ppp项目可研

7月1日，国家发展改革委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》。根据通知，相关部门将全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查。对于PPP项目可行性论证和审查，通知要求，PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障，其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模”的要求，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。同时，PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面，对项目可行性进行充分分析和论证，也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。实行审批制管理的PPP项目，在可行性研究报告审批通过后，方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目，应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目，应单独开展可行性论证和审查。值得注意的是，按照通知要求，未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目，为不规范项目，不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案，以及可行性论证和审查程序。此外，实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现项目建设地点发生变化、项目建设规模和主要建设内容发生较大变化、项目建设标准发生较大变化、项目投资规模超过批复投资的10%，也应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。与此同时，相关部门也将严格实施方案审核，依法依规遴选社会资本。据悉，加强对PPP项目实施方案的审核，通过实施方案审核的PPP项目，方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制，各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目，可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。通知披露，公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。按照国务院有关规定，“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回”。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求，防止过度举债融资等问题。PPP项目的融资方式和资金来源也应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务，严防地方政府债务风险。除此之外，相关部门也将依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理；加强PPP项目监管，坚决惩戒违规失信行为。该通知自2019年7月1日起执行。原有政策规定与本通知内容不符的，以该通知为准。来源：北京日报客户端作者：曹政监制：涂露芳编辑：曹政流程编辑：王宏伟

肯尼亚位于东部非洲，是撒哈拉以南非洲经济基础较好的国家之一，法制健全，政治稳定，营商环境较好，且有一定工业基础。主要发展规划《2030年远景规划》是肯尼亚政府制定的2008-2030年间的发展蓝图，其核心目标是努力实现GDP年均10%增长率，将肯尼亚建设为全新的工业化的中等收入国家。肯尼亚远期和中期发展规划均将能源、公路、铁路、港口和通讯等基础设施建设视作实现经济腾飞的基本要素，列为优先发展领域。其中，基础设施建设是实现该目标的关键因素，并且很大程度上依赖于提升公路基础设施质量，包括减少交通成本、改善可达性及公路安全，以基础设施板块为例，在该愿景指导下，肯尼亚在2030年之前将建设成较为完善的交通网络体系，其中重点项目包括：公路网建设和道路升级改造、内罗毕城市铁路项目（轻轨）、蒙巴萨-内罗毕-巴拉马标准轨铁路、蒙巴萨港扩建、拉穆港-南苏丹-埃塞俄比亚交通走廊、乔莫肯亚塔国际机场扩建、基苏木机场升级扩建、孔扎科技城、23000兆瓦电站和输电线路、24座中型多功能水坝等项目。此外，肯尼亚总统肯雅塔在新任期伊始提出的国家发展五年计划，即“四大发展目标”，内容包括制造业发展、全民医保、保障住房和粮食安全。具体为至2022年，制造业占GDP的比重由9.2%提高到20%，保障全民食品安全与营养，建立健全惠及全民的医疗保障体系，建设50万套保障性住房。投资环境肯尼亚实际GDP增长高于撒哈拉以南非洲平均水平，过去几年的GDP增长率在5%-6%之间。2018年，肯尼亚经济增长率达6.3%。肯尼亚外债以中长期公共外债为主，偿付能力保持稳定，2018年偿债率约15.7%，偿债率在国际警戒线以内。2017年受干旱、大选等影响，肯尼亚通胀率从上年6.3%增长至8%。截至2018年3月，标准普尔在其最新的中期报告中指出，因肯经济增长预期保持强劲，维持B+/B的评级，展望为稳定。20世纪90年代以来，肯尼亚在经济领域实行自由化，对国有企业进行私有化改造，并逐步开放允许外国投资的行业。肯政府为鼓励外国直接投资，除制定有《外国投资保护法》外，还采取了一系列鼓励投资措施，如取消进出口许可证，降低进口关税税率，取消出口关税和废除外汇管制，设立出口加工区、建设经济特区等。在经济特区投资企业的财产权将被充分保护，不会被国有化或征收；所有资本和利润都可调回本国，而不受外汇管制；工业产权和知识产权将受到保护；所有产品及服务可遵照东非共同体的海关法，在关税区内出口及出售。同时，所有获得经济特区牌照的企业、开发商及运营商将享有全部税种的豁免。近年来，外国投资迅速流入肯尼亚，从2013年的4亿美元跃升至2018年的16亿美元。得益于近年来经济持续快速增长，宏观经济环境较为稳定，商业环境改善，中产阶级崛起，消费力增加和经济特区优惠政策优厚等因素的综合作用，肯尼亚已经成为非洲地区最具吸引力的投资目的地。世行的2020年营商环境报告中，肯尼亚营商环境排在全球第56名。外商投资情况肯尼亚政府出台了一系列法案以保护外国资本权益，吸引外国资本在肯投资。肯尼亚投资主管部门有三个：肯尼亚投资促进局，主要为投资者提供一站式服务信息和帮助，如为投资者出具投资证明或所需的执照许可等；肯尼亚国家投资委员会，主要为政府提供投资的指导方案，审查、分析影响经济发展和投资的因素，帮助政府与企业在投资政策方面沟通联系；肯尼亚竞争管理局，主要负责全国各行业的竞争监管事务，包括企业兼并、收购、滥用市场支配地位，保护消费者利益。同时，肯尼亚是世界银行多国投资保证机构成员、国际投资争端解决中心成员和非洲贸易保险机构成员，中肯两国签署了《经济技术合作协定》《贸易协定》《投资保护协定》，建立了双边经贸混委会机制，经贸关系发展良好，有利于中国企业在肯尼亚持续经营。肯尼亚法律体系为普通法体系，投资法规较为完善，政府积极吸引外资投资，出台了一系列法案以保护外国资本权益，吸引外国资本在肯投资，2005年颁布了新的《投资促进法》，2015年颁布了《经济特区法案》，进一步提供了一系列的税收优惠政策，包括免除增值税、20年内减免公司所得税等。肯尼亚还与中国等10多个国家签订了双边投资保护协定。肯政府大力支持公私合营模式，推动私人投资基础设施建设项目，并允许外国投资者参与当地基础设施项目投资。PPP发展及PPP体制肯尼亚早在1959年Mtwapa and Nyali大桥项目中就开始了对PPP项目的探索，建立了较为完善的PPP相关政策、法律和制度框架。2009年肯政府颁布了PPP指导意见，开始大力推广PPP模式。2011年11月又出台了PPP政策解释，明确表达政府对于PPP项目的承诺，该声明为后续PPP法案的出台奠定了政策基础。2012年肯尼亚政府收到了世界银行对于基础设施金融和公私合营项目的授信，此类项目目的在于提升肯尼亚基础设施市场不同板块中私人投资，为肯尼亚获得海外的私人投资打下了坚实的基础。2013年颁布了首部PPP法，并成立了PPP委员会和PPP部门（PPP units，由国库署管辖）负责PPP项目的公布及招标及总体协条等工作。2014年又颁布了PPP规范。2017年颁布了PPP项目引导基金规范，形成了较为完善的PPP法律体系。通过一系列的立法确保了私营方投资人的利益，厘清了政府和私营方的各自责任义务，对项目各方面风险进行合理的分配，缓解政府资金投入，降低了政府的债务风险，鼓励社会资本特别是外国投资人参与，大大提升了肯尼亚的社会效益和经济效益。目前，政府PPP的流程基本为政府方完成初步的项目可研和招标资格预审材料，报PPP委员会批准后开始资格预审招标，确定通过资审的竞标人后开始正式邀请招标，再由招标方和PPP unit组建评标团队进行评标，PPP委员会批准后公布中标人，随后开展项目协议的技术和商业条款的商业谈判，公私部门在进行商务谈判后，PPP项目的可行性方案、物有所值评价必需通过PPP委员会和财政部债务管理办公室的批复。并且PPP委员会还需要向债务办公室和内阁金融秘书处提交项目的影响方案和风险评估报告进行最终的批复。最后，项目需提交议会批准。PPP法案中规定了给予投资者的风险缓释措施及对投资人和债权人的相应保护机制，主要措施有：支持函；车流量担保；通胀及利率调价机制，主要应用于年金类项目；与银行签订《直接协议》并赋予银行介入（step-in）的权利；对于终止、政治事件、非普通事件等对项目造成的直接影响的赔偿；设立可行性缺口基金支持经济可行但有可能因没有政府支持而融资不可行的项目。肯尼亚PPP法赋予财政部内阁秘书为PPP项目签发《支持函》的权利。财政部内阁秘书为肯尼亚基础设施项目签发上述《支持函》在当前非常普遍，经签署后的《支持函》的规定将对肯尼亚政府具有约束力，不受政府或者执行党更换的影响。每年肯尼亚财政部还会将所有的PPP项目在官网上进行公示，根据2019年公示的情况，所有在推动的PPP项目约70余个，主要集中在基础设施（交通）和电力板块。目前签署协议的项目已有6个，批准协议的有3个，正在进行协议谈判的有10个，已完成融资关闭的1个。目前，肯尼亚PPP项目主要集中在能源、交通和基础设施领域，正在探讨推动社会化住房建设领域。年金公路PPP模式肯尼亚基础设施建设的财政资金不足，其中公路部门每年资金缺口约4亿-5亿美元，道路维修资金缺口约2亿美元。考虑到实际情况，2015年肯政府公布以年金公路PPP模式推动一万公里道路投资，其中第一阶段规划2000公里，主要为现有道路的升级改造；第二和第三阶段分别规划5000公里、3000公里，其中80%为现有道路升级改造，20%为高速公路。为配套该模式实施，肯尼亚通过《公共财政管理（道路年金基金）条例（2015）》，为政府履行年金支付义务提供了法律保障和PPP资金来源支持。肯尼亚政府将对项目出具《支持函》，承担政治和自然不可抗力风险事件发生后的偿付义务；承担一定的因非政治和自然不可抗力风险以及因项目公司违约，导致项目终止并对银行贷款造成损失的补偿义务。年金公路项目的特许服务期通常为10年，含建设期和维护期。项目公司在肯尼亚公路局和独立工程师的监督下进行施工。取得完工证书后，公路进入维护期。项目公司将依据特许服务协议向公路局收取年金，偿付建设期投资和项目维护成本，并获得合理投资回报。项目公司在维护期将对道路进行日常管理、维护，并控制交通流量。经过数年的持续推动，目前肯尼亚高速公路局、城市公路局、乡村公路局以年金公路PPP模式对9个标段总计约900公里完成了公开招标，预计投资额超过10亿美元。其中，由肯尼亚本地投资者投建的第33标段已于2019年完工，进入维护期，4个标段已完成特许服务协议的正式签署。总结肯尼亚政府为PPP模式的推广提供了清晰有效的法律环境和保障措施，给予税收、投资收益汇兑的便利。政府机构不对项目建设进行直接管理，不直接对项目进行融资或提供担保。这优化了肯尼亚政府对基础设施的公共管理职能，实现从对工程项目的采购到公共服务采购的转变，减轻了中央财政负担。政府通过对PPP项目的公开招标和物有所值评估审批，实现基础设施服务的市场化定价，一方面可以吸引私人投资者资本，助力经济发展；另一方面通过引入专业的投资方、建设运维方商业竞争提高了效率，优化了资源配置。投资方在参与和推动肯尼亚PPP项目过程中，可重点关注以下三点。一是对当地的PPP模式和配套的法律框架进行深入的尽职调查，特别是对特许经营权协议和政府提供的保障措施进行认真调研。二是对项目的可行性进行深入研究，尤其要考虑项目规模、项目本身是否具备足够盈利能力、政府支付能力以及对项目的可融资性进行全面评估。三是对项目风险分担和传导机制以及机制之间相互贯穿和衔接进行妥善安排。在肯尼亚深入开发PPP模式项目，有利于推动我国的国际工程投资和承包企业在非长期稳定经营，将进一步提升我国企业的国际化水平、延长海外项目利益链条，实现投建营一体化发展。来源：《国际工程与劳务》杂志 作者:周炜敏/唐洋/毛歆鈅单位：中国电建集团国际工程有限公司

近日，南宁市发展与改革委员会网站发布了《南宁市推进政府和社会资本合作工作领导小组办公室关于做好南宁市2019年市本级PPP项目推进工作的通知》，以下简称为《通知》，根据《通知》南宁市第一人民医院相思湖医院（南宁市卫生学校附属医院）、南宁市公众健身活动中心项目和大王滩国家湿地公园及水环境工程、等9个项目列入南宁市2019年市本级PPP项目年度开发计划。其中4个位2019年重点推荐项目，4个为2020-2021年储备项目，1个为中远期项目。另外有四个项目拟退出PPP建设模式。其中， 2019年市本级重点推进项目有4个，总投资29.56亿元，四个项目分别为：1、南宁市第一人民医院相思湖医院（南宁市卫生学校附属医院），项目位于西乡塘区，总投资12.94亿，建设内容及规模建为：设一所800张床位的三级综合医院，占地115亩，总建筑面积146339㎡，其中：地上建筑面积91132㎡，地下建筑面积55207㎡。主要建设内容：门诊楼、医技楼、综合楼、科研培训楼、住院楼、后勤综合楼等。项目进展：已完成项目立项、可研、环评、水土保持审批；交评、节能评估等已完成编制；方案设计已通过规划技术审查。PPP进展：已采购PPP咨询机构。2、大王滩国家湿地公园及水环境工程，项目位于良庆区、江南区，总投资7.21亿元，项目建设用地约1000亩，公园规划面积5520h㎡；湿地公园建设包括湿地保护工程、湿地恢复工程、科普宣教工程、科研监测工程、管理服务基础设施、合理利用工程等；水环境工程包括水源保护区隔离防护工程、水库底泥污染治理工程、截污工程等；其他配套工程包括回建安置和风貌改造工程。项目进展：项目可研、湿地公园修建性详细规划、环评、方案设计等已获批复；2019年建设内容的初步设计等前期工作已基本完成,正在报林业部门审批中；PPP进展：已采购PPP咨询机构，PPP两评估一方案正在编制中。3、南宁市公众健身活动中心项目，项目位于青秀区，总投资4.99亿元，将建设一个公众健身活动中心，总建筑面积75711.62平方米，包括射击馆10934.52平方米、体操武术综合训练馆13138.9平方米、举重馆5737.11平方米、重竞技综合训练馆8398.19平方米、医疗康复设施300平方米、社区管理用房80平方米、物业管理用房278.2平方米、公厕145平方米、体育设施919.53平方米、游泳馆8659.26平方米、综合球类馆22691.25平方米、垃圾收集点66.4平方米、地下室4363.26平方米。项目进展：已完成可研、用地预审、体育综合训练馆及室外配套场地初步设计批复、体育综合训练馆施工图纸备案、EPC招标，正处于三通一平阶段。PPP进展：已采购PPP咨询机构，已完成实施方案、物有所值评价报告及财政承受能力论证报告初稿编制。4、南宁市残疾人康复托养基地，项目位于邕宁区，总投资4.43亿元，项目总建筑面积76410平方米，总投资4.8亿元，总床位数859张。项目分两期建设：一期总投资3.15亿元，床位数48张，建筑面积40640平方米，主要建设地下室、康复综合楼及康复中心1号楼，包括综合康复、儿童智力康复、孤独症儿童康复、脑瘫儿童康复等功能用房。二期总投资1.65亿元，床位数811张，建筑面积35770平方米，建设康复中心2、3、4号楼，托养与陪护楼及其他配套设施。项目进展：可研、初步设计（一期）、建设用地规划许可已批复，征地，一期已开工已完成大部分土石方工程，开挖部分基坑。PPP进展：已确定PPP咨询公司，完成初步实施方案，正在协商解决一、二期工程施工重叠问题。2020-2021年储备项目为4个，分别为：1、广西东盟（南宁）智慧医养结合示范基地（南宁市第八人民医院火车西站院区），项目位于西乡塘区，总投资为6亿元，建设项目用地面积106667㎡（约160亩），总建筑面积167445㎡。项目床位建设规模按医疗区700床，养老区500床进行设置，主要建设内容：医疗区：建筑面积65926㎡。其中包括：① 门、急诊。② 住院。③ 、营养科、食堂；④ 医技；⑤ 培训中心；⑥污物处理站；⑦ 教学。疗养区：建筑面积29519㎡。其中：①普通养老：② 月子中心：③ 养老公寓。项目进展：已编制项目建议书，正在修改完善，规划选址、用地预审已申报。PPP进展：正在开展PPP前期研究工作。2、快速公交（BRT）3号线，总投资16亿元，BRT三号线在火车东站、长虹路与BRT1号线连接，项目起于火车东站，经过广西体育中心，全长约20公里。项目进展：正在编制可研报告，方案设计已评审，正在修改完善。PPP进展：正在开展PPP前期研究工作。3、南宁市青少年活动中心旧宫改扩建工程项目，项目位于西乡塘区，总投资1.98亿元，本改扩建工程总建筑面积32270平方米。采取统一规划，分期实施的方式建设，项目建设共分两期进行，其中一期工程建设内容为青少年剧场5360平方米、青少年艺术中心10900平方米；二期工程建设内容为综合培训楼5330平方米、青少年科普馆1750平方米、青少年美术馆7830平方米和门卫室100平方米。项目进展：正在编制项目建议书。PPP进展：正在开展PPP前期研究工作。4、南宁东盟妇女儿童活动中心，项目位于五象新区，投资金额待定，项目占地26亩，总建筑面积48760平方米。建设综合教育活动场馆、妇女儿童多元智能拓展中心、人才培育基地。项目进展：正在开展项目建设规模及选址研究等前期工作。PPP进展：正在开展PPP前期研究工作。中远期储备项目为1个：南宁市地下综合管廊PPP项目（二期），项目总投资11亿元，将建设平乐大道（金海路北—银海大道）、平乐大道（银海大道-英岭路）、南宁五象新区平乐大道东片区路网二期工程、振良大道（平乐大道-良华路）、永福路（新邕路—梁村大道）、玉洞大道南北侧道路工程（八尺江-八鲤工业园）、城关路（八尺江路-玉洞大道）、广信路（梁村大道-那莲大道）、亭洪路（金华路-南建路）、南乡路（津江大道-沙井大道）、三津大道（智兴路-上津路）、同乐大道（上津路-乐智路）及夏林路（平乐大道-振邦路）共13条缆线管廊（部分含道路），管廊长度34.95km，道路18.02km。项目进展：正在研究项目实施可行性。PPP进展：正在开展PPP前期研究工作。拟退出PPP建设模式的4个项目分别为：南宁市平里静脉产业园——有机废弃物资源化利用中心、南宁市江南循环经济产业园、G322/G358南宁至宾阳至黎塘公路、南宁市铝合金人行过街天桥项目。

每经记者：张钟尹 每经编辑：陈旭7月1日，由国务院颁布的《政府投资条例》开始正式实施。就在同一天，国家发改委官网发布了《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（以下简称《通知》）。通知要求，严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定。不得排斥、限制民间资本参与PPP（政府和社会资本合作）项目，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。大岳咨询总经理金永祥向《每日经济新闻》记者表示，该文件是投资条例的配套文件，重点是解决PPP适用政府投资条例的问题，说明PPP是重要的政策选项。过去6年PPP在市场中已形成了一套较完整的运作体系，而根据该文件，有关运作环节可能会进行一定的调整，政府管理职能也会进行相应的协调和调整。图片来源：新华社拟采用PPP项目均要开展可行性论证根据财政部PPP中心数据，截至今年5月末，管理库累计项目9000个、投资额13.6万亿元。通知指出，PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障，其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模”的要求，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。可行性论证应该如何进行？通知要求，PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面，对项目可行性进行充分分析和论证，也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。不得排斥、限制民间资本参与PPP通知要求，应加强对PPP项目实施方案的审核，通过实施方案审核的PPP项目，方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制，各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目，可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平认为，PPP模式具有弥补政府失灵和市场失灵的优势，有助于地方政府的“融智”、“融制”和“融资”，有助于为社会资本尤其是民间资本提供更多的投资机会，因而无疑能够在补短板领域发挥积极有效的作用。各级地方政府要按照合作共赢、风险共担的原则，调动社会资本尤其是民间投资的积极性，规范运用PPP模式。须防止出现过度举债融资按照国务院有关规定，“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回”。对此通知强调，各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求，防止过度举债融资等问题。根据固定资产投资项目资本金制度规定，城市轨道交通项目由25%调整为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%，铁路、公路项目由25%调整为20%。通知强调，PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务，严防地方政府债务风险。记者注意到，近期发改委对项目资本金制度密集进行专题调研。6月6日，国家发改委召开座谈会，听取有关方面对完善投资项目资本金制度、改进项目资本金管理、更好发挥项目资本金作用的意见建议。6月24日，国家发改委投资司赴信永中和会计师事务所开展专题调研，听取对完善投资项目资本金制度的意见建议。每日经济新闻

【能源人都在看，点击右上角加'关注'】北极星水处理网讯:北极星水处理网从四川省政府采购网获悉，4月17日，北控水务中标四川省成都市龙泉驿区水务局西江河流域水环境综合整治项目二期PPP项目。本项目包括西河污水处理厂二厂（以下简称“西河二厂”）和西江河成安渝高速至成南高速段河道综合治理工程（以下简称“西江河河道治理工程”）两个子项目。可研批复项目总投资为306280.41万元，扣除建设期利息和铺底流动资金后需由项目公司筹集的建设投资约为295323.92万元，其中，西河二厂为66215.61万元，西江河河道治理工程为229108.31万元。项目主要建设内容为：（1）西河二厂。新建地埋式（下沉式）污水处理厂1座，设计处理能力为6万吨/日，出水水质满足《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》（DB51/2311-2016）中城镇污水处理厂相关排放浓度限值。（2）西江河河道治理工程。建设内容主要包含约5.4km河道整治工程、景观工程、污水干管工程等。本项目运作模式为建设-运营-移交（BOT）模式。西河污水处理二厂项目合作期为30年，其中建设期2年，运营期28年，计划开工时间2019年。西江河河道综合治理项目合作期为17年，其中建设期2年，运营期15年，计划开工时间为2020年。合作期限内，项目公司负责项目投资建设、运营维护、移交等工作。合作期限届满或提前终止，项目公司将项目资产完好无偿移交给政府。免责声明：以上内容转载自北极星电力新闻网，所发内容不代表本平台立场。全国能源信息平台联系电话：010-65367702，邮箱：hz@people-energy.com.cn，地址：北京市朝阳区金台西路2号人民日报社

国家发改委7月1日消息，近日，国家发改委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（以下简称“通知”），通知指出，要全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查，严格依法依规履行项目决策程序，未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目，为不规范项目，不得开工建设。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式，不得排斥、限制民间资本参与PPP项目。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务，严防地方政府债务风险。本通知自2019年7月1日起执行。通知指出，要全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查。PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障，其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模”的要求，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面，对项目可行性进行充分分析和论证，也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。实行审批制管理的PPP项目，在可行性研究报告审批通过后，方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目，应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目，应单独开展可行性论证和审查。通知要求，严格依法依规履行项目决策程序。PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》，依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目，按照《政府投资条例》规定，实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定，实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目，拟采用PPP模式的，要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目，为不规范项目，不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案，以及可行性论证和审查程序。实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现项目建设地点发生变化，项目建设规模和主要建设内容发生较大变化，项目建设标准发生较大变化以及项目投资规模超过批复投资的10%的，应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。通知强调，要严格实施方案审核，依法依规遴选社会资本。加强对PPP项目实施方案的审核，通过实施方案审核的PPP项目，方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制，各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目，可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。通知指出，要严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求，防止过度举债融资等问题。PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务，严防地方政府债务风险。要依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理。同时，加强PPP项目监管，政府应依法依规履行承诺，不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定，加强对社会资本方履约能力全过程动态监管，防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债，或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本，通过“信用中国”网站等平台向社会公示，由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。原文转自：中国证券报·中证网

来源：新浪博客轨道交通投融资模式之PPP模式1.PPP模式概念PPP（Public-Private Partnership）模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP是指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。在2015年国家发展改革委更新第一批PPP项目，轨道交通类PPP项目为39个，其中地铁15个、有轨电车3个、铁路21个，投资总额达5031.09亿元；后续发布的第二批PPP推介项目中，轨道交通类PPP项目为62个，其中地铁20个、有轨电车4个、铁路38个，总投资额达5684.53亿元。2. 轨道交通相关PPP政策《广东省人民政府关于支持铁路建设推进土地综合开发的若干政策措施》粤府办〔2018〕36号第十五条内容：铁路项目沿线地级以上市政府应与新建铁路项目建设投资主体或项目公司按照一体规划、联动供应、立体开发、统筹建设的原则，协商确定铁路站场建设需配套安排的土地综合开发事项，明确土地综合开发项目与对应铁路站场、线路工程统一联建等相关事宜。新建铁路项目可研审批前，铁路项目建设投资主体与沿线地级以上市要签署土地综合开发协议，明确综合开发用地规模、位置、供应以及可行性缺口补助的支付方式等。加大对符合条件的政府和社会资本合作（PPP）项目的信贷支持力度，为项目提供长期、稳定、低成本的资金支持。《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》、《安徽省支持政府和社会资本合作（PPP）若干政策》等。3.PPP模式优缺点分析 优点1) 增加公共服务领域大型项目建设资金来源社会公共服务基础设施建设工程因其公益性质，往往只能由政府承担建设，建设资金由政府承担出资，但政府财政有限，单一的建设资金来源使项目建设进度慢。PPP模式通过引进社会资本参与基础设施工程建设，扩大了建设资金来源。2) 风险分散PPP在项目初期实现风险合理分配，政府分担一部分风险。从而减少了承建商与投资商的风险，也降低了项目的融资难度。3) 降低财政负担PPP模式能使得政府避免了繁重的事务，有更多的时间对基础项目的实施进行监管，不仅保障了项目的质量，还能减轻政府财政预算。 缺点1) 机制不完善目前PPP模式在政策法规、信息公开、风险共担、社会资本退出机制等方面的制度还待完善。2) 审批、决策周期长政府决策程序不规范、官僚作风等因素，造成PPP项目审批程序过于复杂，决策周期长，成本高。项目批准后，难以根据市场的变化对项目的性质和规模进行调整。在青岛威立雅污水处理项目中，政府对市场价格的了解和PPP模式的认识有限，频繁转变对项目的态度导致合同经长时间谈判才签署。3) 投资回收周期长，社会资本参与积极性低公共服务基础设施往往需要巨额投资以及长期的运营，因项目公益性质，收益较低，投资回收期长，社会资本参与积极性底。4) 社会资本逐利性与公共服务设施公益性之间的矛盾社会资本具有逐利性质，而公共服务设施具有公益性质，社会之本在参与公共服务基础设施建设过程中，存在为追求更高收益而降低建设成本的现象，导致工程质量、服务质量降低。4. 案例分析——北京地铁4号线PPP项目 项目概况北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。4号线全长28.2公里，车站总数24座，工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车试运营。 发展历程简介2003年11月北京市政府出台《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》，明确轨道交通可以按政府与社会投资7：3的比例进行社会资本投融资建设。同月，北京基础设施投融资平台——北京市基础设施投资有限公司成立，制定了4号线市场化运作初步方案，与香港地铁等多家投资者进行接触。2004年4月北京市发改委组织多个大型招商简介会，对4号线进行招商。2004年9月形成《北京地铁四号线特许经营实施方案》，北京市发改委进行审批并上报，11月获北京市政府批准，11月北京交通委牵头成立4号线特许经营项目政府谈判工作组与“港铁-首创联合体”、“西门子-中铁工联合体”等社会资本开展《特许经营协议》竞争性谈判，4号线特许经营项目取得实质进展。2005年2月，政府谈判工作组与优先谈判对象“港铁-首创联合体”达成一致协议，北京市交通委代表市政府与港铁-首创联合体草签《北京地铁四号线特许经营实施方案》。经市政府批准，北京市交通委与京港地铁于2006年4月12日，正式签署了《特许经营协议》和《资产租赁协议》。 运作模式北京地铁4号线投资建设分为两部分，A部分为洞体、车站等土建工程，投资额107亿元，占总投资70%；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额46亿元，占总投资30%，由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2：49：49的出资比例组建北京京港地铁有限公司负责。4号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得四号线公司的A部分资产的使用权并负责4号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。30年特许经营期结束后，京港地铁将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门，将A部分项目设施归还给四号线公司 实施流程4号线PPP项目实施过程大致可分为两个阶段，第一阶段为由北京市发改委主导的实施方案编制和审批阶段；第二阶段为由北京市交通委主导的投资人竞争性谈判比选阶段。经市政府批准，北京市交通委与京港地铁于2006年4月12日，正式签署了《特许经营协议》。特许经营协议是PPP项目的核心，是PPP项目投资建设和运营管理的依据和坚实的法律保障，4号线项目特许经营协议由主协议、16 个附件协议以及后续的补充协议共同构成，涵盖了投资、建设、试运营、运营、移交各个阶段，形成了一个完整的合同体系。 经验借鉴完善的政策保障体系是推进PPP项目的关键。在开展北京地铁4号线ppp项目过程中，北京市政府出台《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》，为项目提供政策保障，同时指导各部门高效推进项目进程。合理的收益分配机制和风险分担机制是社会资本入场的催化剂。北京地铁4号线PPP项目通过设计票价机制和客流机制，实现了社会投资人的经济利益和政府方的公共利益的有效平衡。l 客流机制当客流量连续三年低于预测客流的80%，特许经营公司可申请补偿，或者放弃项目；当客流量超过预测客流时，政府分享超出预测客流量10%以内票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。完备的监管体系是PPP项目平衡社会资本收益以及社会基础设施服务质量的保障。清晰确定政府与市场的边界、详细设计相应监管机制是PPP模式下做好政府监管工作的关键，4号线项目中，政府的监督主要体现在文件、计划、申请的审批，建设、试运营的验收、备案，运营过程和服务质量的监督检查三个方面，对不同阶段控制进行控制，以及实现事前、事中、事后的全过程控制。5. 案例分析——重庆沙坪坝铁路综合交通枢纽工程 项目概况重庆沙坪坝站铁路综合交通枢纽工程位于重庆市沙坪坝区中心区，总用地面积8.5万平米，建筑总面积75万平米，本次实施范围建筑面积28万平米。项目于2013年4月28日开工，计划竣工日期为2018年8月31日，项目主要内容有四个部分：城市轨道交通工程。主要包括地铁9号线沙坪坝站、沙小区间及地铁环线、9号线共用的出入口等相关工程。交通枢纽综合体工程。包括专站房与城市交通间的换乘大厅和进出通道，枢纽新建公交车站场、出租车站场、地下车库，以及上盖物业开发配套工程，建筑面积月28万。成渝客专沙坪坝站及相关工程。包括沙坪坝站新建站房、铁路站场上盖及站场改造三部分，线长1.324Km，站房建筑面积13974，场站上盖4.9万，客运车场按3台7线规模设计。城市道路工程。改建及新建道路共8段，其中改建道路3段，新建五段。 项目发展历程 运作模式整个项目将工程分类，由不同主体负责不同工程部分建设，整个运作模式以“重庆城市综合交通枢纽开发投资有限公司”为核心。 实施流程成渝铁路客运专线沙坪坝站场、综合枢纽工程、城市轨道交通节点工程由重庆城市综合交通枢纽开发投资有限公司负责建设。成渝铁路客运专线沙坪坝场站建成后，资产归铁路总公司，由铁路总公司负责运营；相关道路工程由枢纽公司联合当地国企对沙坪坝站周边的8条道路进行TOD模式改造；枢纽地区综合物业开发主体为SPV项目公司。上述是内容理论上总结的开发模式，与实际操作中存在差异。在沙坪坝站场综合上盖物业开发环节上，取得土地开发权的是龙湖集团，土地出让公告目前网上公开资料有限，仅有面积、地价等基础信息，而网上尚无公开资料显示龙湖集团及其相关联企业与重庆城市综合交通枢纽开发投资有限公司成立SPV公司。 项目经济指标与收益概况项目采用“有无对比法”进行收益定量分析，即对采用TOD模式综合开发和不采用TOD模式进行收益对比。项目投资估算总额为760273万元（含利息），其中由SPV公司负责的周围综合商业开发总额123692万元，相关道路工程7095万元，利用TOD模式前期开发总金额为130787万元（含利息），年运营维护费假设为前期总额的2.5%，前期每年建设费用为每年26157万元，25年运营期费用为3270万元。项目净现值为13173万元，动态回收周期为15.45年，内部投资收益率为8%，大于折现率5%。（参考文献：基于TOD影响下沙坪坝站点综合开发PPP模式分析） 借鉴经验重庆沙坪坝铁路综合交通枢纽工程改造模式是老旧城区TOD开发的典范。沙坪坝铁路综合交通枢纽工程在推进过程中有许多重难点工程，如拆迁难度大、交通疏解困难、施工难度大、安全管理难度大等，而这些问题都是老旧中心城区车站所面临的共同难题。沙坪坝枢纽改造工程通过开发地下空间、对工程进行梳理分类，协调开发，较好的解决了问题，实现了TOD开发，重新激活了车站、周边土地价值，这对其他城市类似条件的车站进行TOD开发有极大的借鉴意义。6.PPP模式小结 “TOD+PPP模式”案例较少自2013年我国开展新一轮PPP热潮以来，轨道交通类PPP项目逐渐增多，但是主要以轨道交通线项目为主，随着TOD概念在国内普及，PPP模式开始运用于TOD综合开发，目前有不少在建项目，如广州金融城综合交通枢纽PPP项目、广州北站综合交通枢纽开发建设PPP项目，但全面完成的案例基本没有，公开资料也较少，所以在TOD+PPP模式上还需进一步试验。 特许协议是PPP模式的核心社会资本参与到社会基础设施建设中，往往需要由政府部门授予特许经营权，方能合法开展基础设施运营。PPP特许协议是政府和社会资本双方谈判达成一致后签署的文件，是明确政府、社会资本双方权利与义务的核心文件。 完善的机制是推进PPP项目的关键利益分配机制是平衡政府与社会资本利益的关键；监管机制是保障社会公共基础设施建设质量与服务质量的关键；退出机制是保障社会资本合法推出的关键。本文完整版详见微信公众号“铁路TOD综合开发”。

南非作为非洲经济最为发达的国家之一，是非洲综合实力首强和第二大经济体，属中等收入发展中国家。自1998年中南建交以来，两国一直保持稳定的正常关系，并积极投入到“南南”关系建设中。自2018年拉马福萨当选南非总统以来，为重振南非经济，鼓励公共部门与私营部门合作规划和实施基础设施项目，提出了“千亿美元引资计划”，希望在未来十年内吸引1000亿美元外资带动本国经济发展。主要包括加快工业化、新增发电能力以及设立经济特区并建设重大基础设施项目等。政府为推动基础设施项目建设，将加强同私营部门在关键项目中设计、建设、运营合作，聚焦优先开发PPP项目，通过大力发展基础设施及社会服务来促进就业，拉动经济发展。南非PPP项目法律框架体系1999年，南非出台《公共财政管理法案》（PFMA），以立法形式规定了中央及省政府层面对于财政资金的提取、使用、管理以及贷款、担保、承诺等相关规定，南非国家级和省级PPP项目受该法案管辖。2003年，在PFMA基础上出台《财政部条例第16条》（Treasury Regulation 16，以下简称“TR16”），具体明确规定了南非PPP项目审批流程等。其中，TR16中明确规定，国家财政部履行对PPP项目预算进行、监督、指导的职能，是南非PPP项目核心主管部门。2004年，出台《PPP项目黑人经济振兴细则》（Code for BEE in PPPs），对PPP项目中私营方的黑人经济成分分数进行约定，包括股权、管理、雇佣和分包等。市级层面亦出台有相关财政管理法案和财政规章以及PPP指南等。PPP项目主管机构2000年，政府为推动PPP项目发展，由财政部预算办公室专门设立了相应PPP机构负责PPP项目政策法规的制订、设立项目开发基金、对政府机构在可研、招标和管理PPP项目过程中提供技术咨询及指导。2013年，该PPP机构在此前政策、法规制定及技术支持指导职能之上，代表财政部履行财政审批职能。政府审批流程TR16中明确规定，为决定是否采用PPP模式开发项目，项目立项后，政府发起人需对PPP项目开展可行性研究，并获得财政部审批（TA）以证明项目财务可负担性、物有所值、合适的风险分担（见图1）。一、项目发起阶段在此阶段，当政府机构拟以PPP模式开发项目时，代表政府机构的财务经理或财务机构应以书面形式向财政部进行注册，并指定一名有资格的项目经理及交易顾问提供PPP项目全流程咨询服务。二、可行性研究阶段——TA I可研完成后需首先向财政部提交书面申请进行初步评估以获得财政批复I（TA I）。如没有获得TA I，项目发起人不得启动招标采购流程。该阶段中可研需包含基于版块需求和方案分析的PPP优先排名，并证明财务可负担性、风险转移及初步价值实现途径，以及对于监管PPP项目执行的机构性安排。此外，如果项目后续推动过程中可研中相关假设较此前批准时发生了实质性重要变化，尤其是对于经济性分析、技术、运营和财务风险转移等，必须立即通知财政部该变动，并提交详细变更说明以及影响，以便财政部对TA I进行更新修订。三、招标采购阶段——TA IIA及TA IIB项目发起人在正式面向潜在投标人发布招标文件之前，需获得财政审批IIA（TA IIA），该批复主要针对招标采购文件进行审批，包括PPP协议文本草稿主要条款以及文件中可负担性、物有所值、合理风险转移等方面。获得TA IIA后，项目发起人方可进行公开招标。招标流程需包括：公开、透明的资格预审流程；通过资格预审后的竞争性投标流程；根据评标标选出最优投标人。上报财政部后获得财政审批IIB（TA IIB），获得TA IIB后，项目发起人则可正式授标给中标方私营部门。四、PPP协议签署阶段——TA III授标后，发起人和私营部门启动PPP协议谈判，并将协议上报财政部进行批复。财政部将重点审核：对于PPP协议中关键条款是否满足财务可负担性、物有所值和技术、运营风险转移等标准；项目发起人对于有效执行该PPP协议的管理计划，以证明其实施管理能力；对于私营方的法律尽调以证明其签署PPP协议的合法合规等。审批通过后，项目发起人将获得财财政审批III（TA III），随后即可同私营方正式签署PPP协议。五、PPP管理阶段项目发起人有责任确保后续PPP协议有效执行，并且必须履行TA III项下的机制和程序以确保PPP协议项下的产出满足要求；全流程监督、管理项目的执行及绩效；解决和私营方的争端、分歧；并将该协议的管理纳入年度工作报告。南非PPP项目市场情况根据财政部2019年政府预算报告显示，自1998年PPP模式引入南非以来，总共推动并实施开发了34个PPP项目，总金额约896亿兰特（约54亿美元）。形式多样，包括DFBOT（设计-融资-建设-运营-移交）、DFO（设计-融资-运营）、DBOT（设计-建设-运营-移交）、股权合作和设施管理项目等。34个PPP项目中，其中DFBOT模式26个，DFO模式4个，DBOT模式2个，股权合作模式1个，设施管理模式1个。行业涉及医院、交通运输及道路、旅游、政府办公楼项目等。其中两大版块集中为交通版块共10个，主要为收费公路、船队管理、轻轨；政府办公楼版块共7个。支付形式主要为包括：使用者付费（User charges）、政府付费（Unitary payment），个别项目增信形式包括担保。以上两种形式为PPP项目常见支付方式。其中，Unitary payment模式下政府对私营方提供的服务/产品按月、季度或年支付固定费用，通常会包括以应对通胀的调价机制以及对于私营方履约评价的惩罚机制。该模式下项目费用列入国家财政预算，私营方承担的回款风险较使用者付费模式相对较低，因此为了对私营方在User charges模式下承担的额外风险进行补偿，个别项目中政府提供出具担保、可行性缺口补贴等作为增信措施。User charges模式多用于收费公路、旅游自然保护区等后期可依靠项目自身产生现金流的项目。Unitary payment模式多用于政府办公楼、医院、信息系统等项目。截至2019年底，共有22个PPP项目进入可研及招标阶段，主要为道路交通及政府办公楼项目，但个别项目因招标方原因已经取消招标。某省政府办公楼项目——以Unitary Payment模式为例一、项目概况由省公共工程署进行公开招标的某省政府办公园区项目，项目占地约5.2万平米，其中包括7栋政府机构办公楼及停车区域。计划建设期3年，运营期不超过25年，付费模式为Unitary Payment。该办公园区项目于2019年9月进行招标，招标时已获得财政部TA IIA批复。二、项目架构股权投资层面，拟由多家公司组成联营体进行投资，并设立项目公司。债股比通常为总投资金额的75%:25%。各投资人与项目公司签署《股东协议》，并将所持投资份额按比例注入项目公司。特许经营层面，由项目公司与政府发起人，即招标人省公共工程署签署PPP协议，授予项目公司特许经营权。政府发起人按约定向项目公司支付统一费用。贷款层面，由项目公司作为借款主体与融资银行签订《贷款协议》进行项目融资。项目进入还款期后，政府发起人向项目公司支付统一费用，并由项目公司向融资银行进行还款。EPC及运维层面，由项目公司与EPC承包商及运维商分别签署EPC协议和运维协议（见图2）。三、Unitary Payment机制从服务开始日由政府发起人按月支付月租金，该金额为核定年度Unitary Payment的1/12。根据办公楼项目自身属性特点，该项目Unitary Payment机制主要如下。（一）应对通胀的调价机制每年进行调价，将按照公式于服务开始日起每一个财务年的第一天按公式进行调价。调价公式：当日调价金额×当日CPI/基准日CPI（二）根据救济事件、不可抗力和履约评价产生的月度抵减1.发生救济事件、不可抗力情况下抵减金额=总月度租金×抵减比例%-保险赔付收入其中，抵减比例为以下数值中的较大值：（a）50%；（b）100%-∑（AA%×AD%）——AA%是由上述事件导致的不可运营面积占总面积的百分比——AD%是由上述事件导致的受影响天数在相关月的占比2.根据履约评价产生的抵减抵减金额=履约抵减+可用抵减+数据抵减+受影响抵减+黑人经济振兴（BEE）履约抵减其中，履约及可用性抵减综合加权了受影响程度、受影响区域系数和修复时间权重。以上所有抵减金额不应超过月租金的15%。经过以上调整后，每月实际收入应为：月租金-月度总抵减该套付款机制中综合考虑了通胀、不可抗力事件和履约评价等因素，并对私营方和政府方责任而导致的抵减进行约定，同时对各抵减因素分配权重，较为完备。中资企业参与南非PPP项目投资的问题及建议南非PPP市场机制健全，作为南部非洲金融、商贸中心经济发展潜力巨大，中国大型工程承包、通信制造类企业亦看准南非市场纷纷在南非设立机构，但由于南非PPP市场准入门槛较高，竞争较为激烈，尚未有中资企业成功中标PPP项目的案例，在参与PPP项目投资过程中建议关注如下几点：一、黑人经济成分问题BEE政策是南非政府为扶持黑人经济发展所实施的特有政策，是针对历史上因种族隔离而造成的各种遗留问题，旨在解决黑人经济地位过低、在企业中股权占比少的问题。该政策对参与南非经济各企业的黑人持股比例、参与管理程度和接受技能培训等方面设定硬性目标，以期全面提高黑人融入经济的程度。在实践中，南非政府建立了一套完善的黑人成分评分机制并充分应用于PPP、投资及跨国经营等各个领域。因此，由于BEE因素如所有权、管理控制等因素直接计入招标文件的评分体系并设置一定标准，因此BEE的评分将直接影响企业竞标PPP项目的结果。建议：BEE政策对所有外资企业来说均是一道重要且无法回避的门槛。参与PPP项目投标时建议选择当地优质BEE企业进行合作，利用自身优势与当地企业强强联合优势互补，一方面可提升中标几率，另一方面，可在未来合作中学习当地公司PPP项目运作经验。长远来看，如中资企业希望真正扎根南非市场，可通过投资、并购当地企业等形式提升企业黑人成分，真正做实本土化经营，积极寻求本地合作。二、汇率及汇兑风险问题无论是政府付费模式还是使用者付费模式，所有PPP项目均采用当地币兰特结算，且外汇汇出受到较严格的限制。因此对于投资人而言，汇率汇兑风险应给予重点关注。兰特兑美元汇率波动较大，除了2016-2017年间兰特对美元小幅升值外，2010-2020年10年间总体呈贬值趋势，近3年来，贬值近33%。建议：贷款层面，可考虑本地币融资，选择当地大型商业银行进行贷款。同时考虑投保市场上相关保险产品以降低风险敞口。目前，中信保针对当地币兰特融资可出具当地币保单。股本出资层面，如中资企业以美元出资将存在一定汇率风险敞口，可在综合考虑成本及收益的前提下进行汇率风险对冲，另一方面亦可考虑将股本和投资收益留存于当地进行后续项目滚动开发。结语南非法律健全，投资环境在非洲国家名列前茅，PPP模式发展非常成熟，且政府部门十分重视PPP项目的推动，PPP市场潜力较大。相较于非洲其他国家，无论从法律法规体系、PPP评估方式、风险分担、利益分配机制还是管理效能来看，南非无疑都被视为非洲地区拥有最成熟PPP市场环境的国家。但由于市场特点，进入南非PPP市场也存在诸多困难和挑战。因此中资企业在推动PPP项目过程中应充分发挥自身资源、技术优势并积极寻求优质本土化合作；同时做好金融风险、EPC及运维风险等项目开发全周期风险防控。来源：微信公众号 国际工程与劳务杂志作者:毛歆鈅

项目前期谋划至关重要，诸多项目之所以在执行阶段出现这样或那样的问题，就是因为前期谋划阶段出了问题。我们谈做PPP，要理清一个观念，不是为做PPP而做PPP，而是要在做好项目可行性研究、做好充分的前期谋划的基础上来谈采用PPP模式。坚定信心，把PPP模式作为补短板、促发展的好帮手PPP模式自2014年推广至今，始终得到国家的支持。2014年以来，每年国家都发布若干政策支持PPP模式。2020年伊始，国家对PPP的支持力度更是持续升温。2月中旬，财政部PPP中心发布了《关于加快加强政府和社会资本合作PPP项目入库和储备管理工作的通知》（财政企函〔2020〕1号），提出要“加快项目入库进度，切实发挥PPP项目补短板、稳投资作用”。3月底，财政部印发了《关于印发的通知》（财金〔2020〕13号），提出规范开展PPP项目全生命周期绩效管理。3月19日，《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施》（桂政办电〔2020〕49号）印发，这是今年全国首个省级政府层面印发的支持PPP的政策，进一步提振了业界推进PPP的信心和决心。PPP推进6年多以来，其优势得到业界普遍认可。截至2020年3月底，财政部PPP项目综合信息平台管理库累计入库项目9493个，投资额14.5万亿元；累计开工项目已达3771个，投资额达到5.7亿元。大岳咨询公司承揽了其中超过20%的PPP项目的咨询服务工作，并且很多项目已建成投入运营。大岳总结了PPP模式的几大优势：一是采用PPP模式，有利于扩大公共产品供给数量，平滑财政支出。如果仅仅依靠地方自身财力，有钱就干一点，基础设施需要很多年才能建成。而通过采用PPP模式，借助社会资本的资金和资源，就可以在短期内建成并投入运营。按照财金〔2019〕10号文的规定，规范的PPP项目形成的政府支出事项，作为经常性支出，纳入预算管理。政府按照绩效考核结果，在长达十几、二十多年的运营期内，每年支付一点运营补贴，即可让民众在当期就享受到公共服务。同时，政府拟支付的运营补贴是提前进行了财政承受能力论证的，这样可有效控制项目投资规模，使其不会超越政府未来的财政支付能力，避免了政府支出风险的累积。二是采用PPP模式，有利于提高基础设施及公共服务的供给质量与供给效率。通过引进具有建设和运营经验的社会资本，可以更好的开展基础设施和公共服务设施的建设与运营工作，实现专业的人做专业的事。一家社会资本可以在全国竞争多个PPP项目，有利于实现规模化和技术创新，降低运营成本，提高供给质量。三是采用PPP模式，有利于促进转变政府职能，提升政府治理能力现代化。在PPP模式下，政府与市场的边界进一步明晰，政府不再是项目投融资-建设-运营的直接负责单位，而是公共利益的代表者和监管者，可以将更多的精力放在项目决策、社会资本选择、合同管理、绩效考核、项目监管等方面，政府自身的治理能力也将相应得到提高，促进实现有机结合政府宏观调控与市场调节的双重效能，管出公平、管出效率、管出活力。与地方政府专项债券比起来，PPP也有其独特优势。一是采用PPP模式，政府方无需为项目资本金筹集和融资缺口而发愁。国发〔2019〕26号文规定，除机场项目外，基础设施项目最低资本金比例维持20%不变。PPP模式下，政府出资人代表只需要解决少量出资（通常在10%-20%之间），剩余资本金和除资本金以外的融资部分均由社会资本解决。专项债券需要政府筹集全部资本金，但如果批下来的债券额度比申报的额度少，则差额部分资金还得政府自己想办法。二是PPP项目强调全生命周期整合、按效付费。PPP模式把融资、建设、运营维护工作全面整合起来，强调全生命周期管理，实行按效付费。而专项债券募资到位以后，需要政府方自行选择施工单位，设施建成后要么自行运营，要么外包运营。三是PPP项目有多种付费机制。PPP项目的付费机制包括政府付费、可行性缺口补助、使用者付费三种。财承5%以内可以做政府付费项目，财承超过5%不得新上政府付费项目，但可以做可行性缺口补助项目，此时要求最低有10%的使用者付费（按照“实质重于形式”原则，污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外）。而专项债券要求必须至少能覆盖债券本息。正是因为PPP与地方政府专项债券各有特点、各有优势，实践中更是要结合项目实际情况，统筹用好两种工具。哪些项目申报专项债券，哪些项目做PPP，分门别类、统筹谋划，做好投融资规划。政府不能总是在做专项债券和PPP之间徘徊，耽误了项目进度。如果看准了PPP，就要坚定信心的推下去。此外，还要不断探索PPP与专项债券相结合的路径，更加有效的发挥两者的优势，促进基础设施和公共服务设施建设与运营更加高质量的发展。创新思路，做好PPP项目前期谋划怎么样才能做好前期项目谋划呢？笔者结合自己近几年带领团队实际参与近三百个PPP项目的经历谈谈体会。一是精选项目，合理安排推进时序。公共服务领域的公益性项目，无论是新建项目还是存量项目，都可以采用PPP模式实施，但招商引资、商业地产、因涉及国家安全或重大公共利益等不适宜由社会资本承担的项目等类型除外。存量项目、在建的或者已建成投入运营的，可以采用TOT运作方式，转让经营权（资产的所有权仍属于原单位，不会降低原单位的资产规模），政府获得的转让价款可以用于化解存量债务。采用PPP模式，要首先关注那些早晚都要干的项目，要根据经济社会发展需要、民生、环保、产业发展、扶贫攻坚、债务化解等多方面的需求，综合考虑，按照轻重缓急，排出合理的项目实施时序。二是开拓创新，提高项目谋划质量。单个项目可以采用PPP模式，若干个有实质关联的项目也可以打包实施，实操中既可以将新建项目与存量项目分别打包，也可以将新建项目与存量项目一起打包，但是要注意打包必须有实质关联，规模要适中。比如，污水处理可以与排水管网打包，新建污水厂或者存量污水厂、存量排水管网或者新建排水管网都可以一起打包。三是通盘考虑，合理测算支出责任。我们都知道，PPP模式受到财承10%的限制。财承额度很稀缺，要把它用好就要求我们在编制实施方案时通盘考虑与合理测算。在确保融资可行的前提下，可以适当延长合作期限，降低年度财政支出压力。对于采用可用性服务费方式计算的，建议合理用好运营补贴计算公式，可以考虑财金〔2015〕21号文公式（前期少补贴后期多补贴），或者使用等额本息计算公式。同时，充分挖掘使用者付费，统筹用好上级补助资金，都可以有效减少财政补贴。凝聚共识，提高PPP项目落地效率现在人们的认识有个误区，觉得PPP流程有点长，落地有点慢。实际上在投资决策环节，“又好又快”往往是个伪命题。这种“慢”的背后，是在项目没有政府信用担保的情况下，社会资本和金融机构对项目必要性、合理性、可行性进行充分论证的结果，这恰好说明PPP能够利用市场机制将社会资本和金融机构引入到决策机制中，从而有效抑制非理性的投资冲动、防范财政支出风险。实际上PPP项目按照规范的程序操作，各部门密切配合，也是完全可以很快落地的。比如笔者带领团队承担咨询服务的四川某PPP项目，从批复可研报告之日算起，不到五个月就发布了社会资本评标结果公告。总结起来，要提高PPP项目落地效率，有以下几个方面的经验体会：一是要凝聚共识。从上到下，各相关部门，认准PPP这条路子，坚定不移的推进，效率就会很高。二是各司其职、通力配合。要制定一个合理的工作计划表，确定好各项工作的责任单位和责任人，定期检查督导进展情况，抓好落实。实施机构、财政、发改、司法、住建等各部门在自己的职责范围内做好相关工作，各部门充分沟通，遇到难题一同解决。三是相关工作交叉进行、协同推进。实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告（“一方案两报告”）的编制，要专业完备、合法合规，应重视征询潜在社会资本方和金融机构的意见和建议。一方案两报告等资料上传财政部PPP项目综合信息平台管理库后等待审批的这段时间，其实就可以着手编制资格预审文件、招标文件和PPP项目合同等材料，待入库审核通过后就可以尽快发布资格预审公告、开展社会资本采购工作了。合作共赢，创新做好绩效管理工作当前很多PPP项目已经进入了建设期或运营期，亟需开展绩效管理工作。2020年3月底印发的财金〔2020〕13号对PPP项目如何开展绩效管理工作出了详细规定。从笔者实际参与的若干PPP项目绩效管理实践来看，要做好PPP项目绩效管理，至少要把握好三点：定规则、抓执行、促改进，最终目的是为了促进政府与社会资本、金融机构多赢。定规则，就是要制定好绩效目标和考核指标。绩效考核指标的设置，要结合项目实际情况，以结果为导向，重点是有利于促进质量控制和效率效益提升。要制定好考核评价方法，采用科学高效的方法进行考核。要制定绩效评价工作方案，重点包括绩效目标和指标体系、评价目的和依据、评价对象和范围、评价方法、组织与实施计划、资料收集与调查等，目的在于使绩效管理有据可依。抓执行，就是要把绩效管理规则落到实处。可以由项目实施机构自行或者委托第三方按照绩效评价工作方案开展考核工作。促改进，就是要通过绩效考核促使项目公司提升运营管理效率。针对考核过程中发现的问题，要以问题为导向，分析产生问题和差距的具体原因，并督促项目公司及时改进。运营管理效率提高了，可以为公众提供更为优质的服务，获得更高的社会满意度。社会资本的绩效改善了，管理水平提高了，政府补贴也有保障，这样方能真正实现PPP的合作共赢。【来源：新华网客户端】版权归原作者所有，向原创致敬