可行性工作调研报告

“党的十九大提出了创新监管方式，建设人民满意的服务型政府的要求。创新监管方式是提升市场监管效能，维护公平有序的市场经济必然要求。然而，在当前互联网快速发展，大数据、云计算、物联网等信息技术蓬勃发展的背景下，市场监管领域也存在着执法力量薄弱、技术手段滞后、缺乏社会共治等不足，严重影响市场监管部门的履职能力。本文以网络餐饮的现状及监管创新为切入点，紧紧围绕提升“行政效能”的总体目标，探析了市场监管部门充分利用信息化手段，运用“非现场执法”模式，实践智慧监管理念的可行性，以期达到抛砖引玉的作用。◆◆关键词◆◆非现场执法 网络餐饮 智慧监管“非现场执法”创始于城市交通管理部门。1997年4月深圳市交通管理部门首例使用“冲红灯自动拍照仪”，并用于闯红灯交通违章的取证及处罚。经过多年发展，“非现场执法”模式在交通执法领域已经从探索阶段逐渐迈向成熟应用的阶段。但“非现场执法”模式在市场监管领域，无论是概念界定、适用场景、合法性及可行性分析，还是在理论实践方面，均鲜有探索和分析。本课题致力于探索市场监管领域的“非现场执法”模式，深入贯彻“互联网+监管”的指导思想，以期达到弥补监管力量不足、延伸监管维度、提升监管效率，有效遏制违法行为的目的。//“非现场执法”的概念、模式特征、法律依据//（一）市场监管“非现场执法”的概念、模式特征交通执法部门运用“非现场执法”模式，主要通过道路摄像头等终端设备，解决交通违法行为的“不易捕捉性”和“稍纵即逝性”。市场监管部门查处的是行政相对人的“经营”行为，违法行为的表现呈现多样性，既有“不易捕捉性”和“稍纵即逝性”，又有“可查见性”和“持续性”，市场监管领域的“非现场执法”应是传统“现场执法”的必要补充或监管延伸，其目的是为了更加全面的履职、更加高效的执法。因此，市场监管部门的“非现场执法”模式有其自身的特殊性，表现为场景适用的有限性。课题组认为市场监管领域的“非现场执法”可尝试做以下界定：市场监管部门综合运用企业主体信息库、终端智能联网设备、网络存证软件、数据共享（如第三方网络经营平台）等信息技术手段，自动采集有关违法行为的图像、视频、网页、财务数据等电子化证据，通过AI智能及人工辅助的数据分析系统，形成当事人“零口供”下的完整证据链，并且实现电子执法文书的送达，做到执法全过程不与当事人直接接触的行政执法方式。依据《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（以下简称“2号令”）等程序性规定，并参照公安交管部门较为成熟的非现场执法流程，非现场执法模式的特征主要表现为：（1）全程电子化取证，即证据采集方式的信息化。（2）“零口供”，即执法调查全过程与当事人不接触。（3）案件流转的电子化。即从记录违法行为开始到最终的行政处罚，均通过数据流转来完成整个过程。（二）市场监管“非现场执法”的法律依据从证据种类的合法性方面看，非现场执法所依赖的电子证据具有确定的合法性。《中华人民共和国行政诉讼法》（2015年修订版）第三十三条把“电子数据”列为八大证据种类之一，《最高法关于行政诉讼证据若问题的规定》、《关于互联网法院审理案件若干问题的规定》，对电子证据的司法适用提出了明确规定。从执法程序合法性方面看，现行的《行政处罚法》、2号令等法律法规、部门规章，仅对一般程序、简易程序、听证程序等行政执法程序作出规定，并未对“非现场执法”程序做明确规定。因此，探讨非现场执法的模式，某种程度上就是对相关程序性制度如何在现有法律框架内进行设计和完善的探索。//非现场执法模式在网络餐饮若干领域的场景适用//根据上述“非现场执法”定义、特征、模式，课题组认为，有关市场监管领域的适用场景满足以下必要条件：1、相关场景的执法实践，对“非现场执法”有现实需要。2、相关场景的违法行为可进行电子化取证。3、有标准化的终端联网设备、信息化数据库等技术化取证手段。4、通过信息化技术手段，存在获取完整证据链的可能性。课题组认为：在当前市场监管“非现场执法”模式不成熟、信息化技术手段有限的背景下，目前可以先从“网络餐饮”监管着手，借助现有的信息技术条件、第三方网络平台的数据资源，逐步探索非现场执法模式的适用。（一）当前网络餐饮市场的现状和监管难题首先，传统餐饮行业朝着“全面触网”的趋势发展。根据统计数据，2018年我国网络餐饮（外卖）的总营业额高达4712亿元，在线外卖用户规模约3.6亿人，占网民总数的49%。以闵行区为例，截止2019年底，全区餐饮经营户共计11985家，其中入网餐饮经营户共计4939家，入网比例达41.2%。课题组针对闵行区网络餐饮经营户开展了调查问卷，收集数据593份，其中入网餐饮经营户共计462家，入网比例达到77.9%。因此，迫切需要执法部门延伸网络餐饮的监管维度，提升信息化监管水平。其次，网络餐饮在给消费者带来便利的同时，也带来各种食品安全问题和新的监管难题。如部分网络餐饮经营者存在的食品卫生差、操作不规范、套证或超范围经营等问题。调查问卷显示：3.5%的网络餐饮经营户在未取得证照前可以在第三方网络餐饮平台从事外卖活动；66.27%的网络餐饮经营户在第三方网络餐饮平台注册时无需提交任何保证金；6.91%的网络餐饮经营户表示第三方网络餐饮平台在经营户注册审核时，未对经营户经营地址、经营项目等进行实地核查；10.12%的网络餐饮经营户如经营项目及经营场所发生变更，无需向第三方网络餐饮平台进行报备。在市场竞争日趋激烈的情况下，第三方网络餐饮平台方，存在“重扩张”，而疏于入网的严格审查，致使部分脏乱差的“黑餐馆”混入平台经营，“幽灵外卖”屡禁不止。最后，虽然网络订餐平台各自拥有相对丰富的数据资源和现代化信息技术手段，但并未给监管部门带来执法效能的提升。基于网络餐饮的以上现状，传统的执法手段已经难以适应新兴网络餐饮的监管需要，给市场监管部门带来了监管缺位和履职风险。具体表现如下：（1）违法行为发现难。食品过程控制环节的问题，难以现场查获及取证。如食品操作人员未按规定佩戴衣帽、口罩、温度异常、不明动物进入等情况，可能是稍纵即逝。（2）证据获取难。网络餐饮违法行为的关键证据，如经营额、种类、数量等通常存储在三方平台数据库，现有取证过程往往过于依赖商户“口供”，证据证明效力不高。（3）政企合作不足。第三方网络餐饮平台拥有入驻经营户的相关数据，但在信用监管、联合惩戒方面缺乏与监管部门的合作。（4）执法力量与监管需求不匹配。网络餐饮行业增长快速、规模巨大且食品安全问题突出，采用传统监管模式缺乏效率，无法满足行业监管需求。（二）现有的信息技术条件近年来，闵行区市场监管局在“互联网+监管”工作方面，已先行先试，且成效明显，积累了“智慧监管”的丰富经验。主要体现在：（1）开发了“智慧监管·云中心”执法终端，实现了餐饮后厨的智能化预警、案件全程电子化的运用。（2）实现了中、大型餐饮明厨亮灶及摄像头的全覆盖，可实现对网络餐饮后厨违法行为的实时监控和证据抓取。据统计，截止目前闵行区共计1824家中、大型餐饮均实现了“明厨亮灶”；其中，闵行区110多个农村办酒场所、学校食堂、五星酒店及大型饭店的后厨，安装了加载AI边缘设备的高清摄像头，实现了后厨智能预警功能。（3）与“美团”初步实现了数据共享。基于网络餐饮社会共治的理念，闵行区市场监管局已与“美团”达成战略合作协议，“美团”已经开放相关网络餐饮的数据接口。（4）实现了电子证据的司法固证。针对第三方网络平台内的无证、套证以及超范围经营的电子取证，可使用“浦软翔鹰”客户端，实现网络餐饮电子证据的司法固证。（三）可行性分析基于现有的技术条件，课题组认为市场监管领域的非现场执法实践可以先从食品安全监管的以下两个相关场景着手：（1）依托于餐饮后厨“智能预警”功能的非现场执法目前，“智慧监管·云中心”利用远程监控摄像和第三方公司的人工智能预警分析，已经实现对后厨温度异常、未规范着装、陌生人及动物进入等异常情况的精准捕捉，并形成食品风险预警信息。预警信息产生后，可以通过执法终端APP及时将预警信息推送给市场监管部门，包含当事人的名称、地址、时间、违法行为概况和图片。与此同时，“智慧监管·云中心”可以通过经营者预留的联系方式或微信公众号将违法行为图片推送给经营者。课题组对远程监控摄像及第三方公司人工智能预警分析情况进行调查，调查结果显示：1、在功能实现上，依托第三方公司自行设计开发的“食品安全智能分析系统”、AI边缘设备，以及人脸识别算法服务器，已实现陌生人（无健康证）进入识别，以及温度异常、叠盘操作、未规范着装等违规行为识别功能。即通过有关智能分析系统对违规行为进行检测、识别、上报和留证，符合基层监管实际需要。2、在数据安全上，第三方公司使用硬盘录像机等部分设备，已取得国家相关认证。但相关视频、照片在数据传输过程中，部分使用专网，也有使用公网的情况，具有一定的数据传输安全隐患。3、在数据有效性上，相关电子证据的AI分析，在终端设备环节即完成，即数据的原始性可以保障。第三方公司进行AI数据分析时，并未对电子数据进行任何篡改。同时，针对AI分析系统识别到的异常数据，可实时上传到“智慧监管·云中心”，并将预警信息同时推送到“智慧监管·云中心”执法终端APP。该预警信息包含监管主体信息、带有时间及地理位置戳的涉嫌违法行为图片，图片像素可实现720p的高清分辨率。4、在数据时效性上，针对涉嫌违法行为的图片、视频，可至少留证1年。考虑到行政执法成本，目前不足之处是未实现第三方电子数据的司法存证。5、在数据的可追溯上，从终端设备数据的采集、数据分析、到涉嫌违法行为图片及视频的推送，所有链路均有日志可以查询。综上，在目前的信息化技术条件下，已经可以实现餐饮后厨智能预警信息的电子取证，且能够形成完整的证据链。在证据效力方面，电子证据具有一定的原始性，但在数据的传输安全性等方面有瑕疵。如能在数据链传输的安全性、电子证据司法存证方面加以完善，将会有更高的证据效力。关于文书的送达方面，“智慧监管·云中心”可以使用经营者预留的联系方式或微信公众号，将执法文书电子推送给行政相对人。另外，在实践操作上，餐饮后厨智能预警类行政处罚案件，依据《中华人民共和国食品安全法》、《上海市食品安全条例》等法律法规，对行政相对人的处罚内容多数为“警告”，可操作性强，可实现“全流程”非现场执法。课题组认为：结合“智慧监管·云中心”的功能模块，监管部门操作的基本流程示意图如下：（2）通过与第三方网络餐饮平台数据交换实现的非现场执法1、网络餐饮领域高发的违法行为如前文所述，由于网络餐饮行业快速扩张、第三方网络餐饮平台审查不严等原因，在网络餐饮领域还存在以下两类高发违法行为：首先是冒证行为。冒证行为的本质是无证经营行为，即经营者未取得食品经营许可冒用他人的食品经营许可证从事经营行为。其次是擅扩行为。擅扩行为主要指“擅自变更许可事项”的违法行为。所谓擅自变更许可事项，即食品经营者超出原有的许可经营范围，从事更高风险的食品经营项目，如仅核准取得“热食类食品制售”经营项目的商户，擅自从事“生食类食品制售”。2、非现场检查非现场检查即如何通过高清摄像头、三方数据共享等信息化技术手段，及时发现并查处违法行为。调研中我们发现，三方网络餐饮平台拥有无可比拟的“大数据”优势，可以掌握涉嫌冒用他人许可证、擅扩等违法行为的经营数据，包括主体信息、经营场所、违法期间、经营项目、营业额等。市场监管部门只需将三方平台的主体数据库与食品经营许可数据库有效对接，并使用AI系统自动进行数据对比，即可从中发现违法行为。3、非现场取证根据目前的执法实践，在现场执法过程中，有两方面的问题比较突出，一方面是网络餐饮有关违法主体的确认，以及食品的经营额、种类、数量等关键证据往往依赖商户“口供”，证据的效力不高；另一方面是因承办部门没有较好的技术取证手段，致使案件中的“经营额”和“违法所得”往往是无法计算，不了了之，存在依法履职不到位的风险因素。经过调研，我们发现，多家三方平台已经开发了“政企通—互联网+监管政企合作平台”，我们完全可以通过完善相关协查机制，在政企共治平台中发起电子数据协查，由三方平台出具有关加盖公章或公司签名水印的电子数据，将其转化为具有法律效力的证据。4、自由裁量在执法实践上，冒证、擅扩等违法行为的处理，与食品后厨智能预警的“非现场执法”的自由裁量存在明显的差异。前者更加需要考虑不同案件违法事实的自由裁量情形，以及当事人对违法行为的改正情况；后者因罚种通常为警告，自由裁量情节较为简单。因此，课题组认为，在现有的技术条件下，可以通过“智慧监管·云中心”案件系统大数据的积累，配以预设的算法，给执法人员提供自由裁量的建议，开发“智慧监管·云中心”“非现场执法”自由裁量助手功能。5、“非现场执法”流程的尝试在理想状态下（无陈述申辩、复议、诉讼情况下），市场监管部门才有可能实现“全流程”非现场执法。课题组认为，目前可以先从“线索获取”至“调查取证”阶段，探索非现场执法的实践。同时，课题组也对上述提议进行了执法实践，通过三方平台与我局食品经营许可的数据比对，发现位于七宝万科中心某网络餐饮平台入驻商户，存在擅自变更许可事项从事冷食类食品制售的违法行为，课题组随即向三方平台发出协查指令，并顺利获取该经营户涉嫌“擅扩”的主体信息、违法期间、经营种类、经营额等关键数据，调查取证效率大大提高。综上，课题组认为，结合2号令规定，以及“智慧监管·云中心”的功能模块，对于前述两类违法行为，“非现场执法”的基本流程示意图如下：//现阶段“非现场执法”模式的不足//（一）立法的“滞后性”市场监管非现场执法无法定定义。目前相关法律法规并未对市场监管部门实施“非现场执法”程序做出明确规定。依据“法无明文即禁止”的行政法理念，非现场执法“模式”（理论层面）到非现场执法“程序”（实践操作），需要在立法上进行明确。值得注意的是，现有简易程序并不适用于非现场执法。《行政处罚法》及2号令中的“简易程序”，在制度设计时并未考虑到信息化技术取证手段的广泛运用，而是在执法取证、文书送达等环节局限于“当场处罚”模式，与“非现场执法”的理念相悖。因此，“非现场执法”在现有法律框架内，只能适用于一般程序，在某种程度上有违非现场执法“化繁为简”的初衷。同时，在司法实践上，虽然杭州互联网法院也有“非现场执法”模式的探索，但针对市场监管领域的“非现场执法”模式，因该模式尚无法律明确规定，故其立场应是保守、谨慎的。众所周知，行政诉讼的证明标准（“明显优势”理论），介于刑事和民事之间，如果法院在审判过程中更多地倾向于刑事司法中“排除合理怀疑”，而非民事审判中“高度概然性”标准进行合法性审查，则存在一定的个案败诉风险。（二）技术的“限制性”取证终端设备标准不统一。非现场执法的证据收集设备，如高清摄像头要符合一定执法标准要求，并经过合法检定手续，才经得起行政相对人的质疑，才能使取得的电子证据具有客观性、关联性、合法性。但从实践来看，目前已安装的高清摄像头还缺乏适合执法需要的产品标准、检定标准。取证终端设备安装率不高。因行政相对人的经营场所，如餐饮场所，具有一定的公共场所属性，但也具有《物权法》上私有产权的属性。因此，强制商户安装高清摄像头缺乏法律依据。实践中，已安装的后厨摄像头不乏人为损坏，致使无法正常运转等情况。此类情况屡见不鲜，却没有很好的规制手段。但若后厨摄像头没有得到普遍安装且正常运转，则可能导致新的执法不公，以及产生“劣币驱逐良币”的后果。电子数据取证过度依赖三方平台。针对网络餐饮冒证（套证）、超范围经营的营业数据存储在第三方平台服务器内，进一步调查违法行为的持续期间、经营额、违法所得等数据，势必要调取第三方平台的数据否则就无法形成案件上的证据链。//对未来的设想//（一）在立法上进行完善。参照交管部门的非现场执法实践，违法行为的查处大多适用于简易程序，既高效又便捷，且运转良好。未来非现场执法程序如果在市场监管领域推广适用，需要立法先行，通过立法的顶层设计来确认其合法性，并明确非现场执法程序的具体规定。课题组认为，在立法的路径上可以效仿交管领域的非现场执法立法模式，以特殊法的形式，分别在“上位法”层面上（道路交通法），及“下位法”层面（道路交通安全违法行为处理程序规定-第三章）对“非现场执法”的程序适用做出明确规定，弥补以下若干方面的制度缺失：①非现场取证的合法性确认；②非现场执法的适用条件；③与现场执法的转致情形。（二）信息化技术手段的普及和存证技术的升级。首先，在信息化取证手段的合法性得到确认的情况下，要综合运用各种奖惩激励机制，在餐饮店全力推广高清摄像头的安装。其次，积极构建类似于“红盾云桥”的协查机制，全面开启与第三方网络餐饮平台的数据共享、联合惩戒的政企合作模式，努力营造公平有序的市场秩序。最后，密切关注“区块链”技术的发展和运用。目前，“区块链”技术已经在杭州互联网法院等部门成熟运用，使用“区块链”技术一方面可以将图片、影视资料、证明等电子数据经过哈希运算后，生成原数据的“数字指纹”，确保数据的原始性。另一方面，可以运用数字签名、节点分布式存储等技术手段，解决电子证据的易篡改性、传输安全性等问题。（三）对“智慧监管·云中心”“非现场执法”模块的构想。非现场执法程序在实践操作上，不仅仅需要已有的原始数据采集的硬件设备、第三方平台的数据共享、AI数据分析公司的支持，将来还需要在“智慧监管·云中心”围绕网络餐饮监管目标期望，构建模块“非现场执法”模块：1、智能取证。即在AI数据分析的前段助力下，无需人工审核，即可实现由电子数据到“证据”的转换。2、自动裁量。即执法人员仅需在后台审核证据清单与违法行为的匹配准确性，确认行政行为的合法性与合理性，系统即可根据预设选项，自动裁量并生成处罚告知书、处罚决定书等法律文书。3、智能交互。开发智慧监管“智慧监管·云中心”行政相对人端APP，发生违法行为时可实现及时提示、查询确认，并可用于法律文书的电子送达。4、政企共治。构建红盾云桥，打通数据孤岛。执法人员通过智能终端可以发起网络餐饮等领域协查功能，自动调取电子证据。5、信用监管。即着眼长效监管机制的构建，将“非现场执法”处罚信息与企业信用信息系统无缝对接，充分运用信用监管，促进企业自律。//结语//“非现场执法”模式是传统现场执法模式的必要补充，可以提升执法效率，拓展监管维度，减轻基层负担。一方面，“徒法不足以自行”，“非现场执法”模式不仅仅是执法模式的创新，也意味着执法理念的改变。传统的现场执法模式存在“重口供”，相关违法证据依赖当事人的确认，自由裁量随之演变成“自由心证”，因此存在主观随意性较大、证据效力低的弊病，导致法律事实与客观事实有时存在较大的误差。“非现场执法”模式的重要特征是全程“零口供”，重视客观证据，通过技术性取证手段即可实现电子证据的收集，有利于提高行政执法效能。总而言之，非现场执法如要行之有效，首要的是转变执法理念。另一方面，如前文所述，行政诉讼的证明标准（“明显优势”理论），介于刑事和民事之间，但目前并无行政处罚的证据规则，即行政机关在行政处罚程序中利用证据证明违法事实和行政处罚程序事实所要达到的程度。显然，“非现场执法”的实践探索，有利于推动国家建立行政处罚证据证明最低标准。“路虽远行则将至，事虽难做则必成”。非现场执法，前景广阔，未来可期！本文由上海市闵行区市场监督管理局非现场执法课题组供稿。课题组成员为黄滔，杭燕婷，秦海强，徐华英，胡国华，朱晓骅。发布单位：中国工商出版社 新媒体部（数字出版部）注重交流执法经验关注消费维权动态同护市场公平正义共观市场经济大潮权威●专业半月沙龙微信输入公众号“市场监管半月沙龙”，即可找到。

7月15日，湖南省发改委举行“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会。红网时刻7月15日讯（记者 刘玉先）7月15日，湖南省发改委举行“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会。省委主题教育第四指导组组长段林毅与会指导并讲话。省发改委党组书记、主任胡伟林作点评发言。16个调研小组代表依次就调研成果进行汇报交流。本次主题教育调研，省发改委共派出16个调研小组，全部由委领导牵头带队深入企业、车间、工地、农村一线，通过走访、问卷、座谈等多种形式，听民声、找差距、查问题、求对策，形成了16个主题调研报告，并列出了问题清单和整改清单。调研主题聚焦习近平总书记对湖南工作重要指示精神的贯彻落实，党中央、国务院决策部署在湖南的落地，省委、省政府推动的重大工作，以及全省经济社会发展中的突出短板和难点痛点。可以说，既有如“促开工、稳投资”等宏观层面问题，也有如长沙黄花机场基础设施保障能力不足等微观问题；既有如少数发改干部担当作为不够、创新意识不强、为民服务的实效性不够等思想方面问题，也有如2019年度半年计划执行差距等业务问题。调研报告具有很强的针对性和指向性，原因分析比较深入和到位，提出的对策建议也具有很强的可行性和操作性。段林毅说，省发改委党组对主题教育非常重视，调研成果质量非常高，信息量非常大。一是聚焦突出问题。调研坚持问题导向，主题聚焦全省经济社会发展遇到的突出问题；不但找准了问题，而且分析原因，不回避矛盾；既有宏观的，也有微观的。二是责任主体明确。既明确了牵头委领导，也明确了具体承办的调研责任处室和单位。三是整改措施实在，每个调研报告都附了清单和整改措施，具有很强的指导性和操作性。四是对策建议可行，提出的对策建议“8个紧盯”得到各方面的认可，对做好全省全年工作很有参考意义。段林毅要求，下一步要针对这些调研成果和查找出来的问题，在整改上真正下工夫、见成效，在充分利用好调研成果上做文章。要加大协调力度，充分发挥发改委牵头抓总的职能。要加大督办的力度，强化问题导向，切实为项目落地开工和加快建设解决一些实实在在困难和问题。要加大紧盯的力度，把措施、压力传导到位。要加大整改的力度，对照清单一项一项抓好整改，用整改的实效来实现主题教育走在省直单位前面的目标，为实现全省经济社会发展的目标作出发改人的贡献。“感谢指导组对省发改委开展主题教育的精心指导。”胡伟林说，通过调研成果交流会，可看出大家确实花了心思、下了功夫，把全省经济社会发展过程中的一些短板、弱项、差距找出来了，坐标清晰，把脉精准，措施具体。下一步，全委要着力抓好问题整改和解决问题，在抓落实上下足功夫，把调研成果转化成推动工作的具体举措和政策措施。要进一步梳理问题和整改清单，提出解决方案和具体建议，切实履行好参谋职责。要深入查找短板背后的原因，做到知其然也知其所以然，深挖问题根源，找准差距症结，奔着问题去，追着问题跑。要把主题教育跟发改工作有效结合起来，不能为了学习而学习，通过读原著、学原文、悟原理，真正做到理论学习有收获、政治思想有提升、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率，汇聚推动全省发展改革工作的强大动力。胡伟林要求，在充分吸收和运用好调研成果的同时，要进一步把调查工作做深做细，把工作做紧做实，把服务做好做优。要始终坚持以人民为中心的思想，坚持站在党委政府的高度，增强全局大局观念，努力提升谋大、谋深、谋远的业务能力和水平，多研究一些宏观方面的问题，多研究一些事关湖南长远发展的全局问题，对短板的把握要精准，对政策的提出要到位，切切实实当好省委、省政府的参谋助手，为建设富饶美丽幸福新湖南贡献发改智慧和力量。

12月24日，为全面总结2018年工作，科学谋划2019年各项工作，沾益区召开重点工作调研情况汇报会。区委书记刘本芳参加会议并指出，此次对重点工作的调研活动安排部署到位、组织有序，各调研组秉持认真负责的态度对涉及课题开展了深入调研，结合沾益实际对产业现状和发展措施做了深入思考，形成了一批有深度、质量高的调研报告。但也还存在个别调研报告切入点过大，研究内容过于宏观，针对性不强，与当前具体工作不相符的问题。刘本芳强调，要充分领会区委的意图，紧紧围绕“今年怎么看，明年怎么干”开展调研，摸清产业发展现状、发展措施和相关政策依据，为区委全会和政府工作报告撰写提供参考。各调研组要进一步明确思路、深入思考、贴近实际，把战略、宏观的理论转化为具体的目标、任务、思路和措施，为下步工作提供有价值的参考。区委全会和政府工作报告的撰写小组不能闭门造车，要深入开展调研，进一步总结经验、完善措施，起草出逻辑严密、内容精炼、数据准确、对下步工作指导性强的高质量报告。区委常委、区委办公室主任李学光主持会议。7个调研组分别从产城融合发展、生态文化旅游、综合交通枢纽、稳增长稳投资、“三张牌”、五大重点产业等方面的发展现状、发展目标、发展措施、相关政策依据及支撑项目等情况作了详细汇报。记者 顾正晖 夏莉 通讯员 王祖学 李懿

搞好调查研究是笔杆子“参”与“谋”的基本功，写好理论调研文章，更是提高自身综合素质的重要途径。写好调研文章绝非易事。笔杆子撰写的调研文章和调研成果，如何能进入领导视野，为领导决策服务？ 笔者认为，需要把握好以下六个关键点。第一，把握政策性，推动实际工作。政策性是调查研究工作的核心和灵魂，是工作的主旨和主线，搞调查研究的根本目的就是为党委政府制定政策提供参考依据，这方面工作质量高低关键要看有多少研究成果进入了决策程序，变成了实际政策，以及在实际工作中发生了什么样的作用，可以说体现政策性是政策研究部门工作的最重要的特征。第二，把握针对性，谋在关键处。政府工作千头万绪，调查研究必须围绕政府工作的中心和大局考虑，考虑政府决策的需要，着力研究解决政府工作面临的重点难点热点问题，做到有的放矢。政策研究工作，只有忙在点子上，谋在关键处，才能富有成效，事半功倍。具体要把握好四点：一是领导思考的要点。要站在领导的高度，全局的角度思领导之所思，谋领导之所谋，以明晰的情况、透彻的分析和合理的建议反映领导所关注的问题，作为领导决策的参考和直接依据。二是决策落实的难点。真实地反映决策执行过程中出现的问题，剖析原因并提出合理建议。三是群众关注的焦点。在一定时期、一定范围内出现的群众关注的倾向性、苗头性问题或热门话题，针对这些问题开展调查研究，反映民意，下情上达，这有助于尽快采取措施，解决问题，理顺情绪，密切党群干群关系。

齐鲁网·闪电新闻12月15日讯 今天下午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，介绍省政协2020年专题调研情况。会上，省政协研究室主任魏余秀表示：“调研成果的质量决定成败，省政协把质量意识贯穿到调研工作全过程，确保调研成果高质量、见水平。”领导高度重视。省政协成立专题调研工作领导小组，省政协主席担任组长并谋划设计部署推动，审定调研课题，深入基层调研，阅改调研报告，多次调度和了解调研工作进展情况，对专题调研工作给予全程具体指导。各位副主席分别担任一到两个调研组组长，深入实地开展调查研究，动手审改调研报告。组建精干队伍。每个调研组都成立了以专业素质高、议政能力强的政协委员为骨干，党派成员、专家学者和党政有关部门负责同志等各方人士参加的专门队伍，形成内外结合、多方联动、优势互补、协同攻关的工作格局。在整个调研过程中，委员们的“作业意识”不断增强，充分发挥自身优势，提出了大量有见地、有价值、可操作性强的意见和建议。强化协商民主。立足人民政协专门协商机构的优势，通过组织不同形式、不同层次、各种范围的协商讨论，营造真诚商量、平等协商的氛围，与基层干部群众、一线工人和专家学者等深入交流，引导调研对象畅所欲言，反映真实情况，提出真知灼见。同时，注重借助外脑，广泛听取专家学者、各级政协委员的意见，多次沟通协商，反复推敲论证，提高意见建议的针对性、可行性和说服力。严格审核把关。各调研组调研报告形成初稿后，由省政协研究室按照“成熟一篇、呈送一篇”的原则，逐篇进行审核把关，从主题是否明确、内容是否详实、启示是否精准、建议是否管用等方面，逐一进行审改，有的还多次补充材料，修改完善，确保最终形成高质量的建言资政成果。闪电新闻记者 辛晟玮 报道

06:13盛夏，仙林湖畔，掀起一股激情澎湃的“头脑风暴”——8月2日至4日，新华报业传媒集团“不忘初心、牢记使命”主题教育大调研成果研讨交流会在南京市委党校举行。三天两夜，火花碰撞，60个种子课题，446篇调研报告，927页成果汇编，端出一场关乎媒体融合转型发展的“思想盛宴”。守初心、担使命，找差距、抓落实，240多名新华人白天大会“路演”调研成果，晚上分组讨论交锋，人人都出“金点子”，个个都有“麦克风”。8月2日至4日，新华报业传媒集团主题教育大调研成果研讨交流会在南京市委党校举行。（本文图片均为交汇点记者 余萍 陈俨 摄）此次“头脑风暴”参与范围之广、力度之大、调研之深，在集团历史上还是第一次。新华日报社社长、党委书记，新华报业传媒集团董事长双传学说，研讨会既应“不忘初心、牢记使命”主题教育之需，又合媒体融合、转型升级之势，更是贯彻落实省委全会精神，提振精气神，推动集团高质量发展的迫切需要。一场“头脑风暴”，尽展新华报人应时而变、破局而立、驭势而进的使命担当，更显江苏大地主题教育高潮迭起的火热景象。聚众智集群力，“头脑风暴”涤荡大时代大调研呼应大时代。当今世界面临百年未有之大变局。党中央高度重视意识形态工作，提出了思想文化战线“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。省委十三届六次全会鲜明提出，江苏到了决胜高水平全面建成小康社会收官的历史关口。新华日报作为省委机关报，因应大时代、礼赞大时代、奋进大时代，是最应该挑起的“大担当”。省委书记娄勤俭在主题教育专题党课上提出的“九个有没有”，言犹在耳，振聋发聩。找差距、抓落实，新华人又发出“六个扪心自问”——讲政治你做到了100分，还是总差那么几分；遇到困难你是畏缩退却，还是迎难而上；做工作时，你是胸怀一盘棋，还是只打自己小算盘……放眼四周，科技浪潮惊涛拍岸。以5G商用牌照发放为起点，万物皆媒、万众皆媒的未来已来，传媒行业正经历前所未有的大变革。新华人清醒认识到：媒体是社会的瞭望者，总是最先感知时代的脉动，最先感受时代风云的影响，也最应该在时代变革中率先改变自己。改变自己，守正创新！一场席卷整个新华报业传媒集团的“头脑风暴”应运而生。6月，新华报业传媒集团部署主题教育大调研。以高质量发展为题，以媒体融合为要，集团领导播下60个“种子选题”，提供精确靶向；7月，找不足摆差距“刀刃向内”，20多场调研会、座谈会和谈心谈话活动密集展开。从集团领导到普通员工，从传统纸媒到新媒体，从退休老记到“网络原住民”……3000多名员工齐动手，做高质量发展“答卷人”。短短1个月内，共交出446份高质量的调研报告，内容超200万字。8月2日上午，新华报业传媒集团主题教育大调研成果研讨交流会拉开帷幕。240多名新华人共聚一校，话初心谈使命、议转型谏发展，就调研成果深入交流研讨。气温虽高，研讨热度更高。已退休15年的新华日报老记者吕晓露当时在西安旅游，接到通知后，随即欣然赶回南京，跟着年轻员工一起封闭学习“白加黑”。资深媒体人、新华日报全媒体内参部主任林培直言“三个没想到”：没想到能给年轻人和普通员工如此大的展示平台，没想到调研成果质量如此之高，没想到员工执行力如此之强。创新活力竞相迸发，创新思想争相潮涌。新华日报社总编辑顾雷鸣说：“最大范围汇聚智慧，凝聚力量，真正来一场‘头脑风暴’，为新一轮高质量发展插上腾飞的翅膀！”找短板促转型，“刀刃向内”抢抓大机遇大时代蕴含大机遇。创新内容生产、立足平台技术、共谋产业发展、强化机制队伍、探索管理创新……调研成果紧扣抢抓5G技术风口、突破发展重点难点，激荡头脑风暴。“446份厚重的调研报告，让我看到了新华人‘刀刃向内’的勇气。”参与此次调研成果评选的评委、南京大学新传院执行院长张红军坦言，最强烈的感受就是整体谋划起点高、问题意识强。找短板促转型，“刀刃向内”直入痛点。如何真正让主力军进入主阵地？新华日报全媒体时政新闻部“90后”记者林元沁和小伙伴们直言不讳地提出“麻辣四问”。新技术创新日新月异，竞争环境变化迅速，产品创新不断迭代，如何抢抓风口、实现腾飞？江苏经济报社长、总编辑颜杨林提出，要致力5G+XR(VR、AR、MR)的融媒新技术研发、5G+4K超清视频的轻量化低成本设备整合。如何打造更多新媒体“爆款”？新华日报全媒体文化新闻部主任助理顾星欣认为，技术嫁接，不能仅仅靠图片、视频等元素的简单叠加。“谋当其用”“研以致用”，大调研目的是大作为，突出实践性、操作性的对策研究，一大批“带着露珠”的调研，让这次调研活动有个明显的特征——实。集团技术装备部副主任章劲松建议说，可以结合业务部门需求组建大数据分析小组，同时通过智能终端来吸引、沉淀用户，通过 MGC 技术丰富大数据应用。大调研是头脑风暴的创新场，也是借鉴创新的大智库，评审专家叹服于调研成果谋划的系统性、整体性。如何进一步突出“移动优先”战略，新华日报总编办副主任任志强就对交汇点新闻客户端的内容生产，提出了提升专业化水平、深耕分众化内容、聚焦可视化呈现、力推故事化表述、优化平台化战略等可行性建议。集团人力资源部主任沐阳建议，搭建与事业发展相适应的组织架构，并提出以“功能划分”思路设置六大事业群，在各自领域内做深做透。创意火花闪现，创意智慧爆棚。大调研活动，释放了集团跨越发展的无限活力，助推进一步传承好红色基因、擦亮新华品牌。守初心担使命，“红色基因”赓续大作为大机遇呼唤大作为。“不忘初心，开拓创新”。站在党校里的国旗下，参会的新华人集体喊出了奋斗口号。创刊81年来，新华报人始终传承红色基因，不忘初心。在新媒体发展进入新蓝海之后，如何锤炼真本事、如何实现新担当新作为，新华报人在主题教育中，聚焦加快构建全媒体传播新格局，聚力党媒使命担当。跨部门、跨平台、跨媒体、跨专业……一个“跨”字，成为这三天来最高频的主题词。对此，第一个发言的新华日报全媒体时政新闻部主任任松筠深有感触，“跨字当先，凸显合作意识，堪称‘我就是你，你就是我’的最好表现。越来越多的理念和细节正在一代新华融媒体人的脑海中成型，并成为迫切的诉求。”抓落实，期盼良策尽快落地孵化，成为集团腾飞的催化剂。新华日报全媒体科教新闻部主任沈峥嵘则建议，加快“全息媒体”建设，加速转身“文化智媒”，在跨媒体叙事和跨界融合中实现新的媒介价值。站在融合发展机遇期、媒体跨界风口期，让新华人对未来有了更多期待。“会后就是要坚定不移地奋斗！”扬子晚报记者王璟的话语中透着坚定，“我是带着问题来找答案的，大会发言给了我很多启发，更坚定我们扬子晚报云教育中心下一步的发展方向。”还有员工建议，要将这次的探索和成果固化，鼓励员工随时发表建议，在网上打造一个永不落幕的研讨交流会。大时代要有大担当。双传学在总结讲话中为集团擘画了未来宏伟蓝图，“只要我们新华人传承好勇立潮头的红色基因，拿出新时代的‘长征精神’，心往一处想，劲往一处使，就能焕发无坚不摧的力量，攻克发展路上的一切难题，实现集团高质量发展。”谋创新脑洞大开，抓落实倚马可待。4日，优秀调研成果颁奖仪式结束后，现场进行任务分解。推动调研成果转化应用，动作最快的本月内就将实质突破。交汇点记者 陈炳山 王世停 董晨 樊玉立/文 余萍 陈俨/摄

(12月11日，娄底召开2018年度各民主党派、工商联和无党派人士参政议政调研成果汇报会) (娄底市委书记、市人大常委会主任李荐国出席会议并讲话) (娄底市委副书记、市长杨懿文出席会议并讲话) 新湖南客户端12月12日讯(刘婷)“要更加紧贴实际，紧贴群众关注的热点，党委、政府关注的难点、痛点。”“换个角度看问题，用第三只眼睛看我们的工作。”…… 12月11日，在娄底市2018年度各民主党派、工商联和无党派人士参政议政调研成果汇报会上，中共娄底市委书记、市人大常委会主任李荐国就如何进一步把调研工作搞得更扎实、更有效、更高质量、更有影响力，与各民主党派、工商联和无党派人士进行了深入探讨。市委副书记、市长杨懿文出席并讲话。 市委副书记华学健主持，市委常委、统战部长王雄介绍2018年参政议政调研工作和2017年度调研成果采纳落实情况。市领导姚兵、向世聪、刘继清、邵瑛、李德仁、李利文等参加。 会上，各民主党派市委、市工商联负责人和无党派人士代表邵瑛、朱鸿宾、郭细军、刘继清、李德仁、廖志理先后发言，分别围绕农村宅基地管理、弘扬地域文化特色、土壤重金属污染防治、村级垃圾焚烧处理、民营资本下乡、全域旅游发展等课题提出了意见、建议。民盟娄底市委、农工党娄底市委和市工商联还分别就农村义务教育均衡发展、公共法律服务体系建设、加强孙水涟水流域生态保护作书面交流发言。 李荐国指出，参政议政是各民主党派、工商联和无党派人士的基本职能。调研成果的汇报、展示是参政议政的一种重要方式。大家依靠调研来参政议政，对于落实多党合作和政治协商制度，对于促进党委政府改进工作，对于推动娄底高质量发展，都具有非常重要的政治意义和现实意义。今年的调研选题很集中，调研很深入，质量很高，摸清了情况，找准了成因，提出了对策，凝聚了正能量，体现了大家高度的政治责任感、强烈的事业心和高水平的履职能力，要给予充分肯定。市委、市政府也将从多方面关心支持各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，为大家开展调查研究创造好的条件。 李荐国要求，相关部门要认真学习、研究、吸纳、落实好调研成果，从中汲取养分和“金点子”，在谋划明年工作中吸纳进去、体现出来。要举一反三，做到触类旁通、融会贯通、一通百通，从中启发思维，拓宽思路，推动经济社会大发展。 就如何进一步搞好调研工作，李荐国说，一是选题要更加紧贴实际，紧贴群众关注的热点，党委、政府关注的难点、痛点;二是口子还要开得更小些，做到以小见大、见微知著，力求做深做实;三是在调研方法上要特别注重“解剖麻雀”;四是在时间安排上要长年坚持、随时提交调研成果;五是要强化第三方意识，换个角度看问题，用第三只眼睛看我们的工作;六是要发挥好双重身份的有利条件，共同努力推动成果落实。 杨懿文就大家在调研报告中提出的问题及对策建议一一进行了回应。他说，这些调研报告很有分量，内容详实，字字珠玑，给我们很多启示，市政府将全面采纳并积极运用这些成果。希望参与参政议政调研课题的人员能和政府部门一起，将成果变为进一步推进政府工作，更好地推动娄底经济社会发展的实际行动。希望大家继续围绕市委、市政府中心工作，瞄准重点、难点、焦点问题，多开展更有价值、更有质量的调查研究。 [责编:邹娜妮]

什么是可行性研究报告？可行性研究报告又是做什么的那？可研的根本出发点本应该是论证项目的可行与否，但目前我国可研的编制基本沦为了制度的小妾，人们不再关注可研结论的重要性，而更多的是考虑它能不能通过行政审批，这也就不难理解我国为什么固定资产投资失败率如此之高了。对可研的忽视就犹如一个巨大的财富黑洞，大量的资金被这个吃钱的怪兽所吞噬，这种现状不只出现在民企之中，同时在国企中表现更加严重，百姓一分一分积攒起来的血汗钱就这样被白白浪费掉。面对严峻的现状，国务院最先提出来全过程工程咨询的发展方向，秉着对国家负责对百姓负责的态度，政府首先应该扭转可行性研究报告流于形式的局面，对于项目要进行充分的调研分析，立足于确定可行与不可行的基本出发点，对于不满足评价标准的项目坚决不予立项，这个过程中咨询机构扮演者举足轻重的角色，咨询单位的公证客观与否直接影响着项目的未来，也决定这一个企业家的未来。对于企业一个项目的失败也许就是十年二十年无法翻身，一个人又有几个十年二十年，更何况是一个企业那。所以作为一个优秀的企业家，首先要有决策的基本判断，如果自己不重视可行性研究，那就等于在钢丝上行走，在失败的边缘探足试险。

目前有工程咨询乙级资信评价资质，林业调查规划设计丙级资质，工程咨询包括：编制可行性研究报告，节能评估报告，环境影响评价报告，社会稳定风险评估报告，商业计划书，资金申请报告等。林业包括：林业调查规划设计，征用占用林地可行性报告，使用林地现状调查表，作业采伐设计等。1、使用林地可行性报告正文一般由以下各章内容组成：第一章　总论第二章　项目区域及项目区背景情况第三章　项目区拟占用征用林地现状调查情况第四章　占用征用林地对环境和林业发展的影响分析第五章　综合评价第六章　保障措施第七章　可行性研究结论第八章　相关说明2、附件（1）项目区森林资源调查报告和有关专业（重点保护野生动植物、古树名木等）调查报告（2）拟占用征用林地各项补偿费用估算（包括估算范围、估算标准和估算结果）（3）其他有关材料3、附表（1）项目区林地分权属按占用征用林地类型面积蓄积统计表（2）项目区林地分权属各地类面积统计表（3）项目区林地分权属、起源、林种、优势树种（组）各龄组面积蓄积统计表（如为经济林、应附分产期面积统计表）4、附图（1）项目区地理位置图（2）项目建设总体布局图（3）拟占用征用林地现状图5．3　正文内容5．3．1 总论概述建设项目的提要情况、拟占用征用林地的总体情况及可行性报告编写依据等，包括：1、项目概况。包括：项目名称、业主性质（国有、集体、私有、合作、独资、外资、股份等）、隶属关系、法人代表、项目负责人、项目批准单位，项目建设的目标、投资规模及来源、拟用地规模、项目效益，项目提出过程及前期准备情况。2、拟占用征用林地概况。包括拟占用征用林地的空间位置、拟占用征用林地面积蓄积、占用征用林地类型等。3、使用林地可行性报告的编写依据。5．3．2 项目区域及项目区的背景情况包括项目的由来及提出等情况、项目区域及项目区自然地理（气候、地貌、土壤、水文等情况）、社会经济（面积、人口、经济等情况），以及森林资源、重点野生动植物、风景名胜等基本情况。项目区的情况调查，以涉及到的最小行政单位为范围，可以是行政村、乡（镇、林场）、县（区、市）及地（市）。5．3．3 项目区拟占用征用林地现状调查情况1、需明确林地现状情况调查分析方法。拟占用征用林地的面积单位为公顷，保留4位小数；蓄积单位用立方米，保留1位小数；拟占用征用林地权属为集体的以行政村为基本单位，权属为国有的以场（圃）为基本单位。2、详细阐述拟占用征用林地的位置、地貌等基本情况，占用征用林地类型情况，林地的主要调查因子情况（地类、权属、起源、林种、优势树种（组）、面积和蓄积、龄组、经济林不同产期等），竹林记载株数。3、调查项目区重点保护野生动植物及古树名木情况，其中重点保护野生动植物名录要采用中文－拉丁文对照，要特别注明属于国家和地方重点保护的物种情况。对于项目区内重点保护野生动植物的生境情况要认真调查与分析。硕鑫咨询陕西省西安市未央区凤城十二路首创富北高银27号楼17层