民办教育研究

河南日报客户端记者 李树华12月22日，2018河南民进教育论坛暨河南省民办教育研究会成立十周年纪念大会在郑州举行。民进河南省委主要领导、民进河南省委、省社科联、郑州市教育局、新乡市教育局等领导，以及来自全省各地600名民办学校校长出席论坛暨纪念活动。本次论坛由民进河南省委主办，河南省民办教育研究会、民进河南省委基础教育委员会承办，郑州晨钟教育集团协办。论坛上，郑州大山教育集团、漯河阳光雨露教育集团、郑州晨钟教育集团、郑州外资企业管理中等专业学校、郑州科技学院等不同学历层次民办教育机构负责人，结合改革开放以来自身发展，分享各自办学管理经验和实践探索。郑州市教育局民办教育管理处副处长苗伟就改革开放以来河南民办教育的发展现状、现行政策与发展态势作专题报告。论坛开幕式上，民办教育研究会、新乡市教育局，共同启动了郑州市50所优秀民办学校同新乡市50所农村薄弱学校的结对帮扶工作。

11月3日，河南省民办教育研究会第三次代表大会在郑州工业应用技术学院召开。河南省政协，河南省社科联、教育部教育发展研究中心、河南省政府办公厅教育信息化扶贫工作领导小组、郑州市教育局民办教育管理处等相关单位领导以及来自全省民办教育行业的近40011月3日，河南省民办教育研究会第三次代表大会在郑州工业应用技术学院召开。河南省政协，河南省社科联、教育部教育发展研究中心、河南省政府办公厅教育信息化扶贫工作领导小组、郑州市教育局民办教育管理处等相关单位领导以及来自全省民办教育行业的近400名代表参加会议。会议承办方河南华信阳光教育科技集团董事长李丽致欢迎辞。大会以严谨规范的程序，审议通过了河南省民办教育研究会第二届理事会工作报告和财务报告，审议通过了《河南省民办教育研究会章程（修正案）》，选举产生了河南省民办教育研究会第三届理事会组成人员。祁葆珠会长作河南省民办教育研究会第二届理事会工作报告。大会以无记名投票表决方式，选举河南省教育督学、郑州大学历史学院教授委员会主任张民服教授，为河南省民办教育研究会第三届理事会会长。李文山、曹占武、郑逢斌、秦小刚、胡仕坤、王新奇等当选为河南省民办教育研究会第三届理事会副会长，其中，曹占武兼任秘书长。河南大学民生学院常务副院长高如民教授等147人，当选为河南省民办教育研究会第三届理事会常务理事。郑州电子信息职业技术学院党委书记陈国云等420人，当选为河南省民办教育研究会第三届理事会理事。换届选举结束后，教育部教育发展研究中心综合研究部主任、民办教育研究所王烽所长，以《新时代民办教育之“变”》为题，为与会代表作民办教育政策形势报告。搜索

11月13日，教育部网站发布的《对十三届全国人大三次会议第7680号建议的答复》（以下简称《答复》），披露了教育部经商中央编办答复十三届全国人大三次会议“关于吁请中央编办支持教育部设立民办教育司的建议”的具体内容。教育部在成文于10月21日的《答复》中指出，民办教育是中国特色社会主义教育事业的重要组成部分，是服务经济社会发展的重要力量。完善民办教育管理体制，加强民办教育工作力量是民办教育得以健康发展的基础。《答复》介绍，根据2008年国务院办公厅印发的《教育部主要职责内设机构和人员编制规定》，发展规划司承担民办教育的统筹规划、综合协调和宏观管理的有关工作。2017年，经国务院同意，明确由教育部牵头，建立由中央编办、国家发展改革委等14部门组成的民办教育工作部际联席会议，共同解决民办教育发展中的重点难点问题。2018年深化党和国家机构改革，组建了中央教育工作领导小组，作为党中央议事协调机构。中央教育工作领导小组成立以来，先后审议通过了多份民办教育发展相关文件，促进了民办教育健康有序发展。截至2019年底，全国共有各级各类民办学校19.15万所，比2015年增加2.88万所，占全国各级各类学校总数比例的36.13%；民办教育在校生5616.61万人，比2015年增加1046.19万人，年均增长261.55万人。另外，教育部在《答复》中还指出，“下一步，教育部将深入贯彻中央有关精神，认真履行民办教育管理职责，以监管促规范，以规范促发展。关于您提出的教育部设立民办教育司的建议，教育部将统筹考虑教育事业改革发展需要和部内机构编制工作实际，进一步深入研究，并积极争取中央有关部门给予支持。”(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

8月27日，科大讯飞与浙江省发展民办教育研究院正式签署教育信息化战略合作协议，以“A.I.+教育”赋能民办教育。科大讯飞股份有限公司副总裁陈康、科大讯飞销委会市场发展部副总经理赵博、科大讯飞教育BG教育市场部区域市场开发部总监王彬彬、浙江省发展民办教育研究院院长田光成、北京帅浩东方教育科技有限公司总经理郑玉兰等出席签约仪式。根据协议，双方将共同成立全国民办学校智慧教育联盟，推动各项具体工作切实落地。签约仪式上，田光成表示，浙江省发展民办教育研究院与科大讯飞有着共同的教育目标，真诚希望科大讯飞能以此次合作为契机，充分发挥专业优势，为民办学校在办学、管理、教育教学等方面的转型升级提供更多支撑。浙江省发展民办教育研究院与科大讯飞的合作将不仅限于此，下一步我们将在更多的点，更多的领域，采用更多的方式开展合作。陈康在会上首先感谢了浙江省发展民办教育研究院对科大讯飞的认可和支持，并对此次合作表达了信心和展望。他表示“教育不仅是市场，更是情怀。科大讯飞将全力支持民办学校智慧联盟的发展！”赵博介绍，科大讯飞与浙江省发展民办教育研究院有一种天生合作伙伴的感觉，双方都有着内敛的风格、清晰的目标以及专业的能力。我们愿与民办教育行业的客户、伙伴结为数字化转型同路人，加速推进民办教育数字化转型，为智慧教育发展注入新动能。教育是立国之本，也是我国从人力资源大国迈向人力资源强国的关键。随着民办教育综合改革的逐步深入，民办教育的发展进入到一个全新时代，民办学校逐步从规模扩张、硬件为王的发展模式转入到内涵发展、强化品质的发展态势。大量的民办学校需要在办学理念、管理机制、教育教学技术等方面转型升级。此次牵手，懂技术、更懂行业的科大讯飞将为民办教育的发展“添砖加瓦”，双方将共同推动智慧教育联盟的发展，为民办学校的转型升级提供更多支撑，让更多学校更多人共享优质教育资源。

教育部教育发展研究中心来我校调研民办教育为深入了解民办学校办学过程中的问题、政策需求、经验和做法，为政府完善民办教育政策提供参考，2019年11月21日下午，教育部教育发展研究中心副主任汪明率领教育部教育发展研究中心调研组一行来到无锡，在我校工科实验大楼会议室召开无锡市民办教育座谈会，就“十四五”教育发展规划开展前期调研。教育部教育发展研究中心专题研究部主任王建、综合研究部副主任张家勇、专题研究部博士孟久儿、姜雨婷，无锡市教育局副局长吴洵如、基础教育处副处长杜黎明等出席调研座谈会。无锡太湖学院理事长、党委书记金秋萍，无锡南洋职业技术学院党委书记、院长周肖兴，大桥实验学校校长陈茜，辅仁中学董事长周建平，金桥教育集团董事长马自雄，金桥教育发展有限公司总经理马翀，无锡市惠山区盛岸花园幼儿园董事长韩荣寨以及来自各学校的财务负责人代表参加了座谈会。无锡市教育局副局长吴洵如无锡太湖学院理事长、党委书记金秋萍无锡南洋职业技术学院党委书记、院长周肖兴大桥实验学校校长陈茜辅仁中学董事长周建平金桥教育集团董事长马自雄金桥教育发展有限公司总经理马翀无锡市惠山区盛岸花园幼儿园董事长韩荣寨会上，各民办学校负责人就本校的发展基本情况及做法成效做了简单汇报，并对民办教育的现状、遇到的困难、困惑，发展前景等方面，畅所欲言。学校理事长、党委书记金秋萍向调研组介绍了太湖学院近年来改革发展的基本情况，提出各级政府要进一步优化政策环境，加大对民办高校的财政扶持力度，扩大收费等办学自主权，激发民办高等教育新的生机与活力。调研组认真听取了各学校的汇报，并就重点关心的问题与座谈人员进行了交流。最后，汪明主任表示，各位代表都提出了许多好的意见和建议，教育部教育发展研究中心将整理大家的意见，形成分析报告，提交给相关部门进一步研究。（党委宣传部）无锡太湖学院投稿邮箱：thxmt@wxu.e.cn

大河报·大河客户端记者 李想 通讯员 梅亮亮 文图志存高远，努力成长，他们是生活在乡村里祖国的希望；攻坚克难，心系民生，他们是扎根乡村熟悉基层的驻村干部。百年大计，教育为本；脱贫攻坚，教育先行，爱心助学可能改变的不仅是一个人的命运，也可能是一个家庭的状况，千千万万家庭的安康托起民族复兴、国家富强……细雨霏霏，挡不住爱心人士的大爱之心；关注留守儿童，彰显教育机构的公交情怀。六一前夕，5月25日上午，“书香轻飏 让乐随行”爱心捐赠仪式在河南大学民生学院驻村所在地——开封尉氏县南曹乡北曹小学举行。河南省委组织部驻村办宣传组组长白全贵，河南省民办教育研究会秘书长曹占武，河南大学民生学院党委常务副书记、纪委书记刘道衔，尉氏县委常委、组织部长徐莉等参加捐赠仪式。本次爱心捐赠活动是大河报联手河南省民办教育研究会组织发起，由河南大学民生学院协办，郑州市金水区社会组织联合会、郑州雅乐琴行、优士达教育等10余家爱心机构共同参与。爱心机构代表们于上午9时许，驱车近2个小时来到尉氏县南曹乡北曹小学，为这所乡村学校捐赠了梦想书屋、电脑、古筝、尤克里里、体育器材和学习用品等价值8万余元的爱心物资。学校的孩子们为爱心机构代表们一一佩戴红领巾以表感谢。校方在接受爱心捐赠后，为各爱心捐助机构统一颁发了《爱心证书》。捐赠活动结束后，爱心教育机构的老师分别在北曹村开展公益课堂活动，为孩子们上了一堂生动活泼的英语和音乐课。“虽然在电视上见过，但这是我第一次真正接触这种乐器，我很开心，感谢这些叔叔阿姨，我一定会好好学习，用行动来报答他们！”拿着新发放的尤克里里，不少学生争先恐后地试弹，兴奋地欢笑着。五年级学生黄若祎说：“长大以后，我也要向他们学习，将这份爱心传递下去！”“感谢大河报、河南省民办教育研究会、河南大学民生学院和爱心机构们，这次的捐赠不仅改善了我们学校的硬件设施，同时也激励了全校的师生，我们将把感恩的心化作自强不息、奋发学习的动力，用优异的成绩报答父母的养育之恩，报答社会的关怀之情，不辜负社会各界的殷切期望！”北曹小学校长陈荣飞表示。“六·一儿童节即将到来，在这里，我希望通过此次爱心捐赠活动，带给孩子们最好的节日礼物，希望在以后的学习和生活中，孩子们能勤勉好学，不负爱心人士及家长们的嘱托！”省民办教育研究会秘书长曹占武寄语孩子们。在捐助活动的最后，河南省委组织部驻村办宣传组组长白全贵也对参与此次爱心捐赠活动的爱心企业表示了感谢。他说：“脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨、决战决胜的关键时期，发展教育脱贫一批作为‘五个一批’当中重要的一环，其意义在于，用教育改变贫困村孩子的命运，用教育阻隔贫困代际相传。近年来，尉氏县委、县政府严格落实教育扶贫各项资助政策，既抓产业发展和基础设施建设等看得见、摸得着的‘硬扶贫’，又抓教育扶贫、医疗救助等看不见、利长远的‘软扶贫’，迈出了教育扶贫的新路子。社会各界人士，特别是广大爱心机构、爱心企业家，多次伸出援助之手，慷慨解囊、捐资助学，唱响了扶危助困的道德之歌。大厦魏然，源于梁椽共举，脱贫攻坚，还需社会各界‘捧手筑墙’！”来源：大河客户端

大河网讯 1月24日，记者从信阳学院获悉，该校民办高等教育研究中心在河南省教育厅近日发布的《关于成立河南省高校智库联盟的通知》中获批河南省首批高校智库联盟单位。河南省高校智库联盟是由河南省教育厅主管、遴选、指导的应用对策型研究平台，主要发挥高校智库在战略研究、解读政策、咨政建言、推动交流方面的重要作用。据了解，信阳学院民办高等教育研究中心成立于2014年，前身为信阳师范学院华锐学院民办教育研究所，现拥有一支包括4名教授、1名副教授、5名博士在内的15人研究团队。中心联合北京师范大学中国民办教育研究院，致力于研究新形势下民办高等教育质量提升的措施和办法，为学校发展规划、国内民办教育改革发展提供科学参考。该中心成立以来，已成功举办了“贯彻《民办教育促进法（修订版）》座谈会暨民办高校转型发展战略研讨会”“河南省民办高校教育教学改革与管理座谈会”“中国民办高等教育改革发展（信阳）论坛”等多个学术会议。同时，该中心研究团队获批立项教育部青年项目《我国民办高校内涵式发展的问题及对策研究》、河南省高校哲学社会科学应用研究重大项目《“互联网+时代民办高校转型发展的战略与路径研究”》，参与教育部哲学社会科学重大课题攻关项目《民办教育分类管理政策实施跟踪与评估研究》。目前，该研究中心已初步形成了组织编写《民办高等教育研究动态摘编》、整理结集出版《中国民办高等教育改革发展（信阳）论坛论文集（2018）》和组织开展项目研究三类研究成果。

封面新闻讯（记者 张峥）今年，全国近20余万所民办教育学校/机构最为关注的大事就是《民办教育促进法》新法的实施，这是从法律层面第一次明确对民办教育实施分类管理，对指导和规范民办教育办学有纲领性意义。对四川民办教育界来说如何理解读懂新法？办学方向如何选择，是兴办者关注的头等大事。11月9日，成都民办教育界上百名办学者、校长汇集金苹果锦城第一中学，召开成都市民办教育协会2017年年会，共同就十九大后，成都民办教育发展路径，如何学习贯彻《民办教育促进法》新法进行深入研讨。会上，《民办教育促进法》新法制定参与者、中国民办教育协会秘书长王文源用一个半小时时间，深入解析了新法实施的背景、解决的关键问题，未来民办教育如何发展等办学者关心的问题。他指出，中国民办教育经过了近40年的发展，从无到有、从小到大、从弱到强，现在已经进入优质多样化发展新时代，区别于公办教育，民办教育应该走一条优质化、特色化、多样化、个性化的“选择性服务”之路。从鼓励规范到支持规范明确民办教育是促进教育改革重要力量作为专门从事民办教育研究、参与国家民办教育重要法规政策制定的亲历者，王文源的报告《找准新时代民办教育发展新坐标》高屋建瓴、一针见血。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，而“民办教育是促进教育改革的重要力量”。王文源指出，十九大对民办教育的新提法尤其值得引起关注。“我们对民办教育的态度，经过了不许到允许再到鼓励再到支持的过程。”“过去我们讲民办教育用的是鼓励和规范，但是现在用的是支持和规范。”一个词的区别有重大的深意：鼓励只是表态，支持就有行动，“有举措、有办法，”具体到财政、税收、土地、人才等各项政策。他建议地方政府，由教育牵头，编办、发改、公安、民政、财政、人社、国土等多部门建立联席会议制度，对民办教育进行系统规范管理。民办教育进入营利性非盈利性管理新时代在2016年前关于对民办教育的法律法规中，对民办教育机构的界定是允许取得合理回报的非营利性机构，也并未提及产权问题。但是在2016年修法后明确，对民办教育进行分类管理，民办教育进入营利性、非营利性管理新时代。“明确义务教育阶段民办教育全部为非营利性质”非营利性质民办教育机构则与公办教育没有区别，同样可以得到政府支持。而营利性民办教育机构为出资者所有，按照公司法进行治理，目前的税收政策正在制定中。目前，已经有安徽、辽宁出台了民办教育促进法实施细则，四川省的配套政策也在紧锣密鼓的制定中。民办教育进入优质多样发展新时代改革开放近40年，民办教育发展经历了三个阶段。上世纪八、九十年代的从无到有，00-10年代的从小到大，现在向未来的从弱到强。根据2016年全国民办教育事业情况统计，全国共有民办教育学校/机构17.10万家，在校生4825万人，尤其是民办中小学、幼儿园成长迅速，有些地区民办教育发展可以比肩公办。“过去，民办教育只是公办教育的补充，干的是公办干不了的事，现在民办教育已经迈向优质、特色、多样、个性化的选择性服务发展道路。”现在，公办与民办扮演着不同的角色，公办走向公平、均衡，而民办则是迈入满足百姓多元需求。“新法新政的逐步落实与逐步落地，开启了我国民办教育进入优质发展的新征程。这个新征程应当是民办教育的更加繁荣与多样化，应当是各级各类学校不断走向健康发展、更快速发展、更优质发展、更有特色发展、更加规范发展和更加可持续发展。”他提出对民办教育的殷切希望。盘点 2016年成都民办教育学校超过2500所成都市民办教育协会秘书长、成都盐道街外语学校校长谢丹琦总结了2016年市民办教育协会工作。截止2016年，成都市共有各级各类民办学校（不含民办高校）约2545所，在校生达65.52万人。其中，民办幼儿园约1521所，民办中小学约125所，民办职业教育学校约68所，培训机构约831所。 会上，成都市教育局副局长马海军、成都市民办教育协会会长魏全斌为获得“成都市民办优秀教师”的教师代表颁发了证书。办学者说民促法新法实施后 成都民办教育如何发展成都民办教育协会学前教育专委会理事长 金苹果教育集团总经理 夏晨伶：“唤醒”幼儿教师 走专业化发展之路成都是国家中心城市，国家学前教育改革发展实验区。全市有幼儿园2596所，3-5岁在园幼儿47.3万。学前三年入园率已多年位居全国副省级城市前列，民办学前部分已成为成都学前事业领域的重要组成部分。对学前教育而言，人才是最核心的要素。所以金苹果教育集团建立了人才银行，构建了教师专业成长“唤醒”课程。集团自主研发的人力资源管理系统、专业发展管理系统、教学资源库、培训资源库等多个平台，构建起金苹果独有的大数据支撑系统，实现了对3000余名教师分层分级按需培训、定制化培训。四川西南航空专修学院 副院长 李灵：三大创新为抓手 做大做强民办职业教育“1+3”文件的出台, 是民办教育发展史上具有标志性意义的重要探索，从制度上解决了我国民办教育发展法人属性不明、财产归属不清等制约民办教育发展的瓶颈,这对于真办教育和办真教育的民办职业教育投资者，无疑是一大利好，一次机遇。我们认为，紧密贴近市场，做好三个创新，是民办职业教育进一步做大做强的基石。第一，民办职业院校更要在充分融入市场的基础上，客观评价自身优势和短板，以企业化管理的理念实现学校向企业的转变，实现教育人向社会人的转变。民办职业院校更要树立“教育即服务”的理念。做好教育服务，就是要站在教育责任的高度，去研究教育规律，了解学生家长需求，科学合理确定培养目标，合理设置专业。培养高质量就业品质的职业院校社会人才，必须坚持"以人为本,突破文本主义思想,全面提高学生综合素质,培养跨岗作业能力,塑造现代绅士淑女"。以学生就业发展为导向，积极实行人才“定制式培养”。成都外国语学校校长 龚智发：依法治校 创建幸福学校这一年来，民办中小学办学成果硕果累累。民办学校高考优生占据成都市半壁江山。正是这些优秀的办学业绩，很多民办学校成了学生向往，社会认可，家长满意，教师幸福的学校！在课程建设方面全市民办中小学根据学校的办学理念和学校及学生实际，对国家课程进行校本化实施，开展“适合的教育”，进而促进学生发展。在教师队伍建设方面，各个民办中小学不断加大投入，不断进行校本研修，不断搭建平台，提升和优化教师队伍建设。在民办中小学出现了一批特级教师和名师。党的十九大报告中提出“优先发展教育事业”，我们要继续践行核心素养的培养，在党建工作中，在课程建设上，在教师队伍建设中，在优效课堂建设上，在评价机制的优化中，在家校沟通中，在学生实践中，在学生生涯规划中等方面不断投入，不断优化，坚持依法治校，创建幸福学校！成都实验外国语学校西区校长 肖明华：打造教师发展內驱力內驱力是在需求基础上产生的一种内部唤醒状态。对民办教师而言，体现在对美好生活的价值追求和职业发展规划、育人使命的追求上。民办学校首先要从生活保障上让教师无后顾之忧，吃穿住行、子女就读、看病就医等方面的关怀，第二从学术上的激励，物质上的奖励对老师进行外部推动；另外，学校应该从教师自我实现、求学向师、规划长远、教育研究四大价值取向上组建教师研修共同体、教师发展学校等，激发教师发展內驱力。加州阳光幼儿教育机构董事长 于小林：面向未来 迎接挑战牛津大学物理学教授、英国皇家学院院士James Binney在清华大学发表了一场震撼人心的演讲，他说：“我不知道自己是否非常擅长教学，但是我感觉强烈的是，用现代的知识重写一切的重要性。每一代人都要重新分析和重写他们继承下来的知识，以使它们尽可能精简和高效，任何事情都不应依赖于权威。”他的演讲折射出了三个观点：传统的教学模式必须改革；改革的方向是以语言为主要载体的面向未来发展的改革；儿童的强大心智和充沛精力提供了足够的接受任何新知识和新技术的功能。只重视知识技能的时代已经过去，人工智能的发展给幼儿教育提出了一个更高的要求，一个更大的挑战。我们能立住脚的唯一可能性就是——提升教学质量，用更多新思维、新观念、新知识，新方法去培养孩子，制造幼儿教育的常青藤。成都高新区绿洲星光幼儿园园长 汤丽教育的本质就是各种关系的总和。好的家园关系，是一种力量、一种滋养；只有家园关系的融洽和谐方能培养出参天大树！互联网无时不在，幼儿教育如何选择？现在的幼儿家长都是高学历、高需求、高参与的群体，家长群体的变化，意味着我们家长工作的变化。用户思维下的家长工作要有现场感，要有体验，还要用好“大数据”，让家长课程系列化、学习方式互动化。

图片来源：unsplash摘要：本文基于最新的宏观层面的数据分析，揭示民办教育在我国教育事业中日趋重要的地位。又基于分省数据，刻画了各级各类民办教育的省际间发展差异。当前，新修订的《民办教育促进法》实施面临若干重要挑战，包括完善对非营利学校的监管、创新财政扶持体系以及民办学校对教育公平的影响等。近年来，我国的民办学校呈现了若干新的特点和发展趋势，已逐步成为我国教育事业的重要组成部分。本文将从我国民办学校的区域间差异分析、以及《民促法》修订带来的新的发展机遇和政策挑战入手，系统讨论我国民办学校的新面貌与新问题。如无特别说明，本文中的民办学校指民办高校（含普通本科院校、专科院校和独立学院）、民办高中（含普通高中和中职）、民办义务教育学校（普通初中和普通小学）以及民办幼儿园[1]。 [1] 在本文中，若无特别说明，本文中所谈的民办教育主要指的是举办学历教育的民办学校，并不涉及非学历教育的教育培训机构等。一、我国各级各类民办学校的发展态势与省际差异2002年《民促法》实施后，我国各级各类民办教育发展迅速。2002-2016年期间，各级各类民办学校的在校学生数由1004.73万人增长至4806.23万人，增长了3.78倍。民办学校学生数占全国在校生人数的比例则由5.34%增长至18.94%。各级各类教育的学生数变化和比例变化如表1所示。从表1中可以看到，在2002-2016年间，在校学生数增长幅度最大的是民办高校，增长了18.41倍，其次是民办幼儿园，增长了5.09倍。增长幅度最小的是普通高中和普通初中的在校生数，增长约为1.6倍。学生占比增加最多的也是幼儿园和高校，并且民办园就读的学生已超过公办园。以上仅仅反映了民办教育在全国层面的发展现状，地区间和地区内部的民办教育现状可以通过省级层面的数据予以揭示。在这里，可以首先计算出各省（自治区、直辖市）的各级各类民办教育在校生数占本省内相应学段和类型的在校生数的比例，之后将31个省（自治区、直辖市）按照占比大小进行排序。占比最高的10个省份被称为民办教育“较发达”省份，在表2中以“1”表示。占比处于中间的10个省份被称为民办教育“一般发达”省份，以“2”表示。占比最少的11个省份被称为民办教育“欠发达”省份，以“3”表示。以北京市的民办高校为例，2015年，北京民办高校学生数占北京市所有高校学生数的11.19%，这个比例在全国位列第27，处于占比最少的11个省份之列，故在表2中以“3”表示。从各省内部的各级各类民办教育的发展样态看，各省的情况基本可以分为以下几组：（1）第一组包括浙江、河南、海南、广东、陕西、江西、湖南和吉林等地，在各个层级中，其民办教育都处于“一般发达”或“较发达”的位列，这些省份中大部分教育层级的民办学校在相对重要性上走在全国前列。（2）第二组，六大层级的民办教育都属于“欠发达”的省份有西藏、新疆和甘肃，而青海除了民办幼儿园中等发达外，其他层级均是“欠发达”的。也就是说，在绝大部分西部欠发达省份中，民办学校的供给还相对较少。（3）第三组是其余省，三种型态俱备。这说明大多数省份内部，民办各级各类教育发展程度的差异性是极大的，无法用一个单一的模式进行概括，即各省对不同层级的民办教育的依赖程度并不同。表2 2015年各省（自治区、直辖市）各级各类民办教育发展现状二、民办学校发展的“新时代”挑战当前，新《民促法》的落地开启了分类管理的改革，目前也有超一半的省份制定并出台了符合地方实际情况的实施细则。在这个新的历史起点上，民办教育面临着三大基本问题值得进一步思考。（一）如何监管非营利性民办学校？2016年新《民促法》删除了“合理回报”的相关规定，其落地开启了对民办教育进行“营利性”和“非营利性”的“分类管理”改革。对于营利性学校，国家已经出台了《营利性民办学校监督管理实施细则》和《营利性民办学校名称登记核准有关事宜对应表》以对营利性民办学校进行监管。然而，对于非营利性民办学校的监管问题，还没有专门的政策予以说明。对于非营利性民办学校，新《民促法》要求此类学校的举办者不得取得办学收益，办学结余全部用于办学，因此需要对其监管以保证其“非营利性”的属性。我国《慈善法》也提及了相关机构“应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全会计监督制度，并接受政府有关部门的监督管理”,同时“发起人、主要捐赠人以及管理人员，不得利用其关联关系损害慈善组织、受益人的利益和社会公共利益。”虽有法律规定，但是当前针对非营利组织的关联交易及其定价是否公允的监管机制存在缺位。在2016年8月出台的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》中也着重强调了要“加强对社会组织资金的监管”[1]。此外，在2018年2月出台的《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》中延续了非营利组织五年免税优惠资格的规定，并且进一步突出了组织的非营利的特性，虽然通知中强调了“对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算”，但并没有与此相关的针对不合法合规关联交易的具体办法和实施细则。此外，目前我国已有超过20家民办教育集团在境外上市，而绝大多数主营学历教育的教育集团使用了VIE结构[2]。这种方式的主要目的在于规避我国对境内及境外投资者投资学历教育的限制，以避开学历教育上市时政策的不确定性和风险性等。境外实际控制者可以让境内民办学校通过签订协议以学费、咨询费、管理费、租赁费等来取得办学收益，并将利润转移至境外实质控制公司。这些教育集团的主营业务中涉及了各级各类学历教育。在义务教育阶段，除了新《民促法》的规定外，在2017年新修订的《外商投资产业指导目录》（2017年修订）中义务教育被规定为禁止外商投资的产业之一。同时，对外商投资学前、普通高中和高等教育机构（仅限于由中方主导的中外合作办学）被规定为“限制外商投资产业”[3]。这就使得对境外上市公司，特别是非营利性的教育机构需要更多监管，一方面为了维持其“非营利”的特性，另一方面，以免存在“外资变相进入义务教育领域，并通过控制学校举办者介入学校管理的行为，应予以规范”[4]。（二）如何创新民办学校的财政扶持体系？20世纪80年代以来，虽然国家从制度建设等层面开始逐步完善和丰富民间办学的扶持政策，但具体的扶持手段和扶持标准仍然是向地方分权并由地方制定的，带来了地方政府对民办学校所采取的多样化支持手段。新《民促法》中依然延续了分权化办民办教育的思路，强调了对分类管理改革的实施需要“坚持顶层设计与基层创新相结合”，同时，各级地方政府需要根据实际情况来确定实施意见和配套措施[5]，对不同类型的民办学校建立“差别化”的扶持政策。从2017年9月起，各省（自治区、直辖市）开始陆续出台具体的实施细则。截至2018年6月，安徽、甘肃、河北、湖北、江苏、内蒙古、辽宁、陕西、上海、天津、云南、浙江、重庆、广东和宁夏等省份出台了实施意见。各省（自治区、直辖市）的实施细则中，对民办学校的扶持政策，除了传统的生均经费补贴、奖助学金贷款等，对民办学校的扶持有着不同程度的侧重和创新。例如，安徽省、湖北省的细则中非常强调政府对民办学校购买服务的标准化、程序化，并要求建立绩效评价制度。浙江省对直接的财政投入更加重视，包括“继续执行”现有的民办教育投入政策，同时加大省级财政对民办教育的专项转移支付力度。陕西省的扶持细则特别详细，围绕着民办教育的各类扶持政策都有明确的规定。湖北省则在土地供给方式上有创新，并强调盘活存量资产。例如民间资本可以利用闲置的学校、医院、厂房、商业设施等存量土地和用房资源进行整合改造后用于办学，可以在五年内暂不办理土地用途和使用权人变更手续。而采用租赁方式供应教育设施用地的，实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。另外，不少省市都强调金融对民办学校的促进作用，鼓励使用教育公益信托、知识产权质押贷款业务、未来经营收入、资产证券化等金融产品为民办学校提供多样化的金融服务。各个省份都有不同的补贴强度和扶持重点，但是扶持的出发点、重点和难点仍然有很多，例如：如何对营利性和非营利性民办学校进行扶持才能够使得二者协调发展？民办义务教育和民办非义务教育的扶持比例应各为多少？如何提高财政扶持的有效性？这些问题在各省份的实施细则中并没有太多体现。（三）如何处理公办学校和民办学校的关系？理解公办学校和民办学校的关系是一个非常重要的问题，这对于理解地区间和地区内部公办和民办学校的发展，以及民办学校所承担的角色起着至关重要的作用。随着教育市场的不断开放，民办教育已逐步成为我国教育事业的重要供给主体。在原公办大一统格局下发展起来的民办教育体系，对公立教育及整个教育体系所起的作用值得深入研究。在本书的总报告中，我们已经提到了教育的“拉丁美洲化”的问题。围绕着这个问题，当前产生了不同的声音。主流的观点可以分为两类：一是提供基础教育的民办学校，特别是高收费、高门槛的民办学校虽然满足了部分差异化需求，但是却打破了整个教育体系的基本“秩序”。由于不少学校对学生的选拔手段非常“苛刻”，设置各种选拔标准以抬高准入门槛，家长对此仍趋之若鹜。眼下已有不少民办中小学在选拔学生时需要大量的“超前学习”作为升学准备，比如市面上存在着不少所谓的“小升初培训班”，以对孩子进行培训和选拔，而此类培训班的业务量在很多培训机构已经超过了中考培训，甚至有着“得小升初者得天下”的说法[6]。除此之外，有的民办学校还需要“查血统”“考家长”，包括填写祖辈第一学历、工作单位和职务等，有时甚至还要看家长身材[7]。而民办学校越是受追捧，家长们一方面越焦虑，一方面又想尽办法去“竞争”民办学校。民办学校招生的自主性以及选择过程的非透明化，带来了极强的负外部性。目前，已有不少地区针对民办学校的招生环节启动了新的“调控”政策。例如，在上海市教委发布的《2018年本市义务教育阶段学校招生入学实施意见公布》中增加了对民办中小学的招生规范，包括了对公、民办小学实施同步招生，并要求民办学校招生时必须坚持“三统一、两限定、两公开、三承诺”的规则，同时进一步细化了各项监管要求，包括不得提前招生或变相招生，严禁以各种测试、测评、考试为录取参考或依据[8]。此外，根据笔者的访谈，在上海的某些区县，对于新申办的民办学校，相关部门的管控和审批非常严格，并有逐步收紧的趋势。另外一个观点则是，“高端”民办学校成为高质量公办学校的“替代”[9]，而这些公办学校被高价学区房所“包围”。也即，比起学区房给居民带来的沉重负担，“高端”民办学校或许是一个不那么“恶”的产物。根据已有研究，仅有少数论文认为教育资源对房价无显著影响[10]，大多数地区性的研究中，学者通过不同的方法和数据验证了优质公办教育资源对房价有明显的正向影响，例如，针对北京的情况，2011年市重点小学学区房的溢价高于8.1%[11]；2014年，在北京市城六区的二手房中，市重点和区重点小学所在的学区房分别比非学区房的出售价格高出18.4%和5.4%[12]。针对上海的研究中，同样也发现教育质量对房价有显著的正向影响，同时验证了区域内每增加一所“实验性示范性高中”，平均房价会提高6.9%[13]。杭州亦是如此，初中和小学的教育质量得分对其学区内房价的边际提升效应分别为5.4%和2.0%，此外，在其他无“学区”概念的教育层级，对房屋价格的影响主要通过房屋与学校的距离体现，即房屋的周边学校资源越多，住宅价格越高[14]。然而，在“划片就近入学”的政策要求下，并不是所有家庭都能够承担高价的学区房。长期以来，由于民办学校可以跨区域招生，家长也有让孩子接受更高质量教育的诉求，在高额学费和高价学区房之间，前者或许是一个在当期的较好选择，既无需承担过高的家庭支出压力，也可以选择比所在非学区地区公立教育系统更好的教育资源。事实上，在以上两种相反的态度中，我们似乎很难做出“两害取轻”的判断，因为二者都直接影响了孩子的入学机会和教育公平。前者的观点指向了高端民办校的非透明化、非制度化的招生过程对基础教育整个培养过程的“破坏”，包括了一系列的超前学习、学生背景考察、提前招生、与培训机构合作筛选等。后者的观点则认为在学区房价格高居不下的背景下，高端民办校是一个更适宜的选择。由于高价学区房和高端民办校都在不同层次上影响了教育的公平性，理顺公办学校和民办学校之间的关系，引导公、民办校的健康发展是当下非常重要的问题。在微观层面上，政府面对的是如何规范和引导民办学校的办学行为，在办学的各个环节上既能保持民办学校的独立和开放，又能避免其违背基本教育规则。在宏观层面上，既涉及了反思公办教育体系内部质量下滑的原因和提升的可能，也涵盖了如何使得优质资源均等化的问题。本文节选自《中国教育新业态发展报告（2017）——基础教育》“我国民办教育的发展成就与面临的基本问题”一文。*作者简介：王江璐，北京大学中国教育财政科学研究所博士后。本文转自微信公众号“中国教育财政”，作者王江璐。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场。