可行性的调研报告

靠谱的可行性报告实际上是挺难写的。一般在专业咨询管理公司，可行性研究报告通常是由专业团队来职责分工进行，许多人承担技术性一部分，许多人承担现行政策和市场调研，许多人承担财务分析……那样的分工负责再加调查剖析和头脑风暴的能量，作出报告通常长达百叶，篇幅在三万之上，多的有十几万字，所涉及到的深层和深度广度是一般专业技术人员所达不上的。一、签定委托合同可行性研究报告编制企业和委托企业就新项目可行性研究报告编制管理的范畴、关键点、深层规定、进行時间、成本预算和品质规定交换意见，并签署委托合同，进行可行性研究各环节的工作中。二、制订工作规划內容包含科学研究工作中的范畴、重中之重、深层、进展、人员配置、成本预算和可行性研究报告编制大纲，并与委托企业交换意见。三、从调查报告中搜集数据信息各专业依据可行性研究报告大纲开展现场调研，搜集整理相关资料，包含:销售市场和社会调研、制造行业主管机构调研、新项目所在城市调研、新项目涉及到的有关公司和企业调研、建设项目和生产制造需要的信息内容和数据采集经营。四、设计方案和提升在所述科学研究和材料搜集的基本上，编制工程规模和商品计划、场所计划、技术性计划、设备计划、工程计划、原料供货计划、总平面布置图和运送计划、公共性工程和輔助工程计划、生态环境保护计划、组织架构设定计划、执行进度计划表、投资项目和资产筹集计划等。并对候选计划方案开展论述、较为、挑选和提升，以搭建新项目的整体强烈推荐计划方案。五、可行性研究报告的编制历经安全工程论述和提升后，由各专业编制新项目可行性研究的各专业计划方案。项目负责人协调综合性小结后，明确提出可行性研究报告原稿。六、与委托企业交换意见可行性研究报告原稿产生后，将与委托企业交换意见，改动健全，产生宣布的可行性研究报告。

可行性研究报告是在指定某一建设或科研项目之前，对该项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。对整个可行性研究提出综合分析评价，指出优缺点和建议。为了结论的需要，往往还需要加上一些附件，如试验数据、论证材料、计算图表、附图等，以增强可行性研究报告的说服力。可行性研究报告是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。可行性研究报告按作用主要分为以下6种：1、用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告。这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。2、用于国家发展和改革委（以前的计委）立项的可行性研究报告、项目建议书、项目申请报告，该文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可研报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。另外医药企业在申请相关证书时也需要编写可行性研究报告。3、用于银行贷款的可行性研究报告，商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告，对于国家开发银行等国内银行，若该报告由甲级资格单位出具，通常不需要再组织专家评审，部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行贷款的可研，但工商注册的可行性报告不需要编写单位有资格。4、用于境外投资项目核准的可行性研究报告、项目申请报告，企业在实施走出去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告或项目申请报告、报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告和项目申请报告。5、用于企业上市的可行性研究报告，这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。华灵四方为多家创业板和中小板企业提供可行性研究报告编写服务（包括已经上市和正准备上市的），积累的丰富的编写经验。公司拥有行业内最为丰富的数据库、一流的市场调查和行业分析能力、高素质的复合型人才以及丰富的上市公司可行性研究报告编写经验。6、用于申请政府资金（发改委资金、科技部资金、农业部资金）的可行性研究报告，这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。

一、实践课题概述水是生命的源泉，是人类赖以生存和发展的不可缺少的最重要的物质资源之一，人的生命一刻也离不开水。党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，以独立篇章系统提出了今后5年大力推进生态文明建设的总体要求，并把生态文明建设放在事关全面建成小康社会更加突出的战略地位，纳入社会主义现代化建设总体布局。可见生态文明日益受到人们的重视，而水资源作为生态文明建设中很重要的一环，十八大报告中专门指出“加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会”。推进水循环利用为践行十八大新五位一体，此次,本组成员将通过对贸大及周边居民区用水状况进行调查，见微知著，了解水资源管理制度，并通过走访相关部门和专业人士，了解水资源紧缺、水质污染及水的重复利用等问题。水质污染及水的重复利用我们希望通过此次实践，提高与人交往的能力，能对城市水资源规划与使用现状有一定了解，进而提出一些有所裨益的建议。同时也使自身更有主人翁意识，亲身融入社会生活，通过实践，充实自己。二、选题意义及研究价值水生态环境是包括人类在内的所有生物赖以生存的重要环境。在我国，随着国民经济发展，社会进步和人民生活水平的提高，水资源，水生态环境对经济增长，社会发展的制约作用越来越明显，特别是水资源供需矛盾加剧，水污染形势严峻，水资源生态安全面临严重威胁的三大问题将越来越突出。水污染形势严峻企业银行流水工资账单湖泊萎缩银行单位流水账单对账单目前，我国一些地区用水量已大大超过水资源可利用量，对水资源无节制的开发利用，导致了江河断流，湖泊萎缩，湿地消失，地下水枯竭，水体污染等一系列问题，对生态环境安全和经济安全构成潜在、甚至十分直接的威胁。在一些地区，特别是生态脆弱地区，区域生态环境已经恶化到严重威胁着人民生活，难以支撑经济社会发展的程度。面对如此严峻的生态形势，对水资源的可持续利用与经济社会的可持续发展相协调便成为了各项水资源保护工作的指导思想和核心问题。此外，党的十八大把生态建设放在五大建设之内，可见其无可替代的重要性，而水生态环境的建设又是其中重要解决和关注的部分，因此，探讨水资源可持续利用和发展问题便是十分重要的。三、研究思路与方法对于前期的准备活动，我们要首先通过网络书籍等咨询手段，全面了解我们的用水、供水系统是如何运作的；并且搜集有关资料，了解我们现在生活的环境中，还存在哪些对于水资源供应不足的情况；另外，了解当下北京的居民用水情况以及周边水资源生态环境的大体情况以便于进一步考察。当有了一些比较系统化的了解之后，再进行问卷的定制。调查过程中，我们可以通过问卷调查、实地访谈、以及咨询有关专家人员的方式进行进一步的探究。通过问卷调查，了解人们的用水情况以及保护水资源的意识；通过实地调查与访谈，了解北京水资源的实际使用与保护情况；结合对专家人员的咨询，得出相关结论。整个研究过程中，结合出行地点定制出行时间，保证调查的安全高效。护水资源如保护自己的银行个人定期存单2012年1月，国务院发给各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构的一份意见书——《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中提出了有关“加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制” ，“加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设”的若干意见与要求。由此可见，开展研究的理论基础较为完备。五、实践课题推进计划 第一周，小组成员分工搜集资料，并围绕水资源紧缺，水质污染，水的重复利用，水资源管理制度等内容设计调查问卷，同时确定调查范围、调查路线。第一周周末，开始实地考察，并分发问卷。对于学校的调查，除了询问学生，还可询问宿舍管理员及其他相关人士；对于社区的调查，除了询问居民，还可询问物业管理人员；此外，尽量联系专家，寻求专业信息。总之，要尽量扩大调查面，征求多方意见，以提高调查结果的准确性、全面性。在第二周，初步总结调查中的经验及不足，及时修改方案，从而便于第二周周末更好的展开实践。在第二周周末按计划进行实践。第三四周，整理调查内容，统计调查结果，小组成员共同分析并得出结论。最终将实践过程及结论以论文和PPT的形式展示出来。六、实践中有可能发生的问题及应对计划 1、组员时间不统一导致计划无法正常施行。压缩整理汇总资料的时间，加快分析讨论材料进度，从而保证实践按时完成。2、问卷的回收率不高，出现不愿意配合的情况用自己的真诚打动别人，主要采取劝说的方式，如果通过该方式实在无法得到，只能选择其他更为有效的调查方法。3、小组成员意见不统一，讨论过程中出现分歧讨论分歧产生的原因及成员无法统一的意见的共性，从而得到更为理性与公允的判断或结论。

“党的十九大提出了创新监管方式，建设人民满意的服务型政府的要求。创新监管方式是提升市场监管效能，维护公平有序的市场经济必然要求。然而，在当前互联网快速发展，大数据、云计算、物联网等信息技术蓬勃发展的背景下，市场监管领域也存在着执法力量薄弱、技术手段滞后、缺乏社会共治等不足，严重影响市场监管部门的履职能力。本文以网络餐饮的现状及监管创新为切入点，紧紧围绕提升“行政效能”的总体目标，探析了市场监管部门充分利用信息化手段，运用“非现场执法”模式，实践智慧监管理念的可行性，以期达到抛砖引玉的作用。◆◆关键词◆◆非现场执法 网络餐饮 智慧监管“非现场执法”创始于城市交通管理部门。1997年4月深圳市交通管理部门首例使用“冲红灯自动拍照仪”，并用于闯红灯交通违章的取证及处罚。经过多年发展，“非现场执法”模式在交通执法领域已经从探索阶段逐渐迈向成熟应用的阶段。但“非现场执法”模式在市场监管领域，无论是概念界定、适用场景、合法性及可行性分析，还是在理论实践方面，均鲜有探索和分析。本课题致力于探索市场监管领域的“非现场执法”模式，深入贯彻“互联网+监管”的指导思想，以期达到弥补监管力量不足、延伸监管维度、提升监管效率，有效遏制违法行为的目的。//“非现场执法”的概念、模式特征、法律依据//（一）市场监管“非现场执法”的概念、模式特征交通执法部门运用“非现场执法”模式，主要通过道路摄像头等终端设备，解决交通违法行为的“不易捕捉性”和“稍纵即逝性”。市场监管部门查处的是行政相对人的“经营”行为，违法行为的表现呈现多样性，既有“不易捕捉性”和“稍纵即逝性”，又有“可查见性”和“持续性”，市场监管领域的“非现场执法”应是传统“现场执法”的必要补充或监管延伸，其目的是为了更加全面的履职、更加高效的执法。因此，市场监管部门的“非现场执法”模式有其自身的特殊性，表现为场景适用的有限性。课题组认为市场监管领域的“非现场执法”可尝试做以下界定：市场监管部门综合运用企业主体信息库、终端智能联网设备、网络存证软件、数据共享（如第三方网络经营平台）等信息技术手段，自动采集有关违法行为的图像、视频、网页、财务数据等电子化证据，通过AI智能及人工辅助的数据分析系统，形成当事人“零口供”下的完整证据链，并且实现电子执法文书的送达，做到执法全过程不与当事人直接接触的行政执法方式。依据《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（以下简称“2号令”）等程序性规定，并参照公安交管部门较为成熟的非现场执法流程，非现场执法模式的特征主要表现为：（1）全程电子化取证，即证据采集方式的信息化。（2）“零口供”，即执法调查全过程与当事人不接触。（3）案件流转的电子化。即从记录违法行为开始到最终的行政处罚，均通过数据流转来完成整个过程。（二）市场监管“非现场执法”的法律依据从证据种类的合法性方面看，非现场执法所依赖的电子证据具有确定的合法性。《中华人民共和国行政诉讼法》（2015年修订版）第三十三条把“电子数据”列为八大证据种类之一，《最高法关于行政诉讼证据若问题的规定》、《关于互联网法院审理案件若干问题的规定》，对电子证据的司法适用提出了明确规定。从执法程序合法性方面看，现行的《行政处罚法》、2号令等法律法规、部门规章，仅对一般程序、简易程序、听证程序等行政执法程序作出规定，并未对“非现场执法”程序做明确规定。因此，探讨非现场执法的模式，某种程度上就是对相关程序性制度如何在现有法律框架内进行设计和完善的探索。//非现场执法模式在网络餐饮若干领域的场景适用//根据上述“非现场执法”定义、特征、模式，课题组认为，有关市场监管领域的适用场景满足以下必要条件：1、相关场景的执法实践，对“非现场执法”有现实需要。2、相关场景的违法行为可进行电子化取证。3、有标准化的终端联网设备、信息化数据库等技术化取证手段。4、通过信息化技术手段，存在获取完整证据链的可能性。课题组认为：在当前市场监管“非现场执法”模式不成熟、信息化技术手段有限的背景下，目前可以先从“网络餐饮”监管着手，借助现有的信息技术条件、第三方网络平台的数据资源，逐步探索非现场执法模式的适用。（一）当前网络餐饮市场的现状和监管难题首先，传统餐饮行业朝着“全面触网”的趋势发展。根据统计数据，2018年我国网络餐饮（外卖）的总营业额高达4712亿元，在线外卖用户规模约3.6亿人，占网民总数的49%。以闵行区为例，截止2019年底，全区餐饮经营户共计11985家，其中入网餐饮经营户共计4939家，入网比例达41.2%。课题组针对闵行区网络餐饮经营户开展了调查问卷，收集数据593份，其中入网餐饮经营户共计462家，入网比例达到77.9%。因此，迫切需要执法部门延伸网络餐饮的监管维度，提升信息化监管水平。其次，网络餐饮在给消费者带来便利的同时，也带来各种食品安全问题和新的监管难题。如部分网络餐饮经营者存在的食品卫生差、操作不规范、套证或超范围经营等问题。调查问卷显示：3.5%的网络餐饮经营户在未取得证照前可以在第三方网络餐饮平台从事外卖活动；66.27%的网络餐饮经营户在第三方网络餐饮平台注册时无需提交任何保证金；6.91%的网络餐饮经营户表示第三方网络餐饮平台在经营户注册审核时，未对经营户经营地址、经营项目等进行实地核查；10.12%的网络餐饮经营户如经营项目及经营场所发生变更，无需向第三方网络餐饮平台进行报备。在市场竞争日趋激烈的情况下，第三方网络餐饮平台方，存在“重扩张”，而疏于入网的严格审查，致使部分脏乱差的“黑餐馆”混入平台经营，“幽灵外卖”屡禁不止。最后，虽然网络订餐平台各自拥有相对丰富的数据资源和现代化信息技术手段，但并未给监管部门带来执法效能的提升。基于网络餐饮的以上现状，传统的执法手段已经难以适应新兴网络餐饮的监管需要，给市场监管部门带来了监管缺位和履职风险。具体表现如下：（1）违法行为发现难。食品过程控制环节的问题，难以现场查获及取证。如食品操作人员未按规定佩戴衣帽、口罩、温度异常、不明动物进入等情况，可能是稍纵即逝。（2）证据获取难。网络餐饮违法行为的关键证据，如经营额、种类、数量等通常存储在三方平台数据库，现有取证过程往往过于依赖商户“口供”，证据证明效力不高。（3）政企合作不足。第三方网络餐饮平台拥有入驻经营户的相关数据，但在信用监管、联合惩戒方面缺乏与监管部门的合作。（4）执法力量与监管需求不匹配。网络餐饮行业增长快速、规模巨大且食品安全问题突出，采用传统监管模式缺乏效率，无法满足行业监管需求。（二）现有的信息技术条件近年来，闵行区市场监管局在“互联网+监管”工作方面，已先行先试，且成效明显，积累了“智慧监管”的丰富经验。主要体现在：（1）开发了“智慧监管·云中心”执法终端，实现了餐饮后厨的智能化预警、案件全程电子化的运用。（2）实现了中、大型餐饮明厨亮灶及摄像头的全覆盖，可实现对网络餐饮后厨违法行为的实时监控和证据抓取。据统计，截止目前闵行区共计1824家中、大型餐饮均实现了“明厨亮灶”；其中，闵行区110多个农村办酒场所、学校食堂、五星酒店及大型饭店的后厨，安装了加载AI边缘设备的高清摄像头，实现了后厨智能预警功能。（3）与“美团”初步实现了数据共享。基于网络餐饮社会共治的理念，闵行区市场监管局已与“美团”达成战略合作协议，“美团”已经开放相关网络餐饮的数据接口。（4）实现了电子证据的司法固证。针对第三方网络平台内的无证、套证以及超范围经营的电子取证，可使用“浦软翔鹰”客户端，实现网络餐饮电子证据的司法固证。（三）可行性分析基于现有的技术条件，课题组认为市场监管领域的非现场执法实践可以先从食品安全监管的以下两个相关场景着手：（1）依托于餐饮后厨“智能预警”功能的非现场执法目前，“智慧监管·云中心”利用远程监控摄像和第三方公司的人工智能预警分析，已经实现对后厨温度异常、未规范着装、陌生人及动物进入等异常情况的精准捕捉，并形成食品风险预警信息。预警信息产生后，可以通过执法终端APP及时将预警信息推送给市场监管部门，包含当事人的名称、地址、时间、违法行为概况和图片。与此同时，“智慧监管·云中心”可以通过经营者预留的联系方式或微信公众号将违法行为图片推送给经营者。课题组对远程监控摄像及第三方公司人工智能预警分析情况进行调查，调查结果显示：1、在功能实现上，依托第三方公司自行设计开发的“食品安全智能分析系统”、AI边缘设备，以及人脸识别算法服务器，已实现陌生人（无健康证）进入识别，以及温度异常、叠盘操作、未规范着装等违规行为识别功能。即通过有关智能分析系统对违规行为进行检测、识别、上报和留证，符合基层监管实际需要。2、在数据安全上，第三方公司使用硬盘录像机等部分设备，已取得国家相关认证。但相关视频、照片在数据传输过程中，部分使用专网，也有使用公网的情况，具有一定的数据传输安全隐患。3、在数据有效性上，相关电子证据的AI分析，在终端设备环节即完成，即数据的原始性可以保障。第三方公司进行AI数据分析时，并未对电子数据进行任何篡改。同时，针对AI分析系统识别到的异常数据，可实时上传到“智慧监管·云中心”，并将预警信息同时推送到“智慧监管·云中心”执法终端APP。该预警信息包含监管主体信息、带有时间及地理位置戳的涉嫌违法行为图片，图片像素可实现720p的高清分辨率。4、在数据时效性上，针对涉嫌违法行为的图片、视频，可至少留证1年。考虑到行政执法成本，目前不足之处是未实现第三方电子数据的司法存证。5、在数据的可追溯上，从终端设备数据的采集、数据分析、到涉嫌违法行为图片及视频的推送，所有链路均有日志可以查询。综上，在目前的信息化技术条件下，已经可以实现餐饮后厨智能预警信息的电子取证，且能够形成完整的证据链。在证据效力方面，电子证据具有一定的原始性，但在数据的传输安全性等方面有瑕疵。如能在数据链传输的安全性、电子证据司法存证方面加以完善，将会有更高的证据效力。关于文书的送达方面，“智慧监管·云中心”可以使用经营者预留的联系方式或微信公众号，将执法文书电子推送给行政相对人。另外，在实践操作上，餐饮后厨智能预警类行政处罚案件，依据《中华人民共和国食品安全法》、《上海市食品安全条例》等法律法规，对行政相对人的处罚内容多数为“警告”，可操作性强，可实现“全流程”非现场执法。课题组认为：结合“智慧监管·云中心”的功能模块，监管部门操作的基本流程示意图如下：（2）通过与第三方网络餐饮平台数据交换实现的非现场执法1、网络餐饮领域高发的违法行为如前文所述，由于网络餐饮行业快速扩张、第三方网络餐饮平台审查不严等原因，在网络餐饮领域还存在以下两类高发违法行为：首先是冒证行为。冒证行为的本质是无证经营行为，即经营者未取得食品经营许可冒用他人的食品经营许可证从事经营行为。其次是擅扩行为。擅扩行为主要指“擅自变更许可事项”的违法行为。所谓擅自变更许可事项，即食品经营者超出原有的许可经营范围，从事更高风险的食品经营项目，如仅核准取得“热食类食品制售”经营项目的商户，擅自从事“生食类食品制售”。2、非现场检查非现场检查即如何通过高清摄像头、三方数据共享等信息化技术手段，及时发现并查处违法行为。调研中我们发现，三方网络餐饮平台拥有无可比拟的“大数据”优势，可以掌握涉嫌冒用他人许可证、擅扩等违法行为的经营数据，包括主体信息、经营场所、违法期间、经营项目、营业额等。市场监管部门只需将三方平台的主体数据库与食品经营许可数据库有效对接，并使用AI系统自动进行数据对比，即可从中发现违法行为。3、非现场取证根据目前的执法实践，在现场执法过程中，有两方面的问题比较突出，一方面是网络餐饮有关违法主体的确认，以及食品的经营额、种类、数量等关键证据往往依赖商户“口供”，证据的效力不高；另一方面是因承办部门没有较好的技术取证手段，致使案件中的“经营额”和“违法所得”往往是无法计算，不了了之，存在依法履职不到位的风险因素。经过调研，我们发现，多家三方平台已经开发了“政企通—互联网+监管政企合作平台”，我们完全可以通过完善相关协查机制，在政企共治平台中发起电子数据协查，由三方平台出具有关加盖公章或公司签名水印的电子数据，将其转化为具有法律效力的证据。4、自由裁量在执法实践上，冒证、擅扩等违法行为的处理，与食品后厨智能预警的“非现场执法”的自由裁量存在明显的差异。前者更加需要考虑不同案件违法事实的自由裁量情形，以及当事人对违法行为的改正情况；后者因罚种通常为警告，自由裁量情节较为简单。因此，课题组认为，在现有的技术条件下，可以通过“智慧监管·云中心”案件系统大数据的积累，配以预设的算法，给执法人员提供自由裁量的建议，开发“智慧监管·云中心”“非现场执法”自由裁量助手功能。5、“非现场执法”流程的尝试在理想状态下（无陈述申辩、复议、诉讼情况下），市场监管部门才有可能实现“全流程”非现场执法。课题组认为，目前可以先从“线索获取”至“调查取证”阶段，探索非现场执法的实践。同时，课题组也对上述提议进行了执法实践，通过三方平台与我局食品经营许可的数据比对，发现位于七宝万科中心某网络餐饮平台入驻商户，存在擅自变更许可事项从事冷食类食品制售的违法行为，课题组随即向三方平台发出协查指令，并顺利获取该经营户涉嫌“擅扩”的主体信息、违法期间、经营种类、经营额等关键数据，调查取证效率大大提高。综上，课题组认为，结合2号令规定，以及“智慧监管·云中心”的功能模块，对于前述两类违法行为，“非现场执法”的基本流程示意图如下：//现阶段“非现场执法”模式的不足//（一）立法的“滞后性”市场监管非现场执法无法定定义。目前相关法律法规并未对市场监管部门实施“非现场执法”程序做出明确规定。依据“法无明文即禁止”的行政法理念，非现场执法“模式”（理论层面）到非现场执法“程序”（实践操作），需要在立法上进行明确。值得注意的是，现有简易程序并不适用于非现场执法。《行政处罚法》及2号令中的“简易程序”，在制度设计时并未考虑到信息化技术取证手段的广泛运用，而是在执法取证、文书送达等环节局限于“当场处罚”模式，与“非现场执法”的理念相悖。因此，“非现场执法”在现有法律框架内，只能适用于一般程序，在某种程度上有违非现场执法“化繁为简”的初衷。同时，在司法实践上，虽然杭州互联网法院也有“非现场执法”模式的探索，但针对市场监管领域的“非现场执法”模式，因该模式尚无法律明确规定，故其立场应是保守、谨慎的。众所周知，行政诉讼的证明标准（“明显优势”理论），介于刑事和民事之间，如果法院在审判过程中更多地倾向于刑事司法中“排除合理怀疑”，而非民事审判中“高度概然性”标准进行合法性审查，则存在一定的个案败诉风险。（二）技术的“限制性”取证终端设备标准不统一。非现场执法的证据收集设备，如高清摄像头要符合一定执法标准要求，并经过合法检定手续，才经得起行政相对人的质疑，才能使取得的电子证据具有客观性、关联性、合法性。但从实践来看，目前已安装的高清摄像头还缺乏适合执法需要的产品标准、检定标准。取证终端设备安装率不高。因行政相对人的经营场所，如餐饮场所，具有一定的公共场所属性，但也具有《物权法》上私有产权的属性。因此，强制商户安装高清摄像头缺乏法律依据。实践中，已安装的后厨摄像头不乏人为损坏，致使无法正常运转等情况。此类情况屡见不鲜，却没有很好的规制手段。但若后厨摄像头没有得到普遍安装且正常运转，则可能导致新的执法不公，以及产生“劣币驱逐良币”的后果。电子数据取证过度依赖三方平台。针对网络餐饮冒证（套证）、超范围经营的营业数据存储在第三方平台服务器内，进一步调查违法行为的持续期间、经营额、违法所得等数据，势必要调取第三方平台的数据否则就无法形成案件上的证据链。//对未来的设想//（一）在立法上进行完善。参照交管部门的非现场执法实践，违法行为的查处大多适用于简易程序，既高效又便捷，且运转良好。未来非现场执法程序如果在市场监管领域推广适用，需要立法先行，通过立法的顶层设计来确认其合法性，并明确非现场执法程序的具体规定。课题组认为，在立法的路径上可以效仿交管领域的非现场执法立法模式，以特殊法的形式，分别在“上位法”层面上（道路交通法），及“下位法”层面（道路交通安全违法行为处理程序规定-第三章）对“非现场执法”的程序适用做出明确规定，弥补以下若干方面的制度缺失：①非现场取证的合法性确认；②非现场执法的适用条件；③与现场执法的转致情形。（二）信息化技术手段的普及和存证技术的升级。首先，在信息化取证手段的合法性得到确认的情况下，要综合运用各种奖惩激励机制，在餐饮店全力推广高清摄像头的安装。其次，积极构建类似于“红盾云桥”的协查机制，全面开启与第三方网络餐饮平台的数据共享、联合惩戒的政企合作模式，努力营造公平有序的市场秩序。最后，密切关注“区块链”技术的发展和运用。目前，“区块链”技术已经在杭州互联网法院等部门成熟运用，使用“区块链”技术一方面可以将图片、影视资料、证明等电子数据经过哈希运算后，生成原数据的“数字指纹”，确保数据的原始性。另一方面，可以运用数字签名、节点分布式存储等技术手段，解决电子证据的易篡改性、传输安全性等问题。（三）对“智慧监管·云中心”“非现场执法”模块的构想。非现场执法程序在实践操作上，不仅仅需要已有的原始数据采集的硬件设备、第三方平台的数据共享、AI数据分析公司的支持，将来还需要在“智慧监管·云中心”围绕网络餐饮监管目标期望，构建模块“非现场执法”模块：1、智能取证。即在AI数据分析的前段助力下，无需人工审核，即可实现由电子数据到“证据”的转换。2、自动裁量。即执法人员仅需在后台审核证据清单与违法行为的匹配准确性，确认行政行为的合法性与合理性，系统即可根据预设选项，自动裁量并生成处罚告知书、处罚决定书等法律文书。3、智能交互。开发智慧监管“智慧监管·云中心”行政相对人端APP，发生违法行为时可实现及时提示、查询确认，并可用于法律文书的电子送达。4、政企共治。构建红盾云桥，打通数据孤岛。执法人员通过智能终端可以发起网络餐饮等领域协查功能，自动调取电子证据。5、信用监管。即着眼长效监管机制的构建，将“非现场执法”处罚信息与企业信用信息系统无缝对接，充分运用信用监管，促进企业自律。//结语//“非现场执法”模式是传统现场执法模式的必要补充，可以提升执法效率，拓展监管维度，减轻基层负担。一方面，“徒法不足以自行”，“非现场执法”模式不仅仅是执法模式的创新，也意味着执法理念的改变。传统的现场执法模式存在“重口供”，相关违法证据依赖当事人的确认，自由裁量随之演变成“自由心证”，因此存在主观随意性较大、证据效力低的弊病，导致法律事实与客观事实有时存在较大的误差。“非现场执法”模式的重要特征是全程“零口供”，重视客观证据，通过技术性取证手段即可实现电子证据的收集，有利于提高行政执法效能。总而言之，非现场执法如要行之有效，首要的是转变执法理念。另一方面，如前文所述，行政诉讼的证明标准（“明显优势”理论），介于刑事和民事之间，但目前并无行政处罚的证据规则，即行政机关在行政处罚程序中利用证据证明违法事实和行政处罚程序事实所要达到的程度。显然，“非现场执法”的实践探索，有利于推动国家建立行政处罚证据证明最低标准。“路虽远行则将至，事虽难做则必成”。非现场执法，前景广阔，未来可期！本文由上海市闵行区市场监督管理局非现场执法课题组供稿。课题组成员为黄滔，杭燕婷，秦海强，徐华英，胡国华，朱晓骅。发布单位：中国工商出版社 新媒体部（数字出版部）注重交流执法经验关注消费维权动态同护市场公平正义共观市场经济大潮权威●专业半月沙龙微信输入公众号“市场监管半月沙龙”，即可找到。

7月15日，湖南省发改委举行“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会。红网时刻7月15日讯（记者 刘玉先）7月15日，湖南省发改委举行“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会。省委主题教育第四指导组组长段林毅与会指导并讲话。省发改委党组书记、主任胡伟林作点评发言。16个调研小组代表依次就调研成果进行汇报交流。本次主题教育调研，省发改委共派出16个调研小组，全部由委领导牵头带队深入企业、车间、工地、农村一线，通过走访、问卷、座谈等多种形式，听民声、找差距、查问题、求对策，形成了16个主题调研报告，并列出了问题清单和整改清单。调研主题聚焦习近平总书记对湖南工作重要指示精神的贯彻落实，党中央、国务院决策部署在湖南的落地，省委、省政府推动的重大工作，以及全省经济社会发展中的突出短板和难点痛点。可以说，既有如“促开工、稳投资”等宏观层面问题，也有如长沙黄花机场基础设施保障能力不足等微观问题；既有如少数发改干部担当作为不够、创新意识不强、为民服务的实效性不够等思想方面问题，也有如2019年度半年计划执行差距等业务问题。调研报告具有很强的针对性和指向性，原因分析比较深入和到位，提出的对策建议也具有很强的可行性和操作性。段林毅说，省发改委党组对主题教育非常重视，调研成果质量非常高，信息量非常大。一是聚焦突出问题。调研坚持问题导向，主题聚焦全省经济社会发展遇到的突出问题；不但找准了问题，而且分析原因，不回避矛盾；既有宏观的，也有微观的。二是责任主体明确。既明确了牵头委领导，也明确了具体承办的调研责任处室和单位。三是整改措施实在，每个调研报告都附了清单和整改措施，具有很强的指导性和操作性。四是对策建议可行，提出的对策建议“8个紧盯”得到各方面的认可，对做好全省全年工作很有参考意义。段林毅要求，下一步要针对这些调研成果和查找出来的问题，在整改上真正下工夫、见成效，在充分利用好调研成果上做文章。要加大协调力度，充分发挥发改委牵头抓总的职能。要加大督办的力度，强化问题导向，切实为项目落地开工和加快建设解决一些实实在在困难和问题。要加大紧盯的力度，把措施、压力传导到位。要加大整改的力度，对照清单一项一项抓好整改，用整改的实效来实现主题教育走在省直单位前面的目标，为实现全省经济社会发展的目标作出发改人的贡献。“感谢指导组对省发改委开展主题教育的精心指导。”胡伟林说，通过调研成果交流会，可看出大家确实花了心思、下了功夫，把全省经济社会发展过程中的一些短板、弱项、差距找出来了，坐标清晰，把脉精准，措施具体。下一步，全委要着力抓好问题整改和解决问题，在抓落实上下足功夫，把调研成果转化成推动工作的具体举措和政策措施。要进一步梳理问题和整改清单，提出解决方案和具体建议，切实履行好参谋职责。要深入查找短板背后的原因，做到知其然也知其所以然，深挖问题根源，找准差距症结，奔着问题去，追着问题跑。要把主题教育跟发改工作有效结合起来，不能为了学习而学习，通过读原著、学原文、悟原理，真正做到理论学习有收获、政治思想有提升、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率，汇聚推动全省发展改革工作的强大动力。胡伟林要求，在充分吸收和运用好调研成果的同时，要进一步把调查工作做深做细，把工作做紧做实，把服务做好做优。要始终坚持以人民为中心的思想，坚持站在党委政府的高度，增强全局大局观念，努力提升谋大、谋深、谋远的业务能力和水平，多研究一些宏观方面的问题，多研究一些事关湖南长远发展的全局问题，对短板的把握要精准，对政策的提出要到位，切切实实当好省委、省政府的参谋助手，为建设富饶美丽幸福新湖南贡献发改智慧和力量。

可行性研究报告是企业投资决策前的关键环节，企业有实验室建设需求前期都会安排专业团队做出可行性研究报告。由于实验室建设行业的特殊性，哪怕是实验室工作人员与设计院人员合作，也难以保证能够做出完善合理的可行性研究报告。从大体框架上来看，大家都知道实验室建设可行性研究报告包括项目调研、实施方式、预期效果，如何细化每个环节，尤其是实验室设计和布局阶段，需要满足哪些标准？这其中环节非常多，一旦有哪个细节没有考虑周到，且不说后期验收能否通过，实验室安全与实验结果的精确度是否能保证都是问题。博尔实验室团队人员做实验室建设可行性研究报告时，会结合多年以来在实验室建设行业的经验，对客户实验室功能需求进行分析，根据产品市场调研实验室基本情况与实验室组件的背景与意义、国内外实验室行业发展现状与趋势、产品领域优势与现状等，确定实验室建设目标与人物、实验室整体设计布局，这一系列行动的经费概算与人员组织结构，通过系统化的数据分析，得出投资效益与风险计算结果，选出最佳方案，即可为后期投资决策提供有力的科学依据，成为后期实验室建设工作开展的依据。如果由博尔实验室来负责的话，实验室建设可行性研究报告作为长期的工作范畴，是可以顺利的完成的。

建设实验室，就需要有前期的一个筹备，有时候还需要写相关的方案及可行性研究报告。想要知道如何下手?不妨看看我们SLD中检实验室技术给出的建议吧。实验室建设筹备方案，也可称作为实验室建设解决方案。而可行性研究报告则是企业投资决策前的关键环节，企业有实验室建设需求前期都会安排专业团队做出可行性研究报告。由于实验室建设行业的特殊性，哪怕是实验室工作人员与设计院人员合作，也难以保证能够做出完善合理的可行性研究报告。从大体框架上来看，实验室建设可行性研究报告包括项目调研、实施方式、预期效果，如何细化每个环节，尤其是实验室设计和布局阶段，需要满足哪些标准？这其中环节非常多，一旦有哪个细节没有考虑周到，且不说后期验收能否通过，实验室安全与实验结果的精确度是否能保证都是问题。对此，撰写报告，以下面这些为基础项进行展开即可。1、实验室基本情况2、组件实验室的背景和意义3、国内外该领域的研究开发现状和发展趋势4、依托单位在该和现有工作基础5、建设目标和任务6、总体设计和布局7、经费概算8、组件年度计划进度9、组件项目负责人情况10、实验室负责人意见11、依托单位意见12、专家推荐意见更多关于实验室筹备，建设等问题，也可直接咨询我们SLD中检实验室技术，详细为您解答疑惑。

项目理解区域/市场研究客户研究项目定位参考案例/深圳万科东海岸物业提升建议延伸阅读：别抄底也别追高，别在广州炒房房地产进入性拓盘报告-四川泸州酒城中心项目商业定位报告房地产市场调研-海南中高端酒店经营情况大数据分析楼市逆势而起？其实政策在打击刚需房地产调研-广东珠海商业地产市场整体调研报告区域的房地产价值：承担城市中产外溢的重要区域区域规划城市格局规划大青岛格局发展下，即墨市将成为未来发展的重要方向之一，规划带动整个区域快速发展。旅游规划嶺海板块位于青岛旅游开发格局主轴线上，旅游度假资源重点发展区域。世界级旅游度假湾区产业规划嶺海板块位于蓝色硅谷核心区域，围绕“蓝色+科技+经济”打造成滨海生态新城，带动新的产业以及高知产业人口的进入。启动区人口规划10万 ，核心区2020年建成。教育规划随着山大青岛校区的建设，联动中国海洋大学、青岛科技大学以及周边海洋研究所，打造大学城。交通规划轻轨和区域路网升级，便捷的交通体系将进一步促进与主城区的连接，提升区域的通达性以及便利度。嶺海规划嶺海项目总建面500万平方米，总投资200亿，计划6年渐成，2009年底开工，现博览中心已经投入使用。

可行性研究报告是从事一种经济活动(投资)之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。可行性研究报告分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响;融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作、股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。国家发改委未对工程咨询公司的执业范围加以限制，但必须严格按照证书限定的专业和范围执业。2005年，国家发改委出台了新的工程咨询单位管理办法，并且于2006年和2007年分两批对全国所有的工程咨询资质重新进行了认定，从2008年开始，国家发改委重新接纳新的咨询单位申请资质。目前，工程资质的有效期为5年，也就是说，以2015年的时间点算，工程咨询资质的有效年最早为2011年，2011年及以前的资质都过了有效期，已经作废。(一)中为咨询中为咨询是中国领先的产业与市场研究服务供应商。公司围绕客户的需求持续努力，与客户真诚合作，在调查报告、研究报告、市场调查分析报告、商业计划书、可行性研究、IPO咨询等领域构筑了全面专业优势。中为咨询致力于为企业、投资者和政府等提供有竞争力的调查研究解决方案和服务，持续提升客户体验，为客户创造最大价值。目前，深圳中为智研咨询有限公司的研究成果和解决方案已经应用于3万多家企业，并向海外市场拓展。中为咨询可行性研究报告主要的框架结构应当包括封面、摘要、目录、图表目录、术语表、前言、正文、结论和建议、参考文献以及附件十个部分。可行性研究报告的封面，没有固定的要求，但是项目名称、报告单位、报告时间等内容不可缺少。其中摘要、目录、图表目录、术语表、参考文献与附件等项可根据报告的需要进行选择。前言部分一般包括项目的来由、目的、范围以及本项目的承担者和报告人、可行性研究的简况等。中为咨询编制可行性研究报告的工程咨询单位资格等级分甲级、乙级、丙级，甲级是最高等级。同时，工程咨询单位资格中还有31个专业的划定，包括机械、电子、轻工、建筑、纺织和化纤、钢铁、有色冶金、公路、铁路、民航、城市轨道交通、水电、火电、核电和核工业、煤炭、石油天然气、石化、化工医药、建筑材料、农业、林业、通信信息、广播电影电视、水文地质和岩石工程、水利工程、港口河海工程、生态建设和环境工程、市政公用工程、城市规划、综合经济、其他(旅游、物流等)。(二)中哲咨询成都中哲咨询专注于西部，是目前西部领先的咨询与策划的专业机构。中哲咨询业务范围涉及工程咨询、投融资咨询、项目与资金申报咨询、管理咨询、市场调研与研究咨询、规划咨询等六大版块业务。中哲咨询旗下产品包括可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、资金申报报告、投资项目计划书、项目策划、节能评估报告等，为各类客户针对立项/批地/备案/融资/贷款/招商/合作等需求提供定制的咨询报告服务。作为国内领先的多元化咨询与策划服务提供商之一，成都中哲咨询建立了政府部门、行业协会、第三方商业数据库三位一体的数据支持平台，保持了与各领域专家顾问和业内资深人士的良好关系，积累了大量商业策划、管理、投资咨询的专业经验，形成了独特的专业研究模型和科学分析方法。成都中哲咨询已累计完成各类咨询项目3000余例。该公司既服务于国内客户，又帮助国外企业在中国大陆市场取得更大的成功。同时其服务的客户和合作伙伴涉及世界500强企业、各大商业银行、高校及科研院所、各级政府机构、各类投资金融机构、律师事务所、会计事务所、中小型企业等。业务范围：工程咨询、投融资咨询、项目与资金申报咨询、管理咨询、市场调研与研究咨询、规划咨询等(三)炳卓咨询炳卓咨询是重庆炳卓企业管理咨询有限公司旗下核心业务之一，是国内致力于“为企业和项目提供咨询与策划专业解决方案”的顾问专家机构。炳卓咨询凭借多年的咨询服务经验，可以根据客户的需求设计投融资方案，涉及领域包括工程咨询、投融资咨询等。业务范围：炳卓咨询旗下产品包括可行性研究报告、商业计划书、项目计划书、项目建议书、节能评估报告等。(四)尚普咨询尚普咨询全称为“北京尚普信息咨询有限公司”，凭借多年的咨询服务经验，公司已成为投资咨询和市场调研领域的领导者，并率先通过ISO9001:2008国际质量管理体系认证。目前，公司专家库成员已达1500余位，专家特长覆盖各个领域。业务范围：尚普咨询凭借近十年的咨询服务经验，现已拥有投资咨询、行业研究、市场调研、拟上市企业IPO咨询四大业务模块，提供可行性研究报告、项目申请报告、立项报告、节能评估、社会稳定风险评估、项目实施方案、资金申请报告、商业融资计划书、项目建议书、投资机会研究、产业园区规划、行业研究、竞争对手调查、市场进入研究、消费者研究、IPO细分市场研究等咨询服务。(五)天撰咨询天撰公司，作为国内专业的第三方投资项目策划、产业及市场研究、企业综合咨询服务提供商，她专注于为中国以及全球企业中高层管理人员、市场研究人员、投资创业者、投行和投资专家提供翔实确凿、全面数据化、指标化的前瞻市场研究报告资料、政府立项咨询、投融资咨询、政府专项资金申请咨询及商业竞争情报。是国内很具实力、品牌价值和影响力的投资项目咨询公司，其客户包括西门子、万科、中国工商银行、中粮集团以及飞利浦等世界五百强企业。业务范围：在专项咨询方面，已形成了项目可行性研究报告、商业计划书、市场研究报告、专项资金申请报告、IPO咨询等全面整合化的服务体系。(六)东盛联合东盛联合成立于2005年初，是一家专业务实的商务咨询、策划、实施机构。公司专业为融资企业及个人提供符合国际惯例的商业计划书、投资价值分析报告、可行性研究报告等文件的编撰服务。公司核心成员全部来自相关投资咨询企业，具有多年投融资实战经验。团队的知识结构涉及金融、法律、证券、财务、投资、营销等全方位的经济领域，熟悉资本市场运作流程，充分了解投资人对项目的评审重点、标准及心态偏好。全面的知识结构和丰富的行业经验能够保证我们提供的服务和解决方案行之有效。公司成立两年多来，已经为上百家企业及个人提供了专业服务所在地区包括华北、华南、华中、东北等全国大部分地区.其编撰的融资文件已被多家国际投资机构认可,部分客户已经成功获得投资。业务范围：囊括电子信息、生物工程、环保、医药、材料、能源化工、交通、国际贸易、基础设施、房地产、种、养殖业和旅游业等项目服务与管理。(七)中商顾问中商顾问咨询服务集团是由中国知名的资讯管理理论专家和竞争情报实战派携手创建的，是国内领先的研究及咨询服务机构。是中国领先的研究及咨询服务机构，集团下辖投融资咨询、行业研究、专项咨询三个事业群。业务范围:主要覆盖细分产业市场研究、项目可行性研究、市场调研、企业IPO上市整体解决方案、专项市场解决方案、产业规划咨询、产业园区规划、产业园区运营管理咨询、政府招商促进、企业发展战略规划、营销咨询、管理咨询等以及为满足企业学习和提升经营能力的世界级经营管理智慧。(八)华灵四方华灵四方成立于2005年1月，公司以“市场+技术+管理+资本运营"四位一体的服务模式，协助客户在战略、资本运营、技术、管理、市场和项目发展等方面全面提升竞争力，为客户提供全方位的战略咨询、上市投融资咨询、管理咨询、工程咨询(包括可行性研究报告编写，项目申请报告编写、节能评估报告编写等)、市场调查和行业研究。截至2012年，华灵四方拥有2800多家全球知名客户，以高质量的服务赢得客户广泛赞誉，其中包括40多家世界500强客户，成为大量欧美公司和行业领导企业中国业务咨询的首选合作伙伴，是中国咨询业的高端品牌。业务范围：在上市咨询方面，主要为中小板和创业板企业上市提供咨询服务，服务内容包括募投项目可研报告、引入战略投资者、上市规划、上市辅导、增发，在行业内具有较好的品牌和名声，其中5家已经成功上市。(九)大森咨询大森咨询为大森文案工作室旗下品牌。大森文案前身为大森投资咨询有限公司项目部，大森是一家从事市场研究和项目咨询的专业机构。长期以来一直从事企业调研，行业分析以及企业项目立项服务等工作。大森文案工作室目前已与全国多家省级工程设计院建立长期合作关系，将自有资源和市场资源结合起来，为客户提供更为有效、更为专业的服务。业务范围：主要提供项目规划咨询、编制项目建议书、编制项目可行性研究报告、编制项目申请报告、编制资金申请报告等服务，专业范围涉及化工、医药、轻工、机械、建筑、农业综合开发等。(十)汉鼎金融汉鼎金融服务集团创立于2006年，经过六年时间的发展，形成了资本+咨询+资讯三驾马车并驾齐驱的综合性金融服务平台。旗下有近10余家全资子公司，形成了完整的资讯、咨询、资本三大业务体系。2012年，汉鼎引入了中国非常知名的3家基金作为汉鼎股东，其中有两家外部股东拥有中国国家社保基金管理资格。汉鼎金融服务集团是北京金融资产交易所的发起会员单位，也是工信部中国中小企业上市服务联盟的发起单位，并同世界顶尖金融资讯公司汤森路透集团、标准普尔等缔结了合作伙伴关系。业务范围：上市申报材料咨询、新三板业务咨询、IPO一体化咨询、并购咨询;一级市场金融服务终端、大数据深度分析、风险预警系统、VCPE行业数据投资研究;并购、财富管理、投行创新业务、金融中介服务。