可行性研究报告ppp

工业互联网是这次ppp项目的重点。根据江阴市城乡发展局发布的专项ppp内容指引稿，编制一份ppp内容，应当在15年及以上大中型企业机构大型投资者的参与下，全市跨部门跨区域以及跨企业系统完成。现在江阴市（作为项目执行地）一方面在推进ppp企业股权登记制度，另一方面，要保障ppp企业主体资格的真实合法性，采取严格有效的程序和机制落实ppp项目融资用途的真实合法性。关于ppp融资用途真实合法性认定标准规定，从2015年3月5日起施行，从当前的ppp项目实际情况来看，主要参考三个要点。是否真实收取了现金；是否属于政府性基金划拨中基金份额或者项目前期建设投资项目的整体收回。政府部门是否有支付ppp项目款项的职责。江阴市城乡发展局负责企业真实合法性审查。要实现政府信息透明化。ppp项目基础设施建设收益如何实现价值真实有效。根据江阴市积极推进ppp项目前期建设用地使用权租赁市场来看，未来ppp项目会按照实际经营情况对ppp项目方进行退出约定，能够把前期投资按比例退还给项目方的，就能够做到商品房收益率8%左右，并具有较大的投资空间。如果再进一步，后期ppp项目完成一期工程的各项建设之后，完成项目可行性研究报告和尽职调查后，将会全部退还给企业方。可行性研究报告要规范审查。当前我国可行性研究制度过于混乱。主要问题在于：ppp内容操作手续不一、收取手续费用极高，企业资金安全不清楚。如果ppp内容由各级政府责任主体完成，加上运营承诺等内容的规范审查、承诺制要求，则可避免上述问题。项目收益向企业主动申报。江阴市曾经在分批次由区县政府完成项目的ppp融资，ppp收益保证制度要求，一旦一个项目投资200亿元完成后，给予一定的浮动收益率，在全市范围内按一定比例向ppp内部出资主体提供。建立ppp项目信息网络档案。要完善立项许可制度。ppp项目立项报告由项目建设总体、项目收益规划以及风险和控制措施这三项内容组成。其中ppp项目建设总体，包括ppp业务模式、ppp项目前期基础设施建设、ppp项目发展规划等内容。ppp项目收益规划是ppp项目收益规划的指导性文件，在江阴市项目总体、收益规划阶段就全部完成ppp项目建设总体的资金筹措部分。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在立项报告阶段充分发挥政府信息透明化、网络化、数据化、专业化特点，对各类政府信息进行归类、分类存档，对关键的项目信息经县级以上市政府核准采用网络化公开存档。

据国家发展改革委7月1日消息，为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署，加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性，国家发展改革委发布了关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知。通知部署了六大方面任务：全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查；严格依法依规履行项目决策程序；严格实施方案审核，依法依规遴选社会资本；严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定；依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理；加强PPP项目监管，坚决惩戒违规失信行为。通知提出，加强对PPP项目实施方案的审核，通过实施方案审核的PPP项目，方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制，各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目，可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。通知指出，按照国务院有关规定，“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回”。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求，防止过度举债融资等问题。通知要求，政府应依法依规履行承诺，不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定，加强对社会资本方履约能力全过程动态监管，防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债，或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。原文转自：上海证券报·中国证券网

西安硕鑫项目管理咨询有限公司编制项目可行性研究报告项目建议书批准后，项目单位应当委托工程咨询机构编制可行性研究报告。由国家发展改革委负责审批的项目，其可行性研究报告应当由甲级工程咨询机构编制。项目可行性研究报告的受理与审批项目可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照原申报程序和事权向原项目审批部门申报可行性研究报告，并应附以下文件：①城乡规划行政主管部门出具的选址意见书；②国土资源行政主管部门出具的用地预审意见；③环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；④项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能登记表；⑤根据有关规定应当提交的其他文件。在项目审批部门受理项目可行性研究报告后，一般按规定时限委托入选工程咨询机构进行项目评估。承担咨询评估任务的工程咨询机构不得承担同一项目建议书和可行性研究报告的编制工作。特别重大的项目还应实行专家评议制度。转入项目实施准备阶段，组织初步设计经批准的项目可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位可依据批复文件，按照规定要求向城乡规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托设计单位组织初步设计。对于政府以资本金注入方式投入的项目，要确定出资人代表。政府和社会资本合作(PPP)项目的决策一般仍应按照政府投资项目审批制项目策划和决策要求进行立项、决策，然后按照PPP项目决策程序管理。【公司名称】：西安硕鑫项目管理咨询有限公司　　编制可行性研究报告，林业调查规划设计，社会稳定风险评估报告，项目建议书，环境影响评价报告等，请咨询硕鑫咨询官网

"5G+应用"项目可行性研究报告-5G赋能共享共赢2020 年 11 月 28 日，以"5G 赋能 共享共赢"为主题的 2020 世界 5G 大会在广州圆满闭幕。作为 5G 领域的国际性盛会，世界 5G 大会汇聚了全球信息通信领域专家学者、5G 设备及服务提供商、5G 行业应用商等等，打造出一个围绕 5G 领域前沿技术、产业趋势、创新应用等开展讨论的交流平台。我国 5G 网络建设迈出坚实步伐，2025 年 5G 网络建设投资累计将达到 1.2 万亿元，5G 产业将迎来大规模的需求增长。目前我国 5G 独立组网初步实现规模商用，网络覆盖全国地级以上城市及重点县市。截至今年 10 月，已累计开通 5G 基站超过 70 万座，终端连接数超过 1.8亿个，共建共享取得积极成效。同时，5G 产业支撑能力不断提升。预计截止 2020 年，我国仅基站规模就将达到千亿市场，整体 5G 产业市场前景非常广阔。据中国信通院预测，到 2025 年，5G 网络建设投资累计将达到 1.2 万亿元，带动产业链上下游以及各行业的应用投资累计超过3.5 万亿元。不论是 2G 时期的短信、3G 时期的智能手机应用，还是 4G 时代的短视频应用，这些新业态都是在网络能力具备以后才产生的。5G 时代，随着网络建设和运用发展互为促进，一定会产生出意想不到的新应用，并以前所未有的力度推动社会的数字化转型。5G 赋能各行各业，落地场景丰富，形式多样，5G 应用将迎来大规模爆发。凭借云网融合的综合优势，各式各样的 5G 应用也正走出"样板房"，全面赋能千行百业。在智能钢铁展点，以精致模型与生动影片，华为展示出了利用 5G、AI 与 AR 技术实现落地远程/无人天车、加渣机器人、钢表面 AI 质检、AR 协同装配等场景。在智慧电网展点上，通过 5G 专网，南方电网全业数字化转型得以提速，提高了巡检效率和生产控制的可靠性；中兴通讯展示了应用于 5G网络下的智能巡检机器狗，在低时延网络下实现了对四足机器人的精准操控控制，可用于全地形安保巡检，尤其是在化工厂和核电厂等特殊环境下，同时在自主研发区，中兴通讯展示了自研芯片、操作系统、分布式数据库、数通产品等领域取得的最新成果，其中工业级操作系统已在电信、高铁等关键行业广泛应用；GoldenDB 分布式数据库已率先在大型银行核心业务系统成功投产。同时会上还展览了 15 分钟即可充电至 100%的毫米波手机、通过"5G+VR"观看庭审现场、挥动手臂就能操作的 AI 指挥家等等。小至家庭娱乐，大至智慧交通，5G 技术已融入了生活中的多个角落。按照通讯行业的发展规律来看，在 5G 独立组网标准明确的一年半之后，5G 网络将基本成熟，再过一年半的时间后，面向 C 端用户的 5G 应用将会大规模出现：今年年底，将会有更多的 5G 千元机面市；到了后年年初时，5G 应用将会迎来大规模爆发，鉴于我国5G 进程较快，爆发时点的到来有望提前。5G 初步实现规模商用，主设备、IDC、光模块和物联网四大细分赛道受益。5G 周期上行，一手抓流量，一手抓应用。随着 5G 基站建设加速，主设备商有望核心收益；IDC 将充分享受流量红利，IDC 市场景气度仍将加速向上；电信与 IDC 市场双轮驱动，引发新一轮光模块需求高峰，同时目前国内光模块厂商在全球市占率及影响力正在不断提升，5G 时代有望实现弯道超车，行业成长性高；根据 Analytics 数据显示，截至 2020 年上半年，全球的物联网连接数已经达到了 117 亿，历史上首次超过非物联网连接数，下半年以来，受益于政策推动、NB 标准纳入 5G 标准等，物联网有望延续高景气度。行 业 动 态【5G】1.北京市将持续扩大 5G 网络建设规模，超前布局 6G近日，北京市经信局发布《北京市"十四五"时期智慧城市发展行动纲要（公众征求意见稿）》，《意见》指出，北京市将持续扩大 5G 网络建设规模，积极推进千兆宽带接入网络建设，加快基于 IPv6 的下一代互联网部署，开展冬奥会（北京赛区）、城市副中心等重点区域的光缆建设。推动有线电视网络整合和广电 5G 建设一体化发展。推动健康云、教育云等行业云建设，承载智慧城市惠民业务。支持发展混合云和边缘云，加快企业数字化转型。2. 2025 年 5G 网络建设投资累计将达到 1.2 万亿元最新统计显示，中国目前已建成全球最大 5G 网络，国内已累计开通 5G 基站超过 70 万座。据中国信通院预测，到 2025 年，5G 网络建设投资累计将达到 1.2 万亿元，带动产业链上下游以及各行业的应用投资累计超过 3.5 万亿元。不论是 2G 时期的短信、3G 时期的智能手机应用，还是 4G 时代的短视频应用，这些新业态都是在网络能力具备以后才产生的。5G 时代，随着网络建设和运用发展互为促进，一定会产生出意想不到的新应用，并以前所未有的力度推动社会的数字化转型。3. 中国铁塔累计承建超 70 万个 5G 基站，97%共享已有站址资源在 2020 世界 5G 大会上，中国铁塔董事长佟吉禄表示，中国铁塔累计承建 5G 基站项目超过 70 万个，97%都是利用已有站址资源改造实现的。在广东，得益于省委省政府对 5G 建设的高度重视，以及统筹规划、政策引领、资源开放，中国铁塔会同电信企业累计建成 5G 基站 11万座，5G 网络覆盖广度和深度领先全国。【主设备&终端】1.华为获 4G 芯片授权华为因为受到美国的打压，合作厂商台积电不得不停止对华为提供芯片代工服务，不仅如此，华为在没有得到芯片授权之前，它将无法获得该配件服务，也就是说华为手机在生产上将面临巨大的困难。而在此基础之上，华为不得不将荣耀手机品牌全盘出售，自己独自面对封锁。但好消息是，近日高通获得了美国的授权，可以为华为提供 4G 芯片。虽然在 5G 方面，华为依然没有得到解封，但是 4G 芯片解封后，华为将会在一定程度上获得喘息的时间，在智能手机市场上迎来一定的转机。【运营商】1.中国移动香港实现 5G 独立组网，助力行业智慧转型中国移动香港宣布，正式实现商用 5G 独立组网，助力香港建设世界级智慧城市。中国移动香港成为香港首个提供 5G 独立组网服务的移动网络营运商。2.中国电信刘桂清：截至今年 9 月 5G 共建共享已节省投资 600 亿元中国电信集团有限公司副总经理刘桂清指出，全球移动用户数超 5 亿的两大运营商共同推进 5G 网络共建共享，实现"一张物理网、两张逻辑网、4G/5G 高效协同、独立运营"，并首创 200MHz 全共享的全球最高 2.7Gbps 峰值体验速率，显著地降低了 5G 建设和运营成本。截至2020 年 9 月，已节省投资 600 亿元；电费、卡租、运营维护年化成本节约超 60 亿元。3.印象笔记与中国电信天翼云达成合作 增加场景化笔记解决方案知识管理平台印象笔记与中国电信天翼云签订战略合作协议，正式确立双方在产品创新、品牌建设、市场渠道、生态圈建设等方面的深度协同合作。【光通信】1. Dell'Oro：亚太地区光传输设备市场 Q3 同比增长 22%根据市场研究公司 Dell'Oro Group 最近发布的一份报告显示，受益于亚太地区需求的增长，2020 年第三季度全球光传输设备的销售收入同比增长 9%，达到 38 亿美元。2.国家信息中心发布《全光智慧城市白皮书》在 2020 世界 5G 大会上，国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广正式发布了《全光智慧城市白皮书》。白皮书首次提出了全光智慧城市的发展理念，通过阐述 F5G（第五代固定宽带网络）技术演进与技术优势，加速全光基础设施的部署升级，以高质量联接构筑城市智慧，推动基于智慧城市的创新应用场景。【云计算】1. ABI Research：全球电信云收入到 2025 年将增至 293 亿美元来自市场研究公司 ABI Research 的一份最新白皮书报告显示，到 2025 年，全球电信云收入将从 2020 年的 87 亿美元增至 293 亿美元，五年间年复合增长率为 27%。电信云的增长主要由于基础设施相关的投资驱动，例如虚拟网络功能（VNF）、管理和网络编排（MANO）和云原生功能（CNF）。2.中国移动携手华为共筑鲲鹏计算产业生态中国移动云能力中心与华为签署合作，宣布共建移动云联合技术实验室，双方将在移动云领域内展开基于鲲鹏硬件和基础软件的联合技术创新合作，构建基于鲲鹏的移动云生态，为多样性算力提供了合作共赢的创新平台。【物联网】1.无锡物联网工程遍及 70 多个国家从 11 月 18 日举行的 2020 物联网博览会创新成果发布会暨中国企业战略投资峰会获悉，无锡国家传感网创新示范区建设 10 年，在关键技术、标准制定、跨界融合和应用方面，取得重大突破。目前，已集聚物联网相关企业 3000 余家，营业收入达到 2800 亿元，物联网工程遍及全球 70 多个国家。2.工信部组织开展 2020-2021 年度物联网项目征集工作据工业和信息化部消息，工业和信息化部近日印发通知，组织开展 2020-2021 年度物联网项目征集工作。征集项目应聚焦物联网产业创新发展、新型基础设施建设关键环节和重点问题，突出技术创新和模式创新对产业带动、规模化应用形成的引领示范作用。项目分为"关键技术与平台创新类、集成创新与融合应用类"两个类别。申报方式采取网上填报和纸质版材料报送结合的方式。3. 5G 与工业互联网的结合已从 5G+工业互联网发展到 5G*工业互联网在今日举行的"2020 世界 5G 大会"之"5G 与工业互联网论坛"上，中国工程院院士邬贺铨表示："5G 与工业互联网的结合已从 5G+工业互联网（通过 5G 连接企业生产线的工件、装备）发展到 5G*工业互联网（融合进企业网的云边端），发挥 5G 与工业互联网的乘数效应。""5G+应用"项目可行性研究报告编制大纲第一章总论1.1"5G+应用"项目背景1.2可行性研究结论1.3主要技术经济指标表第二章项目背景与投资的必要性2.1"5G+应用"项目提出的背景2.2投资的必要性第三章市场分析3.1项目产品所属行业分析3.2产品的竞争力分析3.3营销策略3.4市场分析结论第四章建设条件与厂址选择4.1建设场址地理位置4.2场址建设条件4.3主要原辅材料供应第五章工程技术方案5.1项目组成5.2生产技术方案5.3设备方案5.4工程方案第六章总图运输与公用辅助工程6.1总图运输6.2场内外运输6.3公用辅助工程第七章节能7.1用能标准和节能规范7.2能耗状况和能耗指标分析7.3节能措施7.4节水措施7.5节约土地第八章环境保护8.1环境保护执行标准8.2环境和生态现状8.3主要污染源及污染物8.4环境保护措施8.5环境监测与环保机构8.6公众参与8.7环境影响评价第九章劳动安全卫生及消防9.1劳动安全卫生9.2消防安全第十章组织机构与人力资源配置10.1组织机构10.2人力资源配置10.3项目管理第十一章项目管理及实施进度11.1项目建设管理11.2项目监理11.3项目建设工期及进度安排第十二章投资估算与资金筹措12.1投资估算12.2资金筹措12.3投资使用计划12.4投资估算表第十三章工程招标方案13.1总则13.2项目采用的招标程序13.3招标内容13.4招标基本情况表关联报告："5G+应用"项目申请报告"5G+应用"项目建议书"5G+应用"项目商业计划书"5G+应用"项目资金申请报告"5G+应用"项目节能评估报告"5G+应用"行业市场研究报告"5G+应用"项目PPP可行性研究报告"5G+应用"项目PPP物有所值评价报告"5G+应用"项目PPP财政承受能力论证报告"5G+应用"项目资金筹措和融资平衡方案第十四章财务评价14.1财务评价依据及范围14.2基础数据及参数选取14.3财务效益与费用估算14.4财务分析14.5不确定性分析14.6财务评价结论第十五章项目风险分析15.1风险因素的识别15.2风险评估15.3风险对策研究第十六章结论与建议16.1结论16.2建议附表：

显示材料项目可行性研究报告-写入十四五规划，前景广阔最新动态武汉发布301个重大项目计划，含华星4、京东方10.5代线及翰博材料产业园等项目。武汉市发展和改革委员会政府信息公开2020年市级重大项目计划表，其中，重大在建项目计划包括∶国家存储器基地（一期）总投资815亿、武汉高世代薄膜晶体管液晶显示器件（（TFTLCD）生产线总投资350亿、华星光电T4项目总投资350亿、第6代LTPSAMOLED生产线二期项目总投资145亿元、武汉新芯12英寸集成电路生产线项目二期工程总授资135.7亿元、翰博集成电路及半导体显示核心材料产业园总投资50亿等项目。北大团队引入纳秒级激发态寿命荧光材补，研发出高效蓝色OLED.据CINO Rescarch产业资讯，北京大学的一个研究小组通过引入具有纳秒级激发态寿命的d-f 跃迁稀土Ce（三价）配合物Ce2，开发出一种更为高效的天蓝色OLED发光材料。据作者论证，在这种Ce（三价）配合物基的OLED发光结构中，激子利用效率达到100%，更重要的是，与具有类似发光颜色的传统依（IⅢ）配合物相比，基于Ce-2 配合物的发光器件，其稳定性得到了极大的改善。而目前，OLED显示器使用的蓝色发光材料仍然还是具有较低激子利用效率，激发态寿命（纳秒级）更短的荧光材料。显示技术发展历史显示材料变化伴随着显示技术的更迭。显示材料技术是信息产业的重要组成部分，随着材料技术的发展，显示技术也从最初的阴极射线管显示技术（CRT）发展到平板显示技术（FPD），后来又延伸出等离子显示（PDP）、液晶显示（LCD）、有机发光二极管显示（OLED）等技术路线。显示材料发展历史示意图1300 亿美元显示面板市场，LCD 占比 7 成预计 2022 年全球显示面板整体规模将超 1300 亿美元，LCD 面板占比约 70%。随液晶显示技术不断发展，显示面板市场主要由 TFT-LCD 和 OLED 构成。IHS 2019 年 6 月发布数据显示，包括 TFT-LCD 与 OLED 的整体显示面板市场容量由 2015 年的 2.53 亿平方米上升至 2019 年约 3.34 亿平方米，年复合增长率达 7.2%。目前全球显示面板市场规模呈持续稳定扩大趋势，IHS 预计，2022 年全球显示面板出货量将达到 34.68 亿片，其中TFT-LCD 面板超 25 亿片，占比 73%；2022 年全球显示面板市场规模将超过 1300 亿美元，其中 TFT-LCD 面板将保持稳定增长，市场规模达 946 亿美元，占比约 70%。全球 TFT-LCD 及 AMOLED 出货量（百万片）全球显示面板市场规模（亿美元）显示面板产能加速向中国大陆转移，大陆龙头共同发力，预计 2021 年中国大陆显示面板产能占比约 60%。当前全球液晶面板产能主要集中在韩国、日本、中国大陆及中国台湾。近年来多项扶持政策的出台促使中国大陆液晶面板行业呈现出飞速发展态势，在政府及银行雄厚的资金支持下，以京东方等为代表的显示面板企业发展迅猛，积极投产生产线扩大产能，不断扩大全球市场份额，IHS 预计 2023 年显示面板龙头企业京东方的全球市场份额将超过 20%。Trendforce 数据显示，2019 年中国大陆产能占比已超 40%，预计 2021年中国大陆液晶面板产能占比近 60%。预计 2021 年中国大陆显示面板产能占比近 60%OLED 在中小尺寸应用领域渗透率快速提升2018 年中小尺寸显示面板需求面积超 3400 万平方米，手机为其最大下游产品。中小尺寸显示面板下游终端产品主要为手机、笔记本/平板电脑、车载、智能穿戴等。据 IHS统计，2018 年中小尺寸面板下游需求面积超过 3400 万平方米，其中手机为最大需求来源，占比约 50%；笔记本/平板电脑需求面积紧随其后，超过 30%；车载、智能穿戴设备及其他分别占比 9%和 6%，共同为中小尺寸面板带来一定需求。随智能手机、智能穿戴等下游产品的快速发展，中小尺寸显示面板需求将进一步增长，IHS 预计 2023 年其需求面积将近 4000 万平方米，届时手机需求面积占比将继续升高至约 56%。中小尺寸面板下游需求面积预测（单位：百万平方米）中小尺寸 OLED 面板渗透率持续走高，预计 2022 年将超 40%。据 Digitimes 统计，2017 年中小尺寸面板出货量近 25 亿片，其中 AMOLED 面板占比约 20%，2022 年AMOLED 面板出货量占比将超过 40%。作为中小尺寸面板的最大下游终端产品，智能手机对 OLED 面板的需求不断扩大，推动中小尺寸面板 OLED 渗透率持续走高。在 5G 高端旗舰手机全面导入柔性 OLED、可折叠智能手机快速发展等智能手机新趋势下，OLED 面板在智能手机中的应用将逐步扩大，据 DSCC 预测，智能手机中 OLED 面板渗透率将由2016 年的 24%提高至 2022 年的 56%。智能手机持续发展叠加大屏趋势，推动中小尺寸显示面板快速发展。作为中小尺寸显示面板的主要需求来源，智能手机将持续拉动中小尺寸显示面板需求提升。一方面，近年来智能手机市场规模稳步发展，加之 5G 有望引领智能手机新一轮的换机周期，保证中小尺寸市场的稳定增长，Gartner 预测，2022 年全球智能手机出货量将达到 16.8 亿部。另一方面，智能手机的大屏化趋势将进一步提升中小尺寸显示面板需求，据中国信通院统计，我国智能手机屏幕平均尺寸由 2014 年的 4.8 英寸逐步上升至 2018 年的 5.9 英寸，进一步拉动中小尺寸显示面板发展。此外，可折叠智能手机等创新机型的快速发展也将为中小尺寸显示面板提供新的发展空间。LCD 占据大尺寸应用领域主流地位2018 年大尺寸面板需求面积近 1.9 亿平方米，电视为其最大下游产品。大尺寸显示面板可应用于电视、监视器、商用显示等领域。据 IHS 统计，2018 年大尺寸面板下游需求面积近 1.9 亿平方米，其中电视需求面积高达 1.54 亿平方米，占比超 80%，为大尺寸面板最大需求来源，其他终端产品如监视器、商用显示分别占比 25%及 6%，为大尺寸面板带来一定需求。IHS 预测，2023 年大尺寸面板下游需求有望突破 2.2 亿平方米，未来四年，电视将保持约 80%的大尺寸面板需求，2023 年电视用大尺寸面板需求量将达到 1.81亿平方米。目前大尺寸显示面板仍由 LCD 主导，未来 OLED 渗透率有望提升。在大尺寸面板领域，相较于 OLED，LCD 具有显著成本优势，目前占据主导地位。作为大尺寸显示面板的主要需求来源，电视面板目前主要由 LCD 构成，保证大尺寸 LCD 面板的较高需求。据我们测算，2019 年 LCD 电视面板占比约达 98%，但随 OLED 技术的不断发展，未来 OLED电视面板有望得到快速发展，2023 年 OLED 电视面板渗透率有望达到 25%。电视面板大尺寸趋势为大尺寸面板发展提供新机遇。智研咨询预测，全球电视面板尺寸将持续扩大，由 2017 的 43.7 英寸增加至 2020 年的 46.9 英寸，全球 60 寸以上电视面板出货量也将从 2016 年的 1400 万片增长至 2025 年的 5400 万片，年均复合增长率超 16%。作为大尺寸面板的主要需求来源，电视面板的尺寸增加将进一步驱动大尺寸液晶面板发展。据中华液晶网报道，2019 年第一季度，我国 60 英寸及以上的 LCD 液晶面板出货量占全球的 33.9%，与 2018 年第一季度相比，在全球的市场份额增加了近 10 倍；出货量由 17.7万台上升至 224 万台，同比增长 1166%。LCD、OLED 千亿材料市场LCD、OLED 通用材料：市场稳健增长，国产化率提升空间大我们预计到 2025 年，平板显示的通用材料总市场空间将接近 3000 亿人民币。LCD与 OLED 在生产过程均会用到偏光片、玻璃基板、靶材、光掩膜版、光刻胶等产品。其中，偏光片市场规模超过 1100 亿人民币，年复合增速 4%；玻璃基板全球市场将达到 310 亿人民币以上，年复合增速为 4%；靶材市场有望达到 550 亿人民币以上；光掩膜版全球市场规模约 86 亿人民币，光刻胶市场规模将达到 202 亿人民币，增速为 4%；彩色滤光片市场规模约 235 亿人民币。显示材料项目可行性研究报告编制大纲第一章总论1.1显示材料项目背景1.2可行性研究结论1.3主要技术经济指标表第二章项目背景与投资的必要性2.1显示材料项目提出的背景2.2投资的必要性第三章市场分析3.1项目产品所属行业分析3.2产品的竞争力分析3.3营销策略3.4市场分析结论第四章建设条件与厂址选择4.1建设场址地理位置4.2场址建设条件4.3主要原辅材料供应第五章工程技术方案5.1项目组成5.2生产技术方案5.3设备方案5.4工程方案第六章总图运输与公用辅助工程6.1总图运输6.2场内外运输6.3公用辅助工程第七章节能7.1用能标准和节能规范7.2能耗状况和能耗指标分析7.3节能措施7.4节水措施7.5节约土地第八章环境保护8.1环境保护执行标准8.2环境和生态现状8.3主要污染源及污染物8.4环境保护措施8.5环境监测与环保机构8.6公众参与8.7环境影响评价第九章劳动安全卫生及消防9.1劳动安全卫生9.2消防安全第十章组织机构与人力资源配置10.1组织机构10.2人力资源配置10.3项目管理第十一章项目管理及实施进度11.1项目建设管理11.2项目监理11.3项目建设工期及进度安排第十二章投资估算与资金筹措12.1投资估算12.2资金筹措12.3投资使用计划12.4投资估算表第十三章工程招标方案13.1总则13.2项目采用的招标程序13.3招标内容13.4招标基本情况表关联报告：显示材料项目申请报告显示材料项目建议书显示材料项目商业计划书显示材料项目资金申请报告显示材料项目节能评估报告显示材料行业市场研究报告显示材料项目PPP可行性研究报告显示材料项目PPP物有所值评价报告显示材料项目PPP财政承受能力论证报告显示材料项目资金筹措和融资平衡方案第十四章财务评价14.1财务评价依据及范围14.2基础数据及参数选取14.3财务效益与费用估算14.4财务分析14.5不确定性分析14.6财务评价结论第十五章项目风险分析15.1风险因素的识别15.2风险评估15.3风险对策研究第十六章结论与建议16.1结论16.2建议附表：

对于政府投资建设的社会公益性项目、公共基础设施项目和环境保护等项目，除企业投资项目可行性研究各项内容外，政府投资项目可行性研究及其报告的内容还应包括：一是政府投资的必要性；二是项目实施代建制方案；三是政府投资的投资方式。对采用资本金注入方式的项目，要分析出资人代表的情况及其合理性；四是对没有营业收入或收入不足以弥补运营成本的公益性项目，要从项目运营的财务可持续性角度， 分析、研究政府提供补贴的方式和数额。五是PPP 项目应根据政府有关规定，在满足项目目标和基准收益的前提下，推算政府介入的条件和给予的优惠等。

城市基础设施项目指给水、排水、道路、桥梁、隧道、防洪、燃气、热力、环境卫生、园林和景观等新建工程以及改造工程。这类项目与公共建筑项目基本类似，其财务分析和经济分析方法可以相互借鉴。该类项目比较适合PPP模式，采用PPP方式建设时，应按照PPP项目的特点编制可行性研究报告。PPP实施方案评估内容主要包括：1、项目实施PPP模式的必要性2、项目规模与工程技术方案是否合理3、项目运作模式与交易结构是否合理4、投融资方案是否可行5、物有所值评价和财政承受能力论证6、ppp合同内容和关键条款评估7、社会资本方采购方案是否合理

短视频平台项目可行性研究报告-短视频成为最高级别的内容形态短视频自 2016 年起爆发，现已成为不可或缺的泛娱乐内容消费与信息传播媒介。移动互联网的普及与发展培养出用户移动化、碎片化的内容消费习惯，短视频行业顺应受众内容消费习惯的变迁而蓬勃发展。2014 年，秒拍、快手、美拍等短视频平台密集上线，2016 年，抖音短视频问世，以中心化流量分发与强运营策略迅速占领市场，同时为短视频行业注入发展动力。2018 年春节，以快手、抖音为代表的短视频平台以红包雨、晚会直播等方式强势吸引用户、收割流量。在头部短视频 APP 的推动下，短视频产品以势不可挡的姿态进入用户的娱乐与社交生活。从用户规模及渗透率来看，短视频行业的月活跃用户规模由 2016 年 3 月的 1.34 亿迅速增长至 2020 年 6 月的 8.52 亿；同时，2019 年 6 月以后，短视频 APP 的移动互联网渗透率均稳定在 70%以上。从用户时长占比来看，2020Q1，短视频 APP 平均单机日使用时长占比达21.1%，远超在线视频（10.4%），仅次于即时通讯（22.8%）。2016.3-2020年6月中国短视频行业月活跃用户规模（亿）及渗透率中国移动网民日均使用时长 Top8 类型 APP 占比短视频的爆发满足用户的主观需求，一是内容消费升级的需求；二是用户自我表达诉求。1）内容消费升级的需求：短视频的呈现维度高于图片与文字。经历 2G/3G-4G-5G 的过渡与迭代，内容展现形式的升级趋势是从文字到图片，从图片到视频，短视频短小、精悍的呈现特点能够顺应用户日益碎片化、移动化的内容消费习惯，短视频拍摄手法、音乐、故事、画面等的多样性能够最大化满足用户的内容消费需求。因此，在流量资费逐渐廉价化的背景下，用户多选择短视频作为碎片化时间的消遣方式。短视频内容的承载平台范围日益宽广。各流量平台均入局短视频内容的分发，在 APP 内部或首页嵌入视频专区，短视频内容正在成为与图片、文字并驾齐驱的内容形态。因此，短视频内容已经不再局限于快手、抖音等短视频平台，而是成为各大流量平台的视频专区的标配。2）自我表达的诉求：低门槛的短视频将提供泛众化的表达框架。在以图文输出为主的互联网时代，能够在网络上表达思想、看法的始终是社会上少数精英，95%以上的大众只是旁观者、点赞者和转发者。因此，从深层的逻辑上看，图文表达仍然是以精英人士为主流的一种社会表达方式。短视频则是与一种泛众化的传播范式。短视频拍摄的低门槛为普罗大众赋能赋权，满足普通人自我表达的诉求，每一个人都可以用短视频这种最为简要、直观的形式与他人和社会分享自己的观点与生活。同时，短视频社区是集短视频内容消费与创作表达相互促进的闭环生态。一方面，海量的短视频 UGC 创作表达能够促进短视频内容消费，另一方面，大众消费短视频赋予普通人被看见的机会，激活用户的创作表达欲。短视频用户从单纯的内容消费到自我个性表达，再进入兴趣圈层进行深度社交，促进一种自下而上的短视频大生产。以内容为基础、以人为核心、以短视频为媒介的新社交关系，伴随用户自发且旺盛的创作与表达流行起来。短视频创作-消费的闭环生态电商：电商"第四极"初露锋芒，围绕人、货、场加码升级"短视频+直播"融合电商增长迅猛，快手已成全球第二大直播电商平台。快手电商常被解读为电商 4.0 版本——即跨越文字、图文、广播电视三种传播形态的互动式实时传播。"短视频+直播"的形态在一定程度上承担着传统销售场景中"货架+导购"的角色，一个手机加设备支架，基本上就可以满足所有行业的销售需求。快手涉足直播电商拥有四大维度优势，其中信任为快手电商能够成功的基石：一是多元市场，快手在一、二线城市用户占比扩大，多元市场容纳丰富需求；二是粉丝经济，"社区属性+信任关联"，形成快手平台极高的购买转化率；三是流量优势，快手以"私域流量+公域流量"模式，有效赋能商家涨粉卖货；四是沉浸直播，快手所提供的沉浸式直播体验，以紧张互动氛围不断激发销售。依托平台优势，据快手大数据研究院统计，截至 2020 年上半年，快手电商的日活已突破 1亿+，单场直播破亿元最短时长仅用了 10 分钟，单场直播最高支付金额达到 12.5 亿+元。2018年 8 月正式上线后，快手直播电商 GMV 从 2018 年不到 1 亿元提升至 2019 年近 600 亿元；2020 年以来快手直播电商 GMV 继续爆发式增长，2020 年上半年快手电商业务 GMV 突破1000 亿元，据公司招股说明书援引的艾瑞咨询统计数据，快手已成为全球范围内以商品交易总额计算、仅次于淘宝直播的第二大的直播电商平台，仅次于淘宝天猫、京东、拼多多的电商"第四极"。扩张期货币化率较低，未来成长潜力巨大。相对于其他各大平台较为成熟的货币转化率，快手的电商之路尚在布局阶段，发放大量佣金、补贴，因此虽然其按照商品价格的 5%收取佣金，但是其实际货币化率远低于 5%，即使将其他收入类全部假设为来自电商业务，其 2019年、2020年上半年快手电商业务货币化率（其他业务收入/商品成交总额）仅为0.44%、0.74%，与阿里巴巴、京东等综合电商平台对比存在一定提升空间。2018-2020 年各大电商平台佣金（亿元）及货币化率从 PC 端到移动端，从图文搜索时代进入视频内容时代，直播与电商相互融合、创造出新的万亿变现市场。在短视频+直播引导电商成交的路径之下，最大的魅力在于主播与消费者之间悄然建立起的强链接和信任关系，即主播借助个人 IP 和网络影响力，将其在社交平台积累的普通粉丝转化为有购买力的产品消费者，将粉丝与自身建立起来的信任转化为对产品和品牌的认同，从而实现最终变现。直播电商场景下，人、货、场依然是核心商业要素，只不过"人"从导购升级为人格化的主播，"货"从标准工业品升级到个性化产品，"场"从商超、卖场升级到直播间等多样化场景。2020 年，快手电商围绕人、货、场不断加码升级，推出一系列政策、持续投入资源扶持中小商家、优化平台生态、提升平台竞争壁垒。在"人"端，持续引入明星、名人，扶持中腰部主播等力求瓦解头部快手家族的流量割据；在"货"端，持续强化供应链能力，一手抓源头好物，覆盖更多品牌直供、工厂直供、农场直供、达人直供等源头商品，一手抓品牌好货，快手小店合作京东商场引入品牌商品库，同时建立一整套质控及治理体系保证品质及售后；在"场"端，快手电商从生态侧、营销侧、产品侧三大维度赋能升级，全力扶持中小卖家、降低电商化门槛、提升转化及成交效果，同时试图打造销售及交易闭环，强化快手小店内链付费模式，通过收购易联间接持有支付牌照。短视频平台项目可行性研究报告编制大纲第一章总论1.1短视频平台项目背景1.2可行性研究结论1.3主要技术经济指标表第二章项目背景与投资的必要性2.1短视频平台项目提出的背景2.2投资的必要性第三章市场分析3.1项目产品所属行业分析3.2产品的竞争力分析3.3营销策略3.4市场分析结论第四章建设条件与厂址选择4.1建设场址地理位置4.2场址建设条件4.3主要原辅材料供应第五章工程技术方案5.1项目组成5.2生产技术方案5.3设备方案5.4工程方案第六章总图运输与公用辅助工程6.1总图运输6.2场内外运输6.3公用辅助工程第七章节能7.1用能标准和节能规范7.2能耗状况和能耗指标分析7.3节能措施7.4节水措施7.5节约土地第八章环境保护8.1环境保护执行标准8.2环境和生态现状8.3主要污染源及污染物8.4环境保护措施8.5环境监测与环保机构8.6公众参与8.7环境影响评价第九章劳动安全卫生及消防9.1劳动安全卫生9.2消防安全第十章组织机构与人力资源配置10.1组织机构10.2人力资源配置10.3项目管理第十一章项目管理及实施进度11.1项目建设管理11.2项目监理11.3项目建设工期及进度安排第十二章投资估算与资金筹措12.1投资估算12.2资金筹措12.3投资使用计划12.4投资估算表第十三章工程招标方案13.1总则13.2项目采用的招标程序13.3招标内容13.4招标基本情况表关联报告：短视频平台项目申请报告短视频平台项目建议书短视频平台项目商业计划书短视频平台项目资金申请报告短视频平台项目节能评估报告短视频平台行业市场研究报告短视频平台项目PPP可行性研究报告短视频平台项目PPP物有所值评价报告短视频平台项目PPP财政承受能力论证报告短视频平台项目资金筹措和融资平衡方案第十四章财务评价14.1财务评价依据及范围14.2基础数据及参数选取14.3财务效益与费用估算14.4财务分析14.5不确定性分析14.6财务评价结论第十五章项目风险分析15.1风险因素的识别15.2风险评估15.3风险对策研究第十六章结论与建议16.1结论16.2建议附表：

为更好的了解全国PPP项目财承报告编制的规范性情况，财政部PPP中心对截至2018年1月末已纳入全国PPP综合信息平台项目库的7446个PPP项目进行了财政承受能力论证报告规范性的评估分析，并发布一篇万字文章，得出六个结果、发现四个问题、提出四个建议。全文要点总结如下：一、规范性分析（一）全国财承报告规范率超70%截至2018 年1 月末，全国PPP 项目综合信息平台管理库中PPP 项目共7446 个。其中，有5400 个项目财承报告编写规范，占项目总数的72.5%；2046 个项目财承报告编写不规范（其中有1046 个项目财承报告无法获取或读取），占比27.5%。全国PPP 项目财承报告编写工作总体情况较乐观。（二）财承报告规范率逐步提升随着21 号文出台，各地逐步加强PPP 财承论证工作，财承论证日趋规范化。近三年来，财承报告规范率总体呈增长趋势。目前，财承报告规范率已由2015 年初的不足30%，提高至90%以上。（三）各地区财承报告规范率差异不大从全国各区域财承编写情况来看，华北、西南地区财承报告规范率较高，分别为78.9%、74.2%。东北、西北地区财承报告规范率相对较低，分别为58.4%、69.8%。具体到各省（直辖市、自治区）来看，除去上海、西藏、天津等PPP 项目数量较少的地区外，山西、云南、河北、湖南、福建财承报告规范率最高，分别为91.2%、84.1%、83.6%、83.2%、81.0%。（四）12 个行业财承报告规范率高于70%19 个行业中，有12 个行业财承报告规范率在70%以上，其中，林业、科技、旅游等行业规范率最高，分别为90.9%、82.4%、81.8%。（五）国家级示范项目财承规范程度较高截至2018 年1 月末，管理库中国家级示范项目共1093个，财承报告编写规范的项目共954 个，总体规范率达到87.3%。其中，第一、二批示范项目由于财承论证完成时间较早，规范程度相对较低，第三、四批示范项目财承报告规范率逐步提高到90%左右，高于非示范项目的70.0%。（六）入库咨询机构财承报告规范程度略高在7446 个项目中，提供财承报告编制机构名称的共5279个，涉及3088 个编制单位。其中，进入财政部PPP 咨询机构库的编制单位有318 个，财承报告规范程度为89.3%；其余2770 个单位财承报告规范程度为87.6%。二、存在的主要问题（一）财承报告缺失或不完整本次统计的7446 个PPP 项目中，共计1046 个项目未上传完整的财承报告，未上传完整的财承报告本文主要分为以下几种情况：1、用财承报告的政府批文文件代替财承报告；2、用合同节选、实施方案节选等文件代替财承报告；3、仅上传测算表或测算说明等部分截图；4、对财承报告关键数据进行遮挡；5、以照片形式上传，且图片清晰度较低导致无法正常阅读。（二）一般公共预算支出未做测算或概念混淆21 号文规定，在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。本次统计中，部分项目在开展财承论证时对“一般公共预算预测”这一步骤，仍存在以下主要问题：1、未对一般公共预算支出进行预测，直接得到财承通过的结论；2、一般公共预算支出测算过程中未提供或计算历史一般公共预算支出增长率；3、计算是否超过10%红线时，未以年度一般公共预算支出预测数据作为分母，错将本级财政收入、本级财政总支出、年度预算等代替一般公共预算支出进行计算。（三）支出责任未按各本级和渠道理清根据21 号文规定，PPP 项目能通过财承论证的主要依据是当地全部PPP 项目每年需要从预算中安排的支出责任占当年一般公共预算支出比例不超过10%。本次统计中，存在多个本级共同支付、多种支付渠道的PPP 项目，未按照各本级或各渠道的支出责任分开论证的情况，主要体现在以下方面：1、对于涉及到上下多级财政部门按照约定比例分别进行政府付费或补贴的项目，未按不同财政本级分别评估每级政府目前全部PPP 项目的支出责任情况；2、跨区域项目未分开评估每个地区财政支出责任是否超限；3、打包项目未明确子项目对应的政府支出责任；4、通过政府性预算基金等渠道支出的项目，未说明每年通过各类渠道的支出金额。（四）财承论证步骤有缺失21 号文明确规定，财承论证是对本级全部已实施和拟实施PPP 项目的财政支出责任汇总测算。本次统计发现，7446 个项目中72.5%的财承报告能够汇总并计算本项目各年度财政支出占比，但能够综合考虑本级内其他PPP 项目财政支出责任的项目不足五成。同时，在财承论证中还存在以下步骤缺失问题：（1）在支出测算时，不考虑风险承担、配套投入；（2）仅有全生命周期内四项支出总数，无分年度数据；（3）未分年度汇总四项支出，无各年政府支出责任总额；（4）未说明项目起止年份，导致无法将各年支出责任与一般公共预算进行对比；（5）多个项目通过一份财承报告进行评估，没有对单个项目进行支出测算；（6）未按21 号文要求编制报告，不经详细测算和论述直接得出通过财承论证的结论。三、规范建议（一）加强数据录入规范化管理一方面，财政部PPP 中心对省级财政部门进行信息填报的培训指导，省级财政部门定期组织对所辖市县的PPP 信息录入对口联系人的培训，确保规范录入的操作方式贯彻执行到基层；另一方面，省、市财政部门在组织每个季度对所辖行政区域内PPP 综合信息平台建设的过程中，加强对财承数据录入的规范性审查，对财承数据填报准确、财承报告上传完整的地区，在PPP 奖励政策和项目上报优先级方面给予优先考量；对于数据填报错误、财承报告上传不完整的地区，视情节严重予以警告或禁止新入库项目等惩罚。（二）统筹管理预算支出预测一方面，建议地方各级财政部门统筹管理本级PPP项目一般公共预算支出预测工作，组织专业机构采用统一的方法和口径，对当年本级一般公共预算支出进行预测，作为当年项目进行财承论证编制的依据，并为调整以往PPP 项目财政支出责任提供基础；另一方面，建议财政部门开展本级PPP 项目财承管理专题研究工作。在地方财政与经济社会良性发展的战略格局中,研究PPP 模式的推进和支出增长趋势，为财政支出责任评估提供科学依据。（三）加强各级财政支出责任汇总评估一方面，提高地方财政部门对财承报告的科学审核能力，确保财承论证的质量。对于由多个财政主体承担支出责任的PPP 项目，建议相关财政主体明确各自政府支出责任，并纳入到各自的本级财政预算中。另一方面，建议各地财政部门建立和完善地方PPP 项目名录，为财承编制单位提供参考。同时，选取名录中各行业较为规范财承报告作为示范样本，为同类项目的财承论证提供案例借鉴，更高效地推进各行业PPP 项目财承评估规范化。（四）加强咨询机构管理一方面，以绩效导向、能进能出、动态调整、公开透明的原则，定期公布操作规范、考核良好的咨询机构白名单。各级财政及PPP 管理部门在开展财承论证工作和宣传培训时，应优先考量与白名单中咨询机构合作。另一方面，各地政府财政部门应加强对咨询服务质量的管理，通过咨询服务合同的条款明确对咨询服务的绩效考核要求。最后，建议咨询机构建立并形成行业自律机制，加强人员培训，共同维护咨询服务市场秩序，促进PPP 咨询服务对各级地方政府的高质量供应。全文：PPP财政承受能力论证报告规范性分析财政部PPP中心中国投资咨询有限责任公司摘要截至2018年1月末，全国PPP项目综合信息平台管理库中PPP项目共7446个。对这些财承报告进行分析，得到以下结果：（1）5400个项目财承报告编写规范，占项目总数的72.5%；2046个项目财承报告编写不规范（其中有1046个项目财承报告无法获取或读取），占比27.5%。全国PPP项目财承报告编写工作总体情况较乐观。（2）近三年来，财承报告规范率总体趋好。目前，财承报告规范率已由2015年初的不足30%，提高至90%以上。（3）各地区财承报告规范率差异不大。华北、西南地区财承报告规范率较高，分别为78.9%、74.2%。东北、西北地区财承报告规范率相对较低，分别为58.4%、69.8%。（4）19个行业中，有12个行业财承报告规范率在70%以上，其中，林业、科技、旅游等行业规范率最高，分别为90.9%、82.4%、81.8%。（5）国家级示范项目在财承论证工作中发挥了较好的示范带头作用，财承报告规范率为87.3%，高于非示范项目的70.0%。（6）财承报告编制单位共3088个。其中，进入财政部PPP咨询机构库的编制单位有318个，财承报告规范率为89.3%；其余2770个单位财承报告规范率为87.6%。入库机构财承报告规范率略高于非入库机构。财承报告编制工作主要存在的问题：一是财承报告缺失或不完整；二是一般公共预算支出未做测算或概念混淆；三是支出责任未按各本级和渠道理清；四是财承论证步骤有缺失。下一步工作的建议：一是加强PPP数据录入规范化管理，分级逐层确保PPP数据全面准确；二是统筹管理预算支出预测工作，确保地方财政支出能力评估科学合理；三是加强各级财政支出责任汇总评估，确保各级财政支出责任清晰明确；四是加强咨询机构管理，鼓励地方咨询机构形成行业自律机制。正文一、财承论证的目的和意义为有序推进政府和社会资本合作项目实施，保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，2015年4月，财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号），指导各地开展PPP项目财承论证工作。开展财承论证能够科学评估项目实施对当前及未来年度财政支出的影响，防范和控制财政风险；能够促进地方政府更加高效的利用财政资金，统筹考虑未来财政负担，优先发展最为迫切的高质量项目；能够有效防止某一行业和领域PPP项目过于集中，从而避免产能过剩等问题；也能够打消社会资本方的顾虑，为双方履行合同义务提供重要保障，有利于实现PPP及地方经济的可持续发展。二、财承报告规范性分类本次财承报告规范性分析，仅对财承报告编写形式是否规范进行分析，不讨论财政支出实际测算过程的规范性。根据财金[2015]21号文（以下简称“21号文”）规定，财承报告编写应包含以下18项关键点：表 1财承报告编写关键点根据21号文中明确的财承报告18项关键点，目前管理库中的财承报告的规范性情况可分为以下几种类型：一是财承论证步骤完全符合21号文要求，财承报告包含了以上18个关键点；二是财承论证步骤存在部分缺失，但可以通过汇总统计得到本项目分年度股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入数额；分年度财政支出总额；分年度一般公共预算支出的预测值；分年度财政支出占一般公共预算支出的比例。以上两种情况在本次分析中定义为“规范”类型。对于没有满足21号文规定应包含的基本内容，无法完整汇总出以上数值的财承报告，以及管理库中无法获取或读取财承报告的项目，在本次分析中定义为“不规范”类型。财承报告规范的项目数量占项目总数的比例称作“规范率”。三、财承论证规范性分析（一）全国财承报告规范率超70%截至2018年1月末，全国PPP项目综合信息平台管理库中PPP项目共7446个。其中，有5400个项目财承报告编写规范，占项目总数的72.5%；2046个项目财承报告编写不规范（其中有1046个项目财承报告无法获取或读取），占比27.5%。全国PPP项目财承报告编写工作总体情况较乐观。（图1）图 1全国PPP项目财承报告规范情况（二）财承报告规范率逐步提升随着21号文出台，各地逐步加强PPP财承论证工作，财承论证日趋规范化。近三年来，财承报告规范率总体呈增长趋势。目前，财承报告规范率已由2015年初的不足30%，提高至90%以上。（图2）图2 2015-2018年各季度财承报告规范率情况（三）各地区财承报告规范率差异不大从全国各区域财承编写情况来看，华北、西南地区财承报告规范率较高，分别为78.9%、74.2%。东北、西北地区财承报告规范率相对较低，分别为58.4%、69.8%。（图3）图3各区域财承报告规范率情况具体到各省（直辖市、自治区）来看，除去上海、西藏、天津等PPP项目数量较少的地区外[1]，山西、云南、河北、湖南、福建财承报告规范率最高，分别为91.2%、84.1%、83.6%、83.2%、81.0%。（图4）图4各地财承报告规范率情况（四）12个行业财承报告规范率高于70%19个行业中，有12个行业财承报告规范率在70%以上，其中，林业、科技、旅游等行业规范率最高，分别为90.9%、82.4%、81.8%。（图5）图5各行业财承报告规范率情况（五）国家级示范项目财承报告规范程度较高截至2018年1月末，管理库中国家级示范项目共1093个，财承报告编写规范的项目共954个，总体规范率达到87.3%。其中，第一、二批示范项目由于财承论证完成时间较早，规范程度相对较低，第三、四批示范项目财承报告规范率逐步提高到90%左右，高于非示范项目[2]的70.0%。国家级示范项目在财承论证工作中发挥了较好的示范带头作用。（图6）图6国家级示范项目财承报告规范率情况（六）入库咨询机构财承报告规范程度略高在7446个项目中，提供财承报告编制机构名称的共5279个，涉及3088个编制单位。其中，进入财政部PPP咨询机构库的编制单位有318个，财承报告规范程度[3]为89.3%；其余2770个单位财承报告规范程度为87.6%。入库机构财承报告规范程度略高于非入库机构。3088个编制单位中，规范程度在80%以上的有2601个，规范率不足60%的有408个。咨询机构的技术能力和规范性操作程度，一定程度上影响了地方对本级财政支出能力的判断准确度（图7）。图7 3109家财承报告编写单位规范程度分布图选取3088个机构中编制数量最多、项目覆盖地区较广的100个单位进一步分析发现，同一机构在不同地区的规范程度平均有8.2%的差异。由此可见，同一机构在不同地区开展财承论证时，报告质量也存在一定差别，咨询机构有待完善内部技术管控体系、统一技术标准。四、财政承受能力论证报告存在的主要问题分析显示，目前PPP项目财承报告总体上规范率和规范程度较高，主要体现财承论证流程和报告要素的完整性，但财承工作不论是形式还是实质上仍存在问题，特别是论证测算不科学、不准确等问题，影响论证质量。（一）财承报告缺失或不完整本次统计的7446个PPP项目中，共计1046个项目未上传完整的财承报告，使得财承信息无法全面统计，对综合信息平台的管理工作造成了影响。未上传完整的财承报告本文主要分为以下几种情况：（1）用财承报告的政府批文文件代替财承报告；（2）用合同节选、实施方案节选等文件代替财承报告；（3）仅上传测算表或测算说明等部分截图；（4）对财承报告关键数据进行遮挡；（5）以照片形式上传，且图片清晰度较低导致无法正常阅读。财承报告是各级政府在进行PPP项目支出前的主要依据。以上问题也反映了部分地区未严格落实《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》（财金[2017]1号）要求，在上报和审核项目信息时对报告的完整性和准确性重视不足。（二）一般公共预算支出未做测算或概念混淆21号文规定，在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。本次统计中，部分项目在开展财承论证时对“一般公共预算预测”这一步骤，仍存在以下主要问题：（1）未对一般公共预算支出进行预测，直接得到财承通过的结论；（2）一般公共预算支出测算过程中未提供或计算历史一般公共预算支出增长率；（3）计算是否超过10%红线时，未以年度一般公共预算支出预测数据作为分母，错将本级财政收入、本级财政总支出、年度预算等代替一般公共预算支出进行计算。以上做法违背了21号文的要求，导致无法准确衡量PPP项目财政支出的占比情况，弱化了财承论证协助监管PPP项目的作用。（三）支出责任未按各本级和渠道理清根据21号文规定，PPP项目能通过财承论证的主要依据是当地全部PPP项目每年需要从预算中安排的支出责任占当年一般公共预算支出比例不超过10%。本次统计中，存在多个本级共同支付、多种支付渠道的PPP项目，未按照各本级或各渠道的支出责任分开论证的情况，主要体现在以下方面：（1）对于涉及到上下多级财政部门按照约定比例分别进行政府付费或补贴的项目，未按不同财政本级分别评估每级政府目前全部PPP项目的支出责任情况；（2）跨区域项目未分开评估每个地区财政支出责任是否超限；（3）打包项目未明确子项目对应的政府支出责任；（4）通过政府性预算基金等渠道支出的项目，未说明每年通过各类渠道的支出金额。以上做法反映了部分地区对财承论证的意义和目的理解不深，导致在财承论证中存在责任不明、分级不清等诸多问题。（四）财承论证步骤有缺失财承论证步骤的严谨程度，影响当地未来财政支出风险防控能力。21号文明确规定，财承论证是对本级全部已实施和拟实施PPP项目的财政支出责任汇总测算。本次统计发现，7446个项目中72.5%的财承报告能够汇总并计算本项目各年度财政支出占比，但能够综合考虑本级内其他PPP项目财政支出责任的项目不足五成。同时，在财承论证中还存在以下步骤缺失问题：（1）在支出测算时，不考虑风险承担、配套投入；（2）仅有全生命周期内四项支出总数，无分年度数据；（3）未分年度汇总四项支出，无各年政府支出责任总额；（4）未说明项目起止年份，导致无法将各年支出责任与一般公共预算进行对比；（5）多个项目通过一份财承报告进行评估，没有对单个项目进行支出测算；（6）未按21号文要求编制报告，不经详细测算和论述直接得出通过财承论证的结论。以上问题反映出提供财承论证服务的咨询服务的机构和人员水平参差不齐，对于政策理解不透、把握不牢。部分机构从业人员为了迎合政府和投资人推动项目尽快落地的需求，而忽略财承论证质量，有悖于通过财承论证有效化解和防范PPP项目风险的初衷。五、财承论证规范建议为适应规范发展PPP的要求，针对当前PPP项目财承工作存在的问题，一方面应切实把21号文各项规定落实到位，避免财承论证流于形式，另一方面通过财承规范化操作，促进财承论证指引进一步优化，不断提升论证科学性和质量。（一）加强数据录入规范化管理完整准确的PPP数据信息是财承论证规范化开展的基础，是PPP综合信息平台运行管理的首要环节。财金[2017]1号文强调各级财政部门要真实、完整、准确、及时录入应公开PPP项目信息。按照财金[2017]1号文要求，建议加强对地方财承报告上传录入的规范操作培训，进一步优化升级综合信息平台系统的信息收集和上传管理功能。同时，地方各级财政部门需加强PPP项目信息录入审查工作，形成自上而下、层层把关的规范化指导机制。一方面，财政部PPP中心对省级财政部门进行信息填报的培训指导，省级财政部门定期组织对所辖市县的PPP信息录入对口联系人的培训，确保规范录入的操作方式贯彻执行到基层；另一方面，省、市财政部门在组织每个季度对所辖行政区域内PPP综合信息平台建设的过程中，加强对财承数据录入的规范性审查，对财承数据填报准确、财承报告上传完整的地区，在PPP奖励政策和项目上报优先级方面给予优先考量；对于数据填报错误、财承报告上传不完整的地区，视情节严重予以警告或禁止新入库项目等惩罚。（二）统筹管理预算支出预测财政支出能力评估是在测算PPP 项目的预算支出责任的基础上，评估PPP 项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。其中，对于PPP项目所在本级的一般公共预算支出的预测工作，是影响支出能力测算准确性的关键指标。针对部分PPP项目在进行一般公共预算支出预测时易出现的步骤缺失等问题，一方面，建议地方各级财政部门统筹管理本级PPP项目一般公共预算支出预测工作，组织专业机构采用统一的方法和口径，对当年本级一般公共预算支出进行预测，作为当年项目进行财承论证编制的依据，并为调整以往PPP项目财政支出责任提供基础；另一方面，建议财政部门开展本级PPP项目财承管理专题研究工作。在地方财政与经济社会良性发展的战略格局中,研究PPP模式的推进和支出增长趋势，为财政支出责任评估提供科学依据。（三）加强各级财政支出责任汇总评估财承论证是为了科学的评估PPP项目对当前及以后年度财政支出的影响。根据21号文规定，PPP项目的财承评估，是在财政部门识别和测算单个项目的财政支出责任的基础上，对年度全部已实施和拟实施的PPP 项目的汇总评估。因此，最新一个PPP项目的财承报告必须反映本级之前所有PPP项目的政府支出责任。对于目前财承论证工作中普遍存在的只考虑单一项目支出责任的问题，一方面，建议各级地方财政部门加强财承论证的专题学习，从政策解读、测算方法等多方面进行应用指导，提高地方财政部门对财承报告的科学审核能力，确保财承论证的质量。对于由多个财政主体承担支出责任的PPP项目，建议相关财政主体明确各自政府支出责任，并纳入到各自的本级财政预算中。另一方面，建议各地财政部门建立和完善地方PPP项目名录，为财承编制单位提供参考。同时，选取名录中各行业较为规范财承报告作为示范样本，为同类项目的财承论证提供案例借鉴，更高效地推进各行业PPP项目财承评估规范化。（四）加强咨询机构管理根据21号文规定，财政部门可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助进行财承论证工作。鉴于目前财承报告中存在一些常识性的编制错误，建议加强对咨询机构的管理。一方面，深入贯彻《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》中的关于PPP机构库的绩效导向、能进能出、动态调整、公开透明的原则，定期公布操作规范、考核良好的咨询机构白名单。各级财政及PPP管理部门在开展财承论证工作和宣传培训时，应优先考量与白名单中咨询机构合作，推动PPP咨询服务市场规范有序发展。另一方面，各地政府财政部门应加强对咨询服务质量的管理，通过咨询服务合同的条款明确对咨询服务的绩效考核要求。最后，建议咨询机构建立并形成行业自律机制，加强人员培训，共同维护咨询服务市场秩序，促进PPP咨询服务对各级地方政府的高质量供应。附件.财承论证规范案例依据21号文的18项关键步骤，规范的财承报告编写主要包含四项内容，分别为：①项目概况，描述项目基本信息；②责任识别，明确PPP项目全生命周期过程的政府财政支出责任；③支出测算，分别对各项财政支出责任进行测算；④能力评估，包括财承评估及行业和领域均衡性评估。具体如下：（一）项目概况项目概况主要参照该项目可行性研究报告及实施方案等，对项目的基本信息进行描述。通常包括项目性质（新建项目/存量转让项目）、实施机构（政府方、社会资本合作方基本情况和项目公司名称）、选址、建设内容、规模、投资估算、资金筹措、项目运作方式、回报机制、合作期限、建设期限等内容。（二）责任识别PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四部分。本节内容需要对项目是否承担各项支出责任进行判断。其次对具体支出责任组成进行说明，如不需承担某项支出责任，则说明原因。1、股权投资明确政府方与社会资本方的出资比例及出资额，并说明所组建项目公司的股权出资结构。2、运营补贴对政府付费，使用者付费，可行性缺口补助等不同的收入方式进行明确区分。并根据不同付费模式明确政府在合作期内的运营补贴支出责任。3、风险承担PPP项目大多具有一定的公共属性，并且可能出现临时接管、合同终止补偿等情况，政府应与社会资本共同承担一定的风险，并对风险来源进行全面合理识别。4、配套投入充分考虑土地使用价值及相关支撑政策等方面带来的财政支出责任，对配套支出责任进行全面合理识别。（三）支出测算支出测算是根据各类支出责任的特点、情景和发生概率等因素，对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。本节根据责任识别情况分别对股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四部分支出进行合理测算，以表格形式分年度列明政府各项支出及支出责任总额，并注重区分建设期和运营期支出。1、股权投资股权投资支出=项目资本金*政府占项目公司股权比例2、运营补贴运营补贴支出根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按照不同付费模式分别测算。政府付费模式项目：在测算过程中：①测算支出责任时使用应使用财金[2015]21号文规定的计算公式，未使用的应当说明取舍原因。②折现率、合理利润率等重要参数应参考财金[2015]21号文规定，并根据实际情况加强与地方政府沟通及咨询PPP财务专家意见，确保参数测算结果符合实际，并对参数来源加以说明。③对于可行性缺口补助项目，应当测算使用者付费金额，每年财政支出责任总额应为非负值。④充分考虑合理利润率变化对运营补贴支出的影响。⑤PPP项目实施方案中的定价和调价机制通常与消费物价指数、劳动力市场指数等因素挂钩，会影响运营补贴支出责任。在可行性缺口补助模式下，运营补贴支出责任受到使用者付费数额的影响，而使用者付费的多少因定价和调价机制而变化。在计算运营补贴支出数额时，应当充分考虑定价和调价机制的影响。3、风险支出参考21号文可采用比例法、情景分析法、概率法，计算各种风险发生带来的风险承担支出。4、配套支出配套投入支出数额=政府拟提供的其他投入总成本社会资本方支付的费用在完成四项支出测算后，汇总计算每年政府支出责任，如表2所示：（四）能力评估财承评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。包括以下步骤：1、对项目财政支出本级在项目实施期间的财政预算支出预测注明一般公共预算支出的预测方式和取值，明确一般公共预算支出的金额。参考21号文规定可采用下列测算方式：①计算前五年一般公共预算支出增长率，一般可根据应发生支出的财政本级近五年一般公共预算支出数额，测算历年平均增长率。如表3所示：②预测未来一般公共预算支出增长率，根据历年平均增长率及当地经济发展实际情况进行适当调整，得出未来项目实施期间一般公共预算支出增长率。③按年度列明未来一般公共预算支出数额，按照预测增长率对未来年度一般公共预算支出进行测算，并分年度列明。如表4所示：测算中参考当地以往PPP项目财承预测数值，并加强咨询机构和财政部门沟通，尽量保证同一地区同一年度的各项目对未来年度一般公共预算支出数额的预测保持协调一致。2、PPP项目财政支出能力评估根据地方PPP项目名录，汇总该财政支出本级的全部已实施和拟实施的PPP项目支出，分年度列明各项目的政府支出责任，并以该财政支出本级一般公共预算支出做为分母分年度计算政府支出责任占比。对于未建立地方PPP项目名录的地区，财承报告编写单位应与地方财政部门充分沟通，将当地已实施和拟实施的项目对应的财政支出责任进行汇总分析。此外，如果本项目部分支出通过基金等非一般公共预算渠道进行支出，需要按不同渠道列明每年支出金额，并将每年通过一般公共预算进行的支出与预算预测值相比较，如表5所示：21号文要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。根据这一标准，可对所评估项目是否通过论证进行初步判断。3、行业和领域平衡性评估应对本地区已实施和拟实施的PPP项目所处的行业和领域进行总结分析，明确本项目的实施是否会导致某个行业的PPP项目过于集中的问题。4、论证结果结合PPP项目财政支出能力评估及行业和领域平衡性评估说明本项目的论证结果。在项目全生命周期中，每一年度相应财政本级内全部已实施和拟实施的PPP项目支出占一般公共预算支出比例都不超过10%，且该项目的实施可以实现行业和领域平衡，则该项目通过财承论证。（五）报告撰写注意事项①各分项支出责任的加总应等于财政支出的总额，各项数据应当保持前后一致。②PPP项目财政支出能力评估中，分母只可使用一般公共预算支出这一指标，且同一行政区不同项目对公共预算支出预测差别较大时，出于谨慎性原则，建议同财政部门沟通后采用较小值。③应当明确项目对应的财政支出本级。涉及到不同的财政支出本级的跨区域项目，应分地区按以上步骤分别进行财承论证。其中，需要计算各本级涉及的支出责任，并加总对应地区所有PPP项目支出责任，再和当地一般公共预算支出进行比较。④对于行业相同或相近采用打包方式进行采购的PPP项目，应将政府支出责任分解落实到每个子项目，⑤得出项目财政承受能力符合政策要求的结论时必须有具体数据支撑。⑥使用基金等渠道承担部分支出的项目，建议根据谨慎性原则，以明确落实可使用的基金等渠道类别、预算规模的文件作为依据。（来源：财政部PPP中心）（说明：微信平台文章的观点仅代表作者，对于无法核实真实作者或者作者出处有误的，请及时联系我们删除，保护知识产权是对作者的基本尊重。）