临空经济研究报告

新华网上海12月8日电 12月6日，由复旦大学长三角一体化研究院、长三角城市经济协调会大数据应用专委会、上海市商务发展研究中心联合主办，复旦大学承办的长三角区域一体化指数发布会在上海举办。会上，《2019长三角空港经济区（空港城市）发展指数报告》（以下简称《指数报告》）发布。复旦大学国际空港城市研究中心主任王学东对《指数报告》进行了解析，并就如何推动最新发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》落地给出了建议。王学东说：“应将空港经济区打造成为长三角区域一体化协同开放新引擎。”长三角空港经济区综合竞争力评价长三角空港经济区航空物流竞争力排行榜长三角空港经济区“政府力”排行榜长三角空港经济区发展潜力排行榜据介绍，该《指数报告》围绕长三角六个空港经济区——上海虹桥、上海浦东、杭州、南京、宁波、合肥，通过22个项目进行综合评价，其中，综合竞争力排名前三依次为上海（虹桥）、上海（浦东）、杭州。此外，《指数报告》还对航空物流竞争力、“政府力”、发展潜力进行了排名。在此基础上，王学东从全国、空港城市群、长三角一体化等不同维度，就长三角空港经济区的发展状况、功能作用等进行了分析。通过与全国其他空港经济区发展的对比表明，长三角始终在引领着全国空港经济区发展，实力首屈一指，输出了如综合交通枢纽、无现金机场等先进发展理念，成为全国各空港经济区学习的对象。王学东认为，当前空港经济区的竞争正在从单个空港经济区的竞争进入空港城市群的竞争阶段，目前全国已经形成了五大空港城市群，分别是长三角空港城市群，粤港澳大湾区空港城市群，包括香港、广州、深圳、珠海；京津冀空港城市群，以北京（顺义）、北京（大兴）、天津（滨海）为代表；华中空港城市群，主要是郑州、长沙、武汉；西三角空港城市群，即成都、西安、重庆。长三角空港城市群作为“雁阵型”发展的代表，下一步应充分发挥上海虹桥、浦东的引领作用，强化内部协作。就最新发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，王学东认为，规划中提到的打造两个“世界级”值得关注，一个是打造世界级城市群，一个是打造世界级机场群，“充分表明了空港在长三角一体化中的重要作用”。王学东表示，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中提出的协同开放理念，实质上是要求全要素开发、对内对外全面开放，这些功能需要依托空港经济区来实现，空港经济区将成为长三角区域一体化协同开放新引擎。王学东介绍，围绕长三角区域空港经济区发展编制指数报告，是团队聚焦区域经济进行研究的一种尝试，今年是团队连续第三年编制长三角区域发展指数报告。来源: 新华网

央广网西安11月4日消息（记者雷恺）在11月3日举办的2019中国城市创新发展论坛暨中国城市发展研究会第36次年会上，由中国城市发展研究会空港城市发展委员会编制的《中国空港经济区（空港城市发展）指数报告2019》正式发布，北京、上海（虹桥）、上海（浦东）、广州四个空港经济区位列一线。中国城市发展研究会常务理事、中国城市发展研究会空港城市发展委员会执行会长、复旦大学国际空港城市研究中心主任王学东作《国际空港城市——全球化生存与发展的平台》的大会发言，提出将空港城市列为国家重点发展战略、重视空港经济区在全国布局、按照城市发展的规律规划空港、支持空港领域研究等四点倡议和希望，认为空港经济区能够有效扩大对外开放、进一步加深各国经济联系、催生和孕育新的商业模式和产业形态、促进各区域均衡发展，空港将为国家发展和对外开放提供新的动力源。王学东在发言中介绍了由其主持编制的《中国空港经济区（空港城市发展）指数报告2019》，通过22个项目综合评分为全国37个空港经济区进行排名，形成了中国空港经济区（空港城市）综合竞争力排行榜，以及航空物流、政府力和发展潜力四个排行榜。北京、上海（虹桥）、上海（浦东）、广州、重庆空港经济区位列综合竞争力前五名。综合评分情况，王学东划分出全国4大一线空港城市和12大二线空港城市。其中，北京、上海（虹桥）、上海（浦东）、广州四个空港经济区位列一线，其机场吞吐量数据占据绝对优势、航线网络实现覆盖全球，临空产业发达，在四大评价体系中各项得分都位于前列，没有明显短板，具有强大的枢纽机场、广阔的经济腹地、基础良好的空港经济以及发达的交通体系，其他空港经济区短期内难以对其构成威胁。重庆、成都、深圳、天津、郑州、杭州、武汉、西安、南京、昆明、青岛、长沙等12个二线空港城市实现了特色发展，未来拥有较大的发展潜力。王学东教授团队还首次推出中国空港经济区餐饮指数特色榜单，通过快餐类、咖啡类、网红美食类等进行综合分析评分，北京、广州、重庆三个空港经济区取得前三名。

请下载附件:广州市发展改革委关于白云机场三期扩建工程周边临空经济产业园区基础设施一期工程(四跑道征拆及配套工程)可行性研究报告的复函（附呈批说明）.pdf【来源：广州市发展和改革委员会】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

“时至今日，我们可能才逐渐看懂了南京空港新城的惊人能级。”如果说江北新区是侧重南京经济内生式发展的范例，那么，从空港新城规划开始，南京终于张开怀抱，以大交通彻底打破空间距离，迎接来自长三角的深度对接与融合，全面走向“国家中心城市”和“国际性综合交通枢纽城市”。如今的南京仍在向南生长。近日，这座全球第五大世界级机场群中，5000万级客流空港新城的经济核心区内，紧邻公办南外和地铁S7号线，一个与上海大虹桥10年前似曾相识的“超级成长股”机会突然出现了。一次普通的开学典礼这座超级名校低调亮出绝对实力“在2021五大学科竞赛国家集训队江苏学生名单中，我校有8名同学上榜（3名数学，5名信息学），占据了整份名单的半壁江山，反映了我校同学在全省、全国理科竞赛中的绝对实力。”“今年我校参加保送的同学中，有89人被C9高校录取（其中北大13人、清华11人、上交20人、复旦8人、南大28人、浙大8人、西交大1人），13人被北外和上外录取，其余同学被香港中文大学（深圳）、武汉大学、厦门大学、东南大学、华中科技大学等多所热门高校录取，录取层次创历年新高！”“在美国‘常春藤’学校录取数量和比例上，美国排名前十大学录取数量和比例上，进一步保持了国内和地区的领先优势，耶鲁、斯坦福、宾大、杜克、芝加哥、约翰霍普金斯、康奈尔、威廉姆斯、韦尔斯利等著名高校对南外学生青睐有加。特别值得一提的是，牛津和剑桥共向南外学生发放了14枚录取通知书，在英国、法国、加拿大等名校录取数量上，本部和国际部同学取得了多项突破。”这是截取自今年的开学典礼上，南京外国语学校校长邹正所做的开学第一课的演讲内容。从上面这一连串惊艳数字中不难看出，这座拥有近60年历史的超级名校，依然是南京乃至全国教育界神一样的存在。（南外仙林空港新城校区效果图）也正因为如此，从九年一贯制到最关键的高中，只有南外品牌才是最强、也几乎是唯一的硬通货。一、成绩强：每年7-8月份，民间出炉的拉力琅等各区名小的成绩排名，都是以南外的“录取人数”为评测标准。也是南京家长们默认的统一榜单。南外学生始终占据着历年南京中考成绩的榜首，2020年南外总分最高分659分（南外官方宣布），一骑绝尘。二、热度高：虽然南外这几年开办的分校越来越多，但是每一座分校的开办仍然是重磅头条。南京人对“南外”的认可不止停留在榜单上，还有浩浩荡荡的购买力。以公办校区——南外仙林紫东分校为例，自从该校落地后，不温不火的紫东核心区，楼市行情急转直上，销售一直不算理想的紫核某盘在收官时，遭购房者抢购，当天全部卖完。栖霞山某项目与南外仙林签约的官宣刚发布，买房人就冲进售楼处门槛抢房。三、刺激强：名校落地，房价上扬！这不是新鲜事，更何况是南外。有南外的地方，从新房、二手房到区域价值，都会被镀上一层“黄金”。早些年，河西南有南外和无南外的二手房价价差能够拉到万元以上。中产生活固然来之不易，未来竞争更加残酷，虽然说不少年轻家长将这种焦躁的心态投射到孩子身上，出现了一个个虎妈狼爸，同时也让学区房成为孩子教育的必需品，但是，也在证明，南京的优质名校和普通学校的差距依然是鸿沟。起步即能与南外同步，对孩子最好的投资，也比不上这件事。买对第一套房可能比后面10套加起来都要重要年轻的90后们快速崛起的房商意识远超我们想象。一份由DT财经联合链家联合发布的《2020中国青年居住消费趋势报告》显示，过去3年，购房者中95后的比例大幅上升，大多数城市购房群体年轻化趋势明显。在国内房地产市场，以90后为主的年轻人已经是当仁不让的主力，仍然愿意将房子作为自己奋斗的目标和归宿。但对于90后来说，预算有限、首付不足依然最重要的掣肘。当然，在南京，100万买套房，也不是完全没可能。比如麒麟脏乱差的安置房、张府园附近的二手老破小、没有舒适可言的 40 年公寓……（图源网络）但总价100万，真的只有这些选择了吗？“你买的第一套房，可能比后面十套加起来都重要”，早在5年前，著名财经公号吴晓波频道就曾直言：上好第一辆刚需的车，重要性远高于以后的改善，甚至能深刻改变自己未来不动产的身价。“100万的房子，同样涨了30万，对于全款而言，只是30%的涨幅，而对于首付三成的人而言，涨幅却接近100%。”正如这位财经评论人所说，第一套房不光是解决刚需，更是楼市观的确立，买对的话会树立正确的价值观，给未来的家庭资产配置之路奠定良好基础。而地产评论人卢俊更直观地给出第一套房的两大参考维度：第一是地铁，无论是出行便捷，还是考虑到未来房子的流通性，地铁都是非常重要的一个维度；第二是未来的发展潜力，虽然多数年轻人都是自住需求，但没有人不希望自己的财富快速升值。至此，从买房底层逻辑到南京本土实际，100多万预算，买对南京第一套房的三大核心关键词已经越来越清晰：南外旁、地铁房、潜力大。地铁S7号线直达、又是公办南外旁、总价100多万，位于空港新城的双限新盘银城中奥·君荟很自然走入了我们的视野。全球第五大世界级机场群5000万级客流经济核心区内的资产只剩最后一个问题了，空港新城的发展潜力到底怎么样？（空港新城效果图）“二十一世纪，是机场打造城市的世纪”，这是“临空经济之父”约翰·卡萨达教授对于未来城市的核心判断。一份来自南京市城市与交通规划设计院对全球六大世界级城市机场群的深入对比报告证实了这一判断。（来源：南京市城市与交通规划设计院）横向对比：如今的长三角机场数量以16座与伦敦大城带并列第一，旅客年吞吐量紧随伦敦大城带和北美五大湖城市群之后，暂居第五。纵向对比：过去十年，尽管中国高铁取得跨越性发展，但长三角航空需求反而持续快速增长、超过预期，航空客运规模翻了两番。2008年航空旅客吞吐仅8000万人次/年，2018年增长至2.3亿人次/年，长三角地区强劲的航空市场，推动了主要机场的不断扩容。中国民航大学临空经济研究中心的一份报告也表明：目前，航空大都市已经发展到一个关键时期，全球仅仅100座航空大都市的经济总量就占据了全球经济总量的约1/3（来源：《中国民航报》2012年6月刊文），发展较成功的航空大都市，其机场所在区域几乎都达到了中等发达国家水平，航空大都市这种新型大都市形态已然成为全球城市化的未来。而梳理国内主流城市的发展进程，也不难看出临空经济对区域的发展。无论是上海浦东、成都双流、西安的空港新城，还是已有勃发之势的北京大兴，正在占据更多的话语权。而作为长三角城市群最重要的国际枢纽之一，2019年，南京禄口国际机场年旅客吞吐量就已突破3000万人次，进入世界级大机场行列。而T1、T2两个航站楼配合投入使用后，未来禄口机场年旅客吞吐能力将达到5000万人次。（来源：南京禄口国际机场官网）随着长三角世界级城市机场群的正式组建，这座“航空大都市”起飞在即，而沿着新机场向南约10公里（机场周边15公里范围内一般视为临空经济核心区），正是银城中奥·君荟所在的空港新城。———————————————————————-4月3日，银城中奥·君荟正式公开其示范区，君荟样板间也同步公开。作为南京空港首个飞行主题示范区，你能零距离感受价值300万的罗宾逊R44真机，和约6米高的超级飞机气球展。由无数气球组成的最萌飞机，相当适合你在现场凹个造型发朋友圈。（示意图）这里还打造空港头等机舱，在君荟体验最舒适最尊贵的“飞行体验”与餐车服务，享受五星级银城皇冠假日酒店甜品，成就一段美食之旅。还有约600㎡马卡龙梦话海洋球球池、蹦床、滑梯、决明子沙池、娃娃家等游乐设施，简直是遛娃必去打卡圣地。君荟作为银城在空港新城核心区的全新升级大作，规划建筑面积约19.5万方，打造14栋25~26层住宅，沿袭银城精工品质及绿色健康工艺，公建化建筑外立面风格。规划建筑面积约78-125㎡全生命周期户型，总价约100万起，为拥有国际眼光的城市新锐阶层，打造具有时代意义的宜居住区。（89㎡户型图）（102㎡户型图）精装配置方面，君荟专注绿色健康工艺，打造全屋新风、中央空调、同层排水系统，以及智能智慧系统，从每一处细节，照顾到每一个居者。（精装样板间实景图）用100万买到好房子的机会，越往后只会越珍贵。在南京积攒数十年产品口碑的银城，造出的房子理应让每个南京人放心、安心、舒心，错过这样的机会，怕是让后悔再次上演吧。（项目效果图）声明：本文中所有文字、图片、数据仅为推广示意参考，具体以实际为准。如涉及版权使用，请联系删除。本资料为要约邀请，不视为要约，所涉面积均为建筑面积，所载文字以及相片、地图、示意图、标注图片等仅供参考用途，所有政府、政策信息均来源于官方披露信息，具体以实物、政府主管部门批准文件及买卖双方签订的商品房买卖合同约定为准。如有变化恕不另行通知。教育配套信息来源于南京市规划局，仅供参考。学校的名称、建成时间、开办学性质、办学规模、学位设置、开学时间、招生条件、收费标准及招生区域划定等均存在未确定或者调整的可能，出卖人对此不作任何承诺，须以政府教育主管部门及校方的最新政策为准。推广案名为：银城中奥·君荟，政府备案核准名为：君荟淮居。

新时代下，如何依托国际枢纽机场，谋划好一座新航城？如何充分挖掘海量国际化人群，为城市造“富”？如何产城融合，构筑临空经济新高地？华高莱斯董事长兼总经理李忠先生在“面向未来的新机场片区城市设计论坛”上的主题演讲——《厦门新机场片区产业创新战略》，或许可以给大家一些启示。现将李忠先生在论坛上的发言内容整理发布，以飨读者。接下来，我们来看看值得发展的另外两大新兴产业：世界时尚和国际商务。战略三：聚集国际时尚人才，打造厦门世界时尚之窗这里面很重要的一件事，就是和泉州的联系。厦门新机场紧邻的泉州地区，是中国时尚产业的生产重镇。泉州纺织鞋服产业主导地位突出，拥有安踏等众多时尚品牌。备注：纺织鞋服产业是泉州重要的支柱产业，年产值约占全市工业总产值的1/3。泉州“十四五”规划建议中称，到2035年锻造纺织鞋服、石油化工、建材家居等三个万亿级产业集群。2020年6月中国连锁经营协会发布了“2019-2020年中国时尚零售百强企业”榜单。泉州地区（集中于晋江、石狮）共有8家企业——安踏、特步、361度、中国利郎、七匹狼、九牧王、贵人鸟、卡宾服饰，入围时尚零售百强。近年来消费领域“国潮”兴起，为泉州时尚产业鼓足东风。《百度国潮骄傲大数据》调查网上被搜索的品牌发现，2009年国产品牌占38%，2019年变为70%。以福建泉州品牌“安踏”为例，2019年，安踏实现营业收入339.28亿元，连续两年超40%的高速增长。更重要的是，厦门在创意设计和文化传播方面影响力不断提升，《纽约时报》称厦门为“中国的安特卫普”，CNN将厦门评为“中国的新时尚之都”。厦门正在加快推动服装设计行业发展，已经聚集了众多“创造美的人”。如，厦门围绕“美”诞生和聚集了一系列如美图秀秀、西瓜视频等创新企业。已举办多年的厦门国际时尚周不仅是点燃城市时尚热情的嘉年华，更聚集时尚产业链上下游资源，成为丰富时尚供给、赋能产业转型升级的重要抓手。在这个逻辑之下，我们就可以做这么一个事儿：厦门泉州联手，借助新机场偏片区背倚厦泉的区位优势，积极赋能中国品牌，打造世界时尚之窗。在今天的时尚里面，有个非常重要的产业机遇——快时尚。区别于“设计打样-生产制造-物流分销-零售上市”的传统服装供应链模式，快时尚服装业供应链模式，则采取了“快速反应的前沿设计+快速量产+快速上市”，极大改变了产业空间布局逻辑。我们都听说过B2C/C2C的电子商务模式，而在快时尚里，有种很重要的模式叫C2M。C指Consumer（顾客）及Customize（订制）；M指Manufacturer（原材料）及Material（生产商）。C2M指生产厂家根据终端消费者的反馈信息，生产出更符合客户需求的针对性产品，让厂家在特定消费市场中找到更为精准的产品定位，从而达到终端消费者与生产厂商互动双赢的最终目的。备注：B2C (Business to Consumer)，供应商对用户，指供应商直接把商品卖给用户。C2C (Consumer to Consumer)，用户对用户，指客户之间自己把东西放上网去卖。通俗点说，过去要是设计一件服装，多是先设计出来一批打样，通过名人代言，来试探这些服装在市场上的受欢迎程度，受欢迎的话，就再次批量生产，通过物流分销到各个零售点上市销售；不受欢迎的话，就销毁。但是如果是C2M的模式，就可以通过像李佳琦、薇娅这样的知名电商主播直播的形式，来获得消费者的反馈，针对反馈的信息、需求，促使厂家更精准的找到产品定位，减少流通环节的消费成本。比如，一个厂家想试探一下自己生产的口红的受欢迎程度，那它就可以先生产4只出来，2只给李佳琦，2只给李佳琦的助手，然后晚上来给大家做直播，如果通过这场直播促成了10万只的订单量，没问题，厂家就根据这个订单量决定生产规模，加速生产；要是没人买，那也没问题，这也只是个直播坑位费的损失，总比先生产出10万只口红，还要处理掉的损失要小的多得多，效率也要高的多得多，这个逻辑就叫做C2M。这方面做得很好的是一个例子是西班牙的拉科鲁尼亚。拉科鲁尼亚的服装品牌能够在服装界声名在外，为顾客提供“买得起的快时尚”，最大法宝就是——快。这里的品牌做的是快速量产和快速上市。首先，他们的产品设计紧跟流行前沿，每年提供12,000种不同的款式供顾客选择，从设计理念到成品，仅仅需要2-3周的时间，而其他国际服装品牌往往需要120天。另外，他们的产品依托高效率的物流体系，第一时间投放全球门店。他们是如何做到如此快速的反应呢？主要因为2大秘诀——巧选址和强连通。1. 巧选址先说巧选址。拉科鲁尼亚著名的服装品牌距离拉科鲁尼亚机场非常近，总共有10公里左右。于是，产业园依托拉科鲁尼亚机场，设立全球物流枢纽。他们生产的所有商品，甚至包括外包产品，都是通过这个全球物流枢纽来发送出去，发送到全世界的零售门店。备注：拉科鲁尼亚机场位于西班牙西北部加利西亚自治区，是一个小型国际机场，主营国内定期的客货运输业务，2017年客运吞吐量约114.1万人次，货邮吞吐量约160万吨。（数据来源：西班牙机场营运统计列表）因为拉科鲁尼亚机场是一个小型国际机场，直航航线众多，与周边机场形成航空网络；同时，这些服装品牌与航空公司合作，在拉科鲁尼亚设立空运基地，这样一来，就使服装的运输速度达到行业顶级——欧洲的连锁店可以在24小时内收到商品，美国的连锁店通常可在48小时内收到商品，日本的连锁店最多72小时即可收到商品。除此之外，本地工厂还密集分布在总部周边，满足快速供货需求。因此，对于他们来说，距离不是以千米来衡量的，而是以小时来衡量的。2. 强连通再来说说强连通。“极速供应链”是拉科鲁尼亚的服装品牌保持全球快速反应的一大秘诀。它的“极速”体现在设计、采购、生产、配送和终端销售的全供应链上。而为了保证“极速”的实现，他们在最重要的生产环节中采取了集中制造的模式，做到了以最强的制造来支撑最快的速度。为了做到各个产业功能空间根据供应链要求高度连通，总部所在园区的布局非常有意思，采取的是主脑模式布局，所有产业部门高度聚集，集办公、物流、生产、研发于一体，占地面积约16万平米，有超过4,000名员工在此工作。换句话说，它的研发人员、设计人员和制造人员离得越近，就越能减少沟通成本，就越能快速地出成品。此外，园区空间内嵌入模拟商街，集中设计所有橱窗；在园区打造超级管道体系——200公里地下传送带物流体系，连接工厂，实现精准的货物分配，提升物流效率；打造智能物流中心，通过高架空间设计，适配智能分拣流水线，实现成品自动分拣。这些都反映了航空经济的本质——快速。巧选址与强连通，成功让市场反应速度远远快于同行，带动拉科鲁尼亚成为世界快时尚巨头。这就是我为什么说大嶝岛里要多留出一些面积来的原因。也就是说，离机场近的地方，是非常适合做这样的产业模式的。我们可以设想，如果我们将厦门新机场的快速和泉州的服装产业联手，发展临空时尚经济的话，那就可能打造一个世界时尚产业高地。战略四：吸引国际商务精英，打造厦门国际商务天堂最后一个是可以吸引国际商务精英，打造厦门国际商务天堂。当下，中国正以“继续扩大开放”的态度在加速吸引全球人才。纵览全球，“天下英才”是世界大国发展的重要推动力。国际移民和高端人才大量聚集，成为世界大国的其中一个标志。美国是具有很强国际人才竞争力和影响力的世界高端人才聚集之都。就拿美国的硅谷来说，这里的高科技人员中，有大比例的国际人才。根据统计，硅谷66万工程师中，白人仅占5%左右，而华人和印度人占67%，他们无疑是硅谷科技发展的重要力量。所以老有人调侃，美国硅谷的科技创新，不在于PC，而在于IC（Indian & Chinese）。如果没有这些华人和印度人的加持，美国硅谷的科技是远远没有这么好的。厦门就是典型的外向型经济城市，国际化属性强，经济外向度是非常高的。而且，据《中国海关》杂志发布的“2019年中国外贸百强城市”排名[1]，在全国参与评比的297座城市中，厦门市名列第五名。厦门累计缔结20个国际友城和11个友好交流城市，连续6次荣获“国际友好城市交流合作奖”[2]。更重要的是，厦门对外联系密切，有着独特的人脉资源——福建华侨遍布世界。据国务院侨务办公室，当前全球约6000万华侨华人中，福建籍华侨华人约1600万，占全球华侨华人的26%[3]。这个比例是非常高得。印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡等国近十余年的首富更由海外闽商交替把持[4]。闽南人有两个非常大的特点——有契约精神，地域认同感强。说个有意思的小故事，我认识众多的厦门人中，不少人出差只坐厦航，用他们的话说，只要一进到厦航里面，就像参加同乡会一样，说闽南话的人特别多。特别是当飞机降落时，听到那句“人生路漫漫，白鹭常相伴”的闽南话广播，心里就踏实了——“到家了”。所以，未来发展新机场片区的临空经济时，是不是也可以打一下这张地域牌呢？新机场可利用门户效应，吸引依赖航空枢纽的国际商务精英聚集。拿法兰克福航空城举例，法兰克福机场作为欧洲主要航空枢纽之一，以高水平的物流中心、商务办公楼、贸易中心和会展中心，在机场周边形成以现代商务为主的黄金地段，发展成为典型发展商务的空港经济模式，已吸引千余家上企业入驻。其中，审计咨询巨头毕马威就将其欧洲总部设在法兰克福航空城的地标性建筑The Squaire里，距法兰克福机场的值机台步行不到10分钟[5]。毕马威为什么会把欧洲总部设置到这儿呢？——节省时间成本，提高效率。随着现代商务的发展，这些国际咨询公司的全球化业务是非常突出的，公司的人员需要随时飞往全球各地进行工作。因此，靠近机场是节省时间成本的重要方式。仁川自由经济区的机场也是这样，作为航空大都市，具有突出的国际属性，其国际航空枢纽的战略定位非常明确，且非常成功，国际航空业务量，无论是国际旅客吞吐量还是国际货运吞吐量都成为其主要内容，占比均超过99%。仁川机场作为东北亚的产业服务中枢，仁川自由经济区曾面临中国与日本的双重夹击。而要破除中国与日本形成的“坚果钳子”，韩国的国家战略就是，必须在5-10年内，打造出一个东北亚的商务中心。备注：在中国超快发展速度面前，韩国的区位正在日益成为国家经济发展的障碍。要破除中国与日本形成的“坚果钳子”，韩国的国家战略就是，必须在5-10年内，打造出一个东北亚的商务中心。——BOOZ.ALLEN&HAMILTON Report，1997又由于仁川自由经济区规模较大，因此它设立松岛、永宗岛、青罗三个组团，三个组团间通过地铁、跨海大桥、机场高速、机场轨道等道路连接形成了多中心网络状布局。各组团依据自身条件，差异化产业定位，形成协同发展。经研究，多组团网络布局是目前最高效的城市布局。备注：2006年，学者彼得霍尔和考蒂佩因（Peter Hall and Kathy Pain）领导的欧盟POLYNET项目对都市圈的多中心区进行深入的研究。研究表明，单中心城市与其他城市之间的联系通常是单向的，而多组团城市内各组团之间的联系通常是双向的，同时也更为均衡，更有益于各组团协同发展。在这三个组团中，以国际商务、教育、科技研发为主的松岛组团更值得咱们厦门新机场片区借鉴。松岛国际商务区Songdo International Business District (IBD)是仁川自由经济区（IFEZ）的核心，面积为5.77平方公里，以总部经济、国际商务、教育、科技研发为产业定位。为了提高效率，松岛国际商务区引入世界智能技术巨头——思科，打造领先全球的“信息高速”。思科在松岛的每一寸土地布建了光纤宽带网络，使城市数据传输得以高速运转。除此之外，松岛国际商务区还通过遍布全城的传感器、监控器、WiFi等基础设施，在交通、行政、健康、安全、环境方面等提供“无处不在”的高效城市服务。备注：思科，全称思科系统公司（Cisco Systems, Inc.），1984年成立于美国，是全球领先的网络解决方案供应商。Cisco的名字取自公司注册地San Francisco（旧金山）的后五个字母，公司的徽标源自旧金山的代表性建筑金门大桥。创始人是斯坦福大学的一对教师夫妇：计算机系的计算机中心主任莱昂纳德·波萨克（Leonard Bosack）和商学院的计算机中心主任桑蒂·勒纳（Sandy Lerner），夫妇二人设计了叫做“多协议路由器”的联网设备，用于斯坦福校园网络（SUNet），将校园内不兼容的计算机局域网整合在一起，形成一个统一的网络。这个联网设备被认为是联网时代真正到来的标志。约翰·钱伯斯于1991年加入思科，1996年，钱伯斯执掌思科帅印，后将思科变成了一代“王朝”。高效智慧的城市运转，让松岛受到商务人群的欢迎，产业随之兴起。《航空大都市》的作者之一格雷格林赛（Greg Lindsay）就曾说过：“最高效的商务活动还是去松岛。”备注：“落地之后，附近马上就有会议中心、酒店、高尔夫球场…之前的商务旅行者们常住的是会议酒店，现在这种是会议城市了。如果有空闲的话依然可以去首尔，但最高效的商务活动还是去松岛。这已经是将商务旅行的范围做到极致了。”——《航空大都市》的作者之一格雷格林赛（Greg Lindsay）这也使得仁川自由经济区不仅有高效的机场，还有高效的城市。备注：离机场最远的松岛，到达仁川机场也只需15分钟（21km）。三组团间形成15-30分钟生活圈。各个交通点、商店、公园和文化设施之间步行不超过15分钟。在这个逻辑之外，松岛IBD其中做的3件事是值得我们学习的，也是我们可以做的：1. 实体产业的先进生产力促进中心从建设之初，松岛IBD就致力于打造全球先进的生产力促进中心，为实体经济企业提供高附加值的知识信息服务和国际化的商务环境，旨在通过前沿的产业服务和优质的商务服务，借助机场枢纽吸引尖端企业聚集，加速培育先进产业集群。大家还记得我刚才说的生产在泉州，而设计在厦门吧？仁川自由经济区的发展路径也是这样，并不是直接引入制造业，而是抓住产业服务，利用国际空港优势，搭建“工业设计”、“技术研发”、“人才培训”等多元产业服务平台，推动尖端产业发展。2. 实体产业的总部经济中心松岛IBD建设东北亚商务中心城市，吸引跨国总部是其目前发展的首要目标。在这个目标的牵引之下，通过硬件与软件方面的不断强化，松岛IBD吸引了来自“生物医药”、“尖端制造”、“信息技术”等尖端产业的大量跨国公司总部聚集。而且，大家如果留意就会发现，生物医药集群和信息产业集群几乎是中国每一个超过三条跑道以上机场的标配。因此，咱们厦门新机场片区也可以在这方面好好做做文章。3. 实体产业的对外交易中心松岛IBD依托仁川国际机场的国际门户优势，打造会议会展、文化展览、演艺中心、商务酒店等多样化设施，为企业和人才提供多元化的对外交流服务，构建一个具有国际影响力的对外交流平台。国内也有类似的案例——虹桥交通枢纽。在长三角区域层面，虹桥交通枢纽已经是区域城市网络、交通网络的关键性节点；上海层面，虹桥交通枢纽已成为城市商务功能的新兴集聚地、上海服务长三角和内地经济发展的门户。2021年2月国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，标志着虹桥国际开放枢纽成为上海落实长三角一体化发展国家战略的又一重要承载地。这里面，有2件事很值得厦门新机场片区学习：其一是，形象突破，打造现象级产品。围绕上海虹桥国际机场出现了多个“现象级”商务产品，如，凌空SOHO。如果在厦门新机场片区打造商务综合体的话，最好像打造凌空SOHO这样的商务综合体一样，请一些像扎哈级别的知名建筑设计师，从形象突破，打造现象级产品，景点级建筑，从而吸引一些影视剧来此取景、拍摄，像《欢乐颂》、《何以笙箫默》等爆款影视剧就是在凌空SOHO取景的，这样以来，这个机场的建筑，就会成为这座城市的地标、名片。备注：凌空SOHO是SOHO中国在上海虹桥临空经济园区打造的商务综合体。由普利策奖得主扎哈·哈迪德（ZahaHadid）亲自操刀，是虹桥机场周边的上海新名片和长宁地标。凭借“四列高铁”的独特形象，凌空SOHO从机场周边商务园区中脱颖而出，吸引了包括携程、东航、神州数码在内的众多知名企业落户，也成为《欢乐颂》、《何以笙箫默》等爆款影视剧取景地。其二是，强化商务区与机场联动设计。厦门新机场片区可以做一些大型的建筑综合体。这方面我们可以借鉴虹桥天地的成功经验。围绕上海虹桥国际机场打造的虹桥天地，是目前国内首个、也是唯一一个在机场周边且直通机场的商业综合体，也是中国内地首个提供“远程值机服务”的商业综合体。在虹桥天地的购物中心内部，设置700㎡的值机大厅，行李托运、自助值机、柜台值机、航班信息一应俱全。同时设有对外独立通道。吸引了大批追求高效率的枢纽客流。目前，虹桥天地是95%虹桥枢纽客流的来沪第一站。因此，厦门可强化商务区与机场联动设计，满足空中飞人们的效率追求。而且，厦门有个很有优势的地方就是可以留住很多的外来人口。厦门本来就是一个国际友人愿意居住的地方。厦门市已先后七次被评为“外籍人才眼中最具吸引力、潜力的中国城市”。多说一句，福建省第一位持“中国绿卡”的外国人、第一位外籍永久居民叫潘维廉，他一直定居在厦门，是厦门大学管理学院外籍教授，非常热爱中国，一待就是30多年。他曾驾车带着妻儿历时3个月走了四万多公里，游历了大江南北，还写了《我不见外》等很多本著作，把中国文化传播到世界，是中国很好的一位代言人。2019年他被评为感动中国人物的时候说“我自己并没有觉得有什么可以感动中国，但其实是中国感动了我！”这也从侧面反映了厦门受欢迎的程度。目前，厦门也通过多种方式增强对外籍人才的吸引力。从短驻到长留，新机场片区更应以“家”的姿态，长久留住国际精英。这方面厦门可以向深圳学习，寻求国际人才签证服务的创新。深圳现在正在做这方面的一个先行示范区，并且在2020年10月18日正式发布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》，推进外籍人才签证便利化。备注：2020年10月18日，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》正式公布。在科技创新体制方面，深圳将推进外籍人才签证便利化：支持深圳探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证。比如说我们做航空维修，那我们对航空维修的人其实应当给一个格外的引进政策。这就是所谓的用更精准的平台政策来吸引人。而且更重要的是不是吸引一个人干活，而是吸引一个家庭。这里面就体现了从“雇用逻辑”到“安家逻辑”。也就是说，不仅仅是让国际人才个人来厦门工作几年，而是能够吸引他（或她）把家庭搬来生活，使厦门成为家园或者“第二故乡”!这方面，瑞士做的非常好。吸引和留住国际人才方面排名全球第一的瑞士，在国际人才社区环境的打造上，不仅对国际人才很友好，对国际人才的家人和孩子也很友好。比如，瑞士会为初来乍到的移民家庭子女和配偶开设特别课程，帮助适应新环境；瑞士的众多企业与机构会为外籍员工提供家庭关照服务，帮助人才家庭平稳过渡移居期；以及举办外籍员工博览会（Expat-Expo）为外籍人士及其家庭提供一站式生活信息服务。备注：全球人才竞争力指数（Global Talent Competitiveness Index）报告通过衡量一个国家在人才培养、吸引、留存等方面的表现，从而评估全球各国的人才竞争力。瑞士排名第一！——《国际人才吸引力指数报告2017》瑞士之所以为外籍人员的家人做这么多，是因为他们非常懂得一个道理：只有留住人才的家人，才能更好的留住人才。这是非常值得我们去学习的。这样一来，我们就能发挥人才的优势，把厦门真正建成“厦庇五洲客，门纳万顷涛”的大厦之门！这是我说的第四个新兴产业——国际商务。以上就是以厦门新机场片区为例，关于发展临空经济区的思考，希望给大家一些启发。谢谢！参考文献[1]中商情报网《2019年中国外贸百强城市排行榜》，2020年8月5日https://jiahao..com/s?id=1674187948836881550&wfr=spider&for=pc[2]台海网《厦门荣获“国际友好城市交流合作奖”实现“六连冠”》，2018年11月17日http://www.taihainet.com/news/xmnews/ldjj/2018-11-17/2204487.html[3]国务院侨务办公室《21世纪前期世界华侨华人数量、分布和籍贯的新变化》，2020年NO.6http://qwgzyj.gqb.gov.cn/yjytt/215/3341.shtml[4]虎嗅《闽南人为什么那么拼？》，2019年8月15日https://www.huxiu.com/article/313546.html[5]航都院《约翰·卡萨达：航空大都市商业吸引力（亚太地区以外）》，2020年10月13日https://mp.weixin.qq.com/s/9-jTo2s0hhTjkPDb4yBnEw版权所有，转载请注明出处及作者姓名和作品名称，不得擅自修改、歪曲或篡改，侵权必究。

2014年湖北省编制的《武汉临空经济区总体规划》和2019年湖北省编制的《武汉城市圈航空港经济综合实验区总体发展规划（2019-2035年）》，两个规划中，黄陂区均为核心区。一直以来，黄陂区高度重视临空经济区的发展，建立了工作专班，成立了临空产业园管理委员会，2012年黄陂区与市城投共同出资组建了临空投集团公司。此次武汉市将建设国家级临空经济区作为向国家重点争取事项，黄陂区将积极主动、抢抓机遇，争取获批国家级临空经济示范区。高度重视争取国家级临空经济示范区此项工作，4月13日上午，区四大家领导专门召开专题会议研究部署建设国家级临空经济区的事宜。会议讨论研究了黄陂在临空经济区中的功能定位，及具体的争取事项等内容。黄陂区也专门成立了黄陂区争取国家级临空经济示范区推进工作领导小组，区委书记、区长任组长，常务副区长为常务副组长，相关副区长为副组长，成员单位涉及区委办、区政府办、区发改局、区自然资源规划局、区交通运输局、区商务局、天河街、横店街等相关单位。领导小组下设综合专班、规划专班、重大交通设施专班、机场保税区专班、重大产业园和产业项目专班等5个工作专班。其中，综合专班设在区发改局，学习借鉴14个国家级临空经济示范区的成功经验，分析武汉申报的基础和优势，提出合理的规划设想。工作事项武汉黄陂临空经济区核心，距离天河机场仅5公里，轨道交通密集，包括5条地铁线的7个轨交站点，以及汉孝城轨盘龙城站和规划中的高铁站——天河北站，正在形成“机场+高铁+地铁+城铁”的最强空轨一体化TOD国家级交通枢纽。明确了黄陂在临空经济区中的功能定位。即空港综合服务区（含航空总部、空港商务、空港会展、空港商住等），空港产业聚集区（含航空综合物流、航空修造、航空培训等），空港文旅休闲区，空港综合保税区。制定了国家级临空经济示范区责任事项清单，明确了黄陂的具体责任事项，包括配合提供《临空经济示范区产业发展规划》、《临空经济示范区国土空间规划》，争取重大交通基础设施建设（包括沿江高铁进机场、轨道交通线网规划），设立机场保税区，争取国家级重大产业园、重大产业项目布局。初步规划范围。4月23日，黄陂区到市发改汇报争取国家级临空经济区工作情况，对临空经济区的划定范围进行了初步讨论。初步规划了以天河机场为中心，全部区域位于黄陂，面积163平方公里的临空经济示范区范围。天河机场站原本为汉孝城际铁路站点，现在已近变身成为高铁站。天河北站由城际铁路站变身高铁站对盘龙城区域特别是武汉临空新城（宋家岗城市副中心）来说，具有特别意义。沿江高铁武汉至合肥段正线规划引入天河北站并与武汉至宜昌段贯通，武宜段在东西湖区芦港村附近设联络线接入武西直通线后引入汉口站，合武段在盘龙城附近设联络线接入武孝城际铁路后引入汉口站。龙港大道跨府河工程项目（俗称航城大桥）已列入2020年市级城建计划，目前正加紧开展前期工作。航城大桥选址四环线与机场二通道互通立交南侧，西连东西湖区塔西路，东接黄陂区航城大道。路线全长3.2公里，包含西岸连接道路、航城大桥、东岸连接道路三部分，其中东岸连接道路位于黄陂区，起于墨家湖路，止于巨龙大道，目前墨家湖路至航城西路段正在建设，航城西路至巨龙大道段已建成通车。该项目总投资约17亿元，建设单位是武汉临空经济区建设投资开发集团有限公司（临空投）。目前，武汉临空投公司已委托武汉市规划设计有限公司进行方案研究，并已于2020年6月10日由武汉城投公司组织召开规划方案专家咨询会及相关部门协调会。下一步，黄陂区将在市城建局指导帮助下，全力做好配合工作，同时加快东岸连接道路建设，确保该项目早日建成通车。总之，黄陂区将继续在市发改委及上级部门的支持帮助下整合自身资源，优化战略布局，全力争取重大政策和加大项目推进，全力建设好临空经济示范区。

【编者按】2020年，上海集中推出26个面积在3至5平方公里的特色产业园区，定位“小而美”，瞄准科技前沿和产业高端，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新材料、智能制造等六大关键领域核心环节，全力打造产业发展新高地。上海作为中国重要的节点城市，是长三角地区的枢纽，同时还是中国对外开放的窗口，在当前复杂国际形势背景下，上海的制造业产业链梳理、再造和升级，非常关键。澎湃新闻·智库报告推出“科技城”系列第一季，追踪调研上海26个特色园区，探寻上海产业创新升级的可能路径。航空航天产业是中国综合国力的标志之一，其产业内容涵盖航空工程、航空制造、航空运输、航空服务等多个领域。作为经济社会效益竞争的焦点之一，航空航天产业发展不仅能够体现国家利益，而且是加强和巩固国防的重要基础，对于国家安全与发展具有举足轻重的地位。放眼未来，“航空强国”应该包含两方面的涵义：一方面，航空业本身要成为与美欧同台竞技的强者；另一方面，要以航空而强国，把航空业的扩张和发展作为现代化强国建设的引擎或强大推动力。随着C919大型客机成功首飞、ARJ21新支线飞机示范运营，上海初步建立了以大型客机和民用航空发动机、新支线飞机量产为代表的民用航空产业体系。“十四五”时期，上海推动航空航天产业发展，构筑“上海制造”战略优势，既体现出上海在全国发展中的使命担当,也凸显了上海的国际视野与理想抱负。一、 世界航空航天产业发展新趋势（一）航空航天产业进入提速期，欧美国家领先优势明显从行业年均增速及市场潜力释放规模来看，现阶段世界航空航天产业已进入了提速期。根据摩根士丹利预测，全球航空航天制造业的规模将从2016年的3500亿美元增长至2040年的超过1.1万亿美元，年增速10%以上。全球各国行业增加值占比来看，美国仍占主导地位，约占全球的49%，其次是英国约占8%。中国得益于近年来政府的高度支持，超越德国和英国，全球市占份额位列第三，约为7%（图1）。图1 2018年全球航空航天产业份额占比情况。资料来源：中国报告网整理在全球航空航天产业规模的行业占比中，飞机制造业占比最高约为54%，其次是关于航空航天产业维修升级服务约占比27%，卫星和空间占比7%，导弹和无人机占比约为5%（图2）。近年来，神舟飞船上天、“嫦娥登月”计划、国产大飞机试飞、北斗卫星的发展、歼20服役等等事件发生，中国无论从政策上还是资金上，都在向全面提升航空航天重点行业份额占比和产业国际竞争力目标迈进。图2 2018年全球航空航天产业分行业规模占比。资料来源：中国报告网整理（二）疫情冲击导致供应链风险加剧，关键环节自主可控成为各国关注点受到新冠疫情冲击,航空航天产业供应链风险不断加剧，疫情的暴发在全球形成了十分明显的航空航天产业链“闭关自守”的倾向。欧美各国出于产业链上游企业供应链自主可控的考虑，通过经济救助、政府补贴等一系列措施，逐步收回原先分包给跨越国境的不同企业的生产工序和环节，将其收缩至国内或区域内部进行生产。波音和空客为代表的处于航空产业链上游的飞机制造商和供应商，利用寡头地位不断从政府获得经济援助、从金融机构获得商业贷款。例如，美国通过2万亿美元经济救助计划，其中包括向航空类头部企业提供250亿美元直接经济援助，以及250亿美元的贷款担保。图3 航空航天产业链疫情催化下, 在加强“主制造商-供应商”产业链建设过程中，航天航空制造业产业链的核心层（图3）成为各国发力的关键领域。具体而言，航空航天产业链核心层主要包括直接和航空业独特资源有关的环节，是航空业独立存在的基础，包括发动机制造、机载系统制造、材料研制、机身建造和组装等领域。航空航天产业链关联层对核心环节起到支撑作用，主要是指航空产业中的专业服务业，如租赁、金融、贸易、物流、维修、咨询、培训、法律等；航空航天产业链扩展层，依托前两类产业引发的产业，如相关的展览、旅游、房地产、零售等商业服务产业。在此背景下，中国航空航天产业链需要科学布局，不断扩大核心层本土化供应比例，迈出选择性自给自足的坚实步伐。（三）数字新型基础设施建设加速推进，卫星通信行业潜力巨大数字新型基础设施成为未来航空航天产业发展的重要基础条件和保障措施，世界各国均高度重视，已经在5G基础设施、天基互联网等重点领域展开布局。在天基互联网方面，美国Space X公司于2015年率先提出了星链计划，表示旨在为整个地球全天候提供高速卫星互联网服务，预计在9 年内向太空轨道发射约1.2万颗通信卫星。Facebook公司自2018年开始着手筹划雅典娜卫星项目，旨在通过毫米波无线电信号向地面提供互联网接入。根据《2017-2021年中国卫星产业深度分析及发展规划咨询建议报告》显示，未来10年全球卫星及应用产业发展潜力巨大。2015-2024年全球将制造发射1400颗卫星，在卫星制造和发射上将会产生2550亿美元收入。随着中国加快对现有卫星资源的开发和利用，卫星导航与卫星通信、遥感、高分等卫星资源与行业和大众应用的融合发展将具有广阔的前景和巨大的市场。二、 上海高质量发展航空航天产业优势与挑战（一）国内领先的航空航天材料与设计、工艺与装备、工程与服务技术行业资源与功能性平台集聚优势目前，上海航空产业已经形成了以浦东新区为主的“2+X”空间格局，其中浦东新区的张江高科技园以飞机研发设计为主，祝桥的大飞机产业基地以飞机总装为主，临港地区以发动机制造为主（图4）。在航空航天材料方面，位于上海的中国宝武钢铁集团作为全球钢铁技术引领者，一直致力于航天航空新材料的研发及应用，为国家重大装备材料方面实现很多重大突破。在工艺与装备方面，上海已集聚了飞机核心零部件制造15家企业，从各企业功能布局来看，已形成从飞机研发设计到维修服务完整的产业链。在工程与服务技术行业资源与功能性平台集聚优势方面，现阶段上海已集聚民航华东管理局、民航华东空管局、上海机场（集团）有限公司、中国航油集团华东分公司、航空仲裁法庭等重点功能性机构，以及飞机设计、航空运输、航空维修、航空物流、通用航空等航空服务产业链，航空服务业企业达218户，航空服务业产业集群效应明显。根据《上海虹桥临空经济示范区发展规划（2018—2030年）》，上海重点航空服务业企业增加值年均增速将达到8%左右，上海重点临空服务业企业主营业务收入年均增幅将保持在10%左右，全球航空企业总部集聚效应不断显现，高端服务业发展环境持续优化。上海市产业地图官网（二）依托中国商飞大飞机项目引领和科技创新中心“上海制造”形成战略优势中国商飞集团从2008年5月11日在上海成立，到2017年国产大飞机C919上海首飞，同时实施国家大型飞机重大专项中大型客机项目，统筹干线飞机和支线飞机发展，用近10年时间串起了一条完整的民用飞机制造产业链。上海科创中心建设的优势也体现在航空航天产业。从高等院校来看，上海有四所高校院系开设了与航空产业相关专业，分别是复旦大学航空航天系、同济大学航空航天与力学学院、上海工程技术大学航空运输学院以及上海交通大学航空航天学院。从科研院所来看，有5家科研所，分别是上海航空测控技术研究所、上海飞机设计研究院、中国航空研究院上海分院、中国航空无线电电子研究所和民用航空发动机测试验证中心（图5）。从功能平台来看，上海集聚了5家平台，分别是国家商用飞机产业计量测试中心、国家商用飞机制造工程技术研究中心、民用飞机模拟飞行国家中实验室、民用飞机工业设计中心和ELEMENT民用航空先进检测技术实验室。打破常规产学研合作模式，整合开发这些创新资源，将不断提升上海航空航天产业人才吸引力，进一步集聚国内外航空航天产业创新资源能力，为“上海制造”形成战略优势提供巨大动力支撑。上海市产业地图官网（三）初步形成了北斗卫星导航应用覆盖全产业链产品形态和较为完整的产业体系近年来，上海把北斗产业作为推动经济发展的战略新兴产业新动能、新支柱，多方施策，推动北斗产业聚集发展，出台了《上海市推进战略性新兴产业“卫星导航”专项工程实施方案》，同时设立战略性新兴产业专项资金，从产业基础设施建设、关键共性技术攻关和推进重点行业应用等几个方面推动上海北斗产业发展。在上海卫星导航与位置服务产业布局中，杨浦区的湾谷北斗高精度产业园以高精度位置服务为主，青浦区的中国北斗产业技术创新西虹桥基地以北斗导航、卫星应用为主（图6）。闵行区闵行卫星导航应用产业园以空间信息产业为主，嘉定区的司南北斗高新技术产业园则以高精度北斗/GNSS板卡、北斗高精度应用模块研发为主。在目前已经落户上海的170多家创新企业中，位于北斗导航和位置服务产业链上游的北斗芯片、天线、高精度板卡等方面，聚集了以海积、金赞、华测等为代表的具有业内领先水平的企业；在基础数据和数据服务方面，聚集了以图聚、度势等为代表的具有技术创新优势的企业；在中游终端集成环节，聚集了包括华测、普适、势航等十多家具有极强竞争力的企业；在下游运营服务环节，势航、博冕、美迪索科、爱喜等多家企业已成为具有领先地位的位置服务和车联网服务运营商。同时，一批“北斗+”跨界融合类企业集聚上海，不断促进技术领域间的跨界融合创新，如诺力、寰鹰等“北斗+”智能无人系统的相关企业。现阶段，上海的北斗卫星导航产业已经成为一个完整、特征鲜明、运行机制有效、优势明显的产业链分工的科技创新集群。上海市产业地图官网（四）大飞机产业仍处于全球价值链不利位置，面临关键部件制造能力不足挑战国外大型航空制造企业凭借其先进的技术积累和雄厚的资金实力，在全球产业价值链的高附加值环节，保持着垄断治理者的地位，成为全球大型商用飞机产业的技术领先者和创新驱动者。国内参与大型商用飞机研制相关企业，由于核心技术和系统研发能力不足，暂时无法攀升到全球产业价值链的高端环节，只能处于价值链的低端，负责一些一般零部件制造。大型商用飞机各主要部件在全球的分配如表1所示，现阶段中国只能负责较少的重要部件和价值量较低的一般零部件生产。表1 大飞机各部件在全球价值分配（五）航空航天制造仍要面对关键技术薄弱、品牌影响力不强挑战现阶段，上海航空航天制造仍然以“躯干制造”为主，对于航空航天产业链各环节的技术和管理水平等方面与国外还存在一定的差距。发动机、机载设备和新型复合材料等关键核心技术短期内难以达到国际先进水平，会导致产业链低端锁定。另外，中国适航审定能力依旧薄弱，短期还无法得到国际上的完全认可。与此同时，由于中国大型商用飞机项目起步较晚，其承载主体中国商飞公司也才刚刚成立没多久，尚未形成自主品牌。国外大型商用飞机品牌成功经验表明，自主品牌形成要经历日积月累。中国大飞机自主品牌建设将任重道远。（六）航空航天研发领域仍面临“产学研”创新协同脱节、效率不高挑战现阶段，央企、国企、高校在对接上的体制机制仍然不通畅，存在共担风险、共享收益利益分配机制不健全等问题，导致上海航空航天制造领域产学研协同创新动力不足，创新网络联系度不高。主要表现为，一方面，大学和科研机构技术创新和创新成果转化的渠道不够畅通；另一方面，军民融合方面，虽然上海有大量优秀的军工研究所，但是由于缺乏体制联结整合等问题形成了“民参军”“军转民”的壁垒，协同创新效果欠佳。三、 三大特色园区将成上海航空航天强链、补链重要抓手随着“临港新片区大飞机园一谷一园”项目开工，临港新片区大飞机园、北斗西虹桥基地、华东无人机基地相继获得航空航天产业特色园区授牌，三大特色园区分别围绕打造大飞机“工业皇冠”之谷，建成全球具有影响力的无人机产业创新示范区，以及建设具有全球影响力的北斗导航位置服务科技创新中心，为上海航空航天产业高质量发展进行补链和强链。表2 上海航空航天特色园区（一）临港新片区大飞机产业园，聚力打造大飞机总装和关键设备和零部件、关键技术、关键材料研发国际新高地截至2018年底，中国航空产业园数量为84家。从目前中国航空产业园区建设现状来看，大致可以将航空产业园区分为三类，分别是采用“核心基地+生产区”模式的以航空制造业为主导的制造型园区；采用“核心基地+服务区”模式的以航空服务业为主导的服务型园区和以“核心基地+生产区+服务区”模式的综合型园区。表3 中国航空产业园区按模式及主导产业分类资料来源：前瞻产业研究院整理临港新片区大飞机产业园将聚焦大飞机总装环节，致力于打造综合型园区，占据国际航空产业链“五新”制高点。一是打造国际航空产业集聚新高地，吸引以航空产业为核心的新兴产业内一系列上下游国际性企业，汇聚全球航空产业相关数据资源，接轨、制定国际航空产业相关的规则、标准。二是打造国际航空科技创新的新策源地，以中国商飞打造主制造商与供应商紧密协同的大飞机“一谷一园”为载体，吸引全球航空产业的各类重点实验室、工程技术研究中心、院士专家工作站，推动企业打破一批卡脖子的关键核心技术，形成产学研深度融合的国际协同创新体系。三是打造国际高端航空产业引领前沿的新集聚地，发展一批具有国际竞争力的世界级航空研发、制造标杆企业，集聚世界水平的科学家、科技领军人才、工程师，高水平的投资贸易金融和创新创业等国际优秀人才，推动云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能、5G等技术在航空产业的深度应用。四是打造国际航空复材全要素的新基地，导入一批具有大型复材部段研发和生产能力的企业入驻，布局复材上下游供应链，培育具有潜力的国内复材工装供应商，建设结构件生产平台、供应链支持平台、支撑保障平台，形成全流程、全要素的产业链。五是打造国际开放型航空服务体系的新示范地，围绕“人、货、机”，构建新型国际航空专业服务与商业服务体系，推动出行、物流、贸易、金融、培训等领域更高水平地开展跨境服务业务。（二）华东无人机基地，立足于提升无人机整机研发、复合材料、飞行控制软件等关键产业环节掌控力一是利用独特的园区品牌集聚研发环节头部企业。在民航华东管理局参与下，成为首个由政府主导并正式允许无人机开展多场景测试、应用的基地。基地集聚了无人机整机研发、碳纤维复合材料、飞行控制软件等研发制造类企业共16家，保障签约飞行单位63家，代表企业有中国商飞创新工作室、峰飞航空、凯之路复合材料、哈瓦航空、iUnify。二是利用功能平台集聚优势打造无人机产业的服务链。基地已经建成飞行服务中心、研发制造基地、展示交易中心、培训教育中心、低空智能研究院、适航技术研究中心等公共平台。同时基地也入驻了一批专注于无人机飞手培训的平台服务型企业，为上海市乃至华东地区提供专业执照培训、无人机表演服务等。上海优伟斯智能系统有限公司研发的U650，载重约200公斤，目前已经为中国邮政提供岛屿航线试飞服务；东庭自动化技术有限公司研发的无人机自动起降平台、农林植保无人机以及猎骑兵系列无人机涵盖导航控制、红外线图像处理等功能服务。三是充分利用市区无人机政策，打造政策高地。围绕金山区扶持无人机产业发展“十八条”，从金融、人才、产业生态、配套服务等五个方面出发，包括设立5亿元专项资金全力推动无人机产业快速发展，力争在3年内形成百亿产业规模，打造世界级“天空之城”。（三）北斗西虹桥基地园区，发力高精度导航位置服务技术等关键技术，以及行业应用类、大众应用类终端产品一是发挥产业链集聚优势。按照产业化科学部署，北斗西虹桥园区通过打造招商宣传平台、运营服务平台、企业服务平台、孵化服务平台、技术支持平台和投融资服务平台，目前已经集聚了大批北斗产业链各个环节的企业，如：专注于北斗高精度测绘领域的华测公司位于中游，生产天线和高精度板卡的海积公司、研制芯片的北伽公司位于上游，开发学生定位机、老人手机并提供服务的美迪索科和位盟公司位于下游，还有在无线室内定位、搜索救援及安防、智能扫地机器人等领域具拥有尖端技术的博冕、瀚界、物景等企业，形成了集聚效应并且共同发展。二是发挥关键技术创新平台优势。园区成立伊始就规划建立了“导航与位置服务技术融合创新联合实验室”（以下简称“联合实验室”），引导园区企业与高校联合开发前沿技术产品，“产学研”一体化发展，因此联合实验室引入了上海交通大学导航与位置服务重点实验室、武汉大学测绘遥感信息工程国家重点实验室研究中心、与国防科技大学超算研究院等重点研发机构，将这些研发机构的科技服务延伸至北斗西虹桥园区，围绕产业链瓶颈技术，提供前沿设施与体验服务。三是致力于开发行业应用类、大众应用类终端产品。园区重点布局通导一体化芯片，打造位置物联网核心能力，布局北斗高精度大众化应用，形成“上海北斗”品牌。四、上海高质量发展航空航天产业的主要对策“十四五”时期，为支撑上海具有全球影响力的科技创新中心建设，贯彻落实制造强国战略，进一步完善上海航空制造产业链体系，构筑“上海航天制造”的战略优势，上海亟待在航空航天装备与服务、无人机产业链技术创新链和卫星应用与位置服务方面发力。（一）聚力提升航空航天装备与服务依托特色园区建设，推进ARJ21-700新支线客机产业化、规模化、系列化发展；加快C919大型客机研制、生产、适航和交付；推进机载设备及系统研制，构建关键零部件、航空材料配套体系；突破商用航空发动机研制关键技术；发展通用航空产业，提升飞行控制地面保障设施能级，布局无人机产业链；发展新一代运载火箭、应用卫星平台、载人航天、探月工程和空间安全与维护等领域的研发制造；提高核心元器件和关键基础材料自主保障能力；促进航天技术转化和空间技术应用，推动以智慧能源、智能装备为重点的航天技术应用和相关服务业发展。（二）积极布局无人机产业链技术创新链依托特色园区建设，以无人机产业整机生产落地和发展为牵引，吸引上下游企业，整合国内外优势资源，集聚无人机产业链上下游企业，形成产业生态链的集聚。以智能感知导航与飞行控制深度融合为突破口，以智能无人机技术研究为抓手，形成产业技术核心竞争力；依托政府支撑环境，建立具有国际影响力的测试评估试验场和完善的培训配套服务，占领无人机行业标准高地。（三）不断完善卫星应用与位置服务依托特色园区建设，积极发展卫星遥感、通信、导航等时空协调系统，突破以高精度、高动态、高可靠为重点的核心模组技术，推进北斗卫星导航与移动通信、物联网和遥感等广泛融合；创新商业和服务模式，促进卫星导航在智慧城市和社会服务等方面的多元化应用，推动以位置服务为核心的大众应用规模化发展。（四）加大军民融合及商业化力度依托特色园区建设，聚焦航空航天的研发制造领域和航空航天的技术服务领域的军民融合发展，特别是在技术转化、商业运行、市场推广方面。推进装备融通、标准融通、人员资质融通等，降低军民航的切换成本，增强航空航天产业对区域经济技术辐射、提升产业和经济拉动作用。[本文执笔人：姜乾之、李元亨，课题负责人：张俊、李显波，课题统筹协调：田春玲，课题组成员：张云伟、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、崔园园、戴跃华、张靓。感谢上海市经信委、上海市开发区协会和礼森（中国）产业园区智库对本次调研的帮助] 海报设计：尹惠璇(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

政 府 工 作 报 告——2020年5月17日在西安市第十六届人民代表大会第五次会议上西安市市长 李明远市长李明远作政府工作报告各位代表：现在，我代表西安市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2019年工作回顾过去一年，面对多年未有的复杂局面和严峻形势，我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记对陕西及西安工作系列重要指示批示精神统揽全局，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持低调务实不张扬、埋头苦干，谋划启动十项重点工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保了经济社会平稳健康发展，西安国家中心城市建设全面迈入提质增效、突破攻坚的新阶段！我们主要做了以下工作。（一）全力以赴稳增长，经济综合实力跃升新量级。地区生产总值突破9000亿元、达到9321.19亿元，增长7.0%，增速分别高于全国、全省0.9和1.0个百分点，经济总量提前一年实现“十三五”目标。财政总收入突破1500亿元、达到1533.89亿元，一般公共预算收入702.56亿元，税收占比82.7%。三星二期、比亚迪智能终端、三一西安产业园等重大工业项目开工建设，中兴二期、吉利新能源汽车等项目进展顺利，规模以上工业总产值突破6000亿元，增加值增长6.9%，增速在9个国家中心城市中排名第二。新增规模以上工业企业205家、产值超百亿元企业1家，三星电子产值首超500亿元。772个市级重点项目完成投资4632亿元、超年计划15.8%。全社会固定资产投资增长1.1%，其中基础设施投资增长11.4%、高技术制造业投资增长15.7%。全市金融机构本外币存贷款余额分别增长9.8%和12.8%，西部超导、铂力特成为科创板首批上市企业，新增上市挂牌企业16家，在全国31个金融中心综合竞争力排名中西安升至第11位。新增大型商业综合体14个，电商交易额突破4300亿元，社会消费品零售总额增长6.0%。全年粮食产量139.9万吨、蔬菜产量378.6万吨。（二）全面深化改革创新，转型发展新动能持续增强。顺利通过国家全面创新改革试验三年系统评估，12项改革经验在全国复制推广。自贸试验区改革新增创新案例84个，形成7项国家级创新成果。持续深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”数字化转型，工程建设项目审批系统上线运行，市级政务服务事项网上可办率超过90%，企业开办时间压缩至2天，新增市场主体88.3万个、增长62.6%，获评中国国际化营商环境建设标杆城市。全面落实减税降费政策，共为企业减免税费220.56亿元。积极做好民营中小企业账款清欠工作，共清理欠款31.92亿元。扎实推进国资国企改革，完成112家全民所有制企业公司制改制，市属经营性国有资产实现集中统一监管。深入推进农村改革，“房地一体”农村不动产权籍调查及确权登记工作有序推进，基本完成全国农村集体产权制度改革整市推进试点。以新旧动能转换促进产业转型升级，确定了以六大支柱产业、五大新兴产业、六大生产性服务业和文化旅游产业为主体框架的现代产业体系，战略性新兴产业产值增长9.6%、高新技术产业产值增长14.9%，占规模以上工业比重分别达到42.5%和26.3%。深化拓展科技大市场功能，全市技术合同交易额1364亿元、增长32.6%。中国西部科技创新港建成投用，华为中国区运营商总部落户西安，新增国家级高新技术企业1053家、市级以上企业技术中心19个，万人发明专利拥有量突破40件，19个通用项目荣获2019年度国家科学技术奖、1个专用项目获国家科技进步一等奖。新增两院院士5名，引进培养各类人才37.73万人，累计建成市级以上科技企业孵化器、众创空间276个，各类众创载体累计入孵企业4万余家，带动就业40余万人，入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”榜单前十。西咸新区创新城市发展成效突出，富阎一体化加速推进，关中协同创新发展更加紧密，在国家创新型城市创新能力排名中西安位列西部第一。（三）大力发展“三个经济”，高水平对外开放迈出坚实步伐。中欧班列“长安号”覆盖45个国家和地区，全年开行2133列、增长70%，开行量、重载率、货运量稳居全国前列。新开通19条国际客运航线、9条全货运航线，首条第五航权客货运航线通航，西安咸阳国际机场货邮吞吐量达到38万吨，增速居全国十大枢纽机场首位。西安航空口岸过境免签停留时间延长至144小时，航空基地综合保税区封关运行，空港综合保税区成功获批，西安获评2019国际物流大通道建设突出贡献城市、入选首批国家物流枢纽建设名单。积极应对贸易摩擦影响，着力稳外贸、稳外资，进出口总值完成3243亿元、占全省92.2%，实际利用外资70.57亿美元、增长11.1%，引进内资3443亿元、增长10.5%，新设外商投资企业237家。全方位扩大国际合作交流，成功举办欧亚经济论坛、全球硬科技创新大会、全球创投峰会、中国国际通航大会等大型展会活动，承办国际大会及会议协会（ICCA）认定的国际会议数量位列全国第四。新增3个国际友好城市，成功当选世界城市和地方政府组织联合主席城市，在服务国家总体外交中做出了西安贡献。（四）扎实推进基础设施补短板行动，城市功能品质显著提升。以迎接“十四运”为契机，掀起城市基础设施建设热潮，全年完成城建投资826亿元。“三中心”场馆主体竣工，周边配套设施建设加快推进。强力推进“三改一通一落地”，改造老旧小区93个、225.3万平方米，打通断头路53条，完成架空线缆落地226公里，累计建成综合管廊79.6公里。幸福路地区综合改造进展顺利，西安火车站北广场及周边市政配套项目全面开工。轨道交通三期建设规划获批实施，地铁1号线二期、北客站至机场城际铁路建成运营，地铁8号线、2号线二期开工建设。西延路与西影路立交全线通车。新建公共停车位2.08万个，更新新能源公交车1939辆，新开通线路51条，成功创建国家公交都市示范城市。新型智慧城市建设加快推进，新建5G基站4000个，荣获2019中国智慧城市创新示范奖。生态西安建设扎实有效，建成绿道492.4公里，新建、改造提升口袋公园和绿地广场141个，新增城市绿地1353.1万平方米。新增装配式建筑710万平方米，540个绿色建筑项目通过评审。全域推行生活垃圾分类，4个生活垃圾无害化处理项目投入运行，彻底改变了我市生活垃圾仅靠填埋处理的历史。（五）集中力量打好“三大攻坚战”，重点任务取得突破性进展。加强重大风险防范化解，全市政府债务风险总体可控。严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪行为，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。扎实推进精准脱贫，聚焦“两不愁三保障”，认真整改中央巡视、成效考核和国家巡查反馈问题，累计减贫6.87万户、24.23万人，291个贫困村退出，周至县脱贫摘帽，全市贫困发生率降至0.23%。建立四级联动防返贫监测预警机制，已脱贫户实现稳定增收。突出重点、系统治理，坚决打好污染防治攻坚战。强力推进铁腕治霾，全年优良天数225天、较上年增加10天，退出全国168个重点城市后20位，万元GDP能耗同比下降4.8%。实施全域治水碧水兴城三年行动计划，沣河中央湿地公园等58个治理项目开工建设，新增水生态面积2561亩、湿地4566亩。大力控源截污，主城区黑臭水体基本消灭。加强土壤污染源头管控，持续改善土壤环境质量，固体废弃物综合处理场建设顺利推进。特别是，我们认真贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神，深刻汲取秦岭违建事件教训，不断加大依法保护力度，巩固专项整治成果。扎实整改省委专项巡视反馈问题，加快建立长效保护机制，修订《西安市秦岭生态环境保护条例》。持续推进“五乱”整治，依法拆除关闭农家乐1194户、整改提升1615户，完成子午峪、小峪、汤峪、辋峪4个峪口峪道综合整治任务，建立2个智能峪口保护站，努力还秦岭以宁静、和谐、美丽。（六）聚力推进文化旅游融合发展，“文化西安”品牌影响力不断扩大。成功举办“东亚文化之都”西安活动年和世界文化旅游大会、第8届西安国际戏剧节、第29届全国书博会、西安国际马拉松赛等活动，话剧《柳青》荣获第十二届中国艺术节“文华大奖”，周至县集贤镇获评“中国民间文化艺术之乡”。实体书店数量排名全国第四。新增全国重点文物保护单位6处、博物馆12座，北里王汉代积沙墓和焦村十六国大墓入选2019“考古中国”重要成果。净增规模以上文化企业116家，入选国家文化和科技融合示范基地十强城市。文旅融合品牌效应日益凸显，临潼区成为国家首批全域旅游示范区，大唐不夜城入选全国首批高品位步行街试点。《长恨歌》《梦长安》《驼铃传奇》等主题演艺广受好评，曲江“不倒翁”燃爆全网，“打卡西安”成为旅游热点，全年接待海内外游客总数突破3亿人次，旅游业总收入3146亿元，分别增长21.7%和23.1%，获评全球20个热门旅游目的地和全国夜间经济十强城市。（七）实打实解决民生难题，群众有了更多获得感。聚焦“七有”目标，以“15分钟便民服务圈”建设为抓手，扎实做好各项民生工作。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.8%。城镇新增就业16.12万人，城镇登记失业率3.27%。启动教育强市三年行动计划，新建、改扩建中小学和幼儿园175所、新增学位10.08万个，组建市级“名校+”教育联合体132个、区县级772个，惠及学生97万人。建成各类医联体49个，西安国际医学中心等31家新建医院开诊运行。扎实开展国家组织药品集中采购和使用试点，全年为群众节省医药费用2.59亿元，特困供养人员报销比例达100%。城乡居民基础养老金标准提高至每人每月168元，新建养老服务机构229个、新增床位7504张。坚持“房住不炒”定位，出台房地产精准调控政策，加大保障性住房供应力度，新建、筹集保障房4.02万套。完成18个棚户区改造项目回迁安置，3.4万群众搬进新家。实施165个美丽村庄建设项目，农村人居环境明显改观。城乡低保连续十年提标，分别提高至每人每月700元和500元，全年支出社会救助资金7.94亿元，惠及25.8万困难群众。积极做好猪肉、蔬菜等重要商品保供稳价工作，居民消费价格同比上涨2.7%。严格落实安全生产各项规定，狠抓源头治理，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。深入推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平“平安西安”，公众安全感达到94.58%。顺利通过第三轮国家卫生城市复审，连续八年被评为中国最具幸福感城市。（八）践初心担使命，政府自身建设更加有力有效。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓教育医疗、生态保护、营商环境等领域突出问题整治。扎实开展习近平总书记重要指示批示落实情况“回头看”，坚持“以案促改”，不断强化政府系统党员干部纪律观念和规矩意识。深入开展法治政府示范创建，全市依法行政工作水平持续提升。政府机构改革任务全面完成。落实“基层减负年”各项要求，市政府文件、会议分别减少50.1%和43.5%。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，共办理人大代表建议507件、政协提案822件，办复率100%。12345市民热线共受理工单178万余件，回复率达99%以上。全年查处欠薪案件724起，为1489名农民工讨回辛苦钱。大力支持国防和军队建设，积极做好双拥共建和退役军人服务保障。顺利完成第四次经济普查。国家安全、人民防空、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、普法宣传、审计、档案、侨务、气象、残疾人等工作取得新进步。各位代表！在刚刚过去的几个月里，我们国家经历了一场世所罕见的重大疫情灾难。党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，部署打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。面对突如其来的疫情，我们在市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，迅速落实中央应对疫情工作领导小组和省疫情防控工作领导小组指令，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力夺取“双胜利”。——我们迅速成立全市疫情防控指挥部，果断启动重大突发公共卫生事件一级响应，建立每日研判、调度工作机制。率先制定流行病学调查链长制，对每一个病例追踪溯源，有效控制传染源，切断传播途径。及时发布权威信息，回应群众关切，稳定社会情绪。——我们严格落实“四早”防控要求和“四集中”救治原则，调集最强的医疗资源，确定3家定点医院、46个发热门诊，设立1200张标准救治床位，组建6个市级会诊专家组，对确诊病患“一人一专班”，做到应收尽收、应治尽治。同时按照平战结合、有备无患的思路，组织精干力量，仅用14天时间建成西安公共卫生中心应急院区，为打赢抗疫阻击战提供了有力保障。全市3800多名白衣卫士不畏艰险、义无反顾冲上救治防控一线，同时间赛跑、与病魔较量，历时64天实现本地确诊病例“清零”。——我们按照“外防输入、内防扩散”策略，采取一切可以采取的措施、动员一切可以动员的力量、调动一切可以调用的资源，把机场、高铁站、火车站、高速路口等作为阻击疫情的第一道防线，把社区（村组）作为疫情防控的坚强堡垒，在疫情出现后，果断关闭全市各类公共场所、停开长途客运，最大限度减少人群聚集。全市公安民警、社区工作人员和志愿者坚守一线、严盯死守，3万多名机关干部下沉社区参加抗疫，研发推行西安“一码通”，全力推进联防联控、群防群控、技防智控，共同筑起了疫情防控人民战争的“铜墙铁壁”。——我们始终把民生保障和防护物资供应作为重中之重。加强市场动态监测，重点做好粮油、肉类、蔬菜等重要商品的保供稳价和政府收储、投放，强化水电气热等城市“生命线”守护，尽最大努力降低疫情对市民生活的影响。同时针对疫情初期市场上防护、消杀物资告急的局面，千方百计抓生产、抓调拨、抓采购，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法犯罪行为，保证市场平稳、供需平衡。——我们积极响应党中央号召，筹集213吨医疗防护用品和生活物资专列送抵武汉，486名医护人员奔赴援鄂抗疫最前线，助力打赢武汉保卫战。患难见真情，在我们抗疫关键时期，61个国际友好城市、国际机构致电慰问，9个国际友好城市、社团企业、国际友人捐赠了250万元防疫物资，为我们战胜疫情增添了信心和力量。我们铭记于心、投桃报李，利用世界城市和地方政府组织平台，向国外城市分享抗疫经验、捐赠抗疫物资，在守望相助中建立起更加深厚的国际友谊。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，强化“外防输入、内防反弹”，推动分区分级精准复工复产，出台实施系列援企惠企政策，深入开展“一对一”帮扶，以最快速度恢复正常生产生活秩序。特别是从3月23日起，西安被列入12个进京国际航班第一入境点城市后，我们主动担当、统筹资源、严格流程、闭环管控，截至5月15日24时，共分流航班21架次，隔离留观4362人，筛查确诊患者56例已治愈52例、在院治疗4例，无症状感染者13例已全部解除隔离，为降低首都疫情输入性风险做出了西安贡献。各位代表！过去一年及疫情发生以来，我市取得的发展成绩和抗疫成果实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市上下团结一心、砥砺奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持西安发展的各级单位、广大企业，解放军、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，以及海内外同胞、侨胞、友人，表示衷心的感谢！特别要向为抗疫做出突出贡献的广大医护人员，向奋战在防控一线的公安民警、基层干部、社区工作人员和志愿者，致以最崇高的敬意！各位代表！疫情对我市经济社会发展带来前所未有的冲击，加之当前疫情还在全球蔓延，外部环境不利因素增多，经济下行压力进一步加大，企业特别是中小企业经营尤为困难，“六稳”“六保”任务更加艰巨繁重。同时我们深知，西安发展还面临不少问题：对标国家中心城市定位，我市在经济体量、开放程度等方面仍有较大差距，辐射带动作用发挥不充分；城市规划建设管理水平不够高，安全生产基层基础还比较薄弱，公共卫生应急管理能力仍需加强；教育、住房、交通、医疗、养老、生态等方面，群众还有不满意的地方；一些干部服务意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。我们一定直面问题挑战，努力化危为机，认真做好工作，不负人民重托！二、2020年总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是迎全运加快国家中心城市建设的攻坚之年，也是十项重点工作的突破之年。做好今年工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。4月20日至23日，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记亲临陕西考察并发表重要讲话，这是新时代陕西、西安追赶超越发展进程中具有里程碑意义的一件大事，充分体现了习近平总书记对陕西、对西安工作的高度重视、亲切关怀。习近平总书记重要讲话，高瞻远瞩、定向领航，为我们全面夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、加快建设国家中心城市指明了前进方向、提供了根本遵循，是我们做好一切工作的重要纲领和行动指南，极大地增强了我们追赶超越的信心和决心。我们要坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，不负殷切嘱托，强化使命担当，努力在新时代各项工作中取得新气象新作为。今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣新时代追赶超越“五项要求”，全面落实省委、省政府和市委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，完善常态化疫情防控机制，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢“三大攻坚战”，全力抓好十项重点工作，全面加快国家中心城市建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。目前，国内疫情虽然得到控制，但国外疫情蔓延势头尚未遏制，全球产业链、供应链受到严重冲击，未来发展还存在许多不确定性，但越是形势严峻复杂，越需要我们保持定力、坚定信心、克难奋进。按照市委目标不变、任务不减、标准不降的要求，我们仍根据市委十三届十次全会确定的目标安排部署全年工作，力争实现今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长8%；城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长；保持物价总体平稳；主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。做好今年工作，需要把握好以下几个方面：坚持高质量发展。全面落实新发展理念，加快转变经济发展方式，推动经济结构优化，促进新旧动能转换，做实做强做优实体经济特别是制造业，稳定产业链和供应链，着力解决发展不平衡不充分问题，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。积极践行“两山”理念，更加重视和解决环境问题，全力打赢污染防治攻坚战，推动绿色发展，建设生态西安。坚持全面创新改革。以全面创新改革试验区为牵引，以推动创新资源开放共享为突破，实施创新驱动发展战略，推动质量变革、动力变革、效率变革和技术、平台、政策、机制“四大创新”。坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进科技、金融、产业、人才有机结合，推进军民融合深度发展。不断深化“放管服”改革，激发市场主体创业、创富、创新、创造活力。坚持深度融入国家战略。抢抓共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，发挥好自由贸易试验区和“一带一路”综合试验区的先行示范作用，建设中欧班列（西安）集结中心，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。更加注重抓好大保护、大开放、大治理，促进西安与关中平原城市群各城市的交流合作，推动区域协调、联动、融合发展。坚持重点突破整体推进。围绕“办一届精彩圆满的体育盛会”目标，举全市之力做好全运会筹备工作。全力推进十项重点工作，补短板、强弱项、扬优势、增后劲，努力在产业、民生、环保和基础设施等领域谋划实施一批重大项目，带动和活跃发展全局，促进整体工作提升。坚持以人民为中心。始终把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量政府工作的重要标尺，坚决打赢脱贫攻坚战，全力办好十方面惠民实事，实行台账管理，切实解决群众生活中的热点难点问题，让政策更接地气、干部更具情怀、城市更有温度，努力让人民满意。三、2020年重点工作任务（一）聚焦办好“十四运”，全面提升城市发展能级。着力增强国家中心城市辐射带动作用。把握发展要素向大城市和城市群集聚的趋势，围绕建设“三中心两高地一枢纽”，增强城市对经济和人口的承载力。牵头建立关中平原城市群市长联席会议机制，探索中心城市引领城市群发展新模式。加快西安—咸阳一体化进程，支持富阎融合发展，推动西安都市圈建设。高质量做好国土空间规划。统筹产业体系、生态保护、公共交通等综合布局，高水平编制全市国土空间总体规划，同步推进重点片区详细规划和专项规划，完善城市设计管控体系。科学划定“三区三线”，编制完成综合交通体系规划、“三河一山”绿道规划，促进产城一体、实现“三生”融合。加快构建综合交通枢纽。抓好“四主一辅”铁路客运枢纽体系和火车站北广场及周边市政配套项目建设，加快实施机场三期等重大工程。协力推进西银、西延、西十、西康高铁项目和外环高速南段等高速路项目建设。全面实施地铁三期规划，开工建设10、15、16号线，确保5号线、6号线一期、9号线建成运营，14号线实现“三通”。开展中心城区交通优化提升三年行动，年内建成公交场站10处、公共停车位不少于2万个，新增公交车辆1000辆，新开通和调整公交线路60条以上。聚力城市基础设施建设。扎实推进“三改一通一落地”，启动36个城中村（棚户区）拆除提升，改造提升老旧小区1100个、背街小巷342条，打通断头路38条，高标准完成架空线缆落地年度任务。强化城市能源安全保障，建成330千伏奥体变电站等12项输变电工程和西南郊水厂引水工程，加快西安液化天然气应急储备调峰项目一期工程。抢抓国家政策机遇，加速布局5G、物联网、人工智能、工业互联网等新基建项目，年内新建5G基站9000个。全年城建投资突破1000亿元。提升城市精细化智能化管理水平。整合基层资源，落实落细网格化管理。抓好智慧城市运行管理中心建设，建强城市智慧“大脑”，积极拓展智能服务形态和应用场景。统筹做好城市绿化、美化、洁化等工作，全面完成违法建筑整治。进一步加强物业市场监管，业主委员会覆盖率达到60%以上。高标准做好“十四运”筹备工作。加快24个场馆、西安全运村等建设，启动会展中心二期项目，确保会议中心、会展中心、奥体中心7月1日前试运行。抓好“三中心”周边环境提升和综合配套。推进全运惠民，广泛开展群众性体育运动和“迎全运盛会、展文明风采”等主题实践活动。（二）紧盯“五强”目标，加快建设先进制造业强市。着力打造千亿级先进制造业产业集群。依托三星、陕汽、西飞、西电、西部超导、杨森等龙头企业，做强电子信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、生物医药等6大支柱产业，年内实现规模以上先进制造业总产值3200亿元以上。依托华为、中兴、铂力特等龙头企业，做大人工智能、机器人、5G技术、增材制造、大数据与云计算等5大新兴产业，年内主营业务收入达到350亿元以上。同时，做优现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等6大生产性服务业，年内总收入达到3000亿元以上。设立“市长特别奖”，对先进制造业发展做出突出贡献的优秀企业家、先进个人和团体予以奖励。强化重大工业项目支撑。突出抓好三星二期、比亚迪智能终端、西沃纯电动客车扩能等先进制造业项目，确保三星二期第一阶段、隆基单晶电池、奕斯伟硅产业基地项目实现量产，吉利新能源汽车项目完成联调联试。支持华为鲲鹏生态项目加快建设，努力把华为鹤鸣湖基地打造成世界一流产业基地。实施100个市级以上重点技改项目。全年工业投资增长9%以上。推动先进制造业和现代服务业深度融合。大力推广“陕鼓模式”，支持制造企业由设备提供商向系统集成服务商转型。完善提升西安工业云平台。加快构建以现代物流、现代金融等为支撑的服务体系，年内引进培育4A级以上物流企业38家；加快丝绸之路金融中心建设，持续推进“龙门行动”计划，年内新增上市公司5家，金融机构突破190家。实施大企业大集团扶持计划，建立“中小微企业培育库”，年内新增规模以上制造业企业120家以上。不断提升工业集中发展区承载能力。进一步明确各开发区、各工业集中区的主导产业定位，打造一批有代表性和影响力的现代产业园区，推动差异化发展。支持县域工业园区创新发展，着力提升集群化、特色化、品牌化水平。加快园区内基础设施、标准厂房和产业集群配套建设，推动园区集约、循环、高质量发展。（三）坚持创新驱动发展，建设丝路科创中心。建设高水平创新平台。支持高校院所、企业研发平台创建国家重点实验室和国家技术创新中心，年内培育省级以上重点实验室、工程技术研究中心等创新平台10家，新增企业技术中心20个。举办各类创业大赛、创新挑战赛等活动，探索建立“以赛代评”机制，推动各类“双创”载体提质增效。打造硬科技创新品牌。加强以关键核心技术为特征的硬科技系统研究，积极参与国家标准制定，支持高新区建设硬科技创新示范区和中央创新区。依托高校、科研院所和西咸、高新、经开等重点板块，加快在航空航天、光电芯片、新材料新能源、智能制造、人工智能等领域，建设一批硬科技创新研究、产业发展聚集区，培育引进一批硬科技企业。继续办好全球硬科技创新大会、全球程序员节和全球创投峰会，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，争创国家数字经济示范区。推进产学研协同创新。大力推广“一院一所”模式，创新市校（院所）融合发展机制，推动科技人才资源紧密对接。鼓励企业与高校院所联合设立前沿科技研究院、开放实验室、产业技术创新联盟等，建立科技成果转化股权激励机制。实施“技术市场+”工程，年内新增国家高新技术企业1000家，全市技术市场合同交易额突破1400亿元。扎实做好国家知识产权运营试点。深化科技金融有机融合。积极搭建“科技+金融”服务平台，设立中小微企业风险补偿融资担保基金。支持建设丝路（前海）园。优化科技信贷风险管理，全年为中小型科技企业融资450亿元以上，鼓励和支持硬科技企业挂牌上市。（四）深入推进改革开放，增强发展动力和活力。着力抓好重点领域改革。深化国资国企改革，提升市属经营性国有资产集中统一监管水平，积极推进混合所有制改革。剥离国有企业办社会职能，实现退休人员社会化管理。深化专项资金管理和零基预算改革，增强各级财政保障基本民生、工资发放和机构运转能力。持续开展互联网金融专项整治，严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性区域性金融风险。大力推进民营经济发展。严格落实市场准入负面清单，吸引民营企业参与重大规划、重大项目、重大工程、重大活动。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，完善民营企业全生命周期服务模式和链条。构建亲清新型政商关系，弘扬企业家精神，增强企业家信心。推进更高水平对外开放。大力发展“三个经济”，建设陆港型国家物流枢纽，推动长安号运贸结合、高频高质运行。做大国家临空经济示范区，扩展第五航权航线，积极申建空港型国家物流枢纽。加快自贸试验区制度创新及成果复制，推进“证照分离”改革全覆盖。高水平建好西安领事馆区，加快欧亚经济综合园、中俄丝路创新园等国际产能合作项目建设，积极拓展产品、技术、服务出口新市场。加快建设国家级“一带一路”国际商事法律服务示范区，建好国际医院、国际社区等，增强对外资、外企、外籍人才的吸引力。（五）促进消费升级，建设国际消费中心城市。积极促进消费回补和潜力释放。精心组织购物美食节等系列促销活动，大力促进新能源汽车等大宗消费。鼓励引导网上娱乐、在线办公、远程诊疗等新消费，推进跨境电商线上综合服务平台上线运行。积极搭建消费新场景，促进传统百货店、购物中心、大型体育场馆、闲置工业厂区，向消费体验中心、休闲娱乐中心、体育健身中心、文化时尚中心等新型载体转变，支持发展社区养老、医疗陪护、家政、托幼等服务消费。优化消费空间布局。高起点修编全市商业网点规划，完善“三中心”、高铁新城等重点片区的商业配套，构建布局合理、层次分明、保障有力、功能健全的商业服务体系。大力发展首店经济，积极培育社区商业。繁荣都市时尚夜游经济，打造高品质夜间经济聚集区。提升消费环境品质。启动国家文化和旅游消费示范市建设，实施西安老字号复兴工程，振兴“西安饭庄”“德发长”“同盛祥”等餐饮品牌。加快钟楼·大南门、小寨等商圈提档升级，支持高品质酒店、特色民宿建设。优化境外旅客购物离境退税服务，促进国际消费便利化。健全市场监管和消费维权体系，营造安全放心的消费市场。（六）扎实加强文化建设，叫响做实“千年古都·常来长安”文旅品牌。加大文物保护力度。严格执行西安历史文化名城保护规划，扎实做好大雁塔、汉长安城等历史遗址和重点文保单位的科学保护。突出抓好小雁塔世界遗产环境提升，启动实施顺城巷、三学街历史文化街区、易俗文化旅游片区改造。推进博物馆之城建设，加快“三馆”改扩建，启动西安革命历史博物馆建设和半坡博物馆周边改造，年内建成博物馆6座。推进西安鼓乐、秦腔、剪纸等非遗资源活化利用，不断提升西安文化品牌影响力。大力推进文旅融合发展。坚持空间带动，形成“一核两极三板块”发展格局，打造西安文化旅游新地标。实施品牌引领，促进文化旅游与科技、康养、会展等深度融合，着力打造“八大文旅融合新品牌”。强化产业支撑，加快建设一批集演艺、休闲、电竞、文创产品开发于一体的重点文旅产业园区，打造文旅融合新业态。深化文旅国际交流合作，借助丝路旅游合作联盟等平台，讲好中国故事“西安篇章”。积极创建国家全域旅游示范市。抓好西安城墙·碑林等4个5A级景区服务创优，支持大明宫国家遗址公园创建5A级景区、华夏文旅等创建4A级景区，支持长安、碑林、蓝田创建国家全域旅游示范区。丰富旅游产品供给，精心办好“中国年·看西安”等系列品牌文旅活动，真正使西安这座千年古都和文化瑰宝成为中外游客的向往之地、首选之地、乐游之地。加强公共文化产品和服务供给。持续推进“书香之城”建设，开辟更多群众喜闻乐见的阅读天地。大力推进“音乐之城”建设，发挥西安音乐学院等平台和人才优势，加强城市主题音乐、流行音乐创作与传播，推动莲湖“老城根”、雁塔“大师之路”等主题音乐街区建设。实施文艺精品工程，全年推出5部以上精品力作，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观，更好满足人民群众精神文化生活需要。（七）深入实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。全面决战决胜脱贫攻坚。瞄准突出问题精准施策，确保剩余在册贫困群众高质量脱贫退出。完善防止返贫监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，多措并举巩固脱贫成果。强化产业就业扶贫，支持贫困村发展壮大村集体经济，拓宽贫困群众可持续增收渠道。做好陕南8个深度贫困县对口帮扶工作。持续推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接，促进农业强、农村美、农民富。大力发展特色现代农业。推动“菜篮子”增产提质，稳定生猪生产，加强粮食安全，保障重要农产品有效供给。大力培育乡土人才，完善科技特派员制度，健全面向农户的社会化服务体系。壮大农业发展力量，新增市级农业龙头企业15家、家庭农场100个、农民专业合作社300个。加强农产品品牌培育，争创国家级名牌2个、省级名牌4个。推进城乡基本公共服务均等化。大力发展县域经济，扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，并和美丽宜居乡村建设有机融合、相得益彰。抓好农村人居环境整治工作，推进“百村示范、千村整治”，累计建成示范村400个以上。改造提升农村电网，完善城乡基础设施一体化建设和管护机制。总结推广鄠邑、长安、阎良、蓝田“四好农村路”经验，争创全国示范。加强村规民约建设，培育文明新乡风。深化农村综合改革。健全城乡融合发展体制机制，支持西咸新区和高陵、阎良开展国家城乡融合发展试验区工作。深入推进农村集体产权制度改革，年底前完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。积极推进农村金融改革，落实好各项涉农保险政策。深化供销社综合改革，打造为农服务综合平台。（八）坚决打好污染防治攻坚战，推动绿色发展。当好秦岭生态卫士。严格执行秦岭生态环境保护条例，制定《西安市秦岭生态环境保护规划》。深入整治“五乱”，加快实施生态系统修复，大力营造水源涵养林，持续开展峪口峪道综合治理、“小水电”整治和矿山治理修复。建成数字秦岭监管平台，落实好长效保护机制，让秦岭的美景永驻、青山常在、绿水长流。打好蓝天保卫战。建立“散乱污”企业长效管理机制，启动三环内高排放企业搬迁或退出，实施热电厂污染物总量与排放浓度“双减排”。推进绿色物流转运中心建设，开展道路、工地扬尘专项整治，严格管控非道路移动机械、露天焚烧和餐饮油烟，依法淘汰老旧高排放机动车。加强联防联控，做好重污染天气应对。打好碧水保卫战。扎实开展全域治水碧水兴城行动，加快实施河湖水系107项治理工程，做好饮用水源地环境保护。完成主城区雨污混接、错接点改造，建成区污水实现全收集全处理。巩固提升黑臭水体整治成效，年内主要河流消除劣V类，渭河西安段水质稳定达到Ⅳ类。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，耕地土壤环境质量点位达标率不低于81%。继续推进生活垃圾分类，加快高陵、蓝田、沣西新城三个餐厨垃圾处理场建设，固体废弃物综合处理场建成投用，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。着力提升城市绿色容量。以渭河、沣河、灞河和环山公路为重点，启动超级环线和护城河绿廊建设，新增城市绿道不少于100公里、绿地面积不少于600万平方米。开工建设7座城市公园，新建和改造提升绿地广场、口袋公园不少于100座。支持周至、蓝田打造全国生态样板县。（九）坚持服务就是生产力，着力打造市场化法治化国际化营商环境。突出服务和保障重点项目。推动生产要素、政策支持、服务保障向大项目聚焦，抓好453个市级重点项目建设，确保全年完成投资2800亿元以上。进一步优化项目结构，围绕新基建、老旧小区改造、冷链物流、公共卫生等政策导向和短板需求，策划实施一批新项目大项目，增强重点项目的支撑带动作用。持续抓好“放管服”改革。落实落细各项减税降费政策措施，继续实行收费项目清单式管理。推进“互联网＋监管”，实施“双随机、一公开”，实现跨部门联合监管全覆盖和联合抽查常态化。打造“数字政府”，完善优化“i西安”功能，建成全市政务服务“好差评”系统，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。精准做好“双招双引”。紧盯“三个500强”“独角兽”“隐形冠军”等企业实施精准招商，争取更多总部经济、高水平研发机构和产业链配套企业落户西安。建立高层次人才梯次引育模式，采取“一事一议”的办法，面向全球吸引高精尖人才和领军团队；依托高校院所、重点实验室等平台，合作共建人才培养基地，订单式培养紧缺人才，为高质量发展提供有力保障。（十）扎实办好惠民实事，持续增进民生福祉。全力稳定就业。落实降低社会保险费率和阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费措施，加大援企稳岗力度。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业14万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。实施职业技能提升行动，开展各类补贴性职业技能培训12万人次以上。严格落实《保障农民工工资支付条例》，确保农民工辛苦劳动后不再辛酸讨薪。办好人民满意教育。落实好学校复课后各项防护措施，确保师生健康安全。坚持教育优先战略，积极实施教育强市三年行动，推进城乡义务教育一体化发展，年内新建、改扩建中小学幼儿园170所，新增学位16.4万个。深化教育人事制度改革，深入推进“名校+”“名师+”“名校长+”工程，全面提升教育教学质量。落实中高考和职业教育改革方案，继续办好高等教育和特殊教育。推进健康西安建设。完善重大疫情防控救治体系，加强农村、社区等基层防控能力建设，优化各级公共卫生机构职能，广泛开展爱国卫生运动。加快西安公共卫生中心，以及红会医院高铁新城院区、儿童医院经开院区、中医医院南院区等医院建设，增加优质医疗资源供给。推进药品集中采购使用、分组付费、基金监管3项国家级试点，探索构建“价值医保”体系。加强多层次社保体系建设。深入实施全民参保计划。健全多层次养老服务体系，建成各类养老机构156个、新增养老床位6400张。落实“房住不炒”要求，逐步形成以公租房、共有产权房、政策性租赁住房为主的住房保障体系，年内建设和筹集保障性住房2万套。继续完善“1+N”社会救助体系，做好困难群众关爱帮扶工作。提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把矛盾化解在基层。深化扫黑除恶专项斗争，构建打防管控一体的社会治安防控新格局。加强应急管理能力体系建设，健全道路交通、建筑施工、消防、食品药品等领域安全防范管理机制，强化对寄递物流、危爆物品等行业监管，严防重特大事故发生，争创国家安全发展示范城市。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，做好退役军人服务管理工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。落实“七五”普法规划，做好第七次人口普查，推进民族、宗教、外事、气象、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、慈善等事业发展。各位代表！系统谋划、科学编制“十四五”规划，是今年一项极为重要的工作。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领，贯彻新发展理念，高水平编制好“十四五”规划。请各位代表、政协委员积极建言献策，共同为西安追赶超越高质量发展贡献智慧和力量。四、建设人民满意的服务型政府坚持正确政治方向。认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导落实到政府工作的方方面面，确保中央和省委、市委各项决策部署落到实处、取得实效。提升政府治理能力。严格依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。坚持科学、民主、依法决策，健全法律顾问参与决策制度，严格遵守重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。全面推进政务公开标准化、规范化、常态化。营造干事创业氛围。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，全面整治“庸懒散慢虚粗”问题。树立政府过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，市级“三公经费”安排较上年减少19%。整合优化事务保障资源，创建节约型机关。大力弘扬“创新、一流、务实、高效、担当”作风，不断提升政府执行力。树好清正廉洁形象。坚持用延安精神、西迁精神教育广大党员干部，滋养初心、淬炼灵魂。时刻把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，从源头上规范权力、遏制腐败。加大审计监督力度，坚决查纠损害群众利益的行为。始终把群众观念根植于心，全心全意当好人民的勤务员。各位代表！新机遇促动新发展，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章！图：西安报业全媒体记者 魏影 柯希飞编辑：西安报业全媒体编辑 晨儿审核：肖翔 周粟部分图片源自网络转载请注明出处<End>

在中国仓储与配送协会指导下，物联云仓《中国通用仓储市场动态报告》已连续发布十四期。《报告》通过对物联云仓实时数据进行汇总、整理，全面反映我国主要物流节点城市的仓储设施租金水平和空置情况，体现通用仓储市场的供需动态变化，总结市场发展规律，预测市场发展趋势，为了解仓储市场发展情况、合理投资提供参考依据，以下是中文报告全文(完整高清双语PDF版请至物联云仓下载)。物联云仓延续往期《报告》成果，不断扩大统计范围，加强仓储市场分析，发布《2019年9月中国通用仓储市场动态报告》。2019年9月，物联云仓全国在线仓库面积新增160万㎡，总面积超3亿㎡，较8月增长0.56%；在线可租面积超3,314万㎡，较8月增长1.51%。仓库资源覆盖32个省份，217个城市，6,885个园区。2019年9月中国通用仓储设施租金水平全国32个城市仓库平均租金为27.63元/㎡·月，环比上涨0.04%。其中，东部地区仓库平均租金(31.52元/㎡·月)高于西部(23.98 元/㎡·月)、东北(23.78 元/㎡·月)、中部(23.44 元/㎡·月)地区。相较8月，东部地区仓库平均租金有小幅上涨，涨幅为0.64%；西部、东北、中部地区仓库平均租金保持平稳，增(降)幅在±0.1%以内。北京、上海、深圳仓库平均租金仍然领先全国，均高于40元/㎡·月。相较8月，三地通用仓储市场稳定，平均租金波动不大，增(降)幅在±0.30%以内。本月25日，北京大兴国际机场正式投运，同时随着《北京新机场临空经济区规划(2016-2020年)》的推进，未来北京市礼贤镇、兴隆场等区域及河北省廊坊市、固安县、永清县部分区域仓储物流市场或将迎来爆发式增长。受仓储设施条件、地理位置等影响，南昌、石家庄、太原仓库租金水平仍旧较低，均低于21元/㎡·月。相较8月，南昌、太原仓库租金波动不大，市场保持稳定；石家庄因市区三环内不再规划新建大型仓储设施，同时2019年1月起三环内全天禁止中型、重型载货汽车驶入，部分企业正逐步向周边区县转移，三环外仓库租赁需求增加，石家庄仓库平均租金自3月起持续上涨，9月延续上涨趋势，涨幅为1.20%。相比8月，兰州仓库平均租金水平波动最大，环比上涨1.32%。因国庆、“双11”等促销旺季的到来，部分企业尤其是日用品、电商、快递快运企业临时扩仓需求增加。*数据来源：物联云仓图一*数据来源：物联云仓图二*数据来源：物联云仓图三*数据来源：物联云仓图四2019年9月中国通用仓储设施空置率情况全国32个城市仓库平均空置率为12.13%，环比下降1.14%。其中，东北地区仓库空置率(21.93%)远高于西部(12.15%)、中部(11.33%)、东部(9.98%)地区。相较8月，中部地区仓库空置率有小幅下降，降幅为0.76%；其他三个地区仓库空置率波动不大，增(降)幅在±0.2%以内。仓库空置率最高的城市为长春、大连，平均在30%左右。相较8月，长春延续上月仓库空置率上升趋势，空置率升幅约2.99%；大连因2019年“双11”电商节临近，快递快运企业业务流量增加，临时扩仓需求加大，导致仓库空置率有小幅下降，降幅为1.36%。仓库空置率最低的城市为苏州、无锡，均低于4%。相较8月，苏州、无锡仓库空置率波动不大。本月无锡市新吴库79,213㎡、松澜苏州相城园区51,240㎡建成交付。相较8月，成都安博青白江物流园(5.1万㎡)、丰树青白江物流园(11.7万㎡)新建仓储项目竣工交付，拉动当地仓库空置率上升幅度较大，升幅为6.65%。*数据来源：物联云仓图五*数据来源：物联云仓图六*数据来源：物联云仓图七*数据来源：物联云仓图八表：全国32个城市平均租金和空置率一览表*数据来源：物联云仓中国仓储与配送协会简介：中国仓储与配送协会前身是1995年经原国内贸易部审批、在国家民政部登记注册的中国仓储协会，2016年5月经国务院国资委审批、民政部核准，更名为中国仓储与配送协会，是全国仓储配送行业的非营利性社团组织。现有共同配送、冷链、危险品、保税、钢材、金融仓储、中药材仓储、技术应用与工程服务、自助仓储、包装与单元化物流、家居物流、智慧物流等十二个分支机构。协会以推动中国仓储配送行业现代化、促进现代物流业的发展为宗旨，重点围绕各类仓储与配送设施建设、各类配送中心发展、仓配一体化服务与技术创新等开展政策研究、行业管理与自律、标准制定与实施、信息统计、资源整合、培训咨询、会议交流等。物联云仓简介：物联云仓是由四川物联亿达科技有限公司推出的互联网仓储综合服务平台，于2015年10月上线，主要提供仓库租赁、仓配一体、仓库物资、仓库技术等服务。物联云仓旨在通过互联网仓储服务平台+云端应用+线下服务的方式，为传统行业实现高效、经济、快速的转型升级提供坚强支撑。（文章来源：兰州新闻网）