美国农业补贴政策研究

美国的农产品目标价格差额补贴政策距今已有近70年历史，在不断的改革完善中较好地实现了政策目标，目前仍是农业支持政策体系的重要组成部分。美国农产品目标价格改革的做法和经验值得我国借鉴学习。美国农产品目标价格差额补贴政策的历史演变从1938年开始，美国通过农业法案不断完善目标价格差额补贴政策，大致经历以下几个阶段。（一）1938年农业法案建立平价差额补贴：目标价格差额补贴的雏形1938年前，美国农产品支持政策主要是无追索权贷款。农民在播种期以未来收获的农产品作抵押，按照规定的贷款率从联邦商品信贷公司获得贷款，农产品收获后，如果市场价低于贷款率，农民可以把农产品交给公司偿还全部贷款；反之，农民可以在市场上卖掉农产品，还本付息后还能获得溢价收入。最初贷款率是根据1909~1914年的平价水平确定。由于贷款率水平较高，农民大都将农产品交到公司，形成国家高库存。为此，1938年农业法案调低了贷款率，一般为平价水平的52%~75%。（二）1973年农业法案正式确立目标价格差额补贴20世纪70年代初，强烈的国际需求促使美国改革农业政策刺激生产，1973年农业法案确立了目标价格差额补贴政策。一方面，降低价格支持水平。美国放弃根据历史平价确定贷款率的方法，改为根据国际价格灵活确定，一般低于国际价格。另一方面，制定目标价格，保护生产者利益。目标价格水平主要根据预测的国际价格制定，并综合考虑生产者成本因素动态调整。同时，美国政府放开生产者面积配额，补贴额计算按照农户的实际产量发放。1973~1977年，由于国际需求旺盛，市场价格高于目标价格，政策很少被触发。（三）1985、1990年农业法案调整目标价格差额补贴：固定目标价格水平，控制补贴面积20世纪70年代末，美国农产品出口市场日益萎缩，国内供给充裕、库存爆满，市场价格持续走低。同时由于农产品生产成本不断增加，1977和1981年农业法案两次提高了目标价格水平。农产品价差不断拉大，导致政府的补贴支出大幅增加，同时补贴的增产效应使得农业结构严重失衡、生态环境恶化。为此，1985年农业法案规定，目标价格水平固定，与生产成本脱钩；进一步降低贷款率；重新启动面积配额计划，要求农户拿出5%~10%的面积休耕或保育；差额补贴按照配额内的实际产量发放。1990年农业法案实施更加严格的限产计划，将农户休耕或保育面积比例提高到10%~20%。（四）1996年农业法案暂时退出目标价格差额补贴：改为脱钩的生产灵活性补贴为适应乌拉圭回合《农业协定》，1996年美国农业法案规定，控制年度农业补贴总额，各农产品补贴按照历史配额面积和产量分摊。这一调整使得补贴和实际生产脱钩，生产者可以在法定补贴面积上种植任何农作物，原本和农产品生产挂钩的目标价格差额补贴也改为生产灵活性补贴。同时，把无追索权贷款改为营销援助贷款，政府保留对贷款的追索权。（五）2002年农业法案建立的反周期补贴和2014年农业法案实施的价格损失保障补贴：目标价格差额补贴政策复出与升级生产灵活性补贴虽然很好地适应了WTO规则，但是补贴和价格涨跌无关，补贴缺乏效率，浪费财政资金，各界强烈呼吁重新引入和价格挂钩的差额补贴机制。同时，进入21世纪后美国实施扩张的财政政策，倾向于增加农业补贴。2002年农业法案把生产灵活性补贴改名为固定直接补贴，另外增加反周期补贴。反周期补贴的目标价格水平按照农户5年平均生产成本加合理利润确定，补贴额按照农户固定基期产量的85%确定，和目前实际种植作物无关，使得差额补贴和产品生产脱钩。由于固定直接补贴在市场价格很高的条件下也不会减少，缺乏效率，各方呼吁要求废除。加上2008年金融危机后，美国财政再次出现紧张，2014年农业法案取消了固定直接补贴，同时提高了原来反周期补贴的目标价格水平，并把“目标价格”改为“参考价格”、“反周期补贴”改为“价格损失保障补贴”，但实质基本一样。美国农产品目标价格差额补贴政策的实施经验（一）农产品价格改革始终坚持发挥市场机制作用在农产品价格改革中，美国始终坚持价格由市场决定，坚定施行目标价格差额补贴政策，政策仅在1996~2001年短暂退出。在政策退出阶段，美国发现直接、固定、完全脱钩的生产灵活性补贴虽然更加适应WTO规则，但是它不能有效管理风险，补贴的精准性和效率均不高。为此，2002年美国立即恢复目标价格差额补贴政策。（二）差额补贴政策始终与其他政策有机结合从演变历程看，政策始终是和无追索权贷款（或营销援助贷款）配合使用。目标价格差额补贴政策发挥作用的前提是农民有资金进行农业生产。美国农场在播种期需要较大的资金投入，无追索权贷款（或营销援助贷款）保证了农民能够按农时进行生产。同时，无追索权贷款（或营销援助贷款）相当于我国的最低收购价政策，保护了农民最基本的收益。（三）差额补贴政策始终根据环境变化适时调整美国农产品目标价格差额补贴政策始终根据国内外市场环境、国家财政收支、WTO农业规则等因素不断调整。如20世纪70年代初，为了刺激国内农业生产，提高了目标价格水平；70年代末为了减少国内农产品供给，降低了目标价格水平。20世纪80、90年代，迫于财政支出的压力，两次控制目标价格水平、减少差额补贴面积。20世纪90年代中后期，为规避WTO农业规则，把挂钩的目标价格补贴转为脱钩固定直接补贴，后来又设计出“半脱钩化”的反周期补贴和价格损失保障等。（四）差额补贴政策落实有强大的支撑体系农产品目标价格差额补贴政策效应的发挥，关键在于价格、面积、单产等信息的准确核定，为此美国建立了一系列配套措施。一是完善的市场信息发布制度和发达的农产品现货期货市场，为制定目标价格和采集市场价格提供支撑。二是健全的统计调查规则和系统、互联网和遥感等信息技术应用，为确定种植面积和单产提供保证。三是互联互通的生产者信用信息和财务结算系统，降低了政策操作成本和道德风险。完善我国农产品目标价格补贴政策的建议（一）坚定价格改革方向，建立相关配套政策体系我国农产品价格改革要坚持“市场定价、价补分离”方向，完善农产品价格形成机制。逐步建立农产品目标价格补贴政策配套支持政策体系，推动政策衔接和政策创新。如探索衔接农业灾害保险政策，当农产品遭受灾害大幅减产，市场价飚升目标价格政策不启动时，农民的基本收益由保险赔付来保证。探索建立新的配套支持政策，如营销援助贷款、休耕补贴、资源环境保育补贴等（二）根据形势发展变化，适时调整政策形式内容农产品目标价格补贴政策仍然属于“黄箱”，面临国际规则的挑战，需要调整政策的内容和形式。一是探索开展农产品生产配额管理。根据WTO规则，限产条件下的补贴免于削减承诺，如按照固定面积和单产提供补贴，或按照基期产量的85%或85%以下提供补贴。二是实施“半脱钩化”的补贴方式。在多哈回合农业谈判中，WTO成员明确把“不与生产相关”的支付也纳入“蓝箱”范围。我国可以探索市场价格采用当年价格，但补贴面积采用历史数据，实现价格挂钩、面积脱钩的“半脱钩化”补贴方式。三是借鉴美国做法，把政策名称改为“价格损失保障”。一方面，体现我国农产品支持政策的风险管理思想；另一方面，对外可以尽量避免“补贴”字眼，解释为基于价格风险的农民收入保障。（三）强化制度建设与科技运用，建立相关的支撑体系目标价格确定、市场价格监测和面积统计是目标价格补贴政策的核心。要建立科学的农业统计制度，注重历史数据的积累；要健全农产品信息发布制度，发挥信息对市场的引导作用；要完善农产品期货市场，发挥市场的价格发现功能；要运用互联网、遥感等现代信息技术手段，促进信息技术与农业的跨界融合，丰富数据统计、核准的手段。文徐雪 高江苏省农业科学院农业经济与信息研究所

在美国发动的全球贸易战中，美国农民“躺枪”损失惨重，特朗普政府为此不得不承诺向农民提供120亿美元紧急援助。具体而言，美国农业部计划将向美国的玉米、大豆、乳品、猪肉、小麦、高粱及棉花种植者提供上述补贴，然此举是否符合世贸组织（WTO）相关补贴规则呢？彼得森国际经济研究所（PIIE）在最新一份报告中指出，美国政府针对大豆等问题出台的补贴，恰恰表明了特朗普总统的贸易政策是个“彻头彻尾的错误”。PIIE在这份报告中指出，特朗普鲁莽的关税行动才是目前美国农民面临巨大经济困难的直接原因，而特朗普的解决方式是，用美国纳税人的钱来为农民提供补贴，然而这一农业补贴做法却违反了WTO规则。报告指出，贸易战仍有进一步升级的可能性，而解决问题的唯一途径是特朗普政府撤回2018年出台的所有关税相关政策。补贴政策难以瞒天过海报告指出，面对贸易战中出现的状况，特朗普政府出台的补贴政策本质上是一个错误。特朗普政府此前宣布补贴美国农民120亿美元，然美国农民并不领情，并指出需要的是市场，而不是补贴。实际上，美国农民在此场贸易战中遭受冲击，其原因并非来自于其他贸易伙伴的报复性措施，而是由特朗普不断升级的关税行动所造成。根据PIIE的计算，在2018年，包括针对钢铝关税在内的反制行动已经影响了美国价值270亿美元的农产品出口，这意味着特朗普的关税政策使美国农业出口总量的20%都受到波及。该报告指出，到目前为止，有六个贸易伙伴均对美国农产品出口进行报复，以回击特朗普的钢铝关税。除了对中国的农产品出口（占总量的近 75%）之外，加拿大、欧盟、墨西哥、印度和土耳其也因特朗普的钢铝关税对价值70亿美元的美国出口农产品征收了关税。譬如，以肉类等出口农产品为例，近来的对外贸易限制已对美国总出口中的乳制品（8.12亿美元）、鱼类和贝类（13亿美元）以及猪肉（24亿美元）产品产生了重大打击。需要指出的是，目前家禽或牛肉类产品尚未受太大影响，这也为其他国家在贸易战升级中留下了很大（制裁）空间。玉米、小麦和大米等出口作物也存在类似情况。在主要出口的农作物产品方面，2017年美国大豆对外出口量为217亿美元，截至目前，其中的64% 美元 (139亿美元)的产品已经被选为报复目标。同时，价值近10亿美元的坚果、高粱和水果出口也受到影响。对于像高粱这样的产品来说，这尤其是一个难关：在此轮贸易战中其海外销售额的89%受到了关税的冲击，而因为市场已经高度饱和，几乎没有开放其他外国市场来弥补其丢失出口额的可能性了。除了上述产品外，苹果、橙汁、咖啡、番茄酱、矿泉水以及酒类等食品类产品在此轮贸易战中也没能幸免。尤其是美国的威士忌，四个贸易伙伴都选择威士忌作为关税报复目标，这令美国威士忌对外50%的出口量都受到波及，多个海外市场突然被关闭使该类产品难以在短时间内找到替代的销售目的地。补贴行为有违WTO法规特朗普为帮助国内大豆农民渡过难关而出台的补贴援引自制定于1933年的法律条例，即来源于WTO/GATT(关贸总协定)前时代。具体而言，该法律为罗斯福新政时期出台的《商品信贷公司 (CCC) 特许法》。隶属农业部的商品信贷公司(CCC) 是美国现代“常平仓”机构之一，它通过执行“农产品计划”为农民提供价格支持和收入保护。在上个世纪90年代以来，由于美方发现削减对农产品的支持和补贴给美国在WTO 农业谈判带来了极大红利，为此美国开始转向支持粮食自由贸易。根据美方计划，美方有可能向大豆、高粱、玉米、小麦、棉花、乳制品和养猪户直接支付补贴来弥补市场损失，然而目前时间安排和机制仍然不明了，直接付款是否将能流向其他因报复性关税而受影响的农民也是个未知数。美方还做出了另外两项预备措施，第一是食品购买计划，即购买过剩的受影响商品，并将其分配给食物银行（注：美国专门为接济当地穷人、发放食品的慈善组织），产品包括水果、坚果、大米、豆类、牛肉、猪肉和牛奶等。另一项是加大海外销售办事处和展览会的额外支出。PIIE指出，这一计划恐怕是最具有误导性的：试图打开那些因关税行动而蓄意关闭的外国市场，这种尝试是不负责任的行为。PIIE并指出，上述这些不同方式违反国际贸易规则。在WTO框架下，美国已经同意限制其在农业领域里扭曲贸易的行为，即从2000年开始至，美国的农业综合支持量(AMS)每年不能超过191亿美元上限。尽管在此轮贸易战中，美国农业部或构建一套与市场脱钩的补贴方案，但特朗普的补贴仍将引起主要贸易伙伴的质疑，并可能触发WTO争端解决机制。PIIE指出，至少此举将使美国WTO谈判代表在多边谈判中，更难以说服印度等贸易伙伴去控制其农业补贴规模。(实习记者林然对本文亦有贡献)

美国是一个现代化农业发达的国家，其农业现代化的发展分为三个阶段，20世纪初至20世纪50年代的起步阶段、20世纪50年代至20世纪70年代的全面现代化阶段和20世纪80年代至今的后现代化阶段。为加速农业现代化的发展，美国政府采取了很多措施。今天，三农新媒体“有农有艺”就带领大家一起来回顾分析一下，美国现代化农业都做了哪些扎实的工作。【1】农业补贴政策农业补贴政策一直是美国农业政策的核心，面对日益激烈的世界，农产品市场和欧洲国家同样提供农业补贴的现实，美国在1996年到2002年实际支付的农业现金补贴，远大于其1996年农业法计划的360亿美元。在1996年到2000年的5年间，美国联邦政府向农民支付了616亿美元的现金，2002年布什政府颁布通过的《农业安全和农村投资法案》，再次将农业补贴和农产品价格的变动挂钩计划。在2002年到2011年的十年间，向农业提供1900亿美元的巨额补贴。【2】农业高新技术与信息化美国政府十分重视高新科学技术，尤其是信息化、数字化技术的进步及其在农业中的应用，并且大力扶持高新技术在农业中的推广。美国联邦政府通过财政支出构建农业信息平台，为了便于农业信息的采集和处理，建设了国家级农业和农村科技信息中心，实现了农村信息资源的长期积累、高效管理与广泛应用。系统运行经费充足，每年有10亿美元的农业信息经费支持，占农业行政事业经费的10%，全部由联邦政府承担，形成以农业部及其所属机构为主的信息收集、分析、发布体系，保证农业信息系统的有效性和实效性。在信息化服务与推广方面，由美国相关政府出面组织联系，充分利用了各种专业协会和决策咨询机构，形成了民间农业社会化服务体系，政府把所获得的相关数据和信息，全部对社会大众公开，并与其他机构共享，大大提高了资源的利用率和普及率，同时也便于在大量分析数据的基础上，制定出合理的政策来指导农业生产。美国政府为了促进科技在农业中的应用与发展，大力支持网络、光纤及无线通讯等信息化技术在农业中的应用，精确化、数字化的信息处理技术，极大地提高了农业的生产效率和资源的利用率，对美国农业现代化产生了重要的非推动作用。【3】环境和资源保护由于美国农业高度依赖能源和生物化学技术，美国农业的发展对环境的破坏很明显。20世纪80年代以后，历届美国政府都十分重视加强对农业投入品的管理，树立农产品卫生安全意识，科学合理地使用农业投入品。根据《环保法》《劳工保护法》等法律法规，美国联邦政府相关部门制定了一系列的农业投入品管理和使用的具体办法。农业投入品管理及农产品安全由联邦农业部环保署食品安全部分工负责，美国联邦和州政府制定相关法律法规，加强农药等农业投入品的管理，确保使用者和农产品安全，把农药的投入对农业生态环境的影响降到最低。【4】农业科研与教育为了保证农业科研与教育在美国农业现代化进程中发挥更好的作用，美国农业部的其他部门和合作伙伴制定了1992年到1998年6年项目执行计划。它是一种滚动性农业研究计划，即每隔两年左右，尤其是新的农业法出台之后，根据美国的国家需求和战略重点的变化，农业研究局必须要调整和制定新的研究战略计划。但是要将上次制定的6年研究计划中尚未完成的项目纳入新的6年研究计划中，从而保证了有关农业研究工作的延续性。2002年签署了《农业安全及农村投资法案》，该法计划投资13亿美元，重新授权建立新的农业推广和研究计划及未来的农业和食品体系，特别是随着制造业不断转移，农业及其附属产业已经成了美国主要的就业渠道之一。在这一背景下，美国在确保生物安全的同时，不断推进农业生物技术的进步和转基因作物的产业化。对于美国农业部来说，加大农业科研的力度，同时也意味着需要对农业科研体系进行改革。在2010年4月8日，美国农业部正式成立了美国国立食品与农业研究院，将美国的农业科技研究整合在一起，不仅包括农业部自身承担的研究项目，也包括联合科研项目、国际合作的大型项目和部分农业部科研资金的发放管理。【5】农村发展计划联邦政府非常注重农村基础设施建设，1990年成立了农村发展署，将原先由农场主家庭管理局各部门负责的给水、排水和其它设施以及工商业贷款或赠与计划等业务划归到农村发展署负责。1990年通过《食物、农业、资源保护和贸易法》，以立法的形式要求利用电讯设施发展农村教育和提高服务水平，将小型的农村学校通过现代电信技术同城市地区的学校联系起来，使边远地区的学生也能从全国的专家那里学到先进的科学技术。2002年通过《农场安全与农村投资法》，计划投资10.3亿美元，通过大幅度增加农村电讯、饮水等基础设施投资，发展农村加工业和扶助农村创业活动来改善农村生活，为农村地区创造更多的就业机会。【6】农业保险和期货1994年美国《农作物保险改革法》进一步完善了保险政策，通过附加保险、巨灾保险集体保险和非保险作物保障计划等一系列政策，彻底取代了政府救济计划。此外，在进一步提高保费补贴比例的基础上，对未参加农作物保险的个体不再提供农业贷款、农产品价格保护等政府福利，实施了强制性农业保险要求，带动了农保投保率的快速上升。2000年颁布《农业风险保护法》，对保费补贴比例进行了提高，降低了农户投保成本。美国政府从农业保险的直接经营过程中完全退出，其职责演变为制定规则、监督等功能，而商业性保险公司负责具体的承保、勘查与理赔。为广泛推行期权交易，美国财政部每年都要拨款上千万美元给农场主，用于支付期权的权利金，为鼓励农场主充分利用期货市场创造了条件。为防止农产品价格下跌，给农民造成损失，鼓励农民购买玉米、大豆和小麦的看跌期权，以保护农民不因市场谷物价格波动而带来损失，美国国家谷物和种子基金会把期货价格变化的风险同生产风险、信用风险和人类行为风险并称为美国农场主们必须要面对的四大风险。由于期货市场的波动趋势和现货市场有一致性，并且在交割日临近时，两者的价格趋于一致，农场主在期货市场进行交易时，贷款银行为了防止投机、赌博行为的发生，要求农场主们报告自己的款项情况和追加保证金的情况。

在美国发动的全球贸易战中，美国农民“躺枪”损失惨重，特朗普政府为此不得不承诺向农民提供120亿美元紧急援助。具体而言，美国农业部计划将向美国的玉米、大豆、乳品、猪肉、小麦、高粱及棉花种植者提供上述补贴，然此举是否符合世贸组织（WTO）相关补贴规则呢？彼得森国际经济研究所（PIIE）在最新一份报告中指出，美国政府针对大豆等问题出台的补贴，恰恰表明了特朗普总统的贸易政策是个“彻头彻尾的错误”。PIIE在这份报告中指出，特朗普鲁莽的关税行动才是目前美国农民面临巨大经济困难的直接原因，而特朗普的解决方式是，用美国纳税人的钱来为农民提供补贴，然而这一农业补贴做法却违反了WTO规则。报告指出，贸易战仍有进一步升级的可能性，而解决问题的唯一途径是特朗普政府撤回2018年出台的所有关税相关政策。补贴政策难以瞒天过海报告指出，面对贸易战中出现的状况，特朗普政府出台的补贴政策本质上是一个错误。特朗普政府此前宣布补贴美国农民120亿美元，然美国农民并不领情，并指出需要的是市场，而不是补贴。实际上，美国农民在此场贸易战中遭受冲击，其原因并非来自于其他贸易伙伴的报复性措施，而是由特朗普不断升级的关税行动所造成。根据PIIE的计算，在2018年，包括针对钢铝关税在内的反制行动已经影响了美国价值270亿美元的农产品出口，这意味着特朗普的关税政策使美国农业出口总量的20%都受到波及。该报告指出，到目前为止，有六个贸易伙伴均对美国农产品出口进行报复，以回击特朗普的钢铝关税。除了对中国的农产品出口（占总量的近 75%）之外，加拿大、欧盟、墨西哥、印度和土耳其也因特朗普的钢铝关税对价值70亿美元的美国出口农产品征收了关税。譬如，以肉类等出口农产品为例，近来的对外贸易限制已对美国总出口中的乳制品（8.12亿美元）、鱼类和贝类（13亿美元）以及猪肉（24亿美元）产品产生了重大打击。需要指出的是，目前家禽或牛肉类产品尚未受太大影响，这也为其他国家在贸易战升级中留下了很大（制裁）空间。玉米、小麦和大米等出口作物也存在类似情况。在主要出口的农作物产品方面，2017年美国大豆对外出口量为217亿美元，截至目前，其中的64% 美元 (139亿美元)的产品已经被选为报复目标。同时，价值近10亿美元的坚果、高粱和水果出口也受到影响。对于像高粱这样的产品来说，这尤其是一个难关：在此轮贸易战中其海外销售额的89%受到了关税的冲击，而因为市场已经高度饱和，几乎没有开放其他外国市场来弥补其丢失出口额的可能性了。除了上述产品外，苹果、橙汁、咖啡、番茄酱、矿泉水以及酒类等食品类产品在此轮贸易战中也没能幸免。尤其是美国的威士忌，四个贸易伙伴都选择威士忌作为关税报复目标，这令美国威士忌对外50%的出口量都受到波及，多个海外市场突然被关闭使该类产品难以在短时间内找到替代的销售目的地。补贴行为有违WTO法规特朗普为帮助国内大豆农民渡过难关而出台的补贴援引自制定于1933年的法律条例，即来源于WTO/GATT(关贸总协定)前时代。具体而言，该法律为罗斯福新政时期出台的《商品信贷公司 (CCC) 特许法》。隶属农业部的商品信贷公司(CCC) 是美国现代“常平仓”机构之一，它通过执行“农产品计划”为农民提供价格支持和收入保护。在上个世纪90年代以来，由于美方发现削减对农产品的支持和补贴给美国在WTO 农业谈判带来了极大红利，为此美国开始转向支持粮食自由贸易。根据美方计划，美方有可能向大豆、高粱、玉米、小麦、棉花、乳制品和养猪户直接支付补贴来弥补市场损失，然而目前时间安排和机制仍然不明了，直接付款是否将能流向其他因报复性关税而受影响的农民也是个未知数。美方还做出了另外两项预备措施，第一是食品购买计划，即购买过剩的受影响商品，并将其分配给食物银行（注：美国专门为接济当地穷人、发放食品的慈善组织），产品包括水果、坚果、大米、豆类、牛肉、猪肉和牛奶等。另一项是加大海外销售办事处和展览会的额外支出。PIIE指出，这一计划恐怕是最具有误导性的：试图打开那些因关税行动而蓄意关闭的外国市场，这种尝试是不负责任的行为。PIIE并指出，上述这些不同方式违反国际贸易规则。在WTO框架下，美国已经同意限制其在农业领域里扭曲贸易的行为，即从2000年开始至，美国的农业综合支持量(AMS)每年不能超过191亿美元上限。尽管在此轮贸易战中，美国农业部或构建一套与市场脱钩的补贴方案，但特朗普的补贴仍将引起主要贸易伙伴的质疑，并可能触发WTO争端解决机制。PIIE指出，至少此举将使美国WTO谈判代表在多边谈判中，更难以说服印度等贸易伙伴去控制其农业补贴规模。(实习记者林然对本文亦有贡献)

来源：环球时报原标题：宋国友：美国的“产业政策”还少吗？美国参议员卢比奥日前发表演讲，呼吁打造21世纪的“倾向美国的产业政策”，识别美国的关键产业并加以扶持，以便应对中国的崛起。姑且不论其所鼓吹的产业政策是否能够应对中国的崛起，这篇演讲充分表明卢比奥不仅不了解中国经济制度，也并不真正了解美国经济制度。卢比奥自以为美国没有对本国产业进行财政扶持，没有产业政策，美国因此正在和有“产业政策”的中国进行不公平竞争。事实上，美国早已经存在大规模的产业政策，为维护美国相关行业的全球竞争力服务，也为巩固美国的全球经济霸权服务。众所周知的美国产业政策是对美国农业大规模的补贴。美国对农业的补贴金额全球最高，自1996年美国《农业法》实施到目前为止，美国政府为美国农业提供了近4000亿美元的各种补贴，年均超过260亿美元。也正得益于美国政府的巨量农业补贴，美国农业在全球才更加具有竞争力。在这个意义上，美国农业是美国产业政策的重要受益者。中美贸易战爆发后，美国政府又趁机提出了额外的两轮农业补贴，总额共计280亿美元，远远超过受中美贸易战影响而遭受的实际出口损失。以政府补贴为核心的产业政策还体现在制造业领域。据瑞士圣加仑大学的“全球贸易预警”数据库数据，今年部分月份其他国家对美出口的制造业产品有超过40%需要和接受美国政府补贴的企业竞争，美国政府对制造业的补贴力度可见一斑。至于美国具有全球竞争力的金融业，美国政府也给予巨额补贴。十多年前的金融危机期间，美国以立法的形式为若干金融巨头提供了数千亿美元的政府补贴，为这些金融企业输血，避免这些金融企业出现严重的经营问题。本质上，这就是严重的扭曲市场的产业政策，以稳定金融市场的名义扼杀金融市场主体的自然竞争，扭曲金融资源配置，更为美国金融业的全球竞争力提供了来自于美国政府的关键性支持。除了在农业、制造业和金融业有大量的产业政策外，美国政府还以研发投入的形式，瞄准若干关键性的前沿科技领域，在高科技产业上频频动作。其实，早在中国政府2015年公布“中国制造2025”之前，奥巴马政府2012年就宣布推出美国的《先进制造业国家战略计划》，对3D打印、智能制造、电力网络、新型金属和复合材料等十多个重点产业和技术领域投入巨资，培育和支持这些产业发展。截至2018年，美国政府已经为此投入十多亿美元。特朗普政府上任后，又为人工智能、太空探索和量子科学等前沿科技产业分别专门出台发展纲要，投入巨额资金，明晰发展目标，确立全球竞争优势。和其他国家的产业政策以内部聚力导向不同，当前美式产业政策的一大鲜明特征是借用美国国家力量，对可能在关键技术领域对美国形成挑战的国家和企业进行打击。其中最为明显的是，在5G产业领域，美国政府赤裸裸地针对华为，千方百计找寻各种借口，限制华为在本国及其他国家的发展，以便为美国及其盟国的5G产业发展赢得时间。以不公平的理由扼杀外部产业竞争者的方式来帮扶本国关键产业可谓是美国政府产业政策的一大“创新”。无论承认与否，各个经济体或多或少都存在产业政策。如果认为其他国家的产业政策有问题，大可以通过全球协调加以处理。但如卢比奥参议员这般，自以为本国没有产业政策，美国是其他国家产业政策的受害者，恐怕就不仅仅是无知可以形容的了。（作者是复旦大学美国研究中心副主任）

21世纪经济报道 21财经APP 夏旭田,缴翼飞 北京报道中国、欧盟、印度和土耳其等国先后都宣布对美国农产品征收报复性关税。截至5月12日，美国农民2019年的玉米作物种植规模仅完成30%，为2013年以来的最慢进度。第一批农业补贴尚未完全落地，特朗普又开出了一张新的“支票”。然而，对此美国农民似乎并不买账。美东时间5月23日，美国白宫与美国农业部先后宣布，计划向美国农民提供总计160亿美元的援助，其中有1亿美元用于市场开发，14亿美元将用于食品采购和分配计划，145亿美元将通过市场促进计划直接向生产者支付。人民日报在5月23日的《算算“关税账”，美国农民损失有多大》一文中指出，由于受到美国关税打击，中国、欧盟、印度和土耳其等国，先后宣布对美国的食品和农业出口征收新的报复性关税，美农成为贸易报复“众矢之的”，农业收入在短短两年内减少了50%，破产数量明显上升。现在，不少美国的种植者都陷入焦虑之中，种植规模大幅萎缩。美国农民2019年的玉米作物种植规模目前仅完成30%，为2013年以来的最慢进度。补贴并不足以弥补美国农民在贸易摩擦中的损失。更令美农痛心的是，“花了40年时间才赢得的市场”，一朝失去，不知何日才能复得。大量美农纷纷表示，“这点补贴并没有什么作用，农民们更想要的是市场。”美农玉米种植量不及预期一半白宫5月23日称，美国总统特朗普已授权农业部（USDA）提供高达160亿美元的补助，以援助受贸易报复影响的美国农民。其中有1亿美元用于市场开发，14亿美元将用于食品采购和分配计划，145亿美元将通过市场促进计划直接向生产者支付。美国农业部发文称，将通过由外国农业服务局(FAS)管理的农业贸易促进计划(ATP)发行1亿美元，以帮助农民开发新的出口市场；通过农业营销服务（AMS）实施14亿美元的食品采购和分配计划（FPDP），以购买受贸易报复影响的多余商品，如水果、蔬菜、加工食品、牛肉、猪肉、羊肉、家禽和牛奶，由食品和营养服务处（FNS）分发给食品银行、学校和其他为低收入人群提供服务的商店。此外，将由农场服务机构（FSA）管理的2019年市场促进计划（MFP）向农民提供145亿美元的直接付款。付款最多可分三次：在7月15日农场服务机构作物报告完成后，第一次付款将在7月底/8月初开始实施；如果条件允许，第二和第三次付款将在11月和1月初进行。值得注意的是，新一轮补贴将基于农户所在县蒙受的损失依据种植面积按县拨发，而不再像以前一样根据农产品种类分类发放，每英亩补助和每英亩种植作物种类无关。美国农业部前官员和经济学家警告说，根据当前按种植面积支付补贴的决定，可能会扭曲农业生产决策，增加农作物库存，尤其是大豆的库存。人民日报5月23日刊文指出，过去5年间，现在这个时节农民大都基本完成了80%的种植任务。今年却不同，截至5月19日，美国农民完成的玉米种植量只及预期的49%，这是自1980年以来的最低水平。美国有句谚语说，农民5月中旬之后再播种，则每天会损失1蒲式耳（约合36.4升）玉米。现在，不少美国的玉米种植者都陷入了焦虑的情绪当中，一方面，近期美国中西部和大平原地区的农田遭受暴风雨袭扰，使玉米的种植速度降到了历史新低。而更大的挑战在于，由于美国政府不久前再次升级关税威胁，使得大部分农民不知该种什么，日子愈发困难。美国大豆协会董事局成员、伊利诺伊州豆农罗伯·沙佛尔逐年轮种玉米和大豆，今年播种大豆的时间比往年晚了许多。今年以来，由于降雨和洪水影响种子萌发，再加上国际形势不确定性，美国多个地区的作物产量都显著萎缩。美国农业部数据显示，截至5月12日，美国农民2019年的玉米作物种植规模仅完成30%，为2013年以来的最慢进度。截至本周一，全美农民今年以来的玉米播种面积为预期的49%，低于五年平均水平的80%。在受到恶劣天气影响的伊利诺伊州，玉米种植面积更是只有预期的24%，平均水平则为89%。上轮补贴尚未完成，收效甚微值得注意的是，美国第一轮120亿美元的补助至今尚未完全到位。5月15日，美国农业部一位发言人承认，2018年7月美国政府提出的第一轮、120亿美元农业补助，目前仅有85.2亿美元打到了美农账中。特朗普为弥补农民的损失而制定的上轮120亿美元救助计划，因为资金不到位、计划缺陷和漏洞、天气等现实原因，效果甚微且备受指责。尽管去年7月已经实施这一计划，但自9月份发放第一批60亿美元的资金以来，到去年底，农民拿到手的只有8.38亿美元。关于第二轮农业补贴，美国农业部部长珀杜（Sonny Pere）近日在韩国的一场记者会上透露规模可达200亿美元，他还预计第三轮还会有一波120亿美元的农业援助，合计援助规模超300亿美元。然而，最终确定的160亿美元比珀杜上周的预计缩水了两成。实际上，美国上轮实施120亿美元农业补贴时，在WTO就遭遇到了集体反对与质疑。WTO规定发达国家补贴的总额为前一年农产品总规模的5%，发展中国家是相当于前一年农产品总规模的10%，这即为“绿箱”，超过即会产生贸易扭曲。美国根据乌拉圭回合谈判的结果，获得的条件是可在191亿美元的补贴上限内，对各单项产品提供“黄箱”补贴。然而，去年9月美国农业部开始实施120亿美元一揽子农业援助项目，WTO框架下的其他农业出口国对美国此举普遍心存疑虑。在WTO农业委员会上，澳大利亚、欧盟、加拿大、印度、日本以及新西兰等六个成员方对美国采取了“轰炸”式的发问。新西兰代表表示，担心美国会在实际中产生超过其每年191亿美元补贴上限的风险，并违反WTO的农业协定；加拿大代表则要求美方再次确认，该笔资金不会用于补贴出口；澳大利亚则指出，美方的这些援助有可能流向那些做农业产品转口贸易的美国农民，这将对其他国家的农民造成挑战。补贴难抵市场损失更重要的是，补贴并不足以弥补美国农民在多国的贸易反制措施中遭受的损失。美国农会联合会5月22日发布的报告指出，加征关税削减了美国农产品的出口，摧毁了曾经充满希望的农业市场，使得农业经济恶化，给许多农牧场家庭以及其他与农业生产有关的美国人带来了巨大的压力和不确定性。数据显示，自2018年7月最初的关税生效以来，美国大豆对华销量下降了90%以上。其中，截至今年3月21日，美国大豆出口总量同比下降31%。美国农业部预计，2019财年美国农产品出口总值将减少20亿美元。人民日报援引《福布斯》的一篇报道称，去年美国对华大豆出口可以用“完全崩溃”来形容。芝加哥期货交易所近日的数据显示，大豆价格比加征关税前的水平至少低20%到25%。价格持续走低，销量日益减少。“由于价格低迷，以及未售出的库存预计到2019年收获季节将翻倍，大豆种植者不愿意在无休止的关税战中受到连累。”美国大豆协会会长戴维·斯蒂芬斯认为，对大豆种植者来说，这意味着失去了一个有价值的市场，失去了稳定的价格，失去了支持家庭和社区的机会。乳制品方面，数据显示，中国今年第一季度乳制品进口同比增长13%，但自2018年7月加征关税生效以来，美国对中国的乳制品出口量下降了43%，美国奶酪的出口总值下降了约85%。作为世界上最大的乳清蛋白、奶酪和乳糖的单一生产国，美国从农场运出牛奶的近1/6，最终被制成乳制品销往海外。中国是美国乳制品行业最重要出口市场之一，支持了美国近300万个就业岗位。美国前农业部部长、现任美国奶制品出口协会会长及首席执行官托马斯·维尔萨克的研究表明，如果目前的报复性关税继续实施，预计到2023年，美国奶农将损失122亿美元。值得注意的是，目前，受到美国关税打击的地区和国家还包括欧盟、印度和土耳其等，这些地区和国家都先后宣布对美国的食品和农业出口征收新的报复性关税。例如，欧盟对美国出口的大米、橙汁、蔓越莓、波旁威士忌和甜玉米征收25%的关税，影响了美国超过9.8亿美元的农产品出口。印度99%的报复性关税措施是针对美国食品和农业征收的，对杏仁和核桃征收20%的关税，对苹果征收25%的关税，涉及8亿多美元的贸易。土耳其对美国出口食品和农业的报复性关税涵盖了近3亿美元的美国出口产品，包括对坚果征收5%的关税，对大米征收20%的关税，对威士忌（包括波旁威士忌）征收40%的关税。“美国农民面临近年来最严重的经济衰退之一。由于市场低迷、全球形势变化以及一系列国际贸易争端，农业收入在短短两年内减少了50%。”美国农会联合会首席经济学家约翰·牛顿博士表示。在他看来，由于长期悬而未决的贸易问题在加剧，许多农场已到了山穷水尽的地步，越来越多的农民将短期债务转为长期债务，导致在全美范围内，农场破产案例数量呈上升趋势。美国农业部今年3月发布的报告显示，美国农业债务在过去5年中增长迅速，自2013年以来增长了30％，达到4090亿美元。圣路易斯和堪萨斯城联邦储备银行公布的调查显示，美国中西部与中南部7个州2019年第一季度农业收入再度下滑，许多农民甚至面临资不抵债的窘境。“农民想要的只是市场”实际上，在第二轮美国农业补助计划公布的当天，美国农业部部长珀杜表态，美国农民现在最关注的的不是补助，而是恢复贸易来往。“但在没有贸易的情况下，他们需要一些支持。”“我拿到了补贴，但这点补贴并没有什么作用，农民们更想要的是市场。”美国大豆协会董事局成员、伊利诺伊州豆农罗伯·沙佛尔告诉人民日报，农业是一个非常脆弱的行业，不能长期承受如此多的不确定性。美国众议院农业委员会主席、明尼苏达州民主党人科林·彼得森表示，农民们对现政府的贸易政策越来越感到失望，政府发放农业贸易补贴，只是试图向农民们“购买和平”。美国政府声称，对中国输美商品征收更高关税带来的额外收入，可以用来从受贸易战影响的美国种植者那里购买谷物和其他大宗商品，而这些商品反过来又可能被运往贫困国家。但该表态更是遭到了普遍反对，被认为可能会在世界市场上引发更大的混乱。“要让美国政府做到这一点并不容易，这不是今天买到粮食明天就可以运出的。”曾在奥巴马政府担任首席农业贸易谈判代表的戴斯·维特尔表示。近日，美国国会发布的《报复性关税对美国农产品出口影响》报告称。2018年由于特朗普政府特立独行的贸易政策，美国与多国发生贸易摩擦。多个国家对美国农产品征收报复性关税，800多种美国的农产品受到来自中国、欧盟、土耳其、加拿大和墨西哥的报复性关税惩罚。美国农业部的出口数据显示，2017年，美国对这些国家出口的受到关税影响产品的总额为269亿美元。关税上涨可能会减少美国的农产品出口，美国农产品出口约占美国农业收入的20%。因此，出口的任何损失都可能对美国农民造成负面的经济后果。高度依赖这些市场出口的商品更容易受到关税增加的影响。以大豆为例，其出口严重依赖中国市场，从2018年1月至10月美国对中国的大豆出口较2017年同期下降63%。上述报告称，在所有国家中，对中国市场的出口受到的影响最大，相关受影响产品达到206亿美元（2017年数据），占当年美国对华农产品出口总额的99%，几乎所有的美国农产品和食品包括大豆、猪肉、乳制品、水果和坚果、海鲜和加工食品都需要交5%-40%的额外关税。根据美国农业部的数据，由于报复性关税的实施，中国这一2017财年美国农产品的最大的出口市场已经下滑为2018财年的第三大出口市场，这导致大量农产品的过剩，美国农民正在失去中国这一正在不断扩大的市场。美国大豆协会副会长戈登（Bill Gordon）近日指出，美国农民不会为补助而感到开心，“我们只想恢复美国农产品市场”。他指出正是因为中国，美国农产品市场在近40年来才会越做越大。而农产品已经是美国如今最成功的出口型商品。2017年美国出口中57%的大豆、17%的棉花都销往中国。明尼苏达州大豆农民戈登（Bill Gordon）更是直言，“我们宁愿做贸易。任何援助计划，无论金额多少，都是贴在流血大动脉上的一块创可贴而已。”讽刺的是，特朗普政府在白宫网站上发布的新一轮补贴计划的名称是《特朗普总统将永远支持美国的农民》，那么，他是没听到这些来自美国农民的呼声，抑或有别的原因？（编辑：陈洁）

美国参议员卢比奥日前发表演讲，呼吁打造21世纪的“倾向美国的产业政策”，识别美国的关键产业并加以扶持，以便应对中国的崛起。姑且不论其所鼓吹的产业政策是否能够应对中国的崛起，这篇演讲充分表明卢比奥不仅不了解中国经济制度，也并不真正了解美国经济制度。卢比奥自以为美国没有对本国产业进行财政扶持，没有产业政策，美国因此正在和有“产业政策”的中国进行不公平竞争。事实上，美国早已经存在大规模的产业政策，为维护美国相关行业的全球竞争力服务，也为巩固美国的全球经济霸权服务。众所周知的美国产业政策是对美国农业大规模的补贴。美国对农业的补贴金额全球最高，自1996年美国《农业法》实施到目前为止，美国政府为美国农业提供了近4000亿美元的各种补贴，年均超过260亿美元。也正得益于美国政府的巨量农业补贴，美国农业在全球才更加具有竞争力。在这个意义上，美国农业是美国产业政策的重要受益者。中美贸易战爆发后，美国政府又趁机提出了额外的两轮农业补贴，总额共计280亿美元，远远超过受中美贸易战影响而遭受的实际出口损失。以政府补贴为核心的产业政策还体现在制造业领域。据瑞士圣加仑大学的“全球贸易预警”数据库数据，今年部分月份其他国家对美出口的制造业产品有超过40%需要和接受美国政府补贴的企业竞争，美国政府对制造业的补贴力度可见一斑。至于美国具有全球竞争力的金融业，美国政府也给予巨额补贴。十多年前的金融危机期间，美国以立法的形式为若干金融巨头提供了数千亿美元的政府补贴，为这些金融企业输血，避免这些金融企业出现严重的经营问题。本质上，这就是严重的扭曲市场的产业政策，以稳定金融市场的名义扼杀金融市场主体的自然竞争，扭曲金融资源配置，更为美国金融业的全球竞争力提供了来自于美国政府的关键性支持。除了在农业、制造业和金融业有大量的产业政策外，美国政府还以研发投入的形式，瞄准若干关键性的前沿科技领域，在高科技产业上频频动作。其实，早在中国政府2015年公布“中国制造2025”之前，奥巴马政府2012年就宣布推出美国的《先进制造业国家战略计划》，对3D打印、智能制造、电力网络、新型金属和复合材料等十多个重点产业和技术领域投入巨资，培育和支持这些产业发展。截至2018年，美国政府已经为此投入十多亿美元。特朗普政府上任后，又为人工智能、太空探索和量子科学等前沿科技产业分别专门出台发展纲要，投入巨额资金，明晰发展目标，确立全球竞争优势。和其他国家的产业政策以内部聚力导向不同，当前美式产业政策的一大鲜明特征是借用美国国家力量，对可能在关键技术领域对美国形成挑战的国家和企业进行打击。其中最为明显的是，在5G产业领域，美国政府赤裸裸地针对华为，千方百计找寻各种借口，限制华为在本国及其他国家的发展，以便为美国及其盟国的5G产业发展赢得时间。以不公平的理由扼杀外部产业竞争者的方式来帮扶本国关键产业可谓是美国政府产业政策的一大“创新”。无论承认与否，各个经济体或多或少都存在产业政策。如果认为其他国家的产业政策有问题，大可以通过全球协调加以处理。但如卢比奥参议员这般，自以为本国没有产业政策，美国是其他国家产业政策的受害者，恐怕就不仅仅是无知可以形容的了。(作者是复旦大学美国研究中心副主任)

美国耕地面积世界第一，合计约373平方公里（56亿亩），人口3.2亿。全球四大粮商(控制了全世界80%的粮食交易量，拥有明显的定价权)，美国就有3家。美国控制着全球一半以上的粮食市场，操纵着全球粮食贸易，还拥有很大比重的粮食交易定价权。粮食生产能力，是美国硬实力最主要部分之一。顶层设计改革开放以来， 虽然我们一再强调农业与农村工作的重要性, 但毫无疑问的是, 随着经济发展和社会进步, 中国人却表现出了一种越来越强的离农” 情结。农业的比较效益低下及其社会经济发展的基础性地位决定了“离 农” 的本意是离贫，城乡之间巨大的与身份相关的利益格局差异决定了“农” 的本意是离开农民的身份， 这是正常人的理性选择, 无可厚非。然而，当这种离农 情结与对农业的无知深深根植于越来越多人的大脑中，并对整个社会产生影响的时候, 这种离情结就必然异化为对三农的盲目排斥，也就必然导致经济发展和社会进步误入歧途。美国早就不是一个农业社会了，但美国最大的联邦政府部门，除了国防部就是农业部。 美国掌控和打击全世界的武器也根本不是核武器，而是农产品。美国人怎么认识农业呢？美国国务卿基辛格曾说，谁控制了石油谁就控制了所有的国家，谁控制了食物谁就控制了全人类。这不仅只是认识的高度， 更是一种战略思维。这种思维对于一定要把饭碗端在自己手上的大国来讲，更是必须的。要让1500多万美国农业人口（有人喜欢把这数字说得很少），养活美国3亿多人口，并拥有全球粮食市场绝对优势，没有科学划区是无法想象的。划区，是根据计划，而不是根据市场，如果单单依靠市场经济，美国农业要乱套。美国有三种划分方式：七大区、九大区、十大区。以九大区为例：早期美国农业全部在南部和东部，主要是大西洋沿岸。南北战争后，向中央平原和西部扩展，如何科学地利用土地？这必须由政府来牵头研究，再作规划。美国政府是通过农业普查，按照专业化程度和气候条件来进行划区的。新英格兰区以农业生产以乳牛、蔬菜、家禽为主，农作物以牧草、燕麦等饲料作物为主。中部大西洋区以前生产谷物为主，后规划为乳业、水果。中央东北区以乳业为重，发展牛、猪养殖，另外还是玉米和大豆产区。中央西北区既是猪牛的肉食重要产区，又是谷仓。南部大西洋区里属亚热带气候，无霜期200天以上，农业分三块：烟草、棉花、以及综合性经济作物。中央东南区是专业化的烟草和棉花产区，还养牛业。中央西南区位于美国正南面，是主要的水稻、小麦产区及亚热带作物产区。西部山区多山多沙漠，偏重于畜牧业。太平洋区华盛顿、俄勒冈、加州、阿拉斯加、夏威夷。前三州是美国主要灌溉区，加州是农产品产值最高的农业州，资本最集中，大农场最多，以小麦、水果、蔬菜、畜禽为主。夏威夷以甘蔗和水果为主。也就是说，区域专业化、规模化布局是美国农业生产的一个明显特点，中部东北区以生产玉米、大豆和小麦为主，太平洋沿岸南部主要盛产水果和蔬菜，大西洋区的南部则以烟草产区闻名，等等;甚至美国有5个州只种植一种农作物，4个州只种2种农作物，而德克萨斯州肉牛的数量占全国的14%，艾奥瓦州生猪的饲养量是全国总数的30%，阿肯色州是美国最大的水稻产区(产量占全国的43%)，加利福尼亚州葡萄酒产业集群则集中了680家商业酿酒商和几千个葡萄种植农场主，等等;目前，美国棉花农场专业化比例为79.6%，蔬菜农场87.3%，大田作物农场8l.1%，园艺作物农场98.5%，果树农场96.3%，肉牛农场87.9%，奶牛农场84.2%，家禽农场为96.3%;至于美国的九大农业产业带更是典型的专业化农业生产区域，它们各自都逐渐地形成了规模庞大的农业产业集群。专业化程度高美国农业专业化程度高、机械使用率高、劳动生产率高，生产规模大！美国农场大约为220万个，规模越大的农场，专业化越高，前提条件是高度机械化。美国农场现有的机械化设备种类繁多、配套齐全，如各种型号的拖拉机(500万台左右，大多在73.5KW以上，最高达276KW);各种联合收割机(150万台);各种深松机械(凿式深松、翼铲式深松、振动深松和鹅掌式深松等);各种整地机械(圆盘耙、齿耙、滚耙、镇压器、轻型松土机等);各种播种机械(谷物条播机、玉米穴播机、棉花播种机、牧草撒播机等);各种植保机械(喷雾机、喷粉机、土壤处理机、种子处理机、撒颗粒机等)以及各种联合作业机械和各种沟灌、喷灌、滴灌设备等应有尽有，基本实现了从耕地、播种、灌水、施肥、喷药到收割、脱粒、加工、运输、精选、烘干、贮存等几乎所有农作物生产领域的机械化。而在畜禽饲养尤其是养鸡、养牛方面，由于大量采用饲料粉碎机、挤奶机、牛奶保鲜加工等等成套机械设备，畜产品的生产也早已实现了机械化和自动化。还有其它许多农产品的加工，同样只需要按按电钮即可自动完成。如此大规模的机械化生产极大地提高了美国农业的生产效率，现在美国农场平均每一个农业劳动力可以耕地450英亩，可以照料6-7万只鸡、5000头牛，可以生产谷物10万千克以上以及生产肉类1万千克左右，养活98个美国人和34个外国人。我国家庭农场经营土地面积不到1亿亩，成为农业生产经营的最大主体看来将是长期的过程。因此，当前培育和发展家庭农场，要尊重市场规律。一是规模经营。美国Gertson农场经营土地8000英亩，农场工作人员仅10人左右。我们强调规模要适度，但规模多大合适，应由市场来决定，与机械化水平、农场主的经营管理能力直接相关。这一过程政府行为要规范，既不能人为“垒大户”，片面追求超大规模经营；也不能人为设置“天花板”，抵制先进农户大型化发展。财税、法律和科技支撑我们知道，中国有耕地红线，美国则有相应财政税务、农业法律，科技支撑也是重要一环。财政补贴占美国农民家庭收入的24%，显然，这种巨额补贴对确保美国农民收入，提高美国大宗农产品在国际市场的竞争力以及促进美国农业发展有十分重要的意义。补贴范围覆盖了几乎所有主要农产品。除了传统的农产品外，原来不享受补贴的水果、蔬菜、乳制品、食糖等农产品也被纳入了补贴和保护的范围。美国的农业税不仅税种少，主要有所得税、遗产与赠与税、财产税三种，而且税赋轻，在美国政府的主要收入来源中，农业税收一直占很小的比例。此外，美国的农场主还享有许多税收优惠政策。目前，美国已建立了以农业法为基础和中心，100多个重要专门法律为之配套的一个比较完善的农业法律体系。《宅地法》和《赠地学院法》等8余部法律影响较大，这些法律为美国实现土地私有化，保持土地的最佳综合利用以及依法对私人土地进行管理和协调等方面发挥了重要作用。，除农业法外，还有《农业贷款法》等10余部法律专门对美国的农业投入和农业信贷作出了详细规定，为建立和规范美国庞大的农业信贷系统作出了突出贡献。美国发达的农用机械、种子、化肥和农药等农业上游行业为美国农业产业化提供了坚实的物质基础。这一点许多人都了解了。值得关注的是美国农业的信息化，第一，农业计算机网络系统AGNET，是世界上迄今为止最大的农业信息系统。该系统覆盖了美国国内的46个州，加拿大的6个省和美加以外的7个国家，连通美国农业部、15个州的农业署、36所大学和大量的农业企业。二是，利用农业遥感技术(RS)、地理信息系统(GIS)和全球卫星定位系统(GPS)实现了农作物的精确化种植。也就是3S技术，农场主可根据田间因素的变化，精确调整各项土壤和作物管理措施，如在给农作物施肥时，当大型拖拉机(上面装配了一种带显示屏和数据处理器的GPS接收仪)进入田间喷施肥料时，显示屏可同时显示两幅彼此重叠的图像，一张是数字化地图(上面标有每一块小区的土壤类型，氮磷钾含量，前季单株产量，当年单产指标等)，另一张是方格坐标图(可根据GPS讯号随时显示拖拉机所在的小区位置)，与此同时，数据处理器可根据事先做好的每一块小区的数字化地图，自动计算出每一块小区的肥分配比和喷施量，并向自动喷施机下达指令。同样的方法也适用于杀虫药的喷洒;此外，该系统还能根据土壤水分和作物的生长情况，自动判断出浇水、施肥的时间。据统计，采用这种精准农业技术可节省肥料10%，节约农药23%，每公顷节省种子25公斤;同时，可使小麦、玉米增产15%以上。

图片来源：网络，如有侵权请联系删除据美国国家公共电台（NPR）报道，美国农业部部长桑尼·珀杜（Sonny Pere）于本周公布了一项新的农业援助方案细节。这项农业补助中包括了直接发放给受贸易摩擦影响的农民145亿美元补贴，另有14亿的政府采购农产品预算，以及1亿美元的新市场出口补贴。以上的农业补贴都是建立在美国政府去年已发放的120亿农业援助的基础上。能够获得多少补贴，仅仅根据美国农民种植受关税影响的农作物的土地面积、牛奶产量或农民拥的生猪数目来确定。NPR在报道中指出，“如果你陷入了贸易战，当农民是件好事。很少有人能像农民一样得到丰厚的补偿。”负责农业生产和保护的美国农业部副部长比尔诺西(Bill Northey)表示:“我们希望对农业生产者来说，登记领取补助是容易且直接的。这样我们就可以向他们支付这些款项，以帮他们应对关税挑战。”在农业部的发言中，部长珀杜把这笔资金描述为政府对农民遭受的巨大损失所做出的微薄补助。然而，农业经济学家却不认同这种观点。美国伊利诺伊大学教授斯科特欧文(Scott Irwin)指出，美国玉米种植区将被注入大量的资金，而伊利诺斯州多地的农民将获得每英亩80美元以上的补贴，“那将是一大笔钱!”根据密苏里大学粮食和农业政策研究所最新的分析，即使是去年规模较小的一揽子农业援助计划，可能也已经向农民支付了超过贸易损失额的补助。这项研究专门就大豆的情况进行了分析，因为大豆受到贸易争端的打击最为严重，并且去年大部分的援助资金都流向了大豆种植者。该研究结果显示，中国的关税导致美国种植的大豆价格每蒲式耳下跌了0.78美元。然而，去年特朗普政府的援助方案却向农民支付了超过双倍的补助金，即农民生产的每蒲式耳大豆可以获得1.65美元补助。这项新研究报告的主要作者帕特·韦斯特霍夫(Pat Westhoff)在给美国国家公共电台的邮件中写道，美国农业部是通过估算农民因外国关税导致的销售损失来计算农民的损失，但实际情况则更为复杂。“由于中国（去年）转而向巴西采购了更多大豆，而不是购买美国大豆，与此同时，美国大豆也迎来了其他买家。在所有的重组之后，美国的大豆种植者看到他们的大豆价格仅仅出现了一个轻微的下调。”伊利诺伊大学教授欧文也对此观点表示同意。他说：“大多数农业经济学家可能会把大豆受到的损失估算在每蒲式耳0.8美元到1美元之间。这大约只是美国农业部去年付给大豆农的一半。”农业部部长珀杜在本周推出新的援助计划时驳斥了这个分析结果。“如果你去向农民调查，你就会发现，没有任何农民认为他们通过这项援助得到了足够补偿。我想一些学者可以进行数字游戏，但他们并不是在生产的第一线并为支付账单而挣扎。”他说。NPR指出，美国农业部在今年采取了不同的援助计算方式，目的是为了防止农民通过扩大大豆种植来获得更多的政府援助资金。相反，农民们计划种植的农作物符合政府援助条件，他们才能获得每英亩固定数额的补贴。美国农业部为美国的每个县设定了不同的补助率，这是根据每个地区的常种作物来确定的，以及还要考虑这些作物是否受到了关税的影响。（编译自美国国家公共电台，原标题《Economists Say Trump Administration Is Overpaying Farmers For Trade Losses》）