基础研究应用研究

2020年是我国迈入创新型国家行列的重要时间节点。国务院总理李克强22日在作政府工作报告时指出，提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。作为科技创新的根基和源泉，基础研究、应用基础研究好比科技创新的“深蹲助跑”，决定了科技创新能够跳得多远。在5月19日举行的国新办新闻发布会上，科技部部长王志刚说，我们在原始创新方面相对薄弱，这是中国科技需要加强和改进的地方。在这点上，我们在国家规划、政策制定、资源安排方面把基础研究摆在更重要的位置上，过去一年我们在前沿基础研究和应用基础研究方面加大了投入，这个投入相对于其他技术创新和应用转化等方面来讲增长更快，达到了10%以上的增长。近年来，我国对基础研究的重视愈加明显。今年3月初，我国公布了由科技部、发改委等部门印发的《加强“从0到1”基础研究工作方案》，提出强化基础研究的原创导向，激发科研人员创新活力，取得更多重大原创性成果。接着在5月，科技部官网公布《新形势下加强基础研究若干重点举措》的通知，其中提到，加强基础研究统筹布局。坚持基础研究整体性思维，把握基础研究与应用研究日趋一体化的发展趋势，注重解决实际问题，以应用研究带动基础研究，加强重大科学目标导向、应用目标导向的基础研究项目部署，重点解决产业发展和生产实践中的共性基础问题，为国家重大技术创新提供支撑。强化目标导向，支持自由探索，突出原始创新，强化战略性前瞻性基础研究，鼓励提出新思想、新理论、新方法。制定基础研究2021—2035年的总体规划。中科院院士田禾近日接受第一财经记者采访时表示，对于学科前沿，一定要做出新的原创型研究，实现了影响国际的研究，就能避免总是处在跟跑状态。王志刚在19日的发布会上说，做好基础研究，应从提问题开始，讲的问题要是一个基础问题。二是强调数学、物理等理论和方法。这也是基础研究的一个难点。三是强调应用研究的基础支撑。再就是加大政府支持，完善多元化投入机制。最后改革完善基础研究评价机制，突出原始创新导。比如，在基础研究方面，怎么样想办法让企业、社会投其他领域时多投一点给科学，让科学家能够更安心地在基础研究方面自由探索，静下心来做这件事情。可以发现，虽然企业的研发投入在逐年增加，但是从比例上看，仍需加大基础研究的投入力度。国家统计局公布的2018年全国科技经费投入统计公报显示，2018年，全国共投入研究与试验发展（R&D）经费19677.9亿元。其中，企业投入拉动作用突出。我国R&D投入的三大主体，企业、政府属研究机构和高等学校R&D经费分别比上年增长11.5%、10.5%和15.2%，对R&D经费增长的贡献分别为75.9%、12.4%和9.3%，企业依然是全社会R&D经费增长的主要拉动力量。此外，2018年，我国基础研究经费为1090.4亿元，占R&D经费比重为5.5%。高等学校、政府属研究机构和企业的基础研究经费分别为589.9亿元、423.1亿元和33.5亿元，其中高等学校对全社会基础研究经费增长的贡献为51.1%，是基础研究投入的主体。

来源：金融界网站科学技术部部长王志刚表示，下一步，将把基础研究和应用基础研究摆在整个国家科技工作的更加重要的位置，同时要改革完善项目形成机制，基础研究很重要的是能不能准确的提出和描述问题。探索面向世界科技前沿的原创性科学问题的发现和提出机制，建立对非共识项目和颠覆性技术的支持和管理机制，进一步加大基础研究投入，优化投入结构，加大对冷门学科、 基础学科和交叉学科的长期稳定支持。（第一财经）

据新华社北京12月7日电12月7日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家科技领导小组组长李克强主持召开国家科技领导小组会议，听取推进科技创新有关情况汇报并部署下一步工作。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席。会上，科技部作了汇报，与会同志进行了讨论。李克强说，创新是引领发展的第一动力。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，创新驱动发展战略深入实施，重大科技成果加速涌现，大众创业、万众创新广泛开展，新产业新业态新模式快速发展，创新型国家建设步伐加快。同时也要清醒看到，我国科技发展存在大而不强、基础研究及原始创新薄弱、一些关键技术亟需突破等问题，新的发展阶段必须更加突出以科技创新突破发展瓶颈、塑造发展新优势。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力加强基础研究和应用基础研究，着力以改革更大激发创新创造活力，着力推动科技与经济深度融合，促进科技实力大幅跃升，形成推动高质量发展的有力支撑。李克强指出，推动科技创新要引导各方面把更多注意力放在加强基础研究、应用基础研究上来。注重重大科学问题研究特别是原创性、颠覆性创新。在用好财政资金的同时，鼓励高校、科研院所、企业和社会力量多渠道持续增加投入，明显提高基础研究经费占全社会研发经费比重。对科研人员从事基础研究要完善待遇等政策，不提不合理的硬性时间要求，鼓励他们甘坐冷板凳，以“十年磨一剑”的精神自由探索、厚积薄发，努力有更多科学发现和发明创造。着力加强对数学等基础学科发展的支持，夯实创新的基础。同时要抓好应用研究、创新成果市场拓展等，既支撑就业和经济发展，也能促进基础研究上台阶。李克强说，推动科技创新要尊重科学规律，更好调动科研人员积极性创造性。持续深化科技领域“放管服”改革，加快破除不合理的管理规定和制度，使科研团队有更大自主权、省心办事，让科研人员集中精力潜心研究。完善成果评价制度，破解简单靠论文评价人才的问题。引入科研竞争机制，使能干的有机会一显身手，使更多青年人才挑大梁、担重任。打破不合理限制，重大科技项目要注重引入社会力量参与。李克强强调，推动科技创新要实事求是、埋头苦干。客观认清我国科技创新在基础研究和应用基础研究等领域与世界先进水平存在的差距，很多方面不能“平地起高楼”，要加强国际交流合作，勤于和善于学习世界先进技术、借鉴相关经验，结合自身创新创造，取得更多成果。要有所为有所不为，选准方向，突出重点，集中力量，力争在一些关键核心技术领域取得突破。科学来不得半点虚假，要鼓励扑下身子，力戒浮躁和急功近利，各方面齐心协力，扎实推动创新型国家建设。

27日，省科技厅在成都举行政策吹风会，对四川省政府办公厅日前印发的《关于全面加强基础研究与应用基础研究的实施意见》（以下简称《实施意见》）进行解读。《实施意见》从强化基础研究创新平台建设、壮大基础研究人才队伍培育、深化基础研究项目管理改革、提升基础研究主体原始创新能力、提高基础研究开放合作水平五个方面，提出了14条重点措施，并在服务保障方面提出了5条支撑举措。《实施意见》指出，到2025年要基本建立具有四川特色的基础研究与应用基础研究创新体系，建设一批重大科技创新平台，引培一批顶尖基础研究人才，取得一批重大原创研究成果，建设一批高水平基础学科。组建四川省重点实验室联盟《实施意见》提出，强化基础研究创新平台建设。在科技创新基地布局方面，围绕网络信息、能源、空天、人口与健康等领域，启动建设四川省实验室，加快创建国家实验室。面向国家重大需求和新兴交叉前沿领域建设国家重点实验室。部署建设国防科技重点实验室。优化完善四川省重点实验室体系，建立有序退出的动态调整机制，组建四川省重点实验室联盟。加快建设科学数据中心、应用数学中心、野外科学观测研究站、临床医学研究中心等科技创新基地。持续深化人才发展体制机制改革根据《实施意见》，我省持续深化人才发展体制机制改革，扩大高校院所在科研领域的人事管理、薪酬分配、项目经费等方面自主权，探索实行年薪制和学术休假制度。实施重点项目攻关“揭榜挂帅”，强化对承担重大任务的人才和团队的激励。完善省级科技奖励制度，加大对基础研究和杰出科技人才的奖励力度。同时，完善青年人才梯次资助体系。统筹各类科技资金支持优秀青年人才开展长期稳定研究和承担重大科研任务。加强川渝地区创新协同《实施意见》还提出，加强川渝地区创新协同。围绕成渝地区双城经济圈建设，推动川渝毗邻地区一体化创新发展，协同建设万达开川渝统筹发展示范区、成德眉资同城化综合改革试验区等，打造中国西部科学城基础研究协同创新策源地。共同争取建设重大科技基础设施，共建前沿交叉研究平台、科技资源共享服务平台、科普基地等，推进科技创新券互认互通、大型科研仪器和工业设备开放共享。支持高校、科研院所等采取联盟方式推进创新合作。【来源：武侯检察】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

原标题：加强基础研究与应用基础研究27日，省科技厅在成都举行政策吹风会，对四川省政府办公厅日前印发的《关于全面加强基础研究与应用基础研究的实施意见》（以下简称《实施意见》）进行解读。《实施意见》从强化基础研究创新平台建设、壮大基础研究人才队伍培育、深化基础研究项目管理改革、提升基础研究主体原始创新能力、提高基础研究开放合作水平五个方面，提出了14条重点措施，并在服务保障方面提出了5条支撑举措。《实施意见》指出，到2025年要基本建立具有四川特色的基础研究与应用基础研究创新体系，建设一批重大科技创新平台，引培一批顶尖基础研究人才，取得一批重大原创研究成果，建设一批高水平基础学科。组建四川省重点实验室联盟《实施意见》提出，强化基础研究创新平台建设。在科技创新基地布局方面，围绕网络信息、能源、空天、人口与健康等领域，启动建设四川省实验室，加快创建国家实验室。面向国家重大需求和新兴交叉前沿领域建设国家重点实验室。部署建设国防科技重点实验室。优化完善四川省重点实验室体系，建立有序退出的动态调整机制，组建四川省重点实验室联盟。加快建设科学数据中心、应用数学中心、野外科学观测研究站、临床医学研究中心等科技创新基地。持续深化人才发展体制机制改革根据《实施意见》，我省持续深化人才发展体制机制改革，扩大高校院所在科研领域的人事管理、薪酬分配、项目经费等方面自主权，探索实行年薪制和学术休假制度。实施重点项目攻关“揭榜挂帅”，强化对承担重大任务的人才和团队的激励。完善省级科技奖励制度，加大对基础研究和杰出科技人才的奖励力度。同时，完善青年人才梯次资助体系。统筹各类科技资金支持优秀青年人才开展长期稳定研究和承担重大科研任务。加强川渝地区创新协同《实施意见》还提出，加强川渝地区创新协同。围绕成渝地区双城经济圈建设，推动川渝毗邻地区一体化创新发展，协同建设万达开川渝统筹发展示范区、成德眉资同城化综合改革试验区等，打造中国西部科学城基础研究协同创新策源地。共同争取建设重大科技基础设施，共建前沿交叉研究平台、科技资源共享服务平台、科普基地等，推进科技创新券互认互通、大型科研仪器和工业设备开放共享。支持高校、科研院所等采取联盟方式推进创新合作。（成都日报记者 宋妍妍）(责编：李强强、高红霞)【来源：人民网四川频道】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

中新社北京12月2日电 中国国务院办公厅日前印发《关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从四个方面提出了推进人工影响天气工作高质量发展的具体举措：一是做好重点领域服务保障。强化农业生产服务，加大重点区域、重要农事季节的抗旱、防雹作业力度，保障国家粮食安全和重要农产品供给。支持生态保护与修复，发挥人工影响天气在水源涵养、水土保持、植被恢复、生物多样性保护、水库增蓄水等方面的作用。做好重大应急保障服务，完善应对森林草原火灾火险、异常高温干旱等事件的人工影响天气应急工作机制，及时启动相应的人工影响天气作业。二是增强基础业务能力。提升监测能力，构建“天基－空基－地基”云水资源立体探测系统。提升作业能力，发展高性能增雨飞机，推进作业飞机驻地专业保障基地和设施建设，加快地面固定作业点标准化建设，推进作业装备改造和列装。提升指挥能力，推进国家和地方人工影响天气指挥平台建设，提升指挥调度和区域协同水平。三是强化科技创新和人才支撑。聚焦关键核心技术攻关，支持人工影响天气基础研究、应用研究，加大重大科技攻关力度。改善科学试验基础条件，建设国家级人工影响天气科学试验基地和重点实验室，分类建设科学试验示范区。加强人才和专业队伍建设，加强人工影响天气科技创新团队和高层次人才队伍建设，加强基层专业化作业队伍建设。四是健全安全监管体系。落实安全生产领导责任，确保人工影响天气工作安全责任措施落实落地。加强重点环节安全监管，健全部门紧密协作的联合监管机制，切实消除安全隐患。提高安全技术水平，加强安全技术防范和信息化管理，推广物联网、智能识别、电子芯片、信息安全等技术应用。《意见》要求，要强化组织领导，全面加强对全国人工影响天气工作的统筹规划、政策指导和区域协调，地方各级人民政府要将其纳入当地经济社会发展规划统筹考虑。要完善联动机制，加强中央与地方之间、部门之间、区域之间的沟通协调，建立上下衔接、分工协作、统筹集约的人工影响天气工作机制。要切实加大投入，将人工影响天气工作相关经费列入政府预算，加大对中西部地区的支持力度。要依法依规管理，严格执行气象法、人工影响天气管理条例、民用爆炸物品安全管理条例等法律法规，完善配套规章制度。要加强科普宣传，开展多种形式的科普教育，提高全社会对人工影响天气的科学认识。(完)

科技政策专列继续发车！.本次专列为大家送上的是基础研究和应用基础研究政策体系专题基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关，是武器装备发展的原动力，只有重视基础研究，才能永远保持自主创新能力。建国以来，国家在历次科学技术发展规划纲要中均把基础研究和应用基础研究作为重要内容，同时也出台了多个加强基础研究的专项规划与支持政策。通过梳理基础研究在国家中长期规划中的演进，厘清国家近期推进基础研究的各类政策，提出广东加强基础研究和应用基础研究能力建设的相关意见建议。一、基础研究在国家科学技术规划纲要中的演进表1-国家科技规划纲要中基础研究主要内容梳理二、国家专项基础研究规划内容表2-国家基础研究专项规划主要内容梳理三、国家基础研究体系建设情况（一）完善基础研究布局1紧抓高等学校基础研究工作教育部于2018年7月印发了《高等学校基础研究珠峰计划》（教技〔2018〕9号），提出组建世界一流创新大团队、建设世界领先科研大平台、培育抢占制高点科技大项目、持续产出引领性原创大成果等四大核心任务，以及全面推进、夯实基础、优化环境、保障投入、加强开放等五项重要政策措施全力助推高等学校基础研究发展。2优化国家科技计划基础研究支持体系出台《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64号），将原来庞杂、相互交叉的科技计划进行了整合，形成国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项等五类科技计划（专项、基金）。3完善基础研究区域布局推动粤港澳大湾区建设国际科技创新中心；支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心；批复同意建设北京怀柔、上海张江、安徽合肥三个综合性国家科学中心；同时还有数百个国家级自主创新示范区、国家级高新区支撑基础研究发展。4推进国家重大科技基础设施建设加快重大科技基础设施建设，形成较为完善的重大科技基础设施体系，加快提升科学发现和原始创新能力，支撑重大科技突破。（二）建设高水平研究基地加快建设国家实验室出台《关于加强国家重点实验室建设发展的若干意见》（国科发基〔2018〕64号），从完善国家重点实验室发展体系、提升国家重点实验室创新能力、加强国家重点实验室管理创新几个方面进一步加强国家重点实验室建设发展。（三）提高基础研究国际化水平组织实施国际大科学计划和大科学工程出台《积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程方案》（国发〔2018〕5号），明确战略规划，确定优先领域；做好项目的遴选论证、培育倡议和启动实施；建立符合项目特点的管理机制；积极参与他国发起的国际大科学计划和大科学工程四个方面重点任务。（四）优化基础研究发展机制和环境1分类评价，优化基础研究项目评审机制出台《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，强调基础前沿研究突出原创导向，以同行评议为主；初评环节实施小同行评议，在部分前沿与基础科学等领域逐步按适当比例引入国际同行评议。印发《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号），简化项目管理过程，自由探索类基础研究项目以承担单位自我管理为主，一般不开展过程检查；改进评价方式，基础研究和应用基础研究类项目重点以国际国内同行评议为主；对从事基础前沿研究、公益性研究、应用技术研究开发等不同类型的科研机构实施差别化的经费保障机制，结合科研机构职责定位，完善稳定支持和竞争性经费支持相协调的保障机制；对基础前沿研究类机构，加大经常性经费等稳定支持力度，适当提高人员经费补助标准。2促进科技资源开放共享出台《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70号），加快推进科研设施与仪器向社会开放，进一步提高科技资源利用效率，充分发挥科研设施与仪器对科技创新的服务和支撑作用。四、广东加强基础研究和应用基础研究能力建设的建议（一）多渠道加大广东基础研究投入1争取更多中央投入争取大幅度提高国家自然科学基金委员会（NSFC）—广东省人民政府联合基金项目预算及领域数量，延长项目资助年限。2加大省级层面基础研究投入完善省自然科学基金管理模式，主动承接国家自然科学基金落选项目。对于国家自然科学基金项目评议中排名靠前，申报资质良好的但未能入选的广东项目免于二次评审，直接予以支持；对于已获得国家自然科学基金支持，项目在研期间科研成果优秀的，项目到期后予以接续支持。（二）加快高水平基地建设，创建国际科技创新中心1加快广东省实验室建设对标国家实验室，结合广东产业与区域优势特点，强化广东省实验室建设，打造国家实验室“预备队”。2争取更多大科学装置落户广东争取更多大科学装置落户广东，在已有的大科学装置基础上，加速更多重大科技基础设施落户广东,推动大科学装置集群化建设。3推进重大科研基础设施开放共享推进重大科研基础设施开放共享，优化重大科研基础设施管理模式，公开重大科研基础设施开放共享收费标准。（三）加强基础研究人才队伍建设1加强本土中青年和后备科技人才培养进行基础研究领域人才定向培养，在省重大人才工程中留出一定比例用于培养本土基础研究创新人才与团队。2建立分类评价针对基础研究领域出台专门的评价制度，克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的评价机制，注重团队研发成果原创性评价。3依托对外重大平台围绕国家重大战略需求中的基础研究重点领域，积极引进广东所需海外人才。制作：省技经中心广东科技政策法规与体制机制改革智库、省科技监测中心

全国政协委员、中科院院士李灿央广网北京3月11日消息（记者 张雷 陈锐海）今年政府工作报告中明确提出：“加快建设创新型国家。强化基础研究和应用基础研究。” 然而在基础科学研究领域，目前却依然存在着人才培养和选拔“以论文为导向的一刀切”的现象。昨天（10日）下午，全国政协委员、中科院院士李灿在接受记者采访时表示：“如此下去，尽管我国研究队伍进一步扩大、文章数量继续攀升，但仍不一定能做出相应的创新性成果，不利于加快创新型国家的建设。”因此李灿委员建议，将目前的国家杰出青年基金改进重组为“基础研究”和“应用基础研究”两项国家杰出青年基金。　加快创新型国家的建设 评价体系不能一刀切国家杰出青年基金自90年代初成立以来，激励和培养了一大批优秀科技工作者，极大促进了我国基础研究工作。但随着我国科技的发展，一些不足也暴露出来。李灿委员认为，目前国家杰出青年基金在人才培养和选拔上存在的问题就是“以论文为导向的一刀切”。“比如很多做应用基础研究的学者，为了完成评价体系的论文数量要求，也会拿一些文章出来。”李灿委员表示。“另一方面，这也造成了另一些做基础科学研究的学者，不能静下心来坐冷板凳，针对重大的前沿基础科学问题做研究，长线的去坚持。”“不可否认，论文是需要的，但完全依靠这一个指标，就会在实践中略显偏颇。”李灿委员指出：“其实除了论文之外，应用基础研究学者的优秀专利，或者其研究成果在实践中表现出来的成效，都可以作为评价标准。”李灿委员认为：“评价体系本身就是具有导向作用，以论文为核心就会导致一些年轻工作者上不着天、下不着地，既没有去攻克基础课学里的难题，又没有解决应用科学中的核心问题。如此下去，尽管我国研究队伍进一步扩大、文章数量继续攀升，但仍不一定能做出相应的创新性成果，不利于加快创新型国家的建设。”　建议：国家杰出青年基金改进重组“我国学术界往往混淆了基础研究的内涵，将基础科学研究（Fundamental Research）和应用科学的基础研究（Basic Research）放在一起评审。对于不同领域，不同性质的研究均‘一刀切’，以论文和论文影响因子为主要判据，这就使一些应用基础研究领域的工作和人才队伍受到严重影响。评审工作简单化，缺乏对研究工作本身的判断，弱化了对工作本身的意义和价值的评价。”最近中办、国办也发布《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，旨在分类健全人才评价标准，改进和创新人才评价方式。因此李灿委员建议，将目前的国家杰出青年基金改进重组为“基础研究”和“应用基础研究”两项国家杰出青年基金。两项基金各有侧重，使得人才和成果的评价更加科学化和精准化。

进一步加大政府科技投入力度，引导社会各界对基础研究的投入与布局，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，探索多元化财政科技投入方式，完善鼓励研发投入的政策体系，提升科技经费投入的有效性和针对性，切实增强自主创新能力，完善科技创新治理体系。党的十九届五中全会提出要“加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持”，明确了科技投入的重点和方向。在新形势下，我们要充分认识全方位加大基础研究投入的重要意义，把科技投入作为战略性投资，作为提高科技创新能力、提升核心竞争力的重要保障。为此，需进一步加大政府科技投入力度，引导社会各界对基础研究的投入与布局，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，探索多元化财政科技投入方式，完善鼓励研发投入的政策体系，提升科技经费投入的有效性和针对性，切实增强自主创新能力，完善科技创新治理体系。加大全社会科技投入势在必行加大全社会科技经费投入是促进技术进步、实现创新驱动、推动高质量发展的必然要求。我国科技投入机制仍有较大提升进步空间，当前能真正解决关键技术问题的重要科技成果仍不足，科技投入效率有待进一步提高。要提高自主创新能力，必须健全技术研究和开发体系，完善鼓励创新的政策体系，培育富有创新能力的各类人才，促进先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，这其中，加大科技投入是促进自主创新能力提高的关键。许多国家创新和发展经验已经表明，对基础研究经费的投入不断增加，有助于从源头上提升原始创新能力，有助于在基础科学研究领域培养世界级的领先人才。加大全社会研发投入，无疑是给科技创新注入“强心剂”和“动力源”。我国已深入实施创新驱动发展战略，我国企业研发经费规模已居世界前列，全社会科技投入不断增长。但当前仍然存在以下几方面的问题：一是科技投入的总量与强度不足，R&D经费投入与世界科技强国仍有较大差距；二是投入方向与结构仍有改善空间。当前我国基础研究占比仍偏低，虽然企业已成为科技投入的主体，但企业科技投入不足的现象仍较普遍；三是科技投入的成果转化效率、转化机制仍有提高完善空间。我国科技成果大部分来自科研院所而非企业，科技成果与产业结合存在较多的脱节现象，以促进科技成果转化为目标的部分联盟当前仍比较松散，难以形成合力。重视对基础研究的投入力度基础研究决定一个国家科技创新能力的底蕴和后劲。然而，基础研究投入高、周期长、应用链条长，导致很多企业更愿意在那些满足市场需求的“短平快”应用型研究上投入。因此，我们应鼓励企业与高校、科研机构等基础研究机构深度合作，促进基础研究、应用基础研究与产业化对接融通，提高企业研发能力。现提出以下几点建议：一是加大对基础研究的投入力度。依托企业、政府、高校、科研机构等，紧紧围绕新兴优势产业，加强基础研究，增强关键技术的创新能力，带动研发投入和科技创新。发挥国家自然科学基金支持源头创新的重要作用，更加聚焦基础学科和前沿探索，加大投入支持人才和团队建设。加强国家科技重大专项与国家其他重大项目和重大工程的衔接，推动基础研究成果共享共用，发挥好基础研究的基石作用。聚焦能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间天文、工程技术等领域，依托高校、科研院所等布局建设一批国家重大科技基础设施。二是扩大企业有效研发投入。支持有条件的企业牵头承担国家重大科技项目和政府间国际科技合作项目；支持科技型企业转型发展，扶持提升高新技术企业，组建产业技术创新联盟，推动产业高新化、集群化、规模化发展，支持科技型企业上市；建立覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期等不同阶段的财政资金支持体系；落实好企业研发费用加计扣除、促进科技成果转移转化、关于知识产权保护等方面的政策。三是支持企业加快提升研发实力。引导大中型、高新技术企业加大研发开发投入。大中型企业研发投入增长比例应大于销售增长比例。支持企业围绕前沿引领技术和行业关键共性技术研发与应用，牵头建设高水平研发机构或平台。支持企业在海外布局设立、兼并和收购研发机构，吸纳利用当地科技创新资源，开展关键核心技术研发和产业化应用研究。支持企业在国内外技术、人才密集的城市、高校、园区设立创新中心、研发基地、科技企业孵化器等域外创新创业平台，打造企业“创新飞地”。引进世界500强企业以独资、合资、合作等方式设立高端研发机构，加大对科技的投入力度，享受与内资企业同等待遇和政策优惠。四是要建立健全高等院校、科研机构和社会其他力量协同创新投入机制。深化高等院校、科研院所与企业、科技服务机构的协同创新机制。建立高等院校、科研机构对企业的科技资源开放共享机制。采取稳定性投入和竞争性投入相结合的方式对基础条件好、方向明确、优势特色突出、与经济社会发展结合紧密的科研院所给予支持，对行业支撑引领作用强、科研项目任务完成质量高、考核评价好的科研院所进行滚动支持。支持科研机构与高等院校、骨干企业合作，通过新建、共建和科研机构内建或整体转型等方式建立新型研发机构。加快促进“政产学研金服用”创新要素的融合创新，消除科技创新中的“孤岛”现象，打造产业技术创新战略联盟、产业技术研究院和创新创业共同体，打造产业发展战略研究、产业共性关键技术研究和成果产业化的高能级平台。探索投入方式并拓宽融资渠道科技投入的方式与健康的融资体系对健全政府投入为主、社会多渠道投入机制也十分重要。在科技投入的方式上，要充分发挥财政投入和财税政策的引导作用，通过科技体制机制改革，针对不同的创新主体、不同创新阶段，综合运用财政贴息、财政后补助、间接投入、风险补偿和创投引导等方式，引导和带动社会资本加大科技创新和成果转化投入，建立多元化、多渠道的科技投入体系。一是完善财政科技资金支持方式。综合运用无偿资助、后补助、奖励、政府采购、税收减免、风险补偿、股权投资等多种直接和间接投入方式，使各类创新活动和创新链的各个环节都能得到政府资金的支持，带动社会资源向创新链的各个环节聚集。明晰政府与市场的边界，对政府引导企业开展的科研项目，既要避免政府“缺位”，又要防止政府“越位”。对其他有偿支持的政府资金，形成合理的市场进入与退出机制，建立起财政资金“投入—运营—退出—再投入”的良性循环机制，增强财政科技资金的引导、放大效应。二是完善科技计划项目管理制度。推进科技计划和科技经费管理体制改革，建立完善市场导向的科技项目和经费分配、成果评价体系。围绕自主创新和转型升级目标，定期发布科技计划项目名录。推广科技攻关项目“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。完善企业项目遴选、评审、投资、退出以及绩效评价与监督管理等一整套工作机制。建立健全针对基础研究、应用研究、研究开发与成果转化等不同类创新链活动的科技项目分类评价机制，发挥绩效评估在科技资源配置中的作用。在融资体系方面，需搭建创新科技金融平台，进一步加大金融部门对高新技术成果产业化扶持力度，鼓励发展天使投资、创业投资、风险投资，引导和带动金融资本、民间投资和地方政府共同参与科技成果转化，强化信贷、保险、担保和融资租赁等对科技创新的支持，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。构建科技金融平台，完善科技金融生态体系。建设广覆盖、低成本和高效率的多层次资本市场，促进科技创新链、转化链和金融资本链的深度对接融合。积极引导创新型、创业型、科技型企业融资上市，建立中小企业板、科创板、创业板、新三板等分层次、错位化发展的股权市场。进一步支持创业投资基金，加快发展天使投资基金，完善政府出资产业投资基金。政府引导、多方参与、市场运作、专业管理，通过奖励、专项资金等多渠道建立和完善融资担保损失补偿、科技保险费补贴等科技型中小企业贷款风险共担机制。以市场需求为导向，加大服务科技创新创业高质量新工具、新产品、新业务的多维度创新。加快发展集科技贷款、担保、保险、信用评估等关联业务为一体的综合性、联动性、全流程的金融服务模式。加快设计差异化、定制化和精细化的金融产品与服务。探索保险资金投资优先股、贷款保证保险、专利保险等新型金融工具及投贷联动的服务模式。放大财政资金效用，鼓励设立科技贷款风险补偿准备金和资金池。支持有条件的金融机构安排专项信贷资金支持企业自主创新和成果转化。开发面向新型研发机构、转制科研机构、产业技术创新战略联盟、创新创业共同体以及产业技术研究院的集合授信产品与服务。创新发展新兴科技金融组织，优化金融服务生态圈。鼓励金融机构在高新区、自主创新示范区、经开区以及其他区域性国家发展战略综合试验区设立科技支行、科技小额贷款公司、中小企业融资担保公司和科技金融租赁公司等科技金融服务组织。完善科技金融公共服务体系，建设促进科技和金融结合的中介服务体系和科技型企业服务平台，支持科技园区、科技型企业孵化器等载体建设投融资功能。[作者系齐鲁工业大学（山东省科学院）、山东省科技发展战略研究所 贾永飞 尹翀]