生态农业产业调研报告

党的十九大提出实施乡村振兴战略，明确了走中国特色社会主义乡村振兴道路的伟大目标，把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴，产业兴旺是关键。市政协农业和农村委员会紧紧围绕中央对乡村振兴的战略部署和上海乡村振兴工作实际，按照市委、市政府“两个面向”“两个对标”的总体要求，以“三园”（美丽家园、绿色田园、幸福乐园）工程建设情况为重点，成立了以市政协副主席金兴明为组长，由委员、专家、业内人士组成的课题组，通过走访考察、座谈交流、资料征集等形式，对上海都市现代农业产业发展的现状、问题和表现等进行深入调查研究。先后开展了10余次调研活动，赴浦东新区、青浦、奉贤、金山、松江、嘉定、崇明等多个涉农区的基层镇村走访座谈，前往安徽、浙江、江西、福建、北京等地学习借鉴当地农业产业发展经验，听取来自市、区农业农村委以及农业龙头企业和农业经营主体的情况介绍，咨询了相关专家顾问，并结合国际大都市农业产业发展的成功经验与本市实际，经过反复探讨，形成了调研报告。意义与现状乡村是上海提升城市能级和核心竞争力的重要承载地，也是建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际化大都市的基本空间要素，上海农业产业发展作为上海乡村振兴的关键，产业兴旺与否对生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕发挥着至关重要的作用。国际大都市中的农业产业发展，是上海乡村振兴战略中实施的重中之重，对于促进大都市城乡融合发展，推动社会综合全面发展，具有标杆性的意义。调研认为，对于上海乡村振兴中农业产业发展的目标和定位，应当有更为清晰的认知。上海在实现农业产业绿色发展、生态循环和提质增效等方面，应当成为全国乃至全球的示范者和引领者，成为长三角一体化发展的领航员，这是上海推进乡村振兴改革再出发的着力点和聚焦点。上海农业产业发展应从上海实际问题和现实需求出发，从上海农业发展空间较为有限的特殊性出发，从上海农村和农民的实际考虑出发，进行综合性考量。既要站在“三农”看“三农”，又要跳出“三农”看“三农”，看准未来农业产业发展的趋势，充分考量其长远价值，找准应对问题的策略。从上海农业产业发展现状来看，近年来，在农业“三区”划定、标准化生产、品牌化销售、绿色化发展等方面取得了一定成效，但与东京等发达国家都市农业发展水平相比，还存在巨大差距，与苏浙皖等长三角一体化兄弟省市相比，也存在许多不足。主要面临着环境压力大、产业发展空间小，产业链条短、经济效益低、产品市场竞争弱、产业经营投入积极性不高等问题，缺少打得出、叫得响，具有影响力和竞争力的地产“拳头产品”和“知名品牌”，“小、散、乱”的特征十分明显，在优化供应链、延长产业链、提升价值链等方面亟待大力推进。从上海农业农村发展大环境看，上海农业产业发展涉及土地、政策、资金、人才、环境等诸多方面的问题。这些问题单靠农业农村部门无法解决，长期以来形成的历史遗留问题，需要多个部门协调，在全市统筹融合发展的视角下通盘考量、寻找答案。按照上海农业产业发展“两个面向”“两个对标”的要求，农业产业面临着创新发展的新机遇和新挑战，底子不足，目标尚高。要扫除阻碍产业发展屏障、优化产业发展环境，就要全市上下统一思想认识，多部门通力协作，进一步确立农业基础地位和作用，通过统筹协调的办法加码推进。问题与挑战目前，上海农业产业发展有五大突出问题。土地要素严重制约农业产业发展一是农业建设用地指标匮乏。农业产业规划还缺乏刚性，相关产业用地尚未纳入乡镇总规或新市镇规划或郊野单元（村庄）规划，产业用地具体操作路径还不明确。在休闲农业发展上，受限于全市建设用地指标总量控制，现有政策中每年5%建设用地用以支持产业发展，但很难用于农业发展领域，主要原因是农村产业发展用地的直接经济效益低，各区供地积极性不高，乡村规划引领不够等。二是设施农用地供给不足、管理弹性不够。一方面农业产业发展需要仓库、场地及管理用房等；另一方面，栽培模式的创新发展和智能化设施装备的广泛应用也需要硬化部分土地，但设施农用地供给相对不足。以花卉生产为例，上海花卉产业前途光明，现代化花卉生产需要硬化土地，但现有农业用地政策不准硬化，而设施农用地备案指标有限，严重制约了花卉产业旺盛发展。三是高标准生产基地建设缺乏积极性。土地流转承包后，高标准生产基地建设的相关土地政策不稳定，相应的配套政策和约束机制也不到位，给经营者投入与生产带来风险，导致签订长期流转合同的意愿普遍不强，也影响了新增高标准生产基地建设的投资。农业产业被误认为主要污染源从全市面上来看，对农业环保工作的理解和对农业污染源的认定，存在严重的认知误区，已经阻碍了农业产业正常、有序、可持续发展。在养殖业领域，由于存在认识误区，畜禽养殖和水产养殖在环保治理中常遭“诟病”，往往简单地将养殖业作为污染源搞“一刀切”，进行取缔、关停、禁止或限制，在一定程度上导致畜禽养殖业的加速退养，水产养殖业也是如此。将养殖业简单地归为“污染源”是欠科学的，搞“一刀切”更不可取，合理规划养殖业空间布局，科学利用畜禽粪污制成的有机肥，不但不会造成环保问题，还可以变废为宝，成为农业循环发展、绿色发展的重要支撑。养殖业“受伤”，也影响了种植业生态循环发展和地力改善。在种植业领域，随着近年来化肥农药使用量逐年减少，从耕地质量调查结果来看，全市耕地地力稳中有升，土壤重金属污染风险较小。但对标上海绿色农业发展的目标来看，耕地质量总体状况仍待改变，绿色防控技术有待提升，种植户用地养地意识普遍缺乏，农业面源污染问题不容忽视，仍然过分依赖化学农药和化肥，土壤酸化趋势明显、设施土壤次生盐渍化较重、耕作层变浅和板结现象较为突出，持续推进减肥减药工作任重道远。农业环保问题，根本上需要通过现代技术的手段来解决，通过科学、合理、到位的约束机制来解决，从促进可持续发展角度考虑，简单采取禁止、退养等做法不可取。产业环境束缚农业产业高质量发展一是农业经营主体“小、散、乱”问题有待突破。目前，全市农民专业合作社空壳化、不规范的现象比较严重，各类农业经营主体“小、散、乱”现象较为普遍，综合能力不强，生产主体的组织化、规模化程度偏低。以特色农产品优势区为例，从事经济作物生产的农业企业、家庭农场、合作社、园艺场、种植大户等生产经营主体规模化种植（经济作物10亩以上，其中果树为30亩以上）面积为2.67万亩，散户种植面积为3.93万亩，规模化生产经营占比为40.47%。由于分散生产经营，产品相对单一、总量较小，生产主体与市场衔接不足等，阻碍着品牌化建设和产业融合发展的进程。各类主体间没有形成强有力的联合与合作，难以形成品牌效应，导致农业综合效益较低。二是农业产业体系有待进一步建立健全。近年来，本市在地产农产品产销对接方面作了一些有益尝试，形成了从“卖稻谷”向“卖大米”转变的成功做法，但全市通过这一方式销售的大米数量不多，生产主体的参与度不高；蔬菜田头交易的比重依然较大，采用订单农业生产量依然较小。农产品附加值仍处在较低水平，农业产业体系还存在资源环境匹配度不高、流通体系效率不高、低端农产品过剩和高端优质农产品供给不足并存等问题，亟待建立健全覆盖全产业链的农业产业体系。三是项目扶持重点有待进一步聚集。自2016年市级项目管理权限下放到各区后，项目扶持重点未聚焦在原已形成的特色产业上，而分散于茶叶、芝麻、荷花、灵芝等非优势产业，项目规模偏小、过度分散、总数偏多现象至今并无改观，资金使用“撒胡椒面”现象严重，不利于农业产业集群式发展，也不利于形成规模化、集约化、现代化的农业发展之路。融合发展尚处初级阶段，农民增收遭遇瓶颈一是产业融合发展的创收能力低。以往上海农民增收主要靠就业工资性收入、转移性收入、财产性收入和其他经营性收入等，现在已不可持续。各区农业产业融合发展尚处于初级阶段，休闲、旅游、农家乐餐饮、民宿等配套设施不足，农民收入仍主要依靠农业初级产品，农民增收遭遇瓶颈。以金山区吕巷水果公园为例，公园每年可吸引游客超100万人次，但通过发展旅游业给当地带来的增收极为有限，相反却增加了交通、环境等压力。二是仍然缺少促进产业融合发展的可落地性政策。作为国际化大都市，上海农业势必要走融合发展之路，但推进过程还存在诸多障碍。就民宿发展而言，目前全市虽然已经制定了乡村民宿发展指导意见，但尚缺乏全市统一的民宿发展规划和行业评级标准，导致服务水平参差不齐，日常监管不力。还有相当一部分民宿尚未取得合规证照，处于“黑户口”状态。另外，在对休闲农业试点项目调研中，反映比较集中的问题是乡村建设项目的审批管理照搬城镇项目的技术规范进行审核和报批，如绿化覆盖率、停车位面积、消防供水、供电配置、建筑高度、装配式建筑等，急需制定乡村建设导则，明确乡村建设项目审批规范。务农人才匮乏，农业机械化现代化水平偏低目前，各涉农区农业产业发展仍然受限于农业从业人员匮乏、年龄老化，新型职业农民力量不足等问题。农业从业人员中，50岁以上者占大多数。以粮食生产功能区农业从业人员为例，从事粮食生产的劳动力人数为53746人，平均年龄为57.69岁，其中平均年龄最高的是崇明，为60.88岁，松江最低，为48.8岁。经济作物生产、蔬菜生产领域老龄化问题更为突出，普遍超过60岁。农业从业人员结构失衡，新理念、新技术、新模式推广运用受限，阻碍了都市现代绿色农业发展。除水稻生产机械化水平较高外，水果、鲜食玉米等用工量大且相对集中的特色经济作物生产机械化水平偏低、替代不足。这种青黄不接和落后生产力水平的状况必须引起高度重视。对策与建议上海城乡差别之大，必须引起各方高度重视，补上这块短板势在必行。推动上海农业产业发展，为上海乡村振兴注入新动力，为城乡融合发展注入新引擎，为参与国际大都市建设搭建新舞台，不仅要找差距、补短板，更需研究探索如何在新机遇、新挑战和新形势下，探索有效发展的新路径。明确功能定位，科学规划布局一是明确优先发展权。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》已获国务院审批，农业产业的规划布局也紧接着出台，但仍需不断完善，尤其是要突出规划的刚性和严肃性，防止过去几十年存在的随意性和波动性。农业农村工作看似简单，实则错综复杂，需要多部门协调配合、齐抓共管，多领域互利合作、互联互通，各相关部门要进一步充分认识乡村振兴战略的极端重要性，明确农业板块在全市整体板块中的地位作用，明确农业产业在全市经济社会均衡发展中的优先发展权，明晰市、区两级农业农村主管部门对农业农村土地、环保、金融等问题的主导性权责，对涉及农业农村发展的事务要主动作为、加强协作，跨前一步。二是找准功能定位。以最高标准、最好水平作为农业产业发展参照系，在研究对标伦敦、纽约、巴黎、东京等世界城市农业定位的基础上，结合上海卓越全球城市定位和农业发展实际，进一步明确上海农业农村的功能发展定位，主要发展“高精尖”和“名特优”特大型城市需要的绿色农产品。三是科学规划布局。以农业“三区”划定成果为重点，以推进城乡深度融合发展为目标，对照2035年上海全球卓越城市建设规划，科学合理地抓好农业农村规划布局，优化种养结构和空间布局，并且吸取历史教训，使规划具有严肃性、延续性和稳定性。突破用地政策，灵活资源配置一是要突破供地政策。研究科学合理用地政策，建立与都市现代化农业产业发展相配套的用地保障机制，建立退养土地问责机制；对于绿色生态、前景光明的优势农业产业，积极给予配套支持，对于先进栽培方式所需的硬化土地需求，要突破现有政策束缚，保证其产业健康持续发展。二是要灵活资源配置。如参照浙江省“点状供地”原则，或先行先试，增加土地资源配置的灵活性，在科学规划、合理布局的前提下，将土地减量化建设用地和盘活的集体建设用地指标的一部分，优先用于农业融合发展。三是要明晰推进主体。对于基础性设施建设，应以整镇、整村为单位进行整体性推进；对于分部门设施建设，探索针对性地统筹推进；对于生产与休闲相结合的产业融合设施建设，创新项目化融合推进。加大投入力度，优化财政供给一是要加大投入力度。充分利用市农业农村委现有项目和资金渠道，善于统筹整合，将农田水利项目、都市现代农业项目等向具有示范带动作用的区、镇和现代化农业园区的大型项目倾斜，集聚各种资源，集中打造特色农业产业集群，充分发挥政府资金的撬动作用，激活民间投资，广泛吸引金融资本、企业资本、民间资本，引导各类社会资本有序投入，形成多元化投入机制。二是要优化财政供给。继续深入调研梳理种植业、养殖业发展中的突出问题，厘清现有政策中存在的短板，以产业发展为导向，借鉴国内外先进经验，整合优化水稻、经济作物、蔬菜、畜禽、水产等补贴政策，并聚焦重点扶持方向性产业，做大做强，探索先建后补等资金拨付方式；健全各类保险政策，着力提升政策供给水平，完善政策供给体系。培育壮大经营主体，发挥龙头企业作用一是培育壮大新型经营主体。进一步加大“僵尸合作社”清理力度，加快培育种植大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，着力提升农业产业发展专业化生产、集约化经营和社会化服务能力，完善农业产业服务组织体系，促进新型经营主体力量凝聚和抱团协作发展。二是发挥龙头企业对小微主体的带动作用。建立龙头企业扶持机制，积极引进和培育国内外知名的产加销一体化龙头企业落户上海，通过发展订单农业等多种形式，推进龙头企业与农民合作社、农户建立稳定的产销关系和稳定的利益联结机制，让农户更多分享产业链延伸带来的收益。三是注重以龙头企业为引领的品牌建设。聚焦蔬菜、瓜果、大米、生猪、河蟹、南美白对虾等特色产业，积极打造农产品区域公用品牌，鼓励农业龙头企业打造企业品牌和特色优质农产品品牌，积极组织参加国内外展示展销，充分运用电商、实体店等销售渠道进行品牌推介，扩大社会影响，不断提高品牌美誉度，提升产品价值链。着力融合发展，鼓励先行先试一是着力深度融合发展。将农业产业发展与乡村振兴示范村建设等协同推进，充分考虑当地人文特色及自然景观，探索盘活农民房和集体建设用地等资源，发展特色民宿、农家乐等，整合资源、集聚发展。拓展农业观光、采摘、体验、科普、医药、教育等多种功能，着力发展休闲农业、体验农业、创意农业等新业态新模式，延长产业链、提升价值链，拓宽农民增收渠道。二是鼓励突破性先行先试。鼓励在长三角高质量一体化发展中大胆闯、大胆试，借助苏浙皖地广量大的农业资源优势，探索上海在先进生产方式上的卓越引领，在生产功能和空间布局上的战略性合作，弥补“大城市、小郊区”空间潜力不足短板，探索区域农业产业融合发展新路；创新安信农业保险金融服务方式，为融合发展提供有力资金支持。完善环保监管机制，夯实绿色发展理念一是优化农业行业污染物的监管。一方面要根据经济社会形势发展需要，及时制定（修订）农业行业污染物排放标准；另一方面，也要根据农业行业当前的生产实际，科学合理确定农业污染物排放参数，特别是养殖业废气废水排放标准中的某些参数，需要进一步评估与认证，以提高标准的客观性和可操作性。同时，要加强监管执法环节的人性化操作，研究建立符合实际的行政执法主体环保问责与考核机制，给予农业生产者整改提升的机会，而非“一关了之”。二是强化农业行业绿色生产的理念。一方面要在政策允许范围内尽可能延长土地租赁期限，并且在租赁合同中加入土地质量管控的内容，切实降低掠夺式生产经营现象的发生；另一方面要积极推广农业全程绿色生产模式，在茬口调整、减肥减药、废弃物处置、绿色防控等工作中做大、做深、做实。

8月13日，县委书记杜长生前往固关镇调研生态农业产业化发展情况。县委常委、统战部长李彩芳，副县长、固关镇党委书记王晴先后参加调研。调研中，杜长生先后走进固关镇苟家沟村、柴家咀村、上岔村，认真听取相关情况汇报，详细了解生态农业产业化发展情况。杜长生指出，农业产业化是推进乡村振兴战略实施的关键，是繁荣农村经济、带动农民致富的基石。各镇、各相关部门要紧扣重点，强力推进，打造特色，推动特色农业高质量发展。要强化规划引领，树牢精细农业发展理念，深化农业供给侧结构性改革，不断学习新技术，推广新模式、完善新机制，推进农业产业化，有效带动农民增收致富。要坚持龙头带动，立足生态优势，大力发展农业优势主导产业和龙头企业，促进有机苹果、特色美食、乡村旅游等向规模化发展，加快三产融合，提升农业产业化效益。要加大扶持力度，从项目招商、支持政策、基础设施建设、人才保障等方面精准发力，帮助农业产业化龙头企业加快规模化、标准化、集约化生产经营，增强辐射带动力，推动我县生态农业产业化发展再上新台阶，为决胜全面小康、推动乡村振兴打好基础。

4月4日，县委副书记、县长解鸳来到澄塘镇、同安乡部分农业种植基地，就农业产业发展情况、产业扶贫等工作进行专题调研，副县长胡耀明等随同。解鸳先后深入到澄塘镇故村果桑木耳种植产业扶贫基地、黄坪村高标准农田建设项目区、茜港村中药材种植基地和同安乡江西九源丰农业开发有限公司产业基地调研，与干部群众进行交流。每到一处，解鸳都详细了解产业发展、市场主体、产销对接、技术培训、组织方式、利益联结等情况。解鸳要求，要加强对农业产业发展的指导，不断增强农业产业经营管理水平，提升产业效益，尤其是产业扶贫的效益，推动农业增效，农民增收；要加大推进高标准农田建设工作力度，夯实农业产业发展基础，发挥村集体在土地流转中的作用，大力发展现代农业；要注重发挥农业龙头企业、合作社等新型经营主体的带动作用，在抓品牌效益、抓产品宣传与推介等方面下功夫、使长劲，进一步增强市场竞争力，实现企业、村集体、群众三方共赢。来源：融媒体中心 陈雨欣编辑：熊 敏校对：晏亚芳初审：张 磊 终审：聂云峰大家还在关注县委副书记、县长解鸳率队外出开展招商引资活动天宝古城征迁，县委书记张俊这样要求！县委书记张俊专题调研扫黑除恶工作

红网时刻永州7月13日讯（通讯员 何小荣 杨祝学）7月12日，永州市委副书记、政法委书记张贺文深入江华瑶族自治县大路铺、桥市、白芒营、涛圩等乡镇，实地调研当地特色农业产业发展情况，市委常委、江华瑶族自治县委书记罗建华陪同调研，市农业农村局党组书记、局长齐爱社参加调研。张贺文一行先后来到大路铺镇兰下村瑶山雪梨基地、桥市乡野猪桥村水蜜桃基地、白芒营镇红山万亩橘园基地、温氏奶牛养殖场、涛圩镇牛牯岭生态有机茶园和山青生物科技食用菌基地，实地察看各特色农业基地的产业建设发展情况，听取相关情况介绍。眼下正是瑶山雪梨上市热销的时节，通过线上线下同步发力，使其成为了热销的“网红果”，目前江华全县共有瑶山雪梨种植面积2.1万亩，预计产量可达7500吨，产值超过4500万元。红山柑橘基地规划种植总面积10000亩，目前已完成土地流转6000多亩，种植柑橘4000多亩，育苗基地有各种柑橘苗30万株，基地每年给红山村民带来46万元以上的土地流转租金，村民每年务工收入增加150多万元。张贺文对江华特色农业的发展成果和规划给予了高度肯定，他表示，近年来，江华将发展特色产业作为产业扶贫的主战场，涌现出了“瑶山雪梨”“江华苦茶”等一批农业金字招牌，为脱贫攻坚作出了重要贡献。下步要在这些良好的基础上，在提高农业种植的科技含量上下功夫，探索引进上下游精深产品加工企业，提高农产品附加值。要扶持规模农业龙头企业扩大发展，发动农户参与到农业产业化建设中来，同时加强农业整体策划，树立品牌意识，以品牌带动整个产业链的发展。张贺文希望江华能在现有特色农业产业蓬勃发展的基础上，进一步突出重点、创新举措，为深入推进乡村振兴战略实施、巩固脱贫攻坚成果，提供有力的产业支撑、奠定坚实的产业基础，为全市经济高质量发展贡献力量。

红网时刻3月20日讯（麻阳站记者 郑春艳 张前焕）3月19日，湖南省麻阳苗族自治县县委书记李卫林到兰里、黄桑等乡镇实地调研农业产业发展情况，他指出，发展产业是精准脱贫的主抓手，相关职能部门要加大对农业产业项目资金扶持力度，用活政策，因地制宜，农业企业要坚定发展信心，助推农业产业可持续发展。县领导胡伟平、韩道旺参加调研。李卫林在麻阳桃花源农业开发有限公司调研农业产业发展。麻阳桃花源农业开发有限公司以种植黄桃为主，黄桃种植面积达1700亩，占全县黄桃种植面积的五分之二，年产量可达420万斤。在企业种植基地里，李卫林详细了解了黄桃种植规模、管理模式和产品销售等情况。李卫林要求，相关职能部门要加大对农业产业项目资金扶持力度，用活用好优惠政策，积极帮助申报省级龙头企业；企业要开动脑筋、打开思路，整合现有资源，将农业产业与旅游业相结合，将“短期增收”与“长期致富”相结合，发展特色农业产业，着力打造麻阳长寿黄桃品牌，将麻阳特色产业做优做强。湖南群益禽业发展有限公司是以养殖青年蛋鸡为主，一年可出笼200万羽青年蛋鸡，实现年产值5000多万元，带动全县4个乡镇641户2294人脱贫致富。李卫林详细询问了解公司经营、复工复产与销售等情况。李卫林要求，企业要坚定信心，严格落实疫情防控措施，在抓好疫情防控和复工复产同时，还要做好禽流感防治工作，加快生产，尽力把损失降到最低。李卫林在黄桑金种植专业合作社基地了解产业发展情况。在黄桑金种植专业合作社基地里，新栽植下去的新品种“怀橘一号冰糖橙”柑桔苗冒出嫩嫩绿芽，李卫林向专业合作社负责人详细了解扶贫产业园发展模式与柑桔树长势情况。李卫林指出，发展产业是精准脱贫的主抓手，要因地制宜、充分发挥资源优势，打造特色产业品牌；要用好用活现有的扶贫政策，夯实产业基础，确保产业发展可持续，产业扶贫可持续；要增强产业扶贫带贫能力，稳定利益联接机制，实现贫困户稳定长期获益；要加强与农业技术专家联系，积极帮助指导农业技术生产，确保产业增效，农民增收。

十九大报告中强调：“继续坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，加快发展现代农业。”现代农业是原始农业和传统农业长期发展的必然结果；是“三农”工作的主旋律和总目标。当前我县正处于经济转型的关键时期，如何在现有农业生产基础条件下，攻坚破难，不断改造传统农业，加速发展现代农业，提高农业综合实力，从而实现农业增效、农民增收，加速推进新农村建设已成为当前XX农业及农村经济发展的重大课题和当务之急。结合我县实际，要加快发展现代农业，笔者认为当前应着力抓好以下几个问题。一、现代农业概述（一）现代农业的基本内涵现代农业是相对于传统农业而言，以现代理念为指导，以现代科学技术和物质装备为支撑，以现代经营形式和管理手段为抓手，贸工农一体化、产加销一条龙的多功能、可持续发展的产业体系。建设现代农业的总体思路是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。其总体目标是：提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业整体素质、综合效益和竞争力。（二）现代农业的主要特征现代农业与传统农业相比，有以下几个显著特征：一是形成一个新的产业群体。现代农业不再是传统的种养业，而是集种养、加工、流通及其他相关产业为一体的产业群体。二是具有多种功能。现代农业不仅能够提供高质量的物质产品、持续增加农民收入，而且具有生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能。三是实现集约化经营。用现代要素替代传统要素，以资本和技术替代土地、水等稀缺资源，实现资本、技术、人力等资源高度集约，农业增长方式由粗放式经营转变为集约化经营。（三）发展现代农业的意义现代农业的建设过程，实际上就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，这一过程的推进对于农业的发展具有重要意义。1、发展现代农业有利于突破传统农业主要从事初级农产品原料生产的局限，实现种养加、产供销、贸工农一体化生产。2、有利于突破传统农业封闭低效、自给半自给、大量经济活动人口（劳动力）从事粮食生产的局限，实现区域分工的合理化布局。3、有利于突破传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限，实现按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立全方位的、权责一致、上下贯通的系统化管理和服务。4、有利于突破传统农业远离城市或城乡界限明显的局限，实现城乡生产要素合理流动组合、资源优势互补的城乡经济社会一元化发展。5、利于突破传统农业弱质产业、效率低下、农民贫困的局限，实现经济、社会与生态效益协调可持续发展。二、现代农业面临的问题及原因分析随着中央加大 “三农”投入、取消农业税和发放种粮补贴等一系列惠农强农政策的实施，农民收入不断增加，生活水平日益提高，农村发生了翻天覆地的变化。在肯定成绩的同时，通过调查研究，客观分析当前农业生产也存在不容忽视的问题：（一）农业基础条件薄弱长期以来形成的耕地规模小，田块不规则，田间路状况差等，难以实现大型机械化生产。农村道路、水利等设施老化，损坏严重，修复困难，水渠变干渠等，薄弱的基础条件使农业在很大程度上还是“靠天收”。另外,长期以来重化肥轻农家肥的“卫生农业”和掠夺性生产的经营模式，使地力水平严重下降。　　（二）农业发展效率低下　　一方面，土地二轮承包时以人口为基数进行平均分配，各农户经营的土地零星、分散，一户三、五亩，散落七、八块。这种小规模分散经营具有相当的局限性，主要表现在：现代科技成果推广的成本高、收效小；组织化程度低、交易成本高、市场控制力差；生产专业化水平低、服务需求不足；农业自给率高、商品率较低，从而使农业的投入产出率偏低。另一方面，青壮年劳动力从农业领域的流失，老人、妇女和儿童成为农业生产的主力军，也造成了劳动效率低下。　　（三）农业发展水平不高　　一方面，耕地抛荒面积不断扩大，复种指数下降，农业生产总量不高。另一方面，从事农业生产的主力是老幼妇孺，他们综合素质相对较低，对新技术、新品种缺乏必要的接受和操作能力，生产技术主要靠言传身教，选择品种基本靠经验，导致农业结构相对单一，生产技术落后，农业效益得不到提升。据调查，我县农村主要劳动力受教育程度情况是小学占31%，初中占46%，高中占21%，文盲占2%，其中常年从事农业生产的90%为初中以下文化。种田能手、农村致富带头人不到全县总人数的1%。　　（四）农业发展服务不优　　农资销售缺乏有效监管，假种子、假化肥、假农药坑农害农事件时有发生；农资价格形成体系不健全，涉农补贴涨，农资跟着涨，农业生产成本近年来大幅上升。例如，近三年来，尿素年涨幅达59%，钾肥涨幅达96%，而粮食价格同期涨幅不到7%。农业科技服务体系不健全，基层农技服务机构由于资金、人力等制约，很难开展有效技术服务；针对农业的适用性新技术、新品种开发力度不够，推广力度不大。综上所述问题，现阶段我国农业的发展不快、发展不优原因，从表面看是由于资金、人力、物力投入不足引起的,但是深入分析，正是由于农业眼前低收益和长远保障作用之间的博弈，使农民无奈地做出了既“不种”也“不放”的选择，农业也因而陷入了总量提不高、效益上不去的尴尬境地。一方面，从眼前收益来说，农业生产的比较效益低，是农民最不情愿的选择。城镇化进程的不断加快和产业收入差距的拉大,使农民对从事农业生产没有大的期许，他们不敢也不愿在农业上投入更多，因而生产要素从农业大量流失、农业发展内生动力不足,出现农业生产副业化趋势。如我县农村外出务工每年人均纯收入达1.2万元，而从事分散农业生产的，亩纯利润最多也就200元，这种差距使得大量农村劳动力转移到二三产业。另一方面，从长远利益来说，农业生产又是农民意识里最保险的选择。土地对于农民来说具有获得补偿权益和最后保障的功能，从目前情况看，主要是保障功能。他们将从事农业作为应对一切变数的最后保障，将保有对土地的权利视为一生的根本保证，因此宁愿少种，甚至不种，也不愿意将土地交给别人经营，根深蒂固的种粮保吃饭观念，使农村的土地流转异常艰难，农业的规模效益也难以显现。三、发展现代农业的几点建议针对我们现阶段农业发展存在的问题，发展现代农业，必须把解放农民的思想意识和农民的长期利益、眼前利益结合起来，大力推进农业产业化、规模化、机械化和科技化，促进农业大发展，实现农村大繁荣。（一）要革新思想，树立现代农业的新观念传统落后的小农思想意识是阻碍现代农业发展的毒瘤，要发展现代农业，首先要破除一系列旧的传统观念，树立全新的农业发展观。一要破除传统农业的旧观念，树立现代农业的新观念。二要破除农业就是满足生活需要的旧观念，树立现代农业多功能的新观念。三要破除抓农业抓不出现代化的旧观念，树立发展现代农业是实现农业现代化必然选择的新观念。四要破除发展现代农业属于农业部门和基层工作的旧观念，树立发展现代农业是全党任务的新观念。（二）发展特色农业，加快农业产业化进程必须充分发挥比较优势和特色优势，大力发展特色农业、节水农业、设施农业、精准农业、生态农业、循环农业、品牌农业、休闲观光农业等，尽快占领现代农业建设的重要制高点，同时制定出台切合我县实际的中长期战略规划，走可持续发展的现代农业发展道路。今后我县应依托本地自然资源优势和区域优势，重点发展草莓、银杏树、杞柳、日光温室蔬菜、设施养殖、生态养殖等区域特色优势产业，加快特色种养基地建设，促进农业规模经营，建设优势特色农业带，以推进全县现代农业产业化。（三）加强基础建设，推进农业机械化的普及　　农业机械化是节省劳动力，减轻劳动强度，提高农业劳动生产率，增强克服自然灾害能力，发展农业生产力的根本途径。提高农业机械化程度，一要积极推进土地开发整理、标准农田建设和农业综合开发等项目建设，改变现有的田地条块分割的耕作模式。二要加强农业基础设施建设，改善灌排条件，改善田间道路，做到田成块、树成行、渠成网、旱能灌、涝能排，不断提高农业抗灾能力，创造适合农业机械操作的硬件环境，加快现代农业发展。三要加强农业机械的开发和推广力度，在研发、生产更多维修便捷、经济实用的中小型农业机械的同时，加大对农机具的购置补贴，提高农机普及率。 （四）依靠科技创新，加速现代农业发展要建设现代农业，并实现其跨越式发展，就必须改变发展思路，创新发展理念，改革运行机制，创新发展方式，彻底打破旧的管理体制和发展模式，推陈出新，以加快农业科技创新。一要建立农业科技投入体制,深化农业科研体制改革，加大农业科研投入，不断增加农业科技产品的有效供给。二要加强农民的技能培训，提高农民科技素质，增强农民就业创业能力。三要健全农业科技推广体系，完善农业推广运行机制，推进农业科技成果转化。四要积极鼓励科研单位、农业龙头企业、专业大户、科技示范户和农民技术员创办服务实体,建立多元化的农业科技实践体和推广体。

随着经济社会的快速发展，城乡居民收入不断增加，越来越多的人开始注重生活水平和生活质量的改善提高，远离嘈杂的城市和繁重的工作，追求自然与身心的和谐。作为逐渐成长的朝阳产业，休闲旅游已经成为当下大众欢迎并认可的一种生活消费模式。扶持发展壮大休闲旅游产业，对于扩大内需、增加就业、带动地区发展都具有较好的推动促进作用，产生良好的生态效益、经济效益和社会效益。一、休闲旅游的概念和特点休闲旅游，是指以旅游资源为依托，以休闲为主要目的，以旅游设施为条件，以特定的文化景观和服务项目为内容，为离开定居地而到异地逗留一定时期的游览、娱乐、观光和休息。休闲旅游具有自己的特点:1.休闲旅游更加注重在旅游过程中对身心的全方位放松，在“无所事事”的境界中得到休息，达到修身养性的目的；2.休闲旅游的一个显著特点是旅游目的地重复性，游客对其认同的旅游地有着持久的兴趣和稳定的忠诚度；3.休闲旅游更加注重在一个地方停留较长的时间，而且消费的目的性非常明确；4.休闲旅游更加关心时间成本，即追求从客源地到目的地交通上的低时间成本和快捷性；5.休闲旅游更偏好于自助式旅游或半自助式旅游；6.休闲旅游更加追求旅游地的文化氛围和内涵。二、小五家基本情况小五家乡是元宝山区唯一建制乡，东与美丽河镇相连，南与平庄镇相邻，北接元宝山镇，西与红山区文钟镇接壤，西南和喀喇沁旗十家满族乡毗邻。全乡总面积141.3平方公里，辖小五家、新井子、老西营子、谢家营子、大营子和大金沟6个行政村，44个自然村，总人口6075人，其中回族1134人。小五家乡地处燕山山脉延伸部分的黄土丘陵沟壑区域，属中温带半干旱大陆性季风气候区，森林覆盖率53%，全年日照充足，降水稀少，蒸发量强，年平均日照率为60%，无霜期135-140天，具有适宜林果种植的天然小气候。三、小五家乡发展生态休闲旅游的必要性和可行性（一）区位优势明显。小五家乡位于元宝山区西北部，处于赤峰主城区、平庄城区和元宝山城区的中心地带，距离赤峰主城区30公里，平庄城区25公里，元宝山城区30公里，东临205省道，西连306国道和赤凌一级路，境内有赤朝高速通过，赤峰至京沈高铁连接线正在修建中，青上公路纵贯小五家乡全境，交通便利。（二）产业定位明确。区委、区政府明确提出小五家乡要依托自身优势，着重发展大农业和休闲旅游业，乡党委、政府按照“生态立乡、旅游兴乡、产业富民”发展战略，并将“紧紧围绕生态建设和休闲旅游两条主线，调整产业结构，开发旅游资源，持续推进现代农牧业和乡村旅游业”写进工作报告中，着力实施小五家乡“1331工程”。（三）人文自然独特。小五家乡拥有良好的自然条件，环境优美，空气清新，春季繁花似海，夏季绿树成荫，秋季瓜果飘香，冬季野旷天低，别有一番风景。人文方面，小五家乡汉族传统文化和回族民俗文化共生共荣，佛教与伊斯兰教和谐共处，多元思想的碰撞交融，两大宗教的引导教化，成就了小五家人淳朴、善良、开放、包容的独特魅力，是小五家乡宝贵的民俗文化底蕴，独具地方特色。（四）旅游资源丰富。小五家乡现有人文、自然景观类景点24处，休闲采摘、餐饮娱乐类场所18个。大营子村的静安寺始建成于辽道宗咸雍八年，是蒙东地区最大的佛门圣地之一。静安山巅屹立有千年辽塔一座，塔下安放佛祖灵牙舍利一颗，内嵌舍利子七百余枚，为世所罕见的佛宝。老西营子村内的清真寺始建于清代嘉庆九年，大殿为伊斯兰风格的双层歇山出檐式建筑，是周边伊斯兰居民的重要礼拜场所。小五家乡原为辽太祖耶律阿保机御弟剌葛封地，古墓石刻等遗址遗迹众多。胡家沟、黄花沟植被茂密，怪石林立，四时景色奇而不同，可谓世外桃源、人间秘境，是久居都市人们露营野餐、踏青探秘的好去处。四、发展生态休闲旅游产业的建议和措施（一）生态优先，统筹发展农牧业和休闲旅游产业按照小五家乡发展规划和产业定位，坚持生态立乡，在乡域范围内按照生态休闲旅游的标准统筹布局种养殖业和林果业，注重经济效益和景观效益的有机结合。一要注重生态建设。以赤峰市50公里生态圈建设为契机，推进山水林田整体保护、系统修复、综合治理，加快构建乡域生态安全屏障。继续实施林业重点生态工程，以京津风沙源治理项目和林果产业为依托，逐步扩大森林覆盖率。加强青上线两侧和重点景区周边的区域绿化，不断改善乡域自然环境，凝聚旅游产业发展源动力。二要加强统一规划。以规模化种养基地为基础，分片布局，依托产业化龙头企业带动，致力实现产业全环节升级、全链条增值。建设万亩设施农业和杂粮基地，在小五家村推进实施万泰永设施农业项目，建设高新技术农业生态园区，发展高效优质设施农业。引进杂粮生产加工企业或大户，采取“合作社+农户”的模式吸引农户发展小米、高粱、绿豆等特色杂粮种植，打造小五家杂粮品牌；建设万亩畜牧养殖园区，在老西营子村、新井子村和谢家营子村发展集中养殖，实现市场化和标准化经营，同时结合疏林地规划建设林下养殖区，散养鸡鸭鹅等特色畜禽，发展立体经济；建设万亩林果基地，在乡域内规划连片林果园区，扩大种植面积，丰富果品种类，发展坚果种植，改良嫁接美国大杏仁，逐步推广黑枸杞种植，完善配套设施，规划建设果蔬保鲜库及果品加工企业，提升综合经济效益。三要主打休闲旅游。充分挖掘小五家乡自然风景、传统文化、民族风情、果蔬采摘、餐饮民宿等旅游资源和底蕴，借鉴利用“旅游+”、“生态+”“互联网+”等模式，推进农业、林业与观光旅游、文化教育、健康养生等第三产业深度融合，打造富有乡土特色的休闲旅游，做大做强旅游品牌，创新丰富旅游业态，发展全域旅游。（二）打造休闲旅游基地和休闲产业带依托小五家自然人文景观和产业基地，将景区穿点成线，连网成片，培育“全域休闲胜地，秘境小五家”品牌，打造独具特色、各有侧重的休闲旅游基地和休闲产业带。重点抓好旅游景区建设。完善静安寺等原有景区基础配套，启动实施静安寺扩建修缮工程，继续实施凤山花海景区绿化和观光步道建设，整合胡家沟、黄花沟的自然风光等独特资源，建设以露营、探险为主的野外秘境体验区。规划建设以静安寺和辽塔为核心的大营子佛教文化旅游区和以老西营子清真寺为核心的伊斯兰风情园。积极争取移民搬迁等政策，通过招商引资、众筹方式打造经营民俗民宿特色村。大力发展特色观光旅游。依托乡域内丰富的设施农业和林果业着力发展特色观光旅游。在万泰永园区内规划建设集种养采摘、观光体验、休闲度假于一体的农业嘉年华游乐场，打造小五家水木原现代农业旅游综合体。统筹规划建设种养殖基地、林果采摘园和山体、公路绿化区域，兼顾经济效益和景观效益，形成沿青上公路的特色观光旅游带。集中打造休闲疗养基地。充分发挥小五家乡优越的自然环境和民俗宗教资源，打造宜居宜业的休闲疗养胜地。主要建设以静安寺为核心的静心禅修养生基地，以百合山庄、红塔山庄、明然山庄等为代表的生态度假养生基地，以山嘴子、上窑沟等自然营子改造为典型的居家休闲养老基地。结合城乡一体化和特色小城镇开发规划建设养老中心及相应配套设施，通过发展银色经济带动旅游产业。注重开发乡土旅游特产。推广农家土菜、素食斋、回民九大碗等特色饮食文化，引导农家乐、农家院等餐饮场所提档升级，改进环境卫生和提高服务水平。挖掘恢复乡村原有的酿酒、榨油、磨豆腐等传统手艺，在展示传统工艺的同时增加经济效益。注册旅游公司，设立土特产专营实体店，以现销和网购渠道，开发牛肉干、杂粮、蜂蜜、瓜果、黑枸杞等系列旅游产品和工艺品，提升特色旅游附加值。丰富创新乡村旅游业态。深入挖掘民间营（井）子文化、双和马场马文化等传统民俗，融合新的旅游元素。依托藏龙山山地自行车赛道、环静安寺徒步健身赛道和自然地理条件，适时申办马拉松、自行车、攀岩等官方和民间文体赛事活动。大力推介美丽乡村生态游、果蔬采摘观光游、户外运动休闲游、静安塔山古迹游、休憩养生度假游、花海景观鉴赏游、民俗宗教静心游等各类旅游路线和项目。（三）积极争取政策和资金扶持经验证明，自然资源、区位优势、思想观念、资金政策等因素都会影响一个地区经济社会的发展结果。区委、区政府对小五家乡当前和今后的发展都有了明确的定位和方向，乡党委、政府应该积极主动谋划，创新思维理念，抢抓发展机遇，打一套融合资源、政策和资金的组合拳。结合小五家乡的现状实际、规划理念和发展思路，建议设立“小五家生态休闲旅游合作示范区”，与小五家乡合署办公，以小五家乡行政区划为界，主要承担推动乡域内旅游、文化等相关产业的发展职责。转变管理体制和模式，成立小五家旅游综合开发公司、小五家宅基地管理开发中心等机构部门，通过市场化运作模式，聘请专业的管理、技术和经营人员，使过去政府直接参与转变为政府规划主导、企业管理实施，达到合作开发、互利共赢的局面。建议设立小五家乡旅游产业发展基金。小五家乡的经济基础薄弱，曾为全区的总体发展做出过牺牲。在新常态和新形势下，要想实现跨越式发展和弯道超车，小五家乡不能等靠要，应该充分发挥自身优势，主动谋划，同时更需要上级党委政府给予发展支持，建议设立小五家乡旅游产业发展基金，通过这笔专项资金，一方面可以通过杠杆作用撬动银行贷款等实现融资，另一方面通过奖补等方式吸引社会资金参与众筹，共同把小五家乡旅游产业这块蛋糕做大。建议统筹管理使用农村宅基地。小五家乡人少地多，人均土地面积位居全区前列，全乡44个自然村中有31个实际居住户数少于30户，闲置的房屋和宅基地属集体建设用地，在未来的经济社会发展中是十分重要的隐形资产。乡党委政府计划组建宅基地管理开发中心，与各村集中统筹管理使用宅基地，通过有偿收回、统一安置、综合整理、共同开发等方式，将其作为乡村发展、村民致富的着力点。充分凝聚各方面力量，抓住上三级党委政府发展旅游产业的大好机遇，积极争取小五家乡能够参照“国贫县”政策待遇，集中统筹使用扶贫攻坚、壮大村集体经济、京蒙对口帮扶等各类政策、资金，建成一批产业集聚性强、经济社会效益高的示范项目，增强全乡旅游产业的影响力和导向性。（四）抓好招商引资和项目储备包装依据发展规划，全力做好招商引资，争取优惠政策措施，吸引成熟的专业旅游开发企业和社会资本进驻小五家，同时抓好生态旅游休闲产业项目的储备包装，建立项目储备库，结合1331工程，围绕产业和实际规划包装项目，包括实施静安辽文化体验基地、大营子佛教文化旅游区、伊斯兰风情园、塔山夜景亮化工程、青少年天文科普教育基地、民俗民宿特色山庄（山村）以及乡域道路交通、水电排污等基础设施配套项目，通过招商引资以及PPP合作模式等方式逐步建设实施，实现小五家乡旅游产业长效有序发展。（五）注重宣传平台建设，强化宣传推介高度重视宣传推介工作，打造小五家乡全域休闲旅游产业发展网络平台，构建包括信息中心、手机客户端等传统媒介和新媒体在内的宣传推介网络，利用各类媒介平台加大宣传力度。通过拍摄旅游宣传片、发布微视频、邀请新闻媒体和举办相关活动等方式全面展现小五家乡独特的旅游资源，形成网络媒介推动、产业政策拉动、旅游品牌带动、特色产品联动的营销推广模式，将小五家乡建设成为赤峰周边全域生态休闲旅游的目的地和集散地。五、存在的问题和困难一是土地性质受限。二次土地调整后，小五家乡大部分土地变为基本农田，受耕地红线限制，土地性质很难转变，成为制约全乡休闲旅游产业发展的首要问题，致使诸多项目不能落地，延缓了小五家乡休闲旅游产业发展进程。二是水资源短缺。全乡的地表水基本上处于断绝状态，地下水十分有限，雨季时间短且蒸发量大，水资源匮乏，对发展休闲旅游产业影响较大。三是基础设施配套问题。目前小五家乡范围内基本实现了硬化路面通村达组，但建设标准普遍较低，部分景区道路不通，还存在断头路现象；与之配套的排污、排水和垃圾处理等基础设施建设滞后，制约了乡域整体建设与开发。（王秋野）

希伯花镇位于通辽市科左中旗西部，蒙语意为“长牛蒡草的坨子”。总人口3.2万人，总土地面积84.98万亩，其中林地32.66万亩、耕地23.15万亩、草牧场13.27万亩，是典型的农牧林结合区。近年来，该镇紧紧抓住通辽市实施“四个千万亩”重大生态修复和保护工程、科左中旗推进“31111”农村经济结构调整重大战略工程的机遇，以打造“内蒙古锦绣海棠第一镇”为引领，大力发展以锦绣海棠为主的果树经济林和以沙棘为主的生态经济林产业。2017年以来，在沙化退化的土地上，种出7.5万亩的锦绣海棠和沙棘林，苗木成活率达到95%以上，森林覆盖率达到35.8%，首次实现了“林进沙退”，农牧民来自经济林的收入逐步增长，初步探索出一条具有希伯花特色的土地增绿与农牧民增收双赢的乡村振兴之路。一、绿色发展成效（一）产业生态化，奠定乡村振兴的“绿色底蕴”。希伯花镇林地、耕地、草牧场面积比为2.46：1.74 ：1，以林为主特点突出。而2017年全镇实有林地仅21万亩，只占林地总面积的64.3%。由于没有做好“宜种则种、宜养则养、宜林则林”，始终没能走出广种薄收、边造林边沙化的怪圈，土地沙化退化趋势没有根本扭转。2017年全镇规划2018-2020年造林11万亩，主要以无立木林地弃耕退耕恢复为主，其中锦绣海棠5万亩、沙棘6万亩。两年来，累计造林7.5万亩，其中锦绣海棠3.5万亩、沙棘4万亩。目前，全镇实有林地达到28.5万亩，森林覆盖率比2017年提高9.4个百分点。沙退林进的同时，防风固沙、保持水土等生态效益日益增强。（二）生态产业化，打造乡村振兴的“绿色银行”。在体现生态效益的同时，11万亩生态经济林的经济效益将逐步显现。锦绣海棠：种植6年后进入盛果期，挂果期至少20年。2018年，全镇36户果农的800亩锦绣海棠进入盛果期，共销售180万斤，每斤4.5元，总收入810万元，亩均1万余元、户均22.5万元。2020年全镇锦绣海棠面积将达到5万亩，2026年全部进入盛果期。以平均亩产3000斤、每斤4.5元计算，5万亩锦绣海棠年收入6.75亿元、20年总收入至少135亿元，减去6年管护期、20年盛果期亩总成本16亿元，至少实现纯利润119亿元。种植后第7年即收回全部成本并产生利润。沙棘：种植4年后进入盛果期，挂果期至少20年。到2020年全镇沙棘种植面积达到6万亩，2024年全部进入盛果期。以平均亩产1200斤、每斤3元计算，6万亩、20年总收入将超过43亿元，减去4年管护期、20年盛果期总成本6亿元，可实现纯利润37亿元。种植后第5年将收回全部成本并产生利润。这就相当于，希伯花镇从2018年至2020年建成的5万亩锦绣海棠和6万亩沙棘，将从2023年开始到2046年产生超过156亿元的总利润，年均利润6亿元，建起一座定存活取的“绿色银行”。从产业链角度看，带动加工销售、物流仓储、乡村旅游等多领域发展，经济效益将倍增。（三）打造“希伯花精神”，培育乡村振兴的“绿色文明”。在三年生态建设中，镇村两级干部用实际行动打造了以“绿色发展、担当奉献、科学法治”为内涵的希伯花精神，带领全镇群众培育起“绿色文明”。坚定的绿色发展信念：克服各种困难用4-6年时间精心培育经济林产业，没有建设生态文明的战略定力，是难以做到的。敢于担当奉献的精神：海棠好吃树难栽。锦绣海棠2年育苗、6年管护，效益在将来。希伯花镇党政班子克服巨大阻力和压力，打破部分干部和村民的短期利益，让11万亩林地回归本源、绽放绿彩，需要“功成必定有我”的奉献和担当。依法科学推进的理念：加强《森林法》等法律法规的宣传落实，依法开展林地恢复工作。将尊重科学、重视科技的理念贯彻到产业发展全过程。（四）建立生态扶贫长效机制，实现“绿色减贫”。2019年引导40户贫困户在自家庭院培育沙棘苗30万株，年收入15万元，户均增收3750元。安排38名贫困农牧民任生态护林员，每人每年收入1万元。在春季造林和秋季摘果季节，种植大户、育苗基地为500余名贫困户及本地劳动力提供短期务工，可实现务工收入360余万元。支持66户贫困户于2018-2020年新建经济林2112亩，建成后每年可户均增收15万元以上。二、主要做法（一）因地制宜精准谋划“造什么林”。希伯花镇党政班子紧紧抓住土地沙化退化这个制约可持续发展的突出问题和林地资源丰富的突出优势，综合考察资源、市场、基础、品种等因素，以生态、经济性兼备为标准，把发展以锦绣海棠为主的果树经济林和以沙棘为主的生态经济林作为立镇产业。锦绣海棠是通辽市林科院选育的耐旱耐寒小苹果新品种，香、甜、脆兼具，市场需求潜力大。希伯花镇位于北纬44度，是锦绣海棠最适宜的生长区域。沙棘药食同源，广泛应用于食品、医药、航天等领域。该镇选择种植的大果沙棘品种，抗逆性强、成活率高、结实产量高，冬季挂果，采果方便。（二）依法解决“用什么地”。 2017年底全镇开展森林资源及林地清查，依法核查二轮土地延包合同，用“排除法”“倒推法”将实际承包耕地合同之外的所有土地确认为林地，并落实林地管护义务，依法补植。对无法提供林地承包合同的一律按集体林地收回。对非法开垦林地种植作物的，责令改种经济林；拒不改正的，移交司法机关。全镇共清查出无立木林地7.6万亩、在册外耕地0.9万亩、宜林地2.5万亩，解决了发展经济林的用地问题。（三）内筹外引解决“钱从哪来”。采取发动群众自筹和公司化造林相结合、先造林后补贴的方式，多渠道筹集资金。引进造林公司，采取林农出地、公司出资或者由林农将自有林地流转给公司。2019年公司化造林解决了450万元的资金缺口。无论林户出资造林还是公司化造林，待林业部门验收成活率合格后，再发放造林补贴。（四）典型引领解决“林谁来造”。锦绣海棠和沙棘管护培育期长、投入多、回报慢，部分林农为了眼前利益，种植“来钱快”的杨树（锦绣海棠、沙棘的亩苗木成本分别是杨树的25倍、6倍）；有的在种杨树的林地上自种或外包种植玉米、花生等作物，杨树“春种、夏绿、秋黄、冬死”。2018年在客商收购锦绣海棠果期间，该镇大规模组织农民实地观摩，现场算账。看到种海棠6年投入1年回本、20年持续增收的高回报，其他林民深受震撼。2019年更多林农选择种植锦绣海棠、沙棘，从“要我种”变为“我要种”。全镇林农从2017年种植锦绣海棠220户，2018年种植锦绣海棠300户、沙棘60户，发展到2019年种植锦绣海棠650户、沙棘900户。（五）责任到位解决“林怎么活”。该镇从2012年种植锦绣海棠以来，几乎是“年年种、年年死”，坚持到2018年的林农仅有8户，面积不足5000亩，而实际造林面积1.2万亩，成活率不足50%。该镇党政一班人清醒地认识到，发展经济林产业，必须要有过硬措施，首先突破苗木成活率低这个突出瓶颈。实行“规划到村、地块到户、责任到人”，强化高成活率的责任保障。细致摸清每个村的林地资源，规划到村；确认林地，使地块到户；从乡镇班子、各站所办、村“两委”到林农分工明确，责任到人。2018年，镇党政领导分片推进造林，每2天巡查一遍，“树活人在，树死人去”（锦绣海棠成活率达标，村支书留任，否则免职）。克服重重阻力和困难，全镇完成补植造林8000亩、新造林10000亩，成活率达到90%以上，形成集中连片的精品核心区。实行种苗本土化，强化高成活率、苗木纯正的源头措施。近几年，全镇建起5个锦绣海棠苗圃，2019年育苗300万株，2020年可出圃移栽4.5万亩，成为全国最大的锦绣海棠育苗基地。实行科学精细管护，建立高成活率的整套技术服务方案。抓好关键时间节点管护；聘请通辽市林科院、抚顺沙棘研究院等地专家长期开展技术培训；镇林科站工作人员常年实地指导。（六）谋划产业链解决“路怎么走”。该镇紧紧盯住打造产、加、贮、销以及文旅等全产业链的目标，努力谋划推动经济林产业高质量发展。严把质量关，采用疏花、疏果、开角、拉枝等技术，把锦绣海棠单株产量严格控制在50斤左右，确保果实均匀、营养充分；严格控制采摘时间，锦绣海棠果实八分熟之前不能采摘。加快组织申报“希伯花锦绣海棠”国家地理标志产品。谋划组建锦绣海棠产业协会，服务规范行业发展。利用250万元扶贫资金建设2个储藏冷库，今年实现果品冷藏，开展错季销售。探索线上线下销售模式，打通终端市场，培养稳定客户群体。深入挖掘锦绣海棠的观赏价值，发展美丽经济，成功举办了首届“希伯花海棠赏花节”。三、启示与思考(一)把绿色发展作为我区乡村振兴的第一要务。习近平总书记反复要求我们“要坚定不移走生态优先、绿色发展之路”；“坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手”。以绿色发展作为乡村振兴的第一要务，把生态保护修复与农牧民增收有机结合起来，既落实了乡村振兴战略的总要求，又体现我区农牧业优势和高质量发展方向。培育更多绿色发展的生态乡镇苏木、嘎查村，是具有内蒙古特色的乡村振兴之路。（二）实现绿色发展关键在知行合一。希伯花镇发展经济林产业的实践启示我们，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，既要牢固树立更要全力践行“两山理论”。发展绿色产业需要较长的过程，要打破粗放经营方式下的既得利益格局，更面临各种困难和风险。要取得绿色发展成绩，必须要把道理和干事紧紧结合，善作善成。既要有想干事的忠诚和激情，又要有干成事的担当和本领；既要发扬吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马”精神，又要有推动高质量发展的新思维新能力；既要有因地制宜“宜种则种、宜养则养、宜林则林”“谋产业”的智本领，更要有坚定不移“抓落实”的硬本事。（三）坚定不移推进绿色农牧业现代化。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。要以现代产业理念谋划产业兴旺。希伯花镇发展经济林产业走出了“种得好”第一步。而要实现“卖得好”，实现“绿色银行”的经济效益，更要不断增强发展现代农牧业的本领。不仅要提高以绿色技术防控病虫害等自然风险的能力，更要提高防控行业管理、市场风险的能力。要从抓产品向善于抓产业链、价值链、服务链转变；要从抓产量向善于抓高质量发展转变，始终牢牢抓住“希伯花锦绣海棠”品种品质品牌建设，全力打造质量标准体系和追溯体系；要从直接抓产业管理向善于优化营商环境转变，以农牧业龙头企业、农牧民专业合作社等新型市场主体的高质量发展，带动产业的高质量发展，培育乡村发展新动能。（调研组成员：自治区派驻科左中旗脱贫攻坚工作总队马强、王磊、贾士兴、包乌日吐）

无创新，不农业其实，农业领域最需要创新、最值得创新因此在传统农业领域，农业创业者纷纷创新创业有人玩跨界、有人搞创、有人弄颠覆那么，最基本的创新又是什么呢我们认为：升级！经营升级！产业升级！四川内江就有和睦一个小伙子用升级的方式打造创新把传统农业硬生生地玩出高度找到新机会他就是四川内江创业者：李安潮2014年他放弃他乡如火如荼的事业选择了回乡创业他组建养殖合作社、发展生态种养并嫁接休闲观光，探索出一条产业化之路其实，李安潮是一个成功人士30年前作为村里唯一的大学生17岁的李安潮离开家乡到内蒙古上大学而这一去就是十多年胆子大、脑子好的李安潮一直“不安分”大学期间李安潮就开始和同学们一起做生意他发现内蒙地区冬天没有新鲜蔬菜吃于是于是李安潮从攀枝花运了一火车皮的西红柿到内蒙古卖给当地一个钢铁厂赚取到了他人生中的第一桶金初尝甜头的李安潮继续边读书边创业他又和同学将360多吨钢材从包头卖到了鞍山同样，又大获成功1993年大学毕业后，尽管分配到国企单位上班但，李安潮一直没有放弃“创业”的想法纵览李安潮的经历：开公司、建工厂、管理集团企业10年间李安潮已经成为身价千万的企业家游子终究要回家2013年春节，李安潮的父亲生病住院，他回乡照顾父亲之余考察了家乡的情况。李安潮发现家乡的资源特别，适合发展生态农业2014年6月，李安潮毅然放弃他乡如火如荼的事业选择了回乡创业 在经过多方考察后，李安潮看中了水产业发展优势先后投入资金600万元，成立了生态循环种植养殖示范基地他具体的做法：在小清流河的中上游段采取立体种植养殖、循环结合的方式，打造生态循环生物链和观光休闲度假农庄。同时，建立起了“畜草—肉牛—蚯蚓—土鸡、水果鱼”为一体的循环产业基地，发展生态循环产业经过4年多的发展李安潮的立体循环种养模式在千亩农场里已经初具雏形错落的果园、齐整的牛圈、成片的鱼塘李安潮说“循环的原理是以食草动物为核心‘种养循环、变废为宝、综合利用、生态循环’，围绕这16个字就把产业做出来了其中一根秸秆就串起了农场里的所有种养产业秸秆现在不准焚烧他就从村民手里回收秸秆做成饲料喂养家畜由于饲料里微生物群、有益菌种比较多家畜特别容易消化免疫能力也变强”另外循环利用是生态农业的基础在李安潮的生态循环项目里牛是循环农业的重要一环李安潮的生态循环农业是这样玩的合作社采用原生态的土地种植的牧草，利用新鲜的牧草养鱼、养牛、养鸡，再通过将农作物的秸秆制成面包草饲料，用来饲养肉牛；牛排出的粪便用来繁殖蚯蚓；蚯蚓、野生小杂鱼、田螺作为饵料养殖甲鱼、土鸡、青蛙；牛、鸡等牲畜的粪便用来产出沼气，沼气产生的废渣又是牧草等农作物的最佳肥料，以此循环，不仅降低了成本、提高了效益，最主要的是生态、健康、无污染，实现了经济效益和社会效益的完美结合。他的合作社标杆产品：水果鱼水果鱼也是循环农业的产物水果鱼只吃水果，不喂饲料李安潮的鱼塘里满满的生态系统鱼塘里除了草鱼、鲫鱼、鲤鱼、花白鲢这“四大家鱼”外还有三万只甲鱼和数量众多的虾、螺...这种混合饲养的方式能提高空间的使用率和饵料的利用率用滞销的水果饲养螺虾和“四大家鱼”再用甲鱼消灭老弱病残的螺虾和“四大家鱼”，如此循环形成了一个高效的生态系统李安潮说“养殖“水果鱼”的思路，最初缘于对废弃水果的回收利用，但让人意外的是，用水果养鱼，鱼肉质鲜美，口味独特。”李安潮养殖的水果鱼刚刚上市价格比同类鱼高出4至8元不等本来以为销量可能有限没想到刚上市就被一抢而空 休闲观光是农业的产业的延伸李安潮在休闲农业方面，修建了垂钓、水上高尔夫练习场、射箭场、棋牌等项目同时，还有餐厅酒店满足游客吃住行目前，除了观光休闲以外，李安潮正在涉足快餐行业拟通过生产流程全透明的方法改变消费者对快餐的不信任评价让消费者能够真正吃到既快捷又健康的食品。 其实，李安潮做得就事情大家都能看的明白想得清楚就是在传统农业的基础上做升级摒弃复杂的思想和念想让一切从简我想这也是生态循环农业产业化的真谛（作者：于晓 素材来源：央广网、内江日报等）