40岁读在职研究生有没有必要

她回忆，蒋华松在课堂上从来不会突击点名让学生回答问题，也很少离开讲台到教室里巡视，“他根本没有必要做这些，因为他的人格魅力足够吸引学生去听课，而不是去看手机。”蒋华松的高数课堂。新京报记者王双兴摄文｜新京报记者 王双兴编辑 | 胡杰 校对 | 范锦春本文约4738字，阅读全文约需8分钟蒋华松教授的生活和蒋华松副教授没有什么差别。他依然站在讲台上给本科生讲高数，板书把四块黑板填得满满当当，运算原理推上去，解题步骤紧接着出现；左手擦掉例题和讲解，右手开始写拓展的知识点。课讲得好、逻辑清晰，是他最为学生称道的。今年三月，蒋华松所在的南京林业大学出台了职称评审新政策：在对“教学专长型”老师进行职称评聘时，不再以发表论文数量作为考核内容，而是将教学业绩取代科研业绩，重点考查其教学水平和人才培养的成绩。三个月的评选结束后，蒋华松成为校内凭借“教学专长”晋升教授的第一人。实至名归的感叹和祝贺如约而至，但压力和争议也没有缺席，当原有的职称评审体系被打开新的出口，人们在希望和忧虑中寻求尽可能公正而可持续的路径。“华松上课有三宝”“解这一类题目就像盖房子，不就是把砖摞在一起吗？看着容易，做起来难，很容易把墙砌歪了。”200余人的阶梯教室里，54岁的蒋华松站在讲台上。他个子不高，微胖，一副黑色眼镜架在鼻梁上，弯着眼睛笑。窗外的金陵城迎来了它最热的季节，蝉趴在茂密的洋槐、香樟或是鹅掌楸上，拼了命地叫。暑假开始了，只有做实验、考研的学子留在校园里。时下蒋华松正在讲解的，就是考研高数的知识，PPT上展示着例题，数列从1到N，显得冗长又复杂。“看别人盖一万次房也没有用，一定要自己动手构造。”蒋华松说。他写字极快，往往语音刚落，板书就写完了；一边将写满字的黑板推到上面，一边又在空白的黑板上列出了例题；四块黑板全都写满后，又迅速擦掉主干之外的信息，填充进新的知识点。X、Y、N……蒋华松习惯将字母读音向上挑，讲起课声音抑扬顿挫，新的问题不停地抛出，讲台下的年轻学子捏着笔，给出齐整的回应。三个小时的课程，中途只休息了一次，蒋华松端起墨绿色的保温杯喝了口水。据说，学生们中流传着一句话，华松上课有三宝：案例、板书、喝水少。会计学专业的小周今年读大二，一年前，蒋华松担任她的高数课老师。早有耳闻这位蒋老师是上世纪八十年代北大数学系的高材生，小周在课程开始前满怀期待。第一堂课的铃声响起，蒋华松背着一个双肩包进了教室，POLO衫，黑裤子，“很朴素的感觉，可以说其貌不扬吧，和想象中的匹配不上。”回忆起来小周忍不住笑，“班里男生开玩笑叫他‘翻版曾志伟’。”蒋华松生活照。受访者供图在小周眼里，数学是一门“很枯燥”的学科，高中时，为了应对高考，数学变成了单纯地做题，“只要把题目做对，一切都万事大吉，过分地在意结果。”久而久之，“听着听着就想睡觉”。到了大学，数学专业的人在她眼里“好像非人类，一直沉浸在自己的世界里无法自拔”。没想到蒋华松的高数课让她喜欢起这门很枯燥的学科。“蒋老师很重视逆向思维的培养，而不只是机械化的做题目，他会引导你思考，去享受数学的魅力所在。那种从不同的角度分析问题、开辟出新天地的感觉，让人特别有成就感。”她觉得，高中时的数学课就像是老师把烧好的饭菜源源不断送到嘴边，而到了大学，遇到蒋华松，才真的学会自己寻找食材，并且烧出让人满意的菜。她回忆，蒋华松在课堂上从来不会突击点名让学生回答问题，也很少离开讲台到教室里巡视，“他根本没有必要做这些，因为他的人格魅力足够吸引学生去听课，而不是去看手机。”从第三堂课起，自称“学渣”的小周开始在高数课上“抢位置”，早早地到教室抢占第一排。“和他们在一起很好”任教近30年，蒋华松经常想起自己的大学时代。1982年，他考入北大数学系。动荡结束后的中国，正迎来科学的春天，年轻学子就像干瘪的海绵进入大海，渴望而迅猛地吸收新知。那时候，大学就像一个“独立的王国”，学生们可以几个月不出校门，除了学习还是学习。数学之外，蒋华松还看了大量历史、地理书刊。德国总统在校园里和学生擦肩而过都没什么稀奇的，院士们骑着破自行车就来上班太常见了。老师们好像也“完全不考虑生活”，几乎全部时间都待在校园里，答疑，甚至时不时到学生宿舍里走访。1986年，蒋华松大学毕业。在当时，全系只有一百多个毕业生，“几乎想去哪工作就能去哪”，他想留在北京，但父母坚持让他回到故乡江苏。蒋华松拿着南京地图，挑离火车站最近的高校，南京林业大学，就是它了。“当时脑子里想着，我就是过渡一下，过几年就走了。”带着随时准备离开的想法留了下来。那时候，应届生不能立刻走上讲台，整整5年时间，蒋华松跟在南林大老教师后面学习如何当好老师、如何讲好课，“听不同老师的课，看他们改过的作业，做一些教辅工作。”直到1991年，蒋华松正式站上讲台。南京林业大学，蒋华松在这里工作了三十余年。新京报记者王双兴摄变化发生在成为教师的第八年。从1999年起，发展高等教育成为共识，中国高等教育开始从精英教育向大众教育过渡，到2005年，高校招生人数达到530万。不过，招生人数多了，精英化时期的教学质量在一定程度上也打了折扣。老师无法顾及每个学生的学习效果，批改作业的压力因为数量增加而增加，师生交流、互动机会减少……到如今，南林大一年招收新生能达到6000人，和蒋华松刚刚任教时相比，翻了几十倍。不过，他依然坚持上世纪八九十年代的教育方式。以前，老师们有足够的时间批改每一份学生作业；后来，学生数量增加，学校对老师批改作业量的要求降低到50％。但蒋华松至今依然坚持批改完所有作业，作为基础课老师，他的学生数量常常达到上百人。以前，数学系规定每周不得超过21节课，给学生留出足够的自主学习时间；后来，学生的课业任务越来越重，独立思考变得越来越奢侈。蒋华松便不停地在课堂上重复：数学不只是做题，更重要的是思考，“张益唐不就是在散步时想到了数学问题的解决办法？”以前，老师们有足够的精力关注到每一个学生；后来，大家聚在一起探讨数学问题的氛围消失了，师生互动和面对面答疑的机会都越来越少。于是，蒋华松给每一门课程建立QQ群，创造线上的讨论空间。曾经打算“过几年就走”的蒋华松在这所离火车站最近的高校待了三十余年，“和学生接触多了，慢慢觉得和他们在一起很好，把他们教会也很好，特别是当他们不喜欢数学的时候，能让他们喜欢数学，我也觉得特别好。”12年一直是“副教授”今年刚刚毕业的赵成杰是土木工程专业的学生，以前总觉得数学“没什么用，考试过关就可以丢掉了”，但最近在看研究生导师推荐的专业书籍和文献时发现，许多知识建立在数学知识点的基础上，他有些后悔曾经的课堂上没有足够认真。不过，让他觉得庆幸的是，从蒋华松那里习得的思维方式没有在毕业后“还给”老师，那些分析问题的逻辑让他至今受用。也有很多学生因为蒋华松喜欢上数学。在过去的时间里，有化学院学生跨专业考统计学的研究生，也有人从经管专业考去数学系，他们中的大多数甚至在蒋华松的记忆力没留下什么印象，但因为蒋华松，潜移默化中爱上数学，进而转向了另一条成长赛道。不过，虽然在师生中有极高的口碑，但在职称评审中，蒋华松始终难以“更上一层楼”，在毕业后的33年时间里，有12年他的职称始终停留在“副教授”。南林大人事处处长闵永军介绍，在过去，科研是高校教师职称评审的重要指标，发表论文是主要的考核内容。人事处副处长韩建刚说，当下各种各样的高校排名也大多以科研为主，久而久之，在这样的指挥棒下，重科研、轻教学现象变得并不罕见，诸如“讲课是良心活儿”、“教得好不如写得好”、“科研是自留地，教学是公家田”等说法也在高校里流传。在这样的评审体系下，和蒋华松一样的基础课老师不占优势。蒋华松说，基础课老师们面临的第一个问题是需要承担较多的教学任务，这占据了一位老师的大部分时间和精力，很少再有余暇钻研科研。另外，科研需要环境和氛围，专业课老师进入高校后便有机会跟随团队一起从事科学研究，但公共课、基础课老师任教后，往往脱离了科研环境，“科研这件事只要一放下，再把它拿起来，确实很麻烦。”而且，诸如高数一类的基础学科，本身已经有了足够成熟的体系，推翻这些理论的可能性很小，取得科研上的突破本身也很难。所以，科研成果丰富的专业课老师可以在三十岁出头评上教授，而偏重教学的基础课教师很可能直到退休依然停留在副教授职称上。蒋华松对此倒不怎么在意，反而是旁人时不时替他鸣不平。人事处的领导不止一次听在职老师或是督导组的退休老教师感慨，“蒋华松早该评教授了。”南林大人事处副处长韩建刚统计，过去几年里，评高级职称时，专业性老师每年都有5到10位评上教授，而基础课老师，可能三四年时间里只评上一两位。“开辟一条职称评审的新通道”今年3月，南京林业大学发布了《南京林业大学教学专长型高级专业技术职务资格条件（试行）》，经过三个月的评选，蒋华松成为校内凭借“教学专长”晋升教授的第一人。南林大人事处处长闵永军说，学校从2018年底便开始筹划推行这项新政策，希望为“教学专长型”老师提供一条不唯科研论的职称评审新通道。但具体什么是“教得好”？标准是什么？由谁制定？如何评估？怎样才能更加客观公正？因为在国内高校里没有成熟的经验可以参考，闵永军甚至研究过中小学教师的职称评审机制。最终，学校将这次“教学专长型”老师的评选划定在基础课老师范围内，涉及高等数学、计算机、大学英语、机械制图等40多门具体课程。南京林业大学。受访者供图在最终制定的方案里，流程包括自主申报、筛选、师生评价、专家评价等部分。整个过程不看科研论文，只看教学质量。教学质量的评估由三部分组成：一部分是同行评价，学校教师和督导组成员到候选人的课堂上听课、打分；第二部分是学生评价，对过去五年的毕业生进行问卷调查；第三部分是专家评价，学校请来校外的省级、国家级教学名师组成评审团，随机抽取每位候选人的三段长达45分钟的课堂视频，评审团从教学理念、教学手段先进性、师生课堂互动等方面，对候选人的教学质量进行打分。最终，多重评估的结果指向了蒋华松。南林大职称评审的新政策迅速在业内受到关注，“不需要一篇论文就能评上教授”的说法也被放到媒体的标题上。网友们为政策的创新点赞，认为分类评估、人尽其才，能促进提高高校教师的教学质量，改变“重科研、轻教学”的现状，回归教学本位。但质疑声也随之而至。教而不研不深，脱离了科研的教学是否有质量？科研成果可以由论文体现，但教学成果该如何量化？“教得好”的标准是什么，是否会过于主观，最终沦为人情？教授的绩效考核离不开科研，那么靠教学评上的教授该如何考核？南林大人事处副处长韩建刚说，本次职称评审新政策中，老师通过教学专长评上教授之后，有单独的考核体系，主要以教学为主。南京市委党校社会学教研部副主任李菁怡接受媒体采访时说，固定的规格和参数是不能彰显一个人的真正价值的，单纯的学历、资历、论文不足以反映一个人的能力水平。而南林大的政策创新有利于破除过去“重科研、轻教学”的痼疾，纠正“唯学历、唯资历、唯论文”的三唯倾向，让那些潜心教学、专攻教学的老师们职称晋升不再那么困难，最大程度地激发教师队伍的积极性，促进教学科研同频共振。“我们期待更多学校能根据自己学校的实际，在职称评审中探索出更多公平合理的改革举措。”中国海洋大学文学与新闻传播学院教授王天定说。不过，“也要注意不能从一个极端走到另一个极端，从片面强调科研到无视科研的价值”，他认为，在改变单纯以论文数量论英雄的评价体系过程中，也不能忽略学术研究的重要性。“因此，在积极推动这项工作的同时，认真听取各方意见，形成客观公正的评价标准，才是改革的正途。”官方语境下，学校希望通过这一次的职称评审改革，提高基础课老师的归属感和幸福感。从另一方面来讲，评上高级职称，也意味着更优厚的薪资、更荣耀的地位、更广阔的平台。不过，无论是“虚的”感受，还是“实的”便利，蒋华松好像都不怎么在意，他更关心的是上节课的一元函数极限运算，学生掌握了没。洋葱话题▼你认为评判一个老师最重要的标准是什么？

30到40岁是职业瓶颈高发期。外人的眼里他们是沉稳、大气、经验丰富的管理者，然而也正因为驰骋职场多年的经验所形成的思维定式让他们难以突破“玻璃顶”。而管理者是企业的掌舵人，他们职业发展的瓶颈很可能会成为企业发展的瓶颈。遭遇瓶颈期，人们往往通过三个方式来解决：1. 公司内部寻找新的工作机会；2. 跳槽或转行；3.提升自己的竞争力。然而，面对老化的知识结构及思维定式，无论是跳槽还是转行都无法摆脱。只有给大脑充电才能最根本地提高职场竞争力。这也是现在许多成功的企业管理者都在攻读MBA的原因。一、首先我们来了解一下什么是MBA？MBA是(Master Of Business Administration)的英文缩写，中文称工商管理硕士。它是市场经济的产物，培养的是高质量、处于领导地位的职业工商管理人才，使他们掌握生产、财务、金融、营销、经济法规、国际商务等多学科知识和管理技能，有战略规划的眼光和敏锐洞察力。因为它给投资个人及职业发展的毕业生所带来的价值与机会而蜚声国际。MBA学位是一种注重复合型、综合型人才培养的学位，是能力培养重于知识传授的学位。它教授的是面对实战的“管理”，而不是注重研究的“管理学”。它要求其毕业生有应变能力、预测能力、综合能力、组织能力，并能在风云变幻的世界市场和国际化竞争中不断发展，不断取胜。其课程内容涉及管理类、经济学类、金融、财务、法律等等，能力训练不光讲究组织、领导才能，也涉及以口才为依托的沟通能力、把握全局、进行敏锐思考、判断和处理问题的能力等等。近年来，MBA的报考人数出现了大幅度的上涨，也一直是招生热门的专业之一，尤其是在职MBA，因其能边学习边工作这一优势，得到了很多职场人士的青睐。二、为什么MBA学费高昂，热度还屡屡升高呢？原因无非是这些：1、学习良好的MBA教育是一次非常全面和系统的工商管理学习对于学习者来说，无论是战略、组织、管理，还是财务、营销、生产运营，亦或是人力资源、资本等方面都会是一个系统学习的过程。2、思维模式的改变MBA是一个思维方式的训练，主要是判断考生考虑问题是否周全，说话是否有逻辑性，能否抓住问题的核心。人的思维其实很受学习的影响的，一个人从中小学到大学，再到研究生，每个学习阶段的思维方法都具有明显的不同。而在我们攻读MBA的过程中，不仅能够掌握科学研究和技术工作的能力，还能让自己更加有想法，更独立。也让我们在发现问题、沟通讨论、提出方法、解决问题等方面的能力将得到质的飞跃。此外，MBA教育最重要的特点是实用性，它不重在灌输知识， 而在于你怎样用你学到的知识去指导你的管理工作。3、实战经验MBA教学中会涉及到大量真实的商业案例这可以给学员理论知识之外的对于商业环境理解、商业谈判技巧等方面的经验分享，这也是很多选择读MBA的人对这个课程比较看重以及收获较多的一个原因。4、人际关系网络的构建经调研，项目人员分董事长/总经理、副总/部门经理、创业者/创始人、一般职员、其他共六个级别，其中业务经理/部门经理报考人数较多，占33.2%；副总/总监级别排在第二位，占比23.96%；一般职员列第三，占比15.3%。在MBA的同学圈中，很多人在某一方面或某些方面都有着非常丰富的成功经验，除了正常的课堂学习之外，大家课余相互之间的交流沟通本身就是一个非常好的学习过程。因为身处在这样一个环境当中，大家很自然的会取长补短，总体水平就会一起水涨船高。这也是一个良性的循环，激烈的竞争促使每个人拼命努力，加上MBA学生大多在原来的工作岗位上积累了丰富的经验，所以才能够相互交流、借鉴和学习，共同进步。5、自我的完善和提升管理沟通这是MBA很关键的一个技能。不仅要学会作报告，作讲演，介绍和分析案例，还要掌握现代资讯手段，尤其是熟练使用电脑以及互联网等，充分把它们运用到管理沟通之中。其中，读MBA的一个绝大好处是演讲水平会得到快速的提升，事实上在商界的成功很大程度上取决于你的演讲与演讲能力，有很多人就是无法面对众人发言，大部分MBA学生的口才一般较普通大众更上一个台阶。实际的工作能力固然重要，埋头干事可以挣到钱，但是如果你具备了实际能力，又努力工作，同时还会演讲的话。那你一定会挣到更多的钱。6、职位提升，薪资上涨这个也是很多人读MBA的原因MBA的学历身份可以帮助我们获得更多的工作机会，升职机会也会大大增加。通过调查和研究发现，最近五年，全球80%多的企业希望招收MBA毕业生，中国MBA学生毕业后有6.6%的人年薪在100万以上，23.1%的人年薪50万-100万，35.5%的人年薪在30万到50万。所以说，MBA是涨薪和升职的绝佳途径！三、那么对于MBA来说，什么的人群适合考MBA呢？今天小编总结了以下几类人群，可能对于还在犹豫是否报考的你有一点帮助。1.待遇不理想，学历普通一类人群是那些在工作上不满意，希望通过学位来实现升职加薪的愿望。一般来说，这些人的经济情况并不理想，为了给自己一个新的起点、新的空间、新的希望，选择考MBA，他们对MBA的期望值往往高于其他人。这群人期望以MBA作为一个跳板，实现自己的人生理想。在职MBA可以边工作边学习，没有太多的经济压力，所以他们适合读在职MBA。2.未系统学过管理学相关知识，职业发展遇到瓶颈很多人从来没有系统的管理知识，他们大多依靠自己的专业技术知识来从事企业管理工作，并在实践中取得了一定的成功。同时，这种企业高管在实际的管理工作中也遇到了很多问题，发展遇到瓶颈，认为有必要学习深造，但现在不想放弃工作，所以他们选择读在职MBA。3.结识精英，形成关系网、人脉圈这类人群一般在职场多年，希望能通过读MBA获得更高的学历和结识各行各业的精英，从而大大的提升自己的人脉圈。这些人不仅有现代管理知识，而且有管理实践经验。他们知道，MBA的学生大多是各行各业的精英，所以他们希望通过MBA高素质的学生群体来增加联系，从而建立起一个大的“网络”，为自己未来的业务或工作建立一个良好的网络。4.从行业背景角度看，从事金融、电子科技、信息通讯行业所占比例最大以清华2019年MBA项目为例：清华MBA在职项目中，学生从事金融服务行业占比27.68%和科技/新媒体/电信类行业占比21.43%位列前两名，基本占据了一半的考生总人数。随后是制造业、房地产开发及装饰分别占比8.93%和8.63%。以北大2019年MBA项目为例：在北大MBA录取的学生中，从事金融行业占比25.38%、IT/电子/信息通讯行业占比22.68%位列前两名，这两个行业学生加起来基本占据了一半的考生总人数，这一情况和清华MBA项目基本类似。所以，如果您是以上三类职场人士是最合适报考MBA的，如果您所从事的是金融、电子、信息等行业优势会相对更大。最后，以上仅为参考，具体选择要读什么，还是要结合自身实际出发。

来源： 公选王遴选网中央机关首届公文大赛上，共有85个部门向组委会提交了4100篇参赛作品。大赛分别按请示报告类、信息简报类、通知通报类、决定决议类、领导讲话类、会议纪要类、总结报告类、指导意见类、贺辞贺信类等16个类别的公文，每类评审出特等奖1篇。今天给大家整理了其中特等奖6篇文章，水平非常高，非常值得大家学习！关注本号，后续将献上更多历届公文大赛特等奖作品。一、调研报告类“农民荒”加重粮食安全堪忧（标题开门见山，直接亮出观点）——来自全国百余村的调研报告2011年上半年，笔者对全国17个省（自治区、直辖市）的近100多个行政村的人口进行了调研（用简洁的语句，陈述调研的基本情况）。调研发现，农村人口大量外流，尤其青壮劳动力大量外流，是当前“三农”问题的突出现象。农村人口外流在给经济增长与发展带来收益的同时，也给农业农村的发展，带来了务农劳力缺乏的“农民荒”以及相应的连锁反应等一系列问题（总述农村人口外流带来的诸多问题，起到统摄全局的作用）。一、“农民荒”及其引起的五大连锁反应问题近几年，在经济结构的调整下，“民工荒”问题时常引起普遍关注，关于所谓刘易斯拐点和“人口红利”问题的讨论也此起彼伏。与此同时，就在公众对“民工荒”问题寄予注意的同时，却将藏匿于“民工荒”背后的另一种“劳工荒”现象——“农民荒”给有意无意地忽视和屏蔽掉了（这段语言很有味道）。（一）“年轻人成了稀罕物”——种粮农民呈“高龄化”趋势。（小标题拟制很鲜活，这种方法值得学习借鉴）早在2006年，国务院发展研究中心《推进社会主义新农村建设研究》课题组就新农村建设现状在全国范围内进行了调查，结果显示，74%的农村已无可以进城打工的“剩余劳动力”，仅有25%的农村还有四十岁以下的劳动力。五年过去了，情况更为严重。经与河北、湖南、内蒙等其他省的“百村调研”成员交流，其所在的农村基本上是老年人和儿童。例如，山西临汾市永和县赵家沟村户籍人口数234口人，在村常住约130人，留守村庄的只有老年人和儿童。河北省崇礼狮子沟乡西毛克岭村，在册人口458人，实际常住人口216人，村里青壮年均外出务工；除去留守儿童，村里常住劳动力最年轻的是一对46岁的夫妇，60岁以下劳动力屈指可数，种粮农民“高龄化”的趋向越来越明显（这部分用实例来说明观点，增强说服力和可信度）。（二）“土地谁来种”——土地撂荒面积有增无减。在全国农村尤其是欠发达地区、劳务输出地区的农村，随着农业生产成本不断上升、种植收益持续较低，以及大量农村青壮劳动力外流，土地撂荒的面积有增无减。在山西的北徐屯村调研组询问50多岁的徐大叔：“您现在还能硬撑着下地，那10年或者20年以后您实在不能再下地的时候土地怎么办？”老人略有伤感：“我非常热爱土地，不愿意它们荒芜没人耕种，但你提的这个问题确实是一个不得不考虑的现实问题，我也不知道将来的土地谁来耕种，只能希望这一天晚点到来。”（这段借助第三方的话语，陈述土地撂荒带来的隐忧）在湖北省滨湖村，据村委会介绍，由于劳动力短缺、种粮效益较低等原因，农民对发展农业生产特别是粮食生产兴趣不大，2008年全村耕地抛荒面积达40% 以上，并且还存在“隐性撂荒”现象，本来可以种植双季稻的水田一半以上都只种了单季稻。在我们调研的赵家沟村目前的2500多亩耕地中，还很少有撂荒的现象，但是前景不容乐观，目前种玉米、核桃等的主要劳动力都是60岁左右的农民。纯朴的农民大叔大娘，出于对土地和耕种的自然感情，依然坚守耕作，但是现在每人平均要经营20—30亩耕地，基本依靠人力和畜力，劳动力基本都是“超负荷运转”（用实例说明）。该村已出现种粮农民不足现象，再过5—10年，这些老人无法劳作之时，种粮主产区的劳动力将后继无人。这些地区农田分散，土地流转实践也不成熟，社会资本进入集中耕种的积极性并不高。如果若干年后“农民荒”没有得到缓解，农村已经存在的“撂荒”现象将愈演愈烈；加之粮食生产的季节性特点，一次发生影响一季，持续发生将恶性循环，威胁国家粮食安全和社会稳定。（三）“村子里的娃娃越来越少” ——农村义务教育形势严峻。走访中发现，近年来村子里的娃娃越来越少，部分校园已人去楼空。据山西省永和县坡头乡校长介绍，在上世纪末，全乡小学生最多时约有800名，2009年开始减少为90名左右。现在全乡已没有初级中学，原有的初中改成了中心小学。原来乡里建设的行政村小学，有的已经改作“养猪”、民房等其他用途。如果学生继续减少，将使国家给学校教学、住宿等基础设施、教职工经费的财政投入造成巨大浪费，财政资金的使用绩效也将受到极大影响（用实例说明）。据调查了解，乡村小学学生数量减少的原因主要有三方面：一是农村人口出生率下降导致适龄儿童减少，近年来该地农村大多一户家庭只生1—2个孩子，而上世纪大多4个孩子左右；二是农村青壮年外出务工带走了适龄儿童；三是乡村学生很多到县城、城市等教育条件更好的地方去上学。（四）“村干部后继无人” ——乡村政权组织面临严峻挑战。“上面千条线，下面一根针。”党和国家的各项涉农政策在乡村的贯彻落实，服务群众生产、生活，维护乡村生产、生活秩序，都需要乡村基层干部来具体实施。在永和县这样的农业县，伴随着农村青壮劳动力的普遍外出务工，农村基层政权组织、干部队伍建设面临严重挑战。我们所在的赵家沟村平时看不到青壮年村民，年轻的夫妇基本上都外出务工，留村的主要就是老人和儿童，村里的主要青壮劳力和主要干部就是村支书一人。村委会每年包括工作补贴在内的工作经费只有3万多元，他要服务包括赵家沟村在内的呼家庄行政村共146 户、523口人，事无巨细，疲于应付。乡党委书记、乡长也同样面临这样的工作状况，在我们驻村的一周内，乡党委书记和乡长除与我们交流外，每天从到晚都奔波在全乡各处田间村头。河南省安阳市桑耳庄村村干部5个人，服务全村630 户、2136口人，每个干部身兼数职，平均负责3个工作小组（用实例说明）。（五）“那些消逝的村庄” ——每天约有20个行政村消失正摧毁着中国农村传统的文化形态。根据《中国统计摘要2010》，全国的村民委员会数目，2005年至2009年逐年减少，分别为62.9万、62.4万、61.3万、60万，全国平均每年减少7000多行政村，每天约有20个行政村消失（用数字说明）。在山西赵家沟村，由于人口大量外流，留守的村民除了偶尔看电视和电影下乡工程带来的电影外，目前传统文化生活基本处于空白，传统的社戏、戏曲、民俗活动已经基本上“曲终人散”，赵家沟村的古戏台已经破败不堪、长满杂草。按照目前的趋势，再过10到20年，随着老人陆续过世、儿童外出求学，赵家沟村这样典型的黄土高原的生态村落，可能将面临“空巢”的境地，在赵家沟这样的村庄，农村的传统和文化生活形态将只能成为记忆中的往事。这样的情况在南方等经济较发达地区同样触目惊心。在广州清远的河背村——原本23户人家的村庄，如今搬迁得只剩下两户村民（用实例说明）。农耕文化是中华传统文化的根基，中华文化的灵魂和精髓与农耕文化和生活形态密不可分。在工业化和城市化进程中，我们不能以“消灭”农村、消灭农耕文化作为代价，如果最终的结果是我们的传统文化和生活形态不复存在，“水泥森林”和“鸽笼生活”覆盖神州大地，那么这个城市化的代价就太大了，这将是中华民族的悲剧。二、七大原因引发“农民荒”问题（一）经济发展和技术进步的客观结果。中国在走向市场经济的过程中，随着经济快速发展，工业化的快速进展，尤其是总体上农业科技技术进步，农业生产力提高，技术替代劳动力，加上耕地逐年减少，耕作土地对劳动力的需求也相应逐年减少，使得很多农村劳动力有了持续向城镇流动的条件。（二）单向城市化格局的影响。当前城乡一体化中呈现农村向城市单向输出的格局，在城乡一元结构下的城市化过程中，农村的人才、劳动力、资本持续单向地向城市流动，导致农村在城市化的进程中呈现资本和劳动力净流出的现象，这种情况在临近城市以外的农村较为明显，尤其是以种粮为主的农村。（三）传统农业的资源配置效率潜力有限、收益率较低。传统农业在资源配置上已经达到了极限，改造传统农业最好的办法是引进现代技术。农业存在天然的弱质性，自然风险和市场风险较高。中国农业发展的基础薄弱，农业基础设施建设落后，农业劳动人员素质较低，农业生产条件相对较差，传统农业比例大，收益率低。永和县赵家沟村董维红介绍，他2010年种了24亩玉米，收获玉米约3万斤，销售收入3万元，种子化肥等成本投入1.3 万元，如果计算上每天的劳动力成本70—80元，一年到头净收益几乎没有（用实例说明）。（四）农业机械化率低，生产条件差。由于我国农业基础设施薄弱、机械化率低，传统农业占比较高，人力和畜力耕作还是农业的主要形式，务农劳动强度大、劳动时间长，加剧了青壮劳动力不足的矛盾。（五）“跳出农门”，青年农民不愿意再做农民。据调查了解，打工越来越成为农民收入增加和谋生的主要办法，城乡流动、迁移并定居城市日渐成为农民的目标和追求。众所周知的事实是，农业的职业声望低，劳动报酬低，劳动强度高。据调查了解，青壮劳力由于种地纯收入太低、种地条件太苦和不体面而不愿回村耕种。(六）“想当农民不容易”，合格农民的培养周期长。很多在外务工遭遇困境返村的农民，由于务农经验严重缺乏，而成不了合格的农民。3年可以培养一个研究生，但10年培养不了一个出色农民。农民的实习机会，一年只有几次；要想做一个合格农民，需要18岁开始种地，30岁才能毕业，才会成为一个合格的农民。（七）农村生育率下降的影响。由于政策和经济社会发展等多方面的影响，近年来农村生育率大幅下降，少年儿童急剧减少，农民后继乏人。永和县坡头乡在20世纪90年代末全乡小学生最多时约有800名，2007年减少为200名左右，2009年开始减少为90名左右（用实例说明）。三、应对“农民荒”及粮食安全问题的对策建议中国是农业大国，更是人口大国，农村发展、农业稳定、农民幸福，则国运盛、民心稳、天下安。针对“农民荒”以及引起的一系列问题，要保持密切关注，未雨绸缪，从经济社会发展全局的高度重视解决。具体建议如下：（一）从降低投入与提高收益的角度，双向调节粮食生产的“利润率”，提高农民种粮积极性1．逐步提高粮食等农产品价格。调研中发现，种粮农民近年来最大的收入增长是得益于粮食价格的上涨。目前我国粮食等农产品价格依然偏低，这直接导致种粮相比其他行业的利润率低，需要逐步提高粮食等农产品价格，这是促进农业生产的一个根本性措施。粮食价格提高了，农民才能有种粮的积极性。建议逐步提高粮食最低收购价格，将稳步提高粮食市场价格作为粮食价格调控的指导思路。2．完善农产品补贴政策，财政补贴的侧重点从“补耕地”改为“补餐桌”。对种粮补贴政策是鼓励农业生产的辅助手段，当前要侧重研究粮食等农产品价格上涨对城乡中低收入群众的影响，把“补贴”补给农产品的终端消费者，这将有利于农业企业、农户等各方面的种植行为决策，有利于整体经济效率的提高。3．完善农村土地承包权流转制度。农村撂荒土地流转的方式有转包、转租、互换、入股等多种。建议推广一些地方建立的土地入股、“反租倒包”等土地流转做法，发挥市场配置土地的作用，使土地合理流转、规模经营。可以成立土地经营权流转服务中心等中介组织，或由村委会收集农民土地流转意向信息，将规划范围内的农民承包地“反租”过来，平整后将连片土地公开招租给经营户或社会企业从事集约化经营。在确保农民土地承包经营权不变的情况下，农民既可以获得土地经营权流转收益，又可以外出务工或者就地务工。4．鼓励社会资本进入。在当前粮食价格还不能较大幅度提高的情况下，对于已经出现和可能出现的撂荒土地的区域，农户和社会资本进入的积极性不高，需要政府来为“市场失灵”补位。对于已经出现和可能出现的撂荒土地的区域，建议中央和地方出台措施，吸引产业资本、农业龙头企业或者种粮大户组织粮食生产，确保在“有地可种”前提下的“有地必种”。同时，在企业大规模进入农业生产领域的情况下，要确保农民的土地承包经营权。（二）统筹城乡义务教育，对农村校舍建设应具有前瞻性由于农村适龄儿童大幅减少，农村义务教育的出路需要随着“服务对象”的转移而转移，根本的解决之道是统筹城乡义务教育，进一步扩大县城、大中城市的基础教育学校规模，对城市户籍和流动适龄儿童平等提供义务教育。加强农村义务教育投入和校舍建设的前瞻性，摸清情况，提早应对，对于一些尚未投入农村校舍建设的县域，要集中力量办好县乡中心校，暂缓建设新的村小学。同时，应加大中小学生的住宿补贴政策力度。（三）借鉴“大学生村官”经验，加强乡村基层政权组织建设对于条件艰苦地区的乡村组织要加大补贴，以吸引优先人才从事乡村干部工作。要把乡村基层政权组织建设与解决“农民荒”联系起来，人气旺了，组织建设才能根深叶茂。河北省正定县等地，针对农村“两委”老龄化、学历低、后继无人的问题，借鉴“大学生村官”等经验，为解决农村“三缺”和“一剩”问题，通过开展“农村好青年”评比活动，公选王遴选网公众号整理按照评比、选拔、培训、教育、使用、给待遇的体系，把根在本县的返乡大中专毕业生、在乡务农人员、致富能人、外出务工经商者、复退军人等作为选拔重点，作为农村“两委”重要后备力量，予以安排任职村委会书记、主任助理等，由县财政发放基础生活补贴以及奖励，这是在“农民荒”蔓延的背景下，解决农村基层组织建设的积极探索（用实例说明）。（四）推广江苏东海县薛团村“适当集中”的做法，拯救农村传统文化和生活形态在外出务工人员比例大、农村的凋敝严重的农业大县，土地集中、人口集聚、资源集约是适应当前新农村建设的方向。近年来，江苏东海县薛团村，针对不断分散的自然村落，对村庄进行了整合工作，通过合并邻近分散的自然村，建立了一个规划科学的中心村，人口集聚了，土地节约了，耕地复垦了，实现了资源的重新组合和效益提升，同时也为农村人口基本公共服务均等化目标的实现降低了成本、减小了阻力（用实例说明）。在这个进程中，要保留和恢复农村传统文化和生活形态，避免“消灭农村”、单纯以城镇替代农村、以单元楼替代村庄。 写作体会：此篇调研报告，源于2011年上半年笔者对全国17个省（自治区、直辖市）的近100多个行政村的调研。调研报告原文有一万多字，经过反复修改，最后缩短成4000字左右以咨询报告形式提交给国务院。在写作过程中，笔者体会到，撰写一篇高水平的调研报告应从以下三个方面努力：首先，“选题”要具有“政策性、针对性、应用性”。写调研报告关键首先是如何选题，调研选题应该针对经济社会生活中存在的重要问题和突出矛盾，紧扣现实工作需要，出发点是提供急需、有效的对策建议。调研成果必须有实用价值，落脚点是解决经济社会生活中的具体问题。本文以“农民荒” 与粮食安全为选题，恰恰是本届政府关注的焦点问题。其次，“行文”要突出主线，表达要准确、鲜明、生动。在撰写过程中，笔者把握了以下几点技巧：1.文章标题具有充分的信息量。笔者认为，写调研报告不能用“放之四海而皆准”的语言，标题必须有充分的信息量，能够做到只读标题就能大致了解全文的思想。2. 把握主题，突出主线，抓住重点，给人以启迪。3. 文字表达要准确、生动。写调研文章不应过于华丽，也不能过于平淡或官话套话，而要准确、鲜明、生动、朴实，要让人看得懂、愿意看，引人入胜。4. 从内容上讲，言之要有物，资料要翔实，论证要有力；从形式上讲，结构要严谨，条理要分明，布局要合理。再次，“政策建议”要具有“可操作性”。调研报告提出的对策建议不能笼统含糊和空发议论，而应做到符合实际、思路正确、措施具体。有些对策建议看似正确，却无实际操作办法。一个好的建议必须兼顾需要和可能，应有切实可行的具体措施。文中提出的应对“农民荒”及粮食安全问题的4个对策建议，内容充实具体，具有可操作性。二、指导意见类：关于加强中央企业科技创新工作的意见为深入贯彻落实科学发展观，加快推进中央企业转变发展方式，大力实施科技创新战略，全面提升自主创新能力，不断提高发展的质量和效益，实现又好又快发展，现就加强中央企业科技创新工作提出以下意见。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，围绕做强做优、培育世界一流企业的目标，以自主创新能力建设为中心，以体制机制创新为保障，以国家技术创新工程为依托，大力实施科技创新战略，全面提升企业核心竞争力，推动企业转型升级，在创新型国家建设中发挥骨干带头作用，实现创新驱动发展。（二）基本原则。坚持市场导向与国家发展需要相结合。企业科技创新活动要坚持以市场为导向，发挥市场在资源配置中的基础性作用。要根据国民经济发展规划和产业政策，将国家发展与企业发展紧密结合，统筹创新布局，在涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域、战略性新兴产业发挥引领和骨干作用。坚持科技创新与体制机制创新相结合。要把握企业科技创新的内在规律，加强科技规划导向，确保组织机构落实、科技投入增长和重要研发平台建设。要努力突破科技创新的体制机制性障碍，激发科技创新体系中各要素的创新活力，增强企业创新的内生动力。坚持立足当前和谋划长远相结合。要围绕主导产业，针对制约企业发展的技术瓶颈，确定科技创新方向，突破关键核心技术，满足企业当前发展需要。要结合国内外科技发展趋势，着眼提升长远竞争力，注重前瞻性、战略性和应用基础研究，加强技术储备，促进企业可持续发展。坚持掌握核心技术与提高系统集成能力相结合。要坚持有所为有所不为，选择具有良好发展基础的重点领域，集中优势资源，实现重点突破，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。要注重系统集成能力的提升，完善企业功能和业务链，推动商业模式创新，增强工程化能力，实现从单项技术创新向系统化、集成化创新的转变。（三）总体目标。通过实施科技创新战略，到“十二五”末，中央企业创新能力明显提升，科技投入稳步增长，创新体系和体制机制更加完善，一批中央企业成为国家级创新型企业，一批重大科技成果达到世界先进水平，科技进步贡献率达到60%以上，在部分领域实现从技术跟随到技术引领的跨越。科技投入稳步提高。基本建立科技投入稳定增长的长效机制。科技投入占主营业务收入的比重平均达到2.5%以上，其中研发投入的比重达到1.8%以上；制造业企业科技投入占主营业务收入的比重达到5%。创新型企业研发投入比重达到国内同行业先进水平，部分创新型企业达到或接近国际同行业先进水平。研发能力明显增强。建成一批具备国际先进水平的实验室和 试验基地，国家级研发机构达到340家以上，工业企业普遍建立国家级企业技术中心。研发人员占从业人员比例大幅提升。研发周期明显缩短，研究开发成功率、新产品产值率居行业先进水平。公选王遴选网公众号整理科技创新体系更加完善。企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放式科技创新体系基本确立。企业科技发展战略和规划目标清晰、定位准确。科研组织架构进一步健全，科研管理制度进一步完善，研发运行机制高效顺畅，科技人才队伍结构合理，科技成果转化高效，知识产权管理规范，良好的企业创新文化和创新环境基本形成。科技创新成效显著。重点行业的一批关键技术取得重大突破，核工业、航天、航空、新能源、新材料、信息通信及智能电网、油气勘探、高速铁路、海洋工程等领域的一批科技成果居国际领先水平，实现产业化和工程化。形成一批具有自主知识产权的国际知名品牌。累计拥有有效专利数明显增加，专利质量显著提高，2015年发明专利授权量较2010年翻一番。二、加强科技创新工作的重点任务（四）加强科技发展战略与规划管理。企业要将科技创新作为集团公司发展的核心战略，做好顶层设计和总体谋划，坚持突出主业的方针，确立企业科技创新的发展路线，制定科技发展规划，依据企业不同的发展阶段，明确科技工作的目标、方向和任务。加强重点产业技术领域研究，确定重点科技专项和优先发展技术项目，切实做好科技规划的组织实施和跟踪评价。创新型（试点）企业要加强与国际一流企业的全面对标，制定并落实创新型企业建设方案。（五）进一步建立健全企业研发体系。建立适合企业发展需要的研发体系，明确集团公司、子（分）公司、基层技术研发部门在创新链条中的职责定位，形成工艺及技术开发、应用研究、基础研究相配套的梯次研发结构。加强企业内部研发机构建设和科研基础条件建设，提升试验研发手段。有条件承担国家重点研发任务的企业，公选王遴选网公众号整理要做好国家级基础和共性技术研发平台建设。积极探索高效顺畅的研发运行机制，推动研发、设计、工程及生产的有机结合，促进科研成果向现实生产力的转化。支持有条件的企业组建“中央研究院”。转制科研院所要充分发挥技术优势，打造行业共性技术平台，更好地为行业发展提供技术服务。（六）优化配置企业科技资源。进一步加强企业科技资源的优化配置、高效利用和开放共享，实现内外部资源有机结合。加大内部科技资源整合力度，着力解决企业科技资源分散、专业交叉重叠和技术重复开发等问题，完善创新链条，实现科技力量的有效协同。积极利用外部科技资源，通过合作研发、委托研发、并购等方式获取创新资源。积极吸收利用海外优质科技资源，探索建立海外研发机构，开展国际化研发。（七）着力突破一批关键核心技术。围绕企业总体发展规划，按照“创新储备一代、研究开发一代、应用推广一代”的原则，选择重点领域，集中力量，加大投入，组织联合攻关，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，鼓励企业根据国家重大战略需求积极承担国家重大研发任务，突破制约行业发展的技术瓶颈，引领行业技术进步。重点支持企业围绕节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料、电动车、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业开展技术研发，取得重大技术成果并实现产业化，培育新的经济增长点。（八）全面提高知识产权工作水平。坚持科技创新与加强知识产权工作相结合，贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，制定实施企业知识产权战略，提升知识产权创造、应用、管理和保护能力。完善知识产权管理的运作模式和工作机制，推动专利、专有技术等知识产权的集中管理。保持专利数量快速增长，提高发明专利比重。在主导产业和关键技术领域形成一大批核心专利与自主知识产权成果。建立知识产权信息检索、侵权预警和风险防范制度，探索建立“专利池”，有条件的企业要研究专利布局策略。加强知识产权成果运用，重视知识产权转让和许可，提高知识产权成果的资本化运作水平。（九）加强主要领域技术标准的研究与制定。发挥中央企业具备的标准工作基础和优势，推动科技创新活动与标准工作的良性互动，支持具有创新成果的企业联合开展标准的研究与制定，促进创新成果的转化和应用推广。推动自主知识产权的技术上升为技术标准，在国家标准和行业标准制定中发挥主导作用。积极参与国际标准制定，增强国际标准话语权。（十）加强合作创新。加强产学研结合，建立合作的长效机制，推动产业技术创新战略联盟健康发展。加强企业间、产业链上下游的合作创新，形成优势互补、分工明确、成果共享、风险共担的开放式合作机制，提高创新效率，降低创新风险。加强国际科技合作，与国外企业开展联合研发，引进先进技术消化吸收再创新。发挥中央科技型企业在行业共性技术和检验检测、认证等方面的技术优势，更好地为行业发展和中小企业服务。鼓励中央企业间加强合作。（十一）加强服务创新。建立服务创新技术支撑体系，以客户需求为导向，综合集成各领域先进技术，持续开展商业模式创新，提高市场应变能力。制造业企业要加大科技创新和服务创新的融合，实现由产品制造向系统设计集成和提供整体解决方案转变，推动生产性服务业快速发展。服务业企业要围绕传统产业改 造升级加快发展现代服务业，加快服务产品和服务模式创新，提高研发、信息、物流等综合支撑能力。（十二）进一步加强科技人才队伍建设。大力实施人才强企战略，加快建设一支结构合理、素质优良、创新能力强的科技人才队伍。完善科技人才评价、选拔、培养、使用和激励机制，对科技人才与经营管理人才实行分类管理，健全科技人才技术职务体系。加强对青年科技人才和高技能人才的培养。通过重大科技项目实施及深化产学研合作，培养造就一批具有世界前沿水平的科技领军人才和创新团队。建立健全科技带头人和科技专家制度。逐步加大对科技人才的激励力度，对作出突出贡献的科技人才给予特殊奖励。做好中央企业创新创业基地建设，吸引海内外高层次科技人才。（十三）进一步提高科技管理水平。健全科技管理制度，完善工作流程，提升科技管理的效率和水平。加强科技统计调查分析、技术档案管理、科技情报、知识管理等基础性工作。加强技术经济等软科学研究，准确把握创新方向，提高科技管理的前瞻性和针对性。加强创新模式与方法的研究，提高创新效率。采用新技术、新工具改进科技管理。推广先进科学管理方法，加强科技政策的培训与交流，增强科技管理人员和财务人员对创新政策的把握和理解。做好中央企业科技创新信息平台的建设与管理， 促进中央企业之间科技信息资源的“共建、共享”。（十四）加强企业创新文化建设。积极开展群众性创新文化建设活动，鼓励群众性技术革新和技术发明，调动群众积极性，群策群力，解决生产中的技术难题。大力弘扬敢于创新、勇于竞争、诚信合作、宽容失败的精神，着力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的文化氛围。把鼓励创新作为企业文化建设的重要内容，发扬企业家开拓创新精神，培养研发人员潜心研究、甘于奉献的精神，激发科技工作者创新热情和活力。三、推进中央企业科技创新工作的政策与保障措施（十五）加强组织领导。要把科技创新工作摆在企业改革与发展的突出位置，加强和改进对科技创新工作的组织领导。企业领导班子要将科技工作纳入重要议事日程，领导班子中要有专人负责科技创新工作，明确分工，落实领导责任。企业党政主要负责同志要从战略高度认识科技创新的重要意义，加强创新理论知识学习，公选王遴选网公众号整理提高工作的自觉性。科技、规划、投资、财务、人力资源、法律等部门要加强协调联动，采取有效措施，明确并落实责任，形成合力，推动重点科研任务的落实。切实加强对子企业创新工作的分类指导与监督管理。（十六）建立健全科技组织管理机构。加强科技管理组织机构建设，做到机构编制落实、制度健全。根据企业科技创新工作需要，设立专职科技管理部门，明确职责定位。大型企业集团要发挥科技部门专业管理优势，强化统一管理，提高集团公司科技管控能力。加强科技决策的科学化和程序化，根据需要设立科学技术委员会、专家咨询委员会等科技决策和咨询机构。企业董事会组成人员中应考虑聘任熟悉科技工作的外部董事。（十七）完善企业科技创新的体制机制。加大改革力度，加强体制机制创新。建立科技投入稳定增长的长效机制，确保企业研发投入随营业收入的增长而不断加大。将科技投入纳入全面预算管理，建立科技发展专项资金制度。完善科技考核指标体系， 探索将重大科技成果和成果应用与转化纳入企业负责人的业绩考核。企业赋予科技管理部门一定比例的业绩考核权重。探索建立对骨干科技人员的中长期激励机制，落实管理、技术等重要生产要素按贡献参与分配的制度，有条件的企业开展股权、期权、分红权等激励试点工作。完善科技评价和奖励制度，设立科技奖励专项资金，表彰作出突出贡献的先进集体和个人。企业还可以结合自身实际情况，进一步探索、完善推动科技创新的有效机制。（十八）进一步拓宽科技投入的资金渠道。在确保企业研发投入持续稳定增长的基础上，积极争取国家资金支持。创新科技投入体制机制，广泛利用社会资金。加强科技与金融的合作，探索利用风险投资基金、企业债券、保险基金和私募股权基金等方式，筹集科技投入资金。优化项目运作方式，提升科技管理水平。推动科技型企业引入民间投资、外资等战略投资者或利用国内外资本市场筹集资金。（十九）进一步加强国资委对中央企业科技创新工作的指导与管理。结合中央企业布局结构调整，积极推进转制科研院所与大企业集团、中央企业之间科技资源的调整重组。组织协调中央企业围绕重大科技难题和行业共性技术，开展联合攻关。研究提出中央企业科技创新能力评价指标体系和办法，开展创新能力评价。探索并适时开展科技创新奖励活动。建立国资委科技专家库和科技咨询制度。组织开展国家重点科技计划项目的推荐与申报工作。发挥创新型企业的示范作用，总结推广先进经验，推进企业科技创新交流常态化。进一步加强与国家有关部门的沟通协调，推进科技创新政策的完善与落实，在项目和资金安排上争取更多支持，为企业科技创新营造良好的政策环境。（二十）进一步完善国资委支持中央企业科技创新的政策措施。在企业负责人业绩考核指标体系中，进一步完善将中央企业研发费用视同业绩利润的考核政策，按国家有关规定，统一规范中央企业科技投入口径、范围。根据企业主业特点，强化对科技投入和产出的分类考核；根据创建国际一流企业的要求，研究提出进入A级企业科技投入的基本条件。探索建立企业科技创新的中长期激励机制，在符合条件的科技型上市公司中开展股票期权、限制性股票等激励试点；在符合条件的科技型非上市企业，开展分红权激励试点。对科研设计企业在工资总额方面实施分类调控。加大国有资本经营预算对科技创新的支持力度，以资本性支出为主，重点支持围绕国家发展战略和国民经济发展的重大科技创新活动，培育和发展战略性新兴产业。三、经验材料类：重庆大力推进“万村千乡市场工程”信息化建设重庆是中国市情最特殊的直辖市，肩负着大城市带大农村的重任。自2005年商务部开展“万村千乡市场工程”试点以来，重庆市委、市政府高度重视，把“万村千乡市场工程”作为推进新农村建设、加快城乡统筹、重构农村流通体系的重要抓手来推动。2008年10月，重庆市政府要求力争用两年时间实现“万村千乡”农家店全覆盖。经过两年奋战，到2010年底，重庆市共建设改造县级配送中心62个、乡镇超市1728个、村级便民店18256个，基本实现了“县县有配送中心、乡乡有连锁经营超市、村村有便民放心商店”全覆盖目标。一、三方共建，实现“四大功能”，重庆创造“万村千乡市 场工程”信息化新模式在推进“万村千乡市场工程”的同时，重庆市高度重视流通信息化建设，从2009年开始研发“万村千乡市场工程综合信息服务平台”。经过长达半年的前期调研、市场论证、技术研究、模式创新，重庆市商委、农业银行重庆分行、中国移动重庆公司整合各方资源，签定三方《战略合作协议》，共同推进“万村千乡市场工程”信息化建设。由重庆市商委牵头建立中心平台（中央数据库），企业建立物流配送平台，公选王遴选网公众号整理在村级农家店安装“农商通”信息机，农行、移动授予农家店相关增值业务特许经营权。通过移动公司的无线网络，把农家店与中心平台、企业物流配送平台、银行后台和移动公司业务管理平台有机联接起来，实现城乡信息互通共享。“农商通”信息机重点开发了商品流通、金融服务、通讯服务、农村信息服务“四大功能”，实现农家店“一网多用”。该模式成功整合了商贸流通、银行、移动通信三方资源，充分发挥了三方优势，使农村商品流、资金流、信息流在村级店有效实现“三流”合一，增强了“万村千乡市场工程”的生命力，提升优化了农村商业、金融、通讯服务环境。二、合力推进，实现六方共赢，重庆农村流通信息化建设模 式值得借鉴（一）三方合力，“万村千乡市场工程”信息化建设推进顺利。在重庆市政府的领导下，商贸流通、银行、移动通信三方齐心协力。一是精心组织，系统推进。三方共同制定了重庆市万村千乡市场工程信息化建设实施方案，细化市、县（区）两级各方职责分工，分年度、分系统下达建设任务，实行目标责任考核，有序推进信息化建设。三方建立了联席会议制度，定期研究和协调解决建设中的重大事项和困难。二是创新商业模式，支撑信息化长效发展。在商业模式设计上，以“万村千乡市场工程”龙头企业、农家店为载体，由农行出资购买“农商通”信息机，公选王遴选网公众号整理由移动公司提供无线网络，同时赋予农家店通讯增值业务和金融代办业务，使农家店经营者在缴纳使用费后，仍然有利可图，在使用费中又提留部分作为培训和维护费用，实现了一次性投入，依靠业主经营收益实现可持续发展的目标。三是配套政策，调动龙头企业和农家店的积极性。重庆市商委在安排商务部配送中心支持项目时，把龙头企业开展信息化建设作为首要条件；农家店的移动网络使用费，由移动公司减免、重庆市商委专款补助，免费使用一年；从2011年起，试点由农家店主担任村级移动用户管理员，每部移动电话每月0.5元给予管理费，农家店主月增收入500元以上；重庆市农行对区县农行每发展一台“农商通”信息机给予500 元的奖励；各区县还采取垫支“农商通”信息机保证金、给予承办企业工作经费、对乡镇专项考核奖励等政策。四是加强培训，保障信息机正常营运。众多农家店主是农村留守老人，文化素质较低，全面学会使用“农商通”需要较长时间。因此，在安装“农商通”信息机时，重庆市商业信息中心和技术支持单位联合开展培训。使用过程中，由移动公司的乡镇经理负责再培训。同时采取多种形式宣传“农商通”信息机功能，让广大群众了解“农商通”，培育消费群体，充分发挥其作用。（二）六方共赢，“万村千乡市场工程”信息化建设得到各方拥护。重庆市“万村千乡市场工程”信息化建设，实现了政府商贸流通主管部门、金融机构、通讯机构、万村千乡市场工程龙头企业、农家店、农民群众“六方共赢”，成效初步显现。对于商贸主管部门，既建立了“万村千乡市场工程”的长效机制，又能适时掌握农村消费结构的动态变化，还可及时把政策、信息传到农家店。对于金融机构，拓展了业务空间，延伸了市场触角，占领了农村市场，改善了农村金融服务环境，提高了服务“三农”的水平，突破了农村金融网点在村级“最后一公里”缺失的瓶颈。对于通讯企业，拓展了各类增值业务，增加了一批优质“特约经销商”，可以更便捷地为农村地区用户提供通讯服务。对于龙头企业，使农村加盟店管理由“松散型”向“紧密型”转变，商品配送率提高，销售总额、经济效益大幅提升。对于农家店主，集“商务部万村千乡市场工程农家店”、“中国农业银行服务三农特约商户”、“中国移动客户服务店”三块“金字招牌”于一体，人气兴旺，收入增多，“自我造血”功能增强。对于农民群众，在家门口就可享受到和城里人一样的金融、通信、信息等服务，再不用为手机充值、取点小钱往乡镇、甚至县城跑，在“农商通”信息机的影响下，农民群众的消费观念和生活方式也发生着潜移默化的变化。2011年以来，《人民日报》及其内参、《经济日报》、中央电视台先后对重庆市“万村千乡市场工程”信息化建设进行了报道，社会各界反响较好。目前，重庆市已安装“农商通”信息机4301台，覆盖全市近一半行政村，力争在2012年实现“万村千乡市场工程”村级农家店“农商通”信息机全覆盖。届时，以“万村千乡市场工程”农家店为节点的农村流通信息化网络将初步建成，重庆建设大市场、 发展大商贸、搞活大流通，争取到2015年基本建成长江上游地区商贸会展中心，力争在西部地区率先实现流通现代化的目标，也有了更坚实的着力点。四、请示报告类财政部关于土地出让收益分配使用管理有关问题的请示国务院：遵照2011年3月21日温家宝总理在国务院办公厅呈报《财政部关于进一步加大财政教育投入有关问题的汇报》上的批示精神（传〔2011〕03245号），经商国土资源部、农业部、水利部、教育部，我部对土地出让收益分配使用管理问题进行了认真研究，现将有关情况及意见报告并请示如下：一、现行土地出让收支管理基本情况（一）土地出让收入管理情况（内容略，下同）（二）土地出让支出管理情况二、统筹考虑土地出让收益分配使用政策的必要性（一）当前土地出让收益分配使用管理存在的突出问题（二）统筹考虑土地出让收益分配使用政策的必要性三、调整土地出让收益分配使用政策的具体意见（一）方案一（二）方案二比较上述两个方案，从有利于做好现实工作、不对现行政策 进行大的调整以及提高工作效率出发，我们倾向于执行方案二， 相关部门亦持赞成态度。同时，为落实增加教育投入的要求，我们建议，经国务院常务会议审议同意后，尽快下发《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见（送审稿）》，在其中明确从土 地出让收益中计提10％农村教育资金政策，抓紧筹集资金增加教育投入。对于中央适当集中一部分土地出让收入问题，建议国务院授权我部会同有关部门进一步征求地方意见后再报国务院批准实施。附：作者李远根、于江涛关于拟制本文的说明一、写作背景2011年初，我部向国务院报送了《关于进一步加大财政教育投入有关问题的汇报》，温家宝总理批示原则同意相关措施，但对土地出让收益计提比例和用项应有总体考虑，使之保持合理稳定，须研究清楚后再报国务院。为此，我们对土地出让收益分配使用管理问题进行了反复研究，并与国土资源部、农业部、水利部、教育部协商一致后，起草了本《请示》。二、谋篇布局的考虑（一）阐述背景要全面清晰准确、有针对性的背景情况是领导决策的基础信息。为此，我们对《请示》的内容做了精心设计。首先，详细介绍了土地出让收入的来源与构成，近年来土地出让收入增长较快的原因，并全方位列举了土地出让收入的使用范围，力求土地出让收支管理的全貌跃然纸上。其次，从领导关切的问题出发，有针对性地说明了土地出让支出的特点，将其分为成本补偿性开支和非成本补偿性开支两类，便于领导决策。（二）剖析现状须客观准确全面、切合实际的分析是领导决策的辅助工具。《请示》先是通过摆数据、做比较等直观方法，分析了当前土地出让收益分配使用管理中存在的突出问题，并结合问题点出了具体原因，随后联系土地出让收支面临的新情况，阐述了调整完善土地出让收益使用分配政策的现实意义。（三）政策建议应切实可行政策建议是今后制度完善的方向和具体措施，必须权衡利弊，指向清晰。《请示》统筹考虑了土地出让收益的分布规律，当前各地大力推进保障性安居工程的实际情况，以及调整土地出让收益分配使用格局的改革阻力等多方面因素，对所拟订的两个改革方案进行权衡后，提出了下一步工作设想。五、通知简报类国家安全监管总局科技部关于进一步加强安全生产科技支撑工作的通知为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》精神，加快实施科技兴安战略，大力发挥科技进步重要支撑作用，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现就进一步加强安全生产科技支撑工作通知如下：一、认真制定和组织实施安全生产科技“十二五”规划，进一步加强安全生产科技支撑能力建设各省级安全监管监察部门要认真总结评估“十一五”安全生产科技规划执行情况，系统分析取得的经验、成效和存在的问题，把握“十二五”时期安全生产科技战略需求、面临的机遇和挑战，公选王遴选网公众号整理结合本地实际情况，提出“十二五”安全生产科技发展的指导思想、工作目标、重点任务、重点项目和保障措施。要加强组织领导，狠抓责任落实，通过制定实施安全生产科技“十二五”规划，完善安全生产技术保障体系建设，加快安全生产科技自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新，依靠科技进步不断提升安全生产控制能力和事故防范能力。各省级科技部门要加强对本地安全生产科技“十二五”规划的指导，以坚持为安全生产监管监察服务、为企业安全生产服务为目标，紧紧围绕安全生产科技需求，针对制约本地区安全生产工作的技术瓶颈，推动政产学研用结合，加大安全生产关键技术攻关，加强安全生产科技研发基地、重点实验室、技术支撑平台等能力建设，使“十二五”期间安全生产科技工作取得新成效、新突破、新发展，为安全生产形势根本好转提供坚实的技术支撑。二、坚持把预防事故作为安全生产科技工作主攻方向，着力 提高生产企业防、管、监控科技能力各省级安全监管监察和科技部门要始终坚持把预防事故作为安全生产科技工作的主攻方向，围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、职业卫生等行业（领域）的安全生产科技需求加大研发力度。煤矿方面突出防治瓦斯、水、顶板、冲击地压、火、地温等灾害的研究和井下安全避险“六大系统”关键技术及装备的研发；非煤矿山方面突出矿山动力灾害预测与防治、安全监测预警关键技术、尾矿库溃坝事故风险分析监控关键技术的研究；危险化学品方面突出城市地下管线、大型油库及化学工业园区管控技术、公选王遴选网公众号整理运输储存安全技术的研究；职业卫生方面突出尘毒防护与治理、有毒有害场所人员个体防护和粉尘毒物危害防治关键技术的研究；应急救援方面突出重大事故快速抢险与应急处置技术及装备的研发。要通过加强安全生产重大关键技术和重要装备的研发，发挥科技引领、支撑发展的保障作用。要进一步加强安全生产防、管、监控能力建设，加快完善安全生产技术标准，严格安全生产准入条件，强制推行一批新型实用科技产品。在矿山企业强制推行井下安全避险“六大系统”。在非煤矿山推行地压、采空区、高陡边坡等安全监测监控装置，在三等以上尾矿库推行在线监控系统，油气长输管道泄漏检测等技术和装备。在冶金机械制造和建筑等企业推行行车定位、起重机吊钩上下限位、压力机滑块防坠落装置和监控管理系统。在运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆上安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。各省级安全监管监察部门要把狠抓重大事故隐患排查治理作为遏制重特大事故的重要技术手段，对重大事故隐患挂牌督办，在重大危险源普查辨识基础上，建立好数据库，并做好分类分级管理和监测监控工作。要充分利用国家“金安”工程和国家安全生产监督执法物联网平台一期工程建设项目，尽快形成省、市、县、重点行业四级互联互通共享系统，逐步向无域限、无时限、可视化方向发展。要加强安全生产科技支撑保障能力监督检查，对检查中发现的重大技术问题，要及时研究并提出解决的办法，制定好相关工作措施。生产企业要进一步深入贯彻《通知》精神，全面落实安全生产主体责任，通过加强企业生产技术管理、强制推行先进适用技术装备、加快安全生产技术研发，建设坚实的技术保障体系。要充分依靠安全科学技术进步，规范生产经营行为，及时排查事故隐患，强化生产过程管理领导责任和职工安全培训，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，大力提高安全生产防、管、监控科技能力。三、加快安全生产科技成果转化和先进适用技术试点示范工程建设，推动安全产业化发展积极推动和建立齐抓共管的安全生产科技工作新格局，进一步加快以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全生产技术创新体系建设。安全监管监察和科技部门要主动争取地方政府及其财政、金融和税务等部门支持，完善促进安全产业发展的财政、金融和税收等配套政策。有条件的省（市、区）应当建立安全生产科技专项资金，支持安全生产科技成果转化和先进适用技术试点示范工程建设。要积极做好“十五”、“十一五”安全生产科技支撑项目成果的转化工作，科技和安全监管监察部门要按照自愿申报、择优支持的原则，在煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业（领域）选择有条件的企业，开展以科技保障安全生产为核心的试点示范工作。公选王遴选网公众号整理煤矿试点示范重点是新一代煤矿安全监控系统、防爆大透视距离无线电波透视系统和矿井多波地震监测系统、低透气性松软煤层顺层钻进钻机和井下中硬煤层水平长钻孔定向钻机技术等。非煤矿山试点示范重点是尾矿库在线监测系统、帷幕注浆堵水隔障地压监测与控制技术等。危险化学品生产经营企业试点示范重点是化工园区区域性定量风险评价和智能安全监控系统等。烟花爆竹生产企业试点示范重点是安全型药剂和安全生产技术装备等。通过事故防、管、监控科技试点示范工程建设，增强新技术、新材料、新产品的实用性、可靠性、经济性，并在系统配套上下功夫，以无域限、无时限、可视化互联互通共享系统为目标，形成以点带面的辐射效应，取得科技保障安全生产的实际效果。要充分利用国家振兴装备制造业相关政策，统筹科技研发、支撑平台、成果转化、生产基地、示范试点工程等资源，着力推进安全产业化建设，努力培育从安全生产科技研发到实际应用产业链完整、协调配合有序、科学规范的市场运行机制，促进社会优势资源向安全生产科技集聚和融合，加快安全产业化发展。各级安全监管监察和科技部门要加强领导，创新工作思路和工作方式，为实现安全生产形势根本好转提供强有力的科技支撑。各省级安全监管监察和科技部门要认真贯彻落实本通知要求，并于12月底前将落实情况报送至国家安全监管总局规划科技司和科技部社会发展科技司。国家安全监管总局、科技部将适时联合组织开展贯彻落实本通知情况检查，以总结经验，表彰先进，推动工作。国家安全生产监督管理总局科技部 二〇一一年五月四日 六、决定决议类关于在救捞系统开展向潘伟同志学习的决定潘伟，中共党员，1961年出生，辽宁沈阳人，北海第一救助飞行队队长、救助机长。1979年到2003年在沈阳军区空军服役，2003年转业至交通部救助打捞局，2005年调至交通部北海第一救助飞行队，先后任副队长、队长。曾荣获“海上特别勇敢奖”、“全国五一劳动奖章”、“交通运输系统先进工作者”、“救捞功臣”等荣誉称号。潘伟同志自2005年以来，在极其危急困难的条件下先后驾机385架次，成功救助遇险群众375人，安全救助飞行1100小时，以实际行动诠释了把“生的希望送给别人，把死的危险留给自己”的救捞精神，他是党和政府在海上播撒“德政工程”的忠实践行者。他的先进事迹，体现了共产党员忠诚使命、以人为本、服务人民的崇高理念；体现了救捞人敢于创新、刻苦钻研、追求卓越的主流价值取向；体现了救捞人献身事业、不畏艰险、勇往直前的拼搏精神。在系统内广泛学习和宣传潘伟同志的先进事迹，大力弘扬“潘伟”精神，对于引导和激励救捞干部职工牢固树立科学发展观、深入推进创先争优活动和学习型党组织建设活动，努力提高“三个服务”能力，实现部党组“三精两关键”的要求有着重要的推动作用；对于鼓舞救捞干部职工士气、凝聚力量，为“十二五”期间救捞事业发展开好局、打好基础具有十分重要的现实意义。经部局党委研究决定，在救捞系统开展向潘伟同志学习活动。向潘伟同志学习，就要学习他牢记宗旨、坚定信念，对党和人民无限忠诚的崇高品质。他始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，保持了共产党员的政治本色。部队转业时，他放弃商业公司的高薪聘请，投身救捞事业。放弃全家团聚北京的大城市生活，主动要求到一线承担危险的救助任务。作为救助飞行员，他忠实地履行着共产党员的责任和义务，严格要求自己，吃苦耐劳，兢兢业业，平均每年值班待命300多天，公选王遴选网公众号整理克服酷暑严寒和直升机巨大噪音，出色地完成了各项救助和国家重点工程及国家重大突发事件的应急救援保障任务。作为飞行救助专家和飞行队队长，他心系事业，积极参与北部海域飞行救助基地的选址和建设工作，努力探索飞行救援的新模式、新机制，建立了3个飞行救助基地和24个临时起降点，初步形成了渤海湾地区陆岛空中救援网络，提高了直升机救助效能，扩大了直升机救助范围，拓展了直升机救助功能。目前，这一模式已在东部和南部海区推广，并取得了重大成效，发挥了重要作用。向潘伟同志学习，就要学习他苦练技术、勇于创新，对救助事业充满热爱的优秀品格。他废寝忘食、孜孜不倦，努力自学专业英语、民航法规和业务知识，以最快的速度通过了相关的业务理论考核，并取得了优异成绩。在飞行训练上，他全心投入，虚心请教，刻苦训练救助实操技术，先后取得了美国西科斯基S-76机型教员机长资格证书和欧洲直升机公司EC225机型机长资格证书，为完成飞行救助任务打下了坚实的技术基础。他主动作为，敢于创新，积极探索夜间海上搜救、直升机城市救援、山地救援和高速公路救援等新课题、新技术，并付诸救助实践，先后成功完成了威海嵯山救助和淄博电厂救助等山地救援和城市救援任务。2007年7月，首次成功机降印度货轮，救起重伤外籍船员。2008年，在烟台市组织的客滚船海上应急救援演习中成功机降烟台山医院急救中心楼顶平台，受到现场观摩演习的日本和韩国救助专家的高度评价。向潘伟同志学习，就要学习他不畏艰险、拼搏奉献，对使命职责执着坚守的敬业精神。他始终把遇险群众的生命放在第一位，对遇险群众充满着大爱情怀，对每一次救助，他都尽最大的努力，从不轻易让任何一位遇险者丢掉生还的机会。在恶劣的气象条件下，只要符合起飞标准，他都勇往直前，从不退缩。2006年，他驾机在海上奋战7个小时，夺回“新宝1”号货轮14名遇险船员的生命；2007年，他克服重重困难，亲自驾机成功解救了2名困在180 米烟囱顶部的施工人员；2010年，他率机组在辽宁丹东灾区苦战三天，历尽艰险，出动直升机20余架次，成功救助包括一名待产孕妇在内的39名被洪水围困的群众……自2005年以来，潘伟同志成功救助遇险群众375人，挽救了375个家庭，许多人被救后长跪不起，感谢党和政府的恩情。向潘伟同志学习，就要学习他情系职工、培育新人，对团队同事充满真心的高尚情操。他作为飞行队队长，情系职工，关心体贴同事部下，努力帮助解决同事部下遇到的个人和家庭困难，凝聚人心，稳定队伍；他狠抓飞行队伍的建设和管理，打造了一支团结协作、敢打敢拼的战斗队伍。他甘于奉献、培育新人，克服北部海区飞行员数量少、救助任务繁重等困难，主动承担新飞行员的培训任务，利用休息时间备课，先后培养5名救助机长和4 名副驾驶。仅2010年培训4名副驾驶就节省培训经费500余万元。当前，“创先争优”活动正在深入开展，系统各单位要结合“创先争优”活动，把开展向潘伟同志的学习活动作为学习实践科学发展观，提高“三个服务”能力和水平，实现“三精两关键”目标的一项重要举措，把学习活动与全面贯彻落实十七届五中全会精神结合起来，公选王遴选网公众号整理与“学先进、树新风、建体系、创一流”活动结合起来，与宣传救捞事业、促进救捞发展结合起来，与本职工作结合起来，加强领导、精心组织、扎实推进，运用各类新闻媒体和各种形式，广泛宣传潘伟同志先进事迹，掀起向潘伟同志学习的高潮，引导和激励救捞系统广大干部职工见贤思齐、争创一流，营造学先进、当先进的舆论氛围。党员干部要发挥表率作用，带头学习，带头实践，加强党性修养，弘扬优良作风。广大救捞职工要结合自身特点，从基础工作做起，团结一心、爱岗敬业、锐意进取、扎实工作，为救捞事业发展再立新功。附：渤海神鹰拯救百姓生命 播撒党的海上德政工程——交通运输部北海第一救助飞行队救助机长潘伟先进事迹中国共产党交通运输部救助打捞局委员会 二〇一一年一月十日 附件：渤海神鹰拯救百姓生命播撒党的海上德政工程——交通运输部北海第一救助飞行队救助机长潘伟先进事迹渤海湾覆盖方圆7.7万平方公里，所辖海区每天有上万条船舶从事海上交通运输和作业生产。交通运输部北海第一救助飞行队作为一支重要的海上专业救助力量，担负着海上紧急情况下遇险群众的人命救助任务。飞行救助机长潘伟，自2005年起，在极其 危险困难的气象条件下，先后驾机385架次，成功救助遇险群众375 人，拯救了375个家庭，成为党和政府在海上播撒 “德政工程”的忠实践行者。潘伟同志1961年出生，辽宁沈阳人，1979年到2003年在沈阳军区空军服役，先后担任飞行员、机长、运输团大队长。2003年转业到交通部救助打捞局，2005调至交通部北海第一救助飞行队，任救助机长。他先后获得了国际海事组织授予的“海上特别勇敢奖”、中华全国总工会授予的“全国五一劳动奖章”、人力资源社会保障部和交通运输部授予的“交通运输系统先进工作者”等荣誉称号，2009年入选国家海洋局“新中国成立60年十大海洋人物”。国庆六十周年阅兵大典上，他作为交通运输系统六位优秀代表之一乘“交通成就”彩车接受了党和国家领导人检阅。作为一名飞行救助机长，当天气突变，其他飞机已经停航时，潘伟机组却在这个时候起飞；当海上波涛汹涌，船只纷纷返港避风时，潘伟却率领队伍在海上与之搏斗。在潘伟身上充分体现了交通运输部党组“三个服务”的执政理念，充分体现了“把生的希望送给别人，公选王遴选网公众号整理把死的危险留给自己”的崇高救捞精神，充分体现了“在关键时候发挥关键作用”的国家海上专业应急救捞队伍的使命与责任。他牢记宗旨、忠诚使命、苦练技术、勇于创新，对救助事业充满真诚；他关爱生命、以人为本、不畏艰险、尽职尽责，对遇险群众充满真情；他情系职工、团结协作、甘于奉献、 培育新人，对团队同事充满真心。对飞行救助事业凝聚真诚面对渤海湾极端恶劣天气尤其是冬季寒潮大风给海上运输生产带来的困难，以及海难事故频发的严峻形势，2003年，交通部决定加强渤海湾海上救助力量，组建北海第一救助飞行队。利用直升机快速、便捷的优势抢救遇险船员，第一时间挽救海上遇险人民群众的生命。崇高的事业、神圣的使命，深深地打动了潘伟。他主动放弃商业公司的高薪聘请，在转业时选择了交通部救助打捞局。潘伟同志最初被安排在救助打捞局机关飞行调度中心从事海上飞行救助的协调调度工作。工作中，潘伟了解到，组建不久的救助飞行队急缺具有过硬驾驶技术的救助机长。他觉得：“世上没有比救人生命的事业更崇高、更重要，不是每个人都有救人的机会，我既然选择了救助打捞局，就应该到海上人命救助的第一线。”随即，潘伟同志放弃在北京全家团聚的大城市生活，主动向组织要求到第一线，直接担负危险的飞行救助任务，救助打捞局党委同意了潘伟的请求。潘伟同志到第一线感觉到，作为一支海上应急救助的专业飞 行队伍，要出色完成人命救助任务，真正做到“在关键时刻发挥 关键作用”，不仅要具备良好政治素质，还要具有精湛的飞行救 助技术。潘伟同志在部队驾驶的是苏制“米—8”军用直升机，而飞行队从事海上人命救助的直升机是从美国西科斯基公司引进的S-76C﹢专用救助直升机，技术要求更高，操作系统更复杂，并且操作手册全部是英文，公选王遴选网公众号整理与曾经在部队驾驶的直升机有很大不同。为了尽快熟悉掌握救助直升机的驾驶技术，潘伟同志从熟练掌握 英文操作手册开始，背词汇，他把床上、玻璃上、镜子上、桌子上、卫生间里都贴满了专业英语词汇纸条，走到哪，学到哪，背到哪；学习民航法规，他废寝忘食，孜孜不倦；学习救助飞行实操技术，他虚心请教、不耻下问；学习渤海湾气象海况知识，他全心投入、刻苦钻研；国外深造期间，他珍惜时间、珍惜机会。2005年4月，他以优异的成绩通过了救助机型的全部课目考试，顺利完成了S-76C﹢型直升机改型训练任务，并获得了救助飞行驾驶证书。潘伟同志并没有就此满足，继续苦练本领，向更高的技术 层次攀登，先后取得了美国西科斯基S-76C﹢机型教员（教练）机长资格证书和欧洲直升机公司EC225机型机长资格证书，为出色执行救助任务奠定了扎实的基础，得到了国内外同行的高度评价。经过几年的磨砺，潘伟同志从一名普通的飞行员，成长为北海第一救助飞行教员（教练）机长、飞行队队长。为了崇高的海上人命救助事业，他倾尽心血。工作中，他主动作为、勇于创新。为了最大限度地发挥直升机的救助效能，他积极协调环渤海公安、海事、渔政等相关部门，搭建救助信息共享平台，拓宽救助信息渠道，及时获取救助信息；为了缩短救助直升机出动的审批时间，实现快速反应，提高救助效率，他主动加强与济南、青岛、烟台、沈阳、大连等空管部门之间的沟通，争取空域管制部门对救助和训练飞行的支持；他想地方政府之所想，急人民群众之所急，积极增加救助飞机场站，扩大救助半径，先后努力争取建立了大连、蓬莱、青岛三个飞行救助基地，并在山东长岛、辽宁长海设立了24个救助直升机临时起降点，初步建立了覆盖渤海湾海域的陆岛空中救援网络；他按照上级要求，主动协调与山东、辽宁、天津等海事部门建立了救助与海事执法巡航一体化机制，并亲自驾机参与了烟台、威海、青岛、天津、大连等海域的海事执法巡航活动，为海事部门海上执法活动提供了有力的空中支持；他贯彻国务院领导精神，积极探索直升机城市救援、高速公路救援和夜间救援新课题，周密组织了烟台山医院城市救援演练，主动参与了山东、辽宁等地高速公路救援调研，获取第一手资料，并亲自驾机在辽宁省内进行了高速公路救援演练，拓展了飞行救助新领域；他日常狠抓飞行队建设，建立各类管理制度，完善各种技术规范，加强队伍管理，短短几年，打造了一支技术精湛、作风顽强、团结拼搏、敢打硬仗的英雄群体。在他的带领下，北海第一救助飞行队先后获得全国精神文明建设先进单位和全国海（水）上搜救先进单位等十几项荣誉称号。对遇险群众凝聚真情潘伟同志385次驾机救助遇险群众的经历，也是他385次将自己生死置之度外，从死神手里夺回遇险群众生命的艰险历程。他尽职尽责、不畏艰险，珍惜遇险群众的生命胜过珍惜自己的生命，每一次成功的救助，都凝聚着潘伟同志对遇险群众一份真情。一次次成功救助，谱写了一曲曲感人至深的生命乐章。首次救助，险象环生。2005年10月22日，潘伟带机组前往烟台开发区夹河口救助一名养殖工人。当时海上阵风10级，浪高5 米，渔船像树叶在风浪中摇摆跳跃，巨浪随时都有可能将它击碎。当直升机飞临现场时渔船已进水开始下沉，渔民死死的抠着船帮，命悬一线。潘伟机组的救生员顺着钢索被放下去，在空中荡起“秋千”，摆幅达十几米。潘伟驾驶直升机悬停在渔船上方，接连三次都因救生员空中摆幅过大和渔船剧烈摇摆而无法登船。第四次，机组重新调整了登船的位置，在海浪托起小船的瞬间，绞车手及时放长钢索，救生员乘势踩着船帮滚到前甲板。也就在这一刻，钢索被渔船的桅杆缠住！缠着钢索的船只在风浪中疯狂跳跃，随时都可能将直升机拽入大海。“准备切钢索！”情急之中，绞车手向潘伟提出请求。为保护直升机和机上人员的安全，这是常规的处理方法。可一旦切断钢索，公选王遴选网公众号整理包括救生员在内的船上两人可能随时被大海吞没。不能轻易放弃自己的兄弟，潘伟果断发出口令：“不能切，再放钢索！”由于放钢索的速度跟不上小船漂流的速度，钢索被小船拽得不时发出“嘣、嘣”响声，直升机也被钢索拽的左右摇晃，全体机组人员处在极度的危险之中。绞车手再次请求切断钢索，又被潘伟严厉拒绝，“将绞车内的钢索全部放出， 引导我操纵直升机向后退，直到能看到小船。”潘伟不停地发出指令。当小船出现在潘伟视线内时，他立刻指示绞车手，让绞车手引导他操纵直升机逆时针绕着小船解开钢索。就在钢索被解脱的一刹那，救生员和渔民一个翻滚跳到船外，迅速被直升机吊起。那一刻，切掉钢索，就要看着自己的兄弟和受伤的渔民被大海吞噬；不切钢索，机组的所有人极有可能被拽入大海导致机毁人亡。关键时刻，潘伟同志胆大心细、处理果断，挽救了遇险者，保住了直升机，这种不舍弃不放弃的高尚精神，打动了整个救助飞行团队。单机奋战7小时，夺回14名群众生命。2006年10月17日凌晨6 点，潘伟接到急促的救助信息，一艘名为“新宝1”号的货轮在东营附近海域发生了故障，船舶进水，船身开始倾斜下沉。此时海上风急浪大，14名船员危在旦夕。潘伟顶着狂风驾驶救助直升机 火速赶到现场。潘伟看到，遇难船舶即将完全沉没，14名船员挤 在四五平方米的船楼上面，七八米高的海浪一波一波打过去，人和船随时都有可能被巨浪吞没。潘伟启动应急救助准备程序，直接飞到遇险船舶上空实施营救。同时指挥在现场守候的其他船舶离开，为直升机救助提供空间。在风速较大，气流不稳的气象条件下，如果直升机悬停高度过高，救生员离机后会在空中大幅度摆动和旋转，不仅不能施救，而且会对救生员生命带来危险。悬停高度过低，海浪和沉船上的桅杆、天线会对直升机的安全带来威胁。潘伟尽可能地调整飞行高度，200米、100米、50米……风速在不断加大，机身的颠簸也越来越大，救生员刚靠近遇险船楼又被风浪打偏。时间就是生命！潘伟凭借高超的飞行技术，在难船30米上空稳稳地控制住直升机，果断确定采用高空引导绳实施救助，绞车手与救生员默契配合，快速、成功地抢救出了第一批7 名遇险船员。当第二次将剩余7名遇险船员全部救起时，“新宝1”号轮在十几秒钟内完全沉没。遇险14名船员全部获救。此时，潘伟和他的团队同志忍受着饥饿、寒冷和劳累，已连续工作9小时，空中飞行达7小时零5分，此次救助任务飞行时间之长、救助人数之多，在当时创造了我国海上飞行救助的纪录。技艺高超精湛，超越救助极限。2007年4月30日下午，威海海域东南140海里处有一作业渔船渔民重度昏迷急需抢救。这个距离已大大超出了救助直升机110海里的救助半径。怎样才能把昏迷的渔民救出来？潘伟突然想到，从驻地蓬莱机场起飞经威海机场到现场，需要飞行1小时50分钟，在这段时间内，如果渔船能够和直升机相向而行，就可以尽量缩短飞行距离，将昏迷渔民救上直升机。与渔船沟通后，下午2时30分，潘伟机组冒雨起飞。途中，得知渔船由于风大，滞留原地，并未相向靠近。140海里的救助距离，潘伟计算，直升机根据油耗只能给救助留下十分钟时间。此时，机载雷达显示海上有多艘作业渔船，直升机找船需要十分钟，救生员登船需要五分钟，担架捆扎需要五分钟，总共需要二十分钟， 仅有的十分钟根本来不及救助。怎么办？救还是不救？潘伟猛然想到，如果能省下寻找难船的十分钟，那么还是有希望的。于是，他通过机载电台提前指挥渔船在船头点上火把，指示难船的位置。当直升机接近事发区域时，机组人员一眼就看到了点燃火把的渔船。潘伟驾驶直升机快速飞到渔船上空，准备施救。但渔船的桅杆高，缆线多，可供登船的面积非常小，而且是在船的中部。随着渔船的剧烈摇摆，高高的桅杆将登船的空间全部封锁。救生员三次登船都没有成功，油量显示还有最后一分钟就必须返航。在这种情况下，已经没有救助机会了。忽然，潘伟灵机一动：让渔船停船、减速，减小摇摆，利用船头还没随风调向的瞬间快速登船，不作担架救助，用救生套直接将伤员救上来。机组按照潘伟的方法紧密配合，一次登船成功。救生员迅速将伤员套上，一个手势，绞车手快速操纵绞车将二人提了上来。这时，允许作业的油量已经没有了。不等救生员完全进舱，潘伟就操纵直升机迅速调整方向，顶风返航。直升机在夜色中冒雨在威海机场安全落地， 伤员被迅速送到医院。此时，直升机的油量已到最低极限。辽宁省长告急，参加丹东抗洪抢险。2010年8月19日，辽宁丹东地区普降大暴雨，鸭绿江丹东段出现了新中国成立以来第二次大洪峰，部分地区受灾严重。情况万分紧急！辽宁省政府致函交通运输部，请求派救助直升机实施空中救援。李盛霖部长、徐祖远副部长当即指示北海第一救助飞行队前往灾区，尽全力救助遇险群众。接到命令后，潘伟同志驾机迅速赶赴丹东灾区救援。20日，丹东市宽甸满族自治县虎山镇夹河村道路已经被洪水冲垮，村子四周已经变成一片汪洋泽国，晚11时左右，该村妇女刘丽突然出现临产预兆，洪水却阻挡了出村的脚步，全家人急得手无足措。人命关天，村乡县层层上报。21号上午，接到报告的丹东市防汛指挥部立刻开始对临产孕妇全面展开救援，但湍急的洪水让冲锋舟无法接近。孕妇的情况却越来越急，两条生命在呼喊！正在丹东防汛抗旱指挥部坐镇指挥的辽宁省陈政高省长得知此事后，直接打电话给潘伟同志，请正在参与防汛抢险的交通运输部北海救助飞行队出动直升机进行营救。蒙蒙雨中，刚刚救起4名遇险群众的潘伟顾不上休息，驾驶直升机立刻奔赴孕妇所在村庄。洪水浸泡的村庄已经没有一块平坦的地方降落，直升机在空中盘旋了几圈无法着陆，潘伟心急如焚。孕妇不能再等了！最后他决定释放吊带，让直升机在空中悬停，直接把孕妇接上直升机。雨中，气流多变，要保证孕妇的安全，绞车速度不能太快，潘伟紧紧握住操控杆，尽量保持直升机的稳定，直至把孕妇救起。事后，当得知孕妇平安顺利的生下一个健康的婴儿时，还在执行救助任务的潘伟感到十分欣慰，高兴地向机组成员们伸出了大拇指。自8月19日至22日的3天时间内，潘伟机组共计出动直升机20架次，成功解救被洪水围困群众38人，包括那名婴儿应该39人。为此，辽宁省委省政府特地致信交通运输部表示衷心感谢，而潘伟率领的B-7312直升机救助机组更是被国家防汛抗旱总指挥部、人力资源和社会保障部、解放军总政治部联合授予“全国防汛抗旱先进集体”荣誉称号。2名工人高空烟囱遇险，直升机紧急驰援。2007年6月25日下午4时许，淄博华能辛店电厂正在改造施工的烟囱内110米处突然失火，2名施工人员被困180米高的烟囱顶部。山东省委省政府领导十分关心遇险群众，王军民副省长亲临现场组织救援。由于内部的通道被烧毁，地面救援已无法进行。26日凌晨3时，正在大连基地值班的潘伟驾驶救助直升机星夜兼程380公里，飞往距事发地较近的潍坊机场。5时整，天刚亮，直升机从潍坊机场起飞，前往施救。5时45分，事发地点天空突然乌云滚滚，电闪雷鸣，潘伟只能将直升机紧急备降在潍坊机场。8时许，潘伟架机再次飞临事发地上空。由于烟囱地处城市区域，顶部还竖着8根4米长的避雷针，救助环境极其复杂，机组又无此类救援经历，释放救生员无法着地，而且是火烟囱顶部热烟气形成乱流，直升机无法稳定悬停，直接救人风险极大。经机组人员与地面指挥人员协调，决定利用直升机空投绳索给烟囱顶部的被困人员，让被困人员采用绳索下滑的方式脱险。10时10分，直升机向烟囱顶部空投物资，由于烟囱顶部面积太小，经过4次空投才为遇险人员抛送了食物、饮水、手机和绳索，最为关键的绳索投放成功，为遇险人员创造了唯一的获救条件。17时57分，第一名遇险人员补充体力后利用绳索平安落地！19时55分，第二名遇险人员也平安落地！为此，山东省人民政府向交通部发来感谢信，给予了飞行队高度的赞扬！救助中收获感动，感动中升华境界。2005年12月，潘伟奉命抽调到上海值班，在长江口救起一名老船长。当时这名老船长驾驶的船舶遇险，他的船即将沉没，船上有８个人，在救生筏只能装载６个人的情况下，这位老船长在安排好其他船员后毅然抱着木板跳入大海。在接近零度的海水中，老船长与大海拼搏了近12 个小时。当他被潘伟机组救起的一瞬间，便昏了过去。抢救苏醒后，老船长说的第一句话，就是问：“船上的其他人怎么样了？”每当提起这次救助潘伟都潸然泪下，他感慨于老船长把生的希望送给别人，把死的危险留给自己的英雄情怀，也更激发了他对自己事业的热爱，他对生命的尊重。对潘伟来说，这些的救助只是他几百次救助事例的缩影，有人问他，是什么让你这样热爱这份事业？潘伟的回答很深情，他说，当我看到风浪中遇险者那渴求生命的目光和期盼救援的手势，我就会被深深打动，觉得就是冒再大的风险也要将他们救起来；当我将濒临绝境的遇险者一次次从死神手里拉回来的时候，我会感到自己从事的事业如此神圣、如此崇高；我从来没有因为自己能力不足，而轻易让任何一名遇险者丢掉生还的机会。他已经记不清收到过多少面锦旗，记不清有多少人在获救后和他拥抱致谢，更记不清有多少被救群众长跪不起，感谢党和政府的恩情。对团队同事凝聚真心潘伟同志救助375个鲜活的生命，也就是撑起了375座天。但潘伟自己也深知，这些成绩背后，凝聚着北海救助飞行集体的团队协作精神。他情系群众、培育新人，对同事部下无比关心。潘伟是英雄的机长，也是北海第一救助飞行队的灵魂。潘伟对同事部下十分关心体贴。在思想上，他教育大家热爱飞行队这个光荣集体，同志之间团结共事，互相信任。在人才培养上，他倾注了大量心血，一方面积极联系国内外专业培训机构，组织人员外出培训学习，一方面还利用自己教员（教练）机长的资格进行内部培训。他常常利用晚上时间，结合自己救助实践精心编写教案，有时备课到深夜。带新飞行员上天，难度大、危险程度高，他从关心飞行员心理入手，帮助克服恐惧心理。实际操作，他一步一个示范、一步一个讲解，不厌其烦、循循善诱。对飞行学员的不熟练操作，他及时纠正，从不发火，而在事后详细讲解操作要领。潘伟凭借高超的技术和过硬的本领先后培养了5名机长、4名副驾驶，极大缓解了飞行队飞行人才匮乏的压力，同时，还节约了培训经费。仅2010年培训4名副驾驶就节约培训费用500万元。潘伟积极帮助同事部下解决家庭和生活中遇到的困难。救助 飞行队专业技术人员和空勤人员大多来自于相关部门的引进以及吸纳部队转业退伍士兵，解决他们夫妻团聚、家属工作安排和子女上学问题是一大难题，也成为飞行队的“民心工程”。潘伟同志和班子一起积极想方设法，努力争取地方政府及有关单位的理解和支持，一个单位一个单位地跑，一个一个地办。经过多方努力，先后解决了11名专业技术人员及4名家属的大连户口问题，5 名职工的家属和子女的就业问题，3名职工子女入学问题。公选王遴选网公众号整理特别是解决一位绞车手家属工作问题，该同志家属来自农村，文化程度比较低，缺乏基本工作技能，安排难度很大。潘伟先后跑了5个单位，最终使该绞车手家属工作得到圆满解决。家属工作的安排和职工子女入学问题的解决，稳定了职工队伍。飞行队有哪位职工家里发生困难，他都积极想办法帮助解决；每遇职工生病住院，他都要抽出时间亲自探望。一次，一位职工骑自行车不幸摔伤，他利用自己朋友关系找到最好的大夫进行医治，并多次探望，使大家深受感动。潘伟同志对年轻职工的婚姻问题也非常关心。飞行队驻地较偏僻，社会接触面窄，队内不少青年找对象成为一大难题。他积极组织有关单位开展青年联谊活动，为他们牵线搭桥。飞行队里的年轻人都亲切地称他为“我们的潘队”。潘伟同志对职工关心爱护，对自己却要求严格。他除在外开会一年有300多天都在值班工作，没有周末、没有节假日，甚至连生病都不能休息。作为丈夫、父亲和儿子的潘伟，对家庭也常常感到十分愧疚，他和妻子长年分居两地，家庭的重担全部落在体弱多病的妻子身上。潘伟执行救助任务时，工作要求关闭手机，家人常常无法和他联系，让妻子、女儿担惊受怕。年迈的父母住在沈阳，离大连基地不太远，但他一年都难得探望几次。五年来，潘伟在惊涛骇浪中安全救助飞行1100小时，训练飞行1200多小时。有时候，他一天完成5起救助任务，工作时间长达到15小时。早饭和午饭时常只能在救助返航的间隙吃饼干、喝矿泉水；冬季，没有取暖设备的直升机像个冰窖，强大的寒流常常把他全身冻僵；夏季，三四十度的座舱里，穿着密不透气的飞行防水服、戴着厚重的头盔常常使他全身汗透；更痛苦的是，直升机高达110分贝的强噪音往往震得他两耳疼痛，紧握操纵杆的双手，往往僵直麻木......一切为了救助，一切为了遇险群众，潘伟和他的团队永不言 弃、无怨无悔。他情系人民、大爱无疆，展示了当代救捞人“把 生的希望送给别人，把死的危险留给自己”的高尚情怀。他就是 海上百姓生命的守护神，翱翔在渤海湾上空的救助神鹰。六、计划方案类公安部关于认真贯彻党的十七届六中全会精神 进一步推动公安文化大发展大繁荣的实施方案党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全面总结了党领导文化建设的成就和经验，深刻分析了文化改革发展面临的形势和任务，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、主要方针、目标任务、政策措施，是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。全国公安机关要站在全局和战略高度，以新的视角认识公安文化的重要地位和作用，以新的姿态担当起公安文化建设的重大责任，以新的思路和举措推动公安文化大发展、大繁荣。为贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力加强和推进公安文化建设，特制定如下方案：一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届六中全会精神，科学把握公安工作对文化建设的新要求，积极满足和适应广大民警对精神文化生活的新期待，以培育“忠诚、为民、公正、廉洁”人民警察核心价值观、公选王遴选网公众号整理全面提高公安队伍凝聚力和战斗力为根本任务，以体制机制改革为动力，以构建和谐警营、和谐警民关系为基本目标，大力实施文化强警战略，努力形成文明执法的行为文化、以警为本的管理文化、团结向上的环境文化，内化于心，外化于行，积极推进人民警察核心价值观文化建设，以高度的文化自觉应对挑战，为社会主义文化大发展大繁荣，为公安工作和队伍建设提供坚强思想保证和强大精神动力。二、目标任务在建设社会主义文化强国、推动公安文化大发展大繁荣的伟大进程中，全警的文化自觉和文化自信基本形成；公安文化体制机制较为完善，机构建立健全，人才队伍发展壮大；人民警察核心价值观深入警心，团结奋斗的共同思想道德基础牢牢确立；警营文化生活更加活跃，团结和谐的警营氛围更加浓厚，队伍的凝聚力和战斗力进一步增强；公安机关软实力持续提升，队伍执法形象不断改善，警民关系更加和谐；公安文化精品接连涌现，公安文化的大众吸引力、社会影响力和时代感染力显著增强，逐步使公安文化发展与广大民警的精神文化需求相适应，与公安队伍的英雄业绩相匹配，与公安机关的社会地位和承担的政治、社会责任相对称。（一）弘扬忠诚警魂，培育人民警察核心价值观。把人民警察“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观教育作为首要任务， 充分发挥公安文化潜移默化、养德固本的功能，善于用文化形式创新思想政治工作，用润物无声的人文方式加强和改进队伍管理，用法治文化、英雄文化和廉政文化熔铸“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献”的新时期人民警察精神，始终保持公安队伍蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，推动公安工作和公安事业的全面发展。（二）建设和谐警营文化，满足民警精神文化生活需求。积极营造尊重人、关心人、理解人、激励人、发展人的警营文化氛围，建设具有鲜明人民警察职业特色的物态人文环境，建立文体活动制度，完善必要设施，创新群众性文体活动模式，养成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，努力构建广大民警和谐工作的精神家园，不断增强民警的职业自豪感、荣誉感和归属感， 不断激发民警建功立业的创造活力和工作激情，形成团结协作、奋发进取的团队精神。（三）弘扬公安先进文化，促进警民关系和谐。围绕贯彻落实专门工作与群众路线相结合的根本方针，不断创新群众工作方法，注重发挥公安文化在融洽警民关系中的独特作用，通过群众喜闻乐见的文化形式传播法治、引导舆论、弘扬正气、震慑犯罪。将公安文化与社区文化和其他行业文化相结合，使之成为社会主义先进文化的有机组成部分，从而增进人民群众对公安工作的了解和认同，构建起水乳交融的和谐警民关系，在优化执法环境的同时，为引领社会风尚作出积极贡献。（四）提升队伍素养，塑造良好执法形象。充分发挥公安文 化育警、励警、律警、悦警和强警的功能，使民警在文化熏陶中 提升思想境界，恪守良好的职业道德，使执法为民的理念根植于每个警种和每名民警，渗透到执法执勤的各个环节，规范到一言一行。认真落实《人民警察法》和《公安机关人民警察内务条令》 等各项法律、法规和规章制度，进一步加强公安民警职业行为规范化建设，切实增强“公正、文明、理性、平和”执法的履职能力，提高执法水平，树立新时期公安民警的良好执法形象。三、基本原则（一）坚持文化育警，把握方向。坚持以社会主义核心价值体系引领公安文化建设，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，把培育和塑造“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观作为工作重点，内化于心、外践于行，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。（二）坚持围绕中心，服务全局。紧紧围绕国家发展大局和公安工作全局，以推动公安中心工作和重大部署为着力点，紧密结合“三项重点工作”、“三项建设”和“三访三评”工作，有针对性地创新公安文化建设，在贴近队伍实践中提升公安机关软实力，推动公安事业不断科学发展。（三）坚持以警为本，全员参与。坚持面向基层，全警参与，充分尊重民警的主体地位和首创精神，激发民警的文化创造力，切实保障民警的文化权益，满足民警精神文化需求，促进民警全面发展，使民警共享公安文化建设成果，做到快乐工作、幸福生活。（四）坚持因地制宜，务求实效。准确把握不同地域、不同警种特点，实施定向指导；正确处理普及与提高的关系，实现良性互动；充分利用警营和社会两种资源，做到优势互补；严格遵循持之以恒、务求实效的基本思路，既要有紧迫意识，又要有战略眼光，夯实基础，逐步推进，不断发展跨越。（五）坚持传承创新，与时俱进。认真总结和传承公安文化建设既有的成功经验，吸收借鉴其他行业（系统）文化建设丰富成果，创新理念，开拓思路，推进公安文化全面创新，积极拓展具有公安特色、体现时代特征、充满生机活力的公安文化发展繁荣之路。四、工作措施（一）深入开展人民警察核心价值观主题教育活动。结合学习贯彻党的十七届六中全会精神，在全国公安机关深入开展人民警察核心价值观主题教育活动，使社会主义核心价值体系和人民警察核心价值观融入到公安工作的各个领域、各个环节，贯穿于公安队伍建设的各个方面。要通过组织宣讲团、报告会、文艺演出、体育比赛、知识竞赛、读书演讲等寓教于乐的活动，进一步加强对民警的理想信念教育、优良传统教育、形势政策教育，使人民警察核心价值观真正入脑入心。要准确把握民警的思想动态和队伍中的热点问题，针对不同警种、不同年龄段民警群体和民警个人的不同需求，落实思想政治工作各项措施，加强公安民警职业道德建设，不断提高民警群众工作的能力和水平，推出一批践行人民警察核心价值观的先进典型。（二）加强公安文化阵地建设。要认真贯彻落实中央关于加快发展文化产业的指示精神，切实转变观念，积极探索，勇于实践，做大做强公安新闻报刊、影视栏目等公安文化阵地和品牌，牢牢把握正确舆论导向，形成强势正面舆论。进一步深化文化体制机制创新，努力探索一条适应市场发展、具有警察特色、符合文化传播规律的公安文化发展之路。公选王遴选网公众号整理要充分利用网站、手机、论坛、博客、微博、播客和QQ群等新兴媒体，积极拓展公安文化发展空间。要进一步发挥公安部所属人民公安报社、中国人民公安出版社、金盾影视文化中心等文化主阵地作用，积极稳妥地推进《人民公安报》等公安非时政类报刊转企改制工作。积极办好“中国警察网”、“公安手机报”，并将其打造成为具有权威影响力的公安网络和文化信息平台。（三）加强警营文化建设。要积极推行基层科所队警察文化室（俱乐部）建设，增设文化宣传橱窗，使民警有阅览、娱乐、健身、减压和陶冶情操的场所。要在单位办公区张贴、悬挂体现人民警察核心价值观的标语、图片，营造温馨的人文环境。有条件的公安机关要在办公场所、广场公园建立与环境相协调的警察文化长廊、警察雕塑园、警察荣誉墙、英烈祭奠场所和廉政教育基地等。各地公安机关要结合实际，建立完善警察博物馆或陈列馆。要充分利用公安部中国警察博物馆的展示平台，适时举办形式多样的展览，逐步扩大社会影响。要进一步加强对江西瑞金国家政治保卫局、陕西延安陕甘宁边区保安处、河北西柏坡华北人民政府公安部旧址等公安传统教育基地的保护利用，建设一批内容生动翔实、布局科学合理的全国公安民警革命传统教育基地。（四）推出更多公安题材优秀文化作品。要全面贯彻“二为方向”和“双百方针”，坚持从公安实践中汲取素材，深入挖掘、热情讴歌公安队伍中可歌可泣的感人事迹，不断创作出更多思想性、艺术性和观赏性相统一、公安民警和人民群众喜闻乐见的优秀公安题材文化作品，唱响人民公安为人民的旋律。要深入推进公安文化精品工程建设，精心组织“万家灯火平安夜”公安部春节电视文艺晚会、“公安文化基层行”文艺小分队慰问演出、公选王遴选网公众号整理“金盾文化工程”评选、全国公安相声小品大赛、公安歌手大赛、公安文学大赛、“卫士之光”书法美术摄影作品展览、全国公安文艺汇演等重点公安文化项目，公安部每年出版反映牺牲公安英烈事迹的系列报告文学，出版年度公安文学精选，组织创作1至2部影视精品。鼓励有条件的省级公安机关每年组织创作1至2部有影响的文艺作品，举办1台公安文艺晚会。要加大对基层公安文艺创作的指导扶持力度，每年组织一批警营内外的创作队伍深入生活、随警作战，创作一批高质量的文学艺术作品，不断增强公安文化的社会影响力和时代感染力。（五）加强公安文化载体和标识建设。要结合当地文化特色，开发使用特色鲜明、具有纪念意义和传播价值的公安文化产品，通过公安文化载体建设凝聚警心、展示形象。要全面贯彻落实公安机关派出所、警务室外观标识、警车标识等公安标识规范，树立公安机关统一、规范、专业的文化形象。要积极组织创作《中国人民警察警歌》，设计人民警察警旗，规范警察阅警式程序、 入警宣誓、祭奠英烈等仪式，统一警察文艺演出服饰，推出第二套中国人民警察邮票。（六）开展丰富多彩的群众性文体活动。要紧密结合民警的兴趣爱好，组建成立形式多样的书画、摄影、集邮、收藏、体育等兴趣小组和警营乐队、合唱队、歌舞演出队、体育运动队等，在重大节庆日举办多种多样的群众性文体活动。要认真贯彻落实公安部政治部《关于实施〈公安机关人民警察体育锻炼达标标准〉的通知》（公政治[2010]445号）精神，把开展警体达标作为提高公安民警身体素质和健康水平，全面提升公安队伍战斗力的重要措施来抓。要充分发挥警营内部体育协会或俱乐部的核心骨干作用，组织全警开展经常性的体育健身活动和各类竞技比赛，进一步提高民警体能素质，形成崇文尚武的警营氛围。条件成熟的公安机关可建立体育专项俱乐部或体工队，开展经常性的体育运动和各类竞技比赛。要充分发挥中国前卫体协的重要作用，论证并组建前卫体协篮球队，坚持每5年组织一届全国公安系统综合运动会，每年至少组织3次全国公安系统单项警体比赛活动。要进一步加强全国公安机关拳击、跆拳道、武术散手等专业体育运动队伍建设，积极参加全国综合性和单项体育赛事。（七）深化公安文化理论研究。要充分发挥公安院校、史研部门的理论研究优势，加强对公安文化如何更好地为公安工作和队伍建设服务，如何有机地融入社会主义文化体系，如何进一步提高凝聚力、感召力和影响力等重大课题的研究力度，积极谋划公安文化建设可持续发展的宏伟蓝图。在公安理论与软科学研究课题指南目录中增列“公安文化建设研究”专题，每年重点支持3至5项公安文化建设课题。成立公安文化研究所，深入研究新形势下公安文化的建设发展规律，推出一批有价值、有创新意义的研究成果。每2至3年举办一次全国公安文化论坛，编辑出版《公安文化建设编丛》，推进公安文化理论研究的交流发展。（八）加强公安文联和文化艺术团体建设。要充分发挥公安文联在公安文化建设中的组织、联络、协调、服务、引导作用，严格依照章程履行职责，积极稳妥地发展公安文化产业。条件成熟的公安机关可组建专业和业余相结合、以业余为主的警官艺术团（文工团）、警乐团、合唱团等，保证训练时间，提高演出水准，为各类大型公安文化活动提供强有力的基础支撑。公安部论证筹建中国警官艺术团，并加大对现有文化艺术团体的支持扶持。各公安院校要建立各具特色的文化艺术团体，打造响亮的公安文化品牌。（九）开展公安文体交流。各级公安机关文化体育团体要经常组织与社会相关职能部门和专业文化体育人士的交流，通过公安文化体育示范点建设、创作室建设、警营开放活动、警察艺术节、警民运动会等方式，开展地区间的文化交流活动，学习公安系统内外文化体育建设的先进经验。要积极加入国际警察文化体育组织，广泛开展国际（境外）文化体育交流，通过访问演出、参加国际（境外）警察文化体育活动等形式，拓展公安文化和中国警察形象的展示空间。（十）大力实施公安文化人才战略。要建立公安文化人才库，全面掌握优秀公安文化人才的结构、分布、特长，为文艺创作和文化活动培养、储备人才力量。要在文化人才录用上积极争取优惠政策，充分利用现行人事管理制度，通过签约、聘请、兼职等方式，吸纳更多人才参与公安文化建设。要积极创造条件，给优秀公安文化人才安排合适的工作岗位，使其能够兼顾本职业务与公安文化工作。同时，要为公安作家提供专门的创作时间和创作环境。要择优选送潜力较大的文化人才到国家和地方文艺院校、艺术团体研修深造。对在国家级文化艺术比赛和省部级文化活动中获得荣誉的文化人才，予以表彰奖励，并在晋职晋升时优先考虑。对在公安文化建设中作出突出贡献的社会文艺界人士可给予相应的荣誉称谓，使其更好地服务于公安文化事业。在中国人民公安大学开设在职民警警察公共关系培训班，设立警察公共关系和公安文学专业研究方向的硕士点，通过委托培养、培训班、讲习班等方式，培养造就一批不同门类的公安文化领军人物。根据国家有关规定，逐步建立完善公安文化人才专业技术资格评定制度和表彰奖励制度。五、工作保障（一）加大公安文化建设经费保障力度。要进一步加大对公安文化建设的经费投入，将公安文化建设经费纳入公安业务经费预算予以保障。各级公安机关要进一步加大对公安文化建设的经费投入，要在重点保障广大公安民警基本文化需求的同时，更好地满足公安民警多样化的文化需求。要高度重视公安宣传思想文化部门的基础建设，统筹兼顾，公选王遴选网公众号整理重点做好重大文化活动、重要文化阵地、公安文化人才奖励、公安文化精品创作、重要体育赛事和对革命老区、民族地区、西部地区、贫困地区公安机关文化建设扶持等工作。要充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，引导和鼓励社会各界投入公安文化建设。（二）加强和改善公安文化建设的组织领导。各级公安机关主要领导是公安文化建设的第一责任人，要将文化育警、文化强警的任务纳入公安工作的总体部署，融入队伍建设的整体规划，努力形成一把手负总责，各警种、各部门齐抓共管，全体民警积极参与的公安宣传思想文化工作格局。要高度重视基层公安机关文化建设，帮助解决实际困难，为他们开展工作创造条件，提供保障。省级和市级公安机关可根据实际工作需要，商请机构编制部门设立专门的文化机构或文艺创作室，县级公安机关要设专职宣传文化干部，确保切实有效地组织实施各项文化活动。（三）加强公安文化工作监督考评。要认真落实对公安文化建设工作的指导、督促、考核措施，将公安文化建设纳入公安队伍建设目标管理责任制和公安绩效考核范围，作为评价队伍建设水平、构建和谐警营与和谐警民关系的重要指标。紧紧围绕工作任务、组织领导、方法措施、支持保障、考核奖惩、档案管理等不同环节，建立健全科学合理、相互支撑的公安文化体制机制、工作流程和运行模式。

经济日报-中国经济网北京7月17日讯 据财政部网站消息，近日，财政部回应“六保”财政政策措施127个问题。全文如下：坚持稳中求进工作总基调，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转（以下统称“六保”），是党中央、国务院针对当前新形势作出的重大决策部署，事关经济发展和社会稳定大局。财政是国家治理的基础和重要支柱，全面落实“六保”任务，是落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求的重要举措，是财政部门当前及今后一个时期的重要工作。为帮助社会各界及时、准确掌握和适用“六保”财政政策措施，我们从政策受益者和政策落实者角度，分类梳理了出台的政策措施，形成了《“六保”财政政策措施问答》，供查阅。一、保居民就业（一）稳岗拓岗1.为应对新冠肺炎疫情（以下简称疫情）影响，更好实施就业优先政策，出台了哪些财税措施？答：一是通过公共财政安排就业补助资金、高校毕业生“三支一扶”计划补助资金，以及从失业保险基金中提取的职业技能提升行动专账资金等各类资金，支持各地落实各项就业创业扶持政策。二是推动出台参保企业职工岗位技能提升补贴、企业稳岗返还等政策，进一步扩大失业保险基金防失业、促就业支出。三是2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴。四是切实落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息等政策。五是加快实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策，减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。六是加大创业担保贷款支持力度，扩大政策范围，优先支持受疫情影响的重点群体，对优质创业项目免除反担保要求。七是政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。　2.为应对疫情影响，加快恢复和稳定就业，在引导农民工安全有序转移就业、拓宽高校毕业生就业渠道、加强困难人员兜底保障方面出台了哪些财政措施？答：在加快恢复和稳定就业方面。一是将失业保险稳岗返还标准由企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%，最高提至100%。二是加快实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策，减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。在引导农民工安全有序转移就业方面。一是2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴。二是对人力资源服务机构、劳务经纪人开展跨区域有组织劳务输出的，给予就业创业服务补助。三是对吸纳贫困劳动力就业规模大的企业，通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。在拓宽高校毕业生就业渠道方面。一是鼓励企业吸纳就业，对中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，给予一次性吸纳就业补贴。对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长见习单位补贴期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。二是鼓励基层就业，扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模。三是鼓励灵活就业、自主创业。加大创业担保贷款支持力度，扩大政策覆盖范围，优先支持受疫情影响的重点群体，对优质创业项目免除反担保要求。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制，对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予一定的社会保险补贴。对湖北高校及湖北籍2020届高校毕业生给予一次性求职创业补贴。在加强困难人员兜底保障方面。一是对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放6个月的失业补助金，标准不高于当地失业保险金的80%。二是对生活困难的失业人员及家庭，按规定及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。三是指导地方开发一批消杀防疫、保洁环卫等临时性公益岗位，给予一定的岗位补贴和社会保险补贴，补贴期限最长不超过6个月。上述补贴政策已有规定的，按原规定执行。新增补贴政策实施细则由各地结合实际情况确定，受理截止期限为2020年12月31日。　3.为鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业，对科研助理经费开支提出了哪些管理要求？答：《关于鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业的通知》（国科发资〔2020〕132号）明确提出，项目承担单位可结合自身情况，按规定从科研项目经费等渠道开支科研助理的相关经费支出。同时，进一步明确了三方面的管理要求：一是科研助理的劳务性报酬和社会保险补助等支出可由科研项目经费中“劳务费”科目及结余资金列支。二是对于新立项项目，应结合科研助理的聘用情况认真测算经费需求，据实列支；在研项目如需调整预算，可由项目承担单位按规定调整。三是鼓励项目承担单位统筹现有经费渠道，配套专门资金为科研助理岗位提供长期稳定支持。4.为应对疫情影响，在促进大学生就业、吸引优秀高校毕业生到农村学校任教等方面采取了哪些措施？答：按照党中央、国务院做好“六稳”工作、落实“六保”任务要求，财政部配合人力资源社会保障部等部门印发《关于做好2020年中小学幼儿园教师公开招聘有关工作的通知》（人社部发〔2020〕28号），提出八项政策举措，要求加大幼儿园教师补充力度，完成“特岗计划”招聘计划并对湖北省、湖北籍以及湖北高校毕业生予以倾斜等。2020年，财政部配合教育部增加农村义务教育学校特岗教师招聘计划5000人，达到10.5万人，支持地方补充优化乡村学校教师队伍，优先满足“三区三州”等深度贫困地区，特别是52个挂牌督战地区、疫情严重地区村小、教学点的教师补充需求。5.为做好疫情防控期间有关就业工作，在支持中小微企业稳定就业方面出台了哪些财政措施？答：一是将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准由不高于上年度统筹地区城镇登记失业率，放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数的20%。湖北等重点地区可结合实际情况将所有受疫情影响企业的稳岗返还政策裁员率标准放宽至上年度全国城镇调查失业率控制目标。上述补贴政策实施细则由各地结合实际情况确定，执行期限为疫情防控期间。二是支持企业开展在岗培训，受疫情影响的企业在确保防疫安全情况下，在停工期、恢复期组织职工参加线下或线上职业培训的，可按规定纳入补贴类培训范围。三是统筹使用工业企业结构调整专项奖补资金，用于支持符合条件的受疫情影响企业稳定岗位、保障基本生活等支出。四是对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，申请贷款时予以优先支持。五是加大创业载体奖补力度，支持创业孵化园区、示范基地降低或减免创业者场地租金等费用。　6.为进一步做好稳就业工作，在支持企业稳定岗位方面，出台了哪些财政措施？答：一是将阶段性降低失业保险费率政策实施期限延长至2021年4月30日，将困难企业稳岗返还政策和困难企业开展职工在岗培训补贴政策实施期限延长至2020年12月31日。二是落实普惠金融定向降准政策，释放的资金重点支持民营企业和小微企业融资。对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补。三是有条件的地区可加大标准厂房建设力度并提供租金优惠，推动制造业跨区域有序转移。7.为进一步做好稳就业工作，在促进劳动者多渠道就业创业方面，出台了哪些财政措施？答：一是鼓励企业吸纳就业。降低小微企业创业担保贷款申请条件，当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为20%，职工超过100人的比例下调为10%。对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，有条件的地区可给予一次性吸纳就业补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。二是扶持创业带动就业。对返乡农民工首次创业且正常经营1年以上的，有条件的地区可给予一次性创业补贴。三是支持灵活就业和新就业形态，对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满，仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。四是对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。五是继续组织实施农村教师特岗计划、“三支一扶”计划等基层服务项目，扩大征集应届高校毕业生入伍规模，扩大就业见习规模，适当提高补贴标准。8.为进一步做好稳就业工作，在加强职业技能培训方面，出台了哪些财政措施？答：一是落实完善职业技能提升行动政策措施，按规定给予职业培训补贴和生活费补贴。二是扩大技能人才培养培训规模，组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴，对其中的农村学员和困难家庭成员给予生活费补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。9.为进一步做好稳就业工作，在更好发挥失业保险作用、做好困难人员生活保障方面出台了哪些财政措施？答：一是对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。对失业保险金发放出现缺口的地区，采取失业保险调剂金调剂、地方财政补贴等方式予以支持。二是对符合条件的生活困难下岗失业人员，发放临时生活补助。对生活困难的失业人员及家庭，按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。10.为充分发挥失业保险支持企业稳定就业岗位作用，维护就业局势总体稳定，出台了哪些财政措施？答：一是截至2020年12月31日，如统筹地区上年失业保险基金滚存结余具备24个月以上的支付能力，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员少裁员的参保企业，可按不超过6个月当地月人均失业保险金和参保职工人数返还失业保险费，或按不超过3个月企业及其职工应缴纳社会保险费返还失业保险费。二是2019年1月1日至2020年12月31日，将技能提升补贴政策申领条件由企业在职职工累计缴纳失业保险费36个月及以上，放宽至累计缴纳失业保险费12个月及以上。三是对“三区三州”等深度贫困地区的失业保险参保企业，将企业稳岗返还标准提高到该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的60%，并按规定将吸纳建档立卡贫困人员就业并签订劳动合同的事业单位纳入稳岗返还和技能提升补贴政策范围。四是落实《关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（发改价格规〔2016〕1835号），达到启动条件时，及时对领取失业保险金人员发放价格临时补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨降低。11.为加大就业扶贫政策支持力度，着力提高劳务组织化程度，出台了哪些财政措施？答：一是扶持贫困地区发展一批扶贫车间、社区工厂、卫星工厂、就业驿站等载体，为贫困劳动力创造更多就地就近就业岗位。二是对农民专业合作社、扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，根据吸纳人数，给予一定期限的职业培训补贴，最长不超过6个月。三是支持有条件的地区对吸纳贫困劳动力就业数量多、成效好的就业扶贫基地，按规定通过就业补助资金等给予一次性资金奖补。四是对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的贫困劳动力和农民工等返乡下乡人员，可给予一次性创业补贴。五是对各级公共就业服务机构针对贫困劳动力开展职业指导、专场招聘等就业服务活动的，给予就业创业服务补助，并适当提高补助标准。六是对市场主体开展贫困劳动力输出的，可通过就业创业服务补助购买基本服务成果。以上政策执行期限截止2021年12月31日。（二）资金支持12.什么是创业担保贷款，贴息力度如何？答：创业担保贷款贴息，是指对符合条件的创业者个人或吸纳重点群体就业的小微企业申请的贷款，由创业担保贷款担保基金提供担保，由财政部门给予贴息，用于支持重点就业群体创业就业。个人创业担保贷款额度不超过15万元、期限不超过3年，财政部门给予全额贴息；小微企业创业担保贷款额度不超过300万元、期限不超过2年，财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。13.申请创业担保贷款的条件有哪些？答：申请创业担保贷款的个人，要符合以下条件：一是属于下列重点就业群体：城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。二是除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其他贷款。申请创业担保贷款的小微企业，要符合以下条件：一是属于《统计上大中小微企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）规定的小型、微型企业。二是当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数20%（超过100人的企业达到10%），并与其签订1年以上劳动合同。三是无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。　14.2020年以来，在加大创业担保贷款贴息支持力度方面，出台了哪些新举措？答：一是扩面。将受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业的个体工商户，出租车、网约车司机，纳入政策支持范围。二是降门槛。将小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的员工占比要求，由20%下降为15%，超过100人的企业下降为8%。三是提额度。将个人最高贷款额度由15万元提高至20万元。四是延期限。对流动性遇到暂时困难的个人和小微企业创业担保贷款，可给予展期，最长可展期至2020年6月30日，展期期间财政给予正常贴息。对患新冠肺炎的借款人，可展期1年。五是简化审批。逐步推行“一站式”服务，实行人力资源社会保障部门审核借款人资格、担保机构尽职调查、金融机构贷前调查“多审合一”，避免重复提交材料。要求办理时间原则上压缩在15个工作日内，并分别明确各部门、机构的具体办理时限，避免相互推诿，切实缩短审批时间。对不符合条件的，要求相关部门、机构在5个工作日内通知申请人并说明原因，一次性告知需补充完善的手续和资料。六是取消反担保要求。对新发放的10万元以下的个人创业担保贷款，以及全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目等优质项目，取消反担保要求。　15.如何申请创业担保贷款及贴息？答：申请创业担保贷款的个人和企业需要先向当地人力资源社会保障部门申请资格审核，再向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请。对于经审核符合条件的创业担保贷款，财政部门将向经办银行拨付贴息资金。为落实“放管服”要求，财政部在门户网站和微信公众号设立了“小微融资”专栏，提供了各地人力资源社会保障部门、财政部门和经办银行的联系方式，有贷款需求的个人和企业可以自行联系对接。　16.为稳定和扩大就业，加大生态护林员补助经费保障力度，中央财政对各省（区、市）预拨2020年林业草原生态保护恢复资金，省级财政部门要注意哪些事项？答：省级财政部门要及时下达资金，加快预算执行，并切实加强资金管理，保证资金使用规范安全，提高资金使用效益。在细化落实任务过程中，要会同林草主管部门在摸清建档立卡贫困人员、森林资源面积、本地管理管护特点的基础上，加强与天然林资源保护、国家级公益林管护的衔接，合理确定生态护林员、管护面积和区域，资金分配向深度贫困地区及贫困人口倾斜，落实好精准扶贫要求。17.为坚决打赢脱贫攻坚战，建立防止返贫监测和帮扶机制，在落实帮扶政策上，出台了哪些财政措施？答：财政部认真贯彻落实国务院扶贫开发领导小组《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》（国开发〔2020〕6号），配合国务院扶贫办指导督促各地切实做好防止返贫监测和帮扶工作。一是明确按规定条件确定的监测对象中，具备发展产业条件和有劳动能力的，可安排各级财政专项扶贫资金对其申请的扶贫小额信贷予以贴息，支持其参加与生产相关的经营技能培训、劳动技能培训，支持通过村内扶贫公益岗位安置。二是明确对带动监测对象发展生产的龙头企业、专业合作社、贫困村致富带头人，各省（区、市）可以结合实际制定具体的支持政策。　二、保基本民生（一）教育18.为切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，在经费保障方面出台了哪些政策措施？答：近年来，中央财政出台了一系列政策措施，不断加大投入力度，优化支出结构，支持和引导地方不断提高城乡义务教育经费保障水平，改善贫困地区薄弱学校基本办学条件。在2014-2018年实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作基础上，2019年，经国务院同意，教育部、发展改革委、财政部印发《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》（教督〔2019〕4号），计划用两年时间，支持地方消除城镇“大班额”，补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板等。2019年设立共同财政事权转移支付——义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金，2019-2020年安排587亿元。中央财政在分配资金时，重点向“三区三州”等深度贫困地区，尤其是脱贫攻坚挂牌督战地区倾斜。　19.为切实做好家庭经济困难学生资助、提高资助精准度，采取了哪些政策措施？答：学生资助是保障家庭经济困难学生受教育权利、促进教育公平、打赢教育脱贫攻坚战的重要举措。近年来，财政部会同教育部等部门不断完善各教育阶段的家庭经济困难学生资助政策，已经建立起覆盖所有教育阶段、形式多样、功能完备的学生资助政策体系。在学前教育阶段，按照“地方先行、中央补助”原则，支持引导地方建立学前教育资助政策体系，中央财政给予奖补。在义务教育阶段，实施城乡义务教育学生“两免一补”政策，对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费，免费提供教科书，对家庭经济困难学生提供生活补助。在普通高中教育阶段，实施国家助学金和建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费政策。在中等职业教育阶段，对一、二、三年级在校生中所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费；一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生享受国家助学金。在本专科、研究生教育阶段，建立了以国家奖助学金和国家助学贷款为主，“三助”岗位津贴、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、学费补偿贷款代偿等为辅的资助政策体系。2019年，经国务院同意，财政部会同教育部印发《关于调整职业院校奖助学金政策的通知》（财教〔2019〕25号），扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，同步提高普通本科学生国家助学金补助标准，设立中等职业教育国家奖学金，提高职业教育吸引力。根据党中央、国务院有关部署，从2020年秋季学期起，将民族地区城市户籍非涉农专业、非家庭经济困难学生纳入中等职业教育免学费覆盖范围。至此，民族地区中等职业学校全日制学历教育正式学籍一、二、三年级学生将全部纳入免学费范围。为加强和规范学生资助资金管理，2019年，财政部会同有关部门在全面梳理整合14项资金管理办法基础上，修订形成贯穿学生资助各环节的统一的《学生资助资金管理办法》（财科教〔2019〕19号）。同时，落实《教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2018〕16号），提高资助精准度，确保家庭经济困难学生应助尽助。　20.城乡义务教育经费保障机制的内容是什么，近年来出台了哪些新举措？答：2015年11月，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2015〕67号），决定从2016年起，通过“三个统一、两个巩固”，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现相关教育经费随学生流动可携带。一是从2016年春季学期起，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。二是从2017年春季学期起，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。2019-2020年，为贯彻《国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕27号）部署，财政部在城乡义务教育经费保障机制方面出台了一些新的举措。一是从2019年秋季学期起，将家庭经济困难非寄宿生纳入生活补助范围。中央制定家庭经济困难寄宿生生活补助国家基础标准,按照国家基础标准50%的比例核定家庭经济困难非寄宿生生活补助标准，所需经费继续由中央与地方财政统一按照5:5的比例分担。二是从2019年春季学期起，统一农村公办学校校舍安全保障长效机制分担比例。中央与地方财政的分担比例，中西部地区由5:5调整为第一档8:2（西部地区）、第二档6:4（中部地区）；东部地区由“以奖代补”方式调整为第三档5：5（辽宁、山东、福建），第四档3：7（天津、江苏、浙江、广东、大连、宁波、厦门、青岛、深圳），第五档1:9（北京、上海）。三是从2019年春季学期起，将贫困地区农村义务教育学生营养膳食补助标准由中央与地方分别制定，调整为统一制定国家基础标准，为每生每天4元。国家试点范围为集中连片特困地区县，所需经费继续由中央财政承担；地方试点范围为其他国家扶贫开发工作重点县、省级扶贫开发工作重点县、民族县、边境县、革命老区县，具体实施步骤由各地结合实际确定并按照国家基础标准统筹安排经费。中央财政从2019年秋季学期起，对营养改善计划地方试点补助标准已达到每生每天4元的省份，按照每生每天3元给予生均定额奖补。四是从2020年春季学期起，中西部地区城乡义务教育学校生均公用经费基准定额调整为年生均小学650元、初中850元，与东部地区一致。在此基础上，继续对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，落实不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费、北方地区学校取暖费、对特殊教育学生按年生均6000元标准补助公用经费等政策。（二）收入分配21.为支持疫情防控工作，出台了哪些鼓励社会各界捐赠的税收优惠政策？答：为鼓励社会各界踊跃捐款捐物支持疫情防控工作，国家出台了以下税收优惠政策：一是企业和个人通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关，捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的现金和物品，允许在计算应纳税所得额时全额扣除。二是企业和个人直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的物品，允许在计算应纳税所得额时全额扣除。捐赠人凭承担疫情防治任务的医院开具的捐赠接收函办理税前扣除事宜。三是单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的货物，通过公益性社会组织和县级以上人民政府及其部门等国家机关，或者直接向承担疫情防治任务的医院，无偿捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的，免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。国家机关、公益性社会组织和承担疫情防治任务的医院接受的捐赠，应专项用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作，不得挪作他用。上述政策自2020年1月1日起执行至2020年12月31日。　22.为支持疫情防控工作，出台了哪些个人所得税优惠政策？答：为支持疫情防控工作，国家出台了以下个人所得税优惠政策：一是对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税。政府规定标准包括各级政府规定的补助和奖金标准。对省级及省级以上人民政府规定的对参与疫情防控人员的临时性工作补助和奖金，比照执行。二是单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物（不包括现金），不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。上述政策自2020年1月1日起执行至2020年12月31日。23.为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作，在落实“四个不摘”要求、保持政策总体稳定方面采取了哪些措施？答：为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点等工作，财政部积极会同有关部门落实“四个不摘”要求，确保扶贫政策总体稳定。一是继续增加各级财政专项扶贫资金规模，重点向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区倾斜，兼顾人口较多的易地扶贫搬迁集中安置区。用好贫困县涉农资金整合试点政策，强化脱贫攻坚和巩固脱贫成效投入保障，支持脱贫攻坚决战决胜。二是认真落实资金管理制度各项要求，规范资金使用管理。强化资金使用者主体责任，做实前期工作，加快资金支出和项目实施进度，尽快形成实物工作量，避免“以拨代支”或“资金等项目”。深入推进扶贫项目资金绩效管理，科学设立绩效目标、加强绩效目标审核、落实绩效运行监控、强化绩效评价及结果应用。三是加紧完善2020年度县级脱贫攻坚项目库，做好项目库动态调整，强化项目论证，严格入库审查，落实公告公示制度，提高项目库规范化建设水平。压实项目实施主体责任，在项目实施前应明确项目后续运行管护机制，切实加强扶贫项目后续管理，落实管护责任，避免“重建轻管”。24.为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作，在针对新形势新要求，进一步优化政策举措方面采取了哪些措施？答：为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点等工作，中央财政坚持聚焦新形势新要求，不断优化政策举措。一是明确对已经实现稳定脱贫的地方，可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。已经实现稳定脱贫的贫困县，还可统筹安排整合资金用于非贫困村贫困人口脱贫。二是各地要将支持贫困地区农业特色产业发展作为巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴的重点，带动贫困劳动力务工就业，进一步提高用于产业发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金的占比，补齐农村饮水安全运行维护等必要的农村公益性基础设施短板需要。三是贫困县根据剩余贫困人口脱贫和巩固脱贫成效需要，按照“因需而整、应整尽整”的原则，统筹安排整合资金项目，不得安排未纳入脱贫攻坚项目库管理的非扶贫项目。四是要求各地不得将财政专项扶贫资金及其他整合资金用于美化、亮化、绿化等各类“造景”工程、形象工程。已稳定脱贫的贫困县可适当安排整合资金，用于以村容村貌干净整洁为目标的必要的农村人居环境整治项目，但不得用于工程建设或提档升级需求。五是坚持因地制宜推进资产收益扶贫工作，坚守发展特色产业、壮大县域经济的初心，坚决纠正简单入股分红、明股实债、扶贫小额信贷“户贷企用”等各类借资产收益扶贫名义实施的违规行为。进一步规范项目收益分配，完善减贫带贫机制，带动贫困户参与产业发展并通过劳动获得报酬，防止“养懒汉”。　25.为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作，在压实责任、确保政策落地方面采取了哪些举措？答：为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点等工作，财政部坚决压实责任，有力确保政策落地见效。一是要求各地要将审计、巡视、考核评价、排查梳理等工作中发现的资金问题建立台账，列明问题清单与整改措施，逐一推动整改销号，确保整改质量。对易发多发问题，要从完善制度机制角度深化整改，形成切实管用的制度性整改成果并长期坚持。二是要求财政部各地监管局和地方财政监督部门要充分发挥就近就地的监管优势，把加强财政扶贫资金监管作为一项常态化工作，加强与相关主管部门及监督对象的沟通反馈，区分管理不规范与违纪违法的界线，准确定性问题并跟踪整改情况。三是督促省级财政、扶贫部门结合实际，对中央政策要求进行实化细化，制定可操作性的具体细则印发市县，避免简单转发文件或提出违反上级规定的政策。同时，加强政策培训和解读，指导市县抓好落实。26.财政专项扶贫资金分配测算如何向受疫情影响较重地区适当倾斜？中央财政和各省（区、市）的工作重点有哪些？答：中央财政积极应对疫情对脱贫攻坚的影响，测算分配2020年专项扶贫资金时，适当倾斜支持受疫情影响较重地区。一是测算安排14亿元，倾斜支持受疫情影响较重的湖北、广东、河南、浙江、湖南、安徽、江西7省。其中，测算安排湖北8亿元，其他6省各1亿元。二是测算安排4亿元，奖励吸纳贫困劳动力跨省就业规模较大的江苏、浙江、福建、广东等东部4省，其中浙江、广东每省1.2亿元，江苏、福建每省0.8亿元，鼓励东部省份克服疫情影响吸纳贫困劳动力跨省就业。中央财政和各省（区、市）坚持聚焦重点，精准施策，最大限度对冲疫情对脱贫攻坚的影响。一是调整和优化资金使用，重点向产业项目倾斜，结合实际加大对受疫情影响较大的产业扶贫项目生产、储存、运输、销售等环节的支持，解决农产品“卖难”问题。二是强化就业支持，通过一次性生产补贴、贷款贴息支持、临时岗位补助等，支持企业带动贫困户就业。三是按现有支持渠道及时落实好针对性帮扶措施，全力保障贫困群众基本生活。四是强化资金使用管理，明确流程、标准和监督等要求，突出绩效导向，主动接受监督。27.各省（区、市）如何调整和优化财政扶贫资金使用，重点支持哪些方面？答：地方各级财政部门及时细化中央要求，出台了一系列支持贫困人口恢复就业、支持龙头企业扶贫车间复工、调整优化扶贫资金使用要求等针对性措施，稳定贫困户增收渠道，巩固脱贫攻坚成果。一是抓资金投入，及时安排拨付扶贫资金。安徽省及时下拨32.3亿元省级专项扶贫资金，比去年增加5.6亿元，新增部分全部用于贫困革命老区和深度贫困县，并要求市县在安排资金时，结合实际对疫情较重的地方给予倾斜支持。广西壮族自治区按照“急事急办、特事特办”的要求，简化资金拨付流程，确保资金及时高效到位。二是抓产业就业，稳定贫困人口收入水平。陕西省支持有劳动能力、因疫情影响无法外出务工的贫困群众开展生产自救，对因地制宜发展特色经济、庭院经济，实施“菜篮子”和自主创业等到户产业项目的贫困群众给予补贴。吉林省通过支持开发“扶贫特岗”、安排临时性公益岗位、鼓励无法外出贫困人口就地就近就业、强化贫困人口网上培训等措施，促进贫困劳动力就业，稳定贫困家庭收入。山东省完善公益性岗位托底安置制度，重点对零就业家庭成员、建档立卡适龄贫困劳动力等开展就业援助。三是抓项目实施，组织推动扶贫项目有序复工复产。各地结合实际情况，简化扶贫项目入库和公告公示流程，优化政府采购和招投标方式，提高项目资金报账效率，促进扶贫项目早开工、资金早支出、群众早受益。山西省及时调整扶贫周转金续贷措施，对受疫情影响的周转金支持企业到期贷款不抽贷、不断贷、不压贷，及时帮助协调解决企业复工复产后的困难。甘肃省定西市建立扶贫项目资金报账支付台账，厘清复工复产扶贫项目清单，确保项目复工复产后资金及时拨付到位。　28.为更好保障困难群众基本生活，阶段性加大价格临时补贴力度的政策内容和执行期限是什么，增支资金通过哪些渠道保障？答：社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制（以下简称联动机制）的保障对象为享受国家定期抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员。在此基础上，将孤儿、事实无人抚养儿童，以及领取失业补助金人员，阶段性纳入联动机制保障范围，并以现行联动机制测算的补贴标准为基础，阶段性提高每月价格临时补贴标准1倍。执行期限：2020年3月至6月。资金渠道：对城乡低保对象、特困人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象提高补贴标准的增支资金和将孤儿、事实无人抚养儿童纳入保障范围的增支资金，由中央财政通过困难群众救助补助资金分地区给予补助，其中东部地区补助30%、中部地区补助60%、西部地区补助80%；对领取失业保险金和失业补助金人员的增支资金，从失业保险基金中列支。其余增支资金，由地方财政予以保障。29.为进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作，在保障困难群众基本生活方面出台了哪些政策措施？答：一是坚持应保尽保、保障到位。各地要统筹使用中央财政困难群众救助等补助资金和地方各级财政安排资金，及时足额发放低保金、特困供养金、孤儿基本生活费，以及困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。疫情比较严重的地区，可适当增加困难群众生活补助，所需资金由地方财政负担。二是及时足额发放价格临时补贴。密切关注物价变动，物价涨幅达到规定条件时，及时启动实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按时足额向低保对象、特困人员等困难群众发放价格临时补贴。三是做好贫困人口救助帮扶。将符合条件的建档立卡贫困人员，及时纳入低保、特困供养、临时救助范围。对受疫情影响致贫的其他人员和返贫的建档立卡贫困人口，及时落实临时救助等社会救助政策。四是加大新冠肺炎患者及受影响家庭救助力度。对确诊病例中的低保对象、特困人员、低收入家庭成员以及建档立卡贫困人口，按规定及时给予临时救助，可一事一议加大救助力度。对因家庭成员被隔离收治导致基本生活出现暂时困难的家庭，由当地街道（乡镇）或县级民政部门实施临时救助。对生活困难的患者及其家庭，按规定及时纳入低保、特困供养或临时救助范围；对其中的病亡人员家庭，加大临时救助力度。30.为进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作，在保障陷入临时困境外来人员基本生活方面出台了哪些政策措施？答：一是做好临时滞留人员帮扶工作。对疫情防控期间，因交通管控等原因暂时滞留，在住宿、饮食等方面遭遇临时困难的人员，各地要根据其基本生活需要，及时提供临时住宿、饮食、御寒衣物等帮扶。二是做好其他外来人员救助工作。对受疫情影响，找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出现暂时困难的外来务工人员，各地要按规定给予临时救助。符合生活无着的流浪乞讨人员救助条件的由救助管理机构实施救助。三是做好发现引导帮扶救助工作。湖北省和武汉市以及其他疫情严重地区，公安、城管、疾控和城乡社区工作人员在巡查、排查时，需按要求做好引导帮扶救助工作。　31.为进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作，在强化资金保障方面采取了哪些措施？答：地方财政要加大困难群众基本生活保障资金投入，中央财政继续通过困难群众救助补助资金支持地方开展社会救助工作，对湖北省予以重点倾斜。各地要加快资金拨付进度，按要求尽快将中央及省级财政安排的救助补助资金拨付到位。（三）医疗卫生32.为配合开展医疗保障脱贫工作，财政部门要做好哪些工作、注意哪些事项？答：各级财政部门要积极配合医保部门，严格按照《医疗保障扶贫三年行动实施方案(2018-2020年)》（医保发〔2018〕18号）要求，在2020年底前将现有医保制度之外自行开展的医疗保障扶贫措施转为在基本医保、大病保险和医疗救助三重保障框架下进行。坚持现行制度，聚焦现行标准，落实分类资助参保政策，完善贫困人口参保缴费政策，确保贫困人口动态纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度覆盖范围。各级财政部门要会同医保部门统筹安排并用好居民医保和医疗救助补助资金，发挥好三重制度梯次减负功能，巩固基本医保、大病保险、医疗救助综合保障待遇水平，坚持基本标准，确保政府能承受、政策可持续。相关地区要用好中央财政提高深度贫困地区农村贫困人口医疗保障水平补助资金，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄准建档立卡贫困人口，全面落实医保脱贫攻坚政策。（四）养老33.2020年调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，调整范围、调整水平、调整办法包括哪些内容？答：经国务院批准，人力资源社会保障部、财政部印发《关于2020年调整退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2020〕22号），明确从2020年1月1日起，为2019年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2019年退休人员月人均基本养老金的5%。此次调整，继续统一采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法，定额调整体现社会公平，同一地区各类退休人员调整标准基本一致；挂钩调整体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金；适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区退休人员等群体予以照顾。　34.为均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展，国务院决定建立养老保险基金中央调剂制度，中央调剂基金的筹集、拨付、管理和中央财政补助有何规定？答：一是中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。二是中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方。三是中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。四是现行中央财政补助政策和补助方式不变，省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。35.目前，城乡居民基本养老保险待遇如何确定？答：城乡居民养老保险待遇主要由基础养老金和个人账户养老金构成。基础养老金由政府确定标准并全额支付给符合领取条件的参保人；个人账户养老金由个人账户全部储存额除以计发系数确定。中央根据全国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素，合理确定全国基础养老金最低标准。地方人民政府应当根据当地实际提高基础养老金标准，对65岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜；对长期缴费、超过最低缴费年限的，应适当加发年限基础养老金。各地提高基础养老金和加发年限基础养老金标准由地方人民政府确定，资金由地方人民政府负担。36.在落实基础养老金正常调整机制方面，出台了哪些政策措施？答：为落实基础养老金正常调整机制，在提高基础养老金最低标准方面，人力资源社会保障部、财政部出台了《关于2018年提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》（人社部规〔2018〕3号），从 2018年1月1日起，统一将城乡居民养老保险基础养老金最低标准由每人每月70元提高至每人每月88元。2020年按照《政府工作报告》要求，将进一步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准水平。各地结合本地实际，在最低标准的基础上进行适当提高基础养老金水平，部分地区还规定了适度的年限养老金水平，制定了丧葬补助费政策和标准。上述政策措施提高了待遇水平，增强了城乡居民基本养老保险制度吸引力。　37.在建立个人缴费档次标准调整机制、缴费补贴调整机制和实现个人账户基金保值增值方面，出台了哪些政策措施？答：目前，大部分地区已适时提高最低缴费档次至200元，各地也适当加大了缴费补贴水平，制度的筹资能力得到进一步加强。在实现个人账户基金保值增值方面，截至2019年底，已有约2/3的省份开展了城乡居民基本养老保险基金委托投资运营工作，委托资金规模约2200亿元，其他省份按要求也将在2020年底前开始实施。38.为何要划转部分国有资本充实社保基金？答：我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来，各项工作取得明显成效，对建立社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权益发挥了重要作用。与此同时，受多种因素影响，形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大，为充分体现代际公平和国有企业发展成果全民共享，党中央、国务院决定划转部分国有资本充实社保基金，专项用于弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。　39.划转部分国有资本充实社保基金有何重要意义？答：划转部分国有资本充实社保基金，是深入贯彻党的十九大精神，在统筹考虑基本养老保险制度改革和深化国有企业改革的基础上，增强基本养老保险制度可持续性的重要举措。一是有利于充分体现国有企业全民所有，发展成果全民共享，增进民生福祉。二是有利于实现基本养老保险制度的代际公平，避免将实施视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口，通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式转移给下一代人。三是有利于推进国有企业深化改革，实现国有股权多元化持有，促进国有资本做强做优做大，发展成果更多用于保障和改善民生。　40.为切实做好划转部分国有资本充实社保基金工作，对划转范围、比例和承接主体作了哪些规定？答：划转范围方面，《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（国发〔2017〕49号，以下简称《实施方案》）明确，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。划转比例方面，综合企业职工基本养老保险基金缺口测算情况、基本养老保险制度改革正在推进以及国有企业发展现状，《实施方案》将划转比例确定为企业国有股权的10%。今后，结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，如需进一步划转，再作研究。承接主体方面，划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。同时，与现行基本养老保险体制相适应，划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营;也可将划转的国有股权委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。41.划转部分国有资本充实社保基金工作推进情况如何？答：《实施方案》印发后，按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则，财政部会同人力资源社会保障部、国资委等有关部门立即启动划转试点工作。截至2018年底，试点工作基本完成。2019年7月10日，国务院常务会议决定，全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作。2019年9月，经国务院批准，财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会联合印发了《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》（财资〔2019〕49号），要求划转工作于2019年全面推开。中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转。同时，将《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》作为附件印发，为全面推开划转工作提供了有力的支撑和指引。2019年9月27日，财政部、人力资源社会保障部、国资委联合召开全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作部署会，部署全面推开划转工作。截至目前，中央层面共完成四批81家中央企业和中央金融机构划转工作，划转国有资本总额约1.33万亿元。地方层面的划转工作也正在有序推进。42.划转部分国有资本充实社保基金后，划转的国有资本如何管理？答：社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权、处置权和知情权，不干预企业日常生产经营管理，划转对象不改变现行国有资产管理体制。对划入的国有股权，社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体的收益主要来源于股权分红。除国家规定须保持国有特殊持股比例或要求的企业外，社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体经批准也可以通过国有资本运作获取收益。为规范划转部分国有资本充实社保基金工作划转国有资本的运作管理，加强对划转资本运作管理的监督，财政部正在牵头起草划转国有资本的运作管理办法。划转国有资本运作管理办法出台前，划转国有资本产生的现金收益可由承接主体进行投资，投资范围限定为银行存款、一级市场购买国债和对划转对象的增资。同时，各级财政、人力资源社会保障、国资监管等有关部门将加强协作配合，切实履行职责，加强对承接主体的监督和管理，确保划转的国有资本专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。（五）住房43.中央财政城镇保障性安居工程专项资金的定义是什么，实施期限如何，财政部、住房城乡建设部如何分工管理？答：中央财政城镇保障性安居工程专项资金（以下简称专项资金）是指中央财政安排用于支持符合条件的城镇居民保障其基本居住需求、改善其居住条件的共同财政事权转移支付资金。专项资金实施期限为3年，期满后，财政部根据国务院有关规定及国家城镇保障性安居工程形势需要等进行评估，根据评估结果再作调整。专项资金由财政部、住房城乡建设部按职责分工管理。财政部负责确定专项资金分配方案、下达专项资金预算，对专项资金的使用管理情况进行监督和绩效管理。住房城乡建设部负责住房保障计划编制，督促指导地方开展城镇保障性安居工程相关工作，组织做好绩效目标制定、绩效监控和评价等。44.中央财政城镇保障性安居工程专项资金的支持范围有哪些？答：目前专项资金支持范围包括三个方面：一是支持公租房保障和城市棚户区改造；二是支持城镇老旧小区改造；三是支持发展住房租赁市场。45.中央财政城镇保障性安居工程专项资金中的公租房保障和城市棚户区改造资金如何分配？答：公租房保障和城市棚户区改造资金，采取因素法，按照各地区年度租赁补贴户数、公租房筹集套数、城市棚户区改造套数、绩效评价结果等因素以及相应权重，结合财政困难程度进行分配。　46.中央财政城镇保障性安居工程专项资金中的老旧小区改造资金如何分配？答：老旧小区改造资金,采取因素法，按照各地区年度老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数和绩效评价结果等因素以及相应权重，结合财政困难程度进行分配。　47.省级财政部门、住房城乡建设部门如何申报中央财政城镇保障性安居工程专项资金中的公租房保障和城市棚户区改造资金、老旧小区改造资金，财政部各地监管局如何审核？答：省级财政部门会同同级住房城乡建设部门审核汇总本地区各市县公租房保障和城市棚户区改造资金、老旧小区改造资金申报资料，向财政部、住房城乡建设部报送。同时将上年度绩效评价报告、绩效评价自评表及能够佐证绩效评价结果的相关材料提交财政部当地监管局审核。财政部各地监管局对地方报送的上年度绩效评价报告、绩效评价自评表及相关证明材料进行审核和实地抽查后，将审核总结报告和审核意见表报送财政部，抄送住房城乡建设部和省级财政、住房城乡建设部门。住房城乡建设部审核汇总各地区本年度计划、绩效目标和上年度绩效评价自评表后，提交财政部。48.中央财政城镇保障性安居工程专项资金中的住房租赁市场发展资金如何采取竞争性评审方式分配？答：住房租赁市场发展资金，采取竞争性评审方式分配。由相关城市通过省级财政、住房城乡建设部门，向财政部、住房城乡建设部申报编制实施方案等申报材料。财政部、住房城乡建设部组织专家组，围绕申报资料的完整性、政府重视程度、目标任务合理性、相关政策措施的有效性等内容进行公开、公平、公正的评审。专家组通过答辩提问、审阅材料等方式评审打分，择优确定入选城市，现场公布评审结果，经向社会公示后，正式确定中央财政支持住房租赁市场发展试点城市。49.中央财政城镇保障性安居工程专项资金如何下达预算，要注意哪些事项？答：财政部在全国人大审查批准中央预算后30日内，将专项资金预算分配下达省级财政部门。省级财政部门在接到公租房保障和城市棚户区改造资金预算、老旧小区改造资金预算后，应当在30日内正式分解下达本行政区域县级以上各级政府财政部门，同时抄送财政部当地监管局；省级财政部门在接到住房租赁市场发展资金预算后，应当在30日内正式分解下达相关试点城市财政部门，同时抄送财政部当地监管局。50.中央财政城镇保障性安居工程专项资金如何管理和监督，要注意哪些事项？答：地方各级财政部门应当对专项资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用；不得截留、挤占、挪作他用，不得用于平衡本级预算。地方各级住房城乡建设部门及项目实施单位应当严格按照《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》（财综〔2019〕31号）规定使用专项资金，不得挪作他用。专项资金不得用于人员经费、公用经费、购置交通工具等支出。财政部各地监管局按照工作职责和财政部要求，对专项资金管理使用情况实施执行监控。51.农村危房改造政策的支持对象有哪些？答：目前，中央农村危房改造的支持对象主要是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象。其中，危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。在完成4类重点对象危房改造任务的基础上，地方可根据当地实际情况，适当扩大对象范围，将农村危房改造补助资金用于抗震设防烈度7度及以上地区农房抗震改造以及其他低收入农户基本住房安全保障支出。52.农村危房改造的实施方式是什么,补助标准如何确定？答：农村危房改造方式主要包括拆除重建和修缮加固。拟改造危房属整栋危房（D级）的，原则上应拆除重建，属局部危险（C级）的，原则上应采用加固方式改造。在建设上，以农户自建和分散分户改造为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府可帮助农户选择有资质的施工队伍统建。另外，对于自筹资金和投工投料能力极弱的特殊贫困群体，鼓励地方通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决其基本住房安全问题。农村危房改造补助标准，由地方人民政府统筹各级财政补助资金，根据对象的贫困程度、房屋危险程度和改造方式分类制定。三、保市场主体（一）减税降费53.为支持电影等行业发展，出台了税费支持政策，主要内容是什么？答：为支持电影等行业发展，出台的税费支持政策包括：一是自2020年1月1日至2020年12月31日，对纳税人提供电影放映服务取得的收入免征增值税。二是对电影行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。三是自2020年1月1日至2020年12月31日，免征文化事业建设费。四是湖北省自2020年1月1日至2020年12月31日免征国家电影事业发展专项资金；其他省、自治区、直辖市自2020 年1月1日至2020年8月31日免征国家电影事业发展专项资金。54.为贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局有关精神，延续西部大开发企业所得税政策，主要内容有哪些，西部地区是指哪些地区？答：为贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局有关精神，延续西部大开发企业所得税政策，主要内容包括：自2021年1月1日至2030年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。上述所称鼓励类产业企业是指以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业。西部地区包括：内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州和江西省赣州市，可以比照西部地区的企业所得税政策执行。　55.为进一步支持小微企业、个体工商户和农户的普惠金融服务，出台了有关税收优惠政策，主要内容是什么？答：为进一步支持小微企业、个体工商户和农户的普惠金融服务，国家出台了如下税收优惠政策：一是《财政部 税务总局关于延续支持农村金融发展有关税收政策的通知》（财税〔2017〕44号）中规定于2019年12月31日执行到期的税收优惠政策，实施期限延长至2023年12月31日,具体包括：对金融机构农户小额贷款的利息收入，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额；对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。二是《财政部 税务总局关于小额贷款公司有关税收政策的通知》（财税〔2017〕48号）中规定于2019年12月31日执行到期的税收优惠政策，实施期限延长至2023年12月31日, 具体包括：对经省级金融管理部门（金融办、局等）批准成立的小额贷款公司取得的农户小额贷款利息收入，免征增值税，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额；对经省级金融管理部门（金融办、局等）批准成立的小额贷款公司按年末贷款余额的1%计提的贷款损失准备金准予在企业所得税税前扣除。三是《财政部 税务总局关于支持小微企业融资有关税收政策的通知》（财税〔2017〕77号）中规定于2019年12月31日执行到期的税收优惠政策，实施期限延长至2023年12月31日，具体包括：对金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。四是《财政部 税务总局关于租入固定资产进项税额抵扣等增值税政策的通知》（财税〔2017〕90号）中规定于2019年12月31日执行到期的税收优惠政策，实施期限延长至2023年12月31日，具体包括：纳税人为农户、小型企业、微型企业及个体工商户借款、发行债券提供融资担保取得的担保费收入，以及为上述融资担保（以下称原担保）提供再担保取得的再担保费收入，免征增值税。再担保合同对应多个原担保合同的，原担保合同应全部适用免征增值税政策。否则，再担保合同应按规定缴纳增值税。　56.为统筹内外贸发展，积极应对疫情影响，扩大内销选择性征收关税政策试点，主要内容是什么？答：自2020年4月15日起，将《财政部 海关总署 国家税务总局关于扩大内销选择性征收关税政策试点的通知》（财关税〔2016〕40号）规定的内销选择性征收关税政策试点，扩大到所有综合保税区。内销选择性征收关税政策是指对海关特殊监管区域内企业生产、加工并经“二线”内销的货物，根据企业申请，按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税，进口环节增值税、消费税照章征收。企业选择按进口料件征收关税时，应一并补征关税税款缓税利息。　57.为稳定加工贸易发展、减轻企业负担，暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息，主要内容是什么？答：为稳定加工贸易发展，减轻企业负担，自2020年4月15日至2020年12月31日，暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息。58.为支持小微企业和个体工商户在做好疫情防控同时加快复工复业，出台了增值税优惠政策，主要内容是什么，对湖北省有无特殊优惠？答：为支持小微企业和个体工商户在做好疫情防控同时加快复工复业，国家出台的增值税优惠政策包括：自2020年3月1日至12月31日，对湖北省增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。除湖北省外，其他省、自治区、直辖市的增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。　59.为支持疫情防控保供，出台了哪些税费优惠措施？答：为支持疫情防控保供，国家出台了如下税费优惠措施：一是对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。二是疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还2020年1月1日后新增加的增值税期末留抵税额。上述疫情防控重点保障物资生产企业名单，由省级及以上发展改革部门、工业和信息化部门确定。三是对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税。疫情防控重点保障物资的具体范围，由国家发展改革委、工业和信息化部确定。四是对进入医疗器械应急审批程序并与新型冠状病毒相关的防控产品，免征医疗器械产品注册费；对进入药品特别审批程序、治疗和预防新型冠状病毒感染肺炎的药品，免征药品注册费。上述政策自2020年1月1日起执行至2020年12月31日。60.对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业企业，出台了哪些税收优惠政策？答：对受疫情影响较大的交通运输等行业企业，国家出台了以下税收优惠政策：一是受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。困难行业企业，包括交通运输、餐饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）四大类，具体判断标准按照现行《国民经济行业分类》执行。困难行业企业2020年度主营业务收入须占收入总额（剔除不征税收入和投资收益）的50%以上。二是对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。公共交通运输服务包括轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车;生活服务包括文化体育服务、教育医疗服务、旅游娱乐服务、餐饮住宿服务、居民日常服务等。三是免征航空公司应缴纳的民航发展基金。上述政策自2020年1月1日起执行至2020年12月31日。　61.为进一步促进物流业健康发展，在物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税方面出台了哪些优惠政策？答：为贯彻国务院常务会议精神，进一步促进物流业健康发展，继续实施2019年底到期的物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策，具体包括：自2020年1月1日起至2022年12月31日止，对物流企业自有(包括自用和出租)或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。62.为支持稳外贸，出台了哪些税费政策？答：为支持稳外贸，国家出台了如下税费政策：一是自2020年3月20日起，将瓷制卫生器具等1084项产品出口退税率提高至13%，将植物生长调节剂等380项产品出口退税率提高至9%。二是自2020年3月1日至2020年12月31日，免征进出口货物,即出口国外和国外进口货物的港口建设费，减半征收船舶油污损害赔偿基金。63.为纾解企业困难，推动企业有序复工复产，出台了哪些阶段性减免企业社会保险费的措施？答：一是阶段性减免企业养老保险、失业保险、工伤保险（以下简称三项社保）单位缴费。自2020年2月起，各省份免征中小微企业三项社保单位缴费至2020年12月底；各省份（除湖北省外）对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位，下同）减半征收三项社保单位缴费至2020年6月底；湖北省对大型企业等其他参保单位免征三项社保单位缴费至2020年6月底。二是允许缓缴社会保险费。受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可以申请缓缴社会保险费至2020年12月底，缓缴期间免收滞纳金。三是各省份2020年社保个人缴费基数下限可继续执行2019年缴费基数下限标准，缴费基数上限正常调整。四是有雇工的个体工商户以单位方式参加三项社保的，继续参照企业办法享受单位缴费减免和缓缴政策。五是以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2020年缴费确有困难的，可自愿暂缓缴费。64.受疫情影响的企业，可享受哪些住房公积金阶段性支持措施？答：受疫情影响的企业，可按规定申请在2020年6月30日前缓缴住房公积金，缓缴期间缴存时间连续计算，不影响职工正常提取和申请住房公积金贷款。65.受疫情影响的职工，可享受哪些住房公积金阶段性支持措施？答：受疫情影响的职工，2020年6月30日前住房公积金贷款不能正常还款的，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门，已报送的予以调整。对支付房租压力较大的职工，可合理提高租房提取额度、灵活安排提取时间。66.经认定的疫情严重和较严重地区，企业可否与职工协商缴存住房公积金？答：经认定的疫情严重和较严重地区，企业在与职工充分协商的前提下，可在2020年6月30日前自愿缴存住房公积金。继续缴存的，自主确定缴存比例；停缴的，停缴期间缴存时间连续计算，不影响职工正常提取住房公积金和申请住房公积金贷款。67.为应对疫情影响，进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力，出台了哪些财税政策？答：一是实施房屋租金减免。推动对承租国有房屋（包括国有企业和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋）用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，免除2020年上半年3个月房屋租金，转租、分租国有房屋的，要确保免租惠及最终承租人；中央所属国有房屋（包括有关部门、中央企业、中央高校和研究院所等所属国有房屋）出租的，执行房屋所在地对出现经营困难的服务业小微企业和个体工商户的房屋租金支持政策；对承租非国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，鼓励出租人考虑承租人实际困难，在双方平等协商的基础上，减免或延期收取租金。二是完善财税优惠政策。地方政府要统筹各类财政资金（包括中央转移支付、地方自有财力等），根据当地实际情况对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。对服务业小微企业和个体工商户减免租金的出租人，可按现行规定减免当年房产税、城镇土地使用税。落实好增值税小规模纳税人税收优惠政策。三是加大金融支持力度。引导国有银行业金融机构对服务业小微企业和个体工商户，年内增加优惠利率小额贷款投放，专门用于支付房屋租金。银行业金融机构要加大对服务业小微企业和个体工商户的信贷投放力度，用好普惠金融定向降准、再贷款等政策，以优惠利率给予资金支持；对实际减免对服务业小微企业和个体工商户房屋租金的出租人，引导国有银行业金融机构视需要年内给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款支持。鼓励银行业金融机构开发推广基于房屋租金收入的质押贷款产品；对服务业小微企业和个体工商户以及实际减免房租的出租人生产经营性贷款，受疫情影响严重、年内到期还款困难的，银行业金融机构与客户协商，视需要通过展期、续贷等方式，给予临时性还本付息安排。四是稳定房屋租赁市场。鼓励将国有房屋直接租赁给服务业小微企业和个体工商户；在受疫情影响缴纳租金确有困难时，承租人与出租人在遵守合同协议的前提下，本着平等协商的原则稳定租赁关系，出租人可适当减免或延期收取租金；地方政府及相关部门建立健全房屋租赁纠纷调处机制，引导租赁双方协商解决因疫情引发的租赁纠纷。　（二）融资担保68.政府性融资担保在帮助小微企业和“三农”主体复工复产、渡过难关方面能发挥什么作用？答：融资担保能够搭建企业和金融机构之间的桥梁，解决银企信息不对称问题，发挥增信、分险、放大作用，切实有效缓解小微企业和“三农”主体融资难、融资贵问题。引导广大政府性融资担保机构主动担当作为，更好为小微企业和“三农”主体融资增信，对于缓解小微企业和“三农”主体资金链紧张，帮助企业活下来、缓过来、转起来，具有重要意义。　69.为做好为小微企业和“三农”主体融资增信工作，在政策上对政府性融资担保、再担保机构提出了哪些要求？答：一是聚焦主业。各级政府性融资担保再担保机构要进一步提高支小支农业务占比，确保2020年新增小微企业和“三农”融资担保金额和户数占比不低于80%，其中1000万元以下占比不低于50%。二是扩大规模。2020年，国家融资担保基金要力争新增再担保业务规模4000亿元，投资10家支小支农成效明显的地市级政府性融资担保机构。三是减半收费。2020年，国家融资担保基金和地方各级政府性融资担保再担保机构对小微企业减半收费，力争将综合融资担保费率降至1%以下。70.为做好为小微企业和“三农”主体融资增信工作，政策上对政府性融资担保机构给予了哪些支持？在绩效评价方面有哪些特殊安排？答：政策支持主要有三方面。一是中央财政继续实施小微企业融资担保降费奖补政策，对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等成效明显的地方予以奖补激励。二是符合条件的担保、再担保机构可继续享受担保赔偿准备和未到期责任准备在企业所得税税前扣除、支小支农融资担保收入免征增值税等税收优惠政策。三是鼓励地方建立健全风险补偿机制，支持政府性融资担保机构可持续经营。同时，为了发挥好绩效评价的“指挥棒”作用，充分调动政府性融资担保机构支小支农的积极性，财政部专门印发了《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》（财金〔2020〕31号），改变过去过度关注盈利性指标的评价导向，从政策效益、经营能力、风险控制、体系建设四个维度重新构建绩效评价指标体系，突出政策导向、鼓励业务拓展、弱化盈利考核、强化正向激励，建立绩效评价结果与资本金补充、风险补偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机制，让政府性融资担保机构更有动力去支小支农。　71.如何申请政府性融资担保机构支持？答：为落实“放管服”改革要求，财政部在门户网站和微信公众号设立了“小微融资”专栏，提供了各地政府性融资担保机构的联系方式，有融资需求的企业可以自行联系对接。　72.为引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本，对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策，支持对象如何确定？答：中央财政在2018-2020年每年安排资金30亿元，采用奖补结合的方式，对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补。2018年，对全国37个省份（包括省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团）均安排奖补资金。2019年和2020年，对符合一定条件的省份予以奖补。　73.为引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本，对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策，有关资金如何分配？答：奖补资金采取分档定额奖励和因素法补助相结合的方式分配，基础数据来源于工业和信息化部“中小企业信用担保业务信息报送系统”。一方面，根据各省份上一年度新增小微企业年化担保额、小微企业年化担保费率分档奖励并适度向中西部省份倾斜。另一方面，以上一年度新增小微企业融资担保额规模为分配因素测算，兼顾区域协调。　74.为引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本，对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策，在资金使用和管理方面要注意哪些事项？答：奖补资金切块下达到省级财政部门，省级财政部门会同同级中小企业主管部门重点支持政策引导性较强、效果较好的担保机构，特别是对直接服务小微企业且取费较低的担保机构加大奖补力度，充分发挥奖补资金的激励作用，防止对地市或担保机构简单平均分配。有条件的地方可利用中小企业金融服务平台等有效载体，推动区域内银行、担保机构、小微企业等实现资源、信息和业务线上对接，提高融资服务效率和精准度，进一步拓展小微企业融资担保业务。（三）稳产保供75.中央财政贴息资金重点支持哪些疫情防控重点保障企业？答：疫情防控重点保障企业优惠贷款贴息政策是支持疫情防控相关重要医用物资和生活必需品稳产保供的一项应急举措，重点支持以下企业：一是生产应对疫情使用的医用防护服、隔离服、医用及具有防护作用的民用口罩、医用护目镜、新型冠状病毒检测试剂盒、负压救护车、消毒机、消杀用品、红外测温仪、智能监测检测系统和相关药品等重要医用物资的企业；二是生产上述物资所需的重要原辅材料生产企业、重要设备制造企业和相关配套企业；三是生产重要生活必需品的骨干企业；四是重要医用物资收储企业；五是为应对疫情提供相关信息通信设备和服务系统的企业以及承担上述物资运输、销售任务的企业。为便于对象精准识别和资金精准投放，发展改革委、工业和信息化部对疫情防控重点保障企业实施名单制管理：发展改革委、工业和信息化部负责确定全国性名单；湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、重庆、江西、北京、上海等10省（市）可建立地方性名单，报发展改革委、工业和信息化部备案。76.人民银行再贷款和金融机构优惠贷款的支持力度如何？答：对疫情防控重点保障企业名单内企业，人民银行通过专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷支持。专项再贷款利率为上月一年期贷款市场报价利率（LPR）减250基点，期限为1年。金融机构优惠贷款利率上限为贷款发放时最近一次公布的一年期LPR减100基点。例如，2020年4月1年期LPR为3.85%，则5月人民银行专项再贷款利率为1.35%（3.85%-250BP），银行发放的优惠贷款利率不超过2.85%（3.85%-100BP）。77.中央财政贴息力度如何？答：对于获得人民银行再贷款支持的贷款，中央财政按企业实际获得贷款利率的50%给予贴息，贴息期限不超过1年。中央财政贴息后，企业实际融资成本将降至1.6%以下。78.如何申请中央财政贴息，应注意哪些方面？答：疫情防控重点保障企业名单内企业向贷款发放地财政部门申请贴息支持，经省级财政部门、财政部当地监管局审核后，报送财政部。财政部审核后，向省级财政部门拨付贴息资金，由省级财政部门直接拨付给企业。按照有关工作要求，各省级财政部门、财政部各地监管局要对贴息资金申请进行逐项逐笔审核，审核时重点关注以下事项：一是企业是否纳入名单；二是企业是否获得人民银行专项再贷款支持；三是贷款是否全部用于疫情防控应急保障物资生产经营活动；四是贷款合同签订时间是否在2020年1月25日（人民银行专项再贷款政策出台日）至2020年5月31日之间；五是贷款利率是否符合政策规定；六是贷款合同、贷款用途说明及相关凭证材料是否完备合规等。79.如何保障优惠资金精准用于疫情防控，防止出现“跑冒滴漏”现象？答：中央财政贴息资金申请已于2020年5月31日截止。经各省级财政部门、财政部各地监管局审核，中央财政已于2020年6月底拨付贴息资金29.37亿元，涉及疫情防控重点保障企业6606家、优惠贷款2396亿元，中央财政贴息50%后，企业实际平均融资成本为1.23%。为确保贷款和贴息资金精准用于疫情防控相关生产经营活动，财政部门会同人民银行、审计部门建立了工作协同和信息共享机制，加强对优惠贷款、贴息资金流向及使用情况的全流程监督和跟踪审计。对于挪用优惠贷款用于偿还企业其他债务，或投资、理财等套利活动，未从事疫情防控相关生产经营活动，或对生产的物资不服从国家统一调配的企业，要取消相关企业和金融机构享受优惠政策支持资格，追回专项再贷款及贴息资金，并严肃追究责任。80.农业适度规模经营主体存在融资难、融资贵的问题，疫情防控期间有无相应支持措施？答：疫情发生以来，各地农业经营主体受到不同程度的影响，为支持农业经营主体共渡难关，中央财政在发挥农业信贷担保体系作用的同时，出台了相应的减免政策，降低相关农业经营主体的融资成本，更好解决农业经营主体的融资问题。国家层面，国家农担公司2020年将对全国省级农担公司再担保业务减半收取再担保费用。地方层面，要求各省（区、市）结合实际参照出台对政策性信贷担保业务担保费用的减免措施。目前，各地已陆续出台相关具体政策，推动解决农业经营主体的融资难题，促进缓解了疫情对农业经营主体造成的影响。81.对农产品冷藏保鲜冷链物流设施建设有无相关支持措施？答：受疫情防控期间部分地方交通管制、封堵等影响，一些地区出现“菜篮子”产品运输不畅、供需不衔接等现象，导致蔬菜等农产品难以及时采收，给农民造成了损失，也一定程度上凸显了农产品冷藏保鲜冷链物流上的短板。针对上述问题，今年中央财政将大力支持农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，着力提升田头市场鲜活农产品仓储保鲜能力、商品化处理能力，从源头解决农产品冷链物流“最先一公里”问题。在支持区域上，将以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和贫困地区为重点，并突出乡镇和中心村。在补助对象上，将以家庭农场、农民合作社为支持重点。在补助环节上，将重点依托田头市场，支持建设节能型通风贮藏设施、机械冷库、气调贮藏库等仓储保鲜设施。82.中央财政在测算分配2020年农业生产发展等资金时，如何向疫情防控重点地区倾斜？答：受疫情影响，湖北省等地区稳定粮油生产、保障农产品有效供给的任务加重、压力加大。为支持湖北省等疫情防控重点地区切实做好农产品稳产保供，中央财政在分配2020年农业生产发展等资金时，将统筹考虑相关地区疫情防控情况，将其作为资金分配的一个重要因素，加大相关资金向疫情防控重点地区倾斜支持力度，更有力地促进相关地区加快恢复农业生产，保障农产品有效供给。　83.为深入贯彻党中央、国务院关于生猪稳产保供工作部署，进一步加大了对生猪稳产保供工作的支持力度，在完善临时贷款贴息补助政策方面有哪些举措？答：为支持生猪稳产保供，中央财政积极主动作为、及时采取措施，陆续出台了一些有针对性的财政支持政策。2019年，中央财政出台临时贷款贴息政策，按不超过2个百分点对种猪场、规模猪场流动资金和建设资金贷款给予贴息，支持养猪企业扩大规模和缓解资金压力，稳定生猪产能。2020年，进一步完善临时贷款贴息补助政策，将享受临时贷款贴息补助政策的规模猪场条件，由年出栏5000头以上调整为年出栏500头以上，新纳入支持范围的支持对象贴息期间为2020年1月1日至2020年12月31日。　84.为深入贯彻党中央、国务院关于生猪稳产保供工作部署，进一步加大了对生猪稳产保供工作的支持力度，在增强政策性农业信贷担保作用方面有哪些举措？答：省级农业信贷担保机构要积极为符合担保要求的种猪场（含地方猪保种场）和年出栏500头以上的规模猪场提供信贷担保服务，并保证贷款尽快到位。对于200万元至1000万元（含）之间的担保项目，纳入政策性业务考核范围的有效期延长至2020年12月31日，并可按规定享受担保费用补助和业务奖补政策。85.为深入贯彻党中央、国务院关于生猪稳产保供工作部署，进一步加大了对生猪稳产保供工作的支持力度，在推动有关政策落实上采取了哪些措施？答：为督促指导各地将政策落实到位，财政部、农业农村部建立了定期调度制度，及时跟踪了解、分析掌握地方政策实施和资金进展情况。同时，财政部各地监管局可结合工作实际，通过资料抽查、现场核查等方式加强资金监管。四、保粮食能源安全（一）粮食生产86.为进一步调动地方政府重农抓粮积极性，保障国家粮食安全，中央财政对产粮大县实施奖励，产粮大县奖励办法包括哪些内容？答：为调动地方政府重农抓粮积极性，中央财政出台奖励政策，对产粮大县（包括常规产粮大县、超级产粮大县）实施奖励。奖励办法对常规产粮大县、超级产粮大县的入围条件及奖励资金分配、测算数据来源、奖励资金的拨付及用途等作了详细规定。一是奖励入围条件。入围常规产粮大县奖励范围需满足：一是近五年平均粮食产量大于4亿斤，且粮食商品量大于1000万斤的县级行政单位。二是未达到上述标准，但在主产省粮食产量或商品量列前15位，非主产省列前5位的县级行政单位。超级产粮大县的入围条件为近五年平均粮食产量或商品量分别位于全国前100名的县。二是奖励资金分配。奖励资金分配以粮食商品量、产量、播种面积、绩效评价情况作为奖励因素，上述各因素所占权重分别为60%、20%、18%、2%。常规产粮大县奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采取不同的奖励系数，即：北京、天津、上海市不纳入奖励范围；浙江、广东省为0.2；辽宁、江苏、福建、山东省为0.5；其他省份为1。奖励资金设置了最低、最高奖励标准。三是测算数据来源。测算数据来源于统计部门。四是奖励资金的拨付。奖励资金由中央财政直接测算分配到县，由地方财政按有关规定将资金全额拨付到县。五是奖励资金用途。常规产粮大县奖励资金作为财力补助，由获奖县统筹安排合理使用。超级产粮大县奖励资金由获奖县用于扶持粮油生产和产业发展。87.为支持地方油料生产和产业发展，中央财政出台产油大县奖励政策，产油大县奖励办法包括哪些内容？答：为支持地方油料生产和产业发展，中央财政对产油大县实施奖励。奖励办法对产油大县的入围条件及奖励资金分配、测算数据来源、奖励资金的拨付和用途等作了详细规定。一是奖励入围条件。产油大县奖励入围条件由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”的原则确定。二是奖励资金分配。奖励资金根据近三年各省份分品种油脂产量测算分配。奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采取不同的奖励系数（同常规产粮大县奖励）。三是测算数据来源。测算数据来源于统计部门。四是奖励资金的拨付。奖励资金由中央财政测算分配到各省份，由各省份制定本省份具体奖励方案，确定入围获奖县，并将奖励资金拨付到县。五是奖励资金用途。奖励资金用于扶持油料生产和产业发展，特别是用于支持油料收购、加工等方面支出。88.为支持粮食主产省粮油生产和产业发展，中央财政出台商品粮大省奖励政策，商品粮大省奖励办法包括哪些内容？答：为支持粮食主产省（即商品粮大省）粮油生产和产业发展，中央财政对13个粮食主产省给予奖励。奖励办法对商品粮大省奖励入围条件、奖励资金分配、测算数据来源、奖励资金的拨付和用途等作了详细规定。一是奖励入围条件。商品粮大省奖励范围主要为13个粮食主产省。二是奖励资金分配。奖励资金以粮食商品量、绩效评价情况作为奖励因素，两个因素所占权重分别为98%、2%。奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采取不同的奖励系数（同常规产粮大县奖励）。三是测算数据来源。测算数据来源于统计部门。四是奖励资金的拨付及用途。奖励资金由中央财政测算分配到各省份，由省级财政用于支持本省份粮油生产和产业发展。89.为促进民族种业发展，中央财政出台制种大县奖励政策，制种大县奖励办法包括哪些内容？答：为促进民族种业发展，中央财政对制种大县实施奖励。奖励办法对制种大县奖励入围条件、奖励资金的分配、奖励资金的拨付和用途等作了详细规定。一是奖励入围条件。根据农业产业发展需要，在农业农村部认定的制种大县（农场）范围内，选择重点县（农场）给予奖励。二是奖励资金分配。奖励资金实行定额补助，对不同品种、不同规模的制种大县给予不同额度的奖励补助。三是奖励资金的拨付。奖励资金由中央财政测算分配到县，由省级财政负责拨付和监督。四是奖励资金的用途。奖励资金由获奖县用于制种基地基础设施建设、制种监管、新品种科技试验示范、仪器设备购置等制种产业发展相关支出。90.为促进增加优质粮油供给，中央财政出台“优质粮食工程”奖励政策，奖励办法包括哪些内容？答：为促进增加优质粮油供给，中央财政对有建设“优质粮食工程”需求的省份实施奖励。奖励办法对奖励入围条件、奖励资金的分配、奖励资金的拨付和用途等作了详细规定。一是奖励入围条件。奖励范围为有建设“优质粮食工程”需求的省份。二是奖励资金分配。根据中央财政预算安排、有关部门审核确认的地方“优质粮食工程”实施方案、绩效评价结果等因素对地方给予奖励。三是奖励资金的拨付。奖励资金由中央财政测算分配到各省份，由地方结合当地实际情况统筹使用。四是奖励资金的用途。奖励资金由省级财政用于支持本省份实施“优质粮食工程”。91.调整完善农业“三项补贴”（将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，下同）的重要意义是什么？答：近年来，党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要求在稳定加大补贴力度的同时，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能。推进农业“三项补贴”改革，是按照党中央、国务院有关总体部署做出的重大政策调整，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。全面推开农业“三项补贴”改革，促进了补贴政策由“黄箱”改“绿箱”，更加适应国际规则，同时，统一资金审核和发放程序，减轻了基层负担，降低了行政成本，提高了政策的指向性、精准性和实效性。此外，通过政策引导，有利于促进粮食适度规模经营，放大财政支农政策效应，推动农村金融发展。92.调整完善农业“三项补贴”的主要内容有哪些？答：2016年起，在全国全面推开农业“三项补贴”改革，即将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。其中，用于耕地地力保护的补贴资金，其补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，补贴依据、标准由省级人民政府自定。引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。用于粮食适度规模经营的补贴资金，鼓励各地采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式，支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营。近几年，重点支持建立健全农业信贷担保体系。　93.为保障调整完善农业“三项补贴”改革顺利推进，要注意哪些方面？答：农业“三项补贴”改革事关广大农民群众切身利益和农业农村发展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展，地方各级人民政府及财政、农业农村部门要切实加强组织领导，细化政策措施，注重宣传引导，加大工作力度，加强资金监管和督导考核，确保完成各项改革任务。94.2020年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费，支持深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展，总体思路是什么？答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作重大决策部署，紧扣打赢脱贫攻坚战、加快补齐全面小康“三农”短板、突出抓好粮食生猪等重要农产品稳产保供等重点任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，坚持新发展理念，落实完善农业支持保护制度改革，突出保供给、保增收、保小康，重点支持关键领域和薄弱环节，为加快农业农村现代化提供有力支撑。在政策安排中，重点突出三个导向：一是推进统筹整合，优化支出结构。进一步优化资金任务安排，坚持有保有压，集中力量办大事，逐步探索完善农业生产领域中央与地方财政事权与支出责任划分。二是聚焦重点领域，补短板强弱项。贯彻落实党中央、国务院决策部署，重点支持保障粮食、生猪等重要农产品有效供给、推动农业高质量发展、促进农业绿色发展、促进农民增收等重点任务，加快补齐农业发展短板。三是创新投入方式，提高资金效能。进一步深化“放管服”改革，落实完善“大专项+任务清单”管理方式，牢固树立以绩效评价为导向的项目和资金安排机制，不断提高资金使用效益。95.2020年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费，支持深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展，重点任务是什么？答：重点聚焦以下5个方面的任务：一是扎实推进产业扶贫。深入落实中央打赢脱贫攻坚战要求，进一步推动资金项目向贫困县特别是“三区三州”等深度贫困地区和未摘帽贫困县倾斜。指导贫困地区开展产业扶贫，提升扶贫产业可持续发展能力。鼓励各地推广多种形式的利益联结形式，构建联贫带贫减贫的长效机制。二是保障重要农产品有效供给。夯实农业生产能力基础，扩大早稻、大豆、油菜、花生等粮油作物面积，确保国家粮食安全，提高油料自给水平。支持加快恢复生猪生产，实施奶业提质增效行动，增加绿色优质农产品供给。三是加强现代农业设施建设。完善优化农机购置补贴，支持新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜设施，推动解决鲜活农产品流通出村进城“最先一公里”问题。四是大力发展富民乡村产业。培育优势特色产业集群，加快建设现代农业产业园和农业产业强镇，促进家庭农场和农民合作社高质量发展，健全农业社会化服务体系，扶持带动小农户发展。五是推进农业绿色发展。全面落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案，启动东北黑土地保护性耕作行动计划，强化农业生态环境治理，加快形成农业绿色生产方式。96.2020年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费，支持深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展，在强化政策落实与监督考核上要注意哪些方面？答：农业农村部、财政部要求各地要结合本地实际，尽快制定省级实施方案，明确实施条件、补助对象、补助标准、实施要求和监管措施，及时报农业农村部、财政部备案。要及时将中央财政支农政策措施和省级实施方案向社会发布，督促指导基层按规定程序做好信息公开公示工作，广泛接受社会监督。要建立项目执行定期调度督导机制，及时掌握项目执行和资金使用情况。要切实加强资金使用监管，全面清理资金使用管理中存在的突出问题，特别要有效解决补贴发放“最后一公里”问题。要牢固树立以绩效评价为导向的项目资金安排机制，加强资金使用和项目实施绩效评价。 （二）能源保障97.为支持新能源汽车产业高质量发展，做好新能源汽车推广应用工作，在延长新能源汽车推广应用财政补贴期限、平缓补贴退坡力度和节奏方面采取了哪些措施？答：2019年以来，受多种因素影响，我国新能源汽车产销增速大幅下滑，产业发展积累的问题逐步显现。加之疫情的冲击，新能源汽车销量急剧下滑。为支持新能源汽车产业高质量发展，促进汽车市场消费，报经国务院批准，财政部会同有关部门综合技术进步、规模效应等因素，决定将原定2020年底到期的补贴政策延长2年，到2022年底完全退出；同时，平缓补贴退坡力度和节奏，2020-2022年购置补贴分别在上一年基础上平均退坡10%、20%、30%。98.为支持新能源汽车产业高质量发展，做好新能源汽车推广应用工作，在适当优化新能源汽车技术指标、促进产业做优做强方面采取了哪些措施？答：近年来，新能源汽车补贴政策坚持“扶优扶强”的政策导向，通过不断提高技术门槛等措施促进新能源汽车技术明显进步。此次政策调整，主要是合理提高部分车型续驶里程、能耗等技术门槛，动力电池系统能量密度等技术指标不作调整，在有效引导市场淘汰落后产能、资金向优势企业和知名品牌倾斜的同时确保产品安全。99.为支持新能源汽车产业高质量发展，做好新能源汽车推广应用工作，在完善新能源汽车推广应用财政补贴资金清算制度、提高补贴精度方面采取了哪些措施？答：一方面，要求新能源乘用车、商用车企业单次申报清算车辆数量应分别达到10000辆、1000辆，补贴资金向优势企业倾斜，引导企业做大做强。另一方面，借鉴国际经验做法，规定新能源乘用车补贴前售价须在30万元以下（含30万元，换电模式除外），避免补贴资金大量流向富人消费者。100.为支持新能源汽车产业高质量发展，做好新能源汽车推广应用工作，在调整新能源汽车推广应用财政补贴方式、开展燃料电池汽车示范应用方面采取了哪些措施？答：2009年以来，财政部会同有关部门采取对消费者给予购置补贴的方式支持燃料电池汽车推广。随着燃料电池汽车产业深入发展，一些深层次问题逐步显现，主要是：核心技术和关键部件缺失，创新意识和能力不强；基础设施建设不足；消费端的补贴政策对推动产业链和基础设施建设的局限性日益显现。为此，财政部将会同有关部门调整补贴政策，选择有基础、有积极性、有特色的城市或区域，重点围绕关键零部件的技术攻关和产业化应用开展示范，中央财政将采取“以奖代补”方式对示范城市给予奖励。101.为支持新能源汽车产业高质量发展，做好新能源汽车推广应用工作，在强化新能源汽车推广应用财政补贴资金监管、确保资金安全方面采取了哪些措施？答：为确保资金安全，财政部会同有关部门在此前加强资金监管措施的基础上，进一步要求地方把补贴核查结果同步公示，接受社会监督，对未按要求审核公示的上报资料不予受理。进一步发挥信息化监管作用，对于数据弄虚作假的，经查实一律取消补贴。有关部门将加大核查力度，对监管不严、造成骗补等问题的地方和企业按规定严肃处理。102.可再生能源电价附加补助资金的定义是什么，享受可再生能源电价附加补助资金需要哪些条件？答：可再生能源电价附加补助资金是按照《可再生能源法》要求，通过从电价中征收基金附加的形式筹集资金设立，支持电网企业收购光伏、风电、生物质等可再生能源发电量的政府性基金。享受可再生能源电价附加补助资金的可再生能源发电项目，需符合国家规划并纳入国家规模管理，符合电价政策，并按要求发电上网。103.可再生能源电价附加补助资金项目是怎么管理的？享受补助资金的项目需要满足什么条件？答：可再生能源电价附加补助资金由电网企业通过补贴清单管理。电网企业定期公布经营范围内符合补助条件的可再生能源发电补助项目清单。可再生能源发电项目可向所在地区电网企业申请，如项目符合国家规模管理、符合国家电价政策、符合并网时间要求，同时各项证明文件齐全，电网企业审核后即可纳入补贴清单。104.纳入可再生能源发电补贴清单范围的项目，如何申请补助资金？答：纳入补贴清单范围的项目，向项目所在地区电网企业申请。其中，国家电网、南方电网经营范围内的项目，向国家电网、南方电网申请。地方独立电网经营范围内的项目，由地方独立电网向省级财政部门提出申请。国家电网、南方电网和省级财政部门汇总各项目申请需求后，向财政部申请补助资金。105.中央财政如何拨付可再生能源电价附加补助资金？答：中央财政按照“以收定支”原则，根据每年收入情况下达补助资金年度预算，由电网企业按照优先顺序拨付至各项目。其中，光伏扶贫、自然人分布式、2019年光伏竞价项目、2020年按照“以收定支”原则确定的新增项目以及自愿转平价项目等优先拨付，其余项目按照统一比例拨付。106.可再生能源发电补贴政策调整的主要内容是什么？答：可再生能源发电补贴政策调整的主要内容包括四个方面：一是坚持以收定支原则，新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，做到新增项目不新欠；二是开源节流，通过多种方式增加补贴收入、减少不合规补贴需求，缓解存量项目补贴压力；三是凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单；四是部门间相互配合，增强政策协同性，对不同可再生能源发电项目实施分类管理。　107.2020年新增可再生能源发电补贴项目如何确定？答：自2020年起，所有新增可再生能源发电项目均采取“以收定支”方式确定。根据基金征收情况和用电量增长等因素，预计2020年新增补贴资金额度为50亿元，可用于支持新增风电、光伏发电、生物质发电项目。同时，自2020年起，新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，按规定完成核准（备案）并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。发展改革委、国家能源局将进一步明确2020年可享受补贴的可再生能源发电类型和分类别的补贴额度，相应出台具体的管理办法，确保新增项目补贴额度控制在50亿元以内。目前，国家能源局已出台2020年风电光伏发电管理办法，正在研究生物质发电项目的管理办法。为引导行业健康有序发展，确保“以收定支”原则有效落实，未出台管理办法以及未按照管理办法纳入国家可再生能源发电补贴规模范围的项目，将不享受中央财政补贴政策。108.工业企业结构调整专项奖补资金的支持范围是什么？答：2016年起，按照党中央、国务院决策部署，中央财政设立总规模为1000亿元的工业企业结构调整专项奖补资金。奖补资金对完成化解过剩产能的地方和中央企业进行奖补，由地方和中央企业统筹用于钢铁、煤炭行业化解过剩产能过程中的职工安置工作。109.工业企业结构调整专项奖补资金使用方向包括哪些方面？答：奖补资金由地方按照人力资源社会保障部、财政部等部门要求统筹使用。主要用于5个方面：一是企业为退养职工按规定需缴纳的职工养老和医疗保险费，以及需发放的基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费；二是解除、终止劳动合同按规定需支付的经济补偿金和符合《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇；三是清偿拖欠职工的工资、社会保险等历史欠费；四是弥补行业企业自行管理社会保险收不抵支形成的基金亏空，以及欠付职工的社会保险待遇;五是企业可参照退养人员，使用专项奖补资金，为内部分流安置的职工缴纳社会保险、发放一定期限的生活费补贴。此外，其他符合人力资源社会保障部、财政部相关规定的，原有渠道不足的，也可通过奖补资金支持。　110.工业企业结构调整专项奖补资金按什么因素分配？答：奖补资金采取因素法分配，分配因素包括产能退出量、职工安置人数和财政困难程度。其中，产能退出量占50%，职工安置人数占30%，财政困难程度占20%。奖补资金分为基础奖补和梯级奖补两部分。其中，基础奖补占奖补资金总规模的80%，在每年预拨资金时拨付。梯级奖补占奖补资金总规模的20%，在年度结束后清算时拨付。梯级奖补资金和各地、中央企业超额完成化解过剩产能任务完成情况挂钩。对完成超过目标任务量的地方和中央企业，按该地方和中央企业基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。111.节能减排补助资金的定义是什么，重点支持范围有哪些？答：根据《财政部关于印发<节能减排补助资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2015〕161号）和《财政部关于修改<节能减排补助资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2020〕10号）,节能减排补助资金是指通过中央财政预算安排，用于支持节能减排方面的专项资金。重点支持范围包括：一是节能减排体制机制创新；二是节能减排基础能力及公共平台建设；三是重点领域、重点行业、重点地区节能减排；四是重点关键节能减排技术示范推广和改造升级；五是其他经国务院批准的支持范围。112.节能减排补助资金如何分配、支付？答：节能减排补助资金分配结合节能减排工作目标、投资成本、节能减排效果以及能源资源综合利用水平等因素，主要采用补助、以奖代补、贴息和据实结算等方式。财政部根据项目任务、特点等情况，将资金下达地方或纳入中央部门预算。节能减排补助资金实施全过程绩效管理。113.2016—2020年中央财政继续安排资金对新能源汽车充电基础设施建设运营给予奖补，奖励对象有哪些，奖励条件有哪些？答：奖励对象是推广应用规模较大、配套政策全面且在新能源汽车推广上没有地方保护的省（区、市）。中央财政的奖励条件主要有三个方面：一是推广数量相对较多，东部地区和大气污染治理重点省市奖励门槛相对较高，中部省份次之，西部省份和东北地区相对偏低。二是地方配套政策全面，突出地方主体责任。三是市场开放程度高，各地应建立公平开放市场，经有关部门认定存在地方保护行为的省份将扣减奖励资金。114.2016—2020年中央财政继续安排资金对新能源汽车充电基础设施建设运营给予奖补，奖励标准有哪些，奖励资金使用范围包括哪些方面？答：奖励标准主要根据各省（区、市）新能源汽车推广数量确定。对符合奖励条件的省（区、市），中央财政将根据各地新能源汽车推广数量安排充电设施奖励资金，推广量越大，获得奖励资金越多。地方政府在使用中央财政奖励资金时，应优先用于公交等公共服务领域充电设施、大型商场等城市公共充电设施、政府机关等单位内部充电设施、老旧小区充电设施以及公共充电服务平台建设等方面，并鼓励地方政府充分利用财政资金杠杆作用，调动包括物业小区、政府机关、大型商场在内等各方面积极性，对率先实现改造、解决充电难题的单位给予适当奖励。115.2016—2020年中央财政继续安排资金对新能源汽车充电基础设施建设运营给予奖补，奖补资金如何申请、下达？答：充电基础设施建设运营奖补资金与各地新能源汽车推广数量挂钩。各地新能源汽车推广工作牵头部门根据财政部等部门发布的申报通知，按要求将本地2017-2019年度充电基础设施奖励资金申报材料提交至工业和信息化部。工业和信息化部会同有关部门审核后将结果提交财政部。财政部据此下达资金。五、保产业链供应链稳定116.疫情防控期间，中央财政安排资金支持民航运输企业稳定和提升国际货运能力，支持范围是什么？答：一是支持航空公司“客改货”项目，即对经中国民航适航审定部门批准航空器客舱内装货改装项目（即通过客舱内部设计进行适当改装，如拆除部分座椅、加装货物固定装置等，以增加航空运力，以下简称客舱内装货改装项目）给予资金支持；二是支持货运航班项目，即对中外航空公司从2020年4月1日起使用客运航权执飞往返我国内航点（不含港澳台地区）与国外航点间的不载客国际货运航班（以下简称不载客国际货运航班）给予资金支持。117.疫情防控期间，中央财政安排资金支持民航运输企业稳定和提升国际货运能力，支持标准如何确定？答：一是客舱内装货改装项目补助标准的确定。按照改造成本的80%予以补助，按飞机类型分成两档：单通道飞机每架最高补助80万元，双通道飞机每架最高补助145万元。具体补助金额根据民航局核定的实际改造成本确定。二是不载客国际货运航班奖励标准的确定。按航班飞行里程和最大起飞全重分为八档，0.75万元—6万元/班（具体奖励标准见下表）。奖励金额按照疫情防控期间航空公司实际执行不载客国际货运航班的航班数量和规定的标准进行核定。118.疫情防控期间，中央财政安排资金支持民航运输企业稳定和提升国际货运能力，具体申报审核程序有哪些，应注意哪些事项？答：一是资金申报程序。中国航空集团有限公司、中国东方航空集团有限公司、中国南方航空集团有限公司及外国航空公司每月定期向民航局、财政部报送资金申请文件和相关证明材料。其他航空公司向企业注册所在地的民航地区管理局和省级财政部门报送资金申请和相关证明材料，经民航地区管理局和省级财政部门审核后报至民航局、财政部。二是资金下达程序。民航局根据有关数据，对航空公司申请文件及相关材料进行审核，审核结果报送财政部。财政部根据民航局审核情况和相关标准向有关企业和地方拨付资金。按照财政预算管理要求，中国航空集团有限公司、中国东方航空集团有限公司、中国南方航空集团有限公司的资金列入中央企业本级预算，由财政部直接拨付。其他国内航空公司通过中央对地方转移支付方式下达，由地方财政部门负责拨付；外国航空公司的资金纳入民航局部门预算，由民航局负责转拨。三是其他注意事项。各航空公司应对申报材料的真实性和准确性负责，任何单位不得截留、挪用支持资金。审核中发现虚报、瞒报的，将取消公司申请资格；对于违反国家法律、行政法规和有关规定的单位和个人，将严格按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等予以处理。119.为促进汽车消费，出台了哪些税收优惠政策？答：为促进汽车消费，国家出台了如下税收优惠政策：一是自2020年5月1日至2023年12月31日，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易计税办法依3%征收率减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税。二是自2021年1月1日至2022年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。免征车辆购置税的新能源汽车是指纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车。120.为做好2018年及以后年度首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作，2018年及以后年度保费补贴申请要注意哪些方面？答：重大技术装备是关系国家安全和国民经济命脉的战略产品，是国家核心竞争力的重要标志。根据党的十八届三中全会关于全面深化改革、加快完善现代市场体系的总体要求，为推动重大技术装备创新应用，2015年，财政部、工业和信息化部、原保监会组织开展了首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作。通过在用户订购和使用重大技术装备的风险控制和分担上作出制度性安排，以市场化方式破解市场初期应用瓶颈，促进重大技术装备创新发展。申请条件：制造《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》内装备，且投保首台（套）重大技术装备综合险或选择国际通行保险条款投保的企业，在装备交付用户、保单正式生效、累计保费满20万元后集中申请保险补偿。申请保险补偿的企业和装备应符合《财政部 工业和信息化部 银保监会关于进一步深入推进首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》（财建〔2019〕225号）相关规定。申请程序：装备制造企业按时向省（区、市）、计划单列市工业和信息化主管部门提交项目申请，省（区、市）、计划单列市工业和信息化主管部门、银保监会、财政厅（局）按职责和权限做好初审和推荐工作。工业和信息化部组织开展项目申报、审核等工作，并提出保险补偿资金分配建议。财政部按规定及时分配和拨付保险补偿资金，对符合条件的投保企业按照实际投保费率不超过80%给予保险补偿。121.为做好2018年及以后年度首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作，要注意哪些事项？答：依法依规使用资金。中央财政资金下达后，各相关制造企业应依法依规使用资金，确保实现资金绩效目标。获得保费补贴的制造企业如在项目实施中遇到重大问题，应及时向省（区、市）、计划单列市有关部门报告。跟踪装备使用情况。各相关制造企业可跟踪投保装备使用、出险等情况，向主管部门提供首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的实施情况和效果。扩大政策效应、推广应用市场。各相关制造企业应充分发挥市场机制决定性作用，利用财政资金杠杆作用，强化保险的风险保障功能，降低用户风险，加快首台（套）重大技术装备研发应用，推动装备制造业发展。六、保基层运转122.有效应对疫情影响，支持基层政府保基本民生、保工资、保运转（以下统称“三保”），是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件，“三保”责任是如何划分的？如何进一步压实各级“三保”责任？答：“三保”工作关系基层政府履职尽责和人民群众切身利益，党中央、国务院对此高度重视，按照党中央、国务院决策部署，财政部不断建立健全县级基本财力保障机制，强化“三保”工作责任担当。总体来说，地方“三保”现在由各级政府共同努力完成，主要是遵循县级为主、省级兜底的原则，中央财政也给予积极支持，建立健全县级基本财力保障机制，同时加大均衡性转移支付支持力度。对县级来说，要全面落实好保障责任，牢固树立“三保”与疫情防控及经济恢复并重的政策导向，充分认识巩固基层“三保”在确保社会稳定、维护市场环境、提振市场信心方面的重要作用。要坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，切实保障基本民生、工资发放和机构运转，县级在安排预算时，必须高度重视这项支出，把它排到最前面。对省级来说，要切实承担起主体责任，因为省以下财政体制由各省制定，县级财政状况怎么样，通常跟它的经济发展和所确定的财政体制密切相关，省级应当担负起调节省以下财力均衡的责任，对于财政困难的、经济发展比较滞后的、财政相对来说比较困难的地方，要加大倾斜和支持力度。市级政府也要对所辖财力比较困难的区，加大倾斜和支持力度。除了财力支持之外，省、市还要注意了解各个县区的财政状况，摸排它的收入和支出，监控它的库款情况，保证对哪个地方、哪个县有缺口、有困难，做到心中有数，及时采取措施。从中央财政来说，主要是给地方积极的支持和激励，一些地方受疫情影响大，单靠自身财力难以维持“三保”，中央财政要给予必要的支持，主要是在分配转移支付时，对这些地方加大支持力度，并要求这些地方向困难县区倾斜。各级政府各部门和单位也同样要负起责任，要统筹好本部门或者本单位的资金，按照规定用于保障本单位行政事业人员的工资发放和正常运转，包括疫情防控支出。有一些支出应对的是突发情况，预算里面并不一定安排，该调结构就要果断、及时地调整支出结构，保障重点支出需要。123.为有效应对疫情影响，支持基层政府“三保”，中央财政出台了阶段性提高地方财政资金留用比例措施，具体内容是什么，有哪些注意事项？答：地方财政资金留用比例，就是把缴入中央国库的中央收入按照一定的比例就地划入地方国库，留归地方使用。这样做避免了把收入从地方收上来，然后再通过税收返还和转移支付拨付给地方，可以有效简化程序，有利于提高资金使用效率。这也是多年来的通行做法，由于各地上划的税收、中央对各地的税收返还和转移支付规模不同，中央核定各地的留用比例也不一样，通常中西部地区留用比例更高一些。2020年3月3日，国务院常务会议确定阶段性提高地方财政资金留用比例。3月1日到6月底，在已核定的各省份当年留用比例基础上统一提高5个百分点。测算下来，4个月地方将新增留用资金约1100亿元，实际上是增加了地方留用的现金流，有利于地方财政资金周转。为抓紧落实国务院常务会议决策部署，2020年3月5日，财政部发文通知各地，明确要求地方，在此期间各地提高留用比例增加的现金流，要全部留给县级使用。除了阶段性提高地方留用比例外，财政部还密切关注地方县级库款运行情况，如果有的地方因各种原因存在支付困难，还会及时通过加大资金调度力度，支持地方特别是基层财政切实保障疫情防控和“三保”支出需要。　124.为有效应对疫情影响，支持基层政府“三保”，在加快转移支付下达方面采取了哪些措施？答：中央对地方转移支付是保障基层政府正常运转、加强和改善基本民生的重要财力来源。近年来，为了增强地方财政预算编制的完整性，帮助地方提前做好项目实施准备，按照预算管理有关规定，中央财政在每年10月底前将下一年度对地方转移支付的预计数提前下达到地方财政部门。按照上述要求，2019年四季度中央财政已经提前下达了2020年的转移支付预算6.1万亿元，地方财政部门已经编入了地方预算。2020年年初，考虑到疫情防控需要，按照预算法有关规定，中央财政在全力做好疫情防控经费保障的同时，进一步加快了转移支付预算的下达进度，向地方预拨了医疗卫生、稳就业、稳投资、财力补助等方面的资金，支持地方做好疫情防控、复工复产和“三保”等方面的工作。按照预算法规定，全国人民代表大会批准2020年中央预算后，财政部尽快下达剩余部分的转移支付预算，同时督促地方尽快分解拨付，保障基层“三保”支出需要。125.为有效应对疫情影响，支持基层政府“三保”，在强化地方库款运行监测督导方面采取了哪些措施？答：财政部在人民银行密切配合下，建立了全国可以到县一级的财政库款监测机制，利用这个监测机制，可以有针对性地加强对全国县级库款管理的监测和督导。目前看，地方财政库款整体运行情况良好，库款规模持续保持在合理区间，但是受减税降费政策翘尾减收，特别是疫情影响，有些地区基层财政库款调度比较紧张，“三保”存在一定困难。财政部在加大转移支付调度力度的同时，切实加强对地方库款运行的监测和督导，主要采取了以下措施：一是定期向省级财政部门发函，告知库款保障水平偏低的县区名单。财政部根据监测情况，测算各地分市县的库款保障水平，按月向省级财政部门发函，告知所属库款水平偏低县区的名单，并要求各地加强库款调度管理，合理安排支出顺序，优先保障“三保”等重点支出需要。二是按天开展地方县级工资保障监测预警。按照库款余额相对于月均国标工资的一定倍数设定监测参数，对达到预警标准的县区，通过信息系统发出预警通知，有关省级财政部门接到预警通知后及时核实情况，并督促指导被预警的县区采取防范措施，必要时，省级财政部门对困难的县区给予适当的资金调度支持。今年财政部进一步完善了县级工资保障监测预警机制，将收支平衡压力比较大、以前年度存在工资拖欠、库款保障水平持续偏低的县区纳入重点监测范围。三是加强对地方“三保”形势的预研预判。研究制定了工资支付保障风险评估专项报告制度，组织全国各县级财政部门按月对未来三个月的工资保障情况进行评估，有针对性地进行督促指导，并将风险评估情况作为对地方转移支付资金调度测算的参考因素。财政部还将进一步加强地方各级财政库款情况的监测分析，通过各级财政部门联动，切实兜牢基层“三保”底线。126.为有效应对疫情影响，支持基层政府“三保”，地方财政在调整支出结构、缓解“三保”支出压力方面，可以采取哪些措施？答：中央财政鼓励地方加大资金统筹力度，调整财政支出结构，优先保障疫情防控和“三保”方面急需的支出。一是统筹使用结转结余资金，各级财政部门要认真清理用好结转结余资金，超过年限的以及受疫情影响难以按照原计划支出的，要收回用于急需的领域。对于疫情防控任务较重、“三保”压力较大的地区，允许制定更加严格的盘活存量资金措施，报经本级政府同意后，对2019年及以前年度结转结余资金收回集中用于疫情防控和“三保”支出。待具备条件以后，再另行安排预算用于非急需的领域。二是清理收回各类暂存暂付性款项。地方政府要切实采取措施加强管理，严格控制暂付性款项新增规模和累计余额。积极清还存量暂付性款项，对于清还有难度的，要综合运用处置闲置资产、扣减财政补助资金等合法合规的方式予以追回。三是合理确定财政支出顺序。全年“三保”支出预算未按照政策足额安排的，除应急救灾外，一律调减其他项目支出。省、市两级财政部门要切实加强对县级财政调整支出结构的监督、指导、督促工作。　127.为有效应对疫情影响，支持基层政府“三保”，在大力压减一般性支出方面要注意哪些事项？答：2019年中央经济工作会议明确要求，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出。今年初，财政部专门印发《关于2020年地方压减一般性支出有关事项的通知》（财预〔2020〕1号），要求地方各级政府部门和单位要全面贯彻落实习近平总书记关于“艰苦奋斗、勤俭节约”和“党和政府带头过紧日子”等重要指示精神，保障好重点领域支出需求，大力压减非重点、非刚性的一般性支出。在地方重点支出、刚性支出中，首先就是要保障保基本民生、保工资、保运转，以及落实党中央、国务院重大决策部署等方面所需的支出。受疫情影响，2020年地方特别是基层“三保”难度将会加大。为此，财政部印发《关于有效应对疫情影响切实加强地方“三保”工作的通知》（财预〔2020〕12号），要求地方进一步调整优化支出结构，优先保障疫情防控和“三保”支出：一是厉行勤俭节约，可开可不开的会坚决不开、可办可不办的培训坚决不办。二是可暂缓实施的支出项目资金，要及时缴回财政。可统筹、整合的预算资金，要及时调整支出用途，保障“三保”支出需要，支持疫情防控和复工复产。三是除疫情防控需要外，地方各级政府及其部门原则上不再研究出台新的增支政策，必须出台的要充分考虑基层财政可承受能力，合理把握节奏和力度。来源：经济日报-中国经济网

晨读天气济南今天晴，南风4级阵风6～7级，今晨最低气温济阳区、莱芜区、钢城区、商河县、南山区9℃左右，市区及其它区县15℃左右，今天最高气温26℃左右。山东今天全省天气晴转多云。鲁西北的西部和鲁西南地区南风3～4级，其他地区北风转南风3～4级。最低气温：半岛内陆地区5℃左右，有轻霜冻；鲁西北的东部、鲁中山区和鲁东南地区9℃左右，其他地区11℃左右。晨读本地山东各学校统一使用“防控平台”学生全面使用健康通行码4月13日，山东省教育厅发布《关于统一使用教育系统新冠肺炎疫情防控平台报送信息的通知》，决定全省各级各类学校（含幼儿园）师生员工（包括物业、后勤、保卫等服务人员）统一使用“教育系统新冠肺炎疫情防控平台”报送信息。全省各级各类学校师生员工及学生家长均需注册使用健康通行码。开学前3天进行疫情防控信息全面摸排填报。（山东商报·速豹新闻记者 杨芳）省教育厅：最大程度减少病毒传播的风险4月15日，山东高中（中职）毕业年级学生将走进校园。昨天省教育厅向高三师生、家长和社会各界发出倡议：学生尽可能学校寄宿，把校园当家园，如无必要请勿离开学校，最大程度减少病毒传播的风险；家长每天配合学校做好孩子每日健康状况报告，暂不参加聚会聚餐等社交活动，减少接触和传播风险。（山东商报·速豹新闻记者 杨芳）山东一所学校食堂火了一张餐桌4个凳子锁了3个4月12日，记者探访了济南外国语学校，被改装后的餐厅震到了！地面、桌面干净到反光，学生排队买饭要间隔一米的距离，两排桌子间隔一米二，最硬核的是座位，为保证四人桌只坐一人，且同向而坐，校方干脆把其余凳子上了锁。（闪电新闻）山东开出首趟返疆复学专列昨天下午14：30，承载着三百多名大学生的复学梦想，一趟“绿皮专列”缓缓驶出济南火车站。记者获悉，该列车为中国铁路济南局集团公司开行的首趟返疆复学专列（K4046次）。将从济南火车站出发去往新疆石河子站，900余名石河子大学学生分别从济南火车站、石家庄北站搭乘这趟全列卧铺的列车，踏上复学路。而在4月13日、14日两天，将共有石河子大学1900余名学生分两批乘坐两趟专列返疆复学。（文/山东商报·速豹新闻记者 白鑫燚 孙姮 图/记者 赵天羿）王鲁明任青岛市委副书记4月13日下午，第三批赴深圳体悟实训干部集体谈话会议在青岛市级机关会议中心举行。省委常委、青岛市委书记王清宪出席并与第三批150名选派干部集体谈话。市委副书记王鲁明，市委常委、组织部长李伟出席会议。这是王鲁明履新青岛后首次以市委副书记身份出席公开活动。日前，省委决定：张海波同志任中共威海市委书记；王鲁明同志不再担任中共威海市委书记、常委、委员职务，另有任用。王鲁明简历：王鲁明，男，汉族，1961年11月生，山东海阳人，1980年12月加入中国共产党，1976年12月参加工作，在职研究生学历，工学博士学位。2003年12月，任中共青岛市城阳区委副书记、区政府副区长、代区长、区委青岛出口加工区工委副书记；2004年1月，任中共青岛市城阳区委副书记、区政府区长、党组书记、区委青岛出口加工区工委副书记；2008年2月，任中共青岛市城阳区委书记、区长；2008年3月，任中共青岛市城阳区委书记、党校校长、青岛出口加工区党工委书记、管委会主任；2010年2月，任中共青岛市委常委、城阳区委书记、党校校长、青岛出口加工区党工委书记、管委会主任；2010年4月，任中共青岛市委常委、市委秘书长；2017年4月，任青岛市委常委、常务副市长。2018年11月，任威海市委书记。（青岛时政、大众日报）山东文旅行业呈升温回暖态势恢复开放A级景区506家4月13日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，介绍文化和旅游行业恢复开放相关情况。记者从会上获悉，截至4月12日，全省A级旅游景区恢复开放506家，全省公共图书馆恢复开放104家，文化馆开放98家，博物馆开放147家，国有公共美术馆开放49家。恢复开放以来，各馆已呈现升温态势。山东博物馆自3月31日开放以来，共接待观众9818人次。省图书馆自恢复开放以来，共接待读者4733人次，借还书刊24626册。（山东商报·速豹新闻记者 许倩）济南交警发布返校复课交通预警早高峰拥堵时间将提前4月13日，记者从济南市公安局交警支队获悉，预计4月14日寄宿制学校周边停车需求较为集中，4月15日起走读学校周边道路早高峰流量增加、早高峰时间将明显提前。根据交警部门摸排情况，尽管复课后公交部门将为主城区内走读学校提供从家门到校门“点对点”定制专线服务，但大多数家长仍考虑使用私家车接送学生上学。其中，山师北街、文化东路、浆水泉路、经七路、经八路、民生大队、经十路（槐荫段、市中段）、堤口路将成为交警重点关注道路。（山东商报·速豹新闻记者 张舒）紧急寻人淄博一13岁女孩离家出走昨天下午，淄博市民刘先生求助，他13岁的女儿刘芷含走失5天了，至今没有任何消息。刘先生说，因为女儿贪玩，在家没好好学习，他回家打了她两下，谁知道女儿4月8日晚8点多离家后，再也没回来。刘先生和家人找过很多地方，都没有发现孩子的踪迹，他希望好心人帮忙留意孩子的去向，及时提供线索。刘芷含身高约1.63米，体型胖，长发，离家时上身穿浅蓝色外套！如果您发现了孩子的去向可拨打15966964368提供线索。（鲁中晨报）男子名叫武汉市 儿子叫武昌堂弟名叫武汉行山东临沂，有个33岁的男子名叫“武汉市”。他说，他姓武，是“汉”字辈的，他还有个儿子叫“武昌”。他还有个堂弟叫“武汉行”。两人疫情期间给武汉各捐款1000元。武汉市说，武汉解封后他很开心，录下视频祝福武汉。（梨视频）村民家中烟酒被盗原是本村人入室盗窃3月17日，济南长清公安分局接到报警，家住万德街道程庄村的朱女士家中被盗白酒13瓶。办案民警在调查工作中发现，案发地程庄村村民杨先生家中曾于2019年6月份先后两次被入室盗窃，被盗香烟和白酒等副食一宗。同样被盗的有白酒，同样是入室盗窃，而且作案时间和手段都有相似之处。4月9日，经公安机关侦查，49岁的无业人员朱某堂平时喜好饮酒，由于生活经济来源不固定，便到朱女士和杨先生家中多次入室盗窃。目前，案件正在进一步办理中。（山东商报·速豹新闻记者 郑芷南）晨读天下教育部通知学校这些活动暂停恢复13日，教育部印发了关于暂停恢复大型体育活动和聚集性活动的通知，通知指出，新冠肺炎疫情期间暂停恢复学校体育单项赛事、综合性运动会等大型体育活动和聚集性活动。（教育部网站）张文宏称11月可能会出现下一波疫情4月11日，上海新冠肺炎医疗救治专家组组长、华山医院感染科主任张文宏表示，下一波的疫情可能就会在11月份左右到来。按照现在的数学模型来统计，张文宏称今年夏天不可能完全清除病毒。他还表示，世界疫情的控制，它不是取决于美国和中国这两个国家，也不取决于欧洲，而是取决于世界上那些最没有能力控制疫情的这些国家，是不是控制得好。（中国青年报）美媒：特朗普好友因感染新冠去世CNN当地时间12日报道，纽约房地产开发商、特朗普好友斯坦利·切拉因感染新冠病毒去世，终年78岁。一名白宫匿名官员之后确认了总统和切拉的友谊和关系。特朗普在最近的疫情记者会上都提到自己的一位朋友感染了新冠肺炎。在今年3月29日的记者会上，特朗普首次说道：我有个朋友前几天去了医院。他年纪稍大一些，体重也很重，但他是个强壮的人，去了医院一天后，他就昏迷了，他的情况不太好。据报道，切拉在3月24日住院。切拉还是特朗普的捐款者，在2016年大选期间向特朗普竞选团队捐款40多万美元。特朗普则在一次活动上称切拉是“全世界最大的房地产商之一”。（新浪新闻）国家移民管理局：严控签发各类边境地区出入境证件国家移民管理局边防检查管理司司长刘海涛13日表示，目前，中国与邻国接壤的国家当中，多数已经报告了有确诊病例。疫情还处在上升阶段，防控疫情自毗邻国家输入的压力还在持续加大。最大限度减少非必要的人员跨境流动。禁止第三国人员从边境口岸出入境，严格控制签发各类边境地区出入境证件，限制旅游、探亲、访友等非必要的出入境活动。双方边民出入境人数较以往大幅下降，已下降了近九成。（中国新闻网）纽约急诊医生实拍医院内场景：病房爆满，到处都是吸氧声02:09目前，纽约市确诊病例超10万。纽约急诊医生布伦汀格用镜头记录下了所在医院的紧张情景。病房爆满；走廊挤满病人，其中很多人核酸检测都呈阳性；到处都是吸氧声；医院临时搭建帐篷收治病人…（央视新闻）武汉一家三口先后报名新冠疫苗志愿者女儿首批接种后鼓励父母报名00:4829岁的吴妮是新冠疫苗临床试验077号高剂量组的志愿者。在吴妮结束为期14天的隔离观察后，一直鼓励父母报名第二期的疫苗临床试验。在4月12日，吴妮的父母也成为新冠疫苗二期临床试验志愿者，完成了疫苗接种。（人民日报）个别省份又出现聚集性病例疫情未结束，请接力倡议！4月12日，全国新增境外输入确诊病例98例，国家卫健委新闻发言人米锋表示，各地要做好较长时间应对境外疫情输入的工作准备，防疫别做表面功夫，珍惜来之不易的成果，接力倡议！（央视新闻）春暖花开 欢乐归来39.9元玩转动物世界与3000余只神奇野生动物不期而遇与兽同行、看鸟齐飞、与百兽为邻全家一起看世界珍稀野生动物回复“动物园”即可超低价购票哦~此优惠票不可退，每日限量1000张需至少提前2天购买，选购日期有效购票时间：4月12日-4月28日使用时间：4月16日-4月30日适用对象：山东籍游客购买使用（凭山东籍游客身份证、暂住证、学生证等身份证件检票入园）。山东商报·速豹新闻编辑 马媛

来源：中国财经报坚持稳中求进工作总基调，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转（以下统称“六保”），是党中央、国务院针对当前新形势作出的重大决策部署，事关经济发展和社会稳定大局。财政是国家治理的基础和重要支柱，全面落实“六保”任务，是落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求的重要举措，是财政部门当前及今后一个时期的重要工作。为帮助社会各界及时、准确掌握和适用“六保”财政政策措施，我们从政策受益者和政策落实者角度，分类梳理了出台的政策措施，形成了《“六保”财政政策措施问答》，供查阅。一、保居民就业（一）稳岗拓岗1.为应对新冠肺炎疫情（以下简称疫情）影响，更好实施就业优先政策，出台了哪些财税措施？答：一是通过公共财政安排就业补助资金、高校毕业生“三支一扶”计划补助资金，以及从失业保险基金中提取的职业技能提升行动专账资金等各类资金，支持各地落实各项就业创业扶持政策。二是推动出台参保企业职工岗位技能提升补贴、企业稳岗返还等政策，进一步扩大失业保险基金防失业、促就业支出。三是2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴。四是切实落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息等政策。五是加快实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策，减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。六是加大创业担保贷款支持力度，扩大政策范围，优先支持受疫情影响的重点群体，对优质创业项目免除反担保要求。七是政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。2.为应对疫情影响，加快恢复和稳定就业，在引导农民工安全有序转移就业、拓宽高校毕业生就业渠道、加强困难人员兜底保障方面出台了哪些财政措施？答：在加快恢复和稳定就业方面。一是将失业保险稳岗返还标准由企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%，最高提至100%。二是加快实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策，减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。在引导农民工安全有序转移就业方面。一是2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴。二是对人力资源服务机构、劳务经纪人开展跨区域有组织劳务输出的，给予就业创业服务补助。三是对吸纳贫困劳动力就业规模大的企业，通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。在拓宽高校毕业生就业渠道方面。一是鼓励企业吸纳就业，对中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，给予一次性吸纳就业补贴。对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长见习单位补贴期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。二是鼓励基层就业，扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模。三是鼓励灵活就业、自主创业。加大创业担保贷款支持力度，扩大政策覆盖范围，优先支持受疫情影响的重点群体，对优质创业项目免除反担保要求。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制，对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予一定的社会保险补贴。对湖北高校及湖北籍2020届高校毕业生给予一次性求职创业补贴。在加强困难人员兜底保障方面。一是对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放6个月的失业补助金，标准不高于当地失业保险金的80%。二是对生活困难的失业人员及家庭，按规定及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。三是指导地方开发一批消杀防疫、保洁环卫等临时性公益岗位，给予一定的岗位补贴和社会保险补贴，补贴期限最长不超过6个月。上述补贴政策已有规定的，按原规定执行。新增补贴政策实施细则由各地结合实际情况确定，受理截止期限为2020年12月31日。3.为鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业，对科研助理经费开支提出了哪些管理要求？答：《关于鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业的通知》（国科发资〔2020〕132号）明确提出，项目承担单位可结合自身情况，按规定从科研项目经费等渠道开支科研助理的相关经费支出。同时，进一步明确了三方面的管理要求：一是科研助理的劳务性报酬和社会保险补助等支出可由科研项目经费中“劳务费”科目及结余资金列支。二是对于新立项项目，应结合科研助理的聘用情况认真测算经费需求，据实列支；在研项目如需调整预算，可由项目承担单位按规定调整。三是鼓励项目承担单位统筹现有经费渠道，配套专门资金为科研助理岗位提供长期稳定支持。4.为应对疫情影响，在促进大学生就业、吸引优秀高校毕业生到农村学校任教等方面采取了哪些措施？答：按照党中央、国务院做好“六稳”工作、落实“六保”任务要求，财政部配合人力资源社会保障部等部门印发《关于做好2020年中小学幼儿园教师公开招聘有关工作的通知》（人社部发〔2020〕28号），提出八项政策举措，要求加大幼儿园教师补充力度，完成“特岗计划”招聘计划并对湖北省、湖北籍以及湖北高校毕业生予以倾斜等。2020年，财政部配合教育部增加农村义务教育学校特岗教师招聘计划5000人，达到10.5万人，支持地方补充优化乡村学校教师队伍，优先满足“三区三州”等深度贫困地区，特别是52个挂牌督战地区、疫情严重地区村小、教学点的教师补充需求。5.为做好疫情防控期间有关就业工作，在支持中小微企业稳定就业方面出台了哪些财政措施？答：一是将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准由不高于上年度统筹地区城镇登记失业率，放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数的20%。湖北等重点地区可结合实际情况将所有受疫情影响企业的稳岗返还政策裁员率标准放宽至上年度全国城镇调查失业率控制目标。上述补贴政策实施细则由各地结合实际情况确定，执行期限为疫情防控期间。二是支持企业开展在岗培训，受疫情影响的企业在确保防疫安全情况下，在停工期、恢复期组织职工参加线下或线上职业培训的，可按规定纳入补贴类培训范围。三是统筹使用工业企业结构调整专项奖补资金，用于支持符合条件的受疫情影响企业稳定岗位、保障基本生活等支出。四是对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，申请贷款时予以优先支持。五是加大创业载体奖补力度，支持创业孵化园区、示范基地降低或减免创业者场地租金等费用。6.为进一步做好稳就业工作，在支持企业稳定岗位方面，出台了哪些财政措施？答：一是将阶段性降低失业保险费率政策实施期限延长至2021年4月30日，将困难企业稳岗返还政策和困难企业开展职工在岗培训补贴政策实施期限延长至2020年12月31日。二是落实普惠金融定向降准政策，释放的资金重点支持民营企业和小微企业融资。对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补。三是有条件的地区可加大标准厂房建设力度并提供租金优惠，推动制造业跨区域有序转移。7.为进一步做好稳就业工作，在促进劳动者多渠道就业创业方面，出台了哪些财政措施？答：一是鼓励企业吸纳就业。降低小微企业创业担保贷款申请条件，当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为20%，职工超过100人的比例下调为10%。对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，有条件的地区可给予一次性吸纳就业补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。二是扶持创业带动就业。对返乡农民工首次创业且正常经营1年以上的，有条件的地区可给予一次性创业补贴。三是支持灵活就业和新就业形态，对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满，仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。四是对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。五是继续组织实施农村教师特岗计划、“三支一扶”计划等基层服务项目，扩大征集应届高校毕业生入伍规模，扩大就业见习规模，适当提高补贴标准。8.为进一步做好稳就业工作，在加强职业技能培训方面，出台了哪些财政措施？答：一是落实完善职业技能提升行动政策措施，按规定给予职业培训补贴和生活费补贴。二是扩大技能人才培养培训规模，组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴，对其中的农村学员和困难家庭成员给予生活费补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。9.为进一步做好稳就业工作，在更好发挥失业保险作用、做好困难人员生活保障方面出台了哪些财政措施？答：一是对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。对失业保险金发放出现缺口的地区，采取失业保险调剂金调剂、地方财政补贴等方式予以支持。二是对符合条件的生活困难下岗失业人员，发放临时生活补助。对生活困难的失业人员及家庭，按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。10.为充分发挥失业保险支持企业稳定就业岗位作用，维护就业局势总体稳定，出台了哪些财政措施？答：一是截至2020年12月31日，如统筹地区上年失业保险基金滚存结余具备24个月以上的支付能力，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员少裁员的参保企业，可按不超过6个月当地月人均失业保险金和参保职工人数返还失业保险费，或按不超过3个月企业及其职工应缴纳社会保险费返还失业保险费。二是2019年1月1日至2020年12月31日，将技能提升补贴政策申领条件由企业在职职工累计缴纳失业保险费36个月及以上，放宽至累计缴纳失业保险费12个月及以上。三是对“三区三州”等深度贫困地区的失业保险参保企业，将企业稳岗返还标准提高到该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的60%，并按规定将吸纳建档立卡贫困人员就业并签订劳动合同的事业单位纳入稳岗返还和技能提升补贴政策范围。四是落实《关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（发改价格规〔2016〕1835号），达到启动条件时，及时对领取失业保险金人员发放价格临时补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨降低。11.为加大就业扶贫政策支持力度，着力提高劳务组织化程度，出台了哪些财政措施？答：一是扶持贫困地区发展一批扶贫车间、社区工厂、卫星工厂、就业驿站等载体，为贫困劳动力创造更多就地就近就业岗位。二是对农民专业合作社、扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，根据吸纳人数，给予一定期限的职业培训补贴，最长不超过6个月。三是支持有条件的地区对吸纳贫困劳动力就业数量多、成效好的就业扶贫基地，按规定通过就业补助资金等给予一次性资金奖补。四是对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的贫困劳动力和农民工等返乡下乡人员，可给予一次性创业补贴。五是对各级公共就业服务机构针对贫困劳动力开展职业指导、专场招聘等就业服务活动的，给予就业创业服务补助，并适当提高补助标准。六是对市场主体开展贫困劳动力输出的，可通过就业创业服务补助购买基本服务成果。以上政策执行期限截止2021年12月31日。（二）资金支持12.什么是创业担保贷款，贴息力度如何？答：创业担保贷款贴息，是指对符合条件的创业者个人或吸纳重点群体就业的小微企业申请的贷款，由创业担保贷款担保基金提供担保，由财政部门给予贴息，用于支持重点就业群体创业就业。个人创业担保贷款额度不超过15万元、期限不超过3年，财政部门给予全额贴息；小微企业创业担保贷款额度不超过300万元、期限不超过2年，财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。13.申请创业担保贷款的条件有哪些？答：申请创业担保贷款的个人，要符合以下条件：一是属于下列重点就业群体：城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。二是除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其他贷款。申请创业担保贷款的小微企业，要符合以下条件：一是属于《统计上大中小微企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）规定的小型、微型企业。二是当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数20%（超过100人的企业达到10%），并与其签订1年以上劳动合同。三是无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。14.2020年以来，在加大创业担保贷款贴息支持力度方面，出台了哪些新举措？答：一是扩面。将受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业的个体工商户，出租车、网约车司机，纳入政策支持范围。二是降门槛。将小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的员工占比要求，由20%下降为15%，超过100人的企业下降为8%。三是提额度。将个人最高贷款额度由15万元提高至20万元。四是延期限。对流动性遇到暂时困难的个人和小微企业创业担保贷款，可给予展期，最长可展期至2020年6月30日，展期期间财政给予正常贴息。对患新冠肺炎的借款人，可展期1年。五是简化审批。逐步推行“一站式”服务，实行人力资源社会保障部门审核借款人资格、担保机构尽职调查、金融机构贷前调查“多审合一”，避免重复提交材料。要求办理时间原则上压缩在15个工作日内，并分别明确各部门、机构的具体办理时限，避免相互推诿，切实缩短审批时间。对不符合条件的，要求相关部门、机构在5个工作日内通知申请人并说明原因，一次性告知需补充完善的手续和资料。六是取消反担保要求。对新发放的10万元以下的个人创业担保贷款，以及全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目等优质项目，取消反担保要求。15.如何申请创业担保贷款及贴息？答：申请创业担保贷款的个人和企业需要先向当地人力资源社会保障部门申请资格审核，再向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请。对于经审核符合条件的创业担保贷款，财政部门将向经办银行拨付贴息资金。为落实“放管服”要求，财政部在门户网站和微信公众号设立了“小微融资”专栏，提供了各地人力资源社会保障部门、财政部门和经办银行的联系方式，有贷款需求的个人和企业可以自行联系对接。16.为稳定和扩大就业，加大生态护林员补助经费保障力度，中央财政对各省（区、市）预拨2020年林业草原生态保护恢复资金，省级财政部门要注意哪些事项？答：省级财政部门要及时下达资金，加快预算执行，并切实加强资金管理，保证资金使用规范安全，提高资金使用效益。在细化落实任务过程中，要会同林草主管部门在摸清建档立卡贫困人员、森林资源面积、本地管理管护特点的基础上，加强与天然林资源保护、国家级公益林管护的衔接，合理确定生态护林员、管护面积和区域，资金分配向深度贫困地区及贫困人口倾斜，落实好精准扶贫要求。17.为坚决打赢脱贫攻坚战，建立防止返贫监测和帮扶机制，在落实帮扶政策上，出台了哪些财政措施？答：财政部认真贯彻落实国务院扶贫开发领导小组《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》（国开发〔2020〕6号），配合国务院扶贫办指导督促各地切实做好防止返贫监测和帮扶工作。一是明确按规定条件确定的监测对象中，具备发展产业条件和有劳动能力的，可安排各级财政专项扶贫资金对其申请的扶贫小额信贷予以贴息，支持其参加与生产相关的经营技能培训、劳动技能培训，支持通过村内扶贫公益岗位安置。二是明确对带动监测对象发展生产的龙头企业、专业合作社、贫困村致富带头人，各省（区、市）可以结合实际制定具体的支持政策。二、保基本民生（一）教育18.为切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，在经费保障方面出台了哪些政策措施？答：近年来，中央财政出台了一系列政策措施，不断加大投入力度，优化支出结构，支持和引导地方不断提高城乡义务教育经费保障水平，改善贫困地区薄弱学校基本办学条件。在2014-2018年实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作基础上，2019年，经国务院同意，教育部、发展改革委、财政部印发《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》（教督〔2019〕4号），计划用两年时间，支持地方消除城镇“大班额”，补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板等。2019年设立共同财政事权转移支付——义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金，2019-2020年安排587亿元。中央财政在分配资金时，重点向“三区三州”等深度贫困地区，尤其是脱贫攻坚挂牌督战地区倾斜。19.为切实做好家庭经济困难学生资助、提高资助精准度，采取了哪些政策措施？答：学生资助是保障家庭经济困难学生受教育权利、促进教育公平、打赢教育脱贫攻坚战的重要举措。近年来，财政部会同教育部等部门不断完善各教育阶段的家庭经济困难学生资助政策，已经建立起覆盖所有教育阶段、形式多样、功能完备的学生资助政策体系。在学前教育阶段，按照“地方先行、中央补助”原则，支持引导地方建立学前教育资助政策体系，中央财政给予奖补。在义务教育阶段，实施城乡义务教育学生“两免一补”政策，对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费，免费提供教科书，对家庭经济困难学生提供生活补助。在普通高中教育阶段，实施国家助学金和建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费政策。在中等职业教育阶段，对一、二、三年级在校生中所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费；一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生享受国家助学金。在本专科、研究生教育阶段，建立了以国家奖助学金和国家助学贷款为主，“三助”岗位津贴、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、学费补偿贷款代偿等为辅的资助政策体系。2019年，经国务院同意，财政部会同教育部印发《关于调整职业院校奖助学金政策的通知》（财教〔2019〕25号），扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，同步提高普通本科学生国家助学金补助标准，设立中等职业教育国家奖学金，提高职业教育吸引力。根据党中央、国务院有关部署，从2020年秋季学期起，将民族地区城市户籍非涉农专业、非家庭经济困难学生纳入中等职业教育免学费覆盖范围。至此，民族地区中等职业学校全日制学历教育正式学籍一、二、三年级学生将全部纳入免学费范围。为加强和规范学生资助资金管理，2019年，财政部会同有关部门在全面梳理整合14项资金管理办法基础上，修订形成贯穿学生资助各环节的统一的《学生资助资金管理办法》（财科教〔2019〕19号）。同时，落实《教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2018〕16号），提高资助精准度，确保家庭经济困难学生应助尽助。20.城乡义务教育经费保障机制的内容是什么，近年来出台了哪些新举措？答：2015年11月，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2015〕67号），决定从2016年起，通过“三个统一、两个巩固”，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现相关教育经费随学生流动可携带。一是从2016年春季学期起，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。二是从2017年春季学期起，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。2019-2020年，为贯彻《国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕27号）部署，财政部在城乡义务教育经费保障机制方面出台了一些新的举措。一是从2019年秋季学期起，将家庭经济困难非寄宿生纳入生活补助范围。中央制定家庭经济困难寄宿生生活补助国家基础标准,按照国家基础标准50%的比例核定家庭经济困难非寄宿生生活补助标准，所需经费继续由中央与地方财政统一按照5:5的比例分担。二是从2019年春季学期起，统一农村公办学校校舍安全保障长效机制分担比例。中央与地方财政的分担比例，中西部地区由5:5调整为第一档8:2（西部地区）、第二档6:4（中部地区）；东部地区由“以奖代补”方式调整为第三档5：5（辽宁、山东、福建），第四档3：7（天津、江苏、浙江、广东、大连、宁波、厦门、青岛、深圳），第五档1:9（北京、上海）。三是从2019年春季学期起，将贫困地区农村义务教育学生营养膳食补助标准由中央与地方分别制定，调整为统一制定国家基础标准，为每生每天4元。国家试点范围为集中连片特困地区县，所需经费继续由中央财政承担；地方试点范围为其他国家扶贫开发工作重点县、省级扶贫开发工作重点县、民族县、边境县、革命老区县，具体实施步骤由各地结合实际确定并按照国家基础标准统筹安排经费。中央财政从2019年秋季学期起，对营养改善计划地方试点补助标准已达到每生每天4元的省份，按照每生每天3元给予生均定额奖补。四是从2020年春季学期起，中西部地区城乡义务教育学校生均公用经费基准定额调整为年生均小学650元、初中850元，与东部地区一致。在此基础上，继续对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，落实不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费、北方地区学校取暖费、对特殊教育学生按年生均6000元标准补助公用经费等政策。（二）收入分配21.为支持疫情防控工作，出台了哪些鼓励社会各界捐赠的税收优惠政策？答：为鼓励社会各界踊跃捐款捐物支持疫情防控工作，国家出台了以下税收优惠政策：一是企业和个人通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关，捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的现金和物品，允许在计算应纳税所得额时全额扣除。二是企业和个人直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的物品，允许在计算应纳税所得额时全额扣除。捐赠人凭承担疫情防治任务的医院开具的捐赠接收函办理税前扣除事宜。三是单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的货物，通过公益性社会组织和县级以上人民政府及其部门等国家机关，或者直接向承担疫情防治任务的医院，无偿捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的，免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。国家机关、公益性社会组织和承担疫情防治任务的医院接受的捐赠，应专项用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作，不得挪作他用。上述政策自2020年1月1日起执行至2020年12月31日。22.为支持疫情防控工作，出台了哪些个人所得税优惠政策？答：为支持疫情防控工作，国家出台了以下个人所得税优惠政策：一是对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税。政府规定标准包括各级政府规定的补助和奖金标准。对省级及省级以上人民政府规定的对参与疫情防控人员的临时性工作补助和奖金，比照执行。二是单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物（不包括现金），不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。上述政策自2020年1月1日起执行至2020年12月31日。23.为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作，在落实“四个不摘”要求、保持政策总体稳定方面采取了哪些措施？答：为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点等工作，财政部积极会同有关部门落实“四个不摘”要求，确保扶贫政策总体稳定。一是继续增加各级财政专项扶贫资金规模，重点向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区倾斜，兼顾人口较多的易地扶贫搬迁集中安置区。用好贫困县涉农资金整合试点政策，强化脱贫攻坚和巩固脱贫成效投入保障，支持脱贫攻坚决战决胜。二是认真落实资金管理制度各项要求，规范资金使用管理。强化资金使用者主体责任，做实前期工作，加快资金支出和项目实施进度，尽快形成实物工作量，避免“以拨代支”或“资金等项目”。深入推进扶贫项目资金绩效管理，科学设立绩效目标、加强绩效目标审核、落实绩效运行监控、强化绩效评价及结果应用。三是加紧完善2020年度县级脱贫攻坚项目库，做好项目库动态调整，强化项目论证，严格入库审查，落实公告公示制度，提高项目库规范化建设水平。压实项目实施主体责任，在项目实施前应明确项目后续运行管护机制，切实加强扶贫项目后续管理，落实管护责任，避免“重建轻管”。24.为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作，在针对新形势新要求，进一步优化政策举措方面采取了哪些措施？答：为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点等工作，中央财政坚持聚焦新形势新要求，不断优化政策举措。一是明确对已经实现稳定脱贫的地方，可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。已经实现稳定脱贫的贫困县，还可统筹安排整合资金用于非贫困村贫困人口脱贫。二是各地要将支持贫困地区农业特色产业发展作为巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴的重点，带动贫困劳动力务工就业，进一步提高用于产业发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金的占比，补齐农村饮水安全运行维护等必要的农村公益性基础设施短板需要。三是贫困县根据剩余贫困人口脱贫和巩固脱贫成效需要，按照“因需而整、应整尽整”的原则，统筹安排整合资金项目，不得安排未纳入脱贫攻坚项目库管理的非扶贫项目。四是要求各地不得将财政专项扶贫资金及其他整合资金用于美化、亮化、绿化等各类“造景”工程、形象工程。已稳定脱贫的贫困县可适当安排整合资金，用于以村容村貌干净整洁为目标的必要的农村人居环境整治项目，但不得用于工程建设或提档升级需求。五是坚持因地制宜推进资产收益扶贫工作，坚守发展特色产业、壮大县域经济的初心，坚决纠正简单入股分红、明股实债、扶贫小额信贷“户贷企用”等各类借资产收益扶贫名义实施的违规行为。进一步规范项目收益分配，完善减贫带贫机制，带动贫困户参与产业发展并通过劳动获得报酬，防止“养懒汉”。25.为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作，在压实责任、确保政策落地方面采取了哪些举措？答：为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点等工作，财政部坚决压实责任，有力确保政策落地见效。一是要求各地要将审计、巡视、考核评价、排查梳理等工作中发现的资金问题建立台账，列明问题清单与整改措施，逐一推动整改销号，确保整改质量。对易发多发问题，要从完善制度机制角度深化整改，形成切实管用的制度性整改成果并长期坚持。二是要求财政部各地监管局和地方财政监督部门要充分发挥就近就地的监管优势，把加强财政扶贫资金监管作为一项常态化工作，加强与相关主管部门及监督对象的沟通反馈，区分管理不规范与违纪违法的界线，准确定性问题并跟踪整改情况。三是督促省级财政、扶贫部门结合实际，对中央政策要求进行实化细化，制定可操作性的具体细则印发市县，避免简单转发文件或提出违反上级规定的政策。同时，加强政策培训和解读，指导市县抓好落实。26.财政专项扶贫资金分配测算如何向受疫情影响较重地区适当倾斜？中央财政和各省（区、市）的工作重点有哪些？答：中央财政积极应对疫情对脱贫攻坚的影响，测算分配2020年专项扶贫资金时，适当倾斜支持受疫情影响较重地区。一是测算安排14亿元，倾斜支持受疫情影响较重的湖北、广东、河南、浙江、湖南、安徽、江西7省。其中，测算安排湖北8亿元，其他6省各1亿元。二是测算安排4亿元，奖励吸纳贫困劳动力跨省就业规模较大的江苏、浙江、福建、广东等东部4省，其中浙江、广东每省1.2亿元，江苏、福建每省0.8亿元，鼓励东部省份克服疫情影响吸纳贫困劳动力跨省就业。中央财政和各省（区、市）坚持聚焦重点，精准施策，最大限度对冲疫情对脱贫攻坚的影响。一是调整和优化资金使用，重点向产业项目倾斜，结合实际加大对受疫情影响较大的产业扶贫项目生产、储存、运输、销售等环节的支持，解决农产品“卖难”问题。二是强化就业支持，通过一次性生产补贴、贷款贴息支持、临时岗位补助等，支持企业带动贫困户就业。三是按现有支持渠道及时落实好针对性帮扶措施，全力保障贫困群众基本生活。四是强化资金使用管理，明确流程、标准和监督等要求，突出绩效导向，主动接受监督。27.各省（区、市）如何调整和优化财政扶贫资金使用，重点支持哪些方面？答：地方各级财政部门及时细化中央要求，出台了一系列支持贫困人口恢复就业、支持龙头企业扶贫车间复工、调整优化扶贫资金使用要求等针对性措施，稳定贫困户增收渠道，巩固脱贫攻坚成果。一是抓资金投入，及时安排拨付扶贫资金。安徽省及时下拨32.3亿元省级专项扶贫资金，比去年增加5.6亿元，新增部分全部用于贫困革命老区和深度贫困县，并要求市县在安排资金时，结合实际对疫情较重的地方给予倾斜支持。广西壮族自治区按照“急事急办、特事特办”的要求，简化资金拨付流程，确保资金及时高效到位。二是抓产业就业，稳定贫困人口收入水平。陕西省支持有劳动能力、因疫情影响无法外出务工的贫困群众开展生产自救，对因地制宜发展特色经济、庭院经济，实施“菜篮子”和自主创业等到户产业项目的贫困群众给予补贴。吉林省通过支持开发“扶贫特岗”、安排临时性公益岗位、鼓励无法外出贫困人口就地就近就业、强化贫困人口网上培训等措施，促进贫困劳动力就业，稳定贫困家庭收入。山东省完善公益性岗位托底安置制度，重点对零就业家庭成员、建档立卡适龄贫困劳动力等开展就业援助。三是抓项目实施，组织推动扶贫项目有序复工复产。各地结合实际情况，简化扶贫项目入库和公告公示流程，优化政府采购和招投标方式，提高项目资金报账效率，促进扶贫项目早开工、资金早支出、群众早受益。山西省及时调整扶贫周转金续贷措施，对受疫情影响的周转金支持企业到期贷款不抽贷、不断贷、不压贷，及时帮助协调解决企业复工复产后的困难。甘肃省定西市建立扶贫项目资金报账支付台账，厘清复工复产扶贫项目清单，确保项目复工复产后资金及时拨付到位。28.为更好保障困难群众基本生活，阶段性加大价格临时补贴力度的政策内容和执行期限是什么，增支资金通过哪些渠道保障？答：社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制（以下简称联动机制）的保障对象为享受国家定期抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员。在此基础上，将孤儿、事实无人抚养儿童，以及领取失业补助金人员，阶段性纳入联动机制保障范围，并以现行联动机制测算的补贴标准为基础，阶段性提高每月价格临时补贴标准1倍。执行期限：2020年3月至6月。资金渠道：对城乡低保对象、特困人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象提高补贴标准的增支资金和将孤儿、事实无人抚养儿童纳入保障范围的增支资金，由中央财政通过困难群众救助补助资金分地区给予补助，其中东部地区补助30%、中部地区补助60%、西部地区补助80%；对领取失业保险金和失业补助金人员的增支资金，从失业保险基金中列支。其余增支资金，由地方财政予以保障。29.为进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作，在保障困难群众基本生活方面出台了哪些政策措施？答：一是坚持应保尽保、保障到位。各地要统筹使用中央财政困难群众救助等补助资金和地方各级财政安排资金，及时足额发放低保金、特困供养金、孤儿基本生活费，以及困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。疫情比较严重的地区，可适当增加困难群众生活补助，所需资金由地方财政负担。二是及时足额发放价格临时补贴。密切关注物价变动，物价涨幅达到规定条件时，及时启动实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按时足额向低保对象、特困人员等困难群众发放价格临时补贴。三是做好贫困人口救助帮扶。将符合条件的建档立卡贫困人员，及时纳入低保、特困供养、临时救助范围。对受疫情影响致贫的其他人员和返贫的建档立卡贫困人口，及时落实临时救助等社会救助政策。四是加大新冠肺炎患者及受影响家庭救助力度。对确诊病例中的低保对象、特困人员、低收入家庭成员以及建档立卡贫困人口，按规定及时给予临时救助，可一事一议加大救助力度。对因家庭成员被隔离收治导致基本生活出现暂时困难的家庭，由当地街道（乡镇）或县级民政部门实施临时救助。对生活困难的患者及其家庭，按规定及时纳入低保、特困供养或临时救助范围；对其中的病亡人员家庭，加大临时救助力度。30.为进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作，在保障陷入临时困境外来人员基本生活方面出台了哪些政策措施？答：一是做好临时滞留人员帮扶工作。对疫情防控期间，因交通管控等原因暂时滞留，在住宿、饮食等方面遭遇临时困难的人员，各地要根据其基本生活需要，及时提供临时住宿、饮食、御寒衣物等帮扶。二是做好其他外来人员救助工作。对受疫情影响，找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出现暂时困难的外来务工人员，各地要按规定给予临时救助。符合生活无着的流浪乞讨人员救助条件的由救助管理机构实施救助。三是做好发现引导帮扶救助工作。湖北省和武汉市以及其他疫情严重地区，公安、城管、疾控和城乡社区工作人员在巡查、排查时，需按要求做好引导帮扶救助工作。31.为进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作，在强化资金保障方面采取了哪些措施？答：地方财政要加大困难群众基本生活保障资金投入，中央财政继续通过困难群众救助补助资金支持地方开展社会救助工作，对湖北省予以重点倾斜。各地要加快资金拨付进度，按要求尽快将中央及省级财政安排的救助补助资金拨付到位。（三）医疗卫生32.为配合开展医疗保障脱贫工作，财政部门要做好哪些工作、注意哪些事项？答：各级财政部门要积极配合医保部门，严格按照《医疗保障扶贫三年行动实施方案(2018-2020年)》（医保发〔2018〕18号）要求，在2020年底前将现有医保制度之外自行开展的医疗保障扶贫措施转为在基本医保、大病保险和医疗救助三重保障框架下进行。坚持现行制度，聚焦现行标准，落实分类资助参保政策，完善贫困人口参保缴费政策，确保贫困人口动态纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度覆盖范围。各级财政部门要会同医保部门统筹安排并用好居民医保和医疗救助补助资金，发挥好三重制度梯次减负功能，巩固基本医保、大病保险、医疗救助综合保障待遇水平，坚持基本标准，确保政府能承受、政策可持续。相关地区要用好中央财政提高深度贫困地区农村贫困人口医疗保障水平补助资金，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄准建档立卡贫困人口，全面落实医保脱贫攻坚政策。（四）养老33.2020年调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，调整范围、调整水平、调整办法包括哪些内容？答：经国务院批准，人力资源社会保障部、财政部印发《关于2020年调整退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2020〕22号），明确从2020年1月1日起，为2019年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2019年退休人员月人均基本养老金的5%。此次调整，继续统一采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法，定额调整体现社会公平，同一地区各类退休人员调整标准基本一致；挂钩调整体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金；适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区退休人员等群体予以照顾。34.为均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展，国务院决定建立养老保险基金中央调剂制度，中央调剂基金的筹集、拨付、管理和中央财政补助有何规定？答：一是中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。二是中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方。三是中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。四是现行中央财政补助政策和补助方式不变，省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。35.目前，城乡居民基本养老保险待遇如何确定？答：城乡居民养老保险待遇主要由基础养老金和个人账户养老金构成。基础养老金由政府确定标准并全额支付给符合领取条件的参保人；个人账户养老金由个人账户全部储存额除以计发系数确定。中央根据全国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素，合理确定全国基础养老金最低标准。地方人民政府应当根据当地实际提高基础养老金标准，对65岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜；对长期缴费、超过最低缴费年限的，应适当加发年限基础养老金。各地提高基础养老金和加发年限基础养老金标准由地方人民政府确定，资金由地方人民政府负担。36.在落实基础养老金正常调整机制方面，出台了哪些政策措施？答：为落实基础养老金正常调整机制，在提高基础养老金最低标准方面，人力资源社会保障部、财政部出台了《关于2018年提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》（人社部规〔2018〕3号），从 2018年1月1日起，统一将城乡居民养老保险基础养老金最低标准由每人每月70元提高至每人每月88元。2020年按照《政府工作报告》要求，将进一步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准水平。各地结合本地实际，在最低标准的基础上进行适当提高基础养老金水平，部分地区还规定了适度的年限养老金水平，制定了丧葬补助费政策和标准。上述政策措施提高了待遇水平，增强了城乡居民基本养老保险制度吸引力。37.在建立个人缴费档次标准调整机制、缴费补贴调整机制和实现个人账户基金保值增值方面，出台了哪些政策措施？答：目前，大部分地区已适时提高最低缴费档次至200元，各地也适当加大了缴费补贴水平，制度的筹资能力得到进一步加强。在实现个人账户基金保值增值方面，截至2019年底，已有约2/3的省份开展了城乡居民基本养老保险基金委托投资运营工作，委托资金规模约2200亿元，其他省份按要求也将在2020年底前开始实施。38.为何要划转部分国有资本充实社保基金？答：我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来，各项工作取得明显成效，对建立社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权益发挥了重要作用。与此同时，受多种因素影响，形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大，为充分体现代际公平和国有企业发展成果全民共享，党中央、国务院决定划转部分国有资本充实社保基金，专项用于弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。39.划转部分国有资本充实社保基金有何重要意义？答：划转部分国有资本充实社保基金，是深入贯彻党的十九大精神，在统筹考虑基本养老保险制度改革和深化国有企业改革的基础上，增强基本养老保险制度可持续性的重要举措。一是有利于充分体现国有企业全民所有，发展成果全民共享，增进民生福祉。二是有利于实现基本养老保险制度的代际公平，避免将实施视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口，通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式转移给下一代人。三是有利于推进国有企业深化改革，实现国有股权多元化持有，促进国有资本做强做优做大，发展成果更多用于保障和改善民生。40.为切实做好划转部分国有资本充实社保基金工作，对划转范围、比例和承接主体作了哪些规定？答：划转范围方面，《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（国发〔2017〕49号，以下简称《实施方案》）明确，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。划转比例方面，综合企业职工基本养老保险基金缺口测算情况、基本养老保险制度改革正在推进以及国有企业发展现状，《实施方案》将划转比例确定为企业国有股权的10%。今后，结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，如需进一步划转，再作研究。承接主体方面，划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。同时，与现行基本养老保险体制相适应，划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营;也可将划转的国有股权委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。41.划转部分国有资本充实社保基金工作推进情况如何？答：《实施方案》印发后，按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则，财政部会同人力资源社会保障部、国资委等有关部门立即启动划转试点工作。截至2018年底，试点工作基本完成。2019年7月10日，国务院常务会议决定，全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作。2019年9月，经国务院批准，财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会联合印发了《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》（财资〔2019〕49号），要求划转工作于2019年全面推开。中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转。同时，将《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》作为附件印发，为全面推开划转工作提供了有力的支撑和指引。2019年9月27日，财政部、人力资源社会保障部、国资委联合召开全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作部署会，部署全面推开划转工作。截至目前，中央层面共完成四批81家中央企业和中央金融机构划转工作，划转国有资本总额约1.33万亿元。地方层面的划转工作也正在有序推进。42.划转部分国有资本充实社保基金后，划转的国有资本如何管理？答：社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权、处置权和知情权，不干预企业日常生产经营管理，划转对象不改变现行国有资产管理体制。对划入的国有股权，社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体的收益主要来源于股权分红。除国家规定须保持国有特殊持股比例或要求的企业外，社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体经批准也可以通过国有资本运作获取收益。为规范划转部分国有资本充实社保基金工作划转国有资本的运作管理，加强对划转资本运作管理的监督，财政部正在牵头起草划转国有资本的运作管理办法。划转国有资本运作管理办法出台前，划转国有资本产生的现金收益可由承接主体进行投资，投资范围限定为银行存款、一级市场购买国债和对划转对象的增资。同时，各级财政、人力资源社会保障、国资监管等有关部门将加强协作配合，切实履行职责，加强对承接主体的监督和管理，确保划转的国有资本专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。（五）住房43.中央财政城镇保障性安居工程专项资金的定义是什么，实施期限如何，财政部、住房城乡建设部如何分工管理？答：中央财政城镇保障性安居工程专项资金（以下简称专项资金）是指中央财政安排用于支持符合条件的城镇居民保障其基本居住需求、改善其居住条件的共同财政事权转移支付资金。专项资金实施期限为3年，期满后，财政部根据国务院有关规定及国家城镇保障性安居工程形势需要等进行评估，根据评估结果再作调整。专项资金由财政部、住房城乡建设部按职责分工管理。财政部负责确定专项资金分配方案、下达专项资金预算，对专项资金的使用管理情况进行监督和绩效管理。住房城乡建设部负责住房保障计划编制，督促指导地方开展城镇保障性安居工程相关工作，组织做好绩效目标制定、绩效监控和评价等。44.中央财政城镇保障性安居工程专项资金的支持范围有哪些？答：目前专项资金支持范围包括三个方面：一是支持公租房保障和城市棚户区改造；二是支持城镇老旧小区改造；三是支持发展住房租赁市场。45.中央财政城镇保障性安居工程专项资金中的公租房保障和城市棚户区改造资金如何分配？答：公租房保障和城市棚户区改造资金，采取因素法，按照各地区年度租赁补贴户数、公租房筹集套数、城市棚户区改造套数、绩效评价结果等因素以及相应权重，结合财政困难程度进行分配。46.中央财政城镇保障性安居工程专项资金中的老旧小区改造资金如何分配？答：老旧小区改造资金,采取因素法，按照各地区年度老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数和绩效评价结果等因素以及相应权重，结合财政困难程度进行分配。47.省级财政部门、住房城乡建设部门如何申报中央财政城镇保障性安居工程专项资金中的公租房保障和城市棚户区改造资金、老旧小区改造资金，财政部各地监管局如何审核？答：省级财政部门会同同级住房城乡建设部门审核汇总本地区各市县公租房保障和城市棚户区改造资金、老旧小区改造资金申报资料，向财政部、住房城乡建设部报送。同时将上年度绩效评价报告、绩效评价自评表及能够佐证绩效评价结果的相关材料提交财政部当地监管局审核。财政部各地监管局对地方报送的上年度绩效评价报告、绩效评价自评表及相关证明材料进行审核和实地抽查后，将审核总结报告和审核意见表报送财政部，抄送住房城乡建设部和省级财政、住房城乡建设部门。住房城乡建设部审核汇总各地区本年度计划、绩效目标和上年度绩效评价自评表后，提交财政部。48.中央财政城镇保障性安居工程专项资金中的住房租赁市场发展资金如何采取竞争性评审方式分配？答：住房租赁市场发展资金，采取竞争性评审方式分配。由相关城市通过省级财政、住房城乡建设部门，向财政部、住房城乡建设部申报编制实施方案等申报材料。财政部、住房城乡建设部组织专家组，围绕申报资料的完整性、政府重视程度、目标任务合理性、相关政策措施的有效性等内容进行公开、公平、公正的评审。专家组通过答辩提问、审阅材料等方式评审打分，择优确定入选城市，现场公布评审结果，经向社会公示后，正式确定中央财政支持住房租赁市场发展试点城市。49.中央财政城镇保障性安居工程专项资金如何下达预算，要注意哪些事项？答：财政部在全国人大审查批准中央预算后30日内，将专项资金预算分配下达省级财政部门。省级财政部门在接到公租房保障和城市棚户区改造资金预算、老旧小区改造资金预算后，应当在30日内正式分解下达本行政区域县级以上各级政府财政部门，同时抄送财政部当地监管局；省级财政部门在接到住房租赁市场发展资金预算后，应当在30日内正式分解下达相关试点城市财政部门，同时抄送财政部当地监管局。50.中央财政城镇保障性安居工程专项资金如何管理和监督，要注意哪些事项？答：地方各级财政部门应当对专项资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用；不得截留、挤占、挪作他用，不得用于平衡本级预算。地方各级住房城乡建设部门及项目实施单位应当严格按照《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》（财综〔2019〕31号）规定使用专项资金，不得挪作他用。专项资金不得用于人员经费、公用经费、购置交通工具等支出。财政部各地监管局按照工作职责和财政部要求，对专项资金管理使用情况实施执行监控。51.农村危房改造政策的支持对象有哪些？答：目前，中央农村危房改造的支持对象主要是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象。其中，危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。在完成4类重点对象危房改造任务的基础上，地方可根据当地实际情况，适当扩大对象范围，将农村危房改造补助资金用于抗震设防烈度7度及以上地区农房抗震改造以及其他低收入农户基本住房安全保障支出。52.农村危房改造的实施方式是什么,补助标准如何确定？答：农村危房改造方式主要包括拆除重建和修缮加固。拟改造危房属整栋危房（D级）的，原则上应拆除重建，属局部危险（C级）的，原则上应采用加固方式改造。在建设上，以农户自建和分散分户改造为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府可帮助农户选择有资质的施工队伍统建。另外，对于自筹资金和投工投料能力极弱的特殊贫困群体，鼓励地方通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决其基本住房安全问题。农村危房改造补助标准，由地方人民政府统筹各级财政补助资金，根据对象的贫困程度、房屋危险程度和改造方式分类制定。三、保市场主体（一）减税降费53.为支持电影等行业发展，出台了税费支持政策，主要内容是什么？答：为支持电影等行业发展，出台的税费支持政策包括：一是自2020年1月1日至2020年12月31日，对纳税人提供电影放映服务取得的收入免征增值税。二是对电影行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。三是自2020年1月1日至2020年12月31日，免征文化事业建设费。四是湖北省自2020年1月1日至2020年12月31日免征国家电影事业发展专项资金；其他省、自治区、直辖市自2020 年1月1日至2020年8月31日免征国家电影事业发展专项资金。54.为贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局有关精神，延续西部大开发企业所得税政策，主要内容有哪些，西部地区是指哪些地区？答：为贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局有关精神，延续西部大开发企业所得税政策，主要内容包括：自2021年1月1日至2030年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。上述所称鼓励类产业企业是指以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业。西部地区包括：内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州和江西省赣州市，可以比照西部地区的企业所得税政策执行。55.为进一步支持小微企业、个体工商户和农户的普惠金融服务，出台了有关税收优惠政策，主要内容是什么？答：为进一步支持小微企业、个体工商户和农户的普惠金融服务，国家出台了如下税收优惠政策：一是《财政部 税务总局关于延续支持农村金融发展有关税收政策的通知》（财税〔2017〕44号）中规定于2019年12月31日执行到期的税收优惠政策，实施期限延长至2023年12月31日,具体包括：对金融机构农户小额贷款的利息收入，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额；对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。二是《财政部 税务总局关于小额贷款公司有关税收政策的通知》（财税〔2017〕48号）中规定于2019年12月31日执行到期的税收优惠政策，实施期限延长至2023年12月31日, 具体包括：对经省级金融管理部门（金融办、局等）批准成立的小额贷款公司取得的农户小额贷款利息收入，免征增值税，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额；对经省级金融管理部门（金融办、局等）批准成立的小额贷款公司按年末贷款余额的1%计提的贷款损失准备金准予在企业所得税税前扣除。三是《财政部 税务总局关于支持小微企业融资有关税收政策的通知》（财税〔2017〕77号）中规定于2019年12月31日执行到期的税收优惠政策，实施期限延长至2023年12月31日，具体包括：对金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。四是《财政部 税务总局关于租入固定资产进项税额抵扣等增值税政策的通知》（财税〔2017〕90号）中规定于2019年12月31日执行到期的税收优惠政策，实施期限延长至2023年12月31日，具体包括：纳税人为农户、小型企业、微型企业及个体工商户借款、发行债券提供融资担保取得的担保费收入，以及为上述融资担保（以下称原担保）提供再担保取得的再担保费收入，免征增值税。再担保合同对应多个原担保合同的，原担保合同应全部适用免征增值税政策。否则，再担保合同应按规定缴纳增值税。56.为统筹内外贸发展，积极应对疫情影响，扩大内销选择性征收关税政策试点，主要内容是什么？答：自2020年4月15日起，将《财政部 海关总署 国家税务总局关于扩大内销选择性征收关税政策试点的通知》（财关税〔2016〕40号）规定的内销选择性征收关税政策试点，扩大到所有综合保税区。内销选择性征收关税政策是指对海关特殊监管区域内企业生产、加工并经“二线”内销的货物，根据企业申请，按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税，进口环节增值税、消费税照章征收。企业选择按进口料件征收关税时，应一并补征关税税款缓税利息。57.为稳定加工贸易发展、减轻企业负担，暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息，主要内容是什么？答：为稳定加工贸易发展，减轻企业负担，自2020年4月15日至2020年12月31日，暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息。58.为支持小微企业和个体工商户在做好疫情防控同时加快复工复业，出台了增值税优惠政策，主要内容是什么，对湖北省有无特殊优惠？答：为支持小微企业和个体工商户在做好疫情防控同时加快复工复业，国家出台的增值税优惠政策包括：自2020年3月1日至12月31日，对湖北省增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。除湖北省外，其他省、自治区、直辖市的增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。59.为支持疫情防控保供，出台了哪些税费优惠措施？答：为支持疫情防控保供，国家出台了如下税费优惠措施：一是对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。二是疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还2020年1月1日后新增加的增值税期末留抵税额。上述疫情防控重点保障物资生产企业名单，由省级及以上发展改革部门、工业和信息化部门确定。三是对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税。疫情防控重点保障物资的具体范围，由国家发展改革委、工业和信息化部确定。四是对进入医疗器械应急审批程序并与新型冠状病毒相关的防控产品，免征医疗器械产品注册费；对进入药品特别审批程序、治疗和预防新型冠状病毒感染肺炎的药品，免征药品注册费。上述政策自2020年1月1日起执行至2020年12月31日。60.对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业企业，出台了哪些税收优惠政策？答：对受疫情影响较大的交通运输等行业企业，国家出台了以下税收优惠政策：一是受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。困难行业企业，包括交通运输、餐饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）四大类，具体判断标准按照现行《国民经济行业分类》执行。困难行业企业2020年度主营业务收入须占收入总额（剔除不征税收入和投资收益）的50%以上。二是对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。公共交通运输服务包括轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车;生活服务包括文化体育服务、教育医疗服务、旅游娱乐服务、餐饮住宿服务、居民日常服务等。三是免征航空公司应缴纳的民航发展基金。上述政策自2020年1月1日起执行至2020年12月31日。61.为进一步促进物流业健康发展，在物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税方面出台了哪些优惠政策？答：为贯彻国务院常务会议精神，进一步促进物流业健康发展，继续实施2019年底到期的物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策，具体包括：自2020年1月1日起至2022年12月31日止，对物流企业自有(包括自用和出租)或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。62.为支持稳外贸，出台了哪些税费政策？答：为支持稳外贸，国家出台了如下税费政策：一是自2020年3月20日起，将瓷制卫生器具等1084项产品出口退税率提高至13%，将植物生长调节剂等380项产品出口退税率提高至9%。二是自2020年3月1日至2020年12月31日，免征进出口货物,即出口国外和国外进口货物的港口建设费，减半征收船舶油污损害赔偿基金。63.为纾解企业困难，推动企业有序复工复产，出台了哪些阶段性减免企业社会保险费的措施？答：一是阶段性减免企业养老保险、失业保险、工伤保险（以下简称三项社保）单位缴费。自2020年2月起，各省份免征中小微企业三项社保单位缴费至2020年12月底；各省份（除湖北省外）对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位，下同）减半征收三项社保单位缴费至2020年6月底；湖北省对大型企业等其他参保单位免征三项社保单位缴费至2020年6月底。二是允许缓缴社会保险费。受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可以申请缓缴社会保险费至2020年12月底，缓缴期间免收滞纳金。三是各省份2020年社保个人缴费基数下限可继续执行2019年缴费基数下限标准，缴费基数上限正常调整。四是有雇工的个体工商户以单位方式参加三项社保的，继续参照企业办法享受单位缴费减免和缓缴政策。五是以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2020年缴费确有困难的，可自愿暂缓缴费。64.受疫情影响的企业，可享受哪些住房公积金阶段性支持措施？答：受疫情影响的企业，可按规定申请在2020年6月30日前缓缴住房公积金，缓缴期间缴存时间连续计算，不影响职工正常提取和申请住房公积金贷款。65.受疫情影响的职工，可享受哪些住房公积金阶段性支持措施？答：受疫情影响的职工，2020年6月30日前住房公积金贷款不能正常还款的，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门，已报送的予以调整。对支付房租压力较大的职工，可合理提高租房提取额度、灵活安排提取时间。66.经认定的疫情严重和较严重地区，企业可否与职工协商缴存住房公积金？答：经认定的疫情严重和较严重地区，企业在与职工充分协商的前提下，可在2020年6月30日前自愿缴存住房公积金。继续缴存的，自主确定缴存比例；停缴的，停缴期间缴存时间连续计算，不影响职工正常提取住房公积金和申请住房公积金贷款。67.为应对疫情影响，进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力，出台了哪些财税政策？答：一是实施房屋租金减免。推动对承租国有房屋（包括国有企业和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋）用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，免除2020年上半年3个月房屋租金，转租、分租国有房屋的，要确保免租惠及最终承租人；中央所属国有房屋（包括有关部门、中央企业、中央高校和研究院所等所属国有房屋）出租的，执行房屋所在地对出现经营困难的服务业小微企业和个体工商户的房屋租金支持政策；对承租非国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，鼓励出租人考虑承租人实际困难，在双方平等协商的基础上，减免或延期收取租金。二是完善财税优惠政策。地方政府要统筹各类财政资金（包括中央转移支付、地方自有财力等），根据当地实际情况对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。对服务业小微企业和个体工商户减免租金的出租人，可按现行规定减免当年房产税、城镇土地使用税。落实好增值税小规模纳税人税收优惠政策。三是加大金融支持力度。引导国有银行业金融机构对服务业小微企业和个体工商户，年内增加优惠利率小额贷款投放，专门用于支付房屋租金。银行业金融机构要加大对服务业小微企业和个体工商户的信贷投放力度，用好普惠金融定向降准、再贷款等政策，以优惠利率给予资金支持；对实际减免对服务业小微企业和个体工商户房屋租金的出租人，引导国有银行业金融机构视需要年内给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款支持。鼓励银行业金融机构开发推广基于房屋租金收入的质押贷款产品；对服务业小微企业和个体工商户以及实际减免房租的出租人生产经营性贷款，受疫情影响严重、年内到期还款困难的，银行业金融机构与客户协商，视需要通过展期、续贷等方式，给予临时性还本付息安排。四是稳定房屋租赁市场。鼓励将国有房屋直接租赁给服务业小微企业和个体工商户；在受疫情影响缴纳租金确有困难时，承租人与出租人在遵守合同协议的前提下，本着平等协商的原则稳定租赁关系，出租人可适当减免或延期收取租金；地方政府及相关部门建立健全房屋租赁纠纷调处机制，引导租赁双方协商解决因疫情引发的租赁纠纷。（二）融资担保68.政府性融资担保在帮助小微企业和“三农”主体复工复产、渡过难关方面能发挥什么作用？答：融资担保能够搭建企业和金融机构之间的桥梁，解决银企信息不对称问题，发挥增信、分险、放大作用，切实有效缓解小微企业和“三农”主体融资难、融资贵问题。引导广大政府性融资担保机构主动担当作为，更好为小微企业和“三农”主体融资增信，对于缓解小微企业和“三农”主体资金链紧张，帮助企业活下来、缓过来、转起来，具有重要意义。69.为做好为小微企业和“三农”主体融资增信工作，在政策上对政府性融资担保、再担保机构提出了哪些要求？答：一是聚焦主业。各级政府性融资担保再担保机构要进一步提高支小支农业务占比，确保2020年新增小微企业和“三农”融资担保金额和户数占比不低于80%，其中1000万元以下占比不低于50%。二是扩大规模。2020年，国家融资担保基金要力争新增再担保业务规模4000亿元，投资10家支小支农成效明显的地市级政府性融资担保机构。三是减半收费。2020年，国家融资担保基金和地方各级政府性融资担保再担保机构对小微企业减半收费，力争将综合融资担保费率降至1%以下。70.为做好为小微企业和“三农”主体融资增信工作，政策上对政府性融资担保机构给予了哪些支持？在绩效评价方面有哪些特殊安排？答：政策支持主要有三方面。一是中央财政继续实施小微企业融资担保降费奖补政策，对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等成效明显的地方予以奖补激励。二是符合条件的担保、再担保机构可继续享受担保赔偿准备和未到期责任准备在企业所得税税前扣除、支小支农融资担保收入免征增值税等税收优惠政策。三是鼓励地方建立健全风险补偿机制，支持政府性融资担保机构可持续经营。同时，为了发挥好绩效评价的“指挥棒”作用，充分调动政府性融资担保机构支小支农的积极性，财政部专门印发了《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》（财金〔2020〕31号），改变过去过度关注盈利性指标的评价导向，从政策效益、经营能力、风险控制、体系建设四个维度重新构建绩效评价指标体系，突出政策导向、鼓励业务拓展、弱化盈利考核、强化正向激励，建立绩效评价结果与资本金补充、风险补偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机制，让政府性融资担保机构更有动力去支小支农。71.如何申请政府性融资担保机构支持？答：为落实“放管服”改革要求，财政部在门户网站和微信公众号设立了“小微融资”专栏，提供了各地政府性融资担保机构的联系方式，有融资需求的企业可以自行联系对接。72.为引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本，对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策，支持对象如何确定？答：中央财政在2018-2020年每年安排资金30亿元，采用奖补结合的方式，对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补。2018年，对全国37个省份（包括省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团）均安排奖补资金。2019年和2020年，对符合一定条件的省份予以奖补。73.为引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本，对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策，有关资金如何分配？答：奖补资金采取分档定额奖励和因素法补助相结合的方式分配，基础数据来源于工业和信息化部“中小企业信用担保业务信息报送系统”。一方面，根据各省份上一年度新增小微企业年化担保额、小微企业年化担保费率分档奖励并适度向中西部省份倾斜。另一方面，以上一年度新增小微企业融资担保额规模为分配因素测算，兼顾区域协调。74.为引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本，对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策，在资金使用和管理方面要注意哪些事项？答：奖补资金切块下达到省级财政部门，省级财政部门会同同级中小企业主管部门重点支持政策引导性较强、效果较好的担保机构，特别是对直接服务小微企业且取费较低的担保机构加大奖补力度，充分发挥奖补资金的激励作用，防止对地市或担保机构简单平均分配。有条件的地方可利用中小企业金融服务平台等有效载体，推动区域内银行、担保机构、小微企业等实现资源、信息和业务线上对接，提高融资服务效率和精准度，进一步拓展小微企业融资担保业务。（三）稳产保供75.中央财政贴息资金重点支持哪些疫情防控重点保障企业？答：疫情防控重点保障企业优惠贷款贴息政策是支持疫情防控相关重要医用物资和生活必需品稳产保供的一项应急举措，重点支持以下企业：一是生产应对疫情使用的医用防护服、隔离服、医用及具有防护作用的民用口罩、医用护目镜、新型冠状病毒检测试剂盒、负压救护车、消毒机、消杀用品、红外测温仪、智能监测检测系统和相关药品等重要医用物资的企业；二是生产上述物资所需的重要原辅材料生产企业、重要设备制造企业和相关配套企业；三是生产重要生活必需品的骨干企业；四是重要医用物资收储企业；五是为应对疫情提供相关信息通信设备和服务系统的企业以及承担上述物资运输、销售任务的企业。为便于对象精准识别和资金精准投放，发展改革委、工业和信息化部对疫情防控重点保障企业实施名单制管理：发展改革委、工业和信息化部负责确定全国性名单；湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、重庆、江西、北京、上海等10省（市）可建立地方性名单，报发展改革委、工业和信息化部备案。76.人民银行再贷款和金融机构优惠贷款的支持力度如何？答：对疫情防控重点保障企业名单内企业，人民银行通过专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷支持。专项再贷款利率为上月一年期贷款市场报价利率（LPR）减250基点，期限为1年。金融机构优惠贷款利率上限为贷款发放时最近一次公布的一年期LPR减100基点。例如，2020年4月1年期LPR为3.85%，则5月人民银行专项再贷款利率为1.35%（3.85%-250BP），银行发放的优惠贷款利率不超过2.85%（3.85%-100BP）。77.中央财政贴息力度如何？答：对于获得人民银行再贷款支持的贷款，中央财政按企业实际获得贷款利率的50%给予贴息，贴息期限不超过1年。中央财政贴息后，企业实际融资成本将降至1.6%以下。78.如何申请中央财政贴息，应注意哪些方面？答：疫情防控重点保障企业名单内企业向贷款发放地财政部门申请贴息支持，经省级财政部门、财政部当地监管局审核后，报送财政部。财政部审核后，向省级财政部门拨付贴息资金，由省级财政部门直接拨付给企业。按照有关工作要求，各省级财政部门、财政部各地监管局要对贴息资金申请进行逐项逐笔审核，审核时重点关注以下事项：一是企业是否纳入名单；二是企业是否获得人民银行专项再贷款支持；三是贷款是否全部用于疫情防控应急保障物资生产经营活动；四是贷款合同签订时间是否在2020年1月25日（人民银行专项再贷款政策出台日）至2020年5月31日之间；五是贷款利率是否符合政策规定；六是贷款合同、贷款用途说明及相关凭证材料是否完备合规等。79.如何保障优惠资金精准用于疫情防控，防止出现“跑冒滴漏”现象？答：中央财政贴息资金申请已于2020年5月31日截止。经各省级财政部门、财政部各地监管局审核，中央财政已于2020年6月底拨付贴息资金29.37亿元，涉及疫情防控重点保障企业6606家、优惠贷款2396亿元，中央财政贴息50%后，企业实际平均融资成本为1.23%。为确保贷款和贴息资金精准用于疫情防控相关生产经营活动，财政部门会同人民银行、审计部门建立了工作协同和信息共享机制，加强对优惠贷款、贴息资金流向及使用情况的全流程监督和跟踪审计。对于挪用优惠贷款用于偿还企业其他债务，或投资、理财等套利活动，未从事疫情防控相关生产经营活动，或对生产的物资不服从国家统一调配的企业，要取消相关企业和金融机构享受优惠政策支持资格，追回专项再贷款及贴息资金，并严肃追究责任。80.农业适度规模经营主体存在融资难、融资贵的问题，疫情防控期间有无相应支持措施？答：疫情发生以来，各地农业经营主体受到不同程度的影响，为支持农业经营主体共渡难关，中央财政在发挥农业信贷担保体系作用的同时，出台了相应的减免政策，降低相关农业经营主体的融资成本，更好解决农业经营主体的融资问题。国家层面，国家农担公司2020年将对全国省级农担公司再担保业务减半收取再担保费用。地方层面，要求各省（区、市）结合实际参照出台对政策性信贷担保业务担保费用的减免措施。目前，各地已陆续出台相关具体政策，推动解决农业经营主体的融资难题，促进缓解了疫情对农业经营主体造成的影响。81.对农产品冷藏保鲜冷链物流设施建设有无相关支持措施？答：受疫情防控期间部分地方交通管制、封堵等影响，一些地区出现“菜篮子”产品运输不畅、供需不衔接等现象，导致蔬菜等农产品难以及时采收，给农民造成了损失，也一定程度上凸显了农产品冷藏保鲜冷链物流上的短板。针对上述问题，今年中央财政将大力支持农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，着力提升田头市场鲜活农产品仓储保鲜能力、商品化处理能力，从源头解决农产品冷链物流“最先一公里”问题。在支持区域上，将以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和贫困地区为重点，并突出乡镇和中心村。在补助对象上，将以家庭农场、农民合作社为支持重点。在补助环节上，将重点依托田头市场，支持建设节能型通风贮藏设施、机械冷库、气调贮藏库等仓储保鲜设施。82.中央财政在测算分配2020年农业生产发展等资金时，如何向疫情防控重点地区倾斜？答：受疫情影响，湖北省等地区稳定粮油生产、保障农产品有效供给的任务加重、压力加大。为支持湖北省等疫情防控重点地区切实做好农产品稳产保供，中央财政在分配2020年农业生产发展等资金时，将统筹考虑相关地区疫情防控情况，将其作为资金分配的一个重要因素，加大相关资金向疫情防控重点地区倾斜支持力度，更有力地促进相关地区加快恢复农业生产，保障农产品有效供给。83.为深入贯彻党中央、国务院关于生猪稳产保供工作部署，进一步加大了对生猪稳产保供工作的支持力度，在完善临时贷款贴息补助政策方面有哪些举措？答：为支持生猪稳产保供，中央财政积极主动作为、及时采取措施，陆续出台了一些有针对性的财政支持政策。2019年，中央财政出台临时贷款贴息政策，按不超过2个百分点对种猪场、规模猪场流动资金和建设资金贷款给予贴息，支持养猪企业扩大规模和缓解资金压力，稳定生猪产能。2020年，进一步完善临时贷款贴息补助政策，将享受临时贷款贴息补助政策的规模猪场条件，由年出栏5000头以上调整为年出栏500头以上，新纳入支持范围的支持对象贴息期间为2020年1月1日至2020年12月31日。84.为深入贯彻党中央、国务院关于生猪稳产保供工作部署，进一步加大了对生猪稳产保供工作的支持力度，在增强政策性农业信贷担保作用方面有哪些举措？答：省级农业信贷担保机构要积极为符合担保要求的种猪场（含地方猪保种场）和年出栏500头以上的规模猪场提供信贷担保服务，并保证贷款尽快到位。对于200万元至1000万元（含）之间的担保项目，纳入政策性业务考核范围的有效期延长至2020年12月31日，并可按规定享受担保费用补助和业务奖补政策。85.为深入贯彻党中央、国务院关于生猪稳产保供工作部署，进一步加大了对生猪稳产保供工作的支持力度，在推动有关政策落实上采取了哪些措施？答：为督促指导各地将政策落实到位，财政部、农业农村部建立了定期调度制度，及时跟踪了解、分析掌握地方政策实施和资金进展情况。同时，财政部各地监管局可结合工作实际，通过资料抽查、现场核查等方式加强资金监管。四、保粮食能源安全（一）粮食生产86.为进一步调动地方政府重农抓粮积极性，保障国家粮食安全，中央财政对产粮大县实施奖励，产粮大县奖励办法包括哪些内容？答：为调动地方政府重农抓粮积极性，中央财政出台奖励政策，对产粮大县（包括常规产粮大县、超级产粮大县）实施奖励。奖励办法对常规产粮大县、超级产粮大县的入围条件及奖励资金分配、测算数据来源、奖励资金的拨付及用途等作了详细规定。一是奖励入围条件。入围常规产粮大县奖励范围需满足：一是近五年平均粮食产量大于4亿斤，且粮食商品量大于1000万斤的县级行政单位。二是未达到上述标准，但在主产省粮食产量或商品量列前15位，非主产省列前5位的县级行政单位。超级产粮大县的入围条件为近五年平均粮食产量或商品量分别位于全国前100名的县。二是奖励资金分配。奖励资金分配以粮食商品量、产量、播种面积、绩效评价情况作为奖励因素，上述各因素所占权重分别为60%、20%、18%、2%。常规产粮大县奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采取不同的奖励系数，即：北京、天津、上海市不纳入奖励范围；浙江、广东省为0.2；辽宁、江苏、福建、山东省为0.5；其他省份为1。奖励资金设置了最低、最高奖励标准。三是测算数据来源。测算数据来源于统计部门。四是奖励资金的拨付。奖励资金由中央财政直接测算分配到县，由地方财政按有关规定将资金全额拨付到县。五是奖励资金用途。常规产粮大县奖励资金作为财力补助，由获奖县统筹安排合理使用。超级产粮大县奖励资金由获奖县用于扶持粮油生产和产业发展。87.为支持地方油料生产和产业发展，中央财政出台产油大县奖励政策，产油大县奖励办法包括哪些内容？答：为支持地方油料生产和产业发展，中央财政对产油大县实施奖励。奖励办法对产油大县的入围条件及奖励资金分配、测算数据来源、奖励资金的拨付和用途等作了详细规定。一是奖励入围条件。产油大县奖励入围条件由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”的原则确定。二是奖励资金分配。奖励资金根据近三年各省份分品种油脂产量测算分配。奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采取不同的奖励系数（同常规产粮大县奖励）。三是测算数据来源。测算数据来源于统计部门。四是奖励资金的拨付。奖励资金由中央财政测算分配到各省份，由各省份制定本省份具体奖励方案，确定入围获奖县，并将奖励资金拨付到县。五是奖励资金用途。奖励资金用于扶持油料生产和产业发展，特别是用于支持油料收购、加工等方面支出。88.为支持粮食主产省粮油生产和产业发展，中央财政出台商品粮大省奖励政策，商品粮大省奖励办法包括哪些内容？答：为支持粮食主产省（即商品粮大省）粮油生产和产业发展，中央财政对13个粮食主产省给予奖励。奖励办法对商品粮大省奖励入围条件、奖励资金分配、测算数据来源、奖励资金的拨付和用途等作了详细规定。一是奖励入围条件。商品粮大省奖励范围主要为13个粮食主产省。二是奖励资金分配。奖励资金以粮食商品量、绩效评价情况作为奖励因素，两个因素所占权重分别为98%、2%。奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采取不同的奖励系数（同常规产粮大县奖励）。三是测算数据来源。测算数据来源于统计部门。四是奖励资金的拨付及用途。奖励资金由中央财政测算分配到各省份，由省级财政用于支持本省份粮油生产和产业发展。89.为促进民族种业发展，中央财政出台制种大县奖励政策，制种大县奖励办法包括哪些内容？答：为促进民族种业发展，中央财政对制种大县实施奖励。奖励办法对制种大县奖励入围条件、奖励资金的分配、奖励资金的拨付和用途等作了详细规定。一是奖励入围条件。根据农业产业发展需要，在农业农村部认定的制种大县（农场）范围内，选择重点县（农场）给予奖励。二是奖励资金分配。奖励资金实行定额补助，对不同品种、不同规模的制种大县给予不同额度的奖励补助。三是奖励资金的拨付。奖励资金由中央财政测算分配到县，由省级财政负责拨付和监督。四是奖励资金的用途。奖励资金由获奖县用于制种基地基础设施建设、制种监管、新品种科技试验示范、仪器设备购置等制种产业发展相关支出。90.为促进增加优质粮油供给，中央财政出台“优质粮食工程”奖励政策，奖励办法包括哪些内容？答：为促进增加优质粮油供给，中央财政对有建设“优质粮食工程”需求的省份实施奖励。奖励办法对奖励入围条件、奖励资金的分配、奖励资金的拨付和用途等作了详细规定。一是奖励入围条件。奖励范围为有建设“优质粮食工程”需求的省份。二是奖励资金分配。根据中央财政预算安排、有关部门审核确认的地方“优质粮食工程”实施方案、绩效评价结果等因素对地方给予奖励。三是奖励资金的拨付。奖励资金由中央财政测算分配到各省份，由地方结合当地实际情况统筹使用。四是奖励资金的用途。奖励资金由省级财政用于支持本省份实施“优质粮食工程”。91.调整完善农业“三项补贴”（将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，下同）的重要意义是什么？答：近年来，党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要求在稳定加大补贴力度的同时，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能。推进农业“三项补贴”改革，是按照党中央、国务院有关总体部署做出的重大政策调整，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。全面推开农业“三项补贴”改革，促进了补贴政策由“黄箱”改“绿箱”，更加适应国际规则，同时，统一资金审核和发放程序，减轻了基层负担，降低了行政成本，提高了政策的指向性、精准性和实效性。此外，通过政策引导，有利于促进粮食适度规模经营，放大财政支农政策效应，推动农村金融发展。92.调整完善农业“三项补贴”的主要内容有哪些？答：2016年起，在全国全面推开农业“三项补贴”改革，即将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。其中，用于耕地地力保护的补贴资金，其补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，补贴依据、标准由省级人民政府自定。引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。用于粮食适度规模经营的补贴资金，鼓励各地采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式，支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营。近几年，重点支持建立健全农业信贷担保体系。93.为保障调整完善农业“三项补贴”改革顺利推进，要注意哪些方面？答：农业“三项补贴”改革事关广大农民群众切身利益和农业农村发展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展，地方各级人民政府及财政、农业农村部门要切实加强组织领导，细化政策措施，注重宣传引导，加大工作力度，加强资金监管和督导考核，确保完成各项改革任务。94.2020年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费，支持深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展，总体思路是什么？答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作重大决策部署，紧扣打赢脱贫攻坚战、加快补齐全面小康“三农”短板、突出抓好粮食生猪等重要农产品稳产保供等重点任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，坚持新发展理念，落实完善农业支持保护制度改革，突出保供给、保增收、保小康，重点支持关键领域和薄弱环节，为加快农业农村现代化提供有力支撑。在政策安排中，重点突出三个导向：一是推进统筹整合，优化支出结构。进一步优化资金任务安排，坚持有保有压，集中力量办大事，逐步探索完善农业生产领域中央与地方财政事权与支出责任划分。二是聚焦重点领域，补短板强弱项。贯彻落实党中央、国务院决策部署，重点支持保障粮食、生猪等重要农产品有效供给、推动农业高质量发展、促进农业绿色发展、促进农民增收等重点任务，加快补齐农业发展短板。三是创新投入方式，提高资金效能。进一步深化“放管服”改革，落实完善“大专项+任务清单”管理方式，牢固树立以绩效评价为导向的项目和资金安排机制，不断提高资金使用效益。95.2020年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费，支持深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展，重点任务是什么？答：重点聚焦以下5个方面的任务：一是扎实推进产业扶贫。深入落实中央打赢脱贫攻坚战要求，进一步推动资金项目向贫困县特别是“三区三州”等深度贫困地区和未摘帽贫困县倾斜。指导贫困地区开展产业扶贫，提升扶贫产业可持续发展能力。鼓励各地推广多种形式的利益联结形式，构建联贫带贫减贫的长效机制。二是保障重要农产品有效供给。夯实农业生产能力基础，扩大早稻、大豆、油菜、花生等粮油作物面积，确保国家粮食安全，提高油料自给水平。支持加快恢复生猪生产，实施奶业提质增效行动，增加绿色优质农产品供给。三是加强现代农业设施建设。完善优化农机购置补贴，支持新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜设施，推动解决鲜活农产品流通出村进城“最先一公里”问题。四是大力发展富民乡村产业。培育优势特色产业集群，加快建设现代农业产业园和农业产业强镇，促进家庭农场和农民合作社高质量发展，健全农业社会化服务体系，扶持带动小农户发展。五是推进农业绿色发展。全面落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案，启动东北黑土地保护性耕作行动计划，强化农业生态环境治理，加快形成农业绿色生产方式。96.2020年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费，支持深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展，在强化政策落实与监督考核上要注意哪些方面？答：农业农村部、财政部要求各地要结合本地实际，尽快制定省级实施方案，明确实施条件、补助对象、补助标准、实施要求和监管措施，及时报农业农村部、财政部备案。要及时将中央财政支农政策措施和省级实施方案向社会发布，督促指导基层按规定程序做好信息公开公示工作，广泛接受社会监督。要建立项目执行定期调度督导机制，及时掌握项目执行和资金使用情况。要切实加强资金使用监管，全面清理资金使用管理中存在的突出问题，特别要有效解决补贴发放“最后一公里”问题。要牢固树立以绩效评价为导向的项目资金安排机制，加强资金使用和项目实施绩效评价。（二）能源保障97.为支持新能源汽车产业高质量发展，做好新能源汽车推广应用工作，在延长新能源汽车推广应用财政补贴期限、平缓补贴退坡力度和节奏方面采取了哪些措施？答：2019年以来，受多种因素影响，我国新能源汽车产销增速大幅下滑，产业发展积累的问题逐步显现。加之疫情的冲击，新能源汽车销量急剧下滑。为支持新能源汽车产业高质量发展，促进汽车市场消费，报经国务院批准，财政部会同有关部门综合技术进步、规模效应等因素，决定将原定2020年底到期的补贴政策延长2年，到2022年底完全退出；同时，平缓补贴退坡力度和节奏，2020-2022年购置补贴分别在上一年基础上平均退坡10%、20%、30%。98.为支持新能源汽车产业高质量发展，做好新能源汽车推广应用工作，在适当优化新能源汽车技术指标、促进产业做优做强方面采取了哪些措施？答：近年来，新能源汽车补贴政策坚持“扶优扶强”的政策导向，通过不断提高技术门槛等措施促进新能源汽车技术明显进步。此次政策调整，主要是合理提高部分车型续驶里程、能耗等技术门槛，动力电池系统能量密度等技术指标不作调整，在有效引导市场淘汰落后产能、资金向优势企业和知名品牌倾斜的同时确保产品安全。99.为支持新能源汽车产业高质量发展，做好新能源汽车推广应用工作，在完善新能源汽车推广应用财政补贴资金清算制度、提高补贴精度方面采取了哪些措施？答：一方面，要求新能源乘用车、商用车企业单次申报清算车辆数量应分别达到10000辆、1000辆，补贴资金向优势企业倾斜，引导企业做大做强。另一方面，借鉴国际经验做法，规定新能源乘用车补贴前售价须在30万元以下（含30万元，换电模式除外），避免补贴资金大量流向富人消费者。100.为支持新能源汽车产业高质量发展，做好新能源汽车推广应用工作，在调整新能源汽车推广应用财政补贴方式、开展燃料电池汽车示范应用方面采取了哪些措施？答：2009年以来，财政部会同有关部门采取对消费者给予购置补贴的方式支持燃料电池汽车推广。随着燃料电池汽车产业深入发展，一些深层次问题逐步显现，主要是：核心技术和关键部件缺失，创新意识和能力不强；基础设施建设不足；消费端的补贴政策对推动产业链和基础设施建设的局限性日益显现。为此，财政部将会同有关部门调整补贴政策，选择有基础、有积极性、有特色的城市或区域，重点围绕关键零部件的技术攻关和产业化应用开展示范，中央财政将采取“以奖代补”方式对示范城市给予奖励。101.为支持新能源汽车产业高质量发展，做好新能源汽车推广应用工作，在强化新能源汽车推广应用财政补贴资金监管、确保资金安全方面采取了哪些措施？答：为确保资金安全，财政部会同有关部门在此前加强资金监管措施的基础上，进一步要求地方把补贴核查结果同步公示，接受社会监督，对未按要求审核公示的上报资料不予受理。进一步发挥信息化监管作用，对于数据弄虚作假的，经查实一律取消补贴。有关部门将加大核查力度，对监管不严、造成骗补等问题的地方和企业按规定严肃处理。102.可再生能源电价附加补助资金的定义是什么，享受可再生能源电价附加补助资金需要哪些条件？答：可再生能源电价附加补助资金是按照《可再生能源法》要求，通过从电价中征收基金附加的形式筹集资金设立，支持电网企业收购光伏、风电、生物质等可再生能源发电量的政府性基金。享受可再生能源电价附加补助资金的可再生能源发电项目，需符合国家规划并纳入国家规模管理，符合电价政策，并按要求发电上网。103.可再生能源电价附加补助资金项目是怎么管理的？享受补助资金的项目需要满足什么条件？答：可再生能源电价附加补助资金由电网企业通过补贴清单管理。电网企业定期公布经营范围内符合补助条件的可再生能源发电补助项目清单。可再生能源发电项目可向所在地区电网企业申请，如项目符合国家规模管理、符合国家电价政策、符合并网时间要求，同时各项证明文件齐全，电网企业审核后即可纳入补贴清单。104.纳入可再生能源发电补贴清单范围的项目，如何申请补助资金？答：纳入补贴清单范围的项目，向项目所在地区电网企业申请。其中，国家电网、南方电网经营范围内的项目，向国家电网、南方电网申请。地方独立电网经营范围内的项目，由地方独立电网向省级财政部门提出申请。国家电网、南方电网和省级财政部门汇总各项目申请需求后，向财政部申请补助资金。105.中央财政如何拨付可再生能源电价附加补助资金？答：中央财政按照“以收定支”原则，根据每年收入情况下达补助资金年度预算，由电网企业按照优先顺序拨付至各项目。其中，光伏扶贫、自然人分布式、2019年光伏竞价项目、2020年按照“以收定支”原则确定的新增项目以及自愿转平价项目等优先拨付，其余项目按照统一比例拨付。106.可再生能源发电补贴政策调整的主要内容是什么？答：可再生能源发电补贴政策调整的主要内容包括四个方面：一是坚持以收定支原则，新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，做到新增项目不新欠；二是开源节流，通过多种方式增加补贴收入、减少不合规补贴需求，缓解存量项目补贴压力；三是凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单；四是部门间相互配合，增强政策协同性，对不同可再生能源发电项目实施分类管理。107.2020年新增可再生能源发电补贴项目如何确定？答：自2020年起，所有新增可再生能源发电项目均采取“以收定支”方式确定。根据基金征收情况和用电量增长等因素，预计2020年新增补贴资金额度为50亿元，可用于支持新增风电、光伏发电、生物质发电项目。同时，自2020年起，新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，按规定完成核准（备案）并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。发展改革委、国家能源局将进一步明确2020年可享受补贴的可再生能源发电类型和分类别的补贴额度，相应出台具体的管理办法，确保新增项目补贴额度控制在50亿元以内。目前，国家能源局已出台2020年风电光伏发电管理办法，正在研究生物质发电项目的管理办法。为引导行业健康有序发展，确保“以收定支”原则有效落实，未出台管理办法以及未按照管理办法纳入国家可再生能源发电补贴规模范围的项目，将不享受中央财政补贴政策。108.工业企业结构调整专项奖补资金的支持范围是什么？答：2016年起，按照党中央、国务院决策部署，中央财政设立总规模为1000亿元的工业企业结构调整专项奖补资金。奖补资金对完成化解过剩产能的地方和中央企业进行奖补，由地方和中央企业统筹用于钢铁、煤炭行业化解过剩产能过程中的职工安置工作。109.工业企业结构调整专项奖补资金使用方向包括哪些方面？答：奖补资金由地方按照人力资源社会保障部、财政部等部门要求统筹使用。主要用于5个方面：一是企业为退养职工按规定需缴纳的职工养老和医疗保险费，以及需发放的基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费；二是解除、终止劳动合同按规定需支付的经济补偿金和符合《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇；三是清偿拖欠职工的工资、社会保险等历史欠费；四是弥补行业企业自行管理社会保险收不抵支形成的基金亏空，以及欠付职工的社会保险待遇;五是企业可参照退养人员，使用专项奖补资金，为内部分流安置的职工缴纳社会保险、发放一定期限的生活费补贴。此外，其他符合人力资源社会保障部、财政部相关规定的，原有渠道不足的，也可通过奖补资金支持。110.工业企业结构调整专项奖补资金按什么因素分配？答：奖补资金采取因素法分配，分配因素包括产能退出量、职工安置人数和财政困难程度。其中，产能退出量占50%，职工安置人数占30%，财政困难程度占20%。奖补资金分为基础奖补和梯级奖补两部分。其中，基础奖补占奖补资金总规模的80%，在每年预拨资金时拨付。梯级奖补占奖补资金总规模的20%，在年度结束后清算时拨付。梯级奖补资金和各地、中央企业超额完成化解过剩产能任务完成情况挂钩。对完成超过目标任务量的地方和中央企业，按该地方和中央企业基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。111.节能减排补助资金的定义是什么，重点支持范围有哪些？答：根据《财政部关于印发的通知》（财建〔2015〕161号）和《财政部关于修改的通知》（财建〔2020〕10号）,节能减排补助资金是指通过中央财政预算安排，用于支持节能减排方面的专项资金。重点支持范围包括：一是节能减排体制机制创新；二是节能减排基础能力及公共平台建设；三是重点领域、重点行业、重点地区节能减排；四是重点关键节能减排技术示范推广和改造升级；五是其他经国务院批准的支持范围。112.节能减排补助资金如何分配、支付？答：节能减排补助资金分配结合节能减排工作目标、投资成本、节能减排效果以及能源资源综合利用水平等因素，主要采用补助、以奖代补、贴息和据实结算等方式。财政部根据项目任务、特点等情况，将资金下达地方或纳入中央部门预算。节能减排补助资金实施全过程绩效管理。113.2016—2020年中央财政继续安排资金对新能源汽车充电基础设施建设运营给予奖补，奖励对象有哪些，奖励条件有哪些？答：奖励对象是推广应用规模较大、配套政策全面且在新能源汽车推广上没有地方保护的省（区、市）。中央财政的奖励条件主要有三个方面：一是推广数量相对较多，东部地区和大气污染治理重点省市奖励门槛相对较高，中部省份次之，西部省份和东北地区相对偏低。二是地方配套政策全面，突出地方主体责任。三是市场开放程度高，各地应建立公平开放市场，经有关部门认定存在地方保护行为的省份将扣减奖励资金。114.2016—2020年中央财政继续安排资金对新能源汽车充电基础设施建设运营给予奖补，奖励标准有哪些，奖励资金使用范围包括哪些方面？答：奖励标准主要根据各省（区、市）新能源汽车推广数量确定。对符合奖励条件的省（区、市），中央财政将根据各地新能源汽车推广数量安排充电设施奖励资金，推广量越大，获得奖励资金越多。地方政府在使用中央财政奖励资金时，应优先用于公交等公共服务领域充电设施、大型商场等城市公共充电设施、政府机关等单位内部充电设施、老旧小区充电设施以及公共充电服务平台建设等方面，并鼓励地方政府充分利用财政资金杠杆作用，调动包括物业小区、政府机关、大型商场在内等各方面积极性，对率先实现改造、解决充电难题的单位给予适当奖励。115.2016—2020年中央财政继续安排资金对新能源汽车充电基础设施建设运营给予奖补，奖补资金如何申请、下达？答：充电基础设施建设运营奖补资金与各地新能源汽车推广数量挂钩。各地新能源汽车推广工作牵头部门根据财政部等部门发布的申报通知，按要求将本地2017-2019年度充电基础设施奖励资金申报材料提交至工业和信息化部。工业和信息化部会同有关部门审核后将结果提交财政部。财政部据此下达资金。五、保产业链供应链稳定116.疫情防控期间，中央财政安排资金支持民航运输企业稳定和提升国际货运能力，支持范围是什么？答：一是支持航空公司“客改货”项目，即对经中国民航适航审定部门批准航空器客舱内装货改装项目（即通过客舱内部设计进行适当改装，如拆除部分座椅、加装货物固定装置等，以增加航空运力，以下简称客舱内装货改装项目）给予资金支持；二是支持货运航班项目，即对中外航空公司从2020年4月1日起使用客运航权执飞往返我国内航点（不含港澳台地区）与国外航点间的不载客国际货运航班（以下简称不载客国际货运航班）给予资金支持。117.疫情防控期间，中央财政安排资金支持民航运输企业稳定和提升国际货运能力，支持标准如何确定？答：一是客舱内装货改装项目补助标准的确定。按照改造成本的80%予以补助，按飞机类型分成两档：单通道飞机每架最高补助80万元，双通道飞机每架最高补助145万元。具体补助金额根据民航局核定的实际改造成本确定。二是不载客国际货运航班奖励标准的确定。按航班飞行里程和最大起飞全重分为八档，0.75万元—6万元/班（具体奖励标准见下表）。奖励金额按照疫情防控期间航空公司实际执行不载客国际货运航班的航班数量和规定的标准进行核定。118.疫情防控期间，中央财政安排资金支持民航运输企业稳定和提升国际货运能力，具体申报审核程序有哪些，应注意哪些事项？答：一是资金申报程序。中国航空集团有限公司、中国东方航空集团有限公司、中国南方航空集团有限公司及外国航空公司每月定期向民航局、财政部报送资金申请文件和相关证明材料。其他航空公司向企业注册所在地的民航地区管理局和省级财政部门报送资金申请和相关证明材料，经民航地区管理局和省级财政部门审核后报至民航局、财政部。二是资金下达程序。民航局根据有关数据，对航空公司申请文件及相关材料进行审核，审核结果报送财政部。财政部根据民航局审核情况和相关标准向有关企业和地方拨付资金。按照财政预算管理要求，中国航空集团有限公司、中国东方航空集团有限公司、中国南方航空集团有限公司的资金列入中央企业本级预算，由财政部直接拨付。其他国内航空公司通过中央对地方转移支付方式下达，由地方财政部门负责拨付；外国航空公司的资金纳入民航局部门预算，由民航局负责转拨。三是其他注意事项。各航空公司应对申报材料的真实性和准确性负责，任何单位不得截留、挪用支持资金。审核中发现虚报、瞒报的，将取消公司申请资格；对于违反国家法律、行政法规和有关规定的单位和个人，将严格按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等予以处理。119.为促进汽车消费，出台了哪些税收优惠政策？答：为促进汽车消费，国家出台了如下税收优惠政策：一是自2020年5月1日至2023年12月31日，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易计税办法依3%征收率减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税。二是自2021年1月1日至2022年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。免征车辆购置税的新能源汽车是指纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车。120.为做好2018年及以后年度首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作，2018年及以后年度保费补贴申请要注意哪些方面？答：重大技术装备是关系国家安全和国民经济命脉的战略产品，是国家核心竞争力的重要标志。根据党的十八届三中全会关于全面深化改革、加快完善现代市场体系的总体要求，为推动重大技术装备创新应用，2015年，财政部、工业和信息化部、原保监会组织开展了首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作。通过在用户订购和使用重大技术装备的风险控制和分担上作出制度性安排，以市场化方式破解市场初期应用瓶颈，促进重大技术装备创新发展。申请条件：制造《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》内装备，且投保首台（套）重大技术装备综合险或选择国际通行保险条款投保的企业，在装备交付用户、保单正式生效、累计保费满20万元后集中申请保险补偿。申请保险补偿的企业和装备应符合《财政部 工业和信息化部 银保监会关于进一步深入推进首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》（财建〔2019〕225号）相关规定。申请程序：装备制造企业按时向省（区、市）、计划单列市工业和信息化主管部门提交项目申请，省（区、市）、计划单列市工业和信息化主管部门、银保监会、财政厅（局）按职责和权限做好初审和推荐工作。工业和信息化部组织开展项目申报、审核等工作，并提出保险补偿资金分配建议。财政部按规定及时分配和拨付保险补偿资金，对符合条件的投保企业按照实际投保费率不超过80%给予保险补偿。121.为做好2018年及以后年度首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作，要注意哪些事项？答：依法依规使用资金。中央财政资金下达后，各相关制造企业应依法依规使用资金，确保实现资金绩效目标。获得保费补贴的制造企业如在项目实施中遇到重大问题，应及时向省（区、市）、计划单列市有关部门报告。跟踪装备使用情况。各相关制造企业可跟踪投保装备使用、出险等情况，向主管部门提供首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的实施情况和效果。扩大政策效应、推广应用市场。各相关制造企业应充分发挥市场机制决定性作用，利用财政资金杠杆作用，强化保险的风险保障功能，降低用户风险，加快首台（套）重大技术装备研发应用，推动装备制造业发展。六、保基层运转122.有效应对疫情影响，支持基层政府保基本民生、保工资、保运转（以下统称“三保”），是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件，“三保”责任是如何划分的？如何进一步压实各级“三保”责任？答：“三保”工作关系基层政府履职尽责和人民群众切身利益，党中央、国务院对此高度重视，按照党中央、国务院决策部署，财政部不断建立健全县级基本财力保障机制，强化“三保”工作责任担当。总体来说，地方“三保”现在由各级政府共同努力完成，主要是遵循县级为主、省级兜底的原则，中央财政也给予积极支持，建立健全县级基本财力保障机制，同时加大均衡性转移支付支持力度。对县级来说，要全面落实好保障责任，牢固树立“三保”与疫情防控及经济恢复并重的政策导向，充分认识巩固基层“三保”在确保社会稳定、维护市场环境、提振市场信心方面的重要作用。要坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，切实保障基本民生、工资发放和机构运转，县级在安排预算时，必须高度重视这项支出，把它排到最前面。对省级来说，要切实承担起主体责任，因为省以下财政体制由各省制定，县级财政状况怎么样，通常跟它的经济发展和所确定的财政体制密切相关，省级应当担负起调节省以下财力均衡的责任，对于财政困难的、经济发展比较滞后的、财政相对来说比较困难的地方，要加大倾斜和支持力度。市级政府也要对所辖财力比较困难的区，加大倾斜和支持力度。除了财力支持之外，省、市还要注意了解各个县区的财政状况，摸排它的收入和支出，监控它的库款情况，保证对哪个地方、哪个县有缺口、有困难，做到心中有数，及时采取措施。从中央财政来说，主要是给地方积极的支持和激励，一些地方受疫情影响大，单靠自身财力难以维持“三保”，中央财政要给予必要的支持，主要是在分配转移支付时，对这些地方加大支持力度，并要求这些地方向困难县区倾斜。各级政府各部门和单位也同样要负起责任，要统筹好本部门或者本单位的资金，按照规定用于保障本单位行政事业人员的工资发放和正常运转，包括疫情防控支出。有一些支出应对的是突发情况，预算里面并不一定安排，该调结构就要果断、及时地调整支出结构，保障重点支出需要。123.为有效应对疫情影响，支持基层政府“三保”，中央财政出台了阶段性提高地方财政资金留用比例措施，具体内容是什么，有哪些注意事项？答：地方财政资金留用比例，就是把缴入中央国库的中央收入按照一定的比例就地划入地方国库，留归地方使用。这样做避免了把收入从地方收上来，然后再通过税收返还和转移支付拨付给地方，可以有效简化程序，有利于提高资金使用效率。这也是多年来的通行做法，由于各地上划的税收、中央对各地的税收返还和转移支付规模不同，中央核定各地的留用比例也不一样，通常中西部地区留用比例更高一些。2020年3月3日，国务院常务会议确定阶段性提高地方财政资金留用比例。3月1日到6月底，在已核定的各省份当年留用比例基础上统一提高5个百分点。测算下来，4个月地方将新增留用资金约1100亿元，实际上是增加了地方留用的现金流，有利于地方财政资金周转。为抓紧落实国务院常务会议决策部署，2020年3月5日，财政部发文通知各地，明确要求地方，在此期间各地提高留用比例增加的现金流，要全部留给县级使用。除了阶段性提高地方留用比例外，财政部还密切关注地方县级库款运行情况，如果有的地方因各种原因存在支付困难，还会及时通过加大资金调度力度，支持地方特别是基层财政切实保障疫情防控和“三保”支出需要。124.为有效应对疫情影响，支持基层政府“三保”，在加快转移支付下达方面采取了哪些措施？答：中央对地方转移支付是保障基层政府正常运转、加强和改善基本民生的重要财力来源。近年来，为了增强地方财政预算编制的完整性，帮助地方提前做好项目实施准备，按照预算管理有关规定，中央财政在每年10月底前将下一年度对地方转移支付的预计数提前下达到地方财政部门。按照上述要求，2019年四季度中央财政已经提前下达了2020年的转移支付预算6.1万亿元，地方财政部门已经编入了地方预算。2020年年初，考虑到疫情防控需要，按照预算法有关规定，中央财政在全力做好疫情防控经费保障的同时，进一步加快了转移支付预算的下达进度，向地方预拨了医疗卫生、稳就业、稳投资、财力补助等方面的资金，支持地方做好疫情防控、复工复产和“三保”等方面的工作。按照预算法规定，全国人民代表大会批准2020年中央预算后，财政部尽快下达剩余部分的转移支付预算，同时督促地方尽快分解拨付，保障基层“三保”支出需要。125.为有效应对疫情影响，支持基层政府“三保”，在强化地方库款运行监测督导方面采取了哪些措施？答：财政部在人民银行密切配合下，建立了全国可以到县一级的财政库款监测机制，利用这个监测机制，可以有针对性地加强对全国县级库款管理的监测和督导。目前看，地方财政库款整体运行情况良好，库款规模持续保持在合理区间，但是受减税降费政策翘尾减收，特别是疫情影响，有些地区基层财政库款调度比较紧张，“三保”存在一定困难。财政部在加大转移支付调度力度的同时，切实加强对地方库款运行的监测和督导，主要采取了以下措施：一是定期向省级财政部门发函，告知库款保障水平偏低的县区名单。财政部根据监测情况，测算各地分市县的库款保障水平，按月向省级财政部门发函，告知所属库款水平偏低县区的名单，并要求各地加强库款调度管理，合理安排支出顺序，优先保障“三保”等重点支出需要。二是按天开展地方县级工资保障监测预警。按照库款余额相对于月均国标工资的一定倍数设定监测参数，对达到预警标准的县区，通过信息系统发出预警通知，有关省级财政部门接到预警通知后及时核实情况，并督促指导被预警的县区采取防范措施，必要时，省级财政部门对困难的县区给予适当的资金调度支持。今年财政部进一步完善了县级工资保障监测预警机制，将收支平衡压力比较大、以前年度存在工资拖欠、库款保障水平持续偏低的县区纳入重点监测范围。三是加强对地方“三保”形势的预研预判。研究制定了工资支付保障风险评估专项报告制度，组织全国各县级财政部门按月对未来三个月的工资保障情况进行评估，有针对性地进行督促指导，并将风险评估情况作为对地方转移支付资金调度测算的参考因素。财政部还将进一步加强地方各级财政库款情况的监测分析，通过各级财政部门联动，切实兜牢基层“三保”底线。126.为有效应对疫情影响，支持基层政府“三保”，地方财政在调整支出结构、缓解“三保”支出压力方面，可以采取哪些措施？答：中央财政鼓励地方加大资金统筹力度，调整财政支出结构，优先保障疫情防控和“三保”方面急需的支出。一是统筹使用结转结余资金，各级财政部门要认真清理用好结转结余资金，超过年限的以及受疫情影响难以按照原计划支出的，要收回用于急需的领域。对于疫情防控任务较重、“三保”压力较大的地区，允许制定更加严格的盘活存量资金措施，报经本级政府同意后，对2019年及以前年度结转结余资金收回集中用于疫情防控和“三保”支出。待具备条件以后，再另行安排预算用于非急需的领域。二是清理收回各类暂存暂付性款项。地方政府要切实采取措施加强管理，严格控制暂付性款项新增规模和累计余额。积极清还存量暂付性款项，对于清还有难度的，要综合运用处置闲置资产、扣减财政补助资金等合法合规的方式予以追回。三是合理确定财政支出顺序。全年“三保”支出预算未按照政策足额安排的，除应急救灾外，一律调减其他项目支出。省、市两级财政部门要切实加强对县级财政调整支出结构的监督、指导、督促工作。127.为有效应对疫情影响，支持基层政府“三保”，在大力压减一般性支出方面要注意哪些事项？答：2019年中央经济工作会议明确要求，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出。今年初，财政部专门印发《关于2020年地方压减一般性支出有关事项的通知》（财预〔2020〕1号），要求地方各级政府部门和单位要全面贯彻落实习近平总书记关于“艰苦奋斗、勤俭节约”和“党和政府带头过紧日子”等重要指示精神，保障好重点领域支出需求，大力压减非重点、非刚性的一般性支出。在地方重点支出、刚性支出中，首先就是要保障保基本民生、保工资、保运转，以及落实党中央、国务院重大决策部署等方面所需的支出。受疫情影响，2020年地方特别是基层“三保”难度将会加大。为此，财政部印发《关于有效应对疫情影响切实加强地方“三保”工作的通知》（财预〔2020〕12号），要求地方进一步调整优化支出结构，优先保障疫情防控和“三保”支出：一是厉行勤俭节约，可开可不开的会坚决不开、可办可不办的培训坚决不办。二是可暂缓实施的支出项目资金，要及时缴回财政。可统筹、整合的预算资金，要及时调整支出用途，保障“三保”支出需要，支持疫情防控和复工复产。三是除疫情防控需要外，地方各级政府及其部门原则上不再研究出台新的增支政策，必须出台的要充分考虑基层财政可承受能力，合理把握节奏和力度。来源：财政部网站编辑：傅博

遍插茱萸少一人——怀念学长李志明在静夜，写下这个标题，眼眶就有点湿润。1978年，我们进入华中师范学院（华师大）数学系学习，屈指算来，入校至今已40年，毕业36年。大学的同学们今年相约，从四面八方，从大洋彼岸赶到古城襄阳聚会。我们这一届学子，与改革同步，与岁月同行，曾经满头青丝的姑娘小伙，如今不少人已是儿孙绕膝了。襄阳聚会，比往次更为欢欣，因为大家都已经雪染双鬓，惯看秋月春风，心态愈发沉静，情感愈加醇美。整个聚会过程始终洋溢着一种有别于往日的欢快。可愈是欢快的时候，我就愈是觉得不该少了一个人。他就是襄阳人，也是历届同学聚会的召集人，以往每次聚首，都能看到他忙碌的身影。编辑同学聚会相册的时候，我看到，在上一次2014年的恩施同学会中，每次大合影，他都毫无例外地站在居中的位置上，露着他那招牌式的、红唇皓齿的微笑。这个微笑生动的程度，使我总想环顾左右去找他，觉得他还在，觉得他没走。我说的这个人，大家都知道，是李志明。在我印象里，他是我们数学系七八级一位真正的暖男：一个总是将温暖带给别人的男人，几乎所有与他打过交道，有过深交的人，都曾从他那里领受过难以忘却的善意。他应该算风度翩翩而且很绅士的那一类男人，温和而持重，老练而幽默。他历来是笑眯眯的，努力把美好的一面示人。他仿佛没有什么苦恼，其实他的工作与生活，并不比我们谁压力小。这次聚会襄阳，不是在秋天，也不算是登高，但我还是想起了那个令人拭泪的古典意境：遥知兄弟登高处，遍插茱萸少一人。当我们7802班的同学们，大聚会后相约游古城墙，登到高处时，远眺曲曲弯弯的汉水，苍苍茫茫的烟云，堂堂皇皇的都市，我不禁心生感伤，更加意识到他的不该缺席。可这一次，无论天有多高，地有多宽，水有多长，城有多老，街有多古，人有多伤，在我们目前活动的三维空间里，想要他再次闪现在大家面前，难于上青天。当然，如果他真的肯出现的话，那一定会出现尖叫和欢呼，他也一定会用十分潇洒的手势按压大家的激动，清清嗓子，准备讲话。这样的奇迹，只有一种情况下可以再现，除非有一种全息技术，用光影把他推到我们面前，就像日本人把邓丽君全真推上舞台一样。他的音容笑貌将栩栩如生，恍然如昨，只是，他不会回应我们的任何呼唤了。这与我今天用文字一点点照亮我与他交往的片段，是一样的效能：我们永远只能单向度交流了。志明现在到了一个非物质的世界，他已经到了灵界的天堂，凡夫肉身是没办法涉足其间的。悲夫，所谓的遍插茱萸少一人，少的那一人只是行远，还有希望复归和再见。而志明兄这一次，可是走得太远了。随着年岁的增长，亲人和熟人的离去我已经司空见惯。唯独他的辞世，让我第一次深切感受到了阴阳两隔的残酷。志明走后，我总是想起他。可能是因为过了知天命的年纪，到了特别善于怀想与回忆的人生阶段吧。他的音容笑貌挥之不去，我一直想动笔写点什么，可不知道如何下笔。因为我对他的了解，还是很有限的。但他的走，给我的震动确实很大。我有一种空虚的感觉。原来路过母校，总会很深情地行注目礼，想那围墙内，有一个他，任何时候，都会热情地搓着双手，欢迎我的到来。可是现在，我害怕路过母校。甚至母校一位记者采访我，邀我回校答问，我也婉拒了。因为我无法想象，学校没有他之后，贸然踏进去，会是什么感觉。其实，我和志明兄的接触，在同学里面，是属于很少的那种。我的悲伤都如此难以平息，就可知，志明的早逝，在同学们心间留下的伤痛，有多深了。志明多年来对广大同学们，几乎是有求必应的：考试、录取、深造、调动、家庭、事业等等，事无巨细，他只要能帮上忙的，无不用心在意。在大家心中，他是主心骨、带头羊兼雷锋哥。他下葬的当天，我们年级的第一女神袁琳对我说，没有李志明了，以后有什么事情你要多帮帮我们啊。我闻言一愣，未敢接应。因为我的修行，是不及志明万一的。我精神上属于自我独处型，厌倦虚应故事。我的内心充满个人的奋斗目标，时间对我来说是第一奢侈品，所以，我与同学间的往来非常的疏淡。由此可见，志明的走，对这位女神级的同学来说，也造成内心极大的虚空和惶然。不然，是万万不会将我这个孤僻兄和志明这位雷锋哥相比拟的。我只想说一句很残酷的真话，志明兄的古道热肠，是很难复制的。母校有一扇温暖的窗户，对我们敞开了近40年，但是，七八级的同学必须意识到，这扇窗是真的悄悄关上了。大家都很失落，他在的时候，我们每一个人回到母校，会有一个人很宝贝我们，很在乎我们，这个人会满面微笑一路小跑下楼来接我们，但是他不在了，物是人非，桂花空香，书声空响。如今再到母校，我们环顾人流如织的四周，再也见不到这张笑脸。我们是谁呢？熙熙攘攘的老师同学们没人会关心这个问题。他的在，衬出了我们每一个人的意义，这就是志明兄曾经的意义。他在时不觉得，他走了我们的孤独感如同水落石出。我与他，虽然同在一个小班，但和一般人的想象不同，其实在读书期间，我们是没有任何交集的。我们的交往就限于微笑点头，我们连一个完整的句子彼此都没说过。这里面的原因，是因为我在一班和二班各呆了两年，既是一班的也是二班的，同时也可以说既不是一班的也不是二班的。加上特别内向的缘故，基本上很少和同寝室以外的同学交往。更不要说长我几岁的风云人物团支书志明兄了。毕业后，更是天各一方。我是在十七年之后的首次同学会上，才再次见到他。那是毕业后的第一次聚会，志明是召集人、策划人、执行人兼主持人，很忙，我也就知趣地不凑近打扰他。很多次，我们是在远处，彼此眼睛亮一下，对视片刻，我的眼神表达的意思是，没想到你如今出落得如此成熟和睿智。他的眼神，表达的意思则是，欢迎你，老同学。我总觉得，我的被他记住，主要还是因为妻子曾秀华同学的原因。一班来的一个叫吴鹏飞的小伙子把二班的班花追走了，作为二班的老大哥之一，他似乎既有替小兄弟们感到遗憾，又有几分对我的赞许在。总之，他对我的定义应该就是这样的：能把曾秀华同学追到手，肯定有过人之处。那一次的小班聚会，是他这个大主持人来主持，有一个环节叫做交流人生感悟。要求每个人用简短的方式，讲一下各自这么多年的经历。他一直热切地盯着我，似乎想听听我的发言。我原没准备发言的，没有打腹稿，他点我的将之后，我就拉拉杂杂地讲起自己改行做新闻记者，成长为一家地方晚报主管业务的副主编的经历。我的故事显然超出了规定长度。志明兄找到我的一个话缝，巧妙插进来，表示这个专题到此结束。我被这样打断，只能戛然而止，多少有点尴尬。但他很圆润地打了圆场，他说，鹏飞的故事很精彩，我看给一天时间你也讲不完。有兴趣的同学可以会下两两进一步交流。他的善意就表现在这些细节上，就算是责备也带有真心的赞赏色彩。这是很少见的一种品质。这个细节我一直难忘，他的打断是很对的。大家都讲得短，唯独我讲得长，不是大家真没有故事，而是大家都知道谦让。我这个发言，对自己的人生哲学和经历，有过于自恋的成分。志明兄的打断，我至今还很感激，如果让我絮叨下去，估计大家会很反感。他的调侃，实际上也很好地帮我缓和了听众逐渐上升的不满。其实我本不是一个显摆的人，可能是有一种向大家交代一下自己把曾秀华同学娶走，这些年并没有碌碌无为的情结吧。那次聚会，志明兄提到想设立一个数学系的优秀学生奖项，我私下表示要赞助五千元，他很高兴。记得是在夜晚，他开车带我和曾秀华，找到校园的一个柜员机取出来的。我把钱交给他时，他十分用力地使劲握了握我的手，我这才发现，他的手掌绵厚而有力。以他的人生智慧，当然知道，这笔钱对那时候的我，并不算小。那时候，我写一篇中篇小说的稿费是两百元，我一个月的工资是七百元。他应该从我拿钱递钱手脚忙乱的神态中，看出我很少拿过这样数额的钱。回宾馆的路上，我们都很安静，没有交谈。我在为毕业十九年之后，仍然是如此经济窘迫，只能资助区区小钱而自责。但是我从事的职业是小报记者，这个职业，有人能致富，有人则要安于一辈子的清贫了。我当然没有料到，我这一辈子，有一天会去赚钱。因为同学会，给了我扬鞭奋蹄的紧迫感。回到单位，我继续推进已经开始的大刀阔斧的改革，志在创办中国中等城市最好的晚报。因为改革被群众投票淘汰下岗的同事中，有的人开始了诬告我的行动，他们不停地上访写信，最疯狂时，每天一封发往北京。于是我被免职了。现在回头真的可以勇敢地说，这应该是这张报纸的一个小小的损失，因为在一个短时间内，一张小报不可能出两个吴鹏飞，总之我遇到了人们所说的劣币驱逐了良币的故事。当然，这也是我人生的一次重大转机。如果没有外力作用，一门心思工作的我，永远不会想到去下海。因为这一变故，我等于活了两次。今天，我对当年折腾我的人们怀着一份真挚的感激之意。我是真的想向他们十分标准地鞠一躬，说，谢谢了。我离职的大会，群众鸦雀无声，平时夜里还灯火通明的报社，那一天早早就全部熄灯了。光是同事和各界朋友请我吃饭的慰问活动，就整整进行了三个月，我算了一下，白酒消耗总计约半吨。在我们国家，这种情况下，群众只能跟酒过不去，左右不了局面。我把办公室的钥匙，顺着会议桌子朝同志们平静地滑了过去：我辞职了。我走后单位查了几个月的账，没有发现一分钱的问题。就这样，没有医保，没有档案，没有资金，没有背景，没有人脉，甚至也没有一技之长。但我还是把一抽屉奖状（包括两个中国晚报新闻一等奖）烧掉，毅然下海了。15岁上大学，38岁又一切从头再来。选择武汉创业，是因为这是妻子的亲属比较多的地方，是岳父母赞成的地方，当然也因为这里还是青少年时期学习的地方。那时候，全中国的人都认为我不是经商的料。我所在的城市两位欣赏我的宣传部正副部长，三次找我谈话让我回去，考虑再三，我还是谢绝了。我厌倦摧眉折腰事权贵，我想尝试过一过独自生存、独立思考的日子。到江城之后，我只给两个人打了电话。一个我认为第二天就会来看我的人，结果没来。一个就是并不很熟悉的志明兄，他很快来了。电话中我只说我辞职下海了，他显得并不惊讶。这态度令我十分开心。因为当时所有知道我下海的人，听到这个消息的第一个反应，就是惊讶、惊讶、再惊讶。是呀，连母亲和妻子都为我捏把汗，担心我这个万事不求人的书呆子，如何赚得到糊口的钱。而志明兄却只问了一句，现在在干啥。我说，还是办报，不过是朋友投资自己来办。他说了一句话，我一辈子都难忘，他说，我知道，你干啥都能干好。放下电话，我眼泪汪汪。他说要来看我，本以为这是客气话，没想到他很快就来了，还带着一位年轻的研究生，推荐他跟我一起创业。我见到他们，就滔滔不绝地讲述起自己的创业计划。他听得很耐心，不断流露出赞许的神情。以他的经历和阅历，当时是完全可以听出我的不切实际和不着边际的。但他没有急于显示自己的高明和洞察力，指出我的漏洞和幼稚，而是选择了装糊涂，怕我泄气。他始终两眼有神地听我演讲。中间特意对那位研究生说，你要想好，现在不跟吴总干，将来想跟着干可能没机会了。多年后回忆起来，可以感觉到他的真心和善意。尽管他能听出我的问题，但那位稚嫩的研究生却可能听不出什么纰漏，他明白这一点，因此他劝他留下来。他知道，当时我帐下无将。特别让我难以忘怀的，是他表现出来的一种对我的痛惜之情，15岁上大学的富有才华的学弟，如今沦落街头，他一方面很难过，一方面又要掩饰这样的难过，故意露出灿烂的笑容。真是难为他了。创业的过程是很艰辛的，我做过很多事，都失败了，办报、广告、营销。每天脑子里就想六个字：钱，生存，做什么。这是过去从未有过的经历。不过，我非常感谢小平时代的开明，在政治之外，在体制之外，给了人民经济自由和生活选择的空间。如果在政治挂帅的年代，像我这样内心十分骄傲，不能见容于单位领导的人，几乎只有疯癫，自杀和自甘其辱三条路，别无它途。过于辛劳使我生病了。这时候特别希望妻子来到身边。儿子已经留学，妻子一个人在十堰教书，住在不免有些势利眼的我的单位的家属楼，这样的分居日子何时是个头呢。我和妻子商量，以回母校读研究生的方式，请两年假。这样，她还可以拿到一点底薪，过渡一下，两年后如果我的情况好转，就辞职。调动她到武汉，对于我这个从不爱搞关系的人，是如同古人攀援蜀道一样的畏途。志明兄当时恰好在研究生院任职。但我不好意思为这事去找他，一是确实不熟，二是很难为情，三是怕他为难。商量来商量去，还是妻子曾秀华鼓起勇气去找他，她和我一样也是最怕求人的人。没想到她去找志明兄，志明兄只说了一句话：学习是好事，我支持。很快，妻子就办理了在职研究生的学习手续。这一件小事，在他是举手之劳，却令我们夫妻俩欢欣鼓舞，既解决了妻子陡然离职的心理障碍，也缓解了我的精神压力，同时也使我们夫妻得以团聚。这之后，二班同学在武汉聚会，志明兄都会喊我参加。但我在汉口，创业很辛苦，那时候过武昌并不方便，过去后，我又不会玩。他们偶尔搓麻将娱乐一下，我就蒙头睡大觉，这样的应酬我深以为苦。他很体恤我，后来很少叫我了。只有特别重要的会见，比如许丹这样的重量级的同学来汉，才会叫我出席。这之后，联系很少，见面就更少。只是我大约每一年半出一本书，会专门给他送去。记得有一次，在他的办公室，我谈起当今大学的种种问题，我比较激愤地谈到，某大学餐厅里一盏灯就价值百万，但是我到该校看望一个亲戚的孩子，发现她下铺一个女孩烧得浑身发抖，居然没钱去买一点感冒药。我给那孩子买了药以后，眼泪直往下掉，我觉得我们国家的高等教育，不能让孩子这么卑微、这么可怜、这么贫富悬殊地存在于校园。我很难过，我说，你这位高校的财务处处长难道就无动于衷吗？哪个学校不是资金数亿，就不能救助一下每天盐水就馒头的孩子吗，这和当年我们就读时人人公平的生活，差距多远啦。这会埋下社会心理畸形的祸根啊。他很专注地听完。我说完了，他再三问，你说完没？在得到我的肯定答复后，他神色也很凝重地说，鹏飞，你虽然没在大学工作，但你对问题看得很准，很不简单。贫困大学生是有救助机制的，但是，还不能尽如人意，这是事实。他这么一说，我反倒有些不好意思。因为这些现象，以他的职权是无法改善和解决的。对于我过于旺盛的思维和过于勤苦的努力，他表示了担心，希望我注意劳逸结合。我知道，他一直暗暗担心书生气十足的我，如何改变捉襟见肘的经济状况。后来我的情况好转后，他非常欣慰，总是在不同场合调侃，鹏飞现在是大老板了呢。他是真的为我的进步感到高兴，这当然也包含了对学妹曾秀华的一份关切。别看人前他这样夸我，可是当我私下提出可以赞助同学会时，他一口就拒绝了。他说，你的钱来之不易，没这个必要。那口气和亲哥没有二致。偶尔同学聚会，他总是说，我喜欢听鹏飞说话，因为很有思想。他知道我有一肚子的见解，所以就给我创造条件多说说。每次我滔滔不绝地演讲，他都两眼炯炯有神，看着我，会心地颔首点头。在所有的同学中，他确实是唯一一个真喜欢听我讲话的人。因为我虽然是一个文化个体户，但我喜欢考虑一些宏大的题材，这在他身边的同学之中，算是比较另类的。他自己，因为从事领导工作，对这些题目也多有见闻思考。他总是说，鹏飞的水平，我看远远超过了我们文科院系的某些教授。这当然是一种刻意的鼓励。受到他再三这样鼓励，有一次我心血来潮，对他说，可不可以安排我回母校来做一次演讲。主要目的，是想吸引一些青年才俊，跟我去创业，那时候，我正醉心于互联网创业。我本以为，他会欣然应允。没想到，他表现出了犹豫和谨慎。这暴露出他为人处世谨慎的一面。我说，我知道你的顾虑。他笑笑，那你说说看。说说就说说，我说，你担心有三，第一我的名气够不够，成就够不够；第二，我会不会讲不适当的东西，带来麻烦；第三，我讲得会不会不精彩。他矢口否认第一条，完全承认第二条，部分承认第三条。我知道他是给我面子，这三条他都占全了。演讲的事情，我没再提起。后来又过了很久，我的策划业务已经涵盖到殷墟、韶山、武当山、南水北调等大题目， 他觉得时机成熟了，曾经打算安排我在营销、新闻、广告、数学专业的孩子们中间讲一课，但是因为日程的冲突，没讲成。善解人意的志明兄也看出来，我已经过了特别想显示自己，特别想被人承认的时段，对于到学校演讲，我已经没有兴趣了。此事阴差阳错，造成了一个遗憾，在全国各地演讲了上百场的我，最终没有到母校汇报一次。有时候遇到他，我会说，这事都怪你。他会说，你讲不讲，如果讲马上安排。我笑起来，连连摆手，不讲不讲。他就说，你看看，不是我的问题啊。在所有同学中，我一直坚持，一出书就送给他。看到我的文集出到五卷，他笑了，伙计，你都赶上领袖人物了。调侃之中，也含着对我这样不懈努力的由衷赞赏。有一次，他以从未有过的激情，跟我谈起他的关于学校财务体制的改革方案。我第一次惊讶地发现，他表面温和谦逊的外表下，实际藏着一个和我类似的火热心肠。他谈到自己从行政转向财务的过程，自己推行的独特的严格的管理，谈到如何坚守职责，谈到目前财务工作的弊端，他显得忧心忡忡，他的改革方案非常大胆。我听得目瞪口呆。到这时，我才发现，为什么志明兄官阶不高，但在华师校内和在社会上拥有广泛的人脉和普遍的尊敬。是因为他的正直善良。也正因为如此，他才能帮同学们办成各种各样的事情。他原以为思想活跃，愤世嫉俗的我，一定举双手双脚赞成他的改革。不料我坚决反对他的改革设想。因为在我心中，我已经把他当成了自己的兄长，而不是一位与己无关的财务处处长，校党委委员。因为我知道，这样改革的结果一定是，胳膊输给大腿。我当场就反复论证他这样做的危险性，我越严肃，他好像越得意，甚至第一次有那么一点嬉皮笑脸。我看出来，我表现的极度担心让他很是开心，他感受到了对人对事一般比较散淡的我，是真急了。回来后，我还不踏实，再三斟酌，决定还是要给他打一个电话。为了说服他，我甚至还列了一个劝说要点，并拿着这个谈话大纲拨响了他的手机。没想到，我刚一开口，他就明确承诺，不会推出这样的改革。因为他知道，这超出了他的职权，他只是说说而已，这是不可能做到的事情，请我一定放心。我说，你别哄我，你要做出保证。他很认真地说，我保证。我这才把悬着的心放到自己的肚子里。再次见到他，感觉他气色不好，问他，他说最近切除了胆囊。我一听把眼睛瞪得像铜铃一样：为什么不事前问一问我，我可是医疗世家出身啊。由于渐渐熟悉一些，还由于他对我的喜爱纵容了我，我第一次在他面前，用不容争辩的口气，批评他不该这样武断地对待自己的身体。他后来的健康问题，这也许就是导火索。我认为，胆囊结石，是可以通过微创清除的，但没必要完全切除胆囊，一旦切除，就要忌口，油荤之类的是不行的。当时我并不知道，而他是酷爱食肉的。但这回，他第一次表现出对我的意见的不以为意。部分原因是手术已经做了，再说无益；部分原因可能是他觉得我毕竟是外行，他是听从医生朋友的意见的才决定手术的。我激动不已，他微笑不语。这之后，还有一件事情，令我难忘。我们的独生子汨索成婚，孩子也不喜欢铺张，我们只邀请了最小范围的亲朋，他自然在列。但是聚会的那天，他因公未能赴宴。整个中午，他给我，给曾秀华，给现场至少打了六个电话，反复表达歉意，最后，弄得我反而不好意思了。志明兄真可以说是我的知己，他似乎也知道我的精神痼癖。人情世故的事情，从来不叫我。在他心里，我可能是一个特例。后来，我创办微信公众号《吴鹏飞手机报》，他几乎每期都看，有时候在微信留言，有时候还打电话谈看法，他感叹地说，你应该去当更高层次的国政顾问才对。我反过来安慰他说，没关系，我的影响会慢慢扩大的。星星之火可以燎原，点点之草可以绿原啊。这之后，我被邀请到九派新闻当总编辑，受到国家、省市有关部门的重视，受到全国各地网友的追捧，有一篇评价国家领导人的帖子上了国内所有网站的头条，点击率过亿，等等，我都会第一时间告诉他。他很开心，他说，我们都以你为荣啊。我赶快说，哪里哪里，还差得远啊。他是真心喜欢我这股永不服输，永不停歇的奋斗劲头的。这时候，我告诉他一个想法，我觉得中国贪腐多，诚信差，是因为整个国家的少儿德育出了大问题。我想编辑一套书，作为中国家庭德育教育的准教材，为国家民族的教育事业添砖加瓦。他感叹道，鹏飞啊，这是一个很大的文化教育工程，是国家应该去做的事。言外之意，他担心我一个人力不能胜。这反而激励了我的斗志。我在工作之余，利用边角余料时间，写手机报，然后是编著“高贵灵魂从小塑造”丛书第一卷《中华少儿必听》，前后花了三年时间。（下面这个广告就是这本书的广告）他看到厚墩墩的书稿时，在手里颠一颠，又颠一颠，乐呵呵地说，没想到你真把它搞出来了，这是一件功德无量的事情啊。他自告奋勇地说，要把这本书稿送给一些大学的教授看一看。后来华师、华科、武大的教授对该书的高度评价，都印在书上了，这都是他的功劳。我告诉他，这套丛书总共八卷。我想在华师出版，这是少儿教育图书，又是华师校友编著的，在母校出版岂不是天作之合吗？在他的热情牵线下，我的书稿交给了出版社。没想到的是，这本书的责任编辑是个新人，手头的事情多，第一次编书也缺乏经验和自信，三个月可以完成的工作量，一拖就是一年半。反复打印修改的稿子，堆起来都有一人多高了。我忍无可忍，决定不在华师出版了。我写给出版社的函，他认真看了，评价说，有理有礼有节，善后事情他来负责。我本来担心出版社给我出难题，这下算是松了一口气。当时，武汉市委宣传部的领导，听说我的难处后，伸出了热情的双手，此书改在武汉出版社出版。对此，他既高兴，也遗憾，他坚持认为这套书在华师出版社出，是最恰当的。他本想亲自出面再协调，但我谢绝了。图书定稿时，我送给他看，那时他已经在协和的肿瘤医院住院，我吃了一惊。他穿着病号服，很肯定地说是胰腺良性肿瘤，但有一个指标有点超标，医生为了万无一失，上了化疗。在病床上，他很认真地看了文稿，对图书内容、封面设计、装帧设计、排版、标题、专家评论排序等，提了很多意见和建议，我一一记下，回去修改。当时我并不知道，其实他是胰腺癌晚期，手术后已经扩散，医生和家属还瞒着他。书出版了，他作为专家之一的形象永远定格在了上面。这是我和他一生中最有意义的一次交集。没想到书香还在，他已驾鹤而去。他曾经提出，要为这一本书在母校开一个小型座谈会。这当然永永远远只能是一个设想了。我毕竟还是有点担心他的病，查了一些资料，建议他吃素。他挺直率地说，忍不住啊。他举例说，到北京看病，买了四盒周黑鸭，结果在火车上一个人就吃完了。之前我从来没吃过周黑鸭，我专门去买了一盒尝，觉得并没有传说中那么好吃，很诧异他为什么这么爱吃。后来听说苦杏仁对治疗癌症有奇效，我从十堰买了一袋子苦杏仁寄给他。见到他时，他已经知道了自己的病情，这么难吃的东西，他居然当着我的面大把大把地吃。他这样，一是表现出了强烈的求生愿望，二也是对我建议的高度尊重，我差一点眼泪就掉下来了。那一次，是王小平召集我们去家里看他的。我心里期盼，上天眷顾好人，奇迹能够发生。志明兄生病期间，小平大姐给了很多的关心。小平大姐自己曾经有一次死里逃生的经历，整个过程我都不知道，没有给予过任何帮助。有时候，我很为自己的疏淡而痛心疾首。但是小平大姐和志明兄一样，他们没有按照正常人的社交标准要求我，也从来不生我的气，这令我十二分感激。我也不知道，自己上辈子积了什么德，以李志明为首的同学们这么宠我。许丹为我牵红线，周伦替我递情书，曾秀华嫁给我，袁琳朗诵我的诗，黄俊喜欢我的文，肖凡赏识我，董卫忠袒护我，王小平宠着我，王力敏扶持我，樊孝菊鼓励我，李跃到处夸我；方敏为我洗被子，黄凯教我下围棋，田森平教我走象棋，刘建新给我吃大头菜炒肉丝，王为给我吃午餐肉，崔鸣喊我喝桂花酒，湛少锋跳舞给我看，申志伟为我买了两年早餐；张卓朗诵我的毕业歌，赵国庆还记得我的毕业论文，张少清保存着我四十年前的诗稿，张成国保留我四十年前的墨迹，廖显贵保留着我四十年前的照片……万分可惜的是，我们再也回不到过去了。而我，为同学们做得太少。所以我一直有压力，我想做出一番成就，对得起同窗好友这一生对我的宠爱和期许。这其中，志明兄的肯定和鼓励，分量最重。那一次去看他，他精神不错。他领我们到湖边，还鼓动我在他身边买一栋别墅，一起住。我口中应承着，为他对我的兄弟情谊，并且希望我住到他身边而感动。其实我还在天南地北地奔波，还没办法过幽居的生活。分别的时候，形容枯槁的他还强打起笑脸，我拉着他的瘦骨嶙峋和绵软无力的手，想起99年那个晚上他曾经肥厚有力的手掌，不仅悲从中来。我多拉了他一会儿，担心这样拉着他的机会不会再有，但是又不能在大家注目下拉得时间太长，心里有说不出的酸楚，鼻子也酸酸的。强颜欢笑道别后，看着他羸弱疲倦的、风一吹似乎都会倒的身影，感慨万千。他到这个份上，居然还体谅创业的孩子，自己开车去看病；病成这样，还要操心庭院的绿化和整理。他操劳了一辈子，在财务处长这个繁重的工作岗位上，他干了八年。这期间也是母校建设规模最大、变化最快的时期。多少次，为了贷款，为了求人，原来并不怎么喝酒的他，常常大杯大杯吞饮白酒取悦于对方，现在，还有谁，记得他牺牲健康换来的业绩啊？这次分手，我们都还抱着侥幸心理。但没想到，他的病情急转直下，这一别，竟成永别。再次见到志明，是在殡仪馆。他真的走了。六十出头，刚刚退休，正是含饴弄孙，享享清福的时候，他却撒手而去了。和亲友一起送他上山的最后一程，我非常悲伤。之后回到十堰，在一个场合偶遇他在十堰的那位弟弟的夫人。她说，李志明对你的评价非常高，他经常在弟弟妹妹中谈起你，为有你这样的同学而骄傲。我心里一阵暖流滚过，高高地举起酒杯，掩饰我将要滚落的泪滴。志明兄啊，在我们七八级，你近乎是一个完人。我们还会见面的。扪心自问，这一生虽然做不到和你一样为众服务，广积善缘，但我一直在努力做一个正直善良的人，应该有资格到天堂，在那里，我们必将再见。如果有那么一天，我想坐在天堂的小花园里，让松鼠在我身边嬉戏，和你好好聊一聊，向你汇报我这一生的成就。我计划晚年完成政治学专著《劳动论》，哲学《不》，长篇小说《个人通史》。我会带着这三本书去看你的。你为我骄傲了一场，我的奋斗中有很大成分，是希望给你看。可是你这么早走了。让我悲伤，让我心疼，让我不得开心颜。你知道吗，我从心里敬爱你。这一生，有过你这样一位学长，什么时候想起来，什时候就感到温暖。

Jennifer Luxton / The Seattle Times8 分钟相亲时间你好，30 岁！国庆八天长假后，上两天班，再休一天，接着再上五天班。当大家还在纠结这个国民算术题的时候，40 多个人走进了北京万泉河的一家西餐厅，在唯一休息日的那天下午。他们进门不点单，只填表。年龄、昵称、职业、年薪收入、性格自述…写完之后，每个人会对应一个序号，女生面向进门方向坐在餐桌一侧，男生坐对面。两男两女凑一桌，大家互不认识、各玩手机。这是「相遇未名」的一场相亲活动，主题是「三十而已」。2013 年，阳君在北大研究生毕业，效仿曾在北京邮电大学的一次联谊，创立了单身交友平台「相遇未名」（公众号 ID：xiangyuweiming），主攻名校这个细分圈子。活动最开始都在北大校园里举办，基本靠着学校社团认识的人宣传。相亲形式引入了国外 Speed dating 的快速约会形式，一般是 5-8 分钟的一轮聊天。“名校毕业的单身们，很难在大众的相亲平台上找到合适的，尤其学历背景。而且，他们比很多人都更讲效率，要求也就会更苛刻。”开场时，主持人会说明现场基本规则：各自拿着异性的信息清单；女生可以拒绝男生加微信的邀请，但男生不行；活动结束后各自投票当天最喜欢的异性…接着，开始第一轮的 8 分钟交流。时间到，主持人会提醒，男性则轮流换到下一桌，女性原地不动，再进行新一轮，以此循环。就这样，在一个 40 人的活动场，80 分钟就可以和 20 个异性聊天。是为「高效率」。每次活动都会有特定主题，针对不同人群，比如母胎 Solo、95 后、离异人士。而这一次的是 30 左右的男女。小馄饨｜女｜32 岁“认识不了男生，碰到可爱女生，也不错啊”认真和小馄饨聊天是在活动的第二天晚上，当时她刚健身回家。电话里的她和现场差不多，充满活力，不管口条还是脑筋。这大概就是她一直提到的「能量」。这是她第一次参加「相遇未名」的活动，结果在现场见到了几个月前约会过的男性，对方轮桌到她对面时，她笑着说，“我们好像在哪里见过哦“，并无任何恶意。对方倒觉得尴尬，提前离场了。在金融行业工作，灵活社交是她的必备技能。男性换桌 10 次，她在的这一桌基本没有冷场过，直言直语、嘻嘻哈哈。而这样的热络在相亲场上并没那么吃香，异性会觉得她「说话刻薄」。相比传统的好嫁风，她确实比较「洋派」。父母是生意人，基本对小馄饨放养式管教，结婚没有那么必须提上日程。她毕业两三年后，在北京安顿下来了，但一点想要结婚的动静都没有，父母才开始行动，找了北京的朋友介绍对象。男生不错，但也就短暂相处了三个月。在那之后，相亲就成了很偶发的闪念，并没有常规频率。有一类女性很擅长社交，阳春白雪、下里巴人都能信手拈来。独立自主，很有自己一套的价值观。旁人眼里她们是情场高手，但实际上感情经历很少。小馄饨就是。“感情经历多少，更多是在一个人的取舍方面，并不等于没有人向我表示好感。一般都是闲下来，就会去相亲场看看。但大部分时间不如去健身呢，而且，我一个人也挺开心的。”这么来看，相亲之于她，像是一场人间观察。在她眼里，「相遇未名」偏男性思维，目的性明确、讲究效率，以概率取胜。但她参加过的比较女性思维的「高端局」，本质上也没有太大差别。创始人是开美容院的，很容易接触到有钱女性，刚好又结识一些留洋回来的男性，想着「红娘」这件事可以做，就开始组局。烧烤、射箭、狼人杀、剧本杀，活动主题不带重样的。报名这类活动要求高学历、高经济条件、高颜值。费用大概在 2、300 之间，更「高端」的将近 1000 块。现场的人带着不同目的，但都想要获取「高等资源」。小馄饨说到这里的时候开始大笑，说想起了最近引发舆论的「名媛局」、「天王嫂」。“相亲，其实是最赤裸的。大家把自己的要求最具体表明，想交往 162 以上的，158 的就会立马被淘汰。就算硬条件过了标准，大家都还是会带着最苛刻的要求，看到别人的缺点。毕竟，男女的目的性都太强了。和在哪个场，没什么关系。”相比「高端局」、「相遇未名」这些线下社交局，小馄饨更多还是选择在社交 App 上看眼缘。最近她认识了一位男性，博士毕业、会音乐、出过书，一点都不老古董。结果，她的得失心太重，很快就表白了。而男生回复，你想多了。谁又不是一只眼清醒地看世界，另一只对自己的冲动视而不见呢。小馄饨在两年前进入的 30 岁。生日当天，国外老板到公司做年度汇报，顺便组织了场团建。现场刚好有个蛋糕，虽然和生日没关系，也算是有仪式感地过了。“我不是一个能量特别高的人，尤其是在找对象这方面。有的人可以 3 个月频繁见 10 个人以上，我做不到。我不是时间管理大师，也不想反复和陌生人重新介绍自己。”所以真要说，单身对她暂时还是不算件糟糕事。如果不着急结婚的话，碰不到喜欢的男生，能有聊得来的女孩子，也不错。Garret｜男｜29 岁“爱情和婚姻，我什么都想要”Garret 是最后一个出现在西餐厅的，他穿着 NBA 球队的帽衫和 Gucci 休闲鞋，一头卷发，戴着细边眼镜。让他看上去像是刚从周围某所学校出来，路过想要吃顿饭的大学生。直到他拿着报名表走向角落时，我们才意识，他也是来相亲的。九月底刚刚度过 29 岁的生日，Garret 是全场男性嘉宾中年纪最小的。他在银行工作，擅长主持，喜欢摄影、滑雪，开过民宿，平时自己会拍一些 vlog。都是这个年龄喜欢做的事，只要有新鲜感。但他却说，自己现在最想在 30 岁之前结婚。“很多人可能会觉得，男孩 30 岁没必要着急。其实再不着急，对于男孩来讲也是一个比较大的年纪了，会有家庭的压力，自己对自己的压力。你去想假如孩子成年的时候，你都 50 多了，挺不好的。“祖籍山东，父母都是医生，Garret 在一个较为传统的环境中成长。从二十四五岁工作时，他就开始了不间断的相亲活动：家人朋友介绍、线下活动、线上婚恋平台……来者不拒。一个月之前「相遇未名」举办了「京房」的专场活动，那是 Garret 第一次在这个平台相亲。他自己之后还报名了其他活动：「相遇未名」最近的 200 人线上活动里，也有他的照片展示。然而这次， 他填完报名表之后没多久就离开了，没和任何女生说过一句话。之后在微信上问他原因，他说：「没有看到合眼缘的。」所谓「眼缘」，Garret 简单总结为「颜值」和「气质」。在活动现场简单扫一圈，大概就知道有没有自己喜欢的了。聊天间隙，他发来一张自己微信中好友数的截图，上面显示的数字是 5804。他解释这是自己大学时参加各种社团、举办全国征集活动时积累的人数，有的只有一次交集。庞大的社交圈，频繁的相亲活动，Garret 说他只是想早点从中找到可以让自己停下来的地方。以及，爱情和婚姻，他都想要。多见一些人，也意味着更大的可能吧。大橘｜女｜31 岁“很多人相亲 100 多次，但会假装没去过”30 岁那年，大橘经历了闪婚闪离。在那一年后，她出现在了「相遇未名」。活动在下午三点开始，大橘提前一小时到了餐厅。她一张嘴说话，就知道是北京人，但没有胡同味。她健谈而谦逊，每句话都有明显的逗号、句点，留下空隙等对方回应。基本没有进攻性，并不太像狮子座。她在一个不用吃什么苦头的正统家庭长大，父母都在事业单位工作，照她的说法，她很难有什么阴暗想法，就算相亲、结婚、离婚，她都还没失过信心。任何城市的土著，都有可能刚毕业就被催婚，更何况是在北京。大橘第一次相亲倒也不是被催，是亲戚介绍的对象，父母又不好意思拒绝。两个人约在一家西餐厅，社交性复读机地说着工作、成长经历，吃完饭再看场电影，各回各家后再发发微信。流程走完了，也就可以不联系了。那年，她 23 岁。“我那时候不停地说些无关紧要的话，怕场面尴尬，但其实自己特紧张。他也刚 25 岁，都不知道怎么去相亲。”从那之后，她开始保持着两三个月一次的相亲频率，到现在加起来有 30 多次。形式都不一定，亲朋介绍、相亲活动、线上相亲软件…说她是个「相亲癖」的时候，她说，那还有很多相了上百次的呢。29 岁那年，「三十而立」的社会人惯性思维让她着急。在相亲网站上认识了一个门当户对，两人就闪婚了。没有任何深入的了解，一切都很匆忙，像是考试前的通宵恶补，硬着头皮上。最后相处下来发现不合适，就闪离了。那之后，她又相亲了一个心仪对象，说话很生活化，不会显得高高在上似的，也不炫耀事业、家境。但最后因为父母不满意对方的经济条件，就没再联系了。她第一次来「相遇未名」是在十一之前，当时有个离异专场，参加的人比较少，刚好凑个三桌。第二次就是「三十而已」这场。现场的氛围会随着男性的换桌变得冷热交替，但大橘基本上属于不嗨的类型，一直安静地坐在位置上，没人找她聊天的时候，她就瞪着眼睛看着桌面。不是木讷，是一种自知刺激下的观察。在相亲场接触到的异性，她分成这几类：凡事要做 C 位的男性，什么事都得听他的；说话狂妄，肆意散发雄性力量的，非常爱聊自己和领导吵架，有家暴的潜在可能；彬彬有礼，但有明显距离感的，私下可能同时聊好几个，广撒网的概率学；非常着急结婚的，见两次面就问什么时候领证...大橘还遇到过「色狼」。当时在某相亲平台上，两个人聊得挺来，就开始加微信打电话，一切都很正常。就顺势约着去公园散步，结果还没走几步，对方就开始动手动脚。大橘吓到逃跑。而这些始终还是和人相关，够不够真诚、够不够适合。就像对 30+ 女性、离异的偏见一样，都不是相亲带来的「坑」。“我有个同事，在学校里找了男朋友，一毕业就结婚了。我有时候会问她对相亲的看法，她说，只有丑八怪才需要相亲。”这话对大橘来说，非常刺耳。十一假期，她和朋友聚会，一个刚生完孩子，一个刚怀孕。越多周边人的生活节奏走入正轨时，她就越容易把自己和「孤独终老」绑定。毕竟在她看来，相亲能在一起的，普遍前几次就成功了。像她这样几十次，还有上百次的，只会一边挑着后来人，后悔前去者。123｜男｜30 岁“我很 social，但不是个玩咖”采访的几个女性都提到了一个人，他叫 123，留着平头，一双大眼睛成功减龄，很难看出他年初满的 30 岁。而大家对他的印象比较统一，他会加每个女生的微信。和现场一些男性不一样，他不会翘着二郎腿靠着椅背，用下巴看人。而是身体前倾，眼睛注视着每个对话的人。用现在的话说，“他好会哦”。可是，他只谈过一次恋爱。他在加拿大留学期间，交往了一女孩儿，持续两三年后即将毕业，对方决定留在加拿大，而他想要回国，就此别过了。所以，「看起来很花心」，这种标签他接受不了。在相亲场上，根据外形来贴标签的顶多算种偏见，「你看起来谈过很多恋爱」、「你看起来私生活挺乱的」...而「身高」、「财富」这些对男性而言，算是常面临的歧视集中点。“姑娘比男生高的话，基本上看都不看你。要是男生有钱的话，有些姑娘会说配不上你，只想找个条件一般的。当然，没钱的更容易被歧视。除了这些，多少还有点年龄歧视，比如姑娘们普遍都想找 5 岁以下差距的，25 岁以下就根本看不上 30 岁的了。”30 岁，虽然他反复说不需要什么仪式感，但又一直在强调重要性：男性 30 岁不结婚不太像话，女性 30 岁不结婚对生育有影响。总之，30 岁不能和他以为的吊儿郎当划等号。所以，今年满了 30 岁之后，他开始频频相亲，第一次活动就在「相遇未名」。当时还不知道如何准确交流，只能有样学样地不停和别人换资料，没人聊就瞎转悠。浑身不自在，第一次相亲的人都有过，毕竟第一步最难。但活动参加得多了，就和升级打怪似的，各有招数了。「可以看看你的资料吗」，到现在已经成了他绝不会失败的开场白。接着他会从资料里找到一些关键信息，比如职业、所在公司、老家等。“比如她是做生物医药的，我可以顺着问一些不懂的问题。如果她的家乡我刚好去过，也比较适合在开场打破尴尬。所以，相亲真的挺好的，可以认识很多人。就算只有 8 分钟，也可以聊很多了。“123 平常在管理咨询公司上班，也爱组一些金融圈的社交局，打打羽毛球之类的。局不大，男女对半，加起来也就 10 个人的样子，但基本不会直接提结婚这件事。这么比起来，相亲的效率高很多，一次活动就能认识十几个人。这大概就是作为分析师的他，在结婚之前的概率学吧。悠悠｜女｜31 岁“如果不来相亲，我真没什么机会认识异性”活动后的第二天，悠悠晚上十点之后才下班。我们把电话采访再往后延迟了一天，她想了想，把时间定在了不算太早的晚上九点。她在一家外企做 HR，最近一个多月因为项目推进，每天最早都是八点左右才能下班，午饭后的休息时间也都给了工作。即使社交时间被强行压缩，她还是会每隔一周挑出周末的一天，去和相亲活动中的男男女女聊天。在「相遇未名」这场活动中，悠悠和小馄饨同桌，成了全场最活跃的组合。她看起来并不像 31 岁的人，眼中聚高光，足以伪装大学生。说起话来自带活力，又能让听她说话的人瞬间放松下来。她是典型的天秤座，任何场合都能应对，且照顾现场其他人的感受。在前一桌抱着手机熬过 8 分钟的男生，轮换到她们这一桌，也能聊到最后一秒。之前有一次多人相亲的活动，对面坐着三个程序员，一言不发。身边的两个女生也不知道是胆小还是羞涩，始终保持沉默，场面一度陷入尴尬。她的 HR 沟通技能适时发力，气氛很快就被调节。但也不是所有相亲对象都值得耐心对待，尤其那些大男子主义。曾有个相亲的男生说，在自己的家乡都是男女分工明确，男人就该做些修电灯泡、扛水的活儿，女人就得洗衣做饭带孩子。她直接怼了回去：「以后我也可以修灯泡，你来带孩子」，以此终结了话题。但这种极端情况还是少数，偶尔说了激动的话，悠悠说自己还是会找补一句「开玩笑的」，让谈话能继续下去。当天的活动里，悠悠加了三位男士的微信。其中一位是医生，据她讲看上去「学识挺渊博」，又表达出想加微信的意愿，她就没好意思拒绝。跟另外二位互加的原因也差不多，但非要例举些具体的吸引到她的异性特质，好像也没什么特别的。她对加微信这件事不太抗拒，有可能是出于自己的「职业病」。“我一看他可能符合某个岗位的需求，就会想先加上，哪怕只是说句『祝好』，以后说不定还能让他再来。“但结果通常都是「不会再来」。和加应聘者的微信一样，长时间不联系，回头再看那个名字，她有时候一点记忆都没了。她两年前开始相亲，平均两三周参加一次活动，也算见过不少场面，但更多的还是过眼云烟。自己没那个冲劲的时候会觉得浪费时间、浪费青春，最重要的还是浪费钱。“但因为还没找到那个人，所以不得不坚持。其实我也想过放弃，可是如果没有这个渠道，我更没有时间和途径去认识异性了。”去年过 30 岁生日时，悠悠去拍摄了一套写真。她在 12 岁、20 岁时也都认真地拍了照片，就是想看看这些年自己会有哪些改变。如今 30 岁的第一年快过去了，她的事业已经稳定，家人没有催婚，但在相亲活动中寻找对象这件事，好像也没有必要停止。宿舍长｜男｜30 岁“躺在别人的通信录里不说话，我也 OK 的”2017 年，宿舍长的一位 gay 朋友拒绝了一个女生的表白。女生却认为是自己魅力不够，出于好心，就向他推荐了「相遇未名」。结果，朋友找来了宿舍长帮忙出席。他 89 年出生，北京土著，高中到大学期间谈过一段恋爱，现在进入了第 10 年的空窗期。活动现场的他穿西装、戴眼镜，头发打理得很整齐。商务装扮在那个场景中很合时宜，却也难免给人一种油腻老到的感觉。直到坐定了聊起天来，他倒很直爽，基本上有问必答。他对相亲对象的要求非常明确：必须得是本地人，颜值得有，最好是理工农医背景，身高 165 以上，越高越好。“如果长到 195，能看上我的话，我也没问题。“采访过程中，另一位男嘉宾过来快速打了招呼就离开了。宿舍长说那是在这个相亲场里他比较熟悉的一个哥们儿。“我俩作为同桌在一个下午里不停轮换了三小时，听了十几遍对方的故事，都能替彼此向异性介绍各自的条件了。“虽然把一个人归纳成几个条件和标签，看上去好像有点冷冰冰的。但宿舍长觉得，这个年纪想要结识适龄又有结婚意向的异性，比起那些不带目的去参加的社交活动，相亲好像真的是最效率的方式了。去年 30 岁时，他考取了在职研究生。今年开学时还抱着「想要认识新的女生」的期待，结果却因为「好看的女同学都在琢磨生二胎」，最终还是落空了。他也曾在参加合唱团活动时，喜欢上了弹钢琴伴奏的女孩，但却不小心陷入了一段三角关系中。“总是这样，喜欢我的，我不喜欢。但因为身边就有更喜欢的类型，也不想将就。“相比而言，相亲活动中的操作就简单了不少，不合适就无视，即使加了微信，也没有非要说话的压力；聊得不错，约线下见面就好。但也是因为简单，想要深入一点的了解就会比较难得。双方总是徘徊在试探的边缘，没人主动，那个人就只是躺在手机里的一个名字。宿舍长上一次跟相亲认识的异性约会，两人去了马术俱乐部——他通常都会让对方选择地点，去到那个人熟悉的场景中，把约会中的主导权让出去。当时约会的体验都还不错，大家好像都觉得可以继续发展下去。但回来后，两人唯一的联系就是两三天发送的不到 10 条微信。“之前谁也不认识谁，没有太多共同经历。如果对方很主动开启话题，我当然也会回应。但是让我去主动联系的话，有时候就不知道该说什么了。结果，有些一两年没联系的名字，再次点开，人家已经领证了。”不过，现在上班和上学占据多数时间，他相亲的频率也在降低。躺在其他人的通讯录里，但不去联系，好像暂时也没什么问题。文_张忌安、旖旎｜图_张忌安感谢 所有受访者感谢 相遇未名（公众号 ID：xiangyuweiming）

35岁还有必要辞职考研吗？答案其实很简单今年的考研人数可以说是达到了一个历史新高，将近220万的考研人数，着实让很多人开始反思考研这件事。对于很多大学生来说，考研既是改变自己命运的一次机会，也是给自己深造的机会。那么，对于那些毕业很多年的人来说，考研有必要吗？或者说，考研是为了什么呢？今天小编就来聊聊，35岁还有必要辞职考研吗？答案其实很简单。很多人听到，35岁还要考研，或许都是轻蔑一笑。确实，在大众的印象中，考研好像只是那些孩子的事情，只是那些本科生甚至大学毕业一两年之内的人可以做的事。所以很多人觉得自己的年龄上了30岁就不好意思考研了。甚至很多27岁或者35岁以上的人考研，就会被周围的人嘲笑。但是按照考研的相关规定，就算是到了50岁依然能够参加考试。这就说明，在考研规定上来说，不管你是毕业两年还是十年，不管你是35岁还是40岁，你都是可以考研的。但是对于你而言，你需要清楚的是，考研对你而言是为了什么，以及有必要辞职考研吗？很多在职考研的人其实都经历过，那就是一边工作一边准备考研确实是压力很大的事情。但是如果辞职考研，没有家庭支撑的情况下，辞职考研就是一件破釜沉舟的事情。因为这意味着你在失去经济来源的情况下，还要不停地支出与考研。你需要考虑的是，如果考研失败了，再找一份工作是否容易？以及考研期间的生活费是否有准备。如果考研成功了，那学费你是否也有足够的资金来保证呢？如果没有足够的资金准备，那小编建议大家，在职考研要比辞职考研更理性一些。那么，考研对你而言又意味着什么呢？对于很多人来说，考研意味着改变命运的机会，或者是能够让自己换一个工作行业的敲门砖。而对于有的人来说，考研就是一次静心学习的机会，能够让自己沉下心来，暂时离开这个浮躁的社会，到象牙塔里进行深造的机会。对于有的人来说，觉得在职考更保险，要是自己没考上，起码工作没有丢；对于有的人来说，离职考更划算，起码能够全心全意准备考试，增加考上的几率。那你觉得，35岁有必要离职考研吗？到底是离职考试好还是在职考试划算呢