPP项目名录，为财承编制单位提供参考。同时，选取名录中各行业较为规范财承报告作为示范样本，为同类项目的财承论证提供案例借鉴，更高效地推进各行业PPP项目财承评估规范化。（四）加强咨询机构管理根据21号文规定，财政部门可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助进行财承论证工作。鉴于目前财承报告中存在一些常识性的编制错误，建议加强对咨询机构的管理。一方面，深入贯彻《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》中的关于PPP机构库的绩效导向、能进能出、动态调整、公开透明的原则，定期公布操作规范、考核良好的咨询机构白名单。各级财政及PPP管理部门在开展财承论证工作和宣传培训时，应优先考量与白名单中咨询机构合作，推动PPP咨询服务市场规范有序发展。另一方面，各地政府财政部门应加强对咨询服务质量的管理，通过咨询服务合同的条款明确对咨询服务的绩效考核要求。最后，建议咨询机构建立并形成行业自律机制，加强人员培训，共同维护咨询服务市场秩序，促进PPP咨询服务对各级地方政府的高质量供应。附件.财承论证规范案例依据21号文的18项关键步骤，规范的财承报告编写主要包含四项内容，分别为：①项目概况，描述项目基本信息；②责任识别，明确PPP项目全生命周期过程的政府财政支出责任；③支出测算，分别对各项财政支出责任进行测算；④能力评估，包括财承评估及行业和领域均衡性评估。具体如下：（一）项目概况项目概况主要参照该项目可行性研究报告及实施方案等，对项目的基本信息进行描述。通常包括项目性质（新建项目/存量转让项目）、实施机构（政府方、社会资本合作方基本情况和项目公司名称）、选址、建设内容、规模、投资估算、资金筹措、项目运作方式、回报机制、合作期限、建设期限等内容。（二）责任识别PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四部分。本节内容需要对项目是否承担各项支出责任进行判断。其次对具体支出责任组成进行说明，如不需承担某项支出责任，则说明原因。1、股权投资明确政府方与社会资本方的出资比例及出资额，并说明所组建项目公司的股权出资结构。2、运营补贴对政府付费，使用者付费，可行性缺口补助等不同的收入方式进行明确区分。并根据不同付费模式明确政府在合作期内的运营补贴支出责任。3、风险承担PPP项目大多具有一定的公共属性，并且可能出现临时接管、合同终止补偿等情况，政府应与社会资本共同承担一定的风险，并对风险来源进行全面合理识别。4、配套投入充分考虑土地使用价值及相关支撑政策等方面带来的财政支出责任，对配套支出责任进行全面合理识别。（三）支出测算支出测算是根据各类支出责任的特点、情景和发生概率等因素，对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。本节根据责任识别情况分别对股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四部分支出进行合理测算，以表格形式分年度列明政府各项支出及支出责任总额，并注重区分建设期和运营期支出。1、股权投资股权投资支出=项目资本金*政府占项目公司股权比例2、运营补贴运营补贴支出根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按照不同付费模式分别测算。政府付费模式项目：在测算过程中：①测算支出责任时使用应使用财金[2015]21号文规定的计算公式，未使用的应当说明取舍原因。②折现率、合理利润率等重要参数应参考财金[2015]21号文规定，并根据实际情况加强与地方政府沟通及咨询PPP财务专家意见，确保参数测算结果符合实际，并对参数来源加以说明。③对于可行性缺口补助项目，应当测算使用者付费金额，每年财政支出责任总额应为非负值。④充分考虑合理利润率变化对运营补贴支出的影响。⑤PPP项目实施方案中的定价和调价机制通常与消费物价指数、劳动力市场指数等因素挂钩，会影响运营补贴支出责任。在可行性缺口补助模式下，运营补贴支出责任受到使用者付费数额的影响，而使用者付费的多少因定价和调价机制而变化。在计算运营补贴支出数额时，应当充分考虑定价和调价机制的影响。3、风险支出参考21号文可采用比例法、情景分析法、概率法，计算各种风险发生带来的风险承担支出。4、配套支出配套投入支出数额=政府拟提供的其他投入总成本社会资本方支付的费用在完成四项支出测算后，汇总计算每年政府支出责任，如表2所示：（四）能力评估财承评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。包括以下步骤：1、对项目财政支出本级在项目实施期间的财政预算支出预测注明一般公共预算支出的预测方式和取值，明确一般公共预算支出的金额。参考21号文规定可采用下列测算方式：①计算前五年一般公共预算支出增长率，一般可根据应发生支出的财政本级近五年一般公共预算支出数额，测算历年平均增长率。如表3所示：②预测未来一般公共预算支出增长率，根据历年平均增长率及当地经济发展实际情况进行适当调整，得出未来项目实施期间一般公共预算支出增长率。③按年度列明未来一般公共预算支出数额，按照预测增长率对未来年度一般公共预算支出进行测算，并分年度列明。如表4所示：测算中参考当地以往PPP项目财承预测数值，并加强咨询机构和财政部门沟通，尽量保证同一地区同一年度的各项目对未来年度一般公共预算支出数额的预测保持协调一致。2、PPP项目财政支出能力评估根据地方PPP项目名录，汇总该财政支出本级的全部已实施和拟实施的PPP项目支出，分年度列明各项目的政府支出责任，并以该财政支出本级一般公共预算支出做为分母分年度计算政府支出责任占比。对于未建立地方PPP项目名录的地区，财承报告编写单位应与地方财政部门充分沟通，将当地已实施和拟实施的项目对应的财政支出责任进行汇总分析。此外，如果本项目部分支出通过基金等非一般公共预算渠道进行支出，需要按不同渠道列明每年支出金额，并将每年通过一般公共预算进行的支出与预算预测值相比较，如表5所示：21号文要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。根据这一标准，可对所评估项目是否通过论证进行初步判断。3、行业和领域平衡性评估应对本地区已实施和拟实施的PPP项目所处的行业和领域进行总结分析，明确本项目的实施是否会导致某个行业的PPP项目过于集中的问题。4、论证结果结合PPP项目财政支出能力评估及行业和领域平衡性评估说明本项目的论证结果。在项目全生命周期中，每一年度相应财政本级内全部已实施和拟实施的PPP项目支出占一般公共预算支出比例都不超过10%，且该项目的实施可以实现行业和领域平衡，则该项目通过财承论证。（五）报告撰写注意事项①各分项支出责任的加总应等于财政支出的总额，各项数据应当保持前后一致。②PPP项目财政支出能力评估中，分母只可使用一般公共预算支出这一指标，且同一行政区不同项目对公共预算支出预测差别较大时，出于谨慎性原则，建议同财政部门沟通后采用较小值。③应当明确项目对应的财政支出本级。涉及到不同的财政支出本级的跨区域项目，应分地区按以上步骤分别进行财承论证。其中，需要计算各本级涉及的支出责任，并加总对应地区所有PPP项目支出责任，再和当地一般公共预算支出进行比较。④对于行业相同或相近采用打包方式进行采购的PPP项目，应将政府支出责任分解落实到每个子项目，⑤得出项目财政承受能力符合政策要求的结论时必须有具体数据支撑。⑥使用基金等渠道承担部分支出的项目，建议根据谨慎性原则，以明确落实可使用的基金等渠道类别、预算规模的文件作为依据。（来源：财政部PPP中心）（说明：微信平台文章的观点仅代表作者，对于无法核实真实作者或者作者出处有误的，请及时联系我们删除，保护知识产权是对作者的基本尊重。）

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【能源人都在看，点击右上角加'关注'】4月25日，中国国际工程咨询有限公司采用网络视频会议形式，召开陇东特高压工程配套新能源华能庆阳风光综合新能源示范项目可行性研究报告审查会议。甘肃市委常委、常务副市长焦石，华能甘肃公司党委委员、副总经理黄海威在庆阳分会场参加会议。西北电力设计院相关负责人汇报了项目可行性研究报告。与会专家和行业部门负责人认真审查了可行性研究报告相关内容，原则同意可研报告提出的建设方案以及对土地、环境、水保等条件的分析，并形成审查意见，对下一步修改完善提出了要求。焦石说，华能庆阳风光综合新能源示范项目是陇东特高压直流外送工程的重要配套电源项目，前期工作的快速推进对庆阳能源资源开发，促进资源优势向经济优势转化，加快陇东国家现代能源经济示范区建设，建成全省重要经济增长极，带动全市经济高质量发展具有十分重要的意义。希望中咨公司尽快出具审查意见，庆阳市将按照中咨公司的审查意见，积极配合华能甘肃公司抓紧进行修改完善，早日形成研究成果，为国家能源局确定陇东特高压外送新能源装机规模形成支撑性依据，为加快陇东电力外送基地建设奠定坚实的前期基础。原标题:陇东特高压工程配套新能源华能庆阳风光综合 新能源示范项目可行性研究报告审查会议召开免责声明：以上内容转载自北极星输配电网，所发内容不代表本平台立场。全国能源信息平台联系电话：010-65367702，邮箱：hz@people-energy.com.cn，地址：北京市朝阳区金台西路2号人民日报社