山东计量检测研究院

齐鲁网·闪电新闻9月11日讯 为认真贯彻落实党中央、国务院关于质量工作的重大决策部署，根据市场监管总局《关于开展2020年全国“质量月”活动的通知》要求，9月11日，山东省市场监管局在省计量院举办以“建设质量强国、决胜全面小康”为主题的“检验检测机构开放日”活动。本次“检验检测机构开放日”活动，涉及省医疗器械检验中心、省计量院、省质检院等省属技术机构，以及驻鲁检验检测机构共计100余家。同时，全省各地已陆续举办各种形式的检验检测宣传活动，积极展示市场监管部门及各类检验检测机构的良好风貌。（图片：山东省市场监管局二级巡视员史亮峰）山东省市场监管局二级巡视员史亮峰出席活动仪式并讲话。他在讲话中指出，近年来山东检验检测行业在得到快速发展的同时也为全省经济高质量发展做出了重要贡献。目前，山东通过资质认定的检验检测机构有3383家，从业人员9.5万人，每年向社会出具各类检验检测报告近4万份，年营业收入166.4亿元，机构数量位列全国第一，产业规模、从业人数也均居全国前列。此外，济南市高新区、青岛市崂山区、济宁市高新区创建了三个国家级检验检测认证公共服务平台示范区，数量居全国第一。（图片：山东省计量科学研究院院长林振强）（图片：山东省计量院技术人员帮助市民免费校准血压计）活动现场，组织消费者代表200余人走进山东省计量科学研究院、山东省医疗器械产品质量检验中心，参观部分产品的检测过程，让各界代表零距离感受产品质量检验检测过程。现场，技术人员开展了血压计、珠宝饰品、眼镜、健康秤等免费检测，为群众发放计量知识宣传手册，普及民用计量器具使用及维护知识，接受计量法律法规和技术咨询，面对社会不断增长的计量检定需求，努力在服务上下力气、想办法，真正做到服务群众、服务社会。新冠肺炎疫情发生以来，山东认证检测领域积极服务疫情防控及复工复产，作出了积极的贡献。截至目前，全省有113家检验检测机构共为3303家小微企业和个体工商户减免技术服务费用728万元，累计完成1.08万批次防疫用品检测任务。（图片：山东省医疗器械产品质量检验中心主任施燕平）（图片：山东省医疗器械产品质量检验中心荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号）在日前召开的全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，山东省医疗器械产品质量检验中心荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号，受到党中央、国务院、中央军委的隆重表彰豪。据了解，今年质量月期间，山东省市场监管局还将举办“有机认证宣传周”等相关活动，充分展示检验检测在新时期市场经济发展中的作用，不断满足人民日益增长的美好生活需要。闪电新闻记者 白婧伊 张敏 报道

近日，山东省市场监督管理局印发了《关于同意筹建“山东省轨道交通产业计量测试中心”的批复》，同意依托山东省计量科学研究院筹建“山东省轨道交通产业计量测试中心”。为了贯彻落实中共中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》和山东省人民政府《关于加快我省轨道交通装备产业发展的指导意见》，服务我省轨道交通产业，建设轨道交通装备制造强省，打造全球重要的轨道交通装备生产出口基地，山东省计量院已建立“轨距尺检定装置”等11项产业急需的社会公用计量标准，为山东省轨道交通产业内30余家核心企事业单位、机构等提供了计量测试服务，年检测量超过2000余台件，解决了产业内多种关键计量器具的量值溯源需求。“山东省轨道交通产业计量测试中心”的筹建将进一步加快推进我省轨道交通产业量值传递和溯源体系能力建设，中心将围绕加强计量测试能力、科技创新能力和运行能力建设，有效提升服务产业发展的能力和水平，为全省轨道交通产业及产品提供全溯源链、全寿命周期、全产业链、前瞻性的计量检测技术服务，为轨道交通产业的技术创新和高质量发展提供有力的计量技术支撑。【来源：山东省药品监督管理局】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

大众网·海报新闻济南1月27日讯(记者 陈洋洋)27日，记者从山东省计量院获悉，该院召开紧急会议，启动应急预案，成立加强检校服务做好疫情防控工作领导小组，制定应急工作预案，并开通了检测绿色通道。“舍小家!顾大家!”为全力做好山东省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控保障工作，山东省计量院技术人员在春节期间仍坚守工作岗位，为人民群众的生命安全和身体健康保驾护航。在春节假期，山东省计量院技术人员第一时间响应检测需求，马不停蹄地奔走在济南机场、济南各火车站、济南各长途汽车站等检测一线，对手持式红外体温计和红外快速筛检仪等测温设备进行认真细致地检测，并就设备的具体操作流程和使用注意事项向工作人员进行现场指导和讲解。同时，山东省计量院还开辟了绿色通道，根据检测需求，加班加点为济南长途汽车站等单位送检的手持式红外体温计进行检测，确保了仪器数据准确和及时使用。截止1月26日，累计收检和现场检测测温设备100余台件，下一步还将根据工作需要和安排分赴其他地市开展检测工作。

近日，山东省市场监督管理局印发了《关于同意筹建“山东省轨道交通产业计量测试中心”的批复》，同意依托山东省计量科学研究院筹建“山东省轨道交通产业计量测试中心”。为了贯彻落实中共中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》和山东省人民政府《关于加快我省轨道交通装备产业发展的指导意见》，服务我省轨道交通产业，建设轨道交通装备制造强省，打造全球重要的轨道交通装备生产出口基地，山东省计量院已建立“轨距尺检定装置”等11项产业急需的社会公用计量标准，为山东省轨道交通产业内30余家核心企事业单位、机构等提供了计量测试服务，年检测量超过2000余台件，解决了产业内多种关键计量器具的量值溯源需求。“山东省轨道交通产业计量测试中心”的筹建将进一步加快推进我省轨道交通产业量值传递和溯源体系能力建设，中心将围绕加强计量测试能力、科技创新能力和运行能力建设，有效提升服务产业发展的能力和水平，为全省轨道交通产业及产品提供全溯源链、全寿命周期、全产业链、前瞻性的计量检测技术服务，为轨道交通产业的技术创新和高质量发展提供有力的计量技术支撑。

鲁网8月13日讯（见习记者 马静）近日，鲁网记者从菏泽市监督管理局了解到，山东华科计量检测有限公司提供出具虚假计量检定校准证书，菏泽市市场监督管理局给予警告，责令停止出具虚假计量检定（校准）证书的行为，并处罚款。 据悉山东华科计量检测有限公司经营范围包括计量仪器检测技术开发、技术服务;检测技术开发、技术咨询；计量器具的校准、检测;安全评估；机电设备的技术的开发;知识产权咨询服务;企业管理咨询以及其他按法律、法规、国务院决定等规定未禁止和不需要经营许可的项目。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），因山东华科计量检测有限公司提供出具虚假计量检定校准证书，2020年7月22日菏泽市市场监督管理局根据《山东省计量条例》处罚条例依法对山东华科计量检测有限公司给予警告，责令停止出具虚假计量检定（校准）证书的行为，并处罚款。 山东华科计量检测有限公司可在接到本处罚决定书之日起60日内向菏泽市人民政府申请行政复议，也可以于6个月内向菏泽市牡丹区人民法院提起行政诉讼。 【来源：鲁网】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

齐鲁网5月27日讯作为纪念第20个“5·20世界计量日”系列重要活动之一，国家节能家电产业计量测试联盟成立仪式今天（5月27日）在山东济南举行。来自全国40余家节能家电产业相关企业、科研院所、高校的70多位代表参加了会议。山东省计量科学研究院林振强院长在大会上致辞，他简要介绍了国家节能家电产业计量测试联盟的宗旨、基本情况和发展愿景，感谢各级领导、联盟成员对联盟及计量事业发展给予一如既往地关注和支持。表示将不忘初心，齐心协力，不负重托，认真履职，共同为产业发展中的资源共享、优势互补出谋划策，为行业发展而努力工作，共同为促进经济高质量发展，创造高品质生活作出新的更大贡献。国家市场监督管理总局计量司副司长张益群对国家节能家电产业计量测试联盟的成立表示热烈的祝贺。他强调，产业计量测试联盟是建设国家产业计量测试服务体系的重要载体，是服务产业创新发展的重要平台。联盟要形成服务节能家电产业发展的强大合力，探索建立开放包容、优势互补、互惠互利、合作共赢的可持续合作模式。他期待，国家节能家电产业计量测试联盟能集众智、汇众力，勇于创新，为促进我国节能家电产业的转型升级和质量提升做出贡献。山东省市场监管局副局长贾峰对联盟成立表示祝贺。他强调国家节能家电产业计量测试联盟的成立对推动节能家电产业结构优化升级，提升核心竞争力；强化产业计量服务能力，搭建服务平台；促进计量标准体系更加完善，提高社会公用计量标准能力和水平；推进节能家电产业关键、共性及重大前沿计量技术的研发；引导和支持创新要素向企业集聚，实现节能创新成果的快速产业化等具有重大意义。希望联盟要集聚智慧，创新发展，重点在解决行业发展的瓶颈问题、充分利用技术外溢效应、充分发挥平台作用等方面发挥重要作用。大会还审议通过了《国家节能家电产业计量测试联盟章程》、成员单位、秘书长及副秘书长单位，并为首批46家联盟单位授牌。闪电新闻记者了解到，国家节能家电产业计量测试联盟是由节能家电企业、计量检测技术机构、高等院校、科研机构或其他社会组织在自愿、平等、互利、合作的基础上组成的跨行业、开放性、非营利的联合体。联盟将致力于推进节能家电产业关键、共性及重大前沿计量技术的研发，提升节能家电产业计量技术创新能力，建立以节能家电企业为主体、以市场为导向、“产学研检用”相结合的计量技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，实现节能创新成果的快速产业化，推动节能家电产业结构优化升级，提升核心竞争力。山东省计量院相关负责人告诉闪电新闻记者，联盟将在国家市场监管总局及中国计量测试学会支持下，联合成员单位，面向我国节能家电产业全产业链的关键领域、关键参数，共同探索和切实解决产业计面临的量测试技术难题，研究建立满足“三全一前”要求的产业计量测试技术规范体系，为打造贯穿创新链、产业链、价值链的节能家电产业发展生态系统，促进我国节能家电产业的质量提升、中国标准走向世界提供技术支撑。闪电新闻记者 何则伟 实习记者 郭辉

中国山东网5月18日讯 (记者 刘自锐)今年的5月20日是第19个“5.20世界计量日”。5月18日，省质监局、国网山东电力公司联合举办2018年世界计量日宣传活动启动仪式，展现计量在经济社会发展的重要作用，倡导诚信计量意识，提高全社会对计量工作的重视程度，共同推动经济社会高质量发展。高质量发展离不开国家质量基础设施的作用。计量与标准、检验检测、认证认可作为国际公认的四大质量基础，不仅是控制质量、提升质量的基础，也是保障经济运行、促进技术进步、推动社会发展的基础。在经济交往中，超过80%的贸易必须经过计量才能实现。在工业生产领域，计量更是工业生产的“眼睛”和“神经”，只有测得准，才能造的精，计量检测与原材料、工艺装备一起并称为现代工业生产的三大支柱，可以说没有计量就没有现代工业。截止到目前，全省共建有法定计量检定机构126家，计量授权机构293家，建立社会公用计量标准4694项，国家级产业计量测试中心和国家型式评价实验室20个，计量检测能力、计量体系建设走在了全国前列。在电能计量领域，我省建立了国内领先的电能计量社会公用标准，为电能量值传递和溯源提供了准确可靠保障;国网山东电力先后投入近6亿元，建立了高水平的电能计量标准和电能表自动化检定装置，拥有电磁兼容、高标准电能表等28个高性能实验室，严格贯彻执行国家计量法律法规，认真履行诚信计量社会责任，依据计量授权全力做好全省4300余万用电客户电能计量装置计量检定工作。本次活动中还揭牌成立了国家城市能源计量中心(山东)电能计量分中心和山东省电能计量产业联盟。电能计量分中心的设立，将进一步扩充和增强国家城市能源计量中心(山东)的能力，在电能计量数据在线采集、加快重点用能单位能耗在线监测系统建设方面发挥重要作用。山东省电能计量产业联盟是由山东省计量科学研究院、国网山东省电力公司电力科学研究院、山东计量测试学会联合28家供电、用电、生产企业发起成立的，其宗旨是推动“产学研检用”相结合，形成技术创新链，为电能计量装备制造业资源的高效利用和电能计量产业技术水平的整体提升搭建技术支撑平台，加强山东电能计量产业区域质量品牌建设，推动山东电能计量产业高质量发展。5.20期间，全省17个市都将启动“5·20世界计量日”宣传活动，预计全省将出动计量技术人员、稽查人员2000余人，开放计量实验室50余个，出动计量免费服务车20余辆，面向人民群众组织开展计量器具免费检定、免费维修，实验室免费开放等便民服务。同时强化对加油机、出租车计价器、衡器、水电气热表等“一机二器四表”监督管理，严厉打击使用不合格计量器具等计量违法行为。在前期开展的专项行动中，全省累计出动执法检查人员1万人次，检查加油机3.4万台，检查出租车计价器、日用衡器10万余台，民用四表30余万台，受理咨询、举报232起，对查处8家计量作弊加油站依法并予以曝光，切实维护消费者合法权益。

近日，威海市计量所派员参加了由山东省市场监督管理局组织、山东省计量科学研究院主导的全省验光镜片顶焦度量值比对工作，所医检室工作人员严格按照JJG 579-2010《验光镜片箱检定规程》认真检测，精心编制计量比对报告。验光镜片箱是医院眼科、眼镜制配场所用来检查人眼的屈光状态和斜视、弱视及眼其他视觉功能的一种眼科计量器具，其准确性如何直接影响验光人员对顾客验光的准确性，直接关系到群众的眼睛健康。参加此次计量比对，可以检验、考察本所该项计量标准实际运行情况和计量检定人员的理论水平和实际操作能力，确保量值的准确可靠。通过本次比对，有助于进一步增强计量检定人员的技术操作能力，为更好的服务于威海市医院和眼镜制配场所计量器具的检定工作，为眼镜佩戴者的视力健康保驾护航进一步奠定了计量技术基础。【来源：威海市市场监督管理局】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

01由来原质量技术监督系统的地方机构大多诞生于上世纪80年代中后期，最初考虑是依托大城市而建，辐射周边县（市）和乡镇。1987年底，国家技术监督局成立。随后，上世纪80年代末至90年代初，省以下标准局和计量局陆续合并成立省、市、县技术监督局；1988年《标准化法》颁布，依据《标准化法》“县级以上标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构”的规定，一些有条件的省级标准局开始通过当地编办批准设立检验机构。到2001年质检总局成立前夕，系统内检验机构达1800多家（其中含部分计量、质检“二合一”的机构）。根据质检总局科技司的一个指导文件的精神，省级检验机构一般叫院，地市和县（市）的检验机构一般叫所（江浙一带经济发达的地市的检验机构也取名叫院）。系统内质检院所从诞生到现在已经走过了30多年的发展历程。在上世纪八十年代中期，系统所属质检机构业务收入一般只有百十来万，到2001年质检总局成立时，一些质检院所的业务收入超过一两千万。时至今日，系统内质检院所业务收入超过千万的比比皆是，过亿元的已超过十家，比如广东、深圳、江苏、上海、浙江、广州、山东、新疆、南京、无锡、佛山等地质检院所。质量技术监督事业，依托计量、标准、检验检测、认证认可四大国家质量基础设施（NQI），发展到今天，虽然历经政府机构改革，但之所以具有独特的历史地位和价值，就在于这二三十年来始终注重检验机构建设，始终把质量技术发展作为事业发展的重中之重。2001年，国家质检总局成立，我国检测市场也在随后的十几年内飞速发展。早期，体制内国有检验机构占据国内检测市场90%的市场份额，发展到今天，外资和民营检验机构几乎占据国内检测市场一半份额。一些隶属于建工（建委）建材系统，轻工、机械、纺织、煤炭等系统的体制内检验机构也转制为混合所有制企业或者民营企业，或改制上市（如成立国检集团、建科院、电科院等）。原质检系统的质检院所也面临企业化转制和市场化发展的挑战和难题。系统内质检院所的发展除了面临企业化转制的难题外，还有一个难题就是内部竞争日益白热化。近2000家质检院所从无到有，是为了顺应《标准化法》，满足基层技术监督执法的需要。但由于从省到市到县的重复设置，以及历经质量监管体制的变化，发展到今天，系统内质检院所整体水平参差不一。发展较好的东部沿海地区居多，约占三分之一，一些中西部地区的质检机构已经成为当地财政的负担，成为改革的难题。2017年9月，《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》明确提出，夯实国家质量基础设施；完善我国合格评定体系；完善检验检测认证机构资质管理和能力认可制度，加强检验检测认证公共服务平台示范区、国家检验检测高技术服务业聚集区建设，提升战略性新兴产业检验检测认证支撑能力；提升公共技术服务能力。指导意见还提出，加快培育产业计量测试、标准化服务、检验检测认证服务、品牌咨询等新兴质量服务业态。2018年1月17日，国务院印发《关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》，再次强调，加快推进检验检测认证机构整合，推动检验检测认证机构转企改制，与政府部门彻底脱钩。方向已明，关键在于后续推进落地。02发展国家质检总局成立后，系统内质检机构建设步入快速发展轨道。国家和地方的资金投入大大增加，各检验机构业务量也呈现跨越式发展态势。沿海发达地区很多省市质检院（所）的年业务量增长达15%~20%，甚至20%以上；中西部地区的一些检验机构的年业务量增长也达10%左右，一些质检院所在个别年份的业务量实现了30%~50%的增长。20年前，系统内检验机构业务收入过亿元的没有一家，现在，超过亿元的已有十多家。过去系统内检验机构设备原值没有一家超过亿元，现在家数原值超亿元的远远不止10家。20年前，系统内国家质检中心只有34家，占全国国家质检中心总数14%。如今，质检系统内国家质检中心数量已经超过其他行业系统国家质检中心的总和，达400多家、占全国国家质检中心总数60%以上。系统内一些检验机构从20年前基本解决温饱发展到具有相当规模和实力。以广州市纤维检验所为例，20年前，该所业务收入不到2000万元，设备仪器原值为350多万元。以2001年获得国家纺织品服装服饰产品质量监督检验中心（广州）授权为起点，该所业务收入突飞猛进。到2012年年底，业务收入已达2.1亿元，仪器设备原值达1.66亿元。2014年，原广州市质量技术监督局决定组建广州质检集团，将广州质检院优势检测项目（食品、纺织服装等）与广州纤维检验所合并，旨在打造广州质检航母。新组建的广州质检集团，设备原值和业务收入均突破5亿元，成为质检系统一支实力强大的质检队伍。再比如，四川质检院和成都质检院在20年前的业务收入均只有1000万元左右，2013年两单位合并运行，总业务收入达2.2亿元，总资产达3亿元。上海市产品质量监督检验院业务收入从2001年不到1000万元发展到2017年突破4亿元。深圳质量计量检测研究院一直是系统内质检机构发展的领跑者，20年前其仪器设备原值仅2000多万元，业务收入3000万元左右。2012年，其设备原值和业务收入均突破3亿元，2017年更是达到7.2亿元。在数十家副省级以上质检院中，新疆质检院的发展速度一点儿不输给内地，2014年，该院以全国第六名的身份率先迈入系统内质检机构“亿元俱乐部”。上世纪90年代末，在系统内质检院所的业务收入中，法定检验和市场委托检验业务收入比基本是8∶2，但到了2008年，这个比例在发达地区已经成了2∶8，在中西部不发达地区，这个比例是6∶4左右。如今，发达地区法定检验和市场委托检验业务比已经接近1∶9，在中西部不发达地区，这个比例也接近4∶6。业务量十几倍、几十倍的增长仅仅是系统内质检院所20年大发展的体现之一，还有一个最直观的体现是实验室楼宇（场地）的建设力度不断加大，硬件设备不断改善，人才队伍建设力度不断加大，科研标准大大提高等软实力的极大增强。在实验大楼建设方面，系统内质检院所以建设国家质检中心为契机，向当地政府争取土地和资金支持。在仪器设备方面，自“三聚氰胺事件”后，质检院所的硬件设备投入大大增加，尤其是东部发达地区质检院所，高效液相色谱仪和高效液相串联质谱仪等设备，从过去一个单位能有一两台就很不错，发展到现在每个单位都配备十几台至二十几台相关仪器，上百万元的多通道等离子发射光谱仪（ICP）也配备了两三台甚至更多。精良的装备支撑，加上系统检验机构地位的日益上升，一些优秀的检验机构在重大国事活动和重大事件处置中发挥了不可或缺的作用。2005年11月，松花江流域爆发重大污染事件。原黑龙江质量技术监督局第一时间采取应急措施，系统内所有具备检测水质能力的技术机构24小时为市民和有关政府部门提供水质检测、监测服务，及时通报，稳定了舆情，避免了事态进一步恶化。在汶川地震灾后重建工作中，四川和成都质检院以及北京、上海的一些质检院所，克服艰难险阻，为保障灾后重建物资的质量提供了优质检测服务。在2008年北京奥运会期间，北京海淀质检所（国家食品安全风险监测中心）以及青岛、上海等地质检所，为保障奥运会食品安全发挥了积极作用。2010年广州第16届亚运会、2010年上海世博会、2014年北京APEC峰会、2016年杭州G20峰会、2017年厦门金砖国家峰会等，这些国际大会成功举办的身后都有系统内质检院所的无私奉献。从保障食品安全到住地宾馆用品的安全，从会场设施的质量安全到贵宾出行的车辆安全等，相关地区系统内质检院所认真核查、检验每一个细节，做到万无一失。系统内质检院所的大发展，也得益于院所长们带头奋进，出色工作。近年来，上海、深圳、广东等地涌现了一批优秀的检验机构带头人，他们在检验检测技术、实验室管理、业务拓展、政策把握等方面表现卓越。随着我国高等教育水平不断提升，质检院所人力资源建设也向更高、更精、更专发展。未来，卓越的质检院所带头人和技术人才将在我国经济由高速增长阶段迈向高质量发展阶段发挥重要支撑作用。在看到发展成绩的同时，不可否认的一个现实是，系统内检验机构的行政化色彩影响了其市场化发展的进程。未来，去行政化改革如何推进是一大课题。03问题经过20多年发展，系统内检验机构取得了相当的成绩，但也面临许多问题，最突出的是体制机制问题。第一，编制问题。目前，系统内近2000多家质检机构基本属于国有事业单位性质，具体又细分为全额拨款、差额拨款、自收自支三类。但实际上，属于全额拨款的单位，实际从业人员远远超过编制内人员，编制外人员尤其是那些高学历人员，职业归属感不强，稳定性也难以保障。第二，分配问题。现代企业靠三个方面吸引力留住人才：事业留人、待遇留人、感情留人。迫于生活所需，待遇留人更为重要。系统内检验机构大多属于财政收支两条线管理，要真正实现奖勤罚劣，必须在分配制度上严格执行绩效考核，按绩取酬，打破“大锅饭”。但事实并非如此，全部收入上缴财政，由财政根据预算和编制返还规定额度的工资奖金，这样的分配制度极大挫伤了检验机构一线工作人员的积极性，很难避免消极怠工情况的发生。第三，融资合资问题。鉴于系统内质检院所具备的多方面优势，不少外资、民营资本有意愿合资合作，但如何确保国有资产保值增值以及相关政策始终不明朗，阻碍了系统内质检院所市场化发展进程。第四，干部队伍不稳定问题。系统内质检院所的院所长都有一定的行政级别。一方面，拥有一定的行政级别是他们干好工作的动力；但另一方面，也带来了机构负责人的竞争和流动的问题。04整合随着上世纪九十年代外资、民营检测机构进入我国检测市场，系统内质检院所如何整合改革、做大做强，成为一个重大的战略课题。1998年国务院机构改革，省以下技术监督部门实行垂直管理，一些省区市将省会城市的质检所撤销并入省质检院，如河北、安徽、云南、河南实现了省会城市省市质检机构的合并。应该说，在2011年取消技术监督省以下垂直管理之前，这种整合改革是成功的，至少避免了省、市质检院“兄弟之争”。2011年国务院决定取消技术监督部门省以下垂直管理。2012年至2014年，除重庆外，全国技术监督部门几乎都取消了垂管，改为同级政府管理。一些地方把之前已经并入省质检院的市质检所又独立出来。其中，湖南省长沙市是特例，在一些省会城市质检所重新成立的情况下，长沙市质检所与省质检院进行了合并。2014年2月，《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》提出，到2015年基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制工作基本到位，市场竞争格局初步形成，相关政策法规比较完善；到2020年建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团的目标。原质检总局于2015年3月印发了《全国质检系统检验检测认证机构机构整合指导意见》，明确系统内检验检测认证机构按照公益类和经营类两类进行整合并部署了整合改革的三大重点任务、六大改革试点和四项保障措施。2015年12月，原质检总局联合科技部印发了《关于开展促进质检系统检验检测认证机构转企改制提升科技服务能力试点工作方案的通知》，再次明确在2015年年底前启动系统内检验检测认证机构转企改制试点工作，到2020年年底前，按照事业单位分类改革整体部署，相关检验检测认证机构转企改制基本到位。2015年12月，中编办、原质检总局在深圳召开了检验检测机构转企、整合改革推进座谈会，正式向社会发布了改革路线图和时间表，明确表示推动经营类检验检测认证机构转企改制并逐步脱钩，公益类检验机构将逐步退出检验检测认证经营类活动。改革后，只保留少量公益一类检验检测机构，鼓励资本运作组建区域性或全国性检验检测认证集团。会议作出部署：2016年6月底前完成检验检测认证事业单位的职能清理分类，2016年12月底前基本完成经营类机构企业转企改制，力争到2020年培养一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。2014年，湖北一个名不见经传的小县京山县顺应改革潮流，将原隶属于质检、农业、卫计、食药监、水务、畜牧、粮食、水产等8个部门的9个实验室进行整合，成立统一的京山县公共检验检测中心。2015年10月，湖北省编办、原湖北省质监局在京山召开全省检验检测机构整合现场会，要求全省各县力争在2016年6月前按照“京山模式”实现县一级检验检测机构的整合改革。湖北“京山模式”一时成为舆论焦点，得到原质检总局、中编办的大力推崇和宣传，希望复制“京山模式”推动所有县级行政区域检验检测机构整合改革。不可否认，国家层面和省级层面在引导检验检测机构整合改革方面下了大力气，出台了一系列政策文件。陕西、江苏、贵州、浙江、重庆、四川、甘肃等省市也出台了支持检验检测机构转企改制的指导意见。值得注意的是，相关改革精神在特种设备检验领域取得了一定突破。2014年11月，中国特种设备检验院为发起单位，联合武汉特检所、武汉锅检所、青岛特检院、甘肃特检院、甘肃锅检院、宁波特检院、西安特检院等8家单位成立了中国特检集团。2016年7月，以山东省特种设备检验研究院转企后牵头组建的山东特种设备检验检测集团有限公司成立，各市特检机构转企，成为山东特检集团子公司（济南、青岛除外）。广东、四川、甘肃、贵州等省也在特种设备检验领域进行集团化改革探索，实施机构整合，取得了阶段性成果。省级质检院企业化转制改革以浙江为代表。原浙江省质量技术监督局早在2002年初就依托浙江省质检院成立了浙江方圆检测集团。经历几年的曲折和探索，2017年10月，注册资本为3000万元的浙江方圆检测集团以国有企业性质开始运作，五六百名浙江省质检院的干部职工在见证人见证下签名，选择放弃事业干部身份，促使浙江省质检院真正实现转企改制。在市县检验检测机构转企改制方面，浙江“海盐模式”比湖北“京山模式”改得更彻底、更到位。利用建设国家标准件质检中心的契机，2013年11月，原海盐市技术监督局申请设立了海盐国检检测技术有限公司。2015年1月，海盐国检检测技术有限公司通过浙江省产权交易所挂牌增资，该公司股权结构随即变更为海盐县国有资产经营有限公司持股72.72%，公司管理层个人及核心员工持股18.18%，其他社会投资人持股9.1%。公司实施改革后，分配机制得到优化，员工积极性进一步提高，运行机制更加高效。如今，这家在县级检验机构基础上成立的国家质检中心，在体制机制改革的驱动下，实现管理水平和效益的巨大提升，年业务收入突破8000万元，位列全国前茅。2018年6月初，《中共辽宁省委办公厅关于印发〈省直公益性事业单位优化整合的方案〉的通知》显示，辽宁省省直机关所属近千家县处级（加上十几家厅局级）事业单位将整合为60家，涉及检验检测认证的17家县处级单位将整合为省检验检测认证中心，为省政府直属事业单位。可以预见，不久的将来，全国各地的事业单位整合改革将会提速，市场监管系统质检院所应未雨绸缪，提前做好应对预案。05改革据不完全统计，近三年来，外资检验机构在华业务量每年增长28%以上，民营检验机构业务量的增速也在15%~20%左右，而国有检验机构业务量的平均增速只有5%左右（东部沿海地区质检院所的业务增速在15%~20%左右，跟民营检测机构大体持平）。走市场化改革道路将推动系统内质检院所长足发展，也将促使这些质检院所更进一步走向企业、走向社会、走向市场。找准方向，扎实推进。党的十八大、十九大以来，新一届政府旗帜鲜明地提出了“进一步转变政府职能、减政放权、减少行政审批、减少行政干预市场”的施政纲领。在当前市场监管体制改革全面推进的大形势下，各省应当积极跟进，选取有基础的城市和机构试点开展检验机构改制，积累经验后全面推开，尽早实现本行政区域内质检院所的转企改制。分类改革，分批改革。系统内质检院所改革要避免一刀切，要做好基础调研工作，按照不同的业务特点分类施策，分批推进。事实上，伴随着原食药监总局的成立，食品检验检测业务划转出去的质检院所占大多数，这些质检院所已经具有了整体转制为企业的前提条件。因为，如果强调食品安全检验检测的公益性和作为政府实验室的必要性，那么食品检验检测业务划转出去之后，其余检验检测业务完全可以转企改制。各地市场监管总局成立之后，应当将具备条件的、没有食品检验检测业务的质检院所率先进行转企改制，至于独立的食品（化妆品）检验机构、或者含有食品检验检测业务的质检院所，转企改制可以暂缓。对于质检院所中的第一类机构，即省级和副省级市质检院所（不含食品检验检测业务的）及部分业绩优良的地市质检院所，可大胆转企改制；对于质检院所中的第二类机构，食品检验检测机构可保留公益一类事业单位身份，退出商业检测市场竞争。目前一些没有剥离出食品检验检测业务的省级副省级质检院（上海、深圳等），应将食品检验业务剥离出去后转企改制；对于质检院所中的第三类机构，即众多县（县级市、市属区）级机构，建议除了新疆、内蒙等地，因地域辽阔，各县市相隔距离遥远可以保留外，绝大多数县级机构可以撤销。审慎转变，理顺关系。一是要处理好质检院所性质转变和人员性质转变的管理，制定合理合法的政策，做好人员分流转岗，避免出现群体性事件。二是要处理好质检院所性质转变和承接政府监督检验任务的关系。过去通常的做法是，国家监督抽查任务只安排给事业单位性质的质检机构承担，省级质量监督抽查任务、生产许可证检验任务、强制性产品认证（CCC）指定实验室业务也是如此。也就是说，过去政府指令性任务只下达给政府实验室，但现在随着政府职能的转变、改革的深入，各政府机关的检验检测服务需求，通过政府招标采购会越来越多，转制后的质检院所和其他检验机构处于平等的竞争地位，必须靠实力、靠服务、靠人才去赢得客户、赢得市场。三是要处理好质检院所性质转变和国有资产保值增值的关系。改革必须确保国有资产不流失，并且保值增值，这需要专业机构和人才的参与。四是要处理好转制后的质检院所与市场监管局的关系。国家市场监督管理总局局长张茅在“5·20世界计量日”的讲话指出，要进一步利用市场机制，激发计量潜力，要充分利用市场竞争机制，激发各个领域的潜力、发展动力。计量如此，检验检测更应如此。面对高质量发展新形势和新的市场监管格局，构建公平公正的市场竞争秩序是大势所趋，只有通过建章立制、简政放权，让市场主体以平等的身份参与到市场竞争中，这样的检验检测市场才能充满活力，企业和广大消费者才能真正有获得感，感受到改革的红利。