ppp模式可行性研究报告

"互联网+医疗健康"项目可行性研究报告-信息化和"互联网+"助力国内医疗资源优化配置国家卫健委、国家医保局、国家中医药局近日共同发布《关于深入推进"互联网+医疗健康""五个一"服务行动的通知》，面向信息技术在医卫领域深度应用形成顶层设计规划。我们认为医疗产业信息化、智能化、互联网化深化发展有望带动医疗IT厂商业务持续升级，提升长期盈利能力。近日，国家卫健委、国家医保局、国家中医药局共同发布《关于深入推进"互联网+医疗健康""五个一"服务行动的通知》，决定在全行业深化"五个一"服务行动，包括推进"一体化"共享服务、"一码通"融合服务、"一站式"结算服务、"一网办"政务服务、"一盘棋"抗疫服务等5个方面、14项重点举措。三部委联合启动"五个一"服务行动，推动医疗产业信息化、智能化持续深化发展。《通知》在优化智慧医疗服务流程、推动区域信息共享互认等、落实"互联网+"支付政策、"互联网+"医疗复诊处方流转等多个方面提出要求，二级以上医院要加快推进内部信息系统集成整合和业务协同，优化就医流程，提高服务效率，并强调互联网医院要与线下依托的实体医疗机构之间实现数据共享和业务协同。同时，针对疫情防控，《通知》要求国家与省（区、市）加强常态化疫情防控信息技术支撑，加快建立完善一体化的传染病智慧化多点触发监测预警平台，同时各地要依托国家级和省统筹区域全民健康信息平台，实现疾控检测数据的跨层级共享。国家将适时启动相关试点，积极推动在京津冀、长三角、成渝等有条件的区域，率先开展区域一体化信息联通、互认共享服务。政策持续加码，"互联网+医疗健康"创新正当时。今年以来，疫情不断推动政策加码新一代信息技术在医疗卫生健康行业多个领域深度应用创新发展。信息化和"互联网+"助力国内医疗资源优化配置，常态化疫情防控也离不开信息技术的支撑。此次"五个一"行动正是对此前电子病历、"互联网+"、区域互联等一系列的政策整合，形成顶层设计规划。公共卫生领域进入新一轮强化建设周期，政府将加大公共卫生投入及加强公共卫生系统建设与应用。同时，国内公立医院自建互联网医疗模式也在疫情期间加速创新，在打通医保支付、电子处方流转等多个方面都迎来历史性突破。未来公立医院将在互联网诊疗环节进一步发挥其医疗资源优势，与第三方平台将形成明显差异化发展。公立医院开展线上服务离不开医疗IT厂商的技术支持，未来随着越来越多公立医院开展互联网医疗，医疗IT厂商有望在互联网医院建设&运维、互联网药品流通分成等多个环节实现商业模式创新，提升整体盈利能力。此外，根据各政府采购网公开中标数据，我们看到医疗信息化厂商9月以来中标订单，同比增速显著恢复，我们判断2021年围绕电子病历以及公共卫生应急平台等医疗IT建设的需求将快速复苏，订单有望加速释放。互联网+医疗健康行业核心投资观点医疗 IT 行业基本面显著改善，互联网业务加速发展，互联网巨头布局重塑行业价值：（1）医疗 IT 行业景气度提升，市场集中度提升。下游需要旺盛，医疗IT 行业景气度提升。三级医院信息化建设以上新产品为主，比如医院信息集成平台、临床医疗大数据平台等，二级及以下医院出于医诊疗水平等需求，需要对信息系统进行成熟度完善。医疗信息化行业下游需求旺盛，由于政策和技术驱动，未来 2-3 年将是加速建设期。从医疗 IT 厂商来看，订单加速成长。2017 年卫宁健康、创业软件等行业领军企业订单增速 40%左右，2018 年以来依旧维持 40%+的增速。并且医联体、信息互联互通等政策驱动医疗信息化建设由点到面推进，中小型企业由于交付能力弱和产品结构单一，将逐渐被市场淘汰，行业资源将向大型企业集中。（2）政策助力，新政频发驱动行业加速发展。医院信息系统建设规范、电子病历规范、新电子病历评级等针对医疗 IT 的政策越来越细化和可操作性。互联网医疗政策已经由口号式的大政方针演变成《促进"互联网+医疗健康"发展的意见》，互联网医疗行业发展将有更清晰的路径。医保局成立将会推出更多政策和新型管控方式，相关配套的信息系统也面临升级换代和新建。（3）互联网医疗业务进入加速成长期。主业为互联网+医疗服务的平安好医生已经成功在港股上市并获得较高估值，目前总市值超 500 亿港币。主业为互联网+医药的阿里健康业绩爆发式增长，2017 年收入增速413.37%，并实现扣非利润扭亏为盈，今年以来股价实现翻倍增长。卫宁健康的四朵云业务同样表现卓越，云医、云药和云险经营指标靓丽，今年有望实现盈利。处方外流的推进加速处方共享平台发展，互联网医疗迎来百亿量级新赛道。（4）互联网巨头加速在医疗科技领域布局，医疗 IT 行业资产价值有望重估。腾讯入股东华软件，阿里入股卫宁健康，腾讯和阿里双巨头均与创业软件战略合作，互联网巨头加速在医疗科技领域布局卡位。互联网巨头具备技术优势、资金优势、C 端流量优势，医疗 IT 企业具备行业优势，双方强强联合，资源互补，将实现"1+1>2"的双赢效果。医疗 IT行业资产价值有望进行重估。"互联网+医疗健康"项目可行性研究报告编制大纲第一章总论1.1"互联网+医疗健康"项目背景1.2可行性研究结论1.3主要技术经济指标表第二章项目背景与投资的必要性2.1"互联网+医疗健康"项目提出的背景2.2投资的必要性第三章市场分析3.1项目产品所属行业分析3.2产品的竞争力分析3.3营销策略3.4市场分析结论第四章建设条件与厂址选择4.1建设场址地理位置4.2场址建设条件4.3主要原辅材料供应第五章工程技术方案5.1项目组成5.2生产技术方案5.3设备方案5.4工程方案第六章总图运输与公用辅助工程6.1总图运输6.2场内外运输6.3公用辅助工程第七章节能7.1用能标准和节能规范7.2能耗状况和能耗指标分析7.3节能措施7.4节水措施7.5节约土地第八章环境保护8.1环境保护执行标准8.2环境和生态现状8.3主要污染源及污染物8.4环境保护措施8.5环境监测与环保机构8.6公众参与8.7环境影响评价第九章劳动安全卫生及消防9.1劳动安全卫生9.2消防安全第十章组织机构与人力资源配置10.1组织机构10.2人力资源配置10.3项目管理第十一章项目管理及实施进度11.1项目建设管理11.2项目监理11.3项目建设工期及进度安排第十二章投资估算与资金筹措12.1投资估算12.2资金筹措12.3投资使用计划12.4投资估算表第十三章工程招标方案13.1总则13.2项目采用的招标程序13.3招标内容13.4招标基本情况表第十四章财务评价14.1财务评价依据及范围14.2基础数据及参数选取14.3财务效益与费用估算14.4财务分析14.5不确定性分析14.6财务评价结论第十五章项目风险分析15.1风险因素的识别15.2风险评估15.3风险对策研究第十六章结论与建议16.1结论16.2建议附表：关联报告："互联网+医疗健康"项目申请报告"互联网+医疗健康"项目建议书"互联网+医疗健康"项目商业计划书"互联网+医疗健康"项目资金申请报告"互联网+医疗健康"项目节能评估报告"互联网+医疗健康"行业市场研究报告"互联网+医疗健康"项目PPP可行性研究报告"互联网+医疗健康"项目PPP物有所值评价报告"互联网+医疗健康"项目PPP财政承受能力论证报告"互联网+医疗健康"项目资金筹措和融资平衡方案

重庆项目可行性研究报告 重庆项目规划重庆概况：重庆，简称巴或渝，位于中国西南部，是中华人民共和国直辖市、国家中心城市 、超大城市、国际大都市，长江上游地区经济、金融、商贸物流、科技创新和航运中心， 西南地区综合交通枢纽和最大的工商业城市 ，国家重要的现代制造业基地，全国统筹城乡综合配套改革试验区； 西部开放开发战略支撑和长江经济带西部中心枢纽；东邻湖北、湖南，南靠贵州，西接四川，北连陕西。重庆总面积8.24万平方千米，2015年末，辖38个区县（自治县），户籍人口3371.84万；2015年，重庆地区生产总值15719.72亿元。地形大势由南北向长江河谷倾斜，地貌以丘陵、山地为主，其中山地占76%，有“山城”之称；属亚热带季风性湿润气候，冬暖春早，夏热秋凉，四季分明，无霜期长；有长江三峡、世界文化遗产大足石刻、世界自然遗产武隆喀斯特等等人文景观。重庆是国家历史文化名城，巴渝文化的发祥地；因嘉陵江古称“渝水”，故简称“渝”；有“中国火锅之都” 、“中国会展名城” 、“世界温泉之都” 之称；商周时期是巴国的首都，因宋淳熙十六年，光宗赵惇先封恭王再即帝位，自诩“双重喜庆”，由此得名；抗战时期是国民政府陪都和永久陪都； 新中国成立初期为西南大区驻地和中央直辖市，后又为四川省辖市，1997年又恢复为中央直辖市。重庆发展概况：十二五”时期是很不平凡的五年，是我市发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在党中央坚强领导下，我市紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，务实进取，开拓创新，奋发有为，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务。全市地区生产总值年均增长12.8%，总量突破1.5万亿元；人均地区生产总值突破5万元，超过全国平均水平；常住居民人均可支配收入突破2万元，综合经济实力大幅提升，经济结构调整取得显著成效，改革开放取得重要突破，社会事业全面发展，生态环境持续改善，人民生活水平不断提高，全面建成小康社会迈出坚实步伐。主动适应经济发展新常态，加快转变经济发展方式，加快转换发展动力，推进经济结构转型升级，经济发展质量效益明显提高，投资、消费、出口“三驾马车”并驾齐驱，全社会固定资产投资累计突破5万亿元，社会消费品零售总额突破6000亿元，进出口总值增长5倍多；先进制造业与现代服务业双轮驱动，汽车、电子、装备制造业占工业总产值比重达到56%，金融业增加值占地区生产总值比重提高2.2个百分点，服务贸易五大专项年均增长35%以上；稳步推进统筹城乡综合配套改革，城乡一体化发展深入推进，城乡发展的均衡性、协调性显著增强，累计429万农业转移人口进城落户，城乡居民收入比缩小至2.6∶1；大力加强城市规划建设管理，城市影响力、竞争力大幅提升，美丽山水城市建设成效明显；扎实推进全面深化改革，重点领域和关键环节改革取得重要突破，户籍制度改革、地票制度改革等领域创造了新经验，经济社会发展动力活力持续释放；积极融入国家“一带一路”和长江经济带等对外开放和区域发展重大战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，对外开放广度、深度进一步拓展，构建起大通道、大通关、大平台开放体系，形成内陆地区独有的“三个三合一”开放平台，“渝新欧”国际铁路联运大通道成为中欧陆上贸易主通道，中新（重庆）战略性互联互通示范项目成功落地；确立民生工作“五个坚持”原则，切实保障和改善民生，滚动实施重点民生实事，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；全面加强平安建设，大力创新社会治理，社会保持和谐稳定；坚持把加强生态文明建设摆在更加突出位置，守住“五个决不能”的底线，生态建设和环境保护不断加强，空气环境质量明显改善；坚定不移贯彻依法治国基本方略，全面推进依法治市，经济社会发展法治化水平不断提高。这些为“十三五”期间经济社会发展奠定了坚实基础。重庆项目可行性研究报告核心说明：报告通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究调查，在行业专家研究经验的基础上对项目经济效益及社会效益进行科学预测，从而为客户提供全面的、客观的、可靠的项目投资价值评估及项目建设进程等咨询意见。重庆项目可行性研究报告参考目录（大纲）第一章重庆项目总论一、重庆项目名称及承办单位 二、重庆项目拟建地址三、可行性研究的目的四、可行性研究报告编制依据和范围 （一）重庆项目可行性报告编制依据 （二）可行性研究报告编制范围 五、研究的主要过程 六、重庆建设规模与产品方案 七、重庆项目总投资估算 八、重庆工艺技术装备方案的选择九、重庆项目建设期限十、投资重庆项目备案数据重庆项目备案数据一览表 十一、研究结论 十二、重庆项目主要经济技术指标重庆项目主要经济技术指标一览表第二章重庆项目法人基本情况一、重庆项目法人概况二、重庆项目承办单位概况第三章重庆市场需求预测第四章重庆建设规模与生产方案一、建设规模的确定原则 二、重庆项目建设规模三、重庆项目生产纲领产品纲领规划一览表 第五章重庆项目建设选址及土建工程一、重庆项目建设地选择原则 二、重庆项目建设地概况 三、重庆项目建设选址方案四、选址用地权属性质类别及占地面积五、重庆项目用地利用指标重庆项目占地及建筑工程投资一览表 六、重庆项目建筑工程方案（一）建筑工程概况 （二）建筑结构设计 （三）标准化厂房设计七、重庆项目选址综合评价重庆项目总图布置主要技术经济指标一览表第六章原材料及能源需求情况原辅材料及能源供应情况一览表第七章技术生产方案一、重庆工艺技术方案的选用原则二、重庆工艺流程生产工艺流程示意简图三、重庆项目设备的选择 （一）设备配置原则 （二）设备配置方案 主要设备投资明细表 第八章环境保护一、环境保护设计依据二、污染物的来源（一）重庆项目建设期污染源 （二）重庆项目运营期污染源 三、污染物的治理（一）重庆项目施工期环境影响简要分析及治理措施 施工机械在不同距离处的贡献值一览表（二）重庆项目营运期环境影响分析及治理措施 办公及生活废水处理流程图 生活及办公废水治理效果一览表 四、环境保护分析五、重庆项目厂区绿化工程六、重庆项目环境保护结论第九章劳动保护安全卫生及消防一、劳动保护和安全卫生 （一）设计标准及规定（二）主要不安全因素及职业危害因素（三）采取的主要防范措施 二、重庆项目安全生产措施三、重庆项目消防（一）重庆项目设计原则 （二）重庆项目主要防范措施 第十章重庆项目节能分析一、重庆项目建设的节能方向 二、设计依据及用能标准 （一）重庆项目节能政策依据 （二）重庆行业标准、规范、技术规定和技术指导三、节能背景及目标 四、重庆项目能源消耗种类和数量分析（一）生产重庆项目主要耗能装置及能耗种类和数量 重庆项目主要能源和含耗能工质年需量测算表 （二）单位产品能耗指标测算单位能耗估算一览表 五、重庆项目用能品种选择的可靠性分析 六、重庆项目工艺设备节能措施七、重庆项目电力节能措施八、重庆项目节水措施九、重庆项目运营期节能原则 十、重庆项目运营期主要节能措施 十一、重庆项目能源管理 （一）重庆项目管理组织和制度（二）重庆项目能源计量管理 十二、重庆项目节能建议及效果分析 （一）重庆项目节能建议 （二）重庆项目节能效果分析 重庆项目主要能耗指标一览表 第十一章重庆项目风险分析及风险防控一、重庆项目政策风险分析及风险防控二、重庆项目用地及工程建设配套风险分析三、重庆项目市场风险分析及风险防控四、重庆项目资金风险分析及风险防控五、重庆项目原材料采购风险分析及风险防控 六、重庆项目环保因素风险分析及风险防控七、重庆项目风险评价结论重庆项目风险因素和风险程度分析表 第十二章重庆项目实施管理和劳动定员一、重庆项目建设期管理组织 二、重庆项目建设期管理 三、工作制度四、劳动定员劳动定员一览表 第十三章重庆项目实施进度计划第十四章投资估算与资金筹措一、投资估算依据和说明（一）重庆项目总投资估算编制依据 （二）重庆项目投资费用分析 （三）重庆项目固定资产投资（固定资产）（四）重庆项目固定资产投资估算 固定资产投资估算表 （五）流动资金估算 流动资金估算一览表 （六）重庆项目总投资估算总投资构成分析一览表二、重庆项目资金筹措方案（一）重庆项目资金筹措方案重庆项目资金筹措与投资计划表三、投资使用方案（一）重庆项目建设投资使用计划 （二）重庆项目流动资金使用计划 重庆项目资金使用计划与运用表第十五章重庆项目经济评价一、重庆项目经济评价的依据和范围 二、重庆项目费用估算与财务效益 （一）销售收入估算 产品销售收入及税金估算一览表 （二）重庆项目综合总成本估算综合总成本费用估算表（三）利润总额估算 （四）所得税及税后利润 （五）重庆项目投资收益率测算 重庆项目综合损益表 三、重庆项目财务分析（一）全部投资财务分析 财务现金流量表（全部投资）（二）固定资产投资财务分析重庆项目财务现金流量表（固定投资）四、盈亏平衡分析生产重庆项目盈亏平衡分析表 五、敏感性分析 单因素敏感性分析表 第十六章综合评价及投资建议一、重庆项目综合评价二、重庆项目投资建议第十七章附表及附图重庆项目固定资产投资估算一览表 重庆项目流动资金估算一览表 重庆项目固定资产折旧和摊销一览表 重庆项目综合总成本费用估算一览表 重庆项目产品销售收入及税金估算一览表 重庆项目综合损益估算一览表 重庆项目资金筹措与投资计划一览表 重庆项目资金来源与运用一览表重庆项目财务现金流量一览表（全部投资）重庆项目财务现金流量一览表（固定资产投资）重庆项目资产负债表 重庆项目建设重庆项目招标方案和不招标申请表重庆项目盈亏平衡分析一览表 重庆项目盈亏平衡分析图 重庆项目借款还本付息估算一览表泓域咨询专注于产业规划咨询、项目投资分析，并提供全方位解决方案的中小企业发展战略咨询机构，在全行业中首创了“互联网+咨询”的服务模式，可为中小企业定制 “企业+政策+市场”全生命周期发展规划方案。（一）规划咨询：总体规划、专项规划、区域规划及行业规划；（二）项目咨询：项目投资机会研究、策划方案，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、项目申请报告、PPP项目咨询；（三）全过投资咨询咨询。

超高清视频项目可行性研究报告-政策推动等利好驱动高清视频领域发展1、政策推动超高清落地，5G重要应用新一轮景气周期可期2020年12月7日，国家广电总局发布《广播电视技术迭代实施方案（2020-2022年）》，其中关于超高清的发展提出要求：贯彻落实《超高清视频产业发展行动计划（2019-2022年）》，按照"4K先行、兼顾8K"的总体技术路线，推进超高清视频技术创新和应用，促进4K/8K超高清视频产业迭代创新和融合发展，具体举措包括推动高标清同播向高清化发展，缩短同播过渡期，逐步关停标清频道等四条，近期主要任务包括有条件的广播电视台在不增加频道数量的前提下，开播4K频道等。《广播电视技术迭代实施方案（2020-2022年）》中关于超高清的具体举措和近期主要任务超高清普及有望带来编解码设备领域景气度明显提升。在我们之前的深度报告《5G催化+政策驱动，行业新一轮景气周期开启》，我们提出4K普及给编解码设备这一细分领域带来新一轮景气周期，仅考虑央视频道转化带来的需求就达到37亿元左右，如果考虑各省级电视台及视频网站增量，则2020-2025年央视及省级主要电视台的频道转4K超高清给编解码市场带来的增量约为137亿元，而2018、2019年每年行业规模则仅为10亿元左右，行业景气度明显提升。超高清建设频道持续推进，央视、省台相关采购开始落地。从公开招标网站上得知，2020年以来，央视及部分省级播控平台等部门都开展了关于超高清编解码设备的招标，上市公司数码科技、当虹科技，以及深圳中泰视宇科技有限公司、北京芒果视线科技有限公司等公司为中标公司。5G重要应用有望得到市场更多关注，编解码设备厂商逐步迎来利好。1）4G已难以满足超高清视频传输速率等要求，5G有更好的承载能力。传输速率方面，4K视频传输的传输速率至少为50Mbps，8K视频传输的传输速率至少为48~160Mbps，普遍需要135Mbps以上的带宽保证传输质量。目前4G网络的传输速率峰值仅能达到100Mbps，根据不同地区、情况下，网络环境还可能存在下滑情况，已无法满足8K要求，4K也难以保证持续的良好观看体验。而5G网络可提供数十Gbps的峰值速率，单用户体验速率达0.1-1Gbps。时延方面，4K超高清视频要求往返时延（RTT）要小于20ms，而4G通常仅能做到100ms左右。2）随着5G的进一步普及以及编解码等设备采购的不断落地，超高清4K/8K频道落地是大势所趋，确定性高，有望在2021年开始陆续落地，编解码设备提供商有望逐步迎来利好，看好当虹科技、数码科技、淳中科技。2、超高清视频市场空间巨大，产业链完整细致2017到2022年，超高清视频的产业产值的年增长率在逐步加快。在产业发展初期增长率较低，如2017年增速25.4%和2018年的28.7%，这是因为产业链各环节都处于起步阶段，需要克服许多挑战，比如在制作、传输和分发等环节，行业内对帧率、传输码率等关键技术指标没有形成统一标准，超高清视频各环节发展速度不同，在核心技术标准方面一定程度受制于发达国家。但在2019年国家政策对超高清视频产业未来4年的发展定调，产业发展进一步提速，超高清视频产业产值也将加速增长，2019年至2022年的增速预计将保持34%以上，且逐年加快。因此，赛迪顾问预计我国超高清视频产业在2022年有望达到3.4万亿元左右。因为目前超高清视频产业链已完整细致，采集、制作、分发、传输、呈现等各细分环节均有国内多个企业提供相应支持。叠加核心技术和元器件的短板得到逐步解决，自主研制的AVS2标准已得到应用，正向AVS3标准迈进，端到端综合体系逐渐完善，内容供给丰富度提升等，超高清视频产业链的发展障碍逐渐减少，未来在各产业链环节的协同作用下，超高清视频产业的发展将明显提速。中国超高清视频产业产值从超高清视频的产业链上看，总体可分为核心层、服务层和应用层三个层次。其中，核心层提供硬件设备的生产制造，包括视频生产设备、网络传输设备、终端呈现设备和相关核心元器件。核心元器件包含感官器件、储存芯片、编解码芯片、图像芯片、处理器芯片和显示面板。视频生产设备则主要涵盖采集、制作、编码和储存四类设备。网络传输设备按照不同传输方式，又分为卫星传输、有线电视传输、地面广播和互联网传输。终端呈现设备是生活中最常接触到的，像电视、机顶盒、PC、手机、平板、VR/AR等。服务层提供面向超高清视频的平台服务；应用层为超高清视频与各行业融合应用形成的新模式新业态。超高清视频的产业链结构具体到产业链各环节，各国发展状况不同，整体上发达国家处于行业领先地位。国外在视频采集设备、视频制作系统、有线电视传输设备、电视、超高清视频内容环节有较高竞争优势，我国在编码设备、互联网传输设备、机顶盒、计算机设备、VR/AR、集成服务、编解码芯片等环节和国外水平旗鼓相当。其中，在编码设备方面，国外企业推出了HEVC实时编码器产品。国内在应用了AVS2编码标准后，仍在不断研发AVS3标准，继续提升自主研发编码标准的国产化应用和国际在2019年年底和2020年年初分别发布了自主研发的AVS3开源编码器"天璇"和"天枢"。编码设备的国产化将有力提升国内超高清视频产业的竞争力水平，减少对进口技术和进口产品的依赖，结合自主研发的普惠性AVS编码标准，能降低视频制作、传输、呈现等环节的成本，提高应用效率。据赛迪智库，编码设备环节在2022年规模将达119亿元。3、视频编解码设备向高端领域进阶超高清视频生产是整个超高清产业链的重要开端，视频采集、制作、编码、储存、解码是后续进行传输、内容呈现、行业应用等不可缺少的必要环节，重点以超高清视频的编解码环节为例。对超高清视频的编解码的硬件主要为编码设备、解码设备。编码设备。编码设备能通过特定算法将超高清视频数据转换成格式化视频文件。设备需用到音视频压缩编解码芯片、数据输入输出通道、各类接口控制和嵌入式软件等，需具有极高编码压缩效率、并保证极佳的视频质量，支持多种输出格式和多种应用场合等。4K和8K超高清视频编解码产品发展阶段不同。2019年有大量新制作的4K节目，4K编码设备需求大幅增加，当前4K编解码设备市场较为成熟。产品架构主要包括嵌入式产品和X86服务器，嵌入式产品供应商主要有数码视讯、爱立信、Appear TV等，X86服务器产品供应商主要有当虹、锐马视讯、数码视讯、哈雷、汤姆逊等。解码器。目前国内大多数4K解码器均为嵌入式架构，可同时支持AVS2及H.265，主要采用海思芯片。4K编解码设备趋于国产化。国内厂商已能够满足相应配套和实际使用需求，所以国内运营商趋向于使用国产4K编解码设备，国外企业在本土市场占比较小。央视上星4K节目使用了数码视讯与柯维新编码器组成算法库层面上的主备异构系统，北京、福建等省市的网络公司已采用数码视讯、当虹等厂商的嵌入式4K编码器用于4K节目，如爱上等IPTV平台也已开始通过国内4K编转码器搭建4K节目源平台。8K编解码设备。8K编解码设备处于起步阶段，市面上支持AVS3的设备非常少，只有数码视讯和海思分别发布了商用编码器和解码芯片。2019年8月，我国诞生了第一辆5G+8K转播车，于次月转播了北京男篮世界杯，为2022年冬奥会实现8K+5G转播开创先河。4、超高清视频网络传输快步迈向高速化超高清视频网络传输有两个重要环节，有线电视传输和互联网传输。有线电视传输设备包括干线放大器、干线桥接器、分配器、分支器以及传输介质（电缆、光缆）等。目前国内外的传输设备基本能够满足4K/8K视频传输的速率要求，但国外可支持4K/8K超高清频道设备较多，国内正在加强国产设备的研制。目前国内宽带普及率稳步提升，光纤渗透率也在不断提高，随着4K/8K视频内容的逐渐丰富，未来对国产有线传输设备的需求也将继续增强，国产化率也会再度提高。互联网传输设备包括路由器、交换机、无源光网络设备（PON）、光传送网交换设备（OTN）、移动通信基站等。固网传输方面，华为、中兴等企业能提供400Gbps传输速率的核心路由器和OTN设备，和10Gbps的传输速率的PON设备。无线传输方面，5G标准能支持100~1000Mbps的传输速率，随着5G加速大规模商用，未来超高清视频对无线传输的高速率需求将得到解决。5、超高清视频终端呈现设备多元化扩张随着时代的发展，传统的终端呈现设备从以电视、台式电脑为代表的固定端，扩展到以手机、平板、笔记本电脑等移动端。而人们生活质量一直都在不断提高，对视频体验也有了更高的追求，如VR/AR等全新技术在近年来进入到人们视野。在电视方面，为了更好体验超高清视频的身临其境效果，用户对大屏电视的需求在不断上升。彩色电视机产量经过了2015-2017三年的稳定期后，从2018年起，超高清视频产业未来规划逐渐清晰，人们对大屏电视的关注度重新升温，从而带动了彩电需求的回暖，彩电市场在2018年迎来高速增长，产量增速将近两成。1989年-2019年12月中国彩色电视机产量及增速除了电视外，电脑也是重要的显示设备。电脑主要分为台式和笔记本，台式机和电视类似，都属于固定端设备。而笔记本电脑更具便携式，大大提高移动端的体验。国内外主要笔记本厂商均有推出多款4K商务本和游戏本，满足不同场景下对超高清显示的需求。目前性能较好的4K笔记本均价在万元以上，当下多数主流笔记本仍然都是1080P分辨率,因为4K屏幕的普及还需要考虑成本问题。目前市面上也有5000元左右的中低端4K笔记本，这是因为在CPU、内存、硬盘等硬件成本方面做减法。随着技术的快速更新迭代，4K屏幕的生产成本将会逐渐降低，在中低价位也将出现更多性能更佳的4K笔记本，4K屏幕作为笔记本的标配是未来的一大趋势。近年随着技术的进一步演进，虚拟现实技术(VR)进入到了大众日常生活中，其集成计算机、电子信息、仿真技术于一体，基本实现方式是计算机模拟虚拟环境从而给人营造出环境沉浸感。目前多个行业对VR技术的需求日益增强。VR能应用在影视娱乐、教育、房屋设计、医疗诊断、军事侦查和训练等领域。目前VR设备价格较高，一般在三千元以上，但限于目前的画面刷新率和分辨率，会出现部分用户观感不佳的情况。但VR眼镜更新迭代速度较快，未来VR设备的刷新率和分辨率进一步提升，观感有望大幅改善，成本和价位也会逐步下滑。同时，VR设备正不断加大与游戏产品的融合，尤其5G网络商用后大规模覆盖，将带动云游戏和VR进一步结合，VR在游戏领域的渗透率或更快提升。超高清视频项目可行性研究报告编制大纲第一章总论1.1超高清视频项目背景1.2可行性研究结论1.3主要技术经济指标表第二章项目背景与投资的必要性2.1超高清视频项目提出的背景2.2投资的必要性第三章市场分析3.1项目产品所属行业分析3.2产品的竞争力分析3.3营销策略3.4市场分析结论第四章建设条件与厂址选择4.1建设场址地理位置4.2场址建设条件4.3主要原辅材料供应第五章工程技术方案5.1项目组成5.2生产技术方案5.3设备方案5.4工程方案第六章总图运输与公用辅助工程6.1总图运输6.2场内外运输6.3公用辅助工程第七章节能7.1用能标准和节能规范7.2能耗状况和能耗指标分析7.3节能措施7.4节水措施7.5节约土地第八章环境保护8.1环境保护执行标准8.2环境和生态现状8.3主要污染源及污染物8.4环境保护措施8.5环境监测与环保机构8.6公众参与8.7环境影响评价第九章劳动安全卫生及消防9.1劳动安全卫生9.2消防安全第十章组织机构与人力资源配置10.1组织机构10.2人力资源配置10.3项目管理第十一章项目管理及实施进度11.1项目建设管理11.2项目监理11.3项目建设工期及进度安排第十二章投资估算与资金筹措12.1投资估算12.2资金筹措12.3投资使用计划12.4投资估算表第十三章工程招标方案13.1总则13.2项目采用的招标程序13.3招标内容13.4招标基本情况表第十四章财务评价14.1财务评价依据及范围14.2基础数据及参数选取14.3财务效益与费用估算14.4财务分析14.5不确定性分析14.6财务评价结论第十五章项目风险分析15.1风险因素的识别15.2风险评估15.3风险对策研究第十六章结论与建议16.1结论16.2建议附表：关联报告：超高清视频项目申请报告超高清视频项目建议书超高清视频项目商业计划书超高清视频项目资金申请报告超高清视频项目节能评估报告超高清视频行业市场研究报告超高清视频项目PPP可行性研究报告超高清视频项目PPP物有所值评价报告超高清视频项目PPP财政承受能力论证报告超高清视频项目资金筹措和融资平衡方案

卫星互联网项目可行性研究报告-"新基建"政策支持，未来蓝海市场广阔1、低轨卫星加速建设，协同5G与地面通信互补融合1.1卫星互联网纳入新基建，未来蓝海无限。卫星互联网是基于卫星通信的互联网，通过一定数量的卫星形成规模组网，从而辐射全球，构建具备实时信息处理的大卫星系统，是一种能够完成向地面和空中终端提供宽带互联网接入等通信服务的新型网络。卫星通信与移动通信、地面光通信一样作为现代通信的重要方式之一，具有低延时、低成本、广覆盖、宽带化等优点。2020年4月，卫星互联网首次作为重要的信息基础设施被纳入国家"新基建"政策支持的重点方向。信息基础设施主要是指新一代技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。我们认为，卫星互联网被纳入"新基建"范畴会为我国商业航天领域带来广阔的发展机遇，未来蓝海无限。卫星互联网的发展历史可以追溯到上世纪80年代，至今已发展近30年，主要经历段以星链（Starlink）、OneWeb等计划为代表，定位于与地面通信互补合作、融合发展的宽带互联网时期。低轨卫星互联网演进阶段第一阶段：企图替代地面通信网络阶段（20世纪80年代-2000年）。典型代表有美国摩托罗拉公司提出的"铱星"星座、美国劳拉等联合提出的"全球星"系统，轨道通信公司提出的"轨道通信"系统等。这个阶段主要以提供语音、低速数据、物联网等服务为主，后来随着地面通信系统快速发展，卫星互联网由于市场定位错误、技术复杂度高、投资过大、研发周期长及系统能力弱等多方面原因，在与地面通信网络的竞争中宣告失败。第二阶段：卫星成为地面通信网络的补充阶段（2000-2014年）。上一代三大星座纷纷推出第二代计划，焕发出了新的生机。以新铱星、全球星和轨道通信公司为代表，第二代星座系统在卫星数量、单星质量、功率等方面都进行了优化提升。这个阶段的主要定位是对地面通信系统的补充和延伸，同时也在极端条件下向航空、航海等用户提供移动通信服务。第三阶段：卫星与地面通信网络融合阶段（2014年至今）。这个阶段随着运载火箭、材料工艺、毫米波通讯等技术的创新与进步，以一网公司（OneWeb）、太空探索公司（SpaceX）等为代表的企业开始主导新型卫星互联网星座建设。卫星互联网与地面通信系统开始进行更多的互补合作、融合发展，向着高通量方向持续升级，卫星互联网建设逐渐步入宽带互联网时期。1.2卫星互联网优势突出，与5G网络相辅相成卫星互联网具有低时延、低成本、广覆盖、网速快的优点。1）低时延:与传统光缆传输对比，卫星通讯的速度非常接近光速的理论值，比现在主流的光缆连接的解决方案相差近1/3的光速，能够达到几十毫秒级别的较低延迟，这在对时延较为敏感的行业具有重要的现实意义。据专业的市场研究机构TABB评估，在金融交易中，交易处理时间比竞争对手慢5ms，将损失1%的利润，慢10ms则损失扩大到10%，每1ms的时延将造成4百万美元损失。同时据模拟分析，"伦敦-纽约"线路采用Starlink卫星可比地面光纤快15ms，而这毫厘之间的通信时延领先将会为金融行业带来非常可观的收益。2）低成本:光缆的铺设不仅仅是光缆本身的成本，还得考虑到海底和陆地的部署、维护、运营，尤其是考虑到一些偏远的国家和地区。而与地面5G基站和海底光纤光缆等通信基础设施相比，卫星的研发制造成本低而且可控，软件定义技术还可以进一步延长在轨卫星的使用寿命，整体建设成本低于地面通信设施。另外，现在部分偏远地区和特殊场景下的互联网接入用户仍依靠传统的卫星连接，资费非常昂贵，比如国泰航空中上网套餐资费为10美元/小时，地中海邮轮中最便宜的上网套餐价格为10欧元/60分钟。而如果想要享用星链（Starlink）提供的互联网信号，只需要购买一个带有小天线的Wi-Fi路由器终端499美元，然后每月支付99美元的月租费，这个价格分摊到多个用户后，将会使单个互联网接入用户所支付的资费大幅度降低。3）广覆盖:卫星互联网的最终目的在于接入更多没有接入互联网服务的用户，并非是要取代现有的基于陆地和海底光缆的网络基础架构。从移动用户覆盖面积来看，目前全球移动用户数已超过80亿，服务的人口覆盖率约为70%，但受制于技术和经济成本等因素，只覆盖了约20%的陆地面积，小于6%的地球表面积，空白区域较大；从人口宽带普及率来看，2019年中美人口宽带普及率分别为31%和40%，还有过半的人口未实现宽带普及，未来发展空间巨大。与5G相比，卫星互联网可以为这些身处偏远和落后地区的互联网用户提供服务，也能够在极端条件下向航空、航海等特殊用户提供移动通信服务，实现全球宽带无缝通信。4）网速快:高通量卫星技术日渐成熟，高频段、多点波束和频率复用等技术的使用显著提升了卫星通信能力，降低了单位带宽成本，能满足高信息速率业务的需求，极大的扩展了应用场景。星链（Starlink）的理论带宽为1Gbps，而5G的带宽能够达到1-2Gbps,在带宽方面，5G具有相对优势。目前Starlink提供的下载速度均在30Mbps以上，最高甚至能达到60Mbps；上传速度波动较大，也基本能保证在10Mbps上下，这意味着用户不仅可以流畅观看超高清视频，同时还可玩网络对战游戏。虽然星链网速和5G的网速还是有一定的差距，但是与4G网络速率相比差距已经不大。综上，5G和低轨卫星通信不会相互替代，在未来会是互补融合的合作关系。首先，5G在带宽和时延方面具有明显优势，但因5G的频谱效率较高，为1010bit/s/Hz，导致其信号覆盖范围相应较小，基站建设量巨大；而以"星链"为代表的低轨卫星通讯能够在覆盖空间和场景等方面弥补目前存在的空白区域，我们认为两者在未来将会是互补融合、相辅相成的合作关系。2、卫星互联网市场广阔，各国进入建设快车道轨道和频段是不可再生的战略资源，各国竞争趋于白热化。国际电信联盟（ITU）规定在轨道和频段资源获取上遵循"先占永得"原则，先发国家具有显著优势；此外，目前全球低轨卫星发射数量逐渐增加，预计到2029年，总计约有57000颗卫星将部署于地球近地轨道，轨位空间十分紧缺。空间轨道和频段作为能够满足通信卫星正常运行的先决条件，已经成为各国卫星企业争相抢占的重点资源，行业竞争可能不仅仅是商业上的竞争，还有国防战略层面的竞争。2029年全球近地轨道卫星布局及占比核心应用场景广泛，商业化具有较大发展空间。传统地面通信骨干网受限于铺设成本、技术攻克等因素，仅覆盖了约20%的陆地面积，在互联网渗透率低的区域进行延伸普及存在现实障碍。而卫星互联网突破了地面基站的固定连接方式，通过太空基站动态覆盖的连接方式，包括星地互联和星星互联，实现全球连接。卫星互联网的覆盖范围和成本优势明显，可以应用于偏远地区通信、海洋作业及科考宽带、航空宽带和灾难应急通道等行业，作为地面移动通信的有效补充。以航空互联网为例，截至2019年底，仅有15家航空公司410架飞机为旅客提供客舱网络服务，其中9家航空公司202架飞机实现地空互联，为805万次旅客提供空中接入互联网服务，占全年旅客吞吐量的6%，未来发展潜力巨大。根据艾瑞咨询预测，如果未来卫星互联网技术成功运用，2028年中国航空互联网流量收入可达301亿人民币。2015-2019年中国民航运输机场旅客吞吐量（单位：亿人次）2020-2028年中国航空互联网流量收入预测（单位：亿元）助力消除"信息孤岛"，打造天地一体化通信能力。据ITU统计，2019年全球互联网用户数首次突破40亿大关，达到41.03亿人，互联网渗透率上升到53.60%，但全球互联网市场仍存在庞大的空白区域，涉及30亿人口未能实现互联网覆盖。尤其是非洲、亚洲等欠发达和偏远地区的互联网用户渗透率还处于比较低的水平，这些地区人群的收入水平较低，不足以支撑成本较为昂贵的地面互联网基础设施建设。因此凭借低轨卫星广覆盖、低成本的竞争优势，我们认为卫星互联网是连接这些"信息孤岛"的最佳选择，未来市场潜力广阔。2014-2019年全球互联网用户数及其渗透率（单位：亿人；%）2019年全球各地区互联网用户数量及渗透率（单位：百万人；%）卫星互联网在人口密度低、光纤铺设成本高的特殊地区及航空邮轮等特殊场景中优势明显，未来主要面向B端用户。卫星互联网的应用需要新的终端设备支持，若用户规模较小，则每个用户承担的资费就会较为昂贵，卫星通信与现有的4G及5G地面网络相比竞争力还是较弱，因此我们认为卫星互联网目前主要针对的还是航空航海、政府企业等B端用户应用场景。互联网海外市场初成规模，群雄逐鹿低轨卫星市场低轨卫星竞相发展，各国力争进入全球第一梯队。从国家维度来看，美国卫星产业发展遥遥领先，相关技术和法律法规体系成熟，在轨卫星数量占据了全球的半壁江山；欧洲大力整合相关资源，完善通信卫星体系，助力欧洲实现天地一体化发展；俄罗斯坚守自身传统发展战略，在发射大量军用通信卫星的同时，也在大力拓展低轨通信卫星星座新市场。卫星互联网项目可行性研究报告编制大纲第一章总论1.1卫星互联网项目背景1.2可行性研究结论1.3主要技术经济指标表第二章项目背景与投资的必要性2.1卫星互联网项目提出的背景2.2投资的必要性第三章市场分析3.1项目产品所属行业分析3.2产品的竞争力分析3.3营销策略3.4市场分析结论第四章建设条件与厂址选择4.1建设场址地理位置4.2场址建设条件4.3主要原辅材料供应第五章工程技术方案5.1项目组成5.2生产技术方案5.3设备方案5.4工程方案第六章总图运输与公用辅助工程6.1总图运输6.2场内外运输6.3公用辅助工程第七章节能7.1用能标准和节能规范7.2能耗状况和能耗指标分析7.3节能措施7.4节水措施7.5节约土地第八章环境保护8.1环境保护执行标准8.2环境和生态现状8.3主要污染源及污染物8.4环境保护措施8.5环境监测与环保机构8.6公众参与8.7环境影响评价第九章劳动安全卫生及消防9.1劳动安全卫生9.2消防安全第十章组织机构与人力资源配置10.1组织机构10.2人力资源配置10.3项目管理第十一章项目管理及实施进度11.1项目建设管理11.2项目监理11.3项目建设工期及进度安排第十二章投资估算与资金筹措12.1投资估算12.2资金筹措12.3投资使用计划12.4投资估算表第十三章工程招标方案13.1总则13.2项目采用的招标程序13.3招标内容13.4招标基本情况表第十四章财务评价14.1财务评价依据及范围14.2基础数据及参数选取14.3财务效益与费用估算14.4财务分析14.5不确定性分析14.6财务评价结论第十五章项目风险分析15.1风险因素的识别15.2风险评估15.3风险对策研究第十六章结论与建议16.1结论16.2建议附表：关联报告：卫星互联网项目申请报告卫星互联网项目建议书卫星互联网项目商业计划书卫星互联网项目资金申请报告卫星互联网项目节能评估报告卫星互联网行业市场研究报告卫星互联网项目PPP可行性研究报告卫星互联网项目PPP物有所值评价报告卫星互联网项目PPP财政承受能力论证报告卫星互联网项目资金筹措和融资平衡方案

直播带货项目可行性研究报告-"十四五"是电商发展长期趋势1、直播用户高速增长，直播电商发展空间广阔网民增长步入低增速新常态，网络直播应用时长提高显著。2017-2019年间网民规模同比增速保持在5%-7%。疫情期间短视频加速渗透，截止2020H1，网络直播用户达5.6亿，网络直播占据网民网络时间的7.3%，同比提升3.0pct。2017年6月-2020年6月网络直播用户自疫情以来保持较高增速高增长+低渗透率，2025年直播电商规模有望达到6.4万亿。2016年淘宝直播和蘑菇街率先入局直播电商，2017-2019年CAGR达398%，2019年直播电商渗透率4.2%。据艾瑞咨询预测，2020年直播电商规模有望达到6.4万亿，直播电商渗透率达到23.9%，未来成长空间广阔。直播电商渗透率预计在2025年达23.9%用户在网络直播应用上的时长大幅提升2、直播丰富线上购物场景、提高互动性对于商家而言，我们可以把直播场景分为三类渠道模式：1）KOL主播：李佳琦、薇娅、辛巴等头部主播具备全渠道营销能力，各个平台有私域布局，兼顾商品种草、预热、正售和二次传播的功能；2）直播平台：淘宝、京东、拼多多、抖音、快手等平台优势在于公域流量，商家需要结合平台流量分配规则做自播和达人直播的结合；3）私域直播：适合在微信的社群和朋友圈、公众号等里有一定的粉丝沉淀的达人或者商家，更偏工具属性，更依赖商家或者达人自主组织。本篇报告重点研究是KOL带货为主的直播形式。在满足产品丰富度的前提下，直播进一步强化了线上购物互动性和真实性。直播凭借其购物场景化、内容化和真实性，已经成为商家日常品牌宣传和导购渠道之一，店铺自播常态化发展趋势明显，随着VRIOT技术的发展和商业化应用，消费者未来可能通过直播跟商品还能实现更真实的互动，甚至对供应链的自动化定制，想象空间巨大。直播场景三类渠道模式3、从合作走向生态闭环，内容平台电商化趋势明显电商平台内容化：对内深耕存量提升ARPU，向外争夺增量提升AAC。1)对内：直播形式丰富顾客场景体验，有趣内容提高购买转化率推动ARPU上升，进一步挖掘存量价值。2)对外：内容平台电商化与新电商平台快速崛起，分流潜在用户与在线时长，电商平台内容化是被动守卫存量与主动拓展增量的双重需要。内容平台电商化：直播带货将进一步打开内容平台变现方式。针对性地选择细分顾客群体，为企业提供精益化广告投放方案；"佣金+CPS"的付费机制，降低付费门槛与试错成本。2017-2019年直播广告占比从0提升至12%，企业直播营销投放意愿提升明显。2015-2019年直播广告成为内容变现的着力点之一4、直播电商格局：淘宝、抖音、快手三足鼎立专业主播生态+庞大商品供应链+领先的直播技术+长期用户认知教育，淘宝直播具有先发优势，占据龙头地位，平台内容化、商品品类拓宽、直播场景丰富化驱动其高速成长。淘宝直播自2016年5月正式上线，直播以带货为变现模式，2019年实现GMV超2000亿元，市场份额为47.98%（据艾瑞咨询，2019年直播电商规模达4168亿元），连续三年直播引导成交增速在150%以上。未来将通过扶持商家店播提高全品类直播能力，发展更良性的主播生态提高其竞争优势。抖音/快手凭借其社交+优质内容的平台属性、红人IP和高用户粘性的优势，转化站内流量，直播电商迅猛发展。以快手为例，其拥有独特的"老铁文化"，流量偏私域，依托红人与用户之间的信任纽带，主播带货能力强。抖音/快手2019年GMV分别为400/596亿元，市场份额分别为9.6%/14.3%（据艾瑞咨询，2019年直播电商规模达4168亿元）。2018-2020年淘宝直播GMV占绝对优势，快手、抖音迅猛发展投资建议近期多项针对直播电商的监管条例出台，直指虚假营销、数据造假、售后维权难等多种不良行为，明确规范相关主体责任义务，有助于保护直播平台、MCN和消费者三方权益，有利于直播电商行业的长期健康发展。平台：落实平台规则，建立分级管理制度和相关资质审核MCN、主播：完善准入门槛，严控产品质量行业规范趋严背景下，直播电商行业将从"野蛮生长"走向"优胜劣汰"阶段，头部平台、MCN、主播的竞争优势将进一步强化。直播电商结合了传统电商和线下购物的优势，提高了平台的用户粘性和客单价，内容平台电商化趋势明显，我们认为平台的流量分发规则及佣金机制决定了KOL成长性，而KOL与用户之间的信用纽带决定了用户跟随KOL选择购物平台。同时，流量平台和电商平台从合作走向生态闭环，鼓励店播成为平台共识，商家入驻取决于平台流量和技术基础建设，丰富的商品、完善的电商平台建设在店播方面更具优势。直播电商成常态化营销渠道，相关产业链多方受益。推荐1）平台：京东、拼多多，建议关注拟上市公司快手科技；2）MCN及红人营销机构：天下秀、建议关注起步股份、尚纬股份；3）电商代运营：宝尊、壹网壹创、丽人丽妆。风险行业政策监管风险：广电总局加强直播带货监管，对头部主播、高流量、高成交活动重点管理，设立登记备案、实时监控等合规审查方式，直播平台、MCN公司面临经营合规风险。流量刷单造假风险：直播电商乱象频发，出现刷单虚假交易、直播流量造假、销售数据造假，带来行业发展无序、消费者信任度下降的风险。产品质量风险：产品质量与宣传不符、售后退货难等问题。直播带货项目可行性研究报告编制大纲第一章总论1.1直播带货项目背景1.2可行性研究结论1.3主要技术经济指标表第二章项目背景与投资的必要性2.1直播带货项目提出的背景2.2投资的必要性第三章市场分析3.1项目产品所属行业分析3.2产品的竞争力分析3.3营销策略3.4市场分析结论第四章建设条件与厂址选择4.1建设场址地理位置4.2场址建设条件4.3主要原辅材料供应第五章工程技术方案5.1项目组成5.2生产技术方案5.3设备方案5.4工程方案第六章总图运输与公用辅助工程6.1总图运输6.2场内外运输6.3公用辅助工程第七章节能7.1用能标准和节能规范7.2能耗状况和能耗指标分析7.3节能措施7.4节水措施7.5节约土地第八章环境保护8.1环境保护执行标准8.2环境和生态现状8.3主要污染源及污染物8.4环境保护措施8.5环境监测与环保机构8.6公众参与8.7环境影响评价第九章劳动安全卫生及消防9.1劳动安全卫生9.2消防安全第十章组织机构与人力资源配置10.1组织机构10.2人力资源配置10.3项目管理第十一章项目管理及实施进度11.1项目建设管理11.2项目监理11.3项目建设工期及进度安排第十二章投资估算与资金筹措12.1投资估算12.2资金筹措12.3投资使用计划12.4投资估算表第十三章工程招标方案13.1总则13.2项目采用的招标程序13.3招标内容13.4招标基本情况表关联报告：直播带货项目申请报告直播带货项目建议书直播带货项目商业计划书直播带货项目资金申请报告直播带货项目节能评估报告直播带货行业市场研究报告直播带货项目PPP可行性研究报告直播带货项目PPP物有所值评价报告直播带货项目PPP财政承受能力论证报告直播带货项目资金筹措和融资平衡方案第十四章财务评价14.1财务评价依据及范围14.2基础数据及参数选取14.3财务效益与费用估算14.4财务分析14.5不确定性分析14.6财务评价结论第十五章项目风险分析15.1风险因素的识别15.2风险评估15.3风险对策研究第十六章结论与建议16.1结论16.2建议附表：

医疗IT行业基本面显著改善，互联网业务加速发展，互联网巨头布局重塑行业价值：（1）医疗IT行业景气度提升，市场集中度提升。下游需要旺盛，医疗IT行业景气度提升。三级医院信息化建设以上新产品为主，比如医院信息集成平台、临床医疗大数据平台等，二级及以下医院出于医诊疗水平等需求，需要对信息系统进行成熟度完善。医疗信息化行业下游需求旺盛，由于政策和技术驱动，未来2-3年将是加速建设期。从医疗IT厂商来看，订单加速成长。2017年卫宁健康、创业软件等行业领军企业订单增速40%左右，2018年以来依旧维持40%+的增速。并且医联体、信息互联互通等政策驱动医疗信息化建设由点到面推进，中小型企业由于交付能力弱和产品结构单一，将逐渐被市场淘汰，行业资源将向大型企业集中。（2）政策助力，新政频发驱动行业加速发展。医院信息系统建设规范、电子病历规范、新电子病历评级等针对医疗IT的政策越来越细化和可操作性。互联网医疗政策已经由口号式的大政方针演变成《促进“互联网+医疗健康”发展的意见》，互联网医疗行业发展将有更清晰的路径。医保局成立将会推出更多政策和新型管控方式，相关配套的信息系统也面临升级换代和新建。（3）互联网医疗业务进入加速成长期。主业为互联网+医疗服务的平安好医生已经成功在港股上市并获得较高估值，目前总市值超500亿港币。主业为互联网+医药的阿里健康业绩爆发式增长，2017年收入增速413.37%，并实现扣非利润扭亏为盈，今年以来股价实现翻倍增长。卫宁健康的四朵云业务同样表现卓越，云医、云药和云险经营指标靓丽，今年有望实现盈利。处方外流的推进加速处方共享平台发展，互联网医疗迎来百亿量级新赛道。（4）互联网巨头加速在医疗科技领域布局，医疗IT行业资产价值有望重估。腾讯入股东华软件，阿里入股卫宁健康，腾讯和阿里双巨头均与创业软件战略合作，互联网巨头加速在医疗科技领域布局卡位。互联网巨头具备技术优势、资金优势、C端流量优势，医疗IT企业具备行业优势，双方强强联合，资源互补，将实现“1+1>2"的双赢效果。医疗IT行业资产价值有望进行重估。行业动态1、国家医保局：发布“两定办法”，明确互联网医院纳入医保范畴近日，国家医保局发布《零售药店医疗保障定点管理暂行办法》（下称《零售药店管理办法》）和《医疗机构医疗保障定点管理暂行办法》（下称《医疗机构管理办法》）（下称“两定办法”），并于2021年2月1日正式实施。“两定办法”明确了医疗机构和零售药店申请纳入医保定点的条件，以及医保行政部门、医保经办机构和定点医疗机构、定点零售药店之间的权责关系等。其中，对业内关注的互联网医院如何纳入定点管理做了明确。文件提出，定点零售药店可凭定点医疗机构开具的电子外配处方销售药品。但值得注意的是，国家医保局在1月12日的相关解读中明确，处方流转与网售处方药并不能等同。目前办法中规范的是符合规定的处方可以流转到实体药店取药或由实体药店配送，网售处方药的有关政策则需要有关主管部门研究明确。国家医保局指出，“两定办法”制定的出发点是满足人民群众的健康需求，目的是加强和规范医疗机构、零售药店医疗保障定点管理，提高医疗保障基金使用效率，更好地保障广大参保人员权益。此次，“两定办法”是1999年国家建立医保定点协议管理制度以来，第一次全面系统重新构建医保定点协议管理体系。明确了医疗机构和零售药店申请纳入医保定点的有关条件。《在“两定办法”中，互联网医院如何纳入定点管理也成为关注重点，国家医保局解读时指出，目前，互联网医院主要有实体医疗机构自行搭建信息平台，实体医疗机构与第三方机构合作搭建信息平台等多种形式。互联网医院均要依托实体医疗机构申请执业许可。因此，“两定办法”规定，互联网医院可以与其依托的实体定点医疗机构签订协议并报统筹地区医保经办机构备案后，其提供服务产生符合规定的相关费用由统筹地区医保经办机构与定点医疗机构结算。因此，上述“两定办法”利好互联网医疗。2、一码通行，春运期间健康码全国互认1月15日，国家发展改革委副主任连维良在2021年全国春运电视电话会议上表示，春运期间，要落实好防疫健康码统一政策、统一标准、全国互认、一码通行。各地要依托全国一体化政务平台，落实健康码互认机制和规则，明确跨地区流动人员健康码信息在各地区可信可用，切实保障群众必要的出行需求。连维良强调，全国互认、一码通行是普遍性的原则要求，“码”上加“码”是个例、是特殊（情况）。健康码“一码通行”，相关部门已经做了大量工作，技术上完全具备条件。春运期间疫情防控要做到精准科学，不能“过度防疫”，要方便群众百姓出行。确有原因健康码不能互认的，需要先向国务院联防联控机制和春运疫情防控专班报告。1月12日，国家发改委联合多部门发布《关于做好2021年春运工作和加强春运疫情防控的意见》，《意见》指出，要加快推动“健康码”全国一码通行，提高人员通行效率，避免因扫码查验等引起人员聚集。3、上海：5G+医疗健康应用试点项目申报开始近日，上海市经济信息化委、上海市卫生健康委决定联合组织开展上海市5G+医疗健康应用试点项目申报工作。该工作的集中受理截止时间为2021年1月15日-2021年1月19日。“上海市5G+医疗健康应用试点项目申报工作”旨在充分发挥5G技术的特点优势，着眼丰富5G技术在医疗健康行业的用场景，征集并遴选一批骨干单位协同攻关、揭榜挂帅，重点形成一批技术先进、性能优越、效果明显的5G+医疗健康标志性应用，为5G+医疗健康创新发展树立标杆和方向，培育上海市5G智慧医疗健康创新发展的主力军。“上海市5G+医疗健康应用试点项目申报工作”在试点内容中明确提出：围绕急诊救治(应急救援)、远程诊断、远程治疗（智能治疗）、远程监护、中医诊疗、医院管理、智能疾控、健康管理、远程查房和移动医护等十大重点方向，鼓励各单位创新5G应用场景，通过建设试点项目，推动运用5G技术改造提升卫生健康网络基础设施，开展智慧医疗健康设备和应用创新，培育可复制、可推广的5G智慧医疗健康新产品、新业态、新模式。互联网+大健康项目可行性研究报告编制大纲第一章总论1.1互联网+大健康项目背景1.2可行性研究结论1.3主要技术经济指标表第二章项目背景与投资的必要性2.1互联网+大健康项目提出的背景2.2投资的必要性第三章市场分析3.1项目产品所属行业分析3.2产品的竞争力分析3.3营销策略3.4市场分析结论第四章建设条件与厂址选择4.1建设场址地理位置4.2场址建设条件4.3主要原辅材料供应第五章工程技术方案5.1项目组成5.2生产技术方案5.3设备方案5.4工程方案第六章总图运输与公用辅助工程6.1总图运输6.2场内外运输6.3公用辅助工程第七章节能7.1用能标准和节能规范7.2能耗状况和能耗指标分析7.3节能措施7.4节水措施7.5节约土地第八章环境保护8.1环境保护执行标准8.2环境和生态现状8.3主要污染源及污染物8.4环境保护措施8.5环境监测与环保机构8.6公众参与8.7环境影响评价第九章劳动安全卫生及消防9.1劳动安全卫生9.2消防安全第十章组织机构与人力资源配置10.1组织机构10.2人力资源配置10.3项目管理第十一章项目管理及实施进度11.1项目建设管理11.2项目监理11.3项目建设工期及进度安排第十二章投资估算与资金筹措12.1投资估算12.2资金筹措12.3投资使用计划12.4投资估算表第十三章工程招标方案13.1总则13.2项目采用的招标程序13.3招标内容13.4招标基本情况表第十四章财务评价14.1财务评价依据及范围14.2基础数据及参数选取14.3财务效益与费用估算14.4财务分析14.5不确定性分析14.6财务评价结论第十五章项目风险分析15.1风险因素的识别15.2风险评估15.3风险对策研究第十六章结论与建议16.1结论16.2建议附表：关联报告：互联网+大健康项目申请报告互联网+大健康项目建议书互联网+大健康项目商业计划书互联网+大健康项目资金申请报告互联网+大健康项目节能评估报告互联网+大健康行业市场研究报告互联网+大健康项目PPP可行性研究报告互联网+大健康项目PPP物有所值评价报告互联网+大健康项目PPP财政承受能力论证报告互联网+大健康项目资金筹措和融资平衡方案

作为十八届三中全会的重要成果之一，PPP无疑是过去三年基础设施和公共服务领域人气最高的投融资模式。但时至今日，在金融业严守不发生系统性金融风险的底线，以及财政系统严格做好地方和国企债务管理的多重施压下，PPP也快速“冷却”，从较为“狂野”的发展模式走向了高质量发展的“下半场”。不过，虽然PPP行业热度正在减弱，但因其是地方政府提供基础设施和公共服务主要手段之一，且整体的科学管理模式已基本建立完成，所以PPP这项工具必然不会被政府或市场搁置，不过，可以预见的是，其在下一阶段不会再像此前一样具有“普遍适用性”，而会具有更为理性的立项过程，更为严谨的投资决策等特征。不过，当前，碍于传统行业从业人员对于投融资知识的欠缺，以及对于新模式参与方关系的不了解，在介入项目时仍会被PPP复杂的外衣弄得不知所措，多地也存在建设方被地方政府用假PPP项目欺骗的现象。也有许多PPP项目虽然通过地方各部门的批准设立成功，但是之后却因种种问题而导致项目无法继续推进下去——比如地方政府财政承受能力无法覆盖针对PPP项目的补贴支出，社会资本因参与了非入库或已退库的PPP项目而无法获得地方财政补贴的兑现……这些原因都会致使PPP项目无法顺利执行，对地方政府、对社会资本都是利益的直接损害。故而，为了能够让各方PPP项目参与者更为明晰PPP的规范化要求，且找到合理的政策依据，我们特别对迄今为止最新的有关PPP规范管理的政策做了梳理，以通过简明扼要的方式传达PPP框架下的项目构建标准。1 召唤PPP的“43号文”——《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（发布日期：2014年10月2日）“43号文”或许是PPP界最常听到一个政策名称，该文件在要求地方政府必须加强债务管理，加快建立规范的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务的同时，特别提出：鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。因为该文件是十八届三中全会之后首个明确PPP作用的政策文件，所以也被很多人看作是本轮PPP大力推进的开端。在PPP规范化管理方面该政策也是再次重点强调了PPP相关补贴应与地方债务采用相类似的管理模式，即提出：需将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。2 首提PPP管理框架的文件——《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（发布日期：2014年9月24日）从时间上看，该《通知》与“43号文”几乎同时提出，两者可视作是中央力推PPP模式的组合拳。从内容上来看，其完善归纳了我国当前退出PPP模式的主要意义，即：推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。并且给出了较为合理并沿用至今的管理范式，包括：（一）积极稳妥做好项目示范工作：开展项目示范，确定示范项目范围，加强示范项目指导，完善项目支持政策；（二）切实有效履行财政管理职能：着力提高财政管理能力，认真做好项目评估论证，规范选择项目合作伙伴，细化完善项目合同文本，完善项目财政补贴管理，健全债务风险管理机制，稳步开展项目绩效评价；（三）加强组织和能力建设：推动设立专门机构，持续开展能力建设，强化工作组织领导。可见，PPP模式在短短三年内便能承接地方提供基础设施和公共服务的主要任务，发展出比政府采购、城投代建等传统提供模式更为完善的信息管理系统，并建立了系统、稳步运作的投融资体系，管理层早期策划的该管理框架功不可没。3 首次为“中国式PPP”做出定义的文件——《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（发布日期：2014年12月4日）该《指南》的一大亮点就是首度为我国经济环境下的“社会资本”做出了定义，即：本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业——当然，因国家有进一步加大PPP市场活跃度的需求，后又在2015年的“42号文件”中为平台公司“解禁”，即提出：大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目。此外，该《指南》还首次绘制了PPP全生命周期工作流程图（图1-1），为PPP项目的运作提供了有力的参考标准。图1-1 政府和社会资本合作项目操作流程4 PPP项目规范管理的先行者——《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发布日期：2014年12月4日）该《指导意见》与财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》同日发布，是PPP领域首个提出全面规范化管理的文件。文件提出PPP适用项目范围及操作模式，同时提出了“建立健全政府和社会资本合作的工作机制”和“加强政府和社会资本合作项目的规范管理”等要求，并且首度提出了一个较为标准的合同模板——《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。综合来看，该文件的许多分类和操作要求具有很强的指导价值，财政部日后建立的PPP综合信息平台和PPP项目信息管理机制与该《指导意见》也有许多相似之处。5 为PPP设计专属采购模式的政策——《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（发布日期：2014年12月31日）该文件首次以“政府和社会资本合作项目”为主语提出政府采购PPP项目的管理要求。同时，该文件与同期发布的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》一同为PPP模式的社会资本方确定提供了创新的操作方法，即竞争性磋商。但根据各地的实际运用情况，若PPP项目的采购遵循此《管理办法》的框架，那以往特许经营项目的“两标并一标”操作模式在一定上会受到阻碍——2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条已说明可以不进行招标的情况包含：已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供——依据此条例，包含建设单位的社会资本方只要通过公开招标的方式取得项目，即可在未来由社会资本方内的建设单位直接承担项目的建设工作，即实现“两标并一标”。但因为该《采购管理办法》的出台，使得基础设施和公共服务项目究竟是否应以特许经营项目的规范进行招标成为了争议，故而PPP项目的采购管理的最合理模式也有赖于未来“PPP法”的出台加以理清。6 明确PPP项目利益相关方法律关系的文件——《PPP项目合同指南》（发布日期：2015年1月19日）该《指南》首度明确了PPP参与方和PPP合同体系的基本构成（图1-2），在详细解释了PPP合同的主要内容之基础上对不同付费机制下的核心要素和不同行业下的特定条款亦进行了说明——发改委在2014年12月4日发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》从内容上看仅是一个较为标准的合同模板，对于各条内容的详解还需参考财政部的指南。同时，该指南也首度对政府方参与PPP项目公司的参股比例做了相应的规定，即：项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。对SPV项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。图1-2 PPP项目基本合同体系7 约束政府发起PPP项目总投资金额的文件——《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（发布时间：2015年4月14日）如前所述，“财政承受能力论证报告”与“物有所值评价报告”一样，是PPP项目立项与保证顺利实施的重要文件——正如该《指引》文件中所强调的：财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。所以客观评估财政承受能力对于PPP项目和政府方、社会资本方而言都是控制风险的有力手段之一。从技术层面看，本《指引》明确给出了政府在PPP项目中需要承担经费的范围，主要包括：股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。同时，也给出了各项工作的经费支出计算方式，并要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%，为财政承受能力论证做出了统一的标准与规范，也令社会资本方的相关项目负责人在知晓地方财政收入和已执行PPP项目总量的情况下快速判断设立新PPP项目的可行性和回款风险。8 迄今为止最为全面的PPP管理办法——《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（发布时间：2015年4月27日）该《管理办法》由发改委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、中国人民银行六部委联合发布，是目前关于基础设施和公用事业特许经营管理的效力层级最高的规范，对于规范开展PPP项目具有重要意义，管理办法包括特许经营的概念、原则、特许经营协议订立、履行、变更和终止、监督管理和公共利益保障、争议解决、法律责任等内容。整体来看，已覆盖了特许经营范畴下的项目全生命周期管理的重要要素，但因为该《管理办法》并非以“政府与社会资本合作项目”为主要讨论对象，故而其对于除特许经营项目之外的PPP项目缺乏了些许指导意义。同时，将其与财政部年初发布的《政府和社会资本合作法（征求意见稿）》对比来看，也出现了诸多不同之处，比如《政府和社会资本合作法（征求意见稿）》要求：政府和社会资本合作期限应当根据行业特点、所提供公共产品、服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，一般不少于25年。而《管理办法》中并未要求最短年限，而是写到：基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等因素确定，最长不超过30年——从实践来看，社会资本自然会更倾向于“最长不超过30年”的规定。因两者都是未来将要落地的“PPP法”的重要参考文件，所以两者的合理互补也是未来PPP领域政策改革的重要方向。但从目前来看，还是以借鉴“已落地”文件为主。9 提出PPP项目土地使用方式的政策——《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（发布日期：2015年5月19日）尽管近年来国家对地方政府以土地抵押形式进行融资做了层层限制，但是2015年的“42号文件”（即本《指导意见》）还是在土地政策方面特别为PPP留下了余地——公共部门的土地仍可通过划拨或租赁给社会资本方的方式用于PPP项目的建设，项目建成后可将项目用于抵押获得融资。相关规定如下：实行多样化土地供应，保障项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。但是，土地的划拨和租赁必须基于PPP项目立项的基础之上。由此可见，土地的直接融资虽然被限制了，但通过PPP项目的合作，土地的价值依然可以间接变现。10 确定PPP领域固定资产投资最低资本金的制度——《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（发布时间：2015年9月14日）该文件是继1996年的《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》和2009年的《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》之后有关固定资产投资项目资本金投资比例的最新规定。其中，有关PPP领域固定资产投资项目的最低资本金比例调整方案大致如下：城市和交通基础设施项目：城市轨道交通项目由25%调整为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%，铁路、公路项目由25%调整为20%。房地产开发项目：保障性住房和普通商品住房项目维持20%不变，其他项目由30%调整为25%。而在产能过剩行业、非绿色发展行业，固定资产投资最低资本金比例维持不变，在全国范围内降杠杆、控制系统性风险的大环境下，PPP依然得到了“加杠杆”的许可，从中可以看到国家对于大力推进PPP的决心与支持。11 首度明确PPP以奖代补政策的文件——《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》（发布日期2015年12月8日）该《通知》明确提出：对中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出，主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励，奖励资金纳入相关融资平台公司收入统一核算。享受奖励资金支持的存量项目，其地方政府存量债务应通过合同条款明确地转移至项目公司或社会资本合作方，化债安排可行、交易成本合理、社会资本收益适度。中央财政PPP示范项目中的存量项目，优先享受奖励资金支持。该《通知》十分完整地说明了PPP项目的奖励范围，同时，以上内容也放入了2016年9月28日发布的《普惠金融发展专项资金管理办法》做了再次强调。从中可见国家希望能够藉由优质PPP项目带动社会资本参与热情并鼓励地方政府通过创新发展、引入PPP模式化解地方债务的明确意图。12 完整提出物有所值评价核心要素的教程——《PPP物有所值评价指引（试行）》（发布时间：2015年12月28日）物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法，主要在项目识别和准备阶段进行操作，包括定性评价和定量评价。其与工程项目的可行性研究报告有一定的相似性，但不同之处在于PPP模式下政府方净成本的现值需与公共部门比较值进行比较，唯有前者低于或等于后者的时候，才视其通过物有所值评价，可以采用PPP模式进行建设。“物有所值评价报告”、“财政承受能力论证报告”、“PPP项目实施方案”是PPP项目立项的三个必要文件，但是一直以来，物有所值评价任意性较大，对于定性评估和定量评估的范式也没有定论。故而，为了参与PPP项目立项工作的相关人员可以藉由更为系统化的物有所值评估方法确定PPP项目物有所值与否，财政部特别编写了本《指引》。从文件内容看，该《指引》站在技术的角度为定性评价和定量评价给出了完善的方案——如本《指引》首度指出了物有所值定性评价指标包括：全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性六项基本评价指标，以及部分补充指标。PPP项目运作相关人员可以在该《指引》的指导下结合既有案例编制好新项目的物有所值评价报告，对于新加入PPP领域的工程相关人员而言，本文件也是提升其PPP项目认识能力的良好教程。13 在此文件发布之后，PPP有了自己的项目大数据库——《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（发布日期2015年12月28日）2015年12月29日，财政部正式发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》，宣告着PPP项目库管理正式走向大数据时代。虽然在此之前发改委投资研究所联合中国拟在建项目网建立了一个名为“PPP热点”的PPP项目统计网站，每日会更新各地的PPP项目推出、签约情况，但是其所列项目的信息未经由统一的标准进行管理，而财政部“PPP综合信息平台”针对全国各地PPP项目的签约情况、项目进程做到了最真实、即时的跟踪，让社会资本可以根据客观的数据、详实的信息、完善的大数据服务，选择出更为有价值的投资机遇。此外，财政部此《通知》的附件《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行规程》中还明确提出了：国家级和省级示范项目、各地PPP年度规划和中期规划项目均需从综合信息平台的项目库中筛选和识别。未纳入综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任。此举实为将财政支持作为手段，为PPP项目做了等级划分。在本平台上线之后，平台外的PPP项目在得不到财政支持以保障投资安全的情况下，社会资本已逐渐开始避而远之，同时，结合中国证券投资基金业协会在2014年12月发布的《资产证券化业务基础资产负面清单指引》和证监会的相关说明来看，PPP项目入库与否也成为是否有资格发行资产证券化产品的重要标准之一，所以，可以看到未来政府补贴管理政策、金融产品创新政策还会继续向着入库项目倾斜。14 财政资金政府产业基金的首个“设计稿”——《财政部关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（发布日期2016年2月16日）依据我国的财政管理体制和预算体制，政府性基金的相关投资是既有的存在，当然，政府性基金的合理投资模式也一直是中央和各地基金积极探索的课题。该《指导意见》首度提出财政资金注资政府产业基金的整体运作模式，以切实解决市场问题和政府投资效益最大化为出发点，充分结合市场中其他产业基金的运作模式提出：设立市场化的基金实体；建立多元化的出资结构；坚持专业化投资运营；以及建立适时退出机制。并对地方财政切实履行出资人职责给出了实质性的方案和约束。15 为BT模式、明股实债再上“紧箍咒”的一个通知——《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（发布日期2016年5月30日）该文件由财政部和发改委共同提出，在对PPP模式进一步发展进行鼓励的大方向下，着重提出了：要坚决杜绝各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价，避免通过固定回报承诺、明股实债等方式进行变相融资。紧随其后，财政部在《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》中也已明确提出：（PPP示范项目评审）对采用建设-移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，将不予受理。所以BT、明股实债的融资模式究竟能走多远？未来是否可以作为低风险的基建项目投资模式继续存在？（在一定程度上取决于市场资产配置需求和国家意志），我们在静待政策变化的同时，也要注意防范此类项目的回款风险。16 给出未来PPP “入门标准”的文件——《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（发布日期2016年6月8日）此文件发布于2016年6月，虽然发布在国务院决定“公共服务PPP项目将由财政部主管、传统基础设施建设PPP项目将由发改委主管”的7月7国务院常务会议之前，但是文件中已写明了示范项目将限定于“适宜采用PPP模式的公共服务领域”——若排除财政部事先已了解到国务院的决定，此门槛的设置所传达出的含义便是：因传统基建项目缺乏必要的经营性现金流，加上财政部、发改委等部门对于明股实债和BT模式的限制，所以未来无自身收费能力的传统基建项目将渐渐排除在PPP的范畴之外。此外，该文件再次明确：低于10年；采用建设-移交（BT）方式的项目；或通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，将不纳入PPP示范项目范畴。整体而言，社会资本方和金融机构如要保证所投资的项目在未来可以尽量“安全”，那必然需要多参考当前为示范项目所定下的入门标准。17 首次提出“强制采用PPP模式”的文件——《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（发布日期2016年10月11日）在国务院提出财政部主管公共服务PPP项目、发改委主管传统基础设施建设PPP项目之后，财政部在发改委发布了《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》之后发布了针对公共服务领域继续深入推进PPP模式的工作方针。除了一些纲领性的描述之外，本通知的一大“亮点”便是首次提出了要在个别公共服务领域进行强制型PPP试点——在中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。从中可见财政层面希望通过项目市场化来缓解地方整体财政压力的的政策思路。随后，财政部、住建部、环保部、农业部于2017年7月1日又联合印发了《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，对该思路进行了再次地明确与内容补充。18 迄今为止内容最全的PPP操作手册——《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》（发布日期2016年10月13日）该文件由中国资产评估协会出品。整体来看，中评协在组织相关文件内容时还是做到了以中立、融合的模式进行编写。但因该协会仍由财政部主管，所以在PPP项目的操作流程设置和领域分类上还是参考了财政部的标准——如文件在第一章写道：适宜采用PPP模式的项目一般属于能源、交通运输、市政公用、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育等公共服务领域，具体分为五类：一是交通运输，包括公路、桥梁隧道、铁路、民航、水运、公交系统、物流系统等。二是市政公用事业，包括轨道交通、停车场、地下综合管廊、海绵城市建设、城市黑臭水体整治、市政路桥、供水、排水及污水处理、供气、供热、供电、园林绿化、垃圾处理、农村污水垃圾治理等。三是综合开发，包括城镇综合开发、环境综合治理、保障性安居工程、智慧城市等。四是农林水利与环境保护，包括农业、林业、水利领域的基础设施建设；大气、水、土壤等环境污染防治；湿地、森林、海洋等生态保护等。五是社会事业与其他，包括教育、科技、文化、旅游、医疗卫生、养老、体育等领域的基础设施和公共服务。该分类方法就与财政部此前出台的《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》的内容如出一辙。但在对财政部评审PPP相关的基本文件进行内容详解和工作流程梳理的基础上，该文件的最大亮点在于首次根据PPP项目的实际执行经验总结了项目尽职调查、中期评估、绩效评价、实施过程中评估的操作要求和工作流程，为PPP项目在运营期的相关工作给出了较好的指导意见。是首次完整给出PPP工作流程和关键环节应对方案的指引性文件，是参与PPP项目的业务人员值得深入研习的一份教材。19 详谈PPP项目财政监督管理办法的部门规章——《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（发布日期2016年10月20日）该文件主要从项目识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理、监督管理五大模块来构建PPP项目的财政支持管理体系。其中在“监督管理”方面该《管理办法》系统地提出了财政方面针对PPP的管理措施，其中包括：严禁以PPP项目名义举借政府债务；项目实施不得采用建设-移交方式；不得在股东协议中约定由政府股东或政府指定的其他机构对社会资本方股东的股权进行回购安排；不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任；做好PPP项目全生命周期信息公开工作，保障公众知情权；财政部门信息公开内容包括本级PPP项目目录、本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。这些内容预计将会很快进入执行阶段，从目前金融机构的反应来看，“明股实债”的项目投资模式已越来越不受认可，预计中期来看，当前多数PPP项目将会面临融资困境。20 真正尝试“简化”的PPP管理文件——《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发布日期2016年10月27日）在国务院7月7日的常务会议中提出“政府和社会资本合作需推进简政放权、放管结合、优化服务，减少和简化不必要的审批。”之后，发改委便通过此项《工作导则》对中央的提出的工作精神做出了回应。在该文件中，发改委首提：为提高工作效率，对于一般性政府投资项目，各地可在可行性研究报告中包括PPP项目实施专章，内容可以适当简化，不再单独编写PPP项目实施方案。可行性研究报告审批后，实施机构根据经批准的可行性研究报告有关要求，完善并确定PPP项目实施方案。并且，作为服务配套，发改委在文件中还提出：鼓励地方政府建立PPP项目实施方案联审机制。按照“多评合一，统一评审”的要求，由发展改革部门和有关行业主管部门牵头，会同项目涉及到的财政、规划、国土、价格、公共资源交易管理、审计、法制等政府相关部门，对PPP项目实施方案进行联合评审。必要时可先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见，然后再进行联合评审。一般性政府投资项目可行性研究报告中的PPP项目实施专章，可结合可行性研究报告审批一并审查。当然，因该简化流程涉及到财政等多个部门，故而最终是否能够顺利实施还有待各部门间的协商。21 首次明确项目加土地可合并获取的文件——《产业用地政策实施工作指引》（发布日期2016年11月1日）该《指引》较为全面地说明了各项产业用地政策，针对PPP项目拿地的支持，该文件强调：根据《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）、《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号），下列情形可将通过竞争方式确定项目投资主体和用地者的环节合并实施：（一）采用政府和社会资本合作方式实施项目建设时，相关用地需要有偿使用的；（二）通过招标方式确定新建铁路项目投资主体和土地综合开发权中标人的；（三）政府将收回和征收的历史遗留损毁土地复垦并用于旅游项目建设的。以合并竞争方式确定项目投资主体和用地者的，市、县国土资源主管部门应依法独立履行编制供地方案、签订供应合同和实施用地供后监管等法定职责。这便基本消除了PPP项目拿到项目、拿不到地的尴尬局面，为社会资本保障了可利用项目资源的合理获取。22 PPP投资不可忽视的税收相关文件——《关于明确金融 房地产开发 教育辅助服务等增值税政策的通知》（发布日期2016年12月22日）2016年12月22日，财政部、国家税务总局出台的《关于明确金融房地产开发教育辅助服务等增值税政策的通知》首度提出：资管产品运营过程中发生的增值税应税行为，以资管产品管理人为增值税纳税人。这也是财政部、国家税务总局继金融商品转让、贷款服务、直接收费金融服务、保险服务和同业业务纳入营改增范畴之后对金融行业高占比业务的进一步覆盖。在目前的PPP投融资领域，资方在介入PPP项目公司资本金的时候，通常都是以各类资管产品为主要通道，最常见的就是银行理财资金借以信托的通道，各类合格投资者借由私募基金的通道进行参与等等。这其中不乏有许多环节是向最终资方保证固定收益的，比如产业基金发起方对优先级资金作出的固定收益承诺，或是银行理财端吸收理财资金时向客户作出的保本保息承诺。依照《通知》的相关规定，金融商品持有期间（含到期）取得的非保本的上述收益,不属于利息或利息性质的收入，不征收增值税，而合同中明确承诺到期本金可全部收回的投资收益的资管产品将按照《营业税改征增值税试点实施办法》将利息所得依6%的服务类税率缴纳增值税，根据目前的PPP项目收益来看，资本金部分计税后的融资成本将至少上浮0.4%，项目整体融资成本将上涨至少0.1%。依据财政部、国家税务总局于2017年1月6日发布的《关于资管产品增值税政策有关问题的补充通知》中所述：2017年7月1日（含）以后，资管产品运营过程中发生的增值税应税行为，以资管产品管理人为增值税纳税人，按照现行规定缴纳增值税。届时资管行业的费率必然将被动上调，而从PPP项目“长线投资”属性来看，或许目前进入融资期的PPP项目就要将相关应税项目对应的成本纳入商议范畴了。23 发改委、证监会首度联合推进PPP资产证券化规范工作——《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》（发布日期2016年12月26日）虽然证监会早在2014年12月发布《资产证券化业务基础资产负面清单指引》时便给予了PPP项目发展资产证券化产品的法定权利——该《负面清单》明确指出：以地方政府为直接或间接债务人的基础资产不得进行资产证券化业务。但地方政府按照事先公开的收益约定规则，在政府与社会资本合作模式（PPP）下应当支付或承担的财政补贴除外。不过，发改委此番联合证监会再度明确PPP资产证券化的体系可谓是将此项工作往深处又推进了一步。在新的资产证券化推进政策中，发改委以标准PPP合同签约后已建成,并已稳健运营两年以上,且原始权益人信用稳健,内部控制制度健全,具有持续经营能力为基本门槛，要求各省级发展改革委于2017年2月17日前推荐1－3个适合进行证券化融资的PPP项目。待此流程完成后，发改委便可以根据这些案例提炼出更为标准的PPP项目资产证券化业务操作规范，并指导其他项目有序开展资产证券化融资流程。24 为PPP资金来源打开更多可能性的文件——《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（发布日期2016年12月26日）因PPP项目投资大、回报率低、资金占用期限长，使得国内民间资金对PPP项目，尤其是股权部分参与度一直很低。为PPP行业找到合适的补充资金已然成为了各相关管理部门极力想要解决的重要问题。此番在中央主导下出台的《通知》，在人民币国际化的大背景下恰到好处地为PPP各参与方提供了合理的外资引导思路。该《通知》由大到小，在全面设计外资引入战略的同时提出了20项具体措施。针对基础设施和公共服务领域特别提出：支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施建设，包括能源、交通、水利、环保、市政公用工程等。相关支持政策同等适用于外资特许经营项目建设运营。并要求国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行等部委需通力合作。目前各部委相关部门和国内金融单位也在和境外金融机构进行接洽和研讨，预计相关方案和试点也将在年内展开。25 中央将PPP纳入政务诚信建设重点领域重要文件——《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（发布日期2016年12月30日）从本轮PPP推广之初，政府的信用风险就被视为不可忽视重要风险，这一方面因为在过去的PPP实践中，已出现了诸如“刺桐大桥”、“长春汇津污水处理厂”等因政府方违约而导致项目不欢而散的案例；另一方面也因我国地方政府一直以来都有“当朝不管前朝事”的传统，即换届后对于上一届政府签署的协议、作出的承诺容易“不上心”。而国务院此番文件的出台正是对地方政府诚信体系的一个有效规范。针对PPP项目，该《指导意见》特别要求：加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。此外，国务院在今年11月35日发布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》再次明确强调：大力推进法治政府和政务诚信建设，地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。进而更深一步加强了地方政府政务诚信体系建设的严格程度。26 PPP标准化模式探索的关键一步——《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》（发布日期2017年1月24日）为了使具有公共服务属性的PPP项目更为公开透明，财政部在2017年初首先发布了该《管理暂行办法》。从财政部PPP中心综合信息平台公布的信息来看，首轮公开的项目均为财政部第三批示范项目，且均处于项目执行阶段——目前财政部PPP中心网站上要求项目进入执行阶段后6个月内公开详细信息。主要原因可能是PPP项目在未选定社会资本方之前，项目主要方案会进行多轮调整，首轮公开的项目对以后公开的项目具有较强的指导、示范意义，所以公开的相对谨慎。从首轮PPP项目公开的文件来看，目前公开的信息主要包括五项文件，即项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、可行性研究报告和规范实施承诺书——除政府相关文件外，所披露的文件还是比较详尽的。但将各项目信息进行对比后我们发现各项目在财务测算涉及的指标、土地处理方式、税收处理方式上皆未形成统一，可见以往的PPP项目确实缺乏了操作上的规范标准。该《管理暂行办法》的出台将有助于业界高效地分析PPP落地项目的实际情况，为PPP标准化探索出一条合理的路径。相信以后随着信息公开制度的逐步落实，PPP项目相关信息内容会趋于完善。27 使PPP项目商业价值进一步提升的土地政策——《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》（发布日期2017年1月25日）虽然2015年的“42号文件”提出了：划拨或租赁给土地上建设的项目，项目建成后可将项目用于抵押获得融资。但是要将地上建筑物与土地分离进行抵押仍旧无法得到金融机构的一致认可。而此番《意见》的出台将更大范围地解决PPP项目资产市场化的问题。根据《意见》要求，国有建设用地有偿适用范围将逐步扩大，主要是部分采用划拨方式供地的领域将逐渐转向有偿使用土地，对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设；事业单位等改制为企业的，其使用的原划拨建设用地，改制后不符合划拨用地法定范围的，应按有偿使用方式进行土地资产处置，符合划拨用地法定范围的，可继续以划拨方式使用，也可依申请按有偿使用方式进行土地资产处置。可见，若该政策顺利推行，将有效满足社会资本对资产权属以及抵押融资等方面的需求。28 设立政府出资产业投资基金的具体工作指导文件——《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发布日期2017年1月13日）在财政部出台了《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》的一年之后，发改委强势发布了《政府出资产业投资基金管理暂行办法》，旨在优化政府投资方式，发挥政府资金的引导作用和放大效应，提高政府资金使用效率，吸引社会资金投入政府支持领域和产业。该《管理暂行办法》共七章四十七条，针对基金的募资、投资、管理、退出等环节，以信息登记、绩效评价和信用评价的方式对政府出资产业投资基金运行进行监督管理，其提出的整体管理体系已较为完善，且在2017年4月10日发布的《政府出资产业投资基金信用信息登记指引(试行)》的补充下，让政府出资产业投资基金进入了一个几乎杜绝了灵活操作空间的管理环境。在眼下PPP及各类产业投资基金高速发展且余额猛增的环境下，为此类金融工具的潜在风险做到了事前控制，进而有效降低了由于管理缺失而造成的产业基金系统性风险。29 银监会首度向银行机构提示PPP或有助于“异化形成违规政府性债务”的文件——《中国银监会关于银行业风险防控工作的指导意见》（发布日期2017年4月10日）该《指导意见》主要基于银监会的角度对银行可能出现的风险做出了提示并提出了化解方法。在PPP投资工作方面，文件在“加强地方政府债务风险管控，切实防范地方政府债务风险”一章中特别要求：要规范新型业务模式。银行业金融机构要依法合规开展专项建设基金、政府与社会资本合作、政府购买服务等新型业务模式，明确各方权利义务关系，不得通过各种方式异化形成违规政府性债务。在国家全面规范地方政府举债模式且限制了政府借平台公司融资之后，PPP等模式就成为了地方政府发展新型城镇化的重要融资工具，但是因地方发展经济心切，往往想大干快上，所以难免会在未精确估算债务负担水平的情况下而启动过多的PPP项目——其根本原因还是多地地方政府本身的投机心态没有改变。故而银监会从银行管理角度出发，在配合国家加强地方政府融资手段限制的工作方针下，将地方政府可能“灵活”运用的对外融资手段完善地归纳了一番，以帮助银行风控等部门正确认识地方政府的创新融资业务，降低银行业整体在政府业务领域的投资风险。30 深度整顿政府不合规融资行为和政府产业基金的重磅财政管理政策——《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（发布日期2017年5月3日）该政策是继2014年的“43号文”，以及2016年初的《关于土地储备和资金管理等相关问题的通知》之后，对地方政府融资路径的又一次强力扼杀。《通知》中明确要求：地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源，不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为。且融资平台公司在境内外举债融资时，应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能，并明确自2015年1月1日起其新增债务依法不属于地方政府债务。金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。即完全切断了地方融资平台和地方政府的资金互助关系。同时对近年兴起的PPP基金投资，该《通知》也警示性地提出：地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金，严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债，除国务院另有规定外，地方政府及其所属部门参与PPP项目、设立政府出资的各类投资基金时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。不过，该《通知》在进一步限制地方政府直接“担保”的同时，也为政府参与引导基金的增信指明了出路，即：允许地方政府结合财力可能设立或参股担保公司（含各类融资担保基金公司），构建市场化运作的融资担保体系，鼓励政府出资的担保公司依法依规提供融资担保服务，地方政府依法在出资范围内对担保公司承担责任。以此来逐步推进政府PPP引导基金的“半市场化”转型。31 首个基础设施和公共服务全领域专项债券发行指引——《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》（发布日期2017年5月3日）该《指引》是发改委继2015年针对基础设施和公共服务各领域发布《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》、《养老产业专项债券发行指引》、《城市停车场建设专项债券发行指引》等专项债券指引之后围绕PPP特别展开的专项债权发行指导文件。其中谈及的领域包含能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等十余个门类。《指引》延续此前发改委的指导模式，建议各类主体可围绕PPP项目发行企业债券、项目收益债券等专项债券。并特别说明：PPP项目应能够产生持续稳定的收入和现金流，项目收益优先用于偿还债券本息。来源于政府付费和财政补贴的项目收益应按规定纳入中期财政规划和年度财政预算。此外，《指引》也建议为主体信用等级达到AA+及以上且运营情况较好的发行主体提供一定便利，并且在偿债保障措施完善的情况下，允许企业使用不超过50%的债券募集资金用于补充营运资金（以项目收益债券形式发行PPP项目专项债券除外）。使拥有PPP资产的企业可以更高效更有效地利用专项债权工具，进而更好地激发市场活力。32 首度梳理保险资金参与PPP项目的风控措施之政策——《中国保监会关于保险资金投资政府和社会资本合作项目有关事项的通知》（发布日期2017年5月5日）该《通知》是保险资金全面介入PPP项目的首个风控指导文件，其在明确指明保险公司可以采取债权、股权、股债结合等可行方式，投资一个或一组合格的PPP项目的同时，也对项目级别、社会资本方资历、项目所在地区和回款模式的合理性作出了一定要求。早在2016年7月3日，保监会发布的《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》就传达出了国家对于保险资金全面参与基础设施建设项目的鼓励态度——2006年版的《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》曾规定“投资计划的投资范围，主要包括交通、通讯、能源、市政、环境保护等国家级重点基础设施项目，投资计划可以采取债权、股权、物权及其他可行方式投资基础设施项目”，而2016年7月3日出台的《管理办法》将项目投资范围规定修改为了“投资计划可以采取债权、股权、物权及其他可行方式投资基础设施项目”，明确放开了投资范围。新发布的《通知》则在以往政策的基础上从微观层面明确保险资金对PPP项目的介入方式，为PPP项目整体资金需求做了重要的补充，同时也为银行既有PPP资产的流转做了一定的“下家”储备。33 提出政府采购负面清单并明令禁止地方政府融资租赁融资的强硬政策——《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（发布日期2017年6月2日）该政策在再次强调政府购买的应依法合规的同时，初步给出了政府直接采购的负面清单，即地方政府须严格按照《中华人民共和国政府采购法》确定的服务范围实施政府购买服务，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。其中，针对政府既有资产，该《通知》明确要求：严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。并且强调地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资，不得以任何方式虚构或超越权限签订应付(收)账款合同帮助融资平台公司等企业融资。至此，将地方政府融资的“灵活性”降至最低。34 引领资产证券化领域全面突破的革命性金融政策——《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》（发布日期2017年6月19日）该《通知》从拓展资产类型、细化筛选标准、完善工作程序、加强监督管理四个角度全面推进了资产证券化工作的进一步深化，并且首次提出除PPP合同对项目公司股东的股权转让质押等权利有限制性约定外，在项目建成运营2年后，项目公司的股东可以以能够带来现金流的股权作为基础资产，发行资产证券化产品，盘活存量股权资产，提高资产流动性。同时，也支持项目公司其他相关主体开展资产证券化。即在项目运营阶段，为项目公司提供融资支持的各类债权人，以及为项目公司提供建设支持的承包商等企业作为发起人（原始权益人），可以合同债权、收益权等作为基础资产，按监管规定发行资产证券化产品，盘活存量资产，多渠道筹集资金，支持PPP项目建设实施。打破了以往的资产证券化项目对原始权益人高标准严要求的传统，而是围绕PPP项目本身信用构建资产信用等级。当然，在该项资产证券化新政出台之后，还有许多配套说明需要后续跟上，比如将股权作为基础资产的股东需满足的各项基本条件应有哪些；股东补充现金流的来源和违约后股权处置的合理方法等的建议；还有如何以新的、更为完善的信用评估体系评价PPP项目公司的信用级别，以使投资于新类型的ABS产品的资金方可以更为切实、准确的评估投资风险；以及如何在PPP综合信息平台项目库中为项目进行“符合资产证券化要求”的标签设置，以帮助金融机构更为准确地选择标的等等。35 系统布局存量基础设施和公共服务项目转化为PPP的政策——《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》（发布日期2017年7月7日）2017年7月7日，《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》正式发布。这也是各部委在国务院于7月5日常务会议上提出“拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资”要求之后拿出的第一份配套文件。不过，从文件成文的时间，即“2017年7月3日”来看，该文件成形于国务院常务会议之前，从中也可以见得，各管理方对于政府运用好存量资产融资补缺城镇化建设资金的方案已进行了系统的研究。综合来看，发改委此番发文对PPP模式的进一步推广以及完善发改委的PPP项目管理体系具有一定现实意义——首先，存量项目商业模式更为明晰，适于作为民营资本参与基础设施建设项目的载体，这也是中央激发民间有效投资活力引导民间资本投资PPP项目的系统战略的重要环节；其次，存量资产有着更好的运营成绩，更便于接入已经铺设好的资产证券化服务体系，可以更为高效地盘活政府所持有的基础设施和公共服务项目资产；此外，对发改委本身而言，纳入存量项目之后，发改委PPP项目库或将建设成为覆盖所有基建项目的“完整库”，已长期运营项目的大量入库将更有利于收集各类PPP项目完整的运营信息，进而摸清立项、运营中的不足和难点，有助于未来为PPP项目提供更为合理的管理建议。36 为PPP项目招投标环节提供更为明确工作准则的规章——《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（发布日期2017年7月18日）相对于2004年版的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号），此番出台的《管理办法》更为贴近现实需要地对许多工作规范进行了修改，并且针对当前PPP项目在招投标环节遇到的问题，明确了多项工作准则，其中包括：采购需求应当完整、明确，应包括采购标的需实现的功能或目标，需执行的标准和验收标准，以及采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求等等；采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇；采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如未载明，不得拒绝联合体投标；明确了采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制资格预审文件，且详细列明了资格预审文件应当包括的内容；以及要求采购预算金额在1000万元以上、技术复杂、社会影响较大的项目评标委员会成员人数应当为7人以上单数。这些规定使PPP项目在招投标环节少了更多“摸棱两可”的操作，有助于项目更为合理地招到社会资本方。37 明确禁止在PPP领域排斥、限制或歧视民间资本的行为的文件——《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（发布日期2017年9月15日）该政策是一个针对当前民营投资所遇到的困境系统提出解决方式的引导性文件，在“鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目，促进基础设施和公用事业建设”一章中，其根据历年来民间资本投资PPP所遇到的问题，提出了颇有建设性的意见，即：加大基础设施和公用事业领域开放力度，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，为民营企业创造平等竞争机会，支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目，调动民间资本积极性。积极采取多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产，丰富民营企业投资机会，回收的资金主要用于补短板项目建设，形成新的优质资产，实现投资良性循环。合理确定基础设施和公用事业价格和收费标准，完善PPP项目价格和收费适时调整机制，通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等，建立PPP项目合理回报机制，吸引民间资本参与。努力提高民营企业融资能力，有效降低融资成本，推动PPP项目资产证券化，鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，参与投资规模较大的PPP项目。可见，该《指导意见》从政府端和民间资本端皆给出了合理的操作建议。此前，财政部在对十二届全国人大五次会议第1481号建议的答复，即财政部关于解决PPP项目民企融资困局建议的答复中也提出：在风险可控、商业可持续的前提下，创新信贷产品和金融服务，支持包括民营企业在内的各类市场主体发展；发展政府性融资担保机构、政府性担保基金，以及行业协会、商会等社团法人等多元担保主体为民间资本提供担保；强化政府预算执行监督和合同履约监管“硬约束”，提振社会资本对政府履约的信心；在中央财政PPP以奖代补资金分配和中国PPP基金开展投资过程中，均对民营企业参与的项目予以优先支持等具体措施。相信在多部门的齐心努力下，必将能为民间资本走向PPP项目找到一条合理、健康的发展路径。38 进一步提高政府相关部门审批民间投资项目时服务意识的文件——《关于全面开展民间投资项目报建审批情况清理核查工作的通知》（发布日期2017年11月3日）2017年11月，发改委发布《关于全面开展民间投资项目报建审批情况清理核查工作的通知》，总体要求在清理核查过程中，对于条件成熟、能够办理的事项，要按规定时限加快办理；对于暂不具备办理条件的，要及时说明情况、帮助尽快落实有关条件；依法依规不能办理的，要耐心解释、说明原因。各地方、有关部门要及时总结经验，针对清理核查中发现的问题，主动改进工作，完善流程管理，优化民间投资项目报建审批服务。《通知》旨在进一步提高政府相关部门为民间资本提供项目报建审批服务时的工作效率和服务意识。从政策脉络上看，该《通知》是《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》的传承，同时从基础设施和公共服务项目发展的角度来看，也是《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》后续的一项配套政策。在国务院于今年7月5日在常务会议上提出“拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资”之后，如何合理引入民间资本进入重要投资领域成为了管理重点研究的工作之一。发改委在提出了诸多对吸引民间资本具有重要意义的政策之后，又针对地方纠偏“官本位”思想，提升政府对民间接纳程度出台了此份工作方案，可谓是切实站在问题的根源上踏实推进民间资本的投资促进工作，预计未来PPP项目引入民间资本的整体效率将会大幅度提高。39 央行为PPP项目“量身定做”的“应收账款质押登记办法”——《应收账款质押登记办法》（修订版）（发布日期2017年10月31日）2017年10月31日，中国人民银行出台了修订后的《应收账款质押登记办法》，文件中有诸多内容较原先的版本做了较大改动。整体来看，此番调整与PPP项目投融资的需求匹配度极高，各项关键调整皆直击当前PPP项目投融资痛点。比如，新版《办法》中将登记期限从原先的“1-5 年”扩展为“0.5-30 年”，为PPP项目存续期间运用长期限应收账款质押融资做出了合规性认可；并且此版《办法》还增加应收账款“转让登记”的规定从理念上和法律手段上为应收账款的转移打开了闸门并提出了建议，金融机构投资于PPP项目的长期应收账款可通过应收账款转让登记相关手续进行转出，以此增加市场的活跃性；此外，调整后的《办法》不仅增加了诸如“医疗、教育、旅游等服务或劳务产生的债权”等类似于“正面清单”的描述，还特别增加了一项“其他以合同为基础的具有金钱给付内容的债权”，即资产证券化业务中所说“法律界定清晰的合同”，令各债权退出转让途径的资产要求更匹配PPP债权资产的特征并更趋于一致，使得PPP债权资产交易的双方可以有更多的通道加以选择，也使PPP债权退出转让的多层次金融服务体系建设更为完善。40 完善PPP项目公司股权投资在资本市场的退出路径的管理文件——《PPP项目资产支持证券挂牌条件确认指南》和《PPP项目资产支持证券信息披露指南》（发布日期2017年10月19日）2017年10月19日，上海证券交易所、深圳证券交易所和机构间私募产品报价与服务系统同时出台了“PPP项目资产支持证券挂牌条件确认指南”和“PPP项目资产支持证券信息披露指南”，在标准化ABS产品领域和非标准化ABS领域皆进一步明确了PPP项目资产证券化的发行关键要素，解决了PPP资产证券化的一些重要难题，为其他资产证券化相关平台起了示范作用，也预示着PPP-ABS下一轮大潮即将到来。值得注意的是，证监会旗下平台此番发文为PPP金融创新工作进行了切实的推进。此次证监会旗下三大平台出台的《指南》皆谈及了将PPP项目公司股权为基础资产或基础资产现金流来源发行的资产支持证券，这便为最让行业“头疼”的资本金退出问题给出了适宜的“全力推进”的信号，虽然包括上海证券交易所、深圳证券交易所、上海联合资产交易所、天津金融资产交易所在内的多个官方交易平台对其运作的具体模式还未摸索透彻，但是作为十三五期间各地发展基础设施和公共服务项目的主要方式，即PPP模式实现高效运作的核心“组件”，其更为完善的操作流程和资产的准入标准必然将会在财政部、发改委、证监会等多部委的共同努力下尽快与市场见面。41 财政部深度规范PPP入库项目的重要文件——《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（发布日期2017年11月16日）2017年11月，财政部发布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，开始针对不同阶段的PPP项目分类施策，将“识别阶段”项目和“准备、采购、执行、移交”阶段的项目进行区分，有效解决了当前市场对于入库项目认识不精准，错误估算地区财政风险等问题，并且重新明确了项目入库标准，要求出现以下问题的项目不得入库：（1）不适宜采用PPP模式实施。包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的；其他不适宜采用PPP模式实施的情形；（2）前期准备工作不到位。包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的；涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的；未通过物有所值评价和财政承受能力论证的；（3）未建立按效付费机制。包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。此外，该文件还严格要求对于违反该标准且整改不到位的入库项目进行清理工作。综合市场情况来看，此文件的发布无疑是PPP从“狂野”期走向规范期的重要转折点。42 财政部制止地方政府违法违规举债增加隐性债务的再加码措施——《关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》（发布日期2017年12月23日）2017年12月23日，财政部发布《关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》，透露将研究出台地方债终身问责、倒查责任制度，坚决查处问责违法违规行为。 并且报告明确强调：组织核查部分市县、金融机构违法违规融资担保行为，发函至10个省级政府和银监会、商务部等部门建议依法问责处理，目前，重庆市、山东省、河南省、湖北省、江苏省和银监会已对相关责任人给予撤职、行政降级、罚款等处分。同时，分批公开曝光处理结果，发挥警示教育作用。此外，财政部在报告中还表示，要坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的幻觉，坚决打消金融机构认为政府会兜底的幻觉。同期，财政部对外通报，江苏、贵州两省近期查实多起地方政府违法违规举债担保问题，除责令限期整改，还依法依规对70多名相关责任人启动问责程序，给予行政开除、行政撤职、降级等不同程度处分。此系列措施无疑对市场形成了震慑，对于地方政府主动出手控制地方债务总量，谨慎处理隐性债务有着极大的促进作用。43 开启PPP高质量发展时代的关键文件——《财政部关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知》（2018年2月6日）2018年2月6日，财政部官方网站发布了《财政部关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知》（财金〔2018〕8号），同时，财政部PPP中心还配套发布了《第四批示范项目分析报告》、《在规范中引领PPP稳步发展——财政部公布第四批PPP示范项目》、《中国第四批PPP示范项目出炉记：396个示范项目，投资总额7588.44亿元》、《第四批PPP示范项目评审专家名单》等四份解释文件。从相关文件、分析报告和项目名单我们可以看出，第四批示范项目评审除了依据针对评审工作特别出台的《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（财金〔2017〕76号）之外，还主要依据《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)、《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）等相关文件。核心评审要素有社会资本方经验、资质，项目运作方式创新性，市场化运作的可行性，投资方回报机制合规性，以及项目材料的准确性、完备性等内容。同时，评审工作也兼顾了鼓励优质民企发展，鼓励国企与其他传统建筑类企业发展自身运营能力，以及推广优质扶贫项目的意图——以上这些，都是下一阶段PPP项目设计重要标准。当前，PPP大领域现正处于从“狂野”发展走向高质量发展的过渡期，很多标准有待进一步明确，而第四批示范项目整体就是一份非常重要的参考材料。从最终公布的项目名单来看，虽然项目申报量增多了，但是最终项目通过的数量却减少了，这就充分表明了管理层想让示范项目具有示范性，让PPP走精品化发展路线的明确态度。且从具体的项目名单和相应的项目内容也可以看出，未来PPP项目要参与示范项目的评选不仅要关注法律合规性、财务合规性、财政合规性、立项必要性等基本问题，也要从项目的运营模式、市场化收益模式的创新等方面进一步努力。其目的是要使未来的PPP项目可以依托于市场并借由社会资本方的专业能力健康地运营下去，以真正做到物有所值。此外，除了以上专门针对于PPP项目的管理规定以外，《政府采购法》、《招标投标法》、《预算法》及相应的实施条例也是PPP项目运作过程中需要严格遵守的。同时，也要关注针对财政部、发改委的PPP入库项目相关管理条例，如前文所述，目前已有许多补贴政策、政府补贴管理政策、金融产品创新政策会向着入库项目倾斜，预计在项目库优化之后，未来此趋势还将加剧。虽然国家希望在财政可承受的基础上大范围推进PPP项目以借由社会资本的市场化运作能力为基础设施和公共服务项目创造更多的社会价值并充分带动地方经济的发展，但在PPP法相关法律尚未正式出台之际，PPP项目的运作还是需要多综合最新政策以及法律文件征求意见稿的相关标准，及时调整参与和投资策略，唯有这样，才能在未来更严格的政策法规出台之时降低政策风险对收益的影响，使PPP可以在规范化发展的道路上继续稳健前行。

可行性研究及其报告的内容和侧重点，因项目的性质、特点不同有所差别，并具有明显的行业特点。1、水利水电项目水利水电项目通常包括防洪、灌溉、治涝、发电、供水等多项功能。需要重点研究:水利水电资源的开发利用条件，水文、气象、工程地质条件,坝型与枢纽布置，库区淹没与移民安置等；项目经济评价以经济分析为主，财务分析为辅；对于社会公益性的水利项目，如防洪、治涝项目，财务分析的目的是测算提出维持项目正常运行需要国家补助的资金数额和需要采取的经济优惠政策。水利水电项目的主要工程方案是主要建筑物方案。库区淹没和移民安置是极其重要的内容之一，应重点研究和论述。2、交通运输项目包括公路、铁路、机场、地铁、桥梁、隧道等项目，不生产实物产品，而是为社会提供运输服务。需要重点研究：项目对经济和社会发展、区域综合运输网布局、路网布局等方面的作用和意义；研究运量、线路方案，建设规模、技术标准，建筑工程方案等；项目经济评价以经济分析为主,财务分析为辅。交通运输项目的建设与改造大多数是跨区域的，尤其是交通干线，项目占用土地较多，跨越河流、村庄等敏感区域，因此社会评价是交通运输项目的重点内容之一。项目站线选择应充分考虑搬迁和移民安置等，应作为重点内容研究和论述。机场建设项目涉及空域规划和无线电导航等飞行程序设计，轨道交通涉及城市地下与地面复杂环境与构造，这些都具有很强的行业和专业特点，技术复杂，应严格按照行业规范和标准执行。3、农业开发项目一般多为综合开发项目，可能包括农、林、牧、副、渔和加工业等项目，建设内容比较复杂。需要重点研究：市场分析,建设规模和产品方案，原材料供应等：农业项目受气候等自然条件影响，效益与费用的不确定性较大。项目经济评价一般分项目层和经营层两个层次，项目层次评价以经济分析为主，财务分析为辅，经营层次评价只进行财务分析。农业综合开发、种植、养殖等行业均有可行性研究报告编制规定。4、文教卫生项目包括学校、体育馆、图书馆、医院、卫生防疫与疾病控制系统等项目。项目建设的目的在于改善公共福利环境，提高人民的生活水平，保障社会公平，促进社会发展。需要重点研究：根据项目的服务范围，确定项目的建设规模；依据项目的功能定位，比较选择适宜的建筑方案、主要设备和器械；项目经济评价以经济分析为主，常用的方法有最小成本分析、经济费用效果分析等。学校、体育设施、医疗卫生等行业均有可行性研究报告编制规定。5、资源开发项目包括煤、石油、天然气、金属、非金属等矿产资源的开发项目，水利水电资源的开发利用项目、森林资源的采伐项目等。需要重点研究资源开发利用的条件，包括资源开发的合理性、拟开发资源的可利用量、自然品质、赋存条件和开发价值；分析项目是否符合资源总体开发规划的要求，是否符合资源综合利用、可持续发展的要求，是否符合保护生态环境的有关规定。资源开发类项目大多数从属于所属行业，各行业均有可行性研究报告编制规定。实际操作中应根据项目性质结合行业特点进行编制。6、城市基础设施、公共建设项目和房地产项目（1）城市基础设施项目。公共建设项目指行政办公用房、文化娱乐场馆、体育场馆、医疗卫生设施、教育科研设计机构用房、文物古迹和革命纪念建筑、城市通信设施、外国使领馆等。（2）公共建设项目。市政公用工程的给水、排水、道路、桥梁、隧道、防洪、燃气、热力、环境卫生、园林和景观等新建工程以及改造工程。这类项目具有很强的政府主导性，大部分属于政府投资，符合政府投资项目的特点。该类项目主要强调社会服务功能，分析的重点是社会需求与服务，强调投资效果分析，经济分析的重点强调费用效果最佳，以及财务的可持续性分析，在充分满足服务功能的前提下，计算项目的运行费用，提出可持续运行的方案等。公共建设项目比较适合PPP模式，采用PPP方式建设时，应按照PPP项目的特点编制可行性研究报告。（3）房地产项目。包括商用住宅和商用办公、商场(统称商品房)等，也包括经济适用房、两限房、廉租房(统称经适房)以及部分基础设施项目。商品房项目完全由市场主导，与一般工业类项目一样，其建设目的在于满足市场需求和盈利，项目研究的重点在于取得较好的地块和容积率。项目的营销手段是项目定价并取得盈利的重要内容。经适房项目不完全由市场主导，其定价和土地供应由政府主导，项目研究的重点在于取得较好的地块和容积率并有较好的设计方案，满足政府和客户的需求。项目不以追求盈利为目的。

为更好的了解全国PPP项目财承报告编制的规范性情况，财政部PPP中心对截至2018年1月末已纳入全国PPP综合信息平台项目库的7446个PPP项目进行了财政承受能力论证报告规范性的评估分析，并发布一篇万字文章，得出六个结果、发现四个问题、提出四个建议。全文要点总结如下：一、规范性分析（一）全国财承报告规范率超70%截至2018 年1 月末，全国PPP 项目综合信息平台管理库中PPP 项目共7446 个。其中，有5400 个项目财承报告编写规范，占项目总数的72.5%；2046 个项目财承报告编写不规范（其中有1046 个项目财承报告无法获取或读取），占比27.5%。全国PPP 项目财承报告编写工作总体情况较乐观。（二）财承报告规范率逐步提升随着21 号文出台，各地逐步加强PPP 财承论证工作，财承论证日趋规范化。近三年来，财承报告规范率总体呈增长趋势。目前，财承报告规范率已由2015 年初的不足30%，提高至90%以上。（三）各地区财承报告规范率差异不大从全国各区域财承编写情况来看，华北、西南地区财承报告规范率较高，分别为78.9%、74.2%。东北、西北地区财承报告规范率相对较低，分别为58.4%、69.8%。具体到各省（直辖市、自治区）来看，除去上海、西藏、天津等PPP 项目数量较少的地区外，山西、云南、河北、湖南、福建财承报告规范率最高，分别为91.2%、84.1%、83.6%、83.2%、81.0%。（四）12 个行业财承报告规范率高于70%19 个行业中，有12 个行业财承报告规范率在70%以上，其中，林业、科技、旅游等行业规范率最高，分别为90.9%、82.4%、81.8%。（五）国家级示范项目财承规范程度较高截至2018 年1 月末，管理库中国家级示范项目共1093个，财承报告编写规范的项目共954 个，总体规范率达到87.3%。其中，第一、二批示范项目由于财承论证完成时间较早，规范程度相对较低，第三、四批示范项目财承报告规范率逐步提高到90%左右，高于非示范项目的70.0%。（六）入库咨询机构财承报告规范程度略高在7446 个项目中，提供财承报告编制机构名称的共5279个，涉及3088 个编制单位。其中，进入财政部PPP 咨询机构库的编制单位有318 个，财承报告规范程度为89.3%；其余2770 个单位财承报告规范程度为87.6%。二、存在的主要问题（一）财承报告缺失或不完整本次统计的7446 个PPP 项目中，共计1046 个项目未上传完整的财承报告，未上传完整的财承报告本文主要分为以下几种情况：1、用财承报告的政府批文文件代替财承报告；2、用合同节选、实施方案节选等文件代替财承报告；3、仅上传测算表或测算说明等部分截图；4、对财承报告关键数据进行遮挡；5、以照片形式上传，且图片清晰度较低导致无法正常阅读。（二）一般公共预算支出未做测算或概念混淆21 号文规定，在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。本次统计中，部分项目在开展财承论证时对“一般公共预算预测”这一步骤，仍存在以下主要问题：1、未对一般公共预算支出进行预测，直接得到财承通过的结论；2、一般公共预算支出测算过程中未提供或计算历史一般公共预算支出增长率；3、计算是否超过10%红线时，未以年度一般公共预算支出预测数据作为分母，错将本级财政收入、本级财政总支出、年度预算等代替一般公共预算支出进行计算。（三）支出责任未按各本级和渠道理清根据21 号文规定，PPP 项目能通过财承论证的主要依据是当地全部PPP 项目每年需要从预算中安排的支出责任占当年一般公共预算支出比例不超过10%。本次统计中，存在多个本级共同支付、多种支付渠道的PPP 项目，未按照各本级或各渠道的支出责任分开论证的情况，主要体现在以下方面：1、对于涉及到上下多级财政部门按照约定比例分别进行政府付费或补贴的项目，未按不同财政本级分别评估每级政府目前全部PPP 项目的支出责任情况；2、跨区域项目未分开评估每个地区财政支出责任是否超限；3、打包项目未明确子项目对应的政府支出责任；4、通过政府性预算基金等渠道支出的项目，未说明每年通过各类渠道的支出金额。（四）财承论证步骤有缺失21 号文明确规定，财承论证是对本级全部已实施和拟实施PPP 项目的财政支出责任汇总测算。本次统计发现，7446 个项目中72.5%的财承报告能够汇总并计算本项目各年度财政支出占比，但能够综合考虑本级内其他PPP 项目财政支出责任的项目不足五成。同时，在财承论证中还存在以下步骤缺失问题：（1）在支出测算时，不考虑风险承担、配套投入；（2）仅有全生命周期内四项支出总数，无分年度数据；（3）未分年度汇总四项支出，无各年政府支出责任总额；（4）未说明项目起止年份，导致无法将各年支出责任与一般公共预算进行对比；（5）多个项目通过一份财承报告进行评估，没有对单个项目进行支出测算；（6）未按21 号文要求编制报告，不经详细测算和论述直接得出通过财承论证的结论。三、规范建议（一）加强数据录入规范化管理一方面，财政部PPP 中心对省级财政部门进行信息填报的培训指导，省级财政部门定期组织对所辖市县的PPP 信息录入对口联系人的培训，确保规范录入的操作方式贯彻执行到基层；另一方面，省、市财政部门在组织每个季度对所辖行政区域内PPP 综合信息平台建设的过程中，加强对财承数据录入的规范性审查，对财承数据填报准确、财承报告上传完整的地区，在PPP 奖励政策和项目上报优先级方面给予优先考量；对于数据填报错误、财承报告上传不完整的地区，视情节严重予以警告或禁止新入库项目等惩罚。（二）统筹管理预算支出预测一方面，建议地方各级财政部门统筹管理本级PPP项目一般公共预算支出预测工作，组织专业机构采用统一的方法和口径，对当年本级一般公共预算支出进行预测，作为当年项目进行财承论证编制的依据，并为调整以往PPP 项目财政支出责任提供基础；另一方面，建议财政部门开展本级PPP 项目财承管理专题研究工作。在地方财政与经济社会良性发展的战略格局中,研究PPP 模式的推进和支出增长趋势，为财政支出责任评估提供科学依据。（三）加强各级财政支出责任汇总评估一方面，提高地方财政部门对财承报告的科学审核能力，确保财承论证的质量。对于由多个财政主体承担支出责任的PPP 项目，建议相关财政主体明确各自政府支出责任，并纳入到各自的本级财政预算中。另一方面，建议各地财政部门建立和完善地方PPP 项目名录，为财承编制单位提供参考。同时，选取名录中各行业较为规范财承报告作为示范样本，为同类项目的财承论证提供案例借鉴，更高效地推进各行业PPP 项目财承评估规范化。（四）加强咨询机构管理一方面，以绩效导向、能进能出、动态调整、公开透明的原则，定期公布操作规范、考核良好的咨询机构白名单。各级财政及PPP 管理部门在开展财承论证工作和宣传培训时，应优先考量与白名单中咨询机构合作。另一方面，各地政府财政部门应加强对咨询服务质量的管理，通过咨询服务合同的条款明确对咨询服务的绩效考核要求。最后，建议咨询机构建立并形成行业自律机制，加强人员培训，共同维护咨询服务市场秩序，促进PPP 咨询服务对各级地方政府的高质量供应。全文：PPP财政承受能力论证报告规范性分析财政部PPP中心中国投资咨询有限责任公司摘要截至2018年1月末，全国PPP项目综合信息平台管理库中PPP项目共7446个。对这些财承报告进行分析，得到以下结果：（1）5400个项目财承报告编写规范，占项目总数的72.5%；2046个项目财承报告编写不规范（其中有1046个项目财承报告无法获取或读取），占比27.5%。全国PPP项目财承报告编写工作总体情况较乐观。（2）近三年来，财承报告规范率总体趋好。目前，财承报告规范率已由2015年初的不足30%，提高至90%以上。（3）各地区财承报告规范率差异不大。华北、西南地区财承报告规范率较高，分别为78.9%、74.2%。东北、西北地区财承报告规范率相对较低，分别为58.4%、69.8%。（4）19个行业中，有12个行业财承报告规范率在70%以上，其中，林业、科技、旅游等行业规范率最高，分别为90.9%、82.4%、81.8%。（5）国家级示范项目在财承论证工作中发挥了较好的示范带头作用，财承报告规范率为87.3%，高于非示范项目的70.0%。（6）财承报告编制单位共3088个。其中，进入财政部PPP咨询机构库的编制单位有318个，财承报告规范率为89.3%；其余2770个单位财承报告规范率为87.6%。入库机构财承报告规范率略高于非入库机构。财承报告编制工作主要存在的问题：一是财承报告缺失或不完整；二是一般公共预算支出未做测算或概念混淆；三是支出责任未按各本级和渠道理清；四是财承论证步骤有缺失。下一步工作的建议：一是加强PPP数据录入规范化管理，分级逐层确保PPP数据全面准确；二是统筹管理预算支出预测工作，确保地方财政支出能力评估科学合理；三是加强各级财政支出责任汇总评估，确保各级财政支出责任清晰明确；四是加强咨询机构管理，鼓励地方咨询机构形成行业自律机制。正文一、财承论证的目的和意义为有序推进政府和社会资本合作项目实施，保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，2015年4月，财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号），指导各地开展PPP项目财承论证工作。开展财承论证能够科学评估项目实施对当前及未来年度财政支出的影响，防范和控制财政风险；能够促进地方政府更加高效的利用财政资金，统筹考虑未来财政负担，优先发展最为迫切的高质量项目；能够有效防止某一行业和领域PPP项目过于集中，从而避免产能过剩等问题；也能够打消社会资本方的顾虑，为双方履行合同义务提供重要保障，有利于实现PPP及地方经济的可持续发展。二、财承报告规范性分类本次财承报告规范性分析，仅对财承报告编写形式是否规范进行分析，不讨论财政支出实际测算过程的规范性。根据财金[2015]21号文（以下简称“21号文”）规定，财承报告编写应包含以下18项关键点：表 1财承报告编写关键点根据21号文中明确的财承报告18项关键点，目前管理库中的财承报告的规范性情况可分为以下几种类型：一是财承论证步骤完全符合21号文要求，财承报告包含了以上18个关键点；二是财承论证步骤存在部分缺失，但可以通过汇总统计得到本项目分年度股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入数额；分年度财政支出总额；分年度一般公共预算支出的预测值；分年度财政支出占一般公共预算支出的比例。以上两种情况在本次分析中定义为“规范”类型。对于没有满足21号文规定应包含的基本内容，无法完整汇总出以上数值的财承报告，以及管理库中无法获取或读取财承报告的项目，在本次分析中定义为“不规范”类型。财承报告规范的项目数量占项目总数的比例称作“规范率”。三、财承论证规范性分析（一）全国财承报告规范率超70%截至2018年1月末，全国PPP项目综合信息平台管理库中PPP项目共7446个。其中，有5400个项目财承报告编写规范，占项目总数的72.5%；2046个项目财承报告编写不规范（其中有1046个项目财承报告无法获取或读取），占比27.5%。全国PPP项目财承报告编写工作总体情况较乐观。（图1）图 1全国PPP项目财承报告规范情况（二）财承报告规范率逐步提升随着21号文出台，各地逐步加强PPP财承论证工作，财承论证日趋规范化。近三年来，财承报告规范率总体呈增长趋势。目前，财承报告规范率已由2015年初的不足30%，提高至90%以上。（图2）图2 2015-2018年各季度财承报告规范率情况（三）各地区财承报告规范率差异不大从全国各区域财承编写情况来看，华北、西南地区财承报告规范率较高，分别为78.9%、74.2%。东北、西北地区财承报告规范率相对较低，分别为58.4%、69.8%。（图3）图3各区域财承报告规范率情况具体到各省（直辖市、自治区）来看，除去上海、西藏、天津等PPP项目数量较少的地区外[1]，山西、云南、河北、湖南、福建财承报告规范率最高，分别为91.2%、84.1%、83.6%、83.2%、81.0%。（图4）图4各地财承报告规范率情况（四）12个行业财承报告规范率高于70%19个行业中，有12个行业财承报告规范率在70%以上，其中，林业、科技、旅游等行业规范率最高，分别为90.9%、82.4%、81.8%。（图5）图5各行业财承报告规范率情况（五）国家级示范项目财承报告规范程度较高截至2018年1月末，管理库中国家级示范项目共1093个，财承报告编写规范的项目共954个，总体规范率达到87.3%。其中，第一、二批示范项目由于财承论证完成时间较早，规范程度相对较低，第三、四批示范项目财承报告规范率逐步提高到90%左右，高于非示范项目[2]的70.0%。国家级示范项目在财承论证工作中发挥了较好的示范带头作用。（图6）图6国家级示范项目财承报告规范率情况（六）入库咨询机构财承报告规范程度略高在7446个项目中，提供财承报告编制机构名称的共5279个，涉及3088个编制单位。其中，进入财政部PPP咨询机构库的编制单位有318个，财承报告规范程度[3]为89.3%；其余2770个单位财承报告规范程度为87.6%。入库机构财承报告规范程度略高于非入库机构。3088个编制单位中，规范程度在80%以上的有2601个，规范率不足60%的有408个。咨询机构的技术能力和规范性操作程度，一定程度上影响了地方对本级财政支出能力的判断准确度（图7）。图7 3109家财承报告编写单位规范程度分布图选取3088个机构中编制数量最多、项目覆盖地区较广的100个单位进一步分析发现，同一机构在不同地区的规范程度平均有8.2%的差异。由此可见，同一机构在不同地区开展财承论证时，报告质量也存在一定差别，咨询机构有待完善内部技术管控体系、统一技术标准。四、财政承受能力论证报告存在的主要问题分析显示，目前PPP项目财承报告总体上规范率和规范程度较高，主要体现财承论证流程和报告要素的完整性，但财承工作不论是形式还是实质上仍存在问题，特别是论证测算不科学、不准确等问题，影响论证质量。（一）财承报告缺失或不完整本次统计的7446个PPP项目中，共计1046个项目未上传完整的财承报告，使得财承信息无法全面统计，对综合信息平台的管理工作造成了影响。未上传完整的财承报告本文主要分为以下几种情况：（1）用财承报告的政府批文文件代替财承报告；（2）用合同节选、实施方案节选等文件代替财承报告；（3）仅上传测算表或测算说明等部分截图；（4）对财承报告关键数据进行遮挡；（5）以照片形式上传，且图片清晰度较低导致无法正常阅读。财承报告是各级政府在进行PPP项目支出前的主要依据。以上问题也反映了部分地区未严格落实《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》（财金[2017]1号）要求，在上报和审核项目信息时对报告的完整性和准确性重视不足。（二）一般公共预算支出未做测算或概念混淆21号文规定，在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。本次统计中，部分项目在开展财承论证时对“一般公共预算预测”这一步骤，仍存在以下主要问题：（1）未对一般公共预算支出进行预测，直接得到财承通过的结论；（2）一般公共预算支出测算过程中未提供或计算历史一般公共预算支出增长率；（3）计算是否超过10%红线时，未以年度一般公共预算支出预测数据作为分母，错将本级财政收入、本级财政总支出、年度预算等代替一般公共预算支出进行计算。以上做法违背了21号文的要求，导致无法准确衡量PPP项目财政支出的占比情况，弱化了财承论证协助监管PPP项目的作用。（三）支出责任未按各本级和渠道理清根据21号文规定，PPP项目能通过财承论证的主要依据是当地全部PPP项目每年需要从预算中安排的支出责任占当年一般公共预算支出比例不超过10%。本次统计中，存在多个本级共同支付、多种支付渠道的PPP项目，未按照各本级或各渠道的支出责任分开论证的情况，主要体现在以下方面：（1）对于涉及到上下多级财政部门按照约定比例分别进行政府付费或补贴的项目，未按不同财政本级分别评估每级政府目前全部PPP项目的支出责任情况；（2）跨区域项目未分开评估每个地区财政支出责任是否超限；（3）打包项目未明确子项目对应的政府支出责任；（4）通过政府性预算基金等渠道支出的项目，未说明每年通过各类渠道的支出金额。以上做法反映了部分地区对财承论证的意义和目的理解不深，导致在财承论证中存在责任不明、分级不清等诸多问题。（四）财承论证步骤有缺失财承论证步骤的严谨程度，影响当地未来财政支出风险防控能力。21号文明确规定，财承论证是对本级全部已实施和拟实施PPP项目的财政支出责任汇总测算。本次统计发现，7446个项目中72.5%的财承报告能够汇总并计算本项目各年度财政支出占比，但能够综合考虑本级内其他PPP项目财政支出责任的项目不足五成。同时，在财承论证中还存在以下步骤缺失问题：（1）在支出测算时，不考虑风险承担、配套投入；（2）仅有全生命周期内四项支出总数，无分年度数据；（3）未分年度汇总四项支出，无各年政府支出责任总额；（4）未说明项目起止年份，导致无法将各年支出责任与一般公共预算进行对比；（5）多个项目通过一份财承报告进行评估，没有对单个项目进行支出测算；（6）未按21号文要求编制报告，不经详细测算和论述直接得出通过财承论证的结论。以上问题反映出提供财承论证服务的咨询服务的机构和人员水平参差不齐，对于政策理解不透、把握不牢。部分机构从业人员为了迎合政府和投资人推动项目尽快落地的需求，而忽略财承论证质量，有悖于通过财承论证有效化解和防范PPP项目风险的初衷。五、财承论证规范建议为适应规范发展PPP的要求，针对当前PPP项目财承工作存在的问题，一方面应切实把21号文各项规定落实到位，避免财承论证流于形式，另一方面通过财承规范化操作，促进财承论证指引进一步优化，不断提升论证科学性和质量。（一）加强数据录入规范化管理完整准确的PPP数据信息是财承论证规范化开展的基础，是PPP综合信息平台运行管理的首要环节。财金[2017]1号文强调各级财政部门要真实、完整、准确、及时录入应公开PPP项目信息。按照财金[2017]1号文要求，建议加强对地方财承报告上传录入的规范操作培训，进一步优化升级综合信息平台系统的信息收集和上传管理功能。同时，地方各级财政部门需加强PPP项目信息录入审查工作，形成自上而下、层层把关的规范化指导机制。一方面，财政部PPP中心对省级财政部门进行信息填报的培训指导，省级财政部门定期组织对所辖市县的PPP信息录入对口联系人的培训，确保规范录入的操作方式贯彻执行到基层；另一方面，省、市财政部门在组织每个季度对所辖行政区域内PPP综合信息平台建设的过程中，加强对财承数据录入的规范性审查，对财承数据填报准确、财承报告上传完整的地区，在PPP奖励政策和项目上报优先级方面给予优先考量；对于数据填报错误、财承报告上传不完整的地区，视情节严重予以警告或禁止新入库项目等惩罚。（二）统筹管理预算支出预测财政支出能力评估是在测算PPP 项目的预算支出责任的基础上，评估PPP 项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。其中，对于PPP项目所在本级的一般公共预算支出的预测工作，是影响支出能力测算准确性的关键指标。针对部分PPP项目在进行一般公共预算支出预测时易出现的步骤缺失等问题，一方面，建议地方各级财政部门统筹管理本级PPP项目一般公共预算支出预测工作，组织专业机构采用统一的方法和口径，对当年本级一般公共预算支出进行预测，作为当年项目进行财承论证编制的依据，并为调整以往PPP项目财政支出责任提供基础；另一方面，建议财政部门开展本级PPP项目财承管理专题研究工作。在地方财政与经济社会良性发展的战略格局中,研究PPP模式的推进和支出增长趋势，为财政支出责任评估提供科学依据。（三）加强各级财政支出责任汇总评估财承论证是为了科学的评估PPP项目对当前及以后年度财政支出的影响。根据21号文规定，PPP项目的财承评估，是在财政部门识别和测算单个项目的财政支出责任的基础上，对年度全部已实施和拟实施的PPP 项目的汇总评估。因此，最新一个PPP项目的财承报告必须反映本级之前所有PPP项目的政府支出责任。对于目前财承论证工作中普遍存在的只考虑单一项目支出责任的问题，一方面，建议各级地方财政部门加强财承论证的专题学习，从政策解读、测算方法等多方面进行应用指导，提高地方财政部门对财承报告的科学审核能力，确保财承论证的质量。对于由多个财政主体承担支出责任的PPP项目，建议相关财政主体明确各自政府支出责任，并纳入到各自的本级财政预算中。另一方面，建议各地财政部门建立和完善地方PPP项目名录，为财承编制单位提供参考。同时，选取名录中各行业较为规范财承报告作为示范样本，为同类项目的财承论证提供案例借鉴，更高效地推进各行业PPP项目财承评估规范化。（四）加强咨询机构管理根据21号文规定，财政部门可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助进行财承论证工作。鉴于目前财承报告中存在一些常识性的编制错误，建议加强对咨询机构的管理。一方面，深入贯彻《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》中的关于PPP机构库的绩效导向、能进能出、动态调整、公开透明的原则，定期公布操作规范、考核良好的咨询机构白名单。各级财政及PPP管理部门在开展财承论证工作和宣传培训时，应优先考量与白名单中咨询机构合作，推动PPP咨询服务市场规范有序发展。另一方面，各地政府财政部门应加强对咨询服务质量的管理，通过咨询服务合同的条款明确对咨询服务的绩效考核要求。最后，建议咨询机构建立并形成行业自律机制，加强人员培训，共同维护咨询服务市场秩序，促进PPP咨询服务对各级地方政府的高质量供应。附件.财承论证规范案例依据21号文的18项关键步骤，规范的财承报告编写主要包含四项内容，分别为：①项目概况，描述项目基本信息；②责任识别，明确PPP项目全生命周期过程的政府财政支出责任；③支出测算，分别对各项财政支出责任进行测算；④能力评估，包括财承评估及行业和领域均衡性评估。具体如下：（一）项目概况项目概况主要参照该项目可行性研究报告及实施方案等，对项目的基本信息进行描述。通常包括项目性质（新建项目/存量转让项目）、实施机构（政府方、社会资本合作方基本情况和项目公司名称）、选址、建设内容、规模、投资估算、资金筹措、项目运作方式、回报机制、合作期限、建设期限等内容。（二）责任识别PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四部分。本节内容需要对项目是否承担各项支出责任进行判断。其次对具体支出责任组成进行说明，如不需承担某项支出责任，则说明原因。1、股权投资明确政府方与社会资本方的出资比例及出资额，并说明所组建项目公司的股权出资结构。2、运营补贴对政府付费，使用者付费，可行性缺口补助等不同的收入方式进行明确区分。并根据不同付费模式明确政府在合作期内的运营补贴支出责任。3、风险承担PPP项目大多具有一定的公共属性，并且可能出现临时接管、合同终止补偿等情况，政府应与社会资本共同承担一定的风险，并对风险来源进行全面合理识别。4、配套投入充分考虑土地使用价值及相关支撑政策等方面带来的财政支出责任，对配套支出责任进行全面合理识别。（三）支出测算支出测算是根据各类支出责任的特点、情景和发生概率等因素，对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。本节根据责任识别情况分别对股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四部分支出进行合理测算，以表格形式分年度列明政府各项支出及支出责任总额，并注重区分建设期和运营期支出。1、股权投资股权投资支出=项目资本金*政府占项目公司股权比例2、运营补贴运营补贴支出根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按照不同付费模式分别测算。政府付费模式项目：在测算过程中：①测算支出责任时使用应使用财金[2015]21号文规定的计算公式，未使用的应当说明取舍原因。②折现率、合理利润率等重要参数应参考财金[2015]21号文规定，并根据实际情况加强与地方政府沟通及咨询PPP财务专家意见，确保参数测算结果符合实际，并对参数来源加以说明。③对于可行性缺口补助项目，应当测算使用者付费金额，每年财政支出责任总额应为非负值。④充分考虑合理利润率变化对运营补贴支出的影响。⑤PPP项目实施方案中的定价和调价机制通常与消费物价指数、劳动力市场指数等因素挂钩，会影响运营补贴支出责任。在可行性缺口补助模式下，运营补贴支出责任受到使用者付费数额的影响，而使用者付费的多少因定价和调价机制而变化。在计算运营补贴支出数额时，应当充分考虑定价和调价机制的影响。3、风险支出参考21号文可采用比例法、情景分析法、概率法，计算各种风险发生带来的风险承担支出。4、配套支出配套投入支出数额=政府拟提供的其他投入总成本社会资本方支付的费用在完成四项支出测算后，汇总计算每年政府支出责任，如表2所示：（四）能力评估财承评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。包括以下步骤：1、对项目财政支出本级在项目实施期间的财政预算支出预测注明一般公共预算支出的预测方式和取值，明确一般公共预算支出的金额。参考21号文规定可采用下列测算方式：①计算前五年一般公共预算支出增长率，一般可根据应发生支出的财政本级近五年一般公共预算支出数额，测算历年平均增长率。如表3所示：②预测未来一般公共预算支出增长率，根据历年平均增长率及当地经济发展实际情况进行适当调整，得出未来项目实施期间一般公共预算支出增长率。③按年度列明未来一般公共预算支出数额，按照预测增长率对未来年度一般公共预算支出进行测算，并分年度列明。如表4所示：测算中参考当地以往PPP项目财承预测数值，并加强咨询机构和财政部门沟通，尽量保证同一地区同一年度的各项目对未来年度一般公共预算支出数额的预测保持协调一致。2、PPP项目财政支出能力评估根据地方PPP项目名录，汇总该财政支出本级的全部已实施和拟实施的PPP项目支出，分年度列明各项目的政府支出责任，并以该财政支出本级一般公共预算支出做为分母分年度计算政府支出责任占比。对于未建立地方PPP项目名录的地区，财承报告编写单位应与地方财政部门充分沟通，将当地已实施和拟实施的项目对应的财政支出责任进行汇总分析。此外，如果本项目部分支出通过基金等非一般公共预算渠道进行支出，需要按不同渠道列明每年支出金额，并将每年通过一般公共预算进行的支出与预算预测值相比较，如表5所示：21号文要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。根据这一标准，可对所评估项目是否通过论证进行初步判断。3、行业和领域平衡性评估应对本地区已实施和拟实施的PPP项目所处的行业和领域进行总结分析，明确本项目的实施是否会导致某个行业的PPP项目过于集中的问题。4、论证结果结合PPP项目财政支出能力评估及行业和领域平衡性评估说明本项目的论证结果。在项目全生命周期中，每一年度相应财政本级内全部已实施和拟实施的PPP项目支出占一般公共预算支出比例都不超过10%，且该项目的实施可以实现行业和领域平衡，则该项目通过财承论证。（五）报告撰写注意事项①各分项支出责任的加总应等于财政支出的总额，各项数据应当保持前后一致。②PPP项目财政支出能力评估中，分母只可使用一般公共预算支出这一指标，且同一行政区不同项目对公共预算支出预测差别较大时，出于谨慎性原则，建议同财政部门沟通后采用较小值。③应当明确项目对应的财政支出本级。涉及到不同的财政支出本级的跨区域项目，应分地区按以上步骤分别进行财承论证。其中，需要计算各本级涉及的支出责任，并加总对应地区所有PPP项目支出责任，再和当地一般公共预算支出进行比较。④对于行业相同或相近采用打包方式进行采购的PPP项目，应将政府支出责任分解落实到每个子项目，⑤得出项目财政承受能力符合政策要求的结论时必须有具体数据支撑。⑥使用基金等渠道承担部分支出的项目，建议根据谨慎性原则，以明确落实可使用的基金等渠道类别、预算规模的文件作为依据。（来源：财政部PPP中心）（说明：微信平台文章的观点仅代表作者，对于无法核实真实作者或者作者出处有误的，请及时联系我们删除，保护知识产权是对作者的基本尊重。）