可行性研究报告由谁组织编制

近日，河南省政府以196号令形式颁布了《河南省政府投资管理办法》（以下简称《办法》），规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力。新办法将如何规范政府投资？对项目投资将带来怎样的影响？对此，记者专题采访了起草部门负责人河南省发展改革委党组书记、主任何雄。记者：《办法》颁布的背景是什么？何雄：近年来，国家在深入推进投资领域“放管服”改革的同时，持续加强投资管理领域法律法规制度建设，规范各类市场主体投资行为。2017年2月份，国务院颁布了《企业投资项目核准和备案管理条例》，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为。去年4月份，国务院又颁布了《政府投资条例》，强化政府投资管理，提高政府投资管理法治化水平。这两部法规共同形成了投资管理领域完整的法律法规框架，标志着我国投资管理体制建设迈出了重要一步。今年6月份，我委报请省政府印发了《企业投资项目核准和备案办法》（豫政办〔2020〕23号）。但长期以来，我省政府投资管理缺乏上位法，现有文件权威性不足、指导性不够、约束性不强，难以适应新形势下省委省政府关于投资工作的新要求。为贯彻落实《政府投资条例》，将政府投资管理纳入法治轨道，省委全面深化改革委将《办法》纳入2020年工作要点。去年4月份以来，我委结合河南实际，加紧研究起草《办法》，从政府投资范围、投资决策程序、年度计划管理、项目实施、投资监管等方面，对政府投资管理提出了一系列系统化、规范化的制度设计。鉴于政府投资管理关系重大，涉及面广，在研究起草阶段，多次征求省有关部门、各省辖市和省直管县（市）等意见。在立法审查阶段，通过网上征求社会公众意见、召开立法座谈会及论证会、实地调研等方式广泛征求各方面意见。经省政府常务会研究同意，8月24日省政府以第196号令正式颁布《办法》。《办法》是我省政府投资领域第一部省级政府规章，是长期以来我省政府投资实践的科学总结，是落实《政府投资条例》、深化投融资体制改革的重大举措，是在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系过程中的重要立法成果。记者：《办法》制定的主要思路是什么？何雄：《办法》重点突出了以下4个原则：一是坚持市场化改革方向。认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于深化投融资体制改革和“放管服”改革的决策部署，合理界定政府投资的范围、功能定位，明确要处理好政府投资和社会投资的关系，强调安排政府投资资金不能干扰市场公平竞争，要平等对待各类投资主体，引导和带动社会投资，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是贯彻新发展理念。落实防风险和补短板有关要求，规定政府投资资金在量力而行和强化预算约束前提下，科学决策，注重绩效，精准投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目，更好发挥政府投资在优化基础设施供给结构、提升基础设施供给能力中的作用。三是突出依法行政。系统总结我省政府投资管理的实践和探索，将政府投资的决策程序、资金安排、建设实施、事中事后监管等工作制度化、法定化，推进政府投资职能、权限、程序、责任规范化，为各有关方面运用法治思维和法治手段科学履职、提高政府投资管理能力提供依据。四是加强全过程管理。围绕严格规范项目决策实施和强化政府投资资金管理两条主线，分政府投资项目和使用政府投资资金的项目，制定科学、规范、严格的制度，构建项目从谋划、储备、决策到实施、监管、竣工、后评价等全生命周期管理体系，切实提高政府投资效益。记者：《办法》对政府投资范围及方式如何界定？何雄：《办法》明确政府投资是指县级以上政府使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。坚持“有所为有所不为”“把钱花到刀刃上”等原则，科学合理界定政府投资的范围，重点投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，以非经营性项目为主，并要求建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。要求政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。直接投资，是指政府安排政府投资资金投入非经营性项目，并由政府有关机构或者其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织实施的方式。资本金注入，是指政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。投资补助，是指政府安排政府投资资金，对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目适当予以补助的方式。贷款贴息，是指政府安排政府投资资金，对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式。记者：《办法》如何建立政府投资的科学决策机制？何雄：建立健全规范的决策制度是《办法》的重要内容，是提高政府投资效益的关键。《办法》结合国家有关规定和我省管理实践，形成了一套科学的政府投资决策制度。一是规范决策程序。遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则，对于重大项目严格履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序，防止“拍脑袋”决策。对于采用直接投资、资本金注入方式安排的项目（统称为政府投资项目），严格审批项目建议书、可行性研究报告、投资概算和初步设计。其中，项目建议书阶段主要解决“要不要”干的问题，可行性研究报告阶段主要解决“能不能干”的问题，投资概算和初步设计阶段主要是解决“怎么干、花多少钱干”的问题。对于采用投资补助、贷款贴息方式安排的项目，在完成项目审批、核准、备案程序后，按照规定报批资金申请报告。二是简化审批流程。按照“放管服”改革要求，为满足实际工作需要，《办法》还明确对简单项目和特殊项目，可以简化报批文件和审批程序。近年来，我省已出台相关政策文件规定可简化审批的项目范围和简化程序。下一步，国家发展改革委将进一步研究确定可以简化报批文件和审批程序的项目范围，我省将在此基础上完善分类简化审批手续的具体办法。三是明确审查要点。细化项目建议书、可行性研究报告、投资概算和初步设计等阶段的审查要点，要求对重大政府投资项目实行“先评估、后决策”，提升科学决策、民主决策水平。要求项目单位保证前期工作的深度达到规定要求，并对报批文件及材料的真实性负责。强调经批准的可行性研究报告是确定建设项目、编制初步设计和投资概算的依据，经核定的投资概算是安排政府投资计划、工程招标投标、控制政府投资项目总投资的依据。四是实行在线办理。除国家和省政府有特殊规定外，按照“谁决策、谁审批”的原则,政府投资项目按规定进行报批。要求除涉及国家秘密的项目外，投资主管部门和有关部门应当通过河南省投资项目在线审批监管平台，使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目各项审批手续。通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等，公开政府投资项目审批的申报材料、办理流程、办理时限等，让项目单位办事更便捷。记者：《办法》在加强政府投资年度计划管理方面有哪些要求？何雄：《办法》把投资计划作为政府投资资金管理的基本手段，确立了政府投资年度计划在政府投资管理中的重要地位。一是明确统筹安排资金。要求政府投资资金按项目安排，县级以上投资主管部门建立使用政府投资资金的项目储备库，对未入库项目原则上不安排政府投资资金。强调政府投资年度计划和本级预算相衔接，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。二是明确计划决策程序。强调一级政府一级计划，县级以上投资主管部门在会同本级财政部门确定年度政府投资总额基础上，编制政府投资年度计划草案，经本级政府审定后，下达并抄送本级行业主管部门和财政、审计等部门。财政部门根据经批准的预算和下达的投资计划，及时、足额办理政府投资资金拨付。行业主管部门根据下达的政府投资年度计划，组织实施本行业、本领域的政府投资项目。三是明确投资计划内容。政府投资年度计划包括年度政府投资总额，资金安排方向，具体项目名称、建设内容和规模、建设工期、项目总投资、年度投资额以及资金来源，拟安排的项目前期工作费用，待安排项目以及预留资金等内容。四是明确项目安排条件。强调纳入政府投资年度计划项目要从使用政府投资资金的项目储备库中选取，已完成项目审批、核准、备案程序，前期工作达到一定深度，确保资金能够到位和资金到位后能够及时开工建设。记者：《办法》在强化投资概算约束上有哪些规定？何雄：严格政府投资项目概算管理、控制节约政府投资资金，是政府投资管理中的核心环节之一，也是政府投资管理实践中的难题。《办法》将强化概算约束作为制度设计的重点，从事前事中事后等方面加强全过程刚性约束。一是严格概算核定。在投资概算核定和初步设计审批时，重点审查投资概算及初步设计是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求。若编制的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，投资主管部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。二是严格概算执行。明确概算核定后，项目实行限额设计，初步设计、施工图设计以及预算应当符合核定的概算。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。非因法定情形，非经法定程序，任何部门和单位不得随意突破。三是严格概算调整。规定建设期内由于国家政策调整、价格上涨、自然灾害、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案以及资金来源，并附具与调整投资概算有关的支撑材料，按照规定程序由有关部门报本级政府研究同意后，由原投资概算核定部门核定；对项目单位或者行业主管部门可以通过自筹资金解决超投资概算问题的，由行业主管部门按照有关规定和标准自行核定调整投资概算。由于项目单位擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等原因造成超投资概算的，违规超概算投资原则上由项目单位筹措解决。四是严肃违规问责。未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算的，责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。转移、侵占、挪用政府投资资金的，依照有关规定追究法律责任。擅自增加投资概算，责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。记者：《办法》如何规范政府投资项目实施？何雄：《办法》着重从4个方面入手，科学、规范推进政府投资项目实施。一是创新建设实施模式。明确对于因项目单位缺乏专业技术人员和建设管理经验、不具备自行组织建设能力的非经营性政府投资项目，可以委托中介服务机构提供全过程工程咨询服务，在完成审批程序后采用工程总承包方式实施；或者经批准后实行代建制，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交项目使用单位。对经营性政府投资项目，实行项目法人责任制。二是实行招标投标制度。强调政府投资项目应当按照国家规定实行招标投标制度，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料采购等，应当依法实行招标，并纳入公共资源交易平台进行交易。三是明确项目开工条件。明确政府投资项目开工建设应当符合《办法》关于具有项目统一代码、通过在线平台完成审批手续、资金落实到位等规定，以及有关法律、行政法规规定的建设条件。上级政府与下级政府或者其他出资人共同投资建设的项目，各方资金应当按照国家有关规定以及各方签订的合同同步到位，不得由施工单位垫资建设。四是规范建设工期管理。政府投资项目要按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预，既不能出于政绩考虑或者为了节约成本而赶工期，也不能获得投资后停建缓建或者消极拖延。项目单位无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目，应当追究其法律责任。此外，项目建成后要按照国家有关规定进行竣工验收、办理竣工财务决算，并选择有代表性的已建成项目进行后评价。记者：《办法》如何加强政府投资项目事中事后监管？何雄：政府投资项目直接关系公共利益，必须加强事中事后监管。《办法》对政府投资项目事中事后监管职责、方式、内容等进行了明确。一是明确项目监管主体。要求县级以上政府投资主管部门和依法负有监管职责的行业管理、自然资源、城乡建设、生态环境、应急管理等其他部门，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，在各自职责范围内依法加强加强对项目实施情况的监督检查。二是明确项目监管方式。要求监管部门采取在线监测、现场核查等方式，开展政府投资项目事中事后监管。在线监测是指通过省投资项目在线审批监管平台，对项目单位报送的基本信息开展在线监管。现场核查是指根据在线监测和其他渠道掌握的问题线索，开展现场检查。三是明确项目单位责任。要求项目单位严格落实政府年度投资计划执行和项目建设管理的主体责任，通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息，依法配合监管部门的监督检查。四是明确信息共享公开。要求建立政府投资项目信息共享机制，通过在线平台实现信息共享，加强部门协同监管。政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开，主动接受社会监督。同时，《办法》还对违规行为情形及法律责任进行了界定。记者：下一步计划怎么推动《办法》落实？何雄：《办法》明确县级以上政府发展改革部门为本级政府投资主管部门，要认真履行政府投资综合管理职责。法律的生命力在于执行，省发展改革委将切实发挥好牵头协调作用，会同各地、各有关部门，扎实推进《办法》贯彻落实工作。一是积极开展宣传培训。依托河南日报、省发展改革委门户网站、主流网络媒体等渠道，开展全方位、多渠道的政策解读和宣传报道,广泛普及政府投资管理法律知识。通过举办培训会、编印释义解读材料等形式，加强对各级政府部门、项目单位、中介机构的专题培训和业务指导，着力增强依法履职能力。二是全面清理现行制度。按照省政府常务会议要求，按照“谁制定、谁清理”的原则，及时清理修订在政府投资方向、资金筹措、投资方式、决策程序、投资计划、概算控制等方面与《办法》不一致的政府投资相关规范性文件。三是加快完善配套细则。在进一步细化政府投资项目审批权限、政府投资计划管理、投资概算审批及调整程序、简化项目审批程序等方面，抓紧研究制定配套具体政策。四是加强政府投资管理。会同各地各有关部门，增强规范政府投资行为的自觉性和主动性，落实《办法》有关规定，依法开展项目储备、投资决策、计划管理、项目实施和监管等各项工作，严格规范政府投资项目管理，不断提高和及时发挥政府投资效益。责编:刘赟 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荣大科技为券商、上市企业提供“住宿洗浴打印”一条龙服务，一个IPO项目能挣20万元，8个月内有近90家证券公司披露与荣大有合作关系。全文6117字，阅读约需12分钟 ▲荣大快印北京国贸店。新京报记者 李云琦 摄新京报记者 李云琦 编辑 赵泽 校对 李世辉北京，离金融街不到三公里的西直门南小街，“金灿酒店”的大楼看起来并不起眼。乘坐酒店电梯来到3楼，就会看到一家名为荣大快印的打印店。进入12月，呼啸的北风把寒冷洒在了北京的大街小巷，而这家打印店里却是一番热闹与忙碌。这家躲在酒店里、外面连挂招牌都没有的打印店，却与近期的一则上市消息有着密切的关系。11月20日，国金证券宣布，与北京荣大科技股份有限公司（下称荣大科技）签署上市辅导协议，荣大科技拟在创业板上市，国金证券已经指派6名辅导人员组成辅导小组。荣大科技就是上述打印店的运营公司。荣大科技，自称为“券商之家”，靠打印服务起家，与券商和众多上市公司有过很多合作关系。荣大科技计划IPO的消息出来后，在“券商之家”的微信群里，也有不少券商或律所的人纷纷道贺。那么，这家打印店到底什么来头？一家打印店如何做到能够上市？这背后有着什么样的商业故事？新京报记者实地探访了这家打印店。▲金融街附近金灿酒店3楼荣大快印店内部。新京报记者 李云琦 摄━━━━━打印市场的“海底捞” 24小时营业，提供会议室、休息区有按摩椅西直门金灿酒店三楼，电梯门打开的一瞬间，“荣大科技”“券商之家”“荣大商务”的字样映入眼帘，这里就是传说中的“荣大快印”大本营。“招股书”“证监会”“环保部门”“报会材料”......一些资本市场的专业词汇不时从一些封闭的会议间内传出来。记者进入荣大快印不久便发现，在这里进进出出的人大多西装革履，穿着干练。不同于街边普通的打印店，荣大快印有专门的前台，前台右侧的一排电脑后坐着工作人员，像极了银行服务窗口。前台另一侧，配置了两台电脑，可以提供给有需要的人改动文件，电梯口还配备着付费的自动咖啡机以及便利自助购物的柜台。荣大科技的服务客户主要是券商、律所、上市公司或拟IPO企业，所打印的材料包括拟IPO企业的招股书、一些保荐机构的报告等。根据“荣大集团”的介绍，公司为一家资本市场金融服务提供商，提供资本市场相关融资类型报会文件制作全套解决方案，协助资本市场中介机构完成文件制作。其中详细包括报会文件制作及咨询、报会文件内容核对、可研报告撰写、信披咨询等服务。换而言之，很多拟IPO企业递交的招股说明书、一些企业发行股份募资说明书等文件中，都会与荣大进行合作。对于荣大快印来讲，能够从一家打印店发展到如此规模，被人称赞的还是荣大快印的服务与专业。回到西直门的金灿酒店，这里的3楼至5楼设置了很多大大小小的会议室，内部放着瓶装水和一些办公用品。有的隔间里放着一张能坐十几人的办公桌，经常坐满了开会讨论的人。3楼前台工作人员的对讲机，不时传出“某某房间是否空置”的询问，保洁人员来来去去不断地收拾房间。在荣大快印四楼的一个公共休息区，放置着几张按摩椅可以提供给客户休息使用。荣大集团微信公众号上的一篇文章中提到，这几张按摩椅是“投行人员最喜欢的角落”。▲荣大快印店内的休息区。新京报记者 李云琦 摄日前，在荣大快印前台处等材料的一位券商工作人员告诉记者，自己时常到荣大快印来跑腿，这里还能够提供24小时的通宵服务。荣大前台的工作人员告诉记者，公司24小时营业，有能够提供排版和校对等服务的工作人员，专门的会议室只提供给VIP客户，普通客户可以在4楼的休息区通宵办公。━━━━━普通企业难成VIP客户自称“券商之家”，券商人士基本都去荣大熬过夜券商等人士看中的是荣大快印能够让自己节省精力。在某证券公司从业多年的赵雷（化名）经常到荣大快印打印文件，在他看来，荣大快印能够一家独大的原因在于专业性，就连印制报告的纸张也比普通打印店要好。赵雷表示，证监会对招股书的字体、字号等格式都有要求，“荣大做材料比较专业，制作员熟悉规则，能够按照要求做出相关的材料”，“其他公司可能也可以做，但是肯定不如来荣大省心。”赵雷此前跟进的一个IPO项目，就是与荣大合作的。据其回忆，当时经常带着电脑去荣大快印工作，加班也是常有的事，“很多房间都可以通宵，大家都在荣大通宵过，尤其是‘小兵’去荣大通宵的次数更多。”后来荣大推出了云协作，赵雷就很少去荣大快印的现场了。“在云协作上建一个项目，把要改的文件和要求传上去，就可以远程操作了。”记者在荣大快印3楼的员工排行榜上看到，他们的工作岗位有明确的细分，其中包括顾问、格式核查专员、制作员、咨询顾问等。根据“荣大集团”的组织架构，公司还设有印刷事务部、尽调事务部、信披事务部、文件制作部、金融研究部、顾问咨询部等。“荣大的业务做得很细，他们最开始就是文件制作，但是这两年发展了很多业务，包括券商尽职调查报告的工作底稿、上市企业一些募投项目的可行性研究报告等。”赵雷告诉记者，对于一些投行或者企业来讲，荣大快印这样的第三方受欢迎也是因为市场需求旺盛。“现在一般企业员工都比较精简，投资部门也就两三个员工，这种融资行为发生频率也不会太高，如果只有企业自己两三个人来编这个报告，那他们的压力也会比较大，所以一般都会找第三方来做”，“市场上做得好的也就这一家而已，也不得不用他们。”事实上，荣大已经将目标客户集中在了拟IPO企业及IPO企业身上。一位荣大快印的工作人员告诉记者，公司平时打印收费为0.35元一张，如果需要另外的排版服务则是5元钱一页，非VIP客户只能“简单帮你核对”，只有VIP客户才能享受免费的校对服务。12月1日，记者打电话咨询荣大快印会议室预约时，前台工作人员就表示，公司的会议室仅提供给已经签约的VIP客户，普通的打印客户只能使用公共区域的位置办公。那么，如何才能成为VIP客户？上述工作人员告诉记者，公司的VIP客户主要针对上市（及拟上市）企业签约客户，“一般的企业可能也没有那么多需要校对的东西，你做（文件）的时候我们给免费核对一下”，“（普通企业客户）也有，但是太少了，普通企业也没有什么文件需要校对，除非是有个别的投标文件。”━━━━━荣大打印店有多赚钱一个IPO项目能赚20多万，8个月里近90家证券公司披露与荣大有合作11月27日，刚刚完成一笔4.3亿元募资的上市公司大洋生物披露了此次募资支付的520万发行费用明细，其中，审计费用为216.9万元，保荐费用为188.7万元，律师费用为84.9万元。紧随其后，是两项“材料制作费”的支出，分别为14.15万元、9.4万元，对应单位分别为北京荣大商务有限公司、北京荣大科技有限公司。也就是说大洋生物这次募集总共为荣大贡献了超过20万元的收入。赵雷告诉记者，荣大的具体收费情况会根据具体的公司和服务有所不同，一般一个IPO项目的收费均价为20万元，服务包括不限次数的材料修改、打印等。企业规模越大收费越高。据赵雷称，刚开始荣大主要服务券商，向券商收取材料费，“券商为了某一家企业的IPO申报去做了材料，这个钱是券商来付”。“后来改变了收费模式，券商要服务一家企业IPO，荣大就会跟这家企业去谈，做这样一套材料需要多少钱，然后荣大再和企业签署一个协议，会有一个打包价格，这个里面从申报到发行上市整个服务都会在里面。”在一些保荐机构的眼里，IPO项目中聘请荣大科技作为第三方机构，是极为必要的事情。11月17日，中信建投关于拟上市企业无锡江南奕帆电力传动科技股份有限公司的上市发行保荐书中提及，江南奕帆有偿聘请了荣大科技作为第三方机构，并在公告中阐述了聘请的必要性表示，荣大科技就发行人的募投项目完成了行业及可行性研究报告，服务费用为18万元。航亚科技（原新三板公司）的首次公开发行保荐书中显示，为提高本次募投项目可行性研究报告编制的规范性及准确性，聘请荣大科技作为本次募集资金投资项目可行性研究的咨询机构，提供可行性研究报告撰写等服务。12月1日，华蓝集团的招股书披露，其中显示，支付给北京荣大商务北京第二分公司25.47万元采购上市相关服务，占当期中介咨询费用占比为10.25%。▲华蓝集团的招股书。记者注意到，荣大服务的证券公司客户中主要包括拟IPO企业、上市公司、新三板挂牌企业，不同企业费用会有所差异。在拟IPO企业喜悦智行的招股书中显示，2019年末预付账款前五名中，对北京荣大科技的预付款为15万元，业务内容主要为预付咨询服务费。在乐的美IPO项目中，乐的美与荣大科技协商的合同价格为13万元。在易点天下的IPO项目里，该公司今年上半年中支付给荣大商务的费用就有31.5万元。资料显示，荣大在介绍中罗列的服务案例，还包括小米、迈瑞医疗、厦门银行、三只松鼠、富士康、东莞银行、博纳影业等上市公司或拟上市企业。事实上，除去IPO项目外，荣大在上市公司的募投项目中提供服务同样收入不少。上市公司金科环境在相关募资公告中披露，在公司6.32亿元的募资项目中，已经支付给北京荣大商务的材料制作费为24.53万元、北京荣大科技的材料制作费为8.49万元，共计支付的费用超过33万元，是继保荐及承销费、审计及验资费、律师费外占发行费用比例最高的费用。上市公司和远气体在一次总额为4.3亿元的募资中，对荣大商务支付的材料制作费也有22.64万元。此外，天和防务的募资项目中，也聘请北京荣大科技有限公司为该项目提供底稿辅助整理及电子化服务、材料打印制作以及荣大云协作软件咨询及支持服务。今年9月，上市公司江苏国泰披露的越南纺织染整建设项目、张家港纱线研发及智能制造项目等多个可行性研究报告，均是委托了北京荣大科技制作。事实上，与荣大产生过合作的拟上市公司或上市公司、新三板公司远不止于此。新京报记者根据choice数据统计，在2020年4月以来的8个月时间里，A股及新三板市场上的保荐说明书、招股说明书、募资说明书等相关材料中，提及“北京荣大科技”、“北京荣大商务”、“北京荣大伟业”三家公司的相关证券公司有近90家。值得注意的是，这仅仅是已经发布公告中提及的企业，还会有很多拟IPO企业或上市公司的相关募资公告尚未公布。在荣大收入颇高的另一面，除去一些材料成本外，人工成本成为重要支出。某招聘平台显示，荣大科技招聘的信披合规咨询（二级市场）岗位的月薪为5k至10k，任职资格上需要重点院校本科及以上学历，了解上市公司信息披露基本知识等；售前顾问岗位的月薪区间为13k至26k；售后工程师岗位的月薪区间也在5k至10k。在招聘月薪为1万至1.5万元的财务内控合规咨询岗位中，要求应聘者要来自会计、审计等相关专业，具有大中型会计师事务所3-5年的工作经历等要求，可以说是标准并不低。在荣大商务发布的招聘内容显示，招聘的底稿专员月薪为4-8K；招聘金融、投行、证券研究岗位的月薪为4-8K、印前制作岗位的薪资为4-7K。在一个要求8年以上工作经验的排版员岗位中，薪资区间为8-13K；投行业无咨询岗位的月薪标准为18K-24K。与面临的市场蓝海对比，荣大科技对应的成本也让利润有了更多的想象空间。目前，荣大科技刚刚进入辅导期，届时公司招股书披露，会揭秘这家打印店的真实收入情况。━━━━━占据97%的市场从“住宿洗浴快印一条龙”到高新技术的拟IPO企业2000年，一家名为北京荣大伟业商贸有限公司的企业在北京成立，注册地址位于西直门金灿酒店的413房间，经营范围包括电脑图文设计、企业形象策划、打字、复印服务等，这就是荣大快印的前身。从持股比例上看，周正荣持有该公司71.37%的股权，韩起磊持有该公司25.4%的股权。作为荣大快印的幕后老板，周正荣和韩起磊十分低调，在荣大公开的信息中找不到任何描述。因制作招股书闻名业界的同时，荣大快印的规模也在不断扩大。2008年，上海荣大成立；2011年，深圳荣大成立。当时的荣大除了主要服务券商外，也已经开始服务不少上市公司。2010年，上市公司东方国信就与荣大伟业有了交集。根据上市公司飞利信发布的2011年年度报告，公司的上市发行过程中就与荣大伟业有合作，报告期末对于荣大伟业的单项计提坏账准备的其他应收款为10.3万元。快速增长的过程中必然也会有竞争。财经打印是一个大市场，并不是只有荣大看准了这块儿肥肉。2013年9月，同样在紧邻金融街的位置，新成立了一家名为国信快印（北京国信创业快印股份有限公司）的打印店，业务与荣大快印相同，主要客户为证券公司、上市或拟上市公司、律所、银行等。当时国信快印打出来的“招牌”是：很多工作人员乃至股东此前就是荣大快印的员工。“荣大快印前员工”的标签为国信快印增加了人气。不过，没多久，国信快印一些尚在竞业协议期内的荣大快印前员工，就因竞业限制纠纷被荣大快印告上法庭。资料显示，国信快印的股东赵智聪、窦成文均为荣大快印出身的工作人员，二人从荣大商贸离职后进入国信快印工作。裁判文书网资料显示，在2013年底，也就是国信快印成立三个月左右，荣大商贸就以与赵智聪、窦成文曾签署《竞业限制协议》为由向西城区劳动仲裁委员会申请仲裁。除此之外，国信快印还因一起邻居装修产生噪音污染导致客户流失打了一场官司，当时国信快印表示，噪声导致公司客户大量流失，经营状况大受影响，经营收入下滑。而这区间，荣大快印正在经历着华丽的转变。2014年，周正荣与韩起磊共同成立了一家新的公司“荣金酒店管理有限公司”（以下简称：荣金酒店）。这家公司的成立，也是荣大在很长一段时间能够提供住宿、洗浴、快印“一条龙”服务的保障。“荣大集团”的微信公众号，曾在2018年12月发布《荣大集团金灿酒店重装开业啦》的文章来做宣传。今年4月，该微信公众号还发文推广，表示“荣大集团金灿酒店史上最低价”，“感恩荣大客户”，原价688元一晚的房间活动价仅300元。12月1日，一位荣大的工作人员告诉记者，目前金灿酒店已不属于荣大管理，已经外包给酒店品牌运营方“秋果”运营，“需要直接在网上订酒店就可以”。记者在某旅行服务平台上看到，该酒店的房间价格在400元左右，评分也不算很高，在评论中，也有人表示“就是为了荣大才住这的”，“主要是在荣大楼上，作材料特别方便”等评论。金灿酒店的一位工作人员告诉记者，如果是荣大快印的客户，直接在该酒店订房也可以享受8.8折优惠。放弃酒店业务的背后，荣大快印在这几年经历了一次全面转型。按照荣大自己的说法就是“从传统财经业务转型为科技创新业务、从传统印刷服务转型为金融咨询服务、从劳动密集型企业转型为知识密集型企业”。2014年，北京荣大科技成立，也是荣大此次计划IPO的主体。数据显示，北京荣大科技股份有限公司的持股中，周正荣持有43.75%的股权，为第一大股东，担任公司副董事长一职；韩起磊持有荣大科技27.02%的股权，并担任荣大科技的董事长兼总经理。此外，周正荣及韩起磊等人为股东的宁波梅山保税港区谨信投资管理合伙企业（有限合伙）也持有荣大科技部分股权。如今的北京荣大科技，已经贴上了高新技术企业的标签。荣大科技官网介绍显示，公司先后上线了“荣大二郎神”、“荣大云协作”，在2016年开始推出打包全包服务。2019年8月，“荣大集团”的一篇介绍文章中披露，公司发展至今已经占有97%的高额市场占有率。值班编辑 康嘻嘻 花木南

2019年4月25日至27日，中国在北京主办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。首届高峰论坛以来及本届高峰论坛期间，各国政府、地方、企业等达成一系列合作共识、重要举措及务实成果，中国作为东道国对其中具有代表性的一些成果进行了梳理和汇总，形成了第二届高峰论坛成果清单。清单包括中方打出的举措或发起的合作倡议、在高峰论坛期间或前夕签署的多双边合作文件、在高峰论坛框架下建立的多边合作平台、投资类项目及项目清单、融资类项目、中外地方政府和企业开展的合作项目，共6大类283项。一、中方打出的举措或发起的合作倡议（一）发布《共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望》。（二）发布《“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会政策建议报告》。（三）中国与有关国家、国际组织以及工商界学术界代表共同发起《廉洁丝绸之路北京倡议》。（四）中国政府将实施“一带一路”人员出入境便利安排。（五）中国发展丝路主题的债券，便利境内外主体利用债券市场融资支持“一带一路”倡议。（六）中国国家开发银行、进出口银行继续设立“一带一路”专项贷款。（七）中国科技部与有关国家科技创新主管部门共同发布《“创新之路”合作倡议》。（八）中国政府将继续实施绿色丝路使者计划，未来三年向共建“一带一路”国家环境部门官员提供1500个培训名额。“一带一路”生态环保大数据服务平台网站正式启动。中国生态环境部成立“一带一路”环境技术交流与转移中心。（九）中国国家发展改革委和联合国开发计划署、联合国工业发展组织、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会共同发起“一带一路”绿色照明行动倡议，与联合国工业发展组织、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、能源基金会共同发起“一带一路”绿色高效制冷行动倡议。（十）中国财政部发布《“一带一路”债务可持续性分析框架》，与共建“一带一路”国家共同提高债务管理水平，促进可持续融资，实现可持续、包容性增长。（十一）中国海关总署发起设立“一带一路”海关信息交换和共享平台，与智利、巴基斯坦、新加坡、格鲁吉亚等国家共建原产地电子联网，共享项目信息数据。（十二）中国国家标准化管理委员会发起建立“一带一路”共建国家标准信息平台，加强与有关国家间的标准信息交换和共享。（十三）中国政府继续实施“丝绸之路”中国政府奖学金项目，增加硕士、博士学位奖学金名额。（十四）中国科学院宣布实施“一带一路”硕士生奖学金计划。（十五）中国将开展“一带一路”共建国家发展经验交流项目，未来5年邀请来自共建“一带一路”国家的政党、政治组织、政要和智库、学者、社会组织等1万名代表来华交流。（十六）中国科技部宣布实施“一带一路”创新人才交流项目，未来5年支持5000人次中国及其他“一带一路”共建国家人才开展创新交流合作。（十七）中国将与共建“一带一路”国家共同实施“一带一路”图书馆合作项目和“一带一路”版权贸易合作计划。（十八）中国与联合国教科文组织合作发起并设立“丝绸之路青年学者资助计划”项目。（十九）中国国家发展改革委和联合国儿童基金会共同发起“一带一路”沿线国家“关爱儿童、共享发展，促进可持续发展目标实现”合作倡议。（二十）中国红十字会继续在巴基斯坦推进中巴急救走廊项目。（二十一）中国将与有关国家共同实施“一带一路”应对气候变化南南合作计划。（二十二）中国工商银行发行首支“一带一路”银行间常态化合作机制（BRBR）绿色债券，并与欧洲复兴开发银行、法国东方汇理银行、日本瑞穗银行等BRBR机制相关成员共同发布“一带一路”绿色金融指数，深入推动“一带一路”绿色金融合作。（二十三）中国国家汉办举办“一带一路”共建国家青年学生“汉语桥”夏令营活动。（二十四）中国将启动第一届“一带一路”法治合作研修项目，与世界银行合办企业廉洁合规经营培训班，举办“一带一路”国家反腐败研修班。（二十五）中国财政部所属上海国家会计学院将与中亚区域经济合作学院、亚洲开发银行、英国特许公认会计师公会等机构联合启动中国中亚会计精英交流项目。（二十六）中国2019年将举办第二届中国国际进口博览会，并于博览会期间举办全球电子商务高峰论坛。二、在高峰论坛期间或前夕签署的多双边合作文件（一）中国政府与赤道几内亚、利比里亚、卢森堡、牙买加、秘鲁、意大利、巴巴多斯、塞浦路斯、也门等国政府签署共建“一带一路”谅解备忘录。（二）中国政府和塞尔维亚、吉布提、蒙古、莫桑比克、埃塞俄比亚、巴布亚新几内亚等国政府以及非盟、联合国人居署、联合国非洲经济委员会签署共建“一带一路”合作规划或行动计划。（三）中国政府将与哈萨克斯坦政府签署《中哈产能与投资合作规划》。（四）中国政府与肯尼亚、瑞典、智利政府签署税收协定和议定书。（五）中国政府与巴基斯坦、利比里亚、尼泊尔、格鲁吉亚、白俄罗斯、亚美尼亚、沙特阿拉伯、老挝、哈萨克斯坦等国政府签署交通运输领域合作文件。（六）中国政府与老挝、保加利亚、拉脱维亚、萨尔瓦多、巴拿马等国政府签署科学、技术和创新领域的合作协定，与以色列政府签署创新合作行动计划。（七）中国政府与尼日尔、巴基斯坦、纳米比亚、尼日利亚、毛里求斯、几内亚等6国政府签署文化交流合作文件，将与尼泊尔、罗马尼亚两国政府签署关于防止盗窃、盗掘和非法进出境文化财产的合作文件。（八）中国外交部与联合国亚洲及太平洋经济社会委员会签署关于推进“一带一路”倡议和2030年可持续发展议程的谅解备忘录。（九）中国国家发展改革委与匈牙利外交与对外经济部签署关于在“一带一路”双边合作规划框架下共同建立中匈合作促进中心的谅解备忘录，与匈牙利创新和技术部签署关于开展“数字丝绸之路”合作的双边行动计划。（十）中国国家发展改革委与老挝计划投资部签署中老经济走廊合作文件,与缅甸计划与财政部签署中缅经济走廊合作规划,与印度尼西亚海洋统筹部签署关于区域综合经济走廊建设的合作规划。（十一）中国国家发展改革委与奥地利数字化和经济事务部，瑞士财政部、经济教育与科研部签署关于开展第三方市场合作的谅解备忘录，与新加坡贸易与工业部签署关于加强第三方市场合作实施框架的谅解备忘录。（十二）中国国家发展改革委与欧盟欧委会发布关于开展中欧基于铁路的综合运输通道研究联合声明。（十三）中国国家发展改革委与希腊经济发展部签署中国-希腊重要领域三年合作计划（2020年-2022年）。（十四）中国国家发展改革委（一带一路建设促进中心）与德国西门子股份公司签署围绕共建“一带一路”加强合作的谅解备忘录。（十五）中国农业农村部与孟加拉国农业部、柬埔寨农林渔业部、缅甸农业部、尼泊尔农业部、巴基斯坦食品与农业部、菲律宾农业部、泰国农业部、斯里兰卡农业部、越南农业和农村发展部发布《促进“一带一路”合作 共同推动建立农药产品质量标准的合作意向声明》。（十六）中国、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、蒙古、波兰、俄罗斯7国铁路签署《中欧班列运输联合工作组议事规则》。（十七）中国交通运输部与国际劳工组织签署《关于通过“21世纪海上丝绸之路”倡议推动<2006年海事劳工公约>有效实施的合作谅解备忘录》。中国国家邮政局与伊朗邮政局、匈牙利国际发展部、巴基斯坦邮政局签署《响应“一带一路”倡议 加强邮政和快递领域合作的谅解备忘录》。（十八）中国人力资源社会保障部与国际劳工组织签署“一带一路”框架下南南合作的谅解备忘录。（十九）中国应急管理部与国际劳工组织签署关于在“一带一路”框架下开展安全生产领域南南合作的谅解备忘录。（二十）中国国家监委与菲律宾、泰国反腐败机构签署合作谅解备忘录。（二十一）中国人民银行与欧洲复兴开发银行签署加强第三方市场投融资合作谅解备忘录。（二十二）中国商务部与联合国开发计划署签署在埃塞俄比亚、斯里兰卡的可再生能源三方合作项目协议，与越南工贸部签署关于设立贸易畅通工作组的谅解备忘录，与捷克工贸部签署关于相互设立贸易促进机构的备忘录，与智利外交部签署关于建立贸易救济合作机制的谅解备忘录。（二十三）中国商务部与缅甸投资和对外经济关系部签署关于编制中缅经贸合作五年发展规划的谅解备忘录，与越南工贸部签署关于2019-2023年合作计划的谅解备忘录。（二十四）中国财政部与日本国金融厅、日本国注册会计审计监管委员会，马来西亚证券监督委员会签署审计监管合作文件，加强跨境审计监管合作。（二十五）中国银保监会与亚美尼亚中央银行、塞尔维亚国家银行、格鲁吉亚国家银行、哈萨克斯坦阿斯塔纳金融服务局、毛里求斯银行、马来西亚纳闽金融服务局等国金融监管当局签署监管合作谅解备忘录。（二十六）中国科技部与奥地利交通、创新和技术部，日本国文部科学省，墨西哥能源部，以色列外交部国际合作署，希腊教育、研究与宗教事务部，新西兰商业、创新与就业部签署科技创新领域的合作文件，与乌兹别克斯坦科学技术署、乌拉圭教育文化部、南非科技部、以色列科技部、马耳他科学技术理事会、印尼研究技术与高等教育部签署成立联合研究中心、联合实验室的合作文件。（二十七）中国工业和信息化部与匈牙利创新和技术部，巴西科技、创新和通信部，智利交通通信部，卢旺达信息通信技术和创新部签署工业和信息通信领域的合作文件。（二十八）中国海关总署与联合国工业发展组织、柬埔寨海关与消费税总署签署海关检验检疫合作文件，与俄罗斯海关署、哈萨克斯坦财政部、白俄罗斯国家海关委员会、蒙古海关总局签署关于“经认证的经营者”（AEO）互认合作相关文件。（二十九）中国国家能源局与芬兰经济事务和就业部、保加利亚能源部签署能源领域合作文件。（三十）中国国家航天局与联合国外空司签署关于“一带一路”空间信息走廊合作意向的宣言。（三十一）中国国家开发银行与安哥拉财政部、白俄罗斯财政部签署关于开展授信合作的协议文件。（三十二）中国进出口银行与国际电信联盟签署关于加强“一带一路”倡议项下数字领域合作以促进联合国2030可持续发展议程的谅解备忘录。（三十三）中国进出口银行与瑞穗银行、渣打银行等同业机构签署“一带一路”项下第三方市场合作协议。（三十四）中国水利部、国家标准化管理委员会与联合国工业发展组织签署关于协同合作推进小水电国际标准的合作谅解备忘录。（三十五）中国国家标准化管理委员会与沙特阿拉伯国家标准化机构签署技术合作协议的行动计划（2019-2021）。中俄民机标准协调工作组共同签署中俄民机标准互认目录。中国国家认证认可监督管理委员会与联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、意大利农业机械化委员会签署协议备忘录。（三十六）中国国家广播电视总局与阿拉伯国家广播联盟签署关于共建“一带一路”的合作框架协议。（三十七）中国国务院发展研究中心与丝路国际智库网络54家国际成员和伙伴共同通过《关于推进丝路国际智库网络发展的三年工作计划（2019-2021）》。（三十八）中国民间组织国际交流促进会将发起实施“丝路一家亲”行动，未来2年将推动沿线国家社会组织建立500对合作伙伴关系，在沿线发展中国家开展200项民生合作项目。（三十九）世界旅游城市联合会与西非旅游组织签署合作框架协议。（四十）更新海上丝路指数体系，发布16+1贸易指数（CCTI）和宁波港口指数（NPI）。（四十一）中国与俄罗斯开展国际铁路联运“一单制”金融结算融资规则试点。（四十二）中国与联合国南南合作办公室、南南合作金融中心共同成立“空中丝绸之路南南合作伙伴联盟”，签署合作协议。三、在高峰论坛框架下建立的多边合作平台（一）中国与埃及、斯里兰卡、阿联酋、拉脱维亚、斯洛文尼亚、比利时、西班牙、斐济、意大利、荷兰、丹麦、罗马尼亚、新加坡等13个国家33个来自政府交通和海关等机构，重要港口企业、港务管理局和码头运营商的代表共同成立“海上丝绸之路”港口合作机制并发布《海丝港口合作宁波倡议》。（二）中国与英国、法国、新加坡、巴基斯坦、阿联酋、中国香港等有关国家和地区主要金融机构共同签署《“一带一路”绿色投资原则》。（三）中国财政部联合亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、拉美开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、泛美开发银行、国际农业发展基金、世界银行集团成立多边开发融资合作中心。（四）中国国家发展改革委与联合国开发计划署共同发起“一带一路”创新发展平台建设项目，授权开发银行以该项目项下的“一带一路”创新发展中心名义执行。（五）中国与俄罗斯、巴基斯坦、蒙古、老挝、尼泊尔、新西兰、沙特阿拉伯、叙利亚、越南等国家会计准则制定机构共同建立“一带一路”会计准则合作机制并发起《“一带一路”国家关于加强会计准则合作的倡议》。（六）中国国家税务总局与哈萨克斯坦财政部国家收入委员会等有关国家（地区）税务主管当局召开首届“一带一路”税收征管合作论坛，签署《“一带一路”税收征管合作机制谅解备忘录》，建立“一带一路”税收征管合作机制。（七）中国生态环境部与安哥拉、亚美尼亚、柬埔寨、古巴、爱沙尼亚、埃塞俄比亚、芬兰、冈比亚、危地马拉、伊朗、以色列、意大利、肯尼亚、老挝、马尔代夫、毛里求斯、蒙古、缅甸、尼日尔、巴基斯坦、俄罗斯、新加坡、斯洛伐克、多哥、阿联酋等25个国家环境部门，以及联合国环境署、联合国工业发展组织、联合国欧洲经济委员会等国际组织，研究机构和企业共同启动“一带一路”绿色发展国际联盟。（八）中国国家知识产权局与俄罗斯联邦知识产权局、巴基斯坦知识产权组织、老挝科技部、新加坡知识产权局、波兰专利局、匈牙利知识产权局、马来西亚知识产权局、泰国商务部知识产权厅等49个共建“一带一路”国家的知识产权机构共同发布《关于进一步推进“一带一路”国家知识产权务实合作的联合声明》。（九）中国与阿尔及利亚、阿塞拜疆、阿富汗、玻利维亚、赤道几内亚、伊拉克、科威特、老挝、马耳他、缅甸、尼泊尔、尼日尔、巴基斯坦、苏丹、塔吉克斯坦、土耳其、委内瑞拉、冈比亚、佛得角、刚果(布)、蒙古、苏里南、汤加、柬埔寨、乍得、塞尔维亚、吉尔吉斯斯坦、匈牙利等28个国家建立“一带一路”能源合作伙伴关系。（十）中国国家发展改革委（城市与小城镇中心）与联合国人居署、世界卫生组织、世界城市和地方政府在组织亚太区、欧洲城市联盟、能源基金会等机构共建“一带一路”可持续城市联盟。（十一）中国国际贸易促进委员会、中国国际商会与欧盟、意大利、新加坡、俄罗斯、比利时、墨西哥、马来西亚、波兰、保加利亚、缅甸等30多个国家和地区的商协会、法律服务机构等共同发起成立国际商事争端预防与解决组织。（十二）中国地震局与亚美尼亚、蒙古、俄罗斯、巴基斯坦、哈萨克斯坦、亚洲地震委员会、非洲地震委员会等13个国家和国际组织共同成立“一带一路”地震减灾合作机制。（十三）中国海关总署倡议实施“海关-铁路运营商推动中欧班列安全和快速通关伙伴合作计划（简称‘关铁通’）”。（十四）中国国家开发银行成立中国-拉美开发性金融合作机制。（十五）中国联合国教科文组织全国委员会与联合国教科文组织合作举办“一带一路”青年创意与遗产论坛，并发布《长沙倡议》。（十六）中国科学院与联合国教科文组织、比利时皇家海外科学院、保加利亚科学院、智利大学、哈萨克斯坦科学院、吉尔吉斯斯坦科学院、奥克兰大学、巴基斯坦科学院、俄罗斯科学院、斯里兰卡佩拉德尼亚大学、泰国科技发展署、欧洲科学与艺术院等37家共建“一带一路”国家的科研机构和国际组织共同发起成立“一带一路”国际科学组织联盟。（十七）中国国家博物馆与俄罗斯、英国、意大利、阿塞拜疆、埃塞俄比亚等33个国家和地区的157家博物馆或研究所共同成立丝绸之路国际博物馆联盟，并签署《丝绸之路国际博物馆联盟展览合作框架协议》。（十八）中国国家图书馆与蒙古、新加坡、文莱、塔吉克斯坦等26个国家和地区的图书馆共同成立丝绸之路国际图书馆联盟，并通过《丝绸之路国际图书馆联盟成都倡议》。（十九）中国上海国际艺术节与克罗地亚、保加利亚、摩洛哥、沙特阿拉伯等40个国家和地区的159个艺术节和机构共同成立丝绸之路国际艺术节联盟并发布《2018丝绸之路国际艺术节联盟合作计划》。（二十）中国对外文化集团有限公司与俄罗斯、欧盟、日本、菲律宾等37个国家和地区的106家剧院、文化机构共同成立丝绸之路国际剧院联盟并通过《丝绸之路国际剧院联盟共同发展倡议》。（二十一）中国美术馆与俄罗斯、韩国、希腊、白俄罗斯、哈萨克斯坦、越南、斯里兰卡、乌克兰、立陶宛、保加利亚、孟加拉、匈牙利、土耳其、摩尔多瓦、亚美尼亚、波兰等18个国家的21家美术馆和重点美术机构共同成立丝绸之路国际美术馆联盟。（二十二）中国有关智库与哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学、印尼战略与国际问题研究中心、保加利亚“一带一路”全国联合会、非洲经济转型中心、新加坡国立大学东亚研究所、韩国“一带一路”研究院、俄罗斯瓦尔代俱乐部、美国哈佛大学艾什中心等智库共同发起成立“一带一路”国际智库合作委员会。（二十三）中国与有关国家（地区）出版商、学术机构和专业团体共同建立“一带一路”共建国家出版合作体，与有关国家共同组建“一带一路”纪录片学术共同体。人民日报社与有关国家媒体共同建设“一带一路”新闻合作联盟，评选国际传播“丝路”奖。（二十四）新华社与波兰通讯社、意大利克拉斯集团、俄罗斯国际文传电讯社、阿塞拜疆通讯社等32家机构共同成立“一带一路”经济信息网络。（二十五）中国与联合国开发计划署共同开展“一带一路”可持续投资促进中心项目，并在埃塞俄比亚等国进行试点。（二十六）中国科学院启动实施“丝路环境专项”，与沿线各国科学家携手研究绿色丝绸之路建设路径和方案。（二十七）中国人民银行与国际货币基金组织合作建立的中国-基金组织联合能力建设中心与欧洲复兴开发银行就共同加强共建“一带一路”国家货币当局能力建设达成共识，双方于4月中旬在基金组织维也纳联合学院举行首次联合培训班。中国工商银行在“一带一路”银行间常态化合作机制下为共建“一带一路”国家成员机构开展经济政策培训。中国银行开展“一带一路”国际金融交流合作研修班。四、投资类项目及项目清单（一）中国国家发展改革委与哈萨克斯坦、埃及、莫桑比克、柬埔寨、老挝、菲律宾等国有关部门签署产能与投资合作重点项目清单，与乌干达有关部门签署产能合作框架协议。（二）中国国家发展改革委与法国财政总署签署中法第三方市场合作示范清单（第三轮）。（三）中国国家发展改革委与捷克共和国工业和贸易部签署中捷合作优先推进项目清单（第二轮）。（四）中国国家发展改革委与缅甸计划与财政部签署中缅经济走廊早期收获项目清单。（五）中国国家发展改革委与泰国交通部、老挝公共工程与运输部签署政府间合作建设廊开-万象铁路连接线的合作备忘录。（六）中国交通建设集团有限公司与马来西亚投资促进局签署关于加强东海岸铁路产业园、基础设施、物流中心以及沿线开发合作的谅解备忘录。（七）中国中铁股份有限公司向缅甸交通与通信部递交木姐至曼德勒铁路项目可行性研究报告（技术部分）。（八）中国丝路基金与沙特国际电力和水务公司、中国长江三峡集团有限公司和国际金融公司、美国通用电气公司、新加坡盛裕控股集团建立联合投资平台。（九）中国丝路基金与欧洲投资基金、法国投资机构Trial设立共同投资基金，参与美国KKR全球影响力基金、美国华平金融基金、非洲基础设施投资基金三期。（十）中国丝路基金投资阿联酋迪拜光热电站、哈萨克斯坦阿斯塔纳国际交易所、乌兹别克斯坦撒马尔罕国际会展文旅项目和油气合作项目、亚马尔液化天然气项目，与亚投行合作开展阿曼宽带公司贷款项目。（十一）中国投资有限责任公司与有关国家和企业共同发起新型双边基金，包括中美制造业合作基金、中日产业合作基金、中意产业合作基金、中法产业合作基金。（十二）中国光大集团与有关国家金融机构联合发起设立“一带一路”绿色投资基金。（十三）中国投资有限责任公司投资欧洲物流资产、中东欧伙伴基金第五期、新加坡樟宜机场投资平台、同江大桥、越南南定电厂、亚太地区可再生能源项目等项目。（十四）中国国际金融股份有限公司与莫斯科交易所签署战略合作备忘录，协助哈萨克斯坦国家原子能工业公司完成伦交所全球存托凭证发行上市。（十五）中国再保险集团与葡萄牙忠诚保险集团签署服务“一带一路”建设商业合作谅解备忘录。（十六）中国国家开发银行与科威特丝绸城和布比延岛开发机构签署《“丝绸城和五岛”开发建设咨询合作的谅解备忘录》。（十七）中国出口信用保险公司与地中海航运公司、法国巴黎银行签署战略合作框架协议。五、融资类项目（一）中国国家开发银行与柬埔寨、哈萨克斯坦、土耳其等国有关机构签署公路、矿产、电力等领域项目贷款协议，与白俄罗斯银行、智利智定银行、斯里兰卡人民银行签署融资合作协议。（二）中国中非发展基金与北汽福田汽车股份有限公司等机构签署福田非洲汽车投资协议。（三）中国进出口银行与塞尔维亚财政部、柬埔寨经济财政部、哈萨克斯坦国家公路公司签署公路项目贷款协议，与孟加拉国财政部签署桥梁、管道项目贷款协议，与阿根廷财政部、几内亚经济与财政部签署电力项目贷款协议，与玻利维亚发展规划部签署铁矿钢铁厂项目贷款协议，与埃及交通部、尼日利亚财政部签署铁路项目贷款协议，与卡塔尔AL Khalij商业银行、巴拿马环球银行签署流动资金项目贷款协议。（四）中国进出口银行与瑞士信贷银行合作为尼日利亚MTN电信项目提供银团贷款，与韩国进出口银行、意大利外贸保险公司、法国贸易信用保险公司等合作为莫桑比克液化天然气项目提供银团贷款。六、中外地方政府和企业开展的合作项目在塞尔维亚投资建设中塞友好工业园区项目，在阿联酋开展中阿（联酋）产能合作示范园产业及科技合作项目，在柬埔寨开展西港特区产业升级及社会发展合作项目，在塔吉克斯坦投资建设中泰新丝路塔吉克斯坦农业纺织产业园项目，在塞内加尔建设加穆尼亚久工业园区二期项目，缅甸曼德勒市政交通基础设施提升改造项目，在阿联酋投资建设“一带一路”迪拜站物流商贸综合体项目，收购塔塔钢铁公司在新加坡、泰国等东南亚国家工厂项目，在辽宁盘锦与沙特阿美建设精细化工及原料工程项目，在巴基斯坦投资塔尔煤田一区块煤电一体化项目，在塞尔维亚投资建设年产1362万条高性能子午线轮胎项目，在尼泊尔新建年产150万吨水泥熟料生产线项目，在印度尼西亚开展红土镍矿生产电池级镍化学品（硫酸镍晶体）（5万吨镍/年）项目，在沙特投资建设石油化工化纤一体化项目，在肯尼亚开展健康医疗诊断集成项目，在乌兹别克斯坦投资建设中乌（兹别克斯坦）医药城项目。来源：新华网、外交部网站

2021年度国家社科基金申报已经截止，在名单公示之前，各位老师的申请书要经过通讯评审-会议评审的层层筛选，今天，我们综合整理了国家社科通讯评审和会议评审的相关评审策略、流程、要点以及常见问题等供各位老师了解，推荐收藏！关于盲评申报项目要通过5个评委“盲评”，即通讯评审，才可进入“会评”。根据往年规定，盲评通过率只有25%左右，会评通过率为50%-60%。下面的内容来自一组深度访谈，调查探析了14名国家社科基金项目通讯评审专家的评审策略与态度，以期为项目申请者提供指引帮助，为研究者的学术论文撰写、科研工作等提供启示。通讯评审社科基金项目时，评审专家须根据国家社科办提供的评审意见表（见下表） 给每份申请书逐项打分，最高分为10分，最低分为3分，然后基于分数综合决定项目是否“入围”，即项目是否能够“出线”，参加“会评”。一、盲评专家的评审策略盲评专家采用的策略大致可归为两类。一类是“一点淘汰法”，即只要不符合他们认定的关键标准，课题就被否定；另一类是“比较法”，即对看似同等条件的申请书，专家根据自己制定的优先顺序标准进行筛选，优中选优。1. 一点淘汰法有11位受访专家在首轮评阅时，都采用了“一点淘汰法“。具体涉及的标准主要有：选题新颖度、问题凸显度和参考文献质量。（1）选题新颖度受访专家认为，选题使他们获得对申请书的第一印象。所有受访专家强调如果选题新颖、前沿，他们就有兴趣继续往下看，而已被研究过、缺乏创新性的选题一般会被直接淘汰。所谓新颖度，绝大多数受访专家认为是指目前尚未被研究过的问题，或者是对已有研究问题的新解读，如使用新理论、新方法、新视角、新材料等。7号受访专家这样解释新颖度：新颖度可从几个方面来看。比如理论研究，第一要看理论框架，是不是使用新理论；第二要看视角，是否有新角度，如果大家都已经用过这种视角，我就担心做不出什么新东西；第三要看新方法；第四要看新材料，当然这个由项目本身决定，例如做史的研究必定需要新材料。专家特别指出创新性有三点就足够了，写得过多既不现实，也会影响对课题可行性的判断。选题不仅要新，还要遵循“需求原则”，即应“学术之需”和“社会之需”，具备理论创新意义和社会应用价值，这是社科基金项目应当遵循的首要原则和基本要求。例如，10号受访专家强调：一是要有新意，但是新意出来以后，如果一点用处没有，这个项目也不能支持。另一种是应用性很强，有社会经济效益，但是学术性不强，也不行。所以说，作为社科基金项目要有两个条件：一个是学术意义，另一个是社会应用价值，两者缺一不可，每个项目需两者兼备。简言之，选题不仅要“求新”，更要“求价值”，申请者可以“新题新做”，也可以“旧题新做”、“老题深做”。（2）问题凸显度14名受访专家都强调如果申请者没有问题意识，申请书未列出研究问题，就会直接出局。例如，4号受访专家强调指出：问题意识是学术研究的灵魂……如果没有研究问题，便无法知道要研究什么，这样印象就很不好。懂得课题申报的人，一定懂得在一开始就提出问题，把自己的研究问题置于申报书最凸显的位置，因为它最重要、最核心。有的研究问题是隐含的，会使课题质量大打折扣。对于研究问题，受访专家通常从“科学性”和“逻辑性”进行细致考察。所谓科学性，受访专家认为是指研究问题以科学的理论为指导，以客观事实为依据。如果问题缺乏理论基础，会被直接淘汰。所谓逻辑性，受访专家认为是指所提研究问题之间的内在联系。问题之间不仅要有衔接，还要有层次。4名受访专家强调，提出的研究问题需具体，申请者要洞悉研究问题的实质，分析问题之间的内在联系，而不是主观臆定层次。问题只有做到层次分明，才能有条不紊。有专家建议，申请者可提炼出主要研究问题和研究子问题，使研究问题之间的逻辑更加清晰，层次更加分明。概言之，研究要以理论或事实为依据，以“提出问题、解决问题”为根本任务。研究问题要层次性地展现，做到“主次分明”，客观反映彼此之间的秩序。（3）参考文献质量有9名受访专家提到参考文献质量是重要的筛选标准，能够反映申请者的知识储备和对已有研究的掌握程度。根据受访专家提到的标准，参考文献出现以下情况课题就有可能被淘汰：参考文献陈旧，与申请课题相关的国内外重要文献缺乏，文献级别低等。例如，6号受访专家这样说道：近3年的参考文献一定要有，经典的文献可以不是最新的，但一定要有。另外，文献要在国际上比较前沿，发表级别较高，不能只有国内的。这表明参考文献的时效性、经典性、权威性和全面性都是盲评专家评判课题的重要标准，缺一不可。2. 比较法在申请书看似同等优秀的条件下，受访专家采用“质量优先”比较策略。根据访谈数据中主题的出现频次，受访专家比较课题的依据主要包括：前期成果质量、研究设计精细度、文献综述详实度、语言规范性等。（1）前期成果质量所有受访专家都强调，和单纯的数量相比，前期成果与申请课题的相关性、前期成果的发表级别等更为重要。相关性不仅要求前期成果与申请课题的内容相关，成果之间的相互关联和承接也十分重要。3号受访专家对此进行了解释：主要是看前期成果和申请课题有没有关联性，不一定题目完全相同，但是起码有一定程度的相关。有的前期成果确实不少，但从逻辑上看不出成果之间是否关联，东一榔头西一棒子，看不清申请者的学术方向，似乎在若干个领域里面，又不知擅长哪个领域。如果申请者一直在某个相对固定的领域，不管是在大杂志还是小杂志上发表成果，我就知道这位申请者在某个领域已有心得了，有发言权了，说明这是位有能力的研究者。发表级别反映前期成果的质量，是申请者学术能力的表现形式之一。受访专家指出国内外主流刊物发表的文章或者知名出版社出版的专著会获得更高的认可。7号受访专家还提到对研究型和综述型成果的看法：有时候从题目大致可以判断前期成果是综述，还是实质性研究。如果5篇文章都是对某个话题的综述，还是一个很小的问题，看起来都很泛，没有解决什么具体问题，那么课题的前期基础是不够的。如果前期成果和申请的课题有很大的关系，而且都是实质性研究，判断结果就会好一些。就成果数量而言，绝大多数受访专家认为4篇和5篇同等级别的文章并无实质区别，与课题相关的成果数量更为重要。2名受访专家还提到如果课题特别新颖，即使只有1篇级别不高的成果也会得到认可。（2）研究设计精细度研究设计是课题的整体规划，是开展研究工作的方略。访谈发现，受访专家一般会从研究的总体设计出发，对研究项目构成部分之间的逻辑性进行细致比较。4名擅长实证研究的受访专家在谈及研究设计时强调指出，研究对象、样本数量、抽样策略、数据采集方式、资料分析方法、预期结果等核心要素都应一一论述清楚。其中，12号受访专家特别强调在描述研究方法时，需要体现针对性，具体说明使用什么方法解决哪个研究问题：应具体说明数据收集及分析方法。如果研究设计比较粗糙，没有明确说明研究问题与研究方法的关系，只是笼统地介绍研究使用某某方法，这种写法可以套用于任何一个实证研究，是无意义的。因此，需要具体说明什么方法解决哪一个研究问题，做到有针对性，也可绘制技术路线图，让专家一目了然。（3）文献综述详实度在文献切题的基础上，受访专家强调文献综述要对重要的学术流派、学术观点、争论焦点、存在问题等进行梳理和归纳，简单罗列文献是远远不够的。2名专家特别强调要对前期文献进行评价，分析前期研究的不足之处，找出研究空白，与前期研究对接。例如，14号受访专家这样说道：文献综述不是简单的介绍，而是立足于前期研究，做出自己的判断：他们的贡献在哪里，不足又在哪里？然后，从前期研究的不足入手来论述提出的问题，这就是以问题为导向，也是推进学术创新。否则，研究是什么呢？正因为前期研究还存在这样或那样的不足，新的课题研究能往前推进所属领域的研究。好的文献综述应当包含“综”、“梳”、“述”、“评”，做到“综中有述”、“述中有评”。申请者须对前期研究以及该领域的新动态、新发展进行全面深入分析，并且提出自己的见解。（4）语言规范性受访专家强调申请书填写应使用学术语言，做到简洁、准确和客观。然而，学术语言并不一定就是晦涩难懂。有10名受访专家认为，如果申请者能够用简洁的语言将意思表达清楚，会取得更好的效果。例如，1号受访专家指出：我通常会比较谁的语言更加细致、准确，谁的表达更具体。4号受访专家说道：首尾连贯，思路清楚，选词用句都很重要。最后，专家还会对申请书的排版、文献格式、行款格式、错别字、标点等进行比较来判断申请者态度是否认真、严谨。例如，3号受访专家提到：有的申请书内容乱七八糟，连做学问的基本格式要求都没搞清楚，这反映科研还没有起步，是不可能过的。再如11号受访专家强调：字体大小、行间距、全角半角也蛮重要……有些申请书很干净，就像看见一个干净的人，你会觉得很舒服……我会借此判断申请者做学问是不是很细致、认真、严谨。二、盲评专家的评审态度1. 评审过程虽然绝大多数受访专家采用三轮评审制，但他们的评审过程并不完全相同。8 名专家采用“排除法”，按照自己的标准首先淘汰最不符合要求的申请书。3 名通过“择优法”筛选出优质项目。2 名使用“分类排除法”，按照项目的新颖度将其划分归入“高”、“中”、“低”组，然后逐个淘汰。1 名使用“排序法”，根据质量对项目从好到差进行排序。2. “不十分熟悉”课题和研究方法的处理有12 名受访者表示他们会查阅相关资料，把问题搞清楚，以防误判。他们也为自己在这一评审过程中学到新知识而感到高兴。至于研究方法，受访专家指出，有时课题申请者可能对自己采用的方法并不熟悉或者并不擅长，但研究方法无好坏之分，以解决研究问题为根本要务。7 名专家倾向使用混合法，通过多维数据揭示研究问题的不同侧面。1 名专家在谈及质化法时强调，如果社科基金项目只有一两个个案作为研究对象，显然是不够的。还有2 名专家提及有的申请者对量化法存在错误认识,以为研究只要有了数字的装点就是量化法。关于会评一、评审程序（1）会议评审按专家主审、小组讨论推荐、大组讨论投票、签署意见等规定程序进行。（2）专家主审。主审专家负责审阅并介绍所评课题内容及申请人的学术背景，作出实事求是、客观公允的分析评价，主要包括选题的意义与价值、论证的科学性与可行性、研究基础和研究实力、课题组构成等。凡在项目申请中弄虚作假、抄袭剽窃、侵犯知识产权者，一经发现并查实后，取消本次会议参评资格和个人三年申报资格。（3）小组讨论推荐。主审专家之外的小组成员要审阅本组全部材料并发表意见，以协商或投票（三分之二以上多数同意）方式向大组推荐课题。小组推荐课题时要集体酝酿讨论，发扬学术民主，避免门户之见。任何评审专家不得以个人名义向大组或组长推荐课题。（4）大组讨论投票。小学科可设一个大组。超过120个评审课题的学科，可根据实际情况分成若干讨论投票组。参加讨论投票的专家，对本组的立项申请书都要审阅。投票须有三分之二以上学科评审组成员出席方能进行，并由出席成员的三分之二以上多数通过。未达到三分之二以上票数的可进行第二轮投票，仍未达规定票数的不再进行第三次投票。投票不能采取举手表决方式。学科秘书不能替代专家填划投票表。学科秘书现场收票、唱票、计票，评审专家代表监票，当场宣布投票结果和得票数。投票汇总结果须由学科正、副组长和学科秘书签字后有效。（5）签署意见。投票通过的课题，由主审专家和学科组长分别在申请书内签署立项意见和建议资助金额。确定项目资助强度时，要认真考察选题性质、研究内容、研究方法、研究难度、有无调研任务等因素，并考虑向老、少、边、穷地区适当倾斜，区分情况，拉开档次，尽量做到科学、合理，不搞“一刀切”。 （6）总结报告。评审结束后，学科评审组要对本学科申报情况、课题质量和立项特点进行分析和总结，同时对制定下一年度《课题指南》，以及对进一步加强和改进社科规划管理工作提出意见，提交书面报告。二、重点项目、自选项目、非共识项目和跨学科项目的评审（1）重点项目的评审要坚持质量第一、宁缺勿滥的原则，如质量达不到要求，可少评或不评。重点项目根据选题分量、论证质量、研究价值、承担人实力等因素综合确定，不受申报的项目类别限制。一般项目和青年项目如确实达到重点项目的标准，也可评为重点项目。具体评审时，重点项目和一般、青年项目先一起进行混评，所有建议立项课题产生后，专门讨论确定重点项目。（2）自选项目是指选题不在《课题指南》条目范围之内、自行设计的选题，但必须符合《课题指南》的指导思想和基本要求。自选项目在评审程序、评价标准、资助强度和立项比例上与非自选项目同等对待。 （3）非共识项目是指创新性、探索性较强，专家意见分歧较大的课题。对未建议立项的非共识课题，可由三名以上（包括三名）专家以书面方式联名提请复议，并经学科评审组二分之一以上出席成员多数通过。要严格控制申请复议的课题数量。（4）跨学科的申请项目，在为主的学科中评审。如涉及学科较多，为主学科专家感到标准不易把握，可提交综合学科评审组。不能以跨学科申报为由，轻易淘汰。需跨组征求意见时，由相关学科组长负责协调。三、倾斜政策和西部地区项目（1）实行向青年项目倾斜的政策。在使用立项指标时，青年项目指标不得用于一般项目，一般项目指标如有剩余可用于青年项目。（2）设立专项资助西部地区社科研究项目后，并不抬高西部地区在年度项目评审中立项的门槛。特别是西部地区的部属院校和党政机关，立项时仍要给予必要的关注；属于西部专项资助范围的选题，在会议评审时也要一视同仁，符合要求的仍要立为年度项目。 四、关于重复立项问题对部分选题相同或相近，但论证角度和研究方法不同、入围较多的重要选题，可以考虑立若干项，以便从不同角度进行研究，但一般不超过3项。要适当考虑近两年立项课题的选题情况，尽量避免重复研究和重复立项。五、关于综合平衡问题（1）各学科评审组在考虑立项选题时，要处理好点和面的关系。立项课题既要突出重点，也要兼顾学科覆盖面，主要二级学科和《课题指南》中的重要选题应有立项。（2）在坚持质量第一的前提下，各学科建议立项课题要统筹考虑地区分布和适当平衡。研究力量较强的省份和单位，可以多承担一些项目，但不能过于集中。对于入围课题较多的地区和单位，考虑立项时尽量不要出现空缺。六、回避、保密与纪律（1）严格评审专家回避制度。凡申报课题的专家一律不能担任会议评审专家。评审专家要回避本人为课题组成员，或与课题负责人有亲属、师生关系的项目评审和讨论。评审专家要主动申明自己应回避的课题及原因。（2）会议评审采取封闭式管理和严格的保密措施。未经批准，评审专家不能延迟报到，不得提前离会，评审期间不能会客。评审专家和学科秘书不准泄露评审过程中的意见、未经审批的评审结果及其它可能影响公正性的信息；不准复制、抄录或留用申请书。（3）严肃评审纪律，防止学术腐败。如发现有评审专家受贿，或私下替人说情、严重影响评审公正，即撤销其评委资格。评审专家不得为本地区、本部门、本单位或个人争项目。评审专家介绍课题要客观公允，讨论协商要发扬民主，不得施加倾向性影响或投票暗示。（4）加强诚信制度建设。建立信用管理数据库，对学科评审组专家、特邀专家和学科秘书分别进行信用记录和信誉评价。对信誉良好的人员予以鼓励；对有严重失信行为的人员，经核实后要按照规定程序予以公布，并酌情严肃处理。（5）加强对评审会议工作人员和学科秘书的管理。如发现有替人“攻关”、找专家说情等问题，即撤消工作人员资格，严肃处理。常见问题释疑记者：请您简单介绍一下年度项目申报工作的总体情况，今年申报工作有哪些特点？负责人：今年（2014年）继续执行适度限额申报政策，限额的主要目的是为了提高申报质量，特别是减少同类选题重复申报。近年来，各地学者申报国家社科基金项目的积极性很高，对此应予以充分肯定。但同时也要看到，随着申报数量不断攀升，整体申报质量有下滑趋势，所以从2011年开始我们实行限额申报。从这几年的实际效果看，应该说对提升申报质量起到了一定作用。我们将认真听取各方面意见，研究进一步的改进措施，科学组织和引导申报工作，力争在提高申报质量和保护申请人积极性之间找到合适的平衡点。总的看，今年（2014年）的申报工作有以下几个特点：一是各地高度重视，精心组织，许多省区市社科规划办和高校专门组织专家进行了初筛，淘汰了明显不符合要求的课题。二是同类选题“扎堆”申报情况减少，课题的个性化特征更加凸显。三是申请人学术层次较高。四是各学科、各系统申报不均衡，各学科、各系统的申报数量与人员队伍规模和结构呈正相关性。记者：现在大家对《课题指南》的讨论比较多，有人认为条目越具体越好，有人认为宜粗不宜细，您怎么看？负责人：《课题指南》实际上是国家社科基金的年度计划，对于把握申报导向、明确研究重点具有重要参考价值。编制指南时我们着重考虑以下几方面内容：一是党和政府关注的重大理论和现实问题；二是关系学科建设和学术长远发展的基础性问题；三是国内外学术热点和前沿问题。基础类条目主要是由23个学科评审组广泛征集学界意见基础上形成的，我们每年将征集到的3000多个选题建议提交学科组讨论。应用性条目主要是根据中央有关精神拟定的，或由国家有关部委根据实际工作需要提出的。在条目设计上，文史哲等人文学科保持一定的连续性和稳定性，而政治、经济、管理和法学等社会科学研究与现实联系比较紧密，指南内容每年都有变化。关于课题指南和申报工作的关系，有些申请人可能存在一定误解，认为指南条目就是命题作文，必须按题申报，一个字也不能改。实际上大多数指南条目只是列出研究范围和方向，我们明确规定申请人要设计具体题目，没有明确的研究对象和问题指向的申请不予受理和立项。即便是比较具体的指南条目，我们也要求申请人选择不同的角度和侧重点进行申报，指南条目的文字表述也可做修改。同时，为鼓励申请人根据个人研究兴趣和学术积累自拟题目申报，我们规定自选课题与按指南申报的课题在评审程序、评审标准、立项指标、资助强度等方面同等对待。从今年（2014年）申报和立项情况看，自选课题的比例占到70%以上。当然，指南编制工作还有很多需要改进的地方，最近我们认真研究了学科评审组专家的意见和建议，今后将拓宽征集渠道，扩大征集范围，减少条目数量，进一步增强指导性和针对性。我们也十分欢迎大家通过我办网站常年开设的选题征集系统，积极给我们提供好的选题建议。记者：申请人对通讯初评比较关注，请您详细介绍一下通讯评审的具体流程。负责人：今年（2014年）23个学科继续实行匿名通讯初评，每份论证活页由5名同行专家评审，按专业对口和单位回避原则，随机遴选同行专家，这些专家全部具有正高级职称。通讯初评的基本做法是“分组评审、电脑划线、高分入围、低分淘汰”，基本原则是按专题进行“小同行”评审，因为只有同类课题之间才有可比性，评审结果才更具客观性。按照研究内容基本相同或接近的原则，将申报课题分成600多个专题，根据各学科的申报基数、立项计划、专家评分、入围倍数（入围数量与立项计划之比）等基本数据，由计算机系统自动算出每个专题的入围率和分数线，一共是600多个分数线。比如，某专题有40个选题，该学科入围率为20%，则有8项入围，从高分到低分排序，排名第8位的课题得分就是该组的入围分数线，这个过程完全是由计算机系统自动完成的，有点类似高考录取。根据人文学科和社会科学的不同特点，各学科的入围率有所差异，小学科和人文类学科略高一些，大学科和应用类学科略低一些。当然，这种由计算机系统划线一刀切的做法，从程序上来讲对所有人都是公平的，但也会出现有些申请人因少1分甚至0.1分没有入围的情况，这些课题的质量未必就比入围课题差多少。如何将定量评价和定性评价很好地结合起来，是我们今后改进通讯评审机制的一个重要内容。记者：通讯初评由5名专家匿名评分，是否存在故意抬高或压低分数的恶意打分现象，对这种情况怎么处理？负责人：哲学社会科学评价确实存在仁者见仁、智者见智的情况，但对学术水准、学术规范的理解和判断应该是有共识的。这里我解释一下什么是恶意打分。比如某一组共有20份申报材料，如果某专家故意只对其中一两份材料的各项评价指标都打10分或9分的高分，对其他材料各项评价指标全部打3分的低分，这种打分与其他4位专家有明显差异，这样就会干扰本组材料的得分与排序，从而影响评审结果的客观公正性，这种情况可视为恶意打分。但如果某专家对本组所有材料的打分均偏高或偏低，则该组的分数线会偏高或偏低一些，但并不影响该组材料的评分排序，这种情况不属于恶意打分。前几年曾出现过个别专家恶意打分现象，我们均按无效打分进行了处理，并将其从专家库中除名。今年（2014年）我们专门对专家评分情况进行了计算机筛查，没有发现此类现象。总的来看，通讯评审专家都是多年从事社科研究的知名学者，对评审工作高度认真负责，也非常珍惜自己的学术荣誉，我们对专家给予充分信任。同时我们在制度设计上也采取了一些有效措施，比如多年来我们一直采取匿名活页评审方式，实行严格的单位回避制度，避免评审专家凭申请者名气或所在单位打“印象分”或“人情分”。当然，因学术观点差异导致专家评分的差异，这种现象确实存在，也难以避免。今后我们将进一步改进通讯评审机制，重点考虑完善评价指标体系，根据不同考察重点给予相应分值权重，加强对选题依据、观点创新、研究方法等方面的考察；扩大和优化通讯评审专家库，确保专家权威性和专业对口性；目前我们正在筹划和设计网上评审管理系统，努力提高评审立项工作的公平公正性。记者：在通讯初评中，一些985和211高校的申请没能通过，而部分知名度不高的学术单位的申请反而入围了，有人因此对评审质量产生疑问，您怎么看？负责人：这种情况的确存在，但并非普遍现象。综合多年情况看，985和211高校以及重点科研单位一直占据立项主体地位，说明这些单位的申报质量总体较高且相对稳定。至于一些重点高校包括个别知名学者申报课题没有入围的现象，我认为应当客观地进行具体分析。事实上，科研单位的学术影响力不能完全代表学者个人的学术水平。如果选题价值不大、论证简单草率，即使再知名的学者，也很难通过匿名通讯评审这一关。我们曾专门调出某著名985高校两份未入围的申请材料（申请人均为博导），发现两份论证都比较简单（加上前期成果和参考文献也就2800字），引用资料比较陈旧，研究主题、基本观点、论证逻辑也不够明确，部分引证不符合学术规范，结果5名专家都打了较低的分数。相反，如果选题比较新颖，论证充分，逻辑严密，即使学者及其单位的知名度不高，也可能在通讯评审中获得青睐。近年来，许多地方院校一方面鼓励本土人才到知名高校攻读博士、博士后或做访问学者，另一方面加大人才引进力度，吸引了很多学术能力较强的科研骨干和受过良好学术训练的博士，他们在申报中表现出了较强的学术竞争力。比如我们随机抽取了东中西部5所地方高校（包括百色学院、宝山学院、淮阴师范学院、聊城大学、商丘师范学院）的相关数据，上述高校共申报148项，入围的29人中有25人是博士，立项的20人中有17人是博士，其中12人为985高校博士。再比如丽水学院今年（2014年）申报9项，其中8人有博士学位，入围4项，立3项，均具有博士学位，其中2人为教授、1人为副教授。数据统计表明，上述现象在全国地方高校中带有普遍性，今年（2014年）985和211高校以外的地方普通高校共申报13860项，其中9302人为博士，占67%；入围2885项，其中博士2216项，占76.8%；立项1839项，其中博士1422项，占77.3%。另外还有417项负责人虽然没有博士学位，但是几乎都具有副高级以上职称，其中教授298人，副教授116人，中级职称仅3人。记者：我听说有的人连续申报了好几年都没有入围，而有的人申报一次就入围了，对这种现象您怎么看？负责人：我们也接到这方面的咨询电话，这种情况确实存在，为此我们专门对近5年的有关数据做过抽样调查和案例分析。多次申报没有入围的原因，大体上可分为三类情况。第一类是拿选题和论证基本相同的材料连续申报，这种情况比较多见，大约每年有60%左右未立项课题申请人下年度继续申报，其中有40%以上选题与上一年基本相同，论证大同小异、换汤不换药，这类选题和论证总体上质量不太高。今后我们考虑借鉴其他基金的一些做法，对连续2年没有入围的暂停一年申报资格，以控制无效申报规模，降低评审成本。第二类是申请人每年换一个题目连续申报。我举一个比较典型的例子，有一个申请人连续申报了5年，每年题目都不同且跨度较大，分别涉及三江源保护、农村扶贫开发、城乡人力资源、基层社会管理、农业生态与退耕还林等方面，这位申请人前期成果并不少，主要是研究欠发达地区农村生态环境的，第一年和第五年的申报题目与其研究方向比较吻合，第五年终于评上了。用他自己的话说，如果第二年把第一年的选题好好深化完善一下，可能就不会走这么多弯路了，不能打一枪换一个地方，不能偏离自己的学术方向和研究专长，不能为申报而申报。我想这应该是他比较切身的体会，值得大家借鉴。第三类是与分组有关，类似的课题分在不同的组里，因为竞争对手不同，结果往往就不一样。比如前年有个单位申报了两份比较接近的中国古代文学方面的选题，一份主要涉及传统美学思想被分在文艺美学组，另一份主要是作家作品评析被分在古代文论组。结果那一年全国申报古代文论的很集中、有不少名家申报，而申报文艺美学的相对要弱一些，最后申报美学的评上了，而申报文论的没有入围。这两位申请人的年龄、职称、学术资历都差不多，甚至申报文论的那位老师前期成果还略多一些，但初评就淘汰了，这里面确实有偶然甚至是运气的因素。重大项目评审也出现过类似情况，有的人申报了几年都没立项，有的申报1次就成功了，这和每年的竞争对手不一样、同类课题竞标数量不一样等因素有较大关系。记者：请您介绍一下会议评审情况和评审结果，会议评审被淘汰的主要原因是什么？负责人：一年一度的评审大会不仅仅是单纯的项目评审会，也是一次重要的哲学社会科学工作会议，中央领导同志每年都出席会议并作重要讲话。国家社科基金的性质和定位决定了评审立项工作的政治性、政策性、导向性都很强，所以我们采取了通讯评审与会议评审相结合的评审机制，对所有通讯入围课题在会上再把一道关。会议评审主要包括专家主审、小组讨论推荐、大组讨论投票、召集人和主审专家签署立项意见等规定程序。会议评审主要强调以下几个方面：一是强调严把政治方向关和学术质量关。把坚持正确导向作为评审立项的第一位要求，把课题质量水准作为判断能否立项的基本前提，确保立项的权威性和公信力。二是强调坚持问题导向，突出立项重点。围绕全面深化改革重大现实问题、学科建设重大基础理论问题集中确立一批研究课题。三是强调综合平衡，扩大覆盖面和受益面，确保立项单位和地区分布大体均衡合理，体现年度项目的公益性和带动作用。四是强调严格评审程序、严肃评审纪律。我们通过采取专家轮换上会和回避制度，严格信息保密制度，建立专家信誉档案等措施，确保评审公平公正。比如会议评审专家库有1100多人，每年随机选取约280人参会，今年（2014年）选用了160多名新聘专家上会。再比如我们这几年在会上不再印发全体专家名单和房间号，只发本组专家名单，入围名单在大组投票前才发给专家，以避免信息外泄，这些措施均取得很好效果。会议评审被淘汰的原因是多方面的，大体有这样几个因素：一是同类课题入围较多的，一般只立1-2项，往年同类课题已经立项的一般也不再立项。二是申请人前期成果较少、研究基础较薄弱的被淘汰。由于通讯专家只评审活页论证，对申请人的学术背景等个人信息并不掌握，有些活页写得很完美，通讯评审高分入围，但上会后专家发现申请人并不具备相应的实力。三是集体讨论时不同专家对申请人学术观点、研究能力等方面有不同意见，在立项指标有限的情况下，争议较大的项目往往就难获立项。四是综合平衡和倾斜政策因素。在同等条件下，评审组会适当兼顾立项地区和单位分布的适度平衡，并向西部地区和青年人才倾斜。记者：从立项概率上看，能否获准立项与申请人的职称和年龄因素是否有关？负责人：能否获得立项，关键看选题和论证的质量。至于立项与职称和年龄的关系，我这里通报几组数据供大家参考。按职称统计，今年（2014年）具有正高级职称人员申报8867项，入围2080项，入围率23.5%，立项1420项，立项率16%；副高级人员申报12089项，入围2353项，入围率19.5%，立项1444项，立项率11.9%；中级职称人员申报6953项，入围1423项，入围率20.5%，立项936项，立项率13.5%。立项课题负责人的正高级、副高级和中级职称人员比例为3：3：2。博士生导师申报2431项，入围795项，入围率32.7%，立项625项，立项率25.7%。上述数据表明，具有正高职称或为博士生导师的申报者总体立项率较高，反映其较强的研究实力，副高级职称人员低于平均立项率，中级职称申报者立项率并不低，这与青年项目倾斜政策有一定关系。按照年龄结构统计，今年（2014年）申报人出生年份跨度从1928年到1991年，相差63岁。30-45岁这一年龄段共有17729人申报，占总申报量的62.9%；共有2395人立项，占总立项数的62.7%，这一年龄段学者是申报和承担项目的主体。30-35岁青年学者申报占比为22.11%，立项占比达25.18%，表明这一年龄段的学者积极性很高，成为承担项目的重要生力军，45岁以上申报和立项人数则逐级减少。在23个学科中，人文学科立项负责人的平均年龄为42.78岁，社会科学项目负责人平均年龄是41.7岁，两者相差1岁。记者：您刚才提到160多名新聘学科评审组专家，请问评审专家是怎样产生的？负责人：国家社科基金分学科设立学科规划评审组，主要承担开展学科调查研究、制定中长期研究规划和年度课题指南、评审各类项目、参与项目中期评估和成果鉴定等任务。学科评审组专家由全国社科规划领导小组聘任，一般5年调整一次，2008年和2013年分别调整了一次，我刚才说的160名新聘专家是指去年新增补的专家。这次专家增补工作程序，是按照去年全国社科规划领导小组会议审议通过的调整原则和工作方案，由现任学科评审组专家、“马工程”首席专家、各省区市社科规划办限额推荐（以学科组专家推荐为主），采用“背对背”的推荐方式，共推荐专家3215人次，剔除重复推荐后有效推荐人数为1886人。按照“总量控制、结构优化、专业需求、优中选优、兼顾平衡”的原则，根据被推荐次数和二级学科专家缺口情况，经书面征求专家所在单位党委（党组）意见后，共遴选出446名政治上可靠、学术造诣深厚、学风优良、在学界有较大影响的知名学者，平均年龄为54周岁，一批年富力强的学术中坚力量成为学科组主体。今年（2014年）首次上会的这批新聘专家，在会议评审中表现认真负责的精神和较高的学术判断水准。记者：今年对青年项目采取了哪些倾斜措施？负责人：培养科研后备力量事关哲学社会科学发展的未来，多年来我们十分重视对青年人才的培养。今年（2014年）我们采取了多项新政策扶持青年项目，一是将青年项目的年龄界限从39岁降低到了35岁，这在客观上减轻了青年项目的竞争压力。二是降低申报门槛，规定凡具有博士学位的人员均可申报各类项目，这给青年学者申报重点项目和一般项目提供了更多机会。三是立项指标上倾斜，要求在同等条件下优先考虑青年学者立项，青年项目指标不得用于一般项目，一般项目和重点项目指标如有剩余可用于青年项目。四是资助经费上倾斜，青年项目资助强度比去年增加了2万元，达到20万元。参会专家认为，经过这些年的鼓励和扶持，青年学者科研实力稳步增长。记者：各省区市社科研究力量分布很不均衡，甚至差异很大，今年的评审在综合平衡方面做了哪些工作？负责人：由于进入会议评审阶段的入围课题通讯评分的分差并不大，总体水平比较接近。在这种情况下统筹考虑立项的地区和单位分布适度均衡，也是体现立项公平公正的一个重要方面。今年（2014年）主要采取了以下做法：一是对立项指标超过150项的大学科，要求各省区市都要有立项，各学科要专门预留出10-15%的指标用于地区综合平衡。二是各学科组要集体商定本学科同一单位立项的最高限额，不能过于集中在少数单位。三是继续执行向西部地区倾斜政策，西部省份共立了798项，占立项总数的21%。从立项单位看，在今年（2014年）的1500多家申报单位中，880家单位入围，734家单位立项，比去年增加60家，基金的覆盖面和受益面进一步扩大。记者：今后国家社科基金在评审工作中将有什么改进措施？负责人：今年（2014年）评审工作结束后，我们专门征求了首次参会的新聘学科评审专家的意见，他们提出了许多好的意见和建议，我们将认真研究后吸收采纳。主要有以下几个方面：一是完善限额申报工作，以提高申报质量为出发点，使各地各部门申报与其科研生产力水平相适应。实行网络评审后，可考虑放开限额申报。二是根据评审专家和申请人的建议，着手改进申请书的设计。更加注重考察选题依据、研究重点难点、创新点，让申请人充分展现其学术视野、学术积累、学术水准和研究思路，以及运用科学的方法和手段解决问题的能力等。三是积极推进网络评审工作，提高评审信息化水平。借鉴其他基金开展网络评审的经验，开发适合国家社科基金项目评审管理工作的网络平台。四是积极探索评审意见信息反馈机制。目前通讯评审专家只进行打分，并没有提供书面评审意见。对每年近3万项申报材料都给出具体的反馈意见，也确实有一定的难度。到底应当如何科学、有效、具体地反馈评审意见，反馈哪些意见，怎样才能更有可操作性，需要进一步听取申请人和评审专家多方面的意见。比如，反馈选题缺乏新意、论证不够充分、思路不清晰、方法不科学之类的笼统性评语，反馈后有多大参考价值也值得研究。总的来说，我们要通过不断完善国家社科基金评审立项机制，使基金管理工作更加规范化、科学化，更好地推动我国哲学社会科学繁荣发展。内容略有删减，如有相关政策发生变化，请以最新政策为准。

河南省发展改革委党组书记、主任何雄人民网郑州9月4日电(徐驰)近日，河南省政府以196号令形式颁布了《河南省政府投资管理办法》(以下简称《办法》)，规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力。新办法将如何规范政府投资？对项目投资将带来怎样的影响？对此，记者专题采访了起草部门负责人河南省发展改革委党组书记、主任何雄。记者：《办法》颁布的背景是什么？何雄：近年来，国家在深入推进投资领域“放管服”改革的同时，持续加强投资管理领域法律法规制度建设，规范各类市场主体投资行为。2017年2月份，国务院颁布了《企业投资项目核准和备案管理条例》，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为。去年4月份，国务院又颁布了《政府投资条例》，强化政府投资管理，提高政府投资管理法治化水平。这两部法规共同形成了投资管理领域完整的法律法规框架，标志着我国投资管理体制建设迈出了重要一步。今年6月份，我委报请省政府印发了《企业投资项目核准和备案办法》(豫政办〔2020〕23号)。但长期以来，我省政府投资管理缺乏上位法，现有文件权威性不足、指导性不够、约束性不强，难以适应新形势下省委省政府关于投资工作的新要求。为贯彻落实《政府投资条例》，将政府投资管理纳入法治轨道，省委全面深化改革委将《办法》纳入2020年工作要点。去年4月份以来，我委结合河南实际，加紧研究起草《办法》，从政府投资范围、投资决策程序、年度计划管理、项目实施、投资监管等方面，对政府投资管理提出了一系列系统化、规范化的制度设计。鉴于政府投资管理关系重大，涉及面广，在研究起草阶段，多次征求省有关部门、各省辖市和省直管县(市)等意见。在立法审查阶段，通过网上征求社会公众意见、召开立法座谈会及论证会、实地调研等方式广泛征求各方面意见。经省政府常务会研究同意，8月24日省政府以第196号令正式颁布《办法》。《办法》是我省政府投资领域第一部省级政府规章，是长期以来我省政府投资实践的科学总结，是落实《政府投资条例》、深化投融资体制改革的重大举措，是在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系过程中的重要立法成果。记者：《办法》制定的主要思路是什么？何雄：《办法》重点突出了以下4个原则：一是坚持市场化改革方向。认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于深化投融资体制改革和“放管服”改革的决策部署，合理界定政府投资的范围、功能定位，明确要处理好政府投资和社会投资的关系，强调安排政府投资资金不能干扰市场公平竞争，要平等对待各类投资主体，引导和带动社会投资，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是贯彻新发展理念。落实防风险和补短板有关要求，规定政府投资资金在量力而行和强化预算约束前提下，科学决策，注重绩效，精准投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目，更好发挥政府投资在优化基础设施供给结构、提升基础设施供给能力中的作用。三是突出依法行政。系统总结我省政府投资管理的实践和探索，将政府投资的决策程序、资金安排、建设实施、事中事后监管等工作制度化、法定化，推进政府投资职能、权限、程序、责任规范化，为各有关方面运用法治思维和法治手段科学履职、提高政府投资管理能力提供依据。四是加强全过程管理。围绕严格规范项目决策实施和强化政府投资资金管理两条主线，分政府投资项目和使用政府投资资金的项目，制定科学、规范、严格的制度，构建项目从谋划、储备、决策到实施、监管、竣工、后评价等全生命周期管理体系，切实提高政府投资效益。记者：《办法》对政府投资范围及方式如何界定？何雄：《办法》明确政府投资是指县级以上政府使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。坚持“有所为有所不为”“把钱花到刀刃上”等原则，科学合理界定政府投资的范围，重点投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，以非经营性项目为主，并要求建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。要求政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。直接投资，是指政府安排政府投资资金投入非经营性项目，并由政府有关机构或者其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织实施的方式。资本金注入，是指政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。投资补助，是指政府安排政府投资资金，对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目适当予以补助的方式。贷款贴息，是指政府安排政府投资资金，对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式。记者：《办法》如何建立政府投资的科学决策机制？何雄：建立健全规范的决策制度是《办法》的重要内容，是提高政府投资效益的关键。《办法》结合国家有关规定和我省管理实践，形成了一套科学的政府投资决策制度。一是规范决策程序。遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则，对于重大项目严格履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序，防止“拍脑袋”决策。对于采用直接投资、资本金注入方式安排的项目(统称为政府投资项目)，严格审批项目建议书、可行性研究报告、投资概算和初步设计。其中，项目建议书阶段主要解决“要不要”干的问题，可行性研究报告阶段主要解决“能不能干”的问题，投资概算和初步设计阶段主要是解决“怎么干、花多少钱干”的问题。对于采用投资补助、贷款贴息方式安排的项目，在完成项目审批、核准、备案程序后，按照规定报批资金申请报告。二是简化审批流程。按照“放管服”改革要求，为满足实际工作需要，《办法》还明确对简单项目和特殊项目，可以简化报批文件和审批程序。近年来，我省已出台相关政策文件规定可简化审批的项目范围和简化程序。下一步，国家发展改革委将进一步研究确定可以简化报批文件和审批程序的项目范围，我省将在此基础上完善分类简化审批手续的具体办法。三是明确审查要点。细化项目建议书、可行性研究报告、投资概算和初步设计等阶段的审查要点，要求对重大政府投资项目实行“先评估、后决策”，提升科学决策、民主决策水平。要求项目单位保证前期工作的深度达到规定要求，并对报批文件及材料的真实性负责。强调经批准的可行性研究报告是确定建设项目、编制初步设计和投资概算的依据，经核定的投资概算是安排政府投资计划、工程招标投标、控制政府投资项目总投资的依据。四是实行在线办理。除国家和省政府有特殊规定外，按照“谁决策、谁审批”的原则,政府投资项目按规定进行报批。要求除涉及国家秘密的项目外，投资主管部门和有关部门应当通过河南省投资项目在线审批监管平台，使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目各项审批手续。通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等，公开政府投资项目审批的申报材料、办理流程、办理时限等，让项目单位办事更便捷。记者：《办法》在加强政府投资年度计划管理方面有哪些要求？何雄：《办法》把投资计划作为政府投资资金管理的基本手段，确立了政府投资年度计划在政府投资管理中的重要地位。一是明确统筹安排资金。要求政府投资资金按项目安排，县级以上投资主管部门建立使用政府投资资金的项目储备库，对未入库项目原则上不安排政府投资资金。强调政府投资年度计划和本级预算相衔接，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。二是明确计划决策程序。强调一级政府一级计划，县级以上投资主管部门在会同本级财政部门确定年度政府投资总额基础上，编制政府投资年度计划草案，经本级政府审定后，下达并抄送本级行业主管部门和财政、审计等部门。财政部门根据经批准的预算和下达的投资计划，及时、足额办理政府投资资金拨付。行业主管部门根据下达的政府投资年度计划，组织实施本行业、本领域的政府投资项目。三是明确投资计划内容。政府投资年度计划包括年度政府投资总额，资金安排方向，具体项目名称、建设内容和规模、建设工期、项目总投资、年度投资额以及资金来源，拟安排的项目前期工作费用，待安排项目以及预留资金等内容。四是明确项目安排条件。强调纳入政府投资年度计划项目要从使用政府投资资金的项目储备库中选取，已完成项目审批、核准、备案程序，前期工作达到一定深度，确保资金能够到位和资金到位后能够及时开工建设。记者：《办法》在强化投资概算约束上有哪些规定？何雄：严格政府投资项目概算管理、控制节约政府投资资金，是政府投资管理中的核心环节之一，也是政府投资管理实践中的难题。《办法》将强化概算约束作为制度设计的重点，从事前事中事后等方面加强全过程刚性约束。一是严格概算核定。在投资概算核定和初步设计审批时，重点审查投资概算及初步设计是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求。若编制的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，投资主管部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。二是严格概算执行。明确概算核定后，项目实行限额设计，初步设计、施工图设计以及预算应当符合核定的概算。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。非因法定情形，非经法定程序，任何部门和单位不得随意突破。三是严格概算调整。规定建设期内由于国家政策调整、价格上涨、自然灾害、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案以及资金来源，并附具与调整投资概算有关的支撑材料，按照规定程序由有关部门报本级政府研究同意后，由原投资概算核定部门核定；对项目单位或者行业主管部门可以通过自筹资金解决超投资概算问题的，由行业主管部门按照有关规定和标准自行核定调整投资概算。由于项目单位擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等原因造成超投资概算的，违规超概算投资原则上由项目单位筹措解决。四是严肃违规问责。未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算的，责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。转移、侵占、挪用政府投资资金的，依照有关规定追究法律责任。擅自增加投资概算，责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。记者：《办法》如何规范政府投资项目实施？何雄：《办法》着重从4个方面入手，科学、规范推进政府投资项目实施。一是创新建设实施模式。明确对于因项目单位缺乏专业技术人员和建设管理经验、不具备自行组织建设能力的非经营性政府投资项目，可以委托中介服务机构提供全过程工程咨询服务，在完成审批程序后采用工程总承包方式实施；或者经批准后实行代建制，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交项目使用单位。对经营性政府投资项目，实行项目法人责任制。二是实行招标投标制度。强调政府投资项目应当按照国家规定实行招标投标制度，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料采购等，应当依法实行招标，并纳入公共资源交易平台进行交易。三是明确项目开工条件。明确政府投资项目开工建设应当符合《办法》关于具有项目统一代码、通过在线平台完成审批手续、资金落实到位等规定，以及有关法律、行政法规规定的建设条件。上级政府与下级政府或者其他出资人共同投资建设的项目，各方资金应当按照国家有关规定以及各方签订的合同同步到位，不得由施工单位垫资建设。四是规范建设工期管理。政府投资项目要按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预，既不能出于政绩考虑或者为了节约成本而赶工期，也不能获得投资后停建缓建或者消极拖延。项目单位无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目，应当追究其法律责任。此外，项目建成后要按照国家有关规定进行竣工验收、办理竣工财务决算，并选择有代表性的已建成项目进行后评价。记者：《办法》如何加强政府投资项目事中事后监管？何雄：政府投资项目直接关系公共利益，必须加强事中事后监管。《办法》对政府投资项目事中事后监管职责、方式、内容等进行了明确。一是明确项目监管主体。要求县级以上政府投资主管部门和依法负有监管职责的行业管理、自然资源、城乡建设、生态环境、应急管理等其他部门，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，在各自职责范围内依法加强加强对项目实施情况的监督检查。二是明确项目监管方式。要求监管部门采取在线监测、现场核查等方式，开展政府投资项目事中事后监管。在线监测是指通过省投资项目在线审批监管平台，对项目单位报送的基本信息开展在线监管。现场核查是指根据在线监测和其他渠道掌握的问题线索，开展现场检查。三是明确项目单位责任。要求项目单位严格落实政府年度投资计划执行和项目建设管理的主体责任，通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息，依法配合监管部门的监督检查。四是明确信息共享公开。要求建立政府投资项目信息共享机制，通过在线平台实现信息共享，加强部门协同监管。政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开，主动接受社会监督。同时，《办法》还对违规行为情形及法律责任进行了界定。记者：下一步计划怎么推动《办法》落实？何雄：《办法》明确县级以上政府发展改革部门为本级政府投资主管部门，要认真履行政府投资综合管理职责。法律的生命力在于执行，省发展改革委将切实发挥好牵头协调作用，会同各地、各有关部门，扎实推进《办法》贯彻落实工作。一是积极开展宣传培训。依托河南日报、省发展改革委门户网站、主流网络媒体等渠道，开展全方位、多渠道的政策解读和宣传报道,广泛普及政府投资管理法律知识。通过举办培训会、编印释义解读材料等形式，加强对各级政府部门、项目单位、中介机构的专题培训和业务指导，着力增强依法履职能力。二是全面清理现行制度。按照省政府常务会议要求，按照“谁制定、谁清理”的原则，及时清理修订在政府投资方向、资金筹措、投资方式、决策程序、投资计划、概算控制等方面与《办法》不一致的政府投资相关规范性文件。三是加快完善配套细则。在进一步细化政府投资项目审批权限、政府投资计划管理、投资概算审批及调整程序、简化项目审批程序等方面，抓紧研究制定配套具体政策。四是加强政府投资管理。会同各地各有关部门，增强规范政府投资行为的自觉性和主动性，落实《办法》有关规定，依法开展项目储备、投资决策、计划管理、项目实施和监管等各项工作，严格规范政府投资项目管理，不断提高和及时发挥政府投资效益。

有关部门负责人就《政府投资条例》答记者问规范政府投资行为 激发社会投资活力2019年4月14日，国务院总理李克强签署国务院令公布《政府投资条例》（以下简称《条例》），自2019年7月1日起施行。日前，司法部、发展改革委负责人就《条例》的有关问题回答了记者的提问。记者：为什么要制定这个《条例》？答：政府投资是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设的活动，是全社会固定资产投资的重要组成部分。政府投资作为一项重大政府职能，事关经济社会发展全局，既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段，也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面发挥着关键作用。党的十八届四中全会决定中明确提出制定和完善投资管理方面的法规。2016年10月，国务院公布了《企业投资项目核准和备案管理条例》，将企业投资项目纳入了法治轨道。制定政府投资条例，将政府投资纳入法治轨道，是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求，对于依法规范政府投资行为，充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，激发社会投资活力，具有十分重要的意义。记者：《条例》制定的总体思路是什么？答：《条例》制定遵循以下思路：一是坚持深化改革，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化投融资体制改革和“放管服”改革的决策部署，确保立法与改革决策相衔接。二是坚持突出重点，围绕政府投资范围、投资决策、项目实施和事中事后监管等关键环节，确立基本制度规范，做到既有遵循又避免繁琐。三是坚持统筹兼顾，相关制度设计既立足当前实际，保持政府投资管理的连续性、稳定性，又为今后进一步深化政府投资体制改革以及地方层面政府投资管理留有空间。记者：《条例》如何界定政府投资范围，确保政府投资聚焦重点、精准发力？答：科学合理界定政府投资的范围，是《条例》需要解决的核心问题之一。政府投资范围直接涉及政府和市场关系，在这个问题上必须坚持“有所为有所不为”，确保政府投资聚焦重点、精准发力，坚决杜绝低效、浪费现象，并避免与民争利。为此，《条例》明确规定，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。为了从机制上确保政府投资始终投向最需要投、最适合投的方向和领域，《条例》还规定国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。同时，为发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用，激发社会投资活力，《条例》规定国家完善有关政策措施，鼓励社会资金投向公共领域的项目。记者：政府投资应当遵循哪些原则和基本要求？答：针对政府投资的性质、特点和实践中存在的问题，《条例》规定，政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则，并与经济社会发展水平和财政收支状况相适应；国家加强对政府投资资金的预算约束，政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资所需资金；安排政府投资资金应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。记者：《条例》如何确保政府投资科学决策？答：科学决策是提高政府投资效益的关键所在。为确保政府投资科学决策，从制度上防止“拍脑袋”决策、“政绩工程”和“形象工程”，《条例》作了三方面规定：一是规定县级以上人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。二是进一步规范政府投资项目审批制度，明确了项目单位应当编制和报批的文件、投资主管部门或者其他有关部门审批项目的依据和审查事项，并规定审批重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序。三是强化投资概算的约束力，明确经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据，初步设计提出的投资概算超过可行性研究报告提出的投资估算10%的，审批部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。记者：《条例》是如何贯彻落实“放管服”改革精神的？答：为进一步深化“放管服”改革，提高决策效率，《条例》规定审批部门应当通过投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）办理政府投资项目审批手续，列明与政府投资有关的规划、产业政策等，公开审批的办理流程、办理时限等，并为项目单位提供相关咨询服务。对相关规划中已经明确的项目，部分改建、扩建项目，建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目以及为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，可以简化需要报批的文件和审批程序。采用投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，项目单位应当按照国家有关规定办理手续。记者：针对政府投资项目实施中存在的问题，《条例》作了哪些规定？答：为确保政府投资项目顺利实施，《条例》坚持问题导向，主要作了三方面规定：一是政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件，并按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施，需要变更的应当报原审批部门审批。二是政府投资项目所需资金应当按规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设；项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算，确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定。三是政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期，项目建成后应当按规定进行竣工验收并及时办理竣工财务决算。记者：《条例》如何加强对政府投资项目的事中事后监管？答：政府投资项目直接关系公共利益，必须加强事中事后监管。为此，《条例》规定投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式，加强对政府投资项目实施情况的监督检查，并建立政府投资项目信息共享机制；项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息，并加强项目档案管理；政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。记者：对《条例》的贯彻实施，国家发展改革委有哪些考虑？答：为确保《条例》顺利贯彻实施，国家发展改革委将抓紧组织各地、各有关部门重点做好以下工作：一是加强《条例》培训和普法宣传。组织各地、各部门加强法治培训和学习，提高对《条例》重要意义的认识和贯彻实施《条例》的自觉性，全面准确掌握《条例》各项规定，严格依法办事，增强依法履职能力。二是全面清理不符合《条例》的现行制度。组织各地、各部门按照“谁制定、谁清理”的原则，全面清理与政府投资相关的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件，抓紧做好《条例》实施前的各项准备工作。三是加快《条例》配套制度建设，会同有关方面建立健全政府投资范围定期评估调整机制。四是继续推动投融资体制改革，进一步完善政府投资体制，优化政府投资项目审批程序，提高审批效率。（记者 魏哲哲）来源：中国青年网

高标准农田建设项目可行性研究报告-“十四五”重点农业项目根据农业农村部2020年一号文件部署要求，2020年，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉建设任务。建设旱作梯田，加快三江平原地下水超采田间配套工程建设。开展高标准农田建设清查，建设农田管理大数据平台，加快推进统一上图入库。修编全国高标准农田建设规划，分区域、分类型制定建设标准。持续开展耕地质量监测评价，推动建立健全高标准农田设施管护机制。《农业农村部关于调整部分地方2020年农田建设任务的通知》文件中明确，黑龙江省建设任务由693万亩调整为709.5万亩；山东省建设任务由509万亩调整为524万亩；新疆生产建设兵团建设任务由130万亩调整为104万亩；黑龙江省农垦总局建设任务由150万亩调整为144.5万亩。2020年8月31日前报农业农村部备案。山东省已发布《关于下达新增2020年农田建设任务的通知》，覆盖范围为济南、东营、德州、聊城、滨州、菏泽等市。新形势下高标准农田建设发展思路粮食是人类赖以生存和生活的物质基础。粮食生产在"三农"建设中占有极其重要的地位，关系着国家的安全和社会的稳定，怎样稳定和提高粮食产量，是党和国家历来重视的头等大事。在此背景下，2007年中央1号文件首次提出高标准农田建设的要求，此后国家先后启动实施了千亿斤粮食产能田间工程、土地综合整治、农业综合开发等重点农田基本建设项目;近10年来，通过各种基本农田建设项目的规划设计及实施，各个项目区内农业的灌排、田间道路等配套基础设施条件得以配套完善，农业和农村生产能力相应提高，为粮食产量连年增收奠定了坚实基础。随着十三五规划的制定和农业经济的发展，原有高标准农田建设的一些规划设计已不再满足新形势发展的需要，这急需高标准农田建设探索新的发展思路。1.高标准农田建设已取得的成效1.1农业生产条件得到极大改善1.1.1田间灌排系统趋于完善随着项目实施，项目区内沟渠连贯互通，田间固定输水管道长度可达6.37-7.33米/亩，灌溉保证率达到75%以上，配套泵站、变压器、机井等水利设施，有效解决灌溉水源问题;在水利用系数方面，衬砌渠道灌溉达到0.8、管道灌溉水利用率达0.85，比项目实施前提高10-20%，比土渠输水节约25%;项目区均全部达到节水灌溉标准。1.1.2农业生产道路得到升级和改造现有项目规划和设计都有整修和新建机耕路、生产路，对原有生产路进行升级改造，并提出相应的建设标准即为机耕路宽不低于4米、生产路不低于3米，以满足当前农业大型机械作业的需要;同时，在此基础上配套相应过路桥、涵，使田间道路互通，方便农机进出田间和农产品运输，满足农业机械化的发展需求。1.1.3完善了农田防护与生态环境保持体系在建成的项目区内，路相通、渠相连、林成网，形成了良好的农业生产小气候，涵养了水源，减少水土流失，增强了农作物抗御自然灾害的能力;农业灌溉水利用率得到提高、灌溉水渗漏减少，节省了水资源、减少了农药化肥对地下水的污染，有效改善生态环境。1.2农业生产成本大大降低农业生产条件提高后，灌溉水利用率的提高，使灌溉用水量、耗油量、用电量降低20%;田间道路、配套设施的完善，促进大型农业机械化的发展，农业机械作业效率提高，减少了耗能，节约了劳动力，每亩可省工1.5个。1.3粮食产量增加项目区内设施齐全，生态环境得到改善，耕地力得到提升，农业灌排条件成熟，人工、化肥、农药使用量相对减少，农业生产效率提高、农业生产成本减少，有利于农业机械化、良种推广、统防统治及农业高产栽培等技术的推广应用，有效提高农业生产能力，提高粮食产量。据不完全统计，项目实施后，粮食综合生产能力提高20%，亩均增产50-100吨。2.制约当前高标准农田建设发展的因素2.1农田配套设施标准相对较低在当前实施的项目中，部分实施方案设计不规范、标准不高、后期养护跟不上，加上个别人为或自然因素引起的损毁，部分农田配套设施使用寿命大大缩短，如某些田间砂石路或碎石路使用寿命只有3-5年不等。2.2项目建设资金渠道分散且建设标准不统一高标准农田建设项目种类较多，有小农水示范县建设、高标准农田建设、全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设等项目，这一类农田建设项目建设资金渠道分散、标准不一、各为其政，在项目实施上衔接难度大、形不成合力，造成许多项目建设标准偏低，工程整体功能被削弱、项目效益难以完整发挥。2.3项目缺乏有效的管护机制随着各级政府对农田建设项目的重视，多年前项目建设中存在的"重建设、轻管护"现象已经大有改观;很多项目实施后也会及时将工程产权移交到相关项目所在地人民政府，但缺乏有效的管护机制。项目产权移交后，"怎样管护、谁来管护?"、管护经费来源以及因此产生的诸多社会矛盾等问题都得不到很好的解决，久而久之，项目设施损毁，甚至弃置不用，难以发挥项目应有效益。3.高标准农田建设项目发展方向和几点建议3.1进一步健全和完善工程管护措施3.1.1落实项目管护责任项目乡镇政府成立相应的项目管护办公室，对项目设施和项目管护单位的工作进行巡查管理，要严厉查处各种损毁项目设施及阻碍项目工程建设的不良行为，对因项目管理、管护不力，发生人为事故的要追究相关责任人责任、发生重大非自然事故的要追究其法律责任。3.1.2落实工程设施的维护管理经费通过制定资金使用办法确定工程设施监管单位和受益人的责任，用于项目维护保养，保证项目长期发挥效益。3.1.3增强农民管护意识项目工程建成后，要多形式引导农民正确使用项目设施，让农民群众从中切实感受到项目带来的效益;通过讲解项目管护制度和责任书，提高农民群众对工程的保护力度，增加工程使用年限;并可以雇佣农民参与项目工程的使用监督管理，全面营造农民"会使用、会爱护、会维修"工程设施的良好氛围。3.2加快推进同类项目整合抓住"涉水涉地项目资金整合试点"有利机遇，统筹协调同类农田项目实施工作，在发改部门的牵引下，将小农水示范县建设、高标准农田建设、全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设等项目资金有效整合在一起，将各项设计细化、优化，增加项目设计深度，提高项目工程设计标准，增加项目整体效能和使用年限，实现建设高标准良田的目标和任务。3.3项目建设与现代农业发展的有效结合将农田项目建设与现代农业发展有机结合起来，优化农业产业结构调整。将农田项目建设与高产创建示范建设平台和高效特色农业发展平台等惠农项目结合起来，进一步优化农业产业、产品结构，适应农业供给侧结构性改革要求，促进农业农村的新发展。3.3.1发展精致农业以"村或社区"为单位，借助高标准农田建设项目，增加项目设计深度，与乡镇规划相结合，搞好农田设施的改造、完善，让农民以土地入股的方式，大力发展精致高效农业示范园区，打造品牌农业，从中取得收益和分红。3.3.2推动农业专业合作组织的大力发展、带动农业产业机构调整。通过项目的实施，全面提升农业基础生产设施，推动大型农业机械发展，结合统防统治，走粮食生产统一作业的服务模式，吸纳农村剩余劳动力入社，有效转移农村劳动力再就业，促进农业产业结构调整，推动农业现代化的发展。高标准农田建设项目可行性研究报告编制大纲第一章 总论1.1项目总论1.2可研报告编制原则及依据1.3项目基本情况1.4 建设工期1.5建设条件1.6 项目总投资及资金来源1.7结论和建议第二章 项目背景、必要性2.1 项目政策背景2.2 项目行业背景2.3项目建设的必要性2.4项目建设可行性分析2.5必要性及可行性分析结论第三章 市场分析及预测3.1行业发展现状及趋势分析3.2我国高标准农田建设发展现状分析3.3项目SW0T分析3.4市场分析结论第四章 项目建设地址及建设条件4.1 场址现状4.2 场址条件4.3 建设条件4.4项目选址4.5结论第五章 指导思想、基本原则和目标任务5.1指导思想和基本原则5.2建设目标和任务第六章 建设方案6.1设计原则指导思想6.2基本原则6.3项目建设内容6.4核心工程设计方案第七章 劳动安全及卫生7.1安全管理7.2安全制度7.3其它安全措施第八章 项目组织管理8.1组织体系8.2管理模式8.3人员的来源和培训8.4 质量控制第九章 招标方案9.1编制依据9.2招标方案9.3招标应遵循的原则第十章 投资估算及资金筹措10.1投资估算编制依据10.2工程建设其他费用10.3预备费10.4总投资估算第十一章 财务分析11.1 评价概述11.2 编制原则11.3项目年营业收入估算11.4运营期年成本估算11.5税费11.6利润与利润分配11.7 盈亏平衡分析11.8财务评价结论第十二章 效益分析12.1经济效益12.2社会效益12.3生态效益第十三章 项目风险分析13.1主要风险因素13.2项目风险的分析评估13.3风险防范对策第十四章 结论与建议14.1结论14.2建议一、财务附表附表一：销售收入、销售税金及附加估算表附表二：流动资金估算表附表三：投资计划与资金筹措表附表四： 固定资产折旧估算表附表五：总成本费用估算表附表六：利润及利润分配表附表七：财务现金流量表服务流程 ：1.客户问询，双方初步沟通了解项目和服务概况；2.双方协商签订合同协议，约定主要撰写内容、保密注意事项、企业相关材料的提供方法、服务金额等；3.由项目方支付预付款（50%），本公司成立项目团队正式工作；4.项目团队交初稿，项目方可提出补充修改意见；5.项目方付清余款，项目团队向项目方交付报告电子版；另：提供甲级、乙级工程资信资质【主要用途】 发改委立项，申请土地，银行贷款，申请国家补助资金等【关 键 词】高标准农田建设项目投资，可行性，研究报告【交付方式】特快专递、E-mail【交付时间】5-7个工作日【报告格式】Word格式；PDF格式【报告价格】此报告为委托项目报告，具体价格根据具体的要求协商，欢迎来电咨询。关联报告：高标准农田建设项目申请报告高标准农田建设项目建议书高标准农田建设项目商业计划书高标准农田建设项目资金申请报告高标准农田建设项目节能评估报告高标准农田建设行业市场研究报告高标准农田建设项目PPP可行性研究报告高标准农田建设项目PPP物有所值评价报告高标准农田建设项目PPP财政承受能力论证报告高标准农田建设项目资金筹措和融资平衡方案

青海省人民政府办公厅关于印发青海省全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局:《青海省全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》已经2021年2月19日省人民政府第75次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。青海省人民政府办公厅2021年2月22日青海省全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，全面推进老旧小区改造工作具有十分重要的意义。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号)，结合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省第十三次党代会及省委十三届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，奋力推进“一优两高”战略，以高原美丽城镇示范省建设为契机，遵循以人为本、因地制宜、居民自愿、保护优先、建管并重的原则，按照决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享要求，提升老旧小区改造水平，补齐城市配套设施短板，完善社区管理和服务，改善城镇居民居住环境和生活质量。(二)工作目标。2021年，新开工改造老旧小区489个，5.15万户;到2022年，基本形成老旧小区改造工作机制和政策制度框架体系;到“十四五”末，全面完成2000年底前建成和2000年后建成且符合条件的确需改造的老旧小区改造任务。二、改造范围和内容(一)改造范围。城市或县城(城关镇)建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、建筑主体结构完好(符合基本建设程序、在合法建设使用期内、基础和主体分部没有明显损坏或经加固完善后达到安全要求的)、未来5年内未列入政府征收计划且居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)纳入老旧小区改造范围。重点改造2000年底前建成的老旧小区，2000年后建成且符合改造条件的小区按一定比例逐年纳入改造计划。符合条件的国有企事业单位、军队所属老旧小区按属地原则实施改造。(二)改造内容。1.基础类。满足居民安全需要和基本生活需求，坚持居民自愿、应改尽改。包括建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修、建筑节能改造，供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整(入地)等。2.完善类。满足居民生活便利需要和改善型生活需求，尊重居民意愿、能改则改。包括拆除违法建设、整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边的无障碍、适老、停车泊位及停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲、体育健身、物业用房等配套设施，有条件的楼栋加装电梯。3.提升类。丰富社区服务供给、提升居民生活品质，立足实际积极推进、需改则改。包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、养老、托幼、助餐、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。三、重点任务(一)坚持规划引领，建立健全动员群众共建机制。1.科学编制专项规划和年度计划。以国民经济社会发展规划和国土空间规划、新型城镇化及高原美丽城镇示范省建设要求为依据，充分考虑区域内涉及老旧小区相关基础设施和公共服务设施改造需求，科学编制省、市州、县三级2021—2025年老旧小区专项改造规划和项目储备库。改造任务量小的地区纳入城镇住房发展规划统一编制。省住房城乡建设厅制定青海省老旧小区改造技术规范;各地制定年度改造计划和改造方案。2.激发居民参与积极性。充分发挥居民在老旧小区改造中的主导作用，坚持居民自愿，尊重居民意愿，动员居民参与改造方案制定、施工监督、改造效果评价、后续管理等。按照“一区一策”原则，鼓励设计师、工程师进社区，提升改造实效。3.发挥基层组织作用。充分发挥基层党组织的领导作用，建立健全社区居民委员会、业主委员会、小区党组织、产权单位、物业服务企业等参与的小区自治联席会议机制，搭建沟通议事平台;积极采用线上线下等方式，做好老旧小区改造宣传动员工作，形成居民积极参与、社区内机关、企事业单位配合的协同改造模式。4.开展绿色社区创建行动。按照绿色社区创建标准，建立健全社区人居环境建设和整治机制，推进社区基础设施绿色化，营造社区宜居环境，提高社区信息化、智能化水平，培育社区绿色文化，基本实现社区人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”。5.落实高原美丽城镇示范省建设要求。贯彻落实《青海省高原美丽城镇建设促进条例》，以老旧小区改造为切入点，完善市政基础设施、公共服务设施，注重城市人居环境质量，统筹道路与地下管网一体化建设，有序推进海绵城市建设、城市双修，加快城镇生活垃圾分类，提升雨污水处置能力，提高城镇建设管理智能化水平和公共服务水平。(二)坚持多方参与，建立改造资金合理共担机制。6.加大政府财政支持力度。将老旧小区改造纳入保障性安居工程，按照“保基本”的原则，中央和省级资金重点支持基础类改造，涉及房屋本体的中央和省级财政共按每户不低于1.5万元补助，并积极申请中央预算内基础配套设施补助资金。加装电梯的省级财政按每部不低于15万元给予补助。各地根据财政能力，在财政预算中统筹安排补助资金。有效整合涉及小区的养老、托育、文化、教育、卫生、体育、邮政快递、社会治安、助残、消防等各类项目资金，提高资金使用效率。7.鼓励居民出资。按照“谁受益、谁出资”原则，合理落实居民出资责任，可通过居民直接出资、使用(补缴、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益、捐资捐物、投工投劳等方式落实。各地要出台老旧小区住宅专项维修资金管理办法。支持居民提取住房公积金用于加装电梯。8.专业经营单位出资参与。电力、通信、有线电视、供水、排水、供热、供气等专业经营单位要积极履行社会责任，主动参与改造，其改造规划、计划与老旧小区改造计划有效对接，做到同步计划、同步建设、同步改造，资金统筹使用，避免重复建设和反复开挖。电力、通信及有线电视线路、站房及箱柜设施、网络线缆的更新及规整入地由专业经营单位负责实施。小区内各类管线采取共用管沟方式进行综合改造，不能入地的进行梳理规整。鼓励小区楼面资源对5G等移动通信基础设施开放。9.推动社会力量投资。原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。公房产权单位应出资参与改造。吸引社会资本和民间资本参与老旧小区改造。制定全省统一的快递末端服务发展指导意见，鼓励智能快件运营企业参与老旧小区改造。结合残疾人事业发展补助资金，组织实施残疾人家庭无障碍设施、老年人家庭适老化设施和小区无障碍设施提升改造。鼓励企业依法依规统筹利用小区及周边存量房屋、存量用地，增设停车场(立体停车位)、无障碍和助餐、托幼、家政等便民服务设施，补齐小区短板。10.发行专项债券支持改造。对能够实现项目收益与融资自求平衡，且满足债券发行条件要求的老旧小区改造项目，支持通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。老旧小区改造专项债券由省政府统一发行并转贷给市(州)县使用。做好专项债券政策解释、组织申报、发行、转贷和绩效管理等工作，合理确定专项债券资金需求。11.充分发挥金融机构支持作用。利用国家金融优惠政策，创新融资模式，优化贷款流程，提高审批效率，加大金融支持和服务力度，提供信贷资金支持。支持商业银行、证券公司等金融机构创新金融产品，改善金融服务，为老旧小区改造项目及居民户内改造和消费提供融资支持。(三)坚持政策支持，建立存量资源整合利用机制。12.落实支持政策。认真贯彻执行国家相关土地和税费减免优惠政策。“15分钟生活圈”内低效用地经再开发整理腾出后，优先用于建设养老、托幼等社区服务设施。在不违反规划且征得使用权人和相邻权人同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类配套服务设施。利用小区内空地、绿地及拆除违建腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，不增收土地价款。13.整合利用存量资源。鼓励推动相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。清理整合居住小区内各类闲置和低效使用的公共房屋和设施经业主共同决策同意，政府所有的闲置房屋和设施由房屋管理部门按规定履行程序后，可用于增设养老、托幼、助餐等公共服务设施。鼓励物业服务企业与房地产开发企业将自持的房屋改造为超市、快递服务站等便民服务设施。(四)坚持改革创新，健全项目推进和管理机制。14.明确项目实施主体。住房城乡建设部门、街道办事处或原产权单位等为老旧小区改造实施主体。实施主体按照可行性研究报告和初步设计的要求，制定包括改造内容、规划设计、投资概算、资金筹措方式、招投标实施方案等内容的改造实施方案。鼓励以街道或社区为单位对区域内的老旧小区统一编制改造实施方案，统一设计、审查、审批、招标、建设和竣工验收，提高办事效率。由项目实施主体组织参建单位、相关部门、社区居委会、居民代表等开展联合竣工验收。15.优化项目审批。建立快速审批机制，实行改造实施方案联合审查和专家论证制度。县级住房城乡建设部门要牵头组织发展改革、财政、自然资源、生态环境等行政审批部门及相关专家对改造实施方案联合审查，改造实施方案和联合审查意见作为老旧小区改造项目办理立项、用地、规划、施工许可等审批依据。改造项目按立项批复进行限额设计，不再编制可行性研究报告，不再办理初步设计和概算审批、环评手续。不涉及土地权属变化、改变建筑功能结构、规划条件调整、街道外立面改造的项目，不再办理用地、建设工程规划许可、选址意见书等手续。施工图由项目实施主体组织专家进行论证，出具专家论证意见，不再要求施工图审查。新建、改变建筑功能结构、加装电梯以及涉及消防、抗震等安全内容的项目，应严格执行有关标准，依法办理相关手续。16.加强项目监管。落实建设单位质量安全首要责任以及设计、施工、监理、检测等企业主体责任，加强工程质量安全监管，做到标准化、规范化管理，防止违法发包、分包、转包、挂靠及使用劣质材料、违规施工、质量检测报告造假等问题的发生。鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料及产品。涉及历史文化街区、历史建筑的，要严格落实相关保护修缮要求，做好古树名木保护。17.健全小区长效管理机制。发挥社区联席会议制度作用，完善小区管理规章制度，加强对业主委员会的履职管理，指导小区引入物业企业或自治管理，建立群防群治、联防联治的小区应急管理体系，积极开展省级物业示范小区创建活动，做好小区资料收集和归档，巩固维护改造成果。四、强化组织保障(一)加强组织领导。建立“省级统筹、市州抓总、县市落实、街道和社区全程参与”的工作机制，加强统筹协调，上下联动，有序推进;市州、县政府要落实老旧小区改造工作的主体责任，主要负责同志要亲自抓，建立健全工作机制，落实配套支持政策，广泛宣传引导，加强试点示范，调动各方资源，发挥基层组织作用，共同推进老旧小区改造工作。(二)落实部门责任。住房城乡建设部门负责牵头推进老旧小区改造工作，统筹做好项目改造实施;发展改革部门负责中央预算内资金的立项及计划申报、使用绩效管理等;财政部门负责改造专项资金的筹措、拨付、监督、使用绩效管理等;相关部门和专业经营单位按照职责分工，抓好各自领域相关工作落实。(三)强化监督考核。建立老旧小区改造考核机制，加强考核监督检查，确保年度目标任务、工作责任、政策措施落细落实。对工作责任落实不到位、项目进度缓慢的地区，要进行约谈或通报批评。本方案自2021年3月21日起施行。

1．在实施全过程监理的建设工程上，（ A ）是建设项目的管理主体。A．建设单位 B．设计单位C．监理企业 D．施工企业2．在委托监理建设工程中，监理单位在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益，这反映了建设工程监理的（ D ）。A．服务性 B．科学性C．独立性 D．公正性3．建设工程监理实施的前提是（ B ）。A．工程建设文件 B．建设单位的委托和授权C．有关的建设工程合同 D．工程监理企业的专业化4．我国现阶段的《建设工程监理规范》适用于( B )。A．施工阶段质量监理 B．施工阶段全方位监理C．工程建设全过程质量监理 D．工程建设全过程的全方位监理5．在下列关于可行性研究报告的表述中，正确的是( D )A．可行性研究报告是项目最终决策文件。B．可行性研究报告是项目初步决策文件C．可行性研究报告应直接报送有关部门审批D．可行性研究报告需经具有相应资质的工程咨询单位评估后报送有关部门审批6．根据项目法人责任制的规定，在( B )后,正式成立项目法人。A．项目建议书被批准后 B．可行性研究报告被批准C．设计概算被批准后 D．施工图设计完成后7．业主将工程建设任务发包给专门从事项目组织管理的单位，再由它分包给若干设计、施工和材料设备供应单位，并在实施中进行项目管理，是( B )模式。A．平行承发包 B．项目总承包C．设计施工总分包 D．项目总承包管理8．监理工程师初始注册有效期为( B )。A．5年 B．3年C．1年 D．2年9．在建设过程的实施过程中，如果加快工程进度，一般会导致( D )。A．投资减少,质量下降 B．投资增加,质量下降C．投资减少,质量提高 D．投资增加,质量提高10．既可能造成损失也可能创造收益的风险为( C )。A．纯风险 B．基本风险C．投机风险 D．特殊风险11．新设立的监理单位，应当在( B )后，方可到建设行政主管部门办理资质申请手续.A．其主管部门同意 B．取得企业法人营业执照C．达到规定的监理业绩 D．达到规定的年限12．在工程项目的( B )，才能形成由业主、承建商和监理企业参加的三方管理体制.A．投资决策阶段 B．建设实施阶段C．整个寿命周期 D．投资决策和实施阶段13．建设工程监理是一种( D )活动。A．工程咨询 B．工程承包C．技术监督 D．管理服务14．在控制流程中转换与对比两个环节之间的环节是( A )。A．反馈 B．纠正C．投入 D．产出15．将风险分为纯风险和投机风险是按( A )进行的分类。A．风险产生的后果 B．风险产生的原因C．风险的影响范围 D．风险分析的依据16. 现阶段我国建设工程监理具有的特点之一是（ D ）。A.服务对象的多样性 B.通过经济手段引导推进的制度C.具有完善的诚信体系 D.具有监督功能17. 下列内容中，属于FIDIC工程师职业道德准则的是（ A ）。A.能力 B.科学 C.守法 D.诚信18. 关于目标控制效果的说法，错误的是（ A ）。A.直接取决于目标控制人员对目标控制效果的评价B.直接取决于是否将主动控制与被动控制相结合C.直接取决于采取控制措施的时间是否及时D.直接取决于目标控制的措施是否得力19. 拟定对目标控制有利的建设工程组织管理棋式，是建设工程目标控制的( D )措施。A.组织 B.技术 C.经济 D.合同20. 建设工程风险中，均包含第三者责任损失的是( C )。A.投资风险和进度风险 B.进度风险和质量风险C.质量风险和安全风险 D.安全风险和投资风险21．监理单位与建设单位,承建单位的关系都是( A )关系。A．建筑市场平等主体　 B．合同C．监理与被监理 D．委托服务22．在委托监理的建设工程中,监理单位与承建单位不得有隶属关系和其它利害关系这个要求反应了建设工程监理的( C )。A．服务性　　　　　B科学性 C．独立性　　　D公正性23．遵守( A )准则,是监理工程师注册的重要条件。A．监理工程师职业道德 　　 B．公正、独立、自主C．守法、诚信、公正、科学 D．严格监理、热情服务24．对实行强制性监理的工程范围作出具体规定的是( B )。A．建筑法 B．《建筑工程质量管理条例》C．《建设工程监理范围和规模标准规定》D．《国家重点建设项目管理方法》25．《建筑法》规定,从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取得相应的( C )证书,并在其许可的范围内从事建筑活动。A．技术职称 B．岗位C．执业资格 D．注册26．工程监理企业只能在核定的业务范围内开展经营活动,这是其经营活动基本准则( A )的要求。A．守法 B．诚信 C．公正 D．科学27．在控制流程投入与反馈两个环节之间的环节是（ C ）。A．计划 B．对比 C．转换 D．纠正28．按照控制信息的来源，可将控制分为（ B ）。A．事前控制和事后控制 B．前馈控制和反馈控制C．开环控制和闭环控制 　 D．主动控制和被动控制29．目标规划和计划与目标控制的（ B ）相一致。A．周期性 B．动态性 C．指导性 D．循环性30．在建设过程的实施过程中，如果提高工程质量标准，一般会导致（ C ）。A．投资增加、工期缩短 B．投资减少、工期延长C．投资增加、工期延长 D．投资减少、工期缩短31．按有关规定的精神，在监理工作过程中，( B )应当负责与建设工程有关的外部关系组织协调工作。A．监理单位 B．建设单位C．承建单位 D．建设单位与监理单位32．在工程项目建设中，（ A ）对参加建设的各方具有监督管理的职能。A．政府建设主管部门 B承建商C．监理企业 D项目业主33．建设工程法律，行政法规．部门规章的效力从高到低依次为( D )。A．法律、部门规章、行政法规B．部门规章、行政法规、法律。C．行政法规、法律、部门规章D．法律、行政法规、部门规章34．被动控制也可以表述为（ C ）。A．前馈控制 B．开环控制C．反馈控制 D．事前控制35．（ C ）是实现建设工程目标所必须采取的控制方法。A．主动控制 B．被动控制C．主动、被动控制结合 D．事后控制36．以项目监理机构监理人员的实际工资为基数乘上一个系数计算出来的监理费的计算方法是C ）。A．按建设工程投资的百分比 B．基本工资加奖金C．工资加一定比例的其他费用 D．按工作时间乘系数37．在下列内容中，不属于设计阶段质量控制任务的是（ C ）。A．配合设计单位优化设计 B．确定设计质量标准C．限额设计 D．审查阶段性设计成果38．根据建设工程的特点，按建设工程实施的各个阶段进行风险的分解，称为（ B ）。A．目标维 B．时间维C．阶段维 D．结构维39．组织设计原则中，“人尽其才，才得其用，用得其所”体现的是（ D ）。A．人尽其才原则 B．专业分工与协作统一原则C．主观能动原则 D．才职相称原则40．在以下内容中，不属于partnering模式特征的是（ D ）。A． 信息的共享 B．出于自愿C.高层管理的参与 D．承包商承担大部分风险41．监理工程师办理变更注册后，( )内不能再次进行变更注册。A．半年 B．1年B． 2年 D．以上年限都不对42．新设立的工程监理企业,申请专业乙级、丙级资质，其资质等级( )。A．由企业所在省、自治区、直辖市建设之关部门审批B．按其所具备的条件核定C．按照最低等级核定D．按照最低等级核定,并设一年的暂定期43． 在建设过程的实施过程中,如果减慢工程进度,一般会导致( )。A． 投资减少,质量下降 B．投资增加,质量下降B． 投资减少,质量提高 D．投资增加,质量提高44． 关于旁站的说法，错误的是( )。　　A、旁站记录是监理工程师依法行使有关签字权的重要依据　　B、旁站师建设工程监理工作中用以监督工程目标实现的重要手段　　C、旁站应在总监理工程师的指导下由现场监理人员负责具体实施　　D、工程竣工验收后，工程监理单位应当将旁站记录存档备查45． 建设工程数据库中的数据是( )。A． 静止的、孤立的 B．动态的、孤立的C． 动态的、有联系的 D．静止的、有联系的47. 组织是目标控制的基本（ ）。A. 前提和依据 B. 依据和保障C. 前提和保障 D. 根据和保障48. 对建设工程三大目标的统一关系进行定量分析时，应注意的问题之一是( )。A．当前的投入是现实的、不很确定的B． 未来的收益是现实的、确定的C．未来的收益是预期的、确定的D． 未来的收益是预期的、不很确定的49. 建设工程风险识别方法中，不属于专家调查法的是(　　)。A.头脑风暴法 B.德尔菲法 C.经验数据法 D.访谈法50. 某工程项目监理机构具有统一指挥、职责分明、目标管理专业化的特点，则该项目监理机构的组织形式为( )。A．直线制 B．职能制C．直线职能制 D．矩阵制1．在工程建设中，( BDE )与建设工程监理制，共同构成了建设工程管理制度体系。A．监理企业资质审批制度 B．工程招标投标制C．总监理工程师负责制 D．项目法人责任制E．合同管理制2．下列工程中,属于强制性监理工程范围的有( BCE )。A．项目总投资为2000万元的供水工程B．项目总投资为5000万元的供气工程C．建筑面积为8万平方米的住宅建设工程D．建筑面积为3万平方米的住宅建设工程E．总投资为1000万元的体育场馆项目3．我国现阶段建设工程监理表现出以下特点( ABCD )。A．服务对象具有单一性 B．属于国家强制推行的制度C．具有监督功能 D．市场准入采用双重控制E．以建设项目管理学作为理论基础4．与建设工程监理有关的建设工程行政法规有( ABD )。A．建设工程质量管理条例B．建设工程勘察设计管理条例C．中华人民共和国土地管理法D．中华人民共和国土地管理实施条例E．建筑工程施工许可管理办法5．监理工程师在执业中享有的权利主要包括( ACD )。A．使用监理工程师名称B．严格依照相关的技术标准和委托监理合同开展工作C．依法自主执行业务D．依法签署工程监理及相关文件并加盖执业印章E．恪守职业道德,维护社会公共利益6．除了目标分解结构应当与组织分解结构相对应之外，建设工程目标分解应遵循以下原则( ABDE )。A．能分能合 B．按工程部位分解C．统一分解的层次 D．区别对待,有粗有细E．有可靠的数据来源7．工程监理企业的资质按照等级分为 ( ADE )。A．专业资质 B．房屋建筑资质C．公路、市政资质 D．综合资质E．事务所资质8．建设工程最常见的非保险转移有以下几种情况( BCD )。A．承包商将合同责任和风险转移给业主B．业主将合同责任和风险转移给承包商C．承包商进行合同转让或工程分包Ｄ．第三方担保Ｅ．抵押担保9．建设工程风险损失包括( ACDE )几个方面。A．投资风险 B．管理风险C．质量风险 D．进度风险E．安全风险10．组织机构活动应当遵循的基本原理包括( ACDE )。A．要素有用性原理 B．动态相关性原理C．最大效益性原理 D．主观能动性原理E．规律效应性原理11. 在确定建设工程数据库结构后，数据库管理的主要任务有（　BC ）。A．数据编码　　B．数据积累　　C．数据分析　　D．数据整合　　E．数据修正12. 旁站监理是指监理人员在工程施工阶段监理中，对（BD ）的施工质量实施全过程现场跟班的监理活动。A．基础工程 B．关键部位 C．钢结构D．关键工序 E．混凝土浇筑13. 国际上，工程咨询公司为承包商的服务包括( ACD )。A．为承包商提供合同咨询和索赔服务B．为大中型承包商提供技术咨询服务C．作为承包商的设计分包商，承担详细设计D．作为承包商的设计分包商，承担全部或绝大部分工程设计E．与承包商联合承包工程，承担全部或绝大部分工程设计14. 监理规划中应明确的安全生产管理措施有(　ABD　)。A.组织验收施工起重机械的安全性能B.督促施工单位落实安全技术措施C.审查施工单位的安全生产规章制度D.督促施工单位落实应急救援预案E.制定危险性较大的分部工程旁站方案15. 下列关于代理型CM模式的表述中，正确的有( BD )。A．GMP数额的谈判是CM合同谈判的焦点和难点B．CM单位对设计单位没有指令权C．业主与少数施工单位和材料、设备供应单位签订合同D．CM单位是业主的咨询单位E．代理型CM模式的管理效果没有非代理型CM模式的管理效果好16. 下列工作事项中，属于注册监理工程师义务的有（ CD ）。A.依据本人能力从事相应的执业活动B.对本人执业活动进行解释和辩护C.在规定的执业范围内和聘用单位业务范围内从事执业活动D.接受继续教育，努力提高执业水准E.保管和使用本人的注册证书和执业印章17．投资建设一项工程应当经过（ ACE ）三个发展时期。A．投资决策 B．设计施工C．建设实施D．竣工验收 E．交付使用18．下列工程中，属于强制性监理工程范围的有（ ABCE ）。A．项目总投资为5000万元的给水工程B．项目总投资为4000万元的供电工程C．建筑面积为6万m2的住宅建设工程D．建筑面积为2万m2的住宅建设工程E．总投资为1000万元的影剧院项目19．建设工程监理的作用的主要表现在：有利于（ ACDE ）。A．提高建设工程投资决策科学化水平B．促进工程建设领域管理体制的改革C．规范工程建设参与各方的建设行为D．促使承建单位保证建设工程质量和使用安全E．实现建设工程投资效益最大化20．《建设工程监理规范》规定，下列人员中的（ABCD ）均需具有监理工程师资格。A．总监理工程师 B．总监理工程师代表C．专业监理工程师 D．子项目监理工程师E．监理员21．目前我国的建设程序与计划经济时期相比较，发生了如下重要变化：实行了（ ACDE ）。A．项目决策咨询评估制 B．投资包干责任制C．工程招标投标制 D．建设工程监理制E．项目法人责任制22．监理工程师的法律责任的表现行为主要有（ AB ）。A．违法行为 B．违约行为C．违规行为 D．违纪行为E．违背职业道德的行为23．在下列内容中，属于FIDIC道德准则“对社会和职业的责任”的是（ ABD ）。A．接受对社会的职业责任B．寻求与确认的发展原则相适应的解决办法C．在任何时候均为委托人的合法权益行使其职责D．在任何时候维护执业的尊严．名誉和荣誉E．保持其知识和技能与技术、法规、管理的发展相一致的水平24．在下列风险识别方法中，主要作用在于建立初始风险清单的是（ ABCE ）。A．专家调查法 B．财务报表法C．流程图法 D．风险调查法E．经验数据法25．非计划性风险自留可能由下列原因产生（ ABCD ）。A．缺乏风险意识 B．风险评价失误C．风险决策延误 D．风险决策实施延误E．非基金储备不足26. 下列总监理工程师的职责中，不得委托给总监理工程师代表的有( BCD )。　　A、组织工程竣工结算 B、组织工程竣工预验收　　C、组织编写工程质量评估报告 D、组织审查施工组织设计E、组织审核分包单位资格27. 项目监理机构实施组织协调的常用方法有( ACE )。　　A、会议协调 B、行政协调 C、交谈协调　　D、指令协调 E、书面协调28. 监理规划中的投资、进度、质量目标控制方法和措施应包括(ACE )等内容。A．风险分析 B．目标规划C．动态比较D．协调分析 E．工作流程29. 关于建设工程组织管理基本模式的说法，正确的有（CD ）。A.平行承发包模式的优点是有利于投资控制B.项目总承包模式的缺点是不利于投资控制C.项目总承包模式的优点是监理单位的组织协调工作量小D.项目总承包模式的优点是有利于进度控制E.平行承发包模式的缺点是不利于业主选择承建单位30. 在下列内容中，属于FIDIC道德准则“对社会和职业的责任”的是（ ABD ）。A．接受对社会的职业责任B．寻求与确认的发展原则相适应的解决办法C．在任何时候均为委托人的合法权益行使其职责D．在任何时候维护执业的尊严、名誉和荣誉E．保持其知识和技能与技术、法规、管理的发展相一致的水平31. 下列制度中，属于项目监理机构内部工作制度的有（　DE ）。A.施工备忘录签发制度 B.施工组织设计审核制度C.工程变更处理制度D.监理工作日志制度 　E.监理业绩考核制度32.下列( )项目,达到规定的规模标准的,必须进行招标。A．大型基础设施 B．国有资金项目C．外国政府贷款 D．个人投资项目33. 被动控制也可以表述为( )。A．事前控制 B．反馈控制C．前馈控制 D．开环控制E．闭环控制34．在下列内容中,属于施工招标阶段目标控制任务的是( )。A．协助业主编制招标文件 B．协助业主编制标底C．做好投标资格预审工作 D．组织评标工作E．定标35．风险识别的特点包括( )。A．多样性 B．个别性C．客观性 D．主观性E．不确定性36．通过定量方法进行风险评价的作用主要表现在：( )。A．更准确地认识风险B．降低风险发生的概率C．建立最终风险清单D．保证目标规划的合理性和计划的可行性E．合理选择风险对策,形成最佳风险对策组合37．组织构成因素一般包括( )。A．管理模式 B．管理层次C．管理跨度 D．管理部门E．管理职能38．Partnering协议需要建设工程的( )共同签署。A．业主 B．设计单位C．承包商 D．咨询单位E．主管单位39. 建设工程质量的系统控制应当考虑( )。A．实现建设工程的共性和个性质量目标B．确保建设工程安全可靠、质量合格C．确保实现建设工程预定的功能D．对影响建设工程质量目标的所有因素进行控制E．避免不断提高质量目标1．大型基础设施项目,达到规定的规模标准的，必须进行招标。√2．主动控制也可以表述为事前控制。√3．在下列内容中,属于施工招标阶段目标控制任务的包括以下工作：协助业主编制招标文件、协助业主编制标底、做好投标资格预审工作和组织评标工作等。√4.监理规划是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料。√5.项目总监理工程师是监理规划编写的主持人。√6．通过定性方法进行风险评价的作用主要表现在:降低风险发生的概率。×7．Partnering协议需要建设工程的业主、设计单位、承包商、咨询单位、主管单位共同签署。×8.工程监理企业投标书的核心是反映所提供的技术水平高低监理大纲。×9.与建设工程平行承发包模式相适应的监理模式有两种主要形式：1）.业主委托一家监理企业监理.2）. 业主委托多家监理企业监理。√10.监理规划是监理单位接受业主委托并签订委托监理合同之后，在项目监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，经监理单位技术负责人批准，制定的全面开展监理工作的指导性文件。×11．建设工程监理的主要手段是规划、控制、协调，主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量。√12．监理工程师初始注册有效期为三年，注册有效期满要求继续执业，需要办理续期注册。√13．工程监理企业资质是企业技术能力、管理水平、业务经验、经营规模、社会信誉等综合性实力指标。√14．项目总投资额为一千万元的影剧院项目必须实行监理。√15．对于建设工程风险识别来说，一般都应采用一种风险识别方法。×16．一加一可以等于二，也可一大于二，还可以小于二，整体效应不等于期各局部效应的简单相加。这是规律效应性原理。×17．矩阵式监理组织形式，具有较大的机动性和实用性，把上下左右集权与分权实行最优的结合，有利于解决复杂难题。√18．总监理工程师可以将审核签认竣工结算委托总监理工程师代表。×19．监理规划是建设主管机构对监理单位监督管理的依据。√20．对于大型复杂的建设工程，首先应将其按单项工程、单位工程分解，再对各单项工程、单位工程分别从时间维、目标维和因素维进行分解，可以较容易地识别出建设工程主要的、常见的风险。√21．监理对策是指：根据监理招标文件的要求，针对业主委托监理工程的特点，初步拟定的该工程的监理工作的指导思想，主要的管理措施、技术措施、拟投入的监理力量以及为搞好该项工程建设而向业主提出的原则性的建议等。√22．一般监理工程进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。有些工程，根据需要可在两阶段之间增加技术设计。√23．设计阶段是决定建设工程价值和使用价值的主要阶段。√24．平行承发包模式有利于缩短工期、质量控制，不会给合同管理造成困难。√25．协调工作应贯穿于整个建设工程实施及其管理过程中，协调就是连结、联合、调和所有的活动及力量。√26．监理规划是建设监理主管机构对监理工程师监督管理的依据。×27．所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。×28．监理工程师是指经全国监理工程师执业资格统一考试合格，取得监理工程师执业资格证书，并经注册从事建设工程监理活动的专业人员。×某公路工程项目监理业务由业主直接委托给某工程监理公司。监理范围包括了路基路面、桥梁、隧道等主要项目的设计和施工监理。在合同谈判过程中，业主原计划仅将质量控制、进度控制、合同控制、组织协调工作等任务委托给该监理公司，经该监理公司建议，业主最终将投资控制任务也交给了该公司。业主分别将桥梁工程、隧道工程和路基路面工程分别发给了三家承包商。在制定监理规划时，有关人员就派驻该项目的总监数量发生了争议。有人坚持认为要分别按桥梁工程、隧道工程和路基路面工程设置机构并分别委任1名总监理工程师，共计3名。监理规范的内容经过讨论一致认为应包括：工程概况，监理单位的权利和义务，工程项目实施的组织，监理机沟的建立，建立范围内的总目标，项目投资、进度、质量控制，合同管理，信息管理，组织协调，承包商配合监理事项等。在某次监理工作每周一次的例会上，总监理工程师强调下周工作的重点是配合业主方提出的工程变更事项的审查以及及时签发工程变更令。1．该项目监理公司应派几名总监理工程师为妥？为什么？2．该项目的监理机构应采取什么结构形式？为什么？3. 业主最终采纳了监理公司的建议，将投资控制任务也委托给了该公司，说明了什么？4. 监理工程师在对工程项目进行目标规划和控制时，应注意什么？5. 监理规划和监理实施细则编制的负责人一般分别是谁？该项目的监理规划是否应该分阶段编写？监理单位讨论的上述监理规划的内容中，你认为哪些项目不应编入监理规划？解：1． 一名总监理工程师，因为项目只有一份监理委托合同（或一个项目监理组织）。2． 按设计与施工阶段分解的直线制监理组织形式，因为该项目在地理位置上比较分散，线路比较长且监理任务包括了设计与施工阶段。3． 工程项目的目标控制要取得比较满意的效果，三大目标的控制必须有机结合起来。4．在目标规划时，要注意统筹兼顾，在需求与目标之间，在三大目标之间反复协调，力求做到需求与目标的统一，三大目标的统一；要针对整个目标系统实施控制，防止盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标的现象发生。5．应分别为总监理工程师和相应的专业监理工程师。该项目的监理规划应该分阶段编写。上述讨论的内容中监理单位的权利与义务、工程项目实施的组织、承包商配合监理事项等不应列人监理规划。某实施监理的工程项目，监理工程师对施工单位报送的施工组织设计审核时发现两个问题：一是施工单位为方便施工，将设备管道竖井的位置作了移位处理；二是工程的有关试验主要安排在施工单位试验室进行。总监理工程师分析后认为，管道竖并移位方案不会影响工程使用功能和结构安全，因此，签认了该施工组织设计报审表并送达建设单位；同时指示专业监理工程师对施工单位试验室资质等级及其试验范围等进行考核。项目监理过程中有如下事件：事件1：在建设单位主持召开的第一次工地会议上，建设单位介绍工程开工准备工作基本完成，施工许可证正在办理，要求会后就组织开工。总监理工程师认为施工许可证未办理好之前，不宜开工。对此，建设单位代表很不满意，会后建设单位起草了会议纪要，纪要中明确边施工边办理施工许可证，并将此会议纪要送发监理单位、施工单位，要求遵照执行。事件2：设备安装施工，要求安装人员有安装资格证书。专业监理工程师检查时发现施工单位安装人员与资格报审名单中的人员不完全相符，其中五名安装人员无安装资格证书，他们已参加并完成了该工程的一项设备安装工作。事件3：设备调试时，总监理工程师发现施工单位未按技术规程要求进行调试，存在较大的质量和安全隐患，立即签发了工程暂停令，并要求施工单位整改。施工单位用了2天时间整改后被指令复工。对此次停工，施工单位向总监理工程师提交了费用索赔和工程延期的申请，强调设备调试为关键工作，停工2天导致窝工，建设单位应给予工期顺延和 费用补偿，理由是虽然施工单位未按技术规程调试但并未出现质量和安全事故，停工2天是监理单位要求的。问题：1、事件1中建设单位在第一次工地会议的作法有哪些不妥？写出正确的作法。2、监理单位应如何处理事件2？3、在事件3中，总监理工程师的作法是否妥当？施工单位的费用索赔和工程延期要求是否应该被批准？说明理由。答：1.建设单位要求边施工边办施工许可证的做法不妥。正确的做法是建设单位应在自领取施工许可证起3个月内开工。此外，建设单位起草会议纪要不妥，第一次工地会议纪要应由监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。2.监理单位应要求施工单位将无安装资格证书的人员清除出场，并请有资格的检测单位对已完工的部分进行检查。3.监理工程师的做法是正确的。施工单位的费用索赔和工程延期要求不应该被批准，因为暂停施工的原因是施工单位未按技术规程要求操作，属施工单位的原因。某监理单位承担了某工程的施工阶段监理任务，该工程由甲施工单位总承包。甲施工前段时间选择了经建设单位同意并经监理单位进行资质审查合格的乙施工单位作为分包。施工过程中发生了以下事件：事件1、专业监理工程师在熟悉图纸时发现，基础工程部分设计内容不符合国家有关工程质量标准和规范。总监理工程师随即致函设计单位要求改正并提出更改建议方案。设计单位研究后，口头同意了总监理工程师的更改方案，总监理工程师随即将更改的内容写成监理指令通知甲施工单位执行。事件2、施工过程中，专业监理工程师发现乙施工前段时间施工的分包工程部分存在质量隐患，为此，总监理工程师同时向甲、乙两施工单位发出了整改通知。甲施工单位回函称：乙施工单位施工的工程是经建设单位同意进行分包的，所以本单位不承担该部分工程的质量责任.。事件3、专业监理工程师在巡视时发现，甲施工前段时间在施工中使用未经报验的建筑材料，若继续施工，该部位将被隐蔽。因此，立即向甲施工单位下达了暂停施工的指令（因甲施工单位的工作对乙施工单位有影响，乙施工单位也被迫停工）。同时，指示甲施工单位将该材料进行检验，并报告了总监理工程师。总监理工程师对该工序停工予以确认，并在合同约定的时间内报告了建设单位。检验报告出来后，证实材料合格，可以使用，总监理工程师随即指令施工单位恢复了正常施工。事件4、乙施工单位就上述停工自身遭受的损失向甲施工前段时间提出补偿要求，而甲施工单位称：此次停工是执行监理工程师的指令，乙施工单位应向建设单位提出索赔。事件5、对上述施工单位的索赔建设单位称：本次停工是监理工程师失职造成，且事先未经过建设单位同意。因此，建设单位不承担任何责任，由于停工造成施工单位的损失应由监理单位承担。问题：1、 请指出总监理工程师上述行为的不妥之处并说明理由。总监理工程师应如何正确处理？2、 甲施工单位的答复是否妥当？为什么？总监理工程师签发的整改通知是否妥当？为什么？3、专业监理工程师是否有权签发本次暂停令？为什么？下达工程暂停令的程序有无不妥之处？请说明理由。4、甲施工单位的说法是否正确？为什么？乙施工单位的损失应由谁承担？5、建设单位的说法是否正确？为什么？答：1、总监理工程师不应直接致函设计单位。因为监理人员无权进行设计变更。正确处理：发现问题应向建设单位报告，由建设单位向设计单位提出变更要求。2、甲施工单位回函所称，不妥。因为分包单位的任何违约行为导致工程损害或给建设单位造成的损失，总承包单位承担连带责任。总监理工程师签发的整改通知，不妥，因为整改通知应签发给甲施工单位，因乙施工单位与建设单位没有合同关系。3、专业监理工程师无权签发《工程暂停令》。因为这是总监理工程师的权力。下达工程暂停令的程序有不妥之处。理由是专业监理工程师应报告总监理工程师，由总监理工程师签发工程暂停令4、甲施工单位的说法不正确。因为乙施工单位与建设单位没有合同关系，乙施工单位的损失应由甲施工单位承担。5、建设单位的说法不正确。因为监理工程师在是合同授权内履行职责，施工单位所受的损失不应由监理单位承担。