环保调查研究报告

2020-2026年中国环保书籍行业深度调研及投资前景预测研究报告报告编号：1490899在线阅读：http://www.cninfo360.com/yjbg/qthy/bzys/20210102/1490899.html正文目录第1章 环保书籍行业发展综述第一节 环保书籍行业概述及分类一、行业概述二、行业主要产品分类三、行业主要商业模式第二节 环保书籍行业特征分析一、产业链分析二、环保书籍行业在国民经济中的地位三、环保书籍行业生命周期分析1、行业生命周期理论基础2、环保书籍行业生命周期第三节 环保书籍行业经济指标分析一、赢利性二、成长速度三、附加值的提升空间四、进入壁垒／退出机制五、风险性六、行业周期七、竞争激烈程度指标八、行业及其主要子行业成熟度分析第2章 2020年中国环保书籍行业运行环境分析第一节 环保书籍行业政治法律环境分析一、行业管理体制分析二、行业主要法律法规三、行业相关发展规划第二节 环保书籍行业经济环境分析一、国际宏观经济形势分析二、国内宏观经济形势分析三、产业宏观经济环境分析第三节 环保书籍行业社会环境分析一、环保书籍产业社会环境二、社会环境对行业的影响三、环保书籍产业发展对社会发展的影响第四节 环保书籍行业技术环境分析一、环保书籍技术分析二、环保书籍技术发展水平三、行业主要技术发展趋势第3章 2020年中国环保书籍行业运行分析第一节 环保书籍行业发展状况分析一、环保书籍行业发展阶段二、环保书籍行业发展总体概况三、环保书籍行业发展特点分析第二节 环保书籍行业发展现状一、环保书籍行业市场规模二、环保书籍行业发展分析三、环保书籍企业发展分析第三节 区域市场分析一、区域市场分布总体情况二、重点省市市场分析第四节 环保书籍细分产品/服务市场分析一、细分产品/服务特色二、细分产品/服务市场规模及增速三、重点细分产品/服务市场前景预测第五节 环保书籍产品/服务价格分析一、环保书籍价格走势二、影响环保书籍价格的关键因素分析1、成本2、供需情况3、关联产品4、其他三、2017-2020年环保书籍产品/服务价格变化趋势四、主要环保书籍企业价位及价格策略第4章 2020年中国环保书籍行业整体运行指标分析第一节 环保书籍行业总体规模分析一、企业数量结构分析二、人员规模状况分析三、行业资产规模分析四、行业市场规模分析第二节 环保书籍行业产销情况分析一、环保书籍行业工业总产值二、环保书籍行业工业销售产值三、环保书籍行业产销率第三节 环保书籍行业财务指标总体分析一、行业盈利能力分析二、行业偿债能力分析三、行业营运能力分析四、行业发展能力分析第5章 2020年中国环保书籍行业供需形势分析第一节 环保书籍行业供给分析一、环保书籍行业供给分析二、2017-2020年环保书籍行业供给变化趋势三、环保书籍行业区域供给分析第二节 环保书籍行业需求情况一、环保书籍行业需求市场二、环保书籍行业客户结构三、环保书籍行业需求的地区差异第三节 环保书籍市场应用及需求预测一、环保书籍应用市场总体需求分析1、环保书籍应用市场需求特征2、环保书籍应用市场需求总规模二、2019-2026年环保书籍行业领域需求量预测1、2019-2026年环保书籍行业领域需求产品/服务功能预测2、2019-2026年环保书籍行业领域需求产品/服务市场格局预测三、重点行业环保书籍产品/服务需求分析预测第6章 2020年中国环保书籍行业产业结构分析第一节 环保书籍产业结构分析一、市场细分充分程度分析二、各细分市场领先企业排名三、各细分市场占总市场的结构比例四、领先企业的结构分析（所有制结构）第二节 产业价值链条的结构分析及产业链条的整体竞争优势分析一、产业价值链条的构成二、产业链条的竞争优势与劣势分析第三节 产业结构发展预测一、产业结构调整指导政策分析二、产业结构调整中消费者需求的引导因素三、中国环保书籍行业参与国际竞争的战略市场定位四、产业结构调整方向分析第7章 2020年中国环保书籍行业产业链分析第一节 环保书籍行业产业链分析一、产业链结构分析二、主要环节的增值空间三、与上下游行业之间的关联性第二节 环保书籍上游行业分析一、环保书籍产品成本构成二、上游行业发展现状三、2017-2020年上游行业发展趋势四、上游供给对环保书籍行业的影响第三节 环保书籍下游行业分析一、环保书籍下游行业分布二、下游行业发展现状三、2017-2020年下游行业发展趋势四、下游需求对环保书籍行业的影响第8章 2020年中国环保书籍行业渠道分析及策略第一节 环保书籍行业渠道分析一、渠道形式及对比二、各类渠道对环保书籍行业的影响三、主要环保书籍企业渠道策略研究四、各区域主要代理商情况第二节 环保书籍行业用户分析一、用户需求特点分析二、用户购买途径分析第三节 环保书籍行业营销策略分析一、中国环保书籍营销概况二、环保书籍营销策略探讨三、环保书籍营销发展趋势第9章 2017-2020年中国环保书籍市场运行情况分析第一节 2017-2020年中国环保书籍市场情况分析一、我国环保书籍产能分析二、我国环保书籍区域市场规模分析第二节 2017-2020年中国环保书籍需求与消费情况分析一、我国环保书籍行业总体消费情况分析二、我国环保书籍行业供需错位情况分析三、我国环保书籍行业需求满足情况分析第三节 2017-2020年中国环保书籍市场产品营销分析一、环保书籍市场主要销售渠道分析二、环保书籍市场广告与促销方式分析三、环保书籍市场价格竞争方式分析第10章 2020年中国环保书籍行业竞争形势及策略第一节 行业总体市场竞争状况分析一、环保书籍行业竞争结构分析1、现有企业间竞争2、潜在进入者分析3、替代品威胁分析4、供应商议价能力5、客户议价能力6、竞争结构特点总结二、环保书籍行业企业间竞争格局分析三、环保书籍行业集中度分析四、环保书籍行业swot分析第二节 环保书籍行业竞争格局综述一、环保书籍行业竞争概况1、中国环保书籍行业竞争格局2、环保书籍行业未来竞争格局和特点3、环保书籍市场进入及竞争对手分析二、中国环保书籍行业竞争力分析1、中国环保书籍行业竞争力剖析2、中国环保书籍企业市场竞争的优势3、国内环保书籍企业竞争能力提升途径三、环保书籍市场竞争策略分析第11章 2020年中国环保书籍主要企业发展概述第一节 a公司一、企业概况二、企业优势分析三、产品/服务特色四、经营状况五、2017-2020年发展规划第二节 b公司一、企业概况二、企业优势分析三、产品/服务特色四、经营状况五、2017-2020年发展规划第三节 c公司一、企业概况二、企业优势分析三、产品/服务特色四、经营状况五、2017-2020年发展规划第四节 d公司一、企业概况二、企业优势分析三、产品/服务特色四、经营状况五、2017-2020年发展规划第五节 e公司一、企业概况二、企业优势分析三、产品/服务特色四、经营状况五、2017-2020年发展规划第六节 f公司一、企业概况二、企业优势分析三、产品/服务特色四、经营状况五、2017-2020年发展规划第七节 g公司一、企业概况二、企业优势分析三、产品/服务特色四、经营状况五、2017-2020年发展规划第八节 h公司一、企业概况二、企业优势分析三、产品/服务特色四、经营状况五、2017-2020年发展规划第九节 i公司一、企业概况二、企业优势分析三、产品/服务特色四、经营状况五、2017-2020年发展规划第十节 j公司一、企业概况二、企业优势分析三、产品/服务特色四、经营状况五、2017-2020年发展规划第12章 2019-2026年中国环保书籍行业投资前景分析第一节 环保书籍市场发展前景一、环保书籍市场发展潜力二、环保书籍市场发展前景展望三、环保书籍细分行业发展前景分析第二节 环保书籍市场发展趋势预测一、环保书籍行业发展趋势二、环保书籍市场规模预测三、环保书籍行业应用趋势预测四、2019-2026年细分市场发展趋势预测第三节 环保书籍行业供需预测一、环保书籍行业供给预测二、环保书籍行业需求预测三、环保书籍供需平衡预测第四节 影响企业生产与经营的关键趋势一、市场整合成长趋势二、需求变化趋势及新的商业机遇预测三、企业区域市场拓展的趋势四、科研开发趋势及替代技术进展五、影响企业销售与服务方式的关键趋势第13章 2019-2026年中国环保书籍行业投资机会与风险分析第一节 环保书籍行业投融资情况一、行业资金渠道分析二、固定资产投资分析三、兼并重组情况分析第二节 环保书籍行业投资机会一、产业链投资机会二、细分市场投资机会三、重点区域投资机会第三节 环保书籍行业投资风险及防范一、政策风险及防范二、技术风险及防范三、供求风险及防范四、宏观经济波动风险及防范五、关联产业风险及防范六、产品结构风险及防范七、其他风险及防范第14章 2019-2026年中国环保书籍行业投资战略研究第一节 环保书籍行业发展战略研究一、战略综合规划二、技术开发战略三、业务组合战略四、区域战略规划五、产业战略规划第二节 环保书籍新产品差异化战略一、环保书籍行业投资战略研究二、环保书籍行业投资战略三、环保书籍行业投资战略四、细分行业投资战略第15章 研究结论及投资建议第一节 环保书籍行业研究结论第二节 环保书籍行业投资价值评估第三节 环保书籍行业投资建议一、行业发展策略建议二、行业投资方向建议三、行业投资方式建议图表目录图表：环保书籍行业生命周期图表：环保书籍行业产业链结构图表：2020年中国环保书籍行业市场规模图表：2020年中国环保书籍市场占全球份额比较图表：2020年中国环保书籍行业重要数据指标比较图表：2020年中国环保书籍行业集中度图表：2020年中国环保书籍行业销售收入图表：2020年中国环保书籍行业利润总额图表：2020年中国环保书籍行业资产总计图表：2020年中国环保书籍行业负债总计图表：2020年中国环保书籍市场价格走势图表：2020年中国环保书籍行业竞争力分析图表：2020年中国环保书籍行业工业总产值图表：2020年中国环保书籍行业主营业务收入图表：2020年中国环保书籍行业主营业务成本图表：2020年中国环保书籍行业销售费用分析图表：2020年中国环保书籍行业管理费用分析图表：2020年中国环保书籍行业财务费用分析图表：2020年中国环保书籍行业销售毛利率分析图表：2020年中国环保书籍行业销售利润率分析图表：2020年中国环保书籍行业成本费用利润率分析图表：2020年中国环保书籍行业总资产利润率分析

作者：甘振宇、王浩然、刘海楠、叶志强导读受益于大环境增长和政策红利，中国环保企业自2015年以来呈现指数级增长，短时间内接连创造业绩神话。然而，成功无坦途，2018年开始，在金融降杠杆、PPP项目清库的背景下，众多环保头部名企纷纷陷入困境，资金链紧张、业绩下滑、债务违约等事件频现。为什么有些企业能做到持续成功，而有些看似业绩辉煌的企业，却在快速变化的环境中一击即溃？有经验表明，业绩与组织健康密切相关，一家企业能够持续成功，一方面在于把握住了转瞬即逝的市场机会，另一方面更重要的是，拥有健康的组织和韧性，能够比竞争对手更快调整、执行和自我更新。但问题是：究竟该如何评价企业背后的健康状况呢？以斯科特·凯勒（Scott Keller)和科林·普拉思(Colin Price)撰写的《超越绩效：组织健康是最大的竞争优势》一书为理论基础，结合中国环保行业特点以及辰于为数家业内领先企业提供咨询服务的经验，我们于2018年开发了一套具有自主知识产权的在线调研系统，通过参与调研的人员对所在企业3方面9维度40个要素120个行为项的综合判断，能够系统、全面地评估企业的组织健康状况。截至2020年底，该系统收录了国内近100家环保企业超过1万名从业人员的一手调研数据。将这些数据进行脱敏后分析，形成了这份代表中国环保企业整体健康状况的“体检报告”。需要说明的是，由于样本量有限，本报告也许不能完全反映中国环保企业的组织健康全貌。我们发布此报告的更大意义在于通过科学方法与大数据分析的结果发现，引发中国环保企业对自身健康的关注，在“跑马圈地”的同时重视与之匹配的能力建设，真正做到“内外兼修”。未来，辰于将持续发布在这一领域的发现。我们也期待有更多的环保企业能够参与到这项调研之中，了解自身健康状况并逐真正重视起来，以便做出有针对性的持续改善。毕竟健康第一，方能行稳致远。中国环保企业组织健康调研六大发现：中国环保企业组织健康状况整体一般执行力是企业健康与否的最主要差异责任制度建设表面完善实则落实不佳能力建设严重滞后于业务发展的速度激励手段缺失，与员工期望差距较大缺乏自上而下的系统创新，可持续发展活力不足中国环保企业组织健康六大发现发现一：中国环保企业组织健康状况整体一般整体而言，中国环保企业组织健康状况的评分偏低，平均值低于全国其他行业中位数。中国环保企业在三个结果上的表现较差，包括责任制度、能力建设与激励机制。但我们同时也发现，与其他行业相比，中国环保企业在发展方向与外部导向两项的表现尚可，这说明在环保行业总体看好的大环境下，环保企业大多对自身未来发展有清晰的方向与目标，并在上下达成了一定共识，他们也十分重视与外部利益相关方，尤其是政府、产业链上下游伙伴的密切合作，特别是近两年来环保项目体量越来越大，边界越来越模糊，环保企业越来越倾向通过联合体中标，与外部各行业伙伴共同践行“生态圈”战略，为客户提供端到端的综合解决方案（见图1）。另外我们也发现，中国环保企业的健康状况呈现明显的区域分化趋势。地处华南、华东区域的环保企业，其员工对所在公司的评价普遍比西南、华北高15%左右，各个维度皆如此（见图2），这种差异直接体现了外部环境对环保企业组织健康的影响：华南、华东地区环保市场化程度相对较高，全国性、区域性及本土企业同台竞技，内外竞争压力促使企业更加注重内外兼修，他们建立了更为完善的流程制度体系，管理也更加精细化，他们鼓励员工多劳多得，努力营造市场化竞争的内部文化，企业的组织健康状况自然更好。发现二：执行力是企业健康与否的最主要差异组织的执行力是环保企业健康与否最主要的差异：不健康企业与健康企业相比，在执行力的差距达到14.4%以上，同期在战略一致性、可持续活力的差距则分别是13.3%、13.2%，这说明企业“能力”依然是决定企业是否健康的最重要因素，当然，健康的企业氛围也是助力企业发展强大的基础，两者相辅相成（见图3）。进一步分析我们发现，领导力对企业健康评价的高低有决定性影响。这其实不难理解，根据观察，相对健康的企业往往拥有一支综合素质高、业务能力强的班子队伍，尤其是“一把手”需“内外兼修”，他们不仅精通于墙内各种运营事项的专业管理，对如何与政府打交道、如何面对越来越挑剔的客户要求以及如何处理突发问题等墙外事项，同样得心应手。然而遗憾的是，由于近几年环保行业整体发展速度太快，人才培养远远跟不上，这种“内外兼修”的一线管理者较为稀缺。另一个值得关注的问题是，我们发现关于领导力评价，高层管理者与其他各级员工的评价反差较大，这说明高层管理者对自己能力的评估倾向于高估（也有可能自评“下不去手”）（见图4），这种高估会导致高层管理者难以看到或者不愿意承认管理上的问题。调研发现，很多处在运营阶段的环保企业的高层管理者“自我感觉良好”，“两耳不闻窗外事，一心只管墙内事”的大有人在，这非常不利于环保企业组织健康的提升，也不利于未来公司发展需要。发现三：责任制度建设表面完善实则落实不佳表面上看，几乎所有的被调研企业都建立了清晰的组织架构、部门职责与岗位设置，责任制度落实到位，企业运转井然有序，然而组织健康调研的结果却发现，员工对所在企业在责任制度方面的表现评价普遍较低。进一步分析发现，在影响责任制度评价的四个管理实践中，职责清晰、绩效合同、个人责任感三项确实表现尚可，奖惩制度落实不到位则为主要拉分项。这也是很多国内企业的通病（见图5）。进一步对比健康企业与不健康企业的管理实践发现，不健康企业更加关注个人责任感与绩效合同的建立，他们往往更加强调个人力量，期望以一人之力带动公司的整体发展，依靠“人治”、管理粗放；而相对健康的企业则更加重视运营体系和纪律的建立，同时重视树立统一的价值观，强化员工的使命感和凝聚力，更多依靠集体力量（见图6）。发现四：能力建设严重滞后于业务发展的速度受益于大环境增长和政策红利，中国环保企业自2015年以来呈现指数级增长，短时间内接连创造业绩神话，我们观察到许多高速增长的明星企业，往往抓住价值链上某个切入点，形成独特打法，短时间内大获成功，一战成名。然而在集聚资源快速突破的同时，大多数企业难以两头兼顾，能力建设严重滞后于业务发展的速度。组织健康调研的结果显示，对人才培养的不重视、相对闭塞未充分借助外力，是导致这一问题的两大原因（见图7）。能力短板容易被高速增长所掩盖，一旦遇到内外环境发生重大变化业绩放缓时，问题往往集中暴露，甚至形成致命打击，2018年环保产业的“冰与火之歌”，更多暴露的就是这些环保企业自身的痼疾。值得注意的是，由于在人才培养方面的投入不足，员工对所在企业的评价随时间变化起伏，“先热情、再抱怨、后无奈”的现象十分普遍：员工对公司评价随司龄呈波浪形下降不同司龄的员工对环保企业的评价呈现波浪形下降趋势（见图8）。司龄在1年以下的员工对公司的评价最高，1~3年司龄的员工评价快速下降，3~6年的员工评价又稍有回升，不论从哪一个维度看皆如此。这说明在当前大背景下，环保企业对新入行员工具有一定的吸引力，但在一两年内就会让新员工大感失望，企业缺乏活力、未来发展看不到希望、内部“排资论辈”风气盛行都是重要原因。另外，很多环保企业没有打开员工职业发展双通道，员工要想升职加薪只能往管理序列上发展，只有等上级退出甚至退休才能上位，员工在同一个位子上一呆好多年司空见惯，在长期“熬”的过程中，对10年以上司龄又没发展空间的老员工来说可谓“心灰意冷”。员工对公司评价随年龄呈U型变化我们发现，员工对所在企业的评价随年龄呈现U型变化趋势（见图9）：20岁以下员工对企业评价最高，30~39岁员工对企业评价最低，之后随着年龄增长，评价又略有提升。30~39岁员工正处于家庭、事业的关键时期，来自于工作、生活的压力较大，他们往往也是环保企业的核心业务骨干，给予其公平待遇与事业发展机会，维持这个群体的稳定和工作效率，是环保企业面临的主要挑战之一。高学历人才对公司评价最低调研发现，硕士及以上学历的员工对所在公司的评价往往最低，说明他们可能在公司没有得到应得的待遇，本科、大专、中专以及中专以下的员工对公司的评价相差不大，但基本呈现随着学历提升评价下降的规律（见图10）。这说明高学历员工对公司各方面能力往往都有更高的期待与要求，当前大多数环保企业的组织氛围难以使他们产生认同，结果是：环保企业长期以来对高学历人员的吸引力较差，也导致环保企业在精细化管理、数字化转型、技术创新等方面整体落后于其他行业。发现五：激励手段缺失，与员工期望差距明显众所周知，环保行业很难吸引到高端人才的一个重要原因就是薪酬待遇普遍较低，与实际付出不相符的现象时有发生。在本轮组织健康调研中，我们广泛听取了一线作业工人的声音，“工资低、待遇差、涨幅慢”是出现最多的高频词，这对员工的积极性造成了第一次打击（见图11）。我们发现与工资低同样糟糕的是，大多数环保企业也不重视绩效管理问题，缺乏对企业目标体系的正确引导和物质、非物质激励机制，已经开展绩效管理的环保企业，大多也是走过场、流形式，“说的和做的完全不是一回事”、“大锅饭”现象普遍存在，这对员工的积极性造成了第二次打击。由于忽视业绩文化的建设，很多环保企业内部凝聚力差，员工抱怨声音多，主观能动性不强，推诿责任的现象时常发生（见图12）。发现六：缺乏自上而下的系统创新，可持续发展活力不足尽管这两年很多头部环保企业喊出了技术引领、创新驱动的发展口号，但从大部分环保企业的实践看，重投资工程、轻技术运营的问题并未根本扭转。组织健康调研的结果显示，环保企业目前的创新，更多的是自下而上的点状创新，主要依赖一线员工随机提出的新想法或改进（见图13）。在由最高层发起、自上而下的系统创新则寥寥无几，与之相配套的创新战略、机制、流程以及文化建设也就无从谈起。这将非常不利于企业的可持续健康发展。敬请关注下篇：改善组织健康的六大“良方”：开展组织健康大调查，知己知彼选择适合的健康配方，对症下药塑造健康的企业文化，马上行动聚焦短板针对性突破，固强补弱培养全员主人翁意识，上下联动视情况持续动态调整，循序渐进关于《健康第一，行稳致远：中国环保企业组织健康调研报告2021（上）》本报告基于辰于公司面向环保企业开展的组织健康调研，结合过去三年开展的环保企业组织变革与人力资源管理提升咨询项目完成。报告采集的数据截至2020年12月，包括近100家环保企业、超过1万名受访者关于对其所在企业组织健康状况的看法与建议。期待有更多的环保企业能够参与到这项调研之中，了解自身健康状况并逐真正重视起来，以便做出持续改善。(010-86227609，marketing@chenyucn.com)关于辰于咨询公司辰于是一家年轻而专业的管理咨询公司，拥有一支精干高效的咨询团队。在过去4年，我们一直为国内生态环境、先进制造、消费与新零售等行业的领先企业提供持续的高品质咨询服务。凭借管理咨询与数字化工具的无缝链接，辰于能够为客户创造看得见的咨询价值。我们与客户组织的各个层级紧密合作，共同推动战略制胜、组织变革、运营转型、能力建设，以及确保执行的成功。关于作者甘振宇是辰于咨询公司创始合伙人，专注于生态环境、基础设施与先进制造业联系方式：ganzhenyu@chenyucn.com王浩然是辰于咨询公司项目经理，专注于生态环境与基础设施业联系方式：wanghaoran@chenyucn.com刘海楠是辰于咨询公司项目经理，专注于生态环境与基础设施业联系方式：liuhainan@chenyucn.com叶志强是辰于科技算法工程师，专注于生态环境与基础设施业联系方式：yeqiang@chenyucn.com四位作者诚挚感谢简依敏、邢梦琳、黄映娇对本报告的贡献。

4月14日，市人大常委会副主任潘锐波带领部分市人大代表、城乡工委全体人员到四会市调研2020年度环境状况和环境保护目标完成情况，为听取和审议我市2020年度环境状况和环境保护目标完成情况报告作准备。调研组先后实地察看了四会市城市污水处理厂（二、三期）提标改造进展情况、东城街道沙头社区蝶塘村农村污水处理站点村级污水处理设施建设运行情况、青莲渠一体化污水处理站建设和运行情况、江丽路截污管网建设情况等，并了解了四会市陶瓷“煤改气”落实情况。调研组充分肯定四会市2020年度生态环境保护工作，特别是青莲渠水质达标攻坚工作取得了阶段性成效。调研组建议：要加快推进镇、村污水处理设施和管网建设，坚持源头治水；要加强挥发性有机物污染防治，促进空气质量持续改善；强化企业主体责任和部门监管责任，大力推动产业绿色发展。通讯员 周妮编辑 郭晓琳 梁珊珊审核 王小华【来源：肇庆人大】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

（报告出品方/作者：中国银河证券，严明）一、碳中和改变人类发展模式全球温室效应日趋严重。工业革命以来，人类生产和生活排放的各类温室气体，特别是 二氧化碳，使得大气层中的温室气体浓度发生了显著变化，这导致地球温度升高，进而打破了 固有的地球内在平衡，有可能对人类赖以生存的地球生态系统造成难以挽回的损害。为了保护 地球家园，必须控制温室气体排放，由此形成了《联合国应对气候变化框架公约》《京都议定 书》和《巴黎协定》等法律文件，对全球碳排放进行约束。世界各国达成协议，明确温度控制目标。《巴黎协定》(The Paris Agreement)是 2015 年 12 月 12 日在巴黎气候变化大会上通过、2016 年 4 月 22 日在纽约签署的气候变化协定，该 协定为 2020 年后全球应对气候变化行动作出安排。《巴黎协定》长期目标是将全球平均气温 较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内。 根据联合国的评估，如果平均气温上升幅度控制在 2℃时，全球需要在本世纪下半叶实现碳中 和；如果平均气温上升幅度控制在 1.5℃时，碳中和实现时间需要提前至本世纪中叶。我国一直提倡可持续发展，追求经济发展与生态环境保护的平衡。近年来，我国不仅持 续推进环境污染治理和生态保护工作，还积极推动经济转型升级，降低碳排放，实现绿色发展。 这既是可持续发展的要求，又是我国承担大国责任的表现。“十三五”期间，我国在环保工作 上取得了令人瞩目的成就，而今年作为“十四五”规划的开端，在绿色发展方面上有了更大的 目标。为了实现温控目标，我国提出碳中和愿景。所谓碳中和，就是人类活动排放的温室气体 （主要是二氧化碳）与大自然吸收的温室气体相平衡，或称“净零排放”，目的是维持大气层 中温室气体的浓度相对平衡，平均气温不再发生变化。碳中和并不是指零排放，可以排放一部 分，只不过排放量与大自然能够吸收的温室气体相当。首先是减少碳排放，主要是发展非化石 能源，逐步减少对化石能源的依赖，其次是发展可以实现净零排放的工艺过程和技术，取代传 统的工业过程，把温室气体排放减少到最低限度，实在无法减排的部分通过碳汇、碳捕集和封 存加以中和。中国在国际场合多次表态，努力实现碳中和愿景。在 2020 年 10 月末发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》一文中，也提出要持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识， 深入打好污染防治攻坚战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同 控制，基本消除重污染天气。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定 2030 年前碳排放达峰行动方案。2020 年第七十五届联合国大会一般性辩论上，宣布“中国将提高国家自 主贡献力度，采取更加有利的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”。随后，在第三届巴黎和平论坛、金砖国家领导人第十 二次会晤、二十国集团领导人利雅得峰会以及气候雄心峰会等场合发表的重要讲话中，多次重 申中国将提高国家自主贡献力度，采取更有力的政策和举措，努力实现碳达峰目标及碳中和远景，并进一步提出了到 2030 年，中国单位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上的目标。 面对中国未来 40 年的低碳发展趋势和要求，生态环境部提出，“十四五”期间要达里推进绿 色低碳经济，进一步加快碳排放交易市场建设，加快把钢铁、水泥、化工、电解铝、造纸等重 点行业企业纳入全国碳市场。碳中和改变人类发展模式。在工业化时代，社会发展以化石能源为主，到可持续发展的 时代，社会发展以非化石能源为主，以非化石能源为主的绿色低碳发展路线是大势所趋。当前 全球绿色低碳转型主要体现在三方面：一是增长方式的转型，不再以牺牲环境为代价，走向绿 色低碳的增长方式；二是能源系统的转型，构建清洁、低碳、安全的新能源体系逐步取代传统 高污染大排放的化石能源体系；三是生活方式的转变，倡导和构建绿色低碳的生活方式，提倡 可持续发展。这些变化都将为全球经济增长、工业发展、城市进步甚至每一个人的生活带来深 刻改变。二、MRV 是实现碳中和的基础（一）MRV 制度是碳交易体系的实施基础MRV 制度是碳交易体系对数据控制的关键环节，是配额分配、交易的基础。温室气体排放 的监测（Monitoring）、报告（Report）、核查（Verfication）制度简称 MRV，MRV 是国际社 会对温室气体排放监测的基本要求,是《联合国气候变化框架公约》下国家温室气体排放清单 和《巴黎协定》中国家自主贡献的实施基础。从市场角度来看，一个完整的 MRV 监管体系，可以实现利益相关方对数据的认可，从而增 强整个碳交易体系的可信度，是碳市场平稳运行的基石，也是企业低碳转型、区域低碳宏观决 策的重要依据。对于控排企业、新能源企业、地方政府和核查机构等碳市场的各个重要参与方 来讲，掌握基本工作流程和正确的量化及核算方法，制定合理的监测计划，建设规范的 MRV 体系，是确保自身碳排放数据准确性和更有效的参与全国碳市场的重要保障。MRV 体系中，碳排放统计监测系统尤为重要。与环境监测相比，碳排放监测系统更为复杂， 其核心是二氧化碳的核算，包括二氧化碳的直接排放和间接排放。直接排放即排放源直接排放 出二氧化碳，而间接排放则指使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放。二氧化碳的核 算有基于计算的方法和基于测量的方法。直接排放产生的二氧化碳可以通过相关仪器设备对温 室气体的浓度或体积等进行连续测量，也可以利用公式计算，而间接排放的碳排放量则只能通 过计算得到。基于测量的方法通过监测设备进行监测。不同的场合使用的仪器设备也有所区别，一般 可以利用连续排放监测系统(CEMS)监测碳排放，在欧盟已经得到广泛应用。目前我国虽然已经 大规模应用连续排放监测系统监测大气污染物，但是在 CO2监测方面的应用依然不多。随着我国碳中和工作的开始，CEMS 的需求也将快速扩大，相关标准也亟待制定。此外 CO2分析仪、颗 粒物分析仪等也可以在碳排放监测中发挥重要作用。基于计算的方法也需要仪器仪表的配合。监测排放主体的活动水平数据和相关参数。活 动水平数据包括能源消耗量、原材料消耗量、产品或半成品产出量的监测等，相关参数有低位 热值、单位热值含碳量、氧化率和过程排放因子等。例如交通运输业的碳排放监测通常需要监 测燃油的消耗量。由清华大学、法国 LSCE 实验室、中科院、全球碳项目(Global Carbon Project,GCP)等数 十家科研机构的研究小组建立的全球实时碳数据组织（Carbon Monitor），提供了以国家为单 位的碳排放数据体系。该组织披露的数据统计范围涵盖中国、印度、美国、欧洲(欧盟 27国和英国)、俄罗斯、日本、巴西等，具体统计的碳排放项目包括电力和热力、工业、交通运输（地 面、航空、船运）和居民消费。定期更新的碳监测数据可以充分反映政策、经济、能源价格、 假期和天气等因素与 CO2排放量的相关性，为实现碳中和愿景提供技术支持。（二）欧盟 MRV 体系运行情况欧洲 MRV 体系相对成熟。早在 2005 年，欧盟委员会就启动了欧盟碳排放交易系统（EUETS)， 正式开展监测二氧化碳排放量。监测范围覆盖欧盟 28 个成员国和冰岛、挪威、列支敦士登 3 个欧洲国家总计超过 1 万家的能源企业，覆盖了欧盟二氧化碳排放总量的 50%。其中，火电企 业中规模超过 20MW 的机组在 2005-2007 年的 EUETS 第 1 阶段就已纳入管控范围。采用的监测 方法包括核算法和利用 CEMS 的直接法，目前 22 个欧洲国家中大约有 140 台机组采用直接法对 碳排放进行监测。为保证 EUETS 的正式运行，欧盟形成了一套“指令–规范–标准”的系统性管理模式。2003 年颁布的《2003/87 号指令》（Directive 2003/87）对温室气体进行全面管理，该指令 包括监测方法的说明、质量控制总体原则。在总体原则基础上，制定了专门的指南、条例，具 体指导 CO2监测质量保证的实施。质量保证体系的所有环节使用的方法统一依据欧盟标准、国 际标准化组织（ISO）标准和行业最佳实用导则。随着监测技术的不断进步，根据实施过程中遇到的状况，欧盟委员会及时调整、充实、完 善条例和法规。2004 年欧盟出台了《温室气体排放核算与报告指南》（MRG），并于 2007 进 行了修订；2012 年欧盟出台了《监测及报告条例》（MRR）和《认证及审核条例》，至此欧盟 28 国搭建起了完整的监测、报告、验证（MRV）体系。欧盟分别从提出概念、完善要求以及细 化管理三个角度完成了 MRV 体系建设。（三）中国 MRV 体系现状构建统一的 MRV 体系有助于更高效地建设与实施全国统一碳市场。我国在管理机制、数 据基础、政策实施背景与需求方面与欧盟、美国等存在差异，因此，我国在参考国际先进经验 的的同时需要考虑本国特殊国情。自 2011 年启动低碳试点以来，国内相继设立了 8 个省（市） 碳排放权交易试点地区，经过了 10 年以上的实践，各试点地区已建立各自相对完善的 MRV 体 系，为构建全国统一碳市场的 MRV 体系提供了丰富有益经验。重点行业已有相关温室气体核算方法不报告指南。早在“十二五”期间，我国就提出了 建立完善温室气体统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场，加快构建国家、地方、企业三级 温室气体排放核算工作体系，支持实施重点企业直接报送温室气体排放数据制度，确保完成建 立全国碳排放权交易市场等重点工作目标。2013 至 2015 年间，国家发改委分三批发布了 24 个重点行业企业温室气体排放核算方法与报告指南，为我国 MRV 体系建设提供初步的指引。发电企业温室气体排放标准更新，碳排放管理纳入核心工作范畴。2020 年 12 月 3 日，生 态环境部发布了国家环境保护标准《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施（征求 意见稿）》。这份新指南的前身是 2013 年发改委发布的《中国发电企业和温室气体排放核算 方法与报告指南（试行）》，从政策规格上来看，2013 版的是国家发改委组织编写的参考性 文件，而 2020 版的新指南将成为正式的国家环境保护标准，在监测计划、数据报送等多个方 面也提出了细化要求，预计未来几年，发改委发布的 24 个行业的参考性指南也将逐步更替成 更系统、更正式的环境保护标准。碳排放监测领域迎来发展良机。碳中和关系到产业链的方方面面，从原材料和能源的开 采到产品进入市场，每一个环节都需要控制碳排放，这也让碳排放监测仪器有了广阔的市场。 “十四五”规划提出了新的远景目标，对碳中和的重视也将让碳排放监测仪器获得前所未有的 发展时机。三、碳交易市场是实现碳中和的有效路径（一）全球碳市场建设情况碳交易最早是由联合国为应对气候变化创建的一种贸易体系。在碳交易的基础上还派生 出各种与排放权相关的金融衍生产品，促成了碳金融市场的发展。碳交易市场的产生最早可以 追溯到 1992 年 6 月联合国环境与发展大会通过的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)。在 这次大会上，150 多个国家将“把大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧 烈的气候改变对人类造成伤害”确立为其未来的发展目标。1997 年，在《联合国气候变化框 架公约》的基础上形成了《京都协议书》，该协议书创新性地通过引入市场机制来解决“全球 气候“的优化配置问题。目前已有多国实施了碳交易，国际上欧盟和美国加州是建立碳交易机 制较早的地区，拥有完善的碳交易体制机制。为实现低碳经济的长远发展目标，各国最终需要通过低碳技术的进步来降低温室气体的 排放。但要求发达国家近期内、在现有减排技术上再次实现突破还存在一定难度。因此，在技 术商业化尚不成熟而减排压力较大的形势下，《京都议定书》建立了三种补充性的“灵活机制”， 来帮助各国降低实现减排目标的成本，包括排放贸易机制(ET)、联合实施机制(JI)及清洁发展 机制(CDM)。这三种机制促成了包括供需、成本、价格等一系列影响因素在内的碳交易机制， 极大地促进了各经济主体通过创新的发展模式赢取竞争优势。碳排放权交易体系是指以控制温室气体排放为目的，以温室气体排放配额或温室气体减排信用为标的物所进行的市场交易。交易前，政府首先确定当地减排总量，然后再将排放权 以配额的方式发放给企业等市场主体，使得排放总量被控制在降低后的指标范围之内。（二）中国碳市场运行情况我国碳交易试点已经走过了 10 年的历程。在国际上，碳市场作为重要的市场化减排工具， 对助力碳减排、低碳发展发挥着重要的作用。自 2011 年以来，我国在北京、天津、上海、重 庆、湖北、广东及深圳开展了碳排放权交易试点工作，共覆盖电力、钢铁、水泥等 20 余个行 业近 3000 家重点排放单位。截至 2020 年底，碳交易试点累计成交量超过 4 亿吨，累计成交额 超过 90 亿元，为全国碳市场建设积累了宝贵经验。碳中和愿景下，我国碳市场建设从试点先行过渡到全国统一市场的新阶段。2020 年 12 月， 生态环境部以部门规章形式出台《碳排放权交易管理办法（试行）》，同时公布了包括 2225 家发电企业和自备电厂在内的重点排放单位名单，至此我国全国碳市场第一个履约周期正式启 动。根据草案修改稿，全国碳排放权交易市场的交易产品主要是碳排放配额，经国务院批准可 以适时增加其他交易产品。本条例施行后，不再建设地方碳排放权交易市场。条例施行前已经 存在的地方碳排放权交易市场，应当逐步纳入全国碳排放权交易市场。碳交易市场基础设施有序建成后，也将尽快增加纳入碳市场的行业及配额企业数量，最终 覆盖到电力、石油、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等行业后，再延展至 更多行业。同时，强化与相关产业政策的对接融合，加快建立健全的全国碳排放交易相关标准 体系，吸引更多的参与主体，提高碳市场活跃度。2020 年中国试点碳市场交易量受疫情影响有所下滑。2020 年中国八省市试点碳市场共成 交配额约 5683 万吨，相比去年下降近 20%；但总成交额约 15.62 亿元，与去年总成交额相差 甚微。造成这一结果的主要原因是各试点碳市场碳配额价格整体上相较于去年有一定幅度的上 升，从而弥补了交易量下跌造成的总成交额减少。2020 年北京碳市场的平均碳价位于八试点 高位，个别交易日的成交价格甚至超 100 元/吨。重庆碳市场 2020 年的碳价格上涨幅度较大， 成交均价从去年的不足 10 元/吨上涨至 20 元/吨以上，早在 2019 年年底，重庆碳市场配额价 格已经有抬头趋势，只是由于全年配额价格偏低且 2019 年交易量大部分集中在前三季度，造 成全年均价偏低。广东碳市场继续领跑试点碳市场交易量及交易额，试点交易规模差距仍存， 交易价格进一步拉开差距。各试点在体系设定和交易运行层面积累经验，通过实践比较验证不 同政策的适用性，为全国碳市场建设提供经验和基础。广东碳市场配额交易量和交易额继续领跑试点碳市场。在配额成交量和成交额方面，广 东碳市场继去年领先其余试点碳市场后，2020 年继续占据领先地位。在成交量方面，广东碳市场 2020 年共约成交 3154.73 万吨配额，占试点总成交量约 56%；成交额方面，广东碳市场 2020 年共计完成 80377.74 万元成交额，占试点总额的半数以上。重庆碳市场虽在成交量和成 交额方面虽比去年均有了倍数级增长，但整体成交规模仍位于试点碳市场之末。2020 年各试点碳价差距进一步拉大。2020 年北京碳市场平均碳价为 91.81 元/吨，仍处 试点价格最高；2020 年试点碳市场平均碳价最低为福建省，17.34 元/吨，而其余 6 省市的碳 价则落在 20-40 元/吨区间内。从试点碳市场 2020 年碳价走势看，各试点碳价的波动性较大， 如北京市场最高值可超百元每吨，而最低值也曾下探到 63.5 元/吨，而深圳碳市场价格也从年 初的个位数最高涨到 42.27 元/吨。较大的波动性给市场带来挑战和机遇，也对市场的有效性 带来挑战。（三）碳交易为垃圾焚烧发电企业带来环境与经济效益垃圾焚烧是当前主流的生活垃圾无害化处理方式。和传统的堆肥、填埋等处理方式相比， 焚烧具有处理效率高、占地面积小、对环境影响相对较小等优点，更能满足城市生活垃圾处理 减量化、无害化的要求。并且焚烧处理的方式还能利用焚烧产生的热能，实现垃圾的资源化， 这些优势使得垃圾焚烧处理在近些年逐渐得到了较为广泛的应用与推广。焚烧垃圾场的数量、 处理量都有明显的增长。焚烧处理率也由 2005 年的 9.8%上升到 2018 年的 45.1%。垃圾焚烧发电行业仍处在产能扩张时期。根据国家发改委发布的《“十三五”全国城镇 生活垃圾无害化处理设施建设规划》，2020 年垃圾焚烧处理能力须达到 59.14 万吨/日，目前 已经达到预设处理能力，而根据部分省市的中长期垃圾焚烧项目建设规划，预计到 2030 年垃圾焚烧日处理能力将超过 120 万吨/日，企业产能有望加速投放，未来几年行业仍将维持高景 气度。补贴退坡影响有限。2020 年以来垃圾焚烧处理出台新政策，明确了 1 月 20 日作为新增、 存量项目的划分节点，其中新增项目将由国家按照以收定支原则，通过可再生能源发展基金继 续予以支持。而国家发改委、财政部、国家能源局印发《完善生物质发电项目建设运行的实施 方案》进一步明确“以收定补、新老划段、有序建设、平稳发展”的总思路，指导未来几年内 并网发电的项目申报进入国补目录的工作。利用生活垃圾焚烧产生的余热发电，可减少化石能源发电的二氧化碳的排放。据估算， 国内炉排炉生活垃圾焚烧发电厂发电量约为 305-420 度/吨，扣除垃圾焚烧发电过程中自身能 源消耗，上网电量约 250-350度/吨；根据我国的电力结构，70%以上是煤发电，垃圾焚烧发电 替代燃煤发电，焚烧 1 吨生活垃圾相当于减排二氧化碳量 208-283kg。碳交易为垃圾焚烧发电企业带来环境与经济效益。2021 年 2 月 1 日，我国已经正式开放 全国统一碳交易市场，全国碳排放权交易市场交易中心落地上海，6 月底前将启动，碳配额登 记系统设在湖北武汉。经历了碳排放权交易试点、清洁发展机制项目(CDM)、中国自愿减排交 易(CCER)、森林业碳汇基金、碳金融债券期货等多种模式，碳交易涵盖的范围越来越广，经验 也越来越丰富，将更多企业纳入其中。碳交易在为垃圾焚烧企业带来额外收益的同时，也倒逼 加速技术创新提高环境治理能力。四、CCUS 是保障碳中和愿景实现的重要手段（一）二氧化碳的捕获CCUS 是践行低碳发展战略的重要技术选择。国际能源署(IEA) 在 2016 年报告中提出的解 决全球气候变化的主要手段是：发展清洁能源、提高能效和碳捕集与封存。政府间气候变化专 门委员会(IPCC)指出，如果没有 CCUS，绝大多数气候模式运行都不能实现缓解气候变化的目 标。CCUS 作为重要的减排技术，是我国践行低碳发展战略的重要技术选择，实现绿色发展至 关重要。从碳捕获的技术路径可分为三种：1）燃烧前捕集，通过燃烧前将碳从燃料中脱除；2） 燃烧后捕集，从燃烧生成的烟气中分离二氧化碳；3）富氧燃烧，又称氧气、二氧化碳燃烧技 术或空气分离、烟气再循环技术。其中燃烧前捕集技术只能用于新建发电厂，另两种技术则可 同时应用于新建和已投产的发电厂、化工厂等。从捕获方法来分，可分为生物法、物理法、化学法三大类。在化学法中，使用 MDEA 为主 体的混合胺溶液吸收 CO2 法仍然具有一定优越性。在 CCUS 中，吸收能力大、吸收速率快、腐蚀性低、再生能耗低等特点的 CO2 的吸收工艺备受关注，生物酶 CA，离子液体与 MDEA 混合胺 溶液等新型吸收体系的研发或将成为今后 CCUS 的发展方向。（二）二氧化碳封存和利用大规模储存与固定仍然是 CO2减排的主要途径。目前大多数正在进行的 CCUS 项目都是将 CO2 注入沉积盆地或者深海层，但此方法捕集时间可能过长，存在二氧化碳泄露的风险，甚至 会破坏贮藏带的矿物质，改变地层结构；海洋储存运输成本高昂以及会对海洋生态系统带来影 响。另一种方式是，将捕集的碳注入活性岩石中来封存，激发 CO2的矿化作用，从而达到永久 固碳的目的，这样碳返回大气的风险可忽略不计。在节能减排的国家发展策略下，发展高效有益的二氧化碳利用技术取代传统的工艺，在 节能减排的同时创造直接或间接的效益，将是 CCUS 发展的新方向。由于碳捕获和储存具有前 沿的技术体系和巨大的工程规模的两个特点，需要花费巨额资本和运营成本，以及额外的能耗。 因此，合理的利用捕获、储存的二氧化碳也十分关键。当前 CCUS 技术的应用主要有矿化应用、化工应用和生物应用。矿化应用主要包括：在生产碳酸盐终得应用；在建筑材料中生成骨料和混凝土。化学应用主要包括：在啤酒、碳酸饮料 中的应用；石油三采的驱油剂；焊接工艺中的惰性气体保护焊；将液体、固体 CO2的冷量用于 食品蔬菜的冷藏、储运；在果蔬的自然降氧、气调保鲜剂，以及用于超临界 CO2萃取等行业中 等；无机和有机精细化学品、高分子 材料等的研究应用上。如以CO2 为原料合成尿素、生产 轻质纳米级超细活性碳酸盐；CO2催化加氢制取甲醇；以 CO2为原料的一系列有机原料的合成； CO2与环氧化物共聚生产的高聚物；通过 CO2转化发展一系列羟基化碳一化学品等。生物应用主 要以微藻固定 CO2转化为生物燃料和化学品，生物肥料、食品和饲料添加剂等。整体来看，CCUS 减排潜力大，可能实现零排放甚至负排放，其通过 EOR、ECBM 等 CO2利 用方式促进其他相关行业发展，作为一种发展中的很有前途的新技术，CO2的工业利用也极具 前景。（三）我国 CCUS 产业现状国 CCUS 技术快速发展，研发与应用业处于不断的创新升级中。在政府的大力支持下，企 业积极开展 CCUS 技术研发与示范，已建成多套十万吨级以上 CO2捕集和万吨级 CO2利用示范装 置，并完成了 10 万吨/年的路上咸水层 CO2地质封存示范。根据《中国 CCUS 发展路线图（2019）》 截至 2018 年底，全球运营中、在建或正在严密论证的项目增至 43 个，新设施每年捕获 CO2达 1300 万吨。目前中国共开展了 9 个捕集示范项目、12 个地质利用与封存项目，其中包含 10 个全流程示范项目。除去传统化工利用，所有 CCUS 项目的累计二氧化碳封存量约 200 万吨。国内 CCUS 示范项目从碳捕集源看，主要集中在燃煤发电和煤化工领域，CO2运输方式主要 以罐车为主，管道运输项目较少。从碳利用和封存方式看，燃煤电厂碳捕集后一般为食品或工 业所用，煤化工碳捕集较多用于驱油（EOR）以提高石油采收率，两类源碳捕集均有咸水层封 存案例，且封存潜力较大。我国 CCUS 已具备一定基础，经济成本是制约规模化发展的关键。我国 CO2地质利用和封 存部分核心技术也取得了重大突破，驱油提高石油采收率等已进入商业化应用初期阶段，但经 济成本仍是制约我国 CCUS 规模化发展的关键。目前 CCUS 示范工程投资额都在数亿元人民币的 规模，投资主体基本是国内大型能源集团，全流程初始投资及维护成本之和每吨 CO2超千元， 其中捕集过程成本约 200-300 元/吨，低浓度二氧化碳捕集成本更高达近 900 元/吨。罐车运输 成本约 0.9-1.4 元/吨·公里。驱油封存技术成本差异较大，但因驱油封存可以提高石油采收 率，一定程度上补偿 CCUS 成本。CCUS 技术将在中国 2030 年碳达峰后的去峰阶段发挥重要作用。CCUS 技术作为 CO2减排 重要措施之一，其发展潜力可期。从驱油封存角度考虑，我国约有 100 亿吨石油地质储存量适宜于 CO2驱油，预期可增采 7 亿～14 亿吨，全国的枯竭油气田、无商业价值的煤层和深部咸水 层的 CO2封存潜力超过 2300 亿吨，其中咸水层封存潜力最大。考虑我国“富煤、贫油、乏气” 的资源存储状况及全球能源低碳转型的不可逆趋势，CCUS 可以在避免能源结构过激调整、保 证能源安全的前提下完成减排，是支撑国家能源安全的必然选择。五、森林碳汇是实现碳中和的重要补充（一）森林绿地对于碳中和的贡献不容小觑森林碳汇是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气 体在大气中的浓度。土壤是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全 球气候变暖中，具有十分重要的独特作用。森林绿地对于碳中和的贡献不容小觑。森林面积虽然只占陆地总面积的 1/3，但森林植被 区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化 碳，减缓了温室效应。二氧化碳是林木生长的重要营养物质。它把吸收的二氧化碳在光能作用 下转变为糖、氧气和有机物，为生物界提供枝叶、茎根、果实、种子，提供最基本的物质和能 量来源。这一转化过程，就形成了森林的固碳效果。森林是二氧化碳的吸收器、贮存库和缓冲 器。反之，森林一旦遭到破坏，则变成了二氧化碳的排放源。1997 年通过的《京都议定书》承认森林碳汇对减缓气候变暖的贡献，并要求加强森林可 持续经营和植被恢复及保护，允许发达国家通过向发展中国家提供资金和技术，开展造林、再 造林碳汇项目，将项目产生的碳汇额度用于抵消其国内的减排指标。（二）我国积极推进国土绿化，增加森林碳汇我国已初步扭转碳排放快速增长的局面。有研究表明，一公顷阔叶林一天可以消耗 1000 千克的二氧化碳，释放 730 千克的氧气，森林每生长出一立方米的蓄积量，平均要吸收 1.83 吨二氧化碳，释放出 1.62 吨氧气，单位面积森林吸收固定二氧化碳的能力达到每公顷 150.5 吨。增大国土绿化面积，有助于加快碳中和实现进程。根据生态环境部发布的信息，2018 年 我国森林面积和森林蓄积量分别比 2005 年增加 4,509 万公顷和 51.0 亿立方米，成为同期全球 森林资源增长最多的国家，初步扭转了碳排放快速增长的局面。土壤环境对于森林碳汇至关重要。当 前碳吸收有几种常用的技术，包括造林与再造林、生物炭转换、改良农业种植方式、碳捕获和 储存、矿物碳化、海洋施肥、海洋碱化等七种。其中以前四种方式吸收来的二氧化碳最终存储 媒介都是土壤，以土壤为中心的碳循环、碳蓄积对于实现碳中和目标意义深远。中国土壤修复尚处于起步阶段。我国土壤污染情况不容乐观，未来随着土壤污染问题不 断突出，将经历从修复技术、治理模式以及立法规范化的过程。同时，土壤修复要倡导国家主 导企业参与模式，建立社会资本参与的市场激励措施，通过所涉及土地的土地多权制度、经营 管理机制创新，打开土壤修复行业空间。土壤修复的潜在市场巨大。根据首次全国土壤污染状况调查结果显示，全国土壤总的超 标率为 16.1%，污染分布方面，南方土壤污染重于北方，长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出。当前时间节点也面临着“土十条”2020 年“双 90% 安全利用率”的考核。引导社会资本参与，提升土壤污染防治资金使用效率。在《土壤污染防治行动计划》、 《土壤污染防治法》等政策的推动下，土壤污染防治与修复工作正在紧锣密鼓进行中。政府投 资方面，2020 年中央土壤污染防治资金为 35 亿元，较 2019 年有所缩窄。但通过省级基金的 设立，对土壤污染防治的资金需求能有一定补充，通过多渠道引进资金，引导社会资本参与， 提升资金使用效率。详见报告原文。（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）精选报告来源：【未来智库官网】。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略”，“实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。”这种背景下，需要大力发展农村志愿服务组织，大力发展乡村振兴志愿服务。那么，如何吸引农村群众参与志愿服务组织，如何开展群众需要的志愿服务项目，如何促进城市与乡村志愿服务合作发展，如何进一步发挥志愿服务在实施乡村振兴战略中的积极作用等等，都是大家关心和思考的问题。习近平总书记对“十四五”规划编制工作网上意见征求活动作出重要指示强调，“在今后工作中更好发挥互联网在倾听人民呼声、汇聚人民智慧方面的作用，更好集思广益、凝心聚力。”为此，广东省社工与志愿者合作促进会、广东省团校志愿服务研究中心通过“网络问卷”的方式，运用“社志会”公众号进行网络问卷调查，收集各种意见和建议。志愿者参与网络调查的热情高涨，反馈了非常多富有价值的意见和建议。社志会在2020年4月、8月进行两次问卷调查：一次是《农村志愿服务发展问卷调查》，全国各省市共有34564名志愿者填写问卷；一次是《文明实践与公益小镇志愿服务问卷调查》，全国各省市共有40551名志愿者填写问卷。与此同时，课题组先后到18个省市、自治区，60多个县区，130多个乡村社区进行访问交流和收集资料。在此基础上撰写十篇系列调查文章，今天发布第六篇，敬请继续关注——第六篇乡村生态环保志愿服务逐渐推广谭建光 林锐斌 苏 敏 姚晓妍中国山区农村的生态环保问题引起越来越多人的关注和重视。在推进乡村振兴、发展农村产业、促进农民收入增加和生活改善的同时，也需要各级政府、群团组织、志愿组织积极推动生态保护、环境保护，既保障乡村社区群众的健康和安全，也为子孙后代留下“青山绿水”、“美丽家园”。表一：您所在农村主要开展下述提到的哪些生态环境服务内容，请进行选择 [多选题]表二：您平时参与过的志愿服务内容主要有？ [多选题] 从调查数据看，农村志愿者参与的服务中，环境维护包含环境保洁、绿化维护、环境美化等占比例最大，达到50.92%；其他如扶贫帮困占39.58%，政策与知识宣传占36.06%，治安维稳占18.37%，卫生健康占13.48%，便民利民服务占11.71%等。那么，在生态环境服务之中，志愿者参与比例较大的是农村道路修缮占52.81%，家门口美化工作占51.72%，农村道路绿化占43.09%，文明出行宣传占39.77%，河涌保护占34.76%等。这些小型、灵活、便捷、有效的农村生态服务、环境服务，逐渐吸引越来越多的群众参与，共同保护自己的家园、共同保护祖国的河山。图一：浙江省安吉县黄社村“一片白叶总关情”志愿服务项目我们到浙江省调查和进行志愿服务项目评审的时候，看到来自湖州市安吉县黄社村的“一片白叶总关情”志愿服务项目，非常引人注目，获得评委的赞赏。这是当地的农村党员、农村群众在习近平同志的激励下，贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，通过发展白茶等无污染产业，实现党员带动群众脱贫攻坚、发展生产，实现“先富带后富”，走向共同富裕。在此基础上，黄社村的党员和群众组成“一片白叶总关情”志愿服务队，到贵州、四川等贫困山区赠送白茶茶苗、传授种植技术，义务帮助贫困地区、贫困群众种植白茶实现脱贫致富。应该说，这期间经历两个关键的观念变化。第一个变化：早期的山区农民也是希望兴办各种产业，包括小作坊、小工业等，尽快增加收入、改善生活。但是，他们既看到其他地区发展的经验教训，也经历本地发展的一些弯路和教训。“遍地冒烟”的小作坊、小工业，导致空气污染、垃圾成堆、河流黑臭，这不是人民的追求，也不是发展的方向。因此，农村干部群众较早醒悟过来，掀起保护美丽家园、美好生活的热情，就主动遵循“绿水青山就是金山银山”的理念，探索发展生态环保的绿色产业。第二个变化：黄社村党员和群众在“白茶产业”获得发展繁荣，生活条件明显改善之后，就不是停留在“小富即安”、“独自享受”，而是积极响应脱贫攻坚战略的要求，主动组建“一片白叶总关情”志愿服务队，到贫困地区为群众提供义务传授技术、义务种植护理，为偏远山区群众改变贫困落后状况做出贡献。如今，“一片白叶总关情”志愿服务项目先后获得浙江省志愿服务项目大赛金奖，中国志愿服务交流会暨项目大赛金奖。这个案例说明，新时代的农村生态环保志愿服务，既有利于治理污染、保护生态，也有利于产业转型、促进发展，值得关注和重视。作者信息谭建光教授，广东省社工与志愿者合作促进会会长，广东省团校志愿服务研究中心主任。电话：13672452904（微信号），电邮：642386379@qq.com。林锐斌，广东省社工与志愿者合作促进会副会长兼秘书长。苏敏，中级社工师，厦门大学社会学与人类学院社会工作系在读研究生。姚晓妍，助理社工师，广东省社工与志愿者合作促进会项目专员。来源：社会志

2021-2027年中国环保书籍行业市场深度研究及发展前景投资可行性分析报告报告编号：1490901在线阅读：http://www.cninfo360.com/yjbg/qthy/qt/20210102/1490901.html正文目录 第1章 环保书籍行业界定和分类第一节 行业定义、基本概念第二节 行业基本特点第二节 行业分类第2章 环保书籍行业国内外发展概述第一节 全球环保书籍行业发展概况一、全球环保书籍行业发展现状二、主要国家和地区发展状况三、全球环保书籍行业发展趋势第二节 中国环保书籍行业发展概况一、中国环保书籍行业发展历程与现状二、中国环保书籍行业发展中存在的问题第3章 2016-2021年中国环保书籍行业发展环境分析第一节 宏观经济环境第二节 国际贸易环境第三节 宏观政策环境第四节 环保书籍行业政策环境第五节 环保书籍行业技术环境第4章 环保书籍行业市场分析第一节 市场规模一、2016-2021年环保书籍行业市场规模及增速二、环保书籍行业市场饱和度三、影响环保书籍行业市场规模的因素四、2021-2027年环保书籍行业市场规模及增速预测第二节 市场结构第三节 市场特点一、环保书籍行业所处生命周期二、技术变革与行业革新对环保书籍行业的影响三、差异化分析第5章 区域市场分析第一节 区域市场分布状况第二节 重点区域市场需求分析（需求规模、需求特征等）第三节 区域市场需求变化趋势第6章 环保书籍行业生产分析第一节 产能产量分析一、2016-2021年环保书籍行业生产总量及增速二、2016-2021年环保书籍行业产能及增速三、影响环保书籍行业产能产量的因素四、2021-2027年环保书籍行业生产总量及增速预测第二节 区域生产分析一、环保书籍企业区域分布情况二、重点省市环保书籍行业生产状况第三节 行业供需平衡分析一、行业供需平衡现状二、影响环保书籍行业供需平衡的因素三、环保书籍行业供需平衡趋势预测第7章 细分行业分析第一节 主要环保书籍细分行业第二节 各细分行业需求与供给分析第三节 细分行业发展趋势第8章 环保书籍行业竞争分析第一节 重点环保书籍企业市场份额第二节 环保书籍行业市场集中度第三节 行业竞争群组第四节 潜在进入者第五节 替代品威胁第六节 供应商议价能力第七节 下游用户议价能力第9章 环保书籍行业产品价格分析第一节 环保书籍产品价格特征第二节 国内环保书籍产品当前市场价格评述第三节 影响国内市场环保书籍产品价格的因素第四节 主流厂商环保书籍产品价位及价格策略第五节 环保书籍产品未来价格变化趋势第10章 下游用户分析第一节 用户结构（用户分类及占比）第二节 用户需求特征及需求趋势第三节 用户的其它特性第11章 替代品分析第一节 替代品种类第二节 替代品对环保书籍行业的影响第三节 替代品发展趋势第12章 环保书籍行业主导驱动因素分析第一节 国家政策导向第二节 关联行业发展第三节 行业技术发展第四节 行业竞争状况第五节 社会需求的变化第13章 环保书籍行业渠道分析第一节 环保书籍产品主流渠道形式第二节 各类渠道要素对比第三节 行业销售渠道变化趋势第14章 行业盈利能力分析第一节 2016-2021年环保书籍行业销售毛利率第二节 2016-2021年环保书籍行业销售利润率第三节 2016-2021年环保书籍行业总资产利润率第四节 2016-2021年环保书籍行业净资产利润率第五节 2016-2021年环保书籍行业产值利税率第六节 2021-2027年环保书籍行业盈利能力预测第15章 行业成长性分析第一节 2016-2021年环保书籍行业销售收入增长分析第二节 2016-2021年环保书籍行业总资产增长分析第三节 2016-2021年环保书籍行业固定资产增长分析第四节 2016-2021年环保书籍行业净资产增长分析第五节 2016-2021年环保书籍行业利润增长分析第六节 2021-2027年环保书籍行业增长预测第16章 行业偿债能力分析第一节 2016-2021年环保书籍行业资产负债率分析第二节 2016-2021年环保书籍行业速动比率分析第三节 2016-2021年环保书籍行业流动比率分析第四节 2016-2021年环保书籍行业利息保障倍数分析第五节 2021-2027年环保书籍行业偿债能力预测第17章 行业营运能力分析第一节 2016-2021年环保书籍行业总资产周转率分析第二节 2016-2021年环保书籍行业净资产周转率分析第三节 2016-2021年环保书籍行业应收账款周转率分析第四节 2016-2021年环保书籍行业存货周转率分析第五节 2021-2027年环保书籍行业营运能力预测第18章 环保书籍行业重点企业分析第一节 企业一一、企业概述（企业、产品分布）二、销售渠道与网络三、企业主要经济指标（收入、成本、利润）四、企业盈利能力分析五、企业偿债能力分析六、企业经营能力分析七、企业成长能力分析八、企业发展优势分析第二节 企业二一、企业概述（企业、产品分布）二、销售渠道与网络三、企业主要经济指标（收入、成本、利润）四、企业盈利能力分析五、企业偿债能力分析六、企业经营能力分析七、企业成长能力分析八、企业发展优势分析第三节 企业三一、企业概述（企业、产品分布）二、销售渠道与网络三、企业主要经济指标（收入、成本、利润）四、企业盈利能力分析五、企业偿债能力分析六、企业经营能力分析七、企业成长能力分析八、企业发展优势分析第四节 企业四一、企业概述（企业、产品分布）二、销售渠道与网络三、企业主要经济指标（收入、成本、利润）四、企业盈利能力分析五、企业偿债能力分析六、企业经营能力分析七、企业成长能力分析八、企业发展优势分析第五节 企业五第19章 环保书籍行业进出口现状与趋势第一节 出口分析一、2016-2021年环保书籍产品出口量/值及增长情况二、出口产品在海外市场分布情况三、影响环保书籍产品出口的因素四、2021-2027年环保书籍行业出口形势预测第二节 进口分析一、2016-2021年环保书籍产品进口量/值及增长情况二、进口环保书籍产品的品牌结构三、影响环保书籍产品进口的因素四、2021-2027年环保书籍行业进口形势预测第20章 环保书籍行业风险分析第一节 环保书籍行业环境风险一、国际经济环境风险二、汇率风险三、宏观经济风险四、宏观经济政策风险五、区域经济变化风险第二节 产业链上下游及各关联产业风险第三节 环保书籍行业政策风险第四节 环保书籍行业市场风险一、市场供需风险二、价格风险三、竞争风险第21章 环保书籍行业发展前景及投资机会第一节 环保书籍行业发展前景预测一、用户需求变化预测二、竞争格局发展预测三、渠道发展变化预测四、行业总体发展前景及市场机会分析第二节 环保书籍企业营销策略一、价格策略二、渠道建设与管理策略三、促销策略四、服务策略五、品牌策略第三节 环保书籍企业投资机会一、子行业投资机会二、区域市场投资机会三、产业链投资机会主要图表图表：2016-2021年中国环保书籍行业需求总量图表：2021-2027年中国环保书籍行业需求总量预测图表：2016-2021年中国环保书籍行业供给总量图表：2021-2027年中国环保书籍行业供给量预测图表：2016-2021年中国环保书籍行业产品价格走势图表：2021-2027年中国环保书籍行业产品价格趋势图表：2016-2021年环保书籍行业销售毛利率图表：2016-2021年环保书籍行业销售利润率图表：2016-2021年环保书籍行业总资产利润率图表：2016-2021年环保书籍行业净资产利润率图表：2016-2021年环保书籍行业产值利税率图表：2021-2027年环保书籍行业盈利能力预测图表：2016-2021年环保书籍行业销售收入增长分析图表：2016-2021年环保书籍行业总资产增长分析图表：2016-2021年环保书籍行业固定资产增长分析图表：2016-2021年环保书籍行业净资产增长分析图表：2016-2021年环保书籍行业利润增长分析图表：2021-2027年环保书籍行业增长预测图表：2016-2021年环保书籍行业资产负债率分析图表：2016-2021年环保书籍行业速动比率分析图表：2016-2021年环保书籍行业流动比率分析图表：2016-2021年环保书籍行业利息保障倍数分析图表：2021-2027年环保书籍行业偿债能力预测图表：2016-2021年环保书籍行业总资产周转率分析图表：2016-2021年环保书籍行业净资产周转率分析图表：2016-2021年环保书籍行业应收账款周转率分析图表：2016-2021年环保书籍行业存货周转率分析图表：2021-2027年环保书籍行业营运能力预测图表：企业主要经济指标（收入、成本、利润）图表：企业盈利能力分析图表：企业偿债能力分析图表：企业经营能力分析图表：企业成长能力分析图表：2016-2021年中国环保书籍产品出口量以及出口额图表：2016-2021年中国环保书籍行业出口地区分布图表：2016-2021年中国环保书籍行业进口量及进口额图表：2016-2021年中国环保书籍行业进口区域分布.......市场需求行业的市场需求进行分析研究：1、市场规模：通过对过去连续五年中国市场行业消费规模及同比增速的分析，判断行业的市场潜力与成长性，并对未来五年的消费规模增长趋势做出预测。该部分内容呈现形式为“文字叙述+数据图表（柱状折线图）”。2、产品结构：从多个角度，行业的产品进行分类，给出不同种类、不同档次、不同区域、不同应用领域的产品的消费规模及占比，并深入调研各类细分产品的市场容量、需求特征、主要竞争厂商等，有助于客户在整体上把握行业的产品结构及各类细分产品的市场需求。该部分内容呈现形式为“文字叙述+数据图表（表格、饼状图）”。3、市场分布：从用户的地域分布和消费能力等因素，来分析行业的市场分布情况，并对消费规模较大的重点区域市场进行深入调研，具体包括该地区的消费规模及占比、需求特征、需求趋势该部分内容呈现形式为“文字叙述+数据图表（表格、饼状图）”。4、用户研究：通过产品的用户群体进行划分，给出不同用户群体产品的消费规模及占比，同时深入调研各类用户群体购买产品的购买力、价格敏感度、品牌偏好、采购渠道、采购频率等，分析各类用户群体产品的关注因素以及未满足的需求，并对未来几年各类用户群体产品的消费规模及增长趋势做出预测，从而有助于厂商把握各类用户群体产品的需求现状和需求趋势。该部分内容呈现形式为“文字叙述+数据图表（表格、饼状图）”。竞争格局本报告基于波特五力模型，从行业内现有竞争者的竞争能力、潜在竞争者进入能力、替代品的替代能力、供应商的议价能力以及下游用户的议价能力等五个方面来分析行业竞争格局。同时，通过行业现有竞争者的调研，给出行业的企业市场份额指标，以此判断行业市场集中度，同时根据市场份额和市场影响力对主流企业进行竞争群组划分，并分析各竞争群组的特征；此外，通过分析主流企业的战略动向、投资动态和新进入者的投资热度、市场进入策略等，来判断行业未来竞争格局的变化趋势。标杆企业对标杆企业的研究一直是博研咨询研究报告的核心和基础，因为标杆企业相当于行业研究的样本，所以，一定数量标杆企业的发展动态，很大程度上，反映了一个行业的主流发展趋势。本报告精心选取了行业规模较大且最具代表性的5-10家标杆企业进行调查研究，包括每家企业的行业地位、组织架构、产品构成及定位、经营状况、营销模式、销售网络、技术优势、发展动向等内容。本报告也可以按照客户要求，调整标杆企业的选取数量和选取方法。投资机会本报告行业投资机会的研究分为一般投资机会研究和特定项目投资机会研究，一般投资机会主要从细分产品、区域市场、产业链等角度进行分析评估，特定项目投资机会主要针行业拟在建并寻求合作的项目进行调研评估。

3月30日，县人大常委会党组副书记、副主任王军华一行到益阳市生态环境局桃江分局就我县2020年度环境质量状况和环境保护目标完成情况等进行调研。市生态环境局桃江分局党组书记、局长周志刚就桃江县2020年度生态环境保护所开展的工作以及存在的主要问题和困难进行了报告，蔡进总工程师就2020年度全县环境质量状况和环境保护目标完成情况进行了专题汇报。王军华充分肯定了全县生态环境保护工作取得的成绩，强调要根据县人大常委会2021年工作安排，5月份需听取和审议县人民政府关于2020年度全县环境状况和环境保护目标完成情况及2021年环境保护目标计划安排情况的报告。为做好本次审议工作，要求生环分局根据调查方案和调研组成员会上提出的相关建议认真完成相关工作。

根据《环保法》规定和今年县人大常委会工作安排，为提高常委会会议听取县政府《关于2020年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》审议质量，增强监督实效，日前，舒城县人大常委会就全县环境状况和生态环境保护目标完成情况开展专题调研。【来源：六安市人民代表大会】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

中新网4月16日电 据生态环境部网站消息，第二轮第三批中央生态环境保护督察组深入一线、深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为发挥警示作用，切实推动问题整改，现对第一批8个典型案例进行集中公开通报。具体案例如下：保山市治污不力“母亲河”东河沦为纳污河2021年4月7日，中央第八生态环境保护督察组现场督察发现，云南省保山市主城区隆阳区污水处理能力严重不足，每天约4.5万吨污水直排“母亲河”东河，致使东河成为纳污河，自2018年以来水质持续恶化为劣Ⅴ类。一、基本情况东河发源于保山市隆阳区东北部，隆阳区境内全长95.4公里，流域面积1481平方公里，干流沿建成区东部穿城而过，被称为保山市“母亲河”。由于保山市治污不力，城市污水处理设施严重不足，近年来东河污染问题日益加剧，在城区上游来水基本保持Ⅱ类水质的情况下，城区下游双桥、石龙坪监测断面水质相继恶化为劣Ⅴ类。二、主要问题(一)基础设施严重缺失，大量污水直排东河。保山市隆阳区现有两座城市生活污水处理厂，日处理生活污水5.5万吨，远远不能满足城市生活污水处理需求。据统计，2020年，隆阳区生活污水收集率仅为31.16%，每天约4.5万吨污水直排东河。为了补齐生活污水处理短板，保山市“十二五”期间就规划建设第三污水处理厂，但一直未动工，“十三五”继续规划建设日处理能力4万吨的第三污水处理厂，然而保山市对该项目协调推进不力，直到2019年8月才动工建设，主体工程至今仍未建成，配套的10.17公里污水干管也仅完成4.72公里。(二)水环境形势严峻，水质指标持续恶化。石龙坪监测断面是东河隆阳区出境监测断面，近年来水质一路下滑，2018年、2019年、2020年分别为Ⅲ类、Ⅳ类、劣Ⅴ类。双桥监测断面是东河出隆阳城区的第一个监测断面，位于石龙坪监测断面上游，水质更差，近年来均为劣Ⅴ类，且氨氮、总磷等指标仍在持续恶化，2020年氨氮、总磷指标分别达到4.42毫克/升和0.8毫克/升，超过东河水环境功能区Ⅳ类水质标准的1.95倍和1.67倍。大沙河是东河重要的一级支流，现场检查发现，水体污浊不堪，河面有大量泡沫，现场采样监测水质为劣Ⅴ类。东河的另一条一级支流易畴河黑臭现象明显。一些入河农村沟渠水质更差，富营养化严重，现场采样监测显示，小枯树庄旁一条无名入河沟渠化学需氧量高达337毫克/升。东河水质持续恶化、污染问题严重保山市第二污水处理厂大量生活污水溢流进入东河东河一级支流大沙河汇入东河处水质浑浊不堪部分入河沟渠污染十分严重、水体富营养化部分入河沟渠污染十分严重、水质黑臭三、原因分析(一)保山市党委、政府认识不到位，东河污染治理问题久拖不决。中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确，地方各级党委和政府对本行政区域生态环境保护工作及生态环境质量负总责。保山市委、市政府对东河水污染治理工作重要性、艰巨性、紧迫性认识不够，缺少系统谋划、全盘考虑，对项目资金的使用监督不力。2017年至2020年，中央和省级财政共计安排给保山市用于隆阳区水污染防治的项目资金5.58亿元，而市区两级实际用到隆阳区水污染治理上的仅1.23亿元，不到四分之一。保山市政府对相关部门和下级政府反映东河污染突出问题的有关报告没有认真研究、采取措施，只是简单地一批了之，放任东河污染问题长期存在。2020年9月4日，保山市政府专题会议明确要求第三污处理厂在2020年底前建成投入使用，但在2020年9月11日和22日省级河长两次批示指出隆阳建成区现有污水处理能力不足之后，保山市政府反而在随后制定印发的整改方案中，将该污水处理厂投产时间推迟到2021年8月。(二)隆阳区政府工作敷衍应付，落实要求打折扣。2017年以来，中央和省、市级财政先后安排隆阳区水污染防治项目资金3.56亿元，但隆阳区实际投入到东河修复治理的资金仅2843万元，不到10%，致使相关项目难以按计划实施，隆阳区河图镇、板桥镇、汉庄镇等城镇生活污水直排东河，污染严重。2021年1月，云南省生态环境保护督察工作领导小组办公室下发《关于保山市隆阳区东河石龙坪断面水质恶化问题督促整改的函》后，隆阳区委、区政府未认真研究制定东河系统治理措施，整改方案缺少硬招实招，在落实过程中也大打折扣，仅对东河沿岸75家企业开展了排查，并未对其他入河排污口进行全面排查，也没有建立相应的入河排污口名录。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。铁岭市委市政府长期不作为慢作为凡河新区水环境污染问题突出2021年4月，中央第二生态环境保护督察组对铁岭市进行现场督察。督察发现，铁岭市凡河新区污水管网破损严重，污水处理厂建成近10年没能正常运行，大量生活污水长期直排，造成凡河水质严重恶化；部分污水渗漏进入地下水，导致凡河新区地下水严重超标；铁岭市委市政府及其有关部门思想认识不到位，长期不作为、慢作为，相关问题一直未得到有效解决。一、基本情况铁岭市凡河新区于2007年开始建设，规划占地面积45平方公里，目前建成区面积22平方公里，现有常住人口约13万，铁岭市委市政府坐落于该区域。凡河为辽河的一级支流，流经凡河新区后汇入辽河。凡河新区污水处理厂设计处理能力3万吨/日，2012年建成投运，主要负责收集处置凡河新区生活污水。二、主要问题(一)对督察反馈的生活污水直排问题长期漠视，整改工作不力。第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”均指出，辽宁省存在辽河流域污水处理设施及配套管网建设改造滞后、生活污水直排、水质恶化等问题。但铁岭市在两次制定督察整改方案过程中，未将凡河新区生活污水大量直排、地下管网不配套、污水处理厂长期不正常运行、凡河水质恶化等问题纳入整改方案进行整改。第一轮中央生态环境保护督察中，有群众来信反映凡河新区生活污水直排等问题，但铁岭市未经认真调查即认定不属实。近年来，虽然铁岭市及其有关部门开始研究解决该问题，但一直未采取实质性举措，直至今年3月底督察进驻前，匆匆用9天时间就建成了1400米临时管线，将大部分直排生活污水接入污水处理厂。新建1400米临时管线(二)大量生活污水长期直排，凡河和新区地下水受到严重污染。督察发现，由于地下污水管网不配套等问题，铁岭市凡河新区大量生活污水经地下管网汇入黑龙江路雨排干渠，通过凡河新区雨水泵站强排进入凡河，每日直排量为2万余吨。现场督察发现，由于大量生活污水长期直排，凡河水质由排污口上游的Ⅲ类恶化为排污口下游的劣Ⅴ类。《铁岭凡河新城水文地质调查报告》指出，凡河新区地下水受到污水管线泄漏影响。监测数据显示，26个地下水监测点位的44个水样中，氨氮浓度、总大肠菌群、细菌总数最高分别超过地下水Ⅳ类标准0.9倍、91倍和26倍。大量生活污水直排凡河(三)凡河新区污水处理厂长期无法正常运行，未发挥应有作用。铁岭凡河新区污水处理厂主要负责铁岭凡河新区生活污水的收集处置，由于大量生活污水直排和渗漏问题长期未解决，进入污水处理厂的生活污水水量和水质均不能满足运行要求，污水处理厂长期无法正常运行，处理能力长期闲置。督察组调阅凡河新区污水处理厂运行数据显示，自2012年污水处理厂投运以来，进水化学需氧量一般在50毫克/升左右(相当于污水处理厂达标排放水平)，日进水量仅为7000吨左右，无法维持污水处理厂正常运转，污水处理厂从未排放过生活污泥，出水总磷长期超标，致使投资1.45亿元建设的治污设施近十年没有发挥环境效益。污水处理厂进水浓度低三、原因分析铁岭市委、市政府学习贯彻习近平生态文明思想不够深入，对凡河水环境污染问题长期漠视，推进解决缓慢。铁岭市凡河新区管委会环境主体责任落实明显缺位，不作为、慢作为，长期忽视生活污水直排、污水处理厂不正常运行、凡河水质和凡河新区地下水严重污染等问题，导致有关问题一直未得到有效解决。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。崇左市黑臭水体治理一填了之 污水集中收集率之低极为罕见中央第七生态环境保护督察组督察广西壮族自治区崇左市污水治理情况发现，崇左市黑臭水体治理工作中申报不严不实，整治敷衍应付；城市污水治理工作中管网建设长期滞后，导致大量污水直排。一、基本情况城市黑臭水体治理是污染防治攻坚战七大标志性战役之一。按照国家要求，崇左市2015年排查出城区污染池塘11个(总水域面积约为38550平方米)，并将其中5个池塘(总水域面积约为15800平方米)作为黑臭水体上报为国家黑臭水体整治任务。2017年1月和7月，崇左市住建局先后组织编制了《崇左市中心城区黑臭水体整治工作方案》(以下简称《整治方案》)和《崇左市中心城区黑臭水体整治工程可行性研究报告》(以下简称《可研报告》)，崇左市政府和市发展改革委先后予以批复。截至2020年底，崇左市将5个作为“国家黑臭水体整治任务”的池塘全部上报为“完成治理”。二、主要问题 (一)黑臭水体申报和整治工作不严不实、敷衍了事一是申报工作不严不实，点位选择避重就轻。崇左市在申报黑臭水体时，明明已经掌握全部11个池塘的位置和水质情况，但申报国家治理任务时不按照《城市黑臭水体整治工作指南》来判定黑臭水体，而是拈轻怕重，不如实填报。“烈士陵园池塘1”和“烈士陵园池塘2”是紧紧相连的两个黑臭水体，但是在申报时却只申报“池塘1”，不申报“池塘2”，被“遗漏”的“池塘2”至今黑臭。同样被选择性遗漏的黑臭水体“江州区党校池塘”目前只有靠抽取左江清水回灌才避免复黑复臭。相邻黑臭水体选择性申报二是治理措施私降标准，黑臭水体一填了之。崇左市《整治方案》《可研报告》和中央资金批复材料中均明确所有池塘都采用“外源控制、内源消减、生态修复、生态护岸”等综合治理措施开展治理。但崇左市住建局在没有办理任何项目变更手续的情况下，私自改变治理方式，降低治理标准，对全部11个池塘治理任务中的7个一填了之；其中，上报国家黑臭水体治理任务的5个池塘，有4个被填平。三是治理工作敷衍潦草，人民群众反映强烈。督察发现，被一填了之的“西塘池塘”，原是西塘村的纳污水体，该池塘被填平后，源头污水却被置之不理，纳污水渠排水不畅，在距离原池塘不足200米的居民房前屋后形成了新的纳污水体，氨氮浓度22毫克/升，溶解氧0.15毫克/升，属重度黑臭，群众反映强烈，现场向督察组举报表示不满(图2)。黑臭水体整治“按下葫芦浮起瓢”(二)大量污水直排左江，污染治理做表面文章进一步调查发现，造成崇左市部分池塘黑臭的根本原因在于不重视污水管网建设，大量生活污水没有纳入城市排污系统，而是经沟渠汇集、地表漫流、渗流，在低洼处形成多个污水池塘。对这些池塘 “一填了之”，而不对污水管网“动刀子”，实际上是在做“头痛医头、脚痛医脚”的“表面文章”。督察组调阅自治区住建部门数据发现，2020年崇左市污水集中收集率仅为6.7%，全区最差，全国罕见！这是崇左市治污做“表面文章”的必然结果，也充分暴露出崇左市党委、政府及相关部门打好污染防治攻坚战的紧迫感不足。崇左市至今仍没有摸清管网底数，市住建部门对污水走向“一问三不知”，造成污水长期乱排、直排。督察发现，在距“西塘池塘”污水渠数百米的百货大楼排涝泵站，每天有超过万吨污水直排左江，取样监测结果显示，化学需氧量86毫克/升、氨氮18.5毫克/升、总磷2.48毫克/升，达到重度黑臭程度(图3)。在丽江南路丽江加油站斜对面的河堤下，同样存在大量污水直排左江(图4)。污水直排左江(百货大楼排涝泵站排放口)污水直排左江(丽江南路排放口)(三)财政资金严重浪费，环境效益收效甚微崇左市治污敷衍了事还体现在一边放任污水直排，一边无视“近在咫尺”的污水处理厂长期“吃不饱”。深入督察发现，崇左市江南污水处理厂作为城区唯一一座污水处理厂，距离丽江南路污水直排口仅仅数百米，距离百货大楼排涝泵站污水直排口距离不足2公里，却因管网不完善等原因，长期低负荷运行，2010年建成投运以来，处理负荷长期不足40%。该污水处理厂设计日处理能力3万吨，2020年实际日均处理水量仅为1.12万吨，但是崇左市却需要按照合同约定的保底日处理水量3万吨支付污水处理费，仅2020年的污水处理费就超过1000万元，高额处理费被浪费，环境效益却收效甚微。三、责任分析崇左市党委、政府对生态环境保护工作重视不够，谋划部署不力；在推动管网建设和污水收集上不作为、慢作为，治污决心长期“难产”。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。湖南省湘潭市港口码头污染屡治屡空2021年4月6日，中央第六生态环境保护督察组进驻湖南省。督察组通过暗查暗访暗拍，结合函询和现场核实情况，发现湘潭市港口、码头污染防治能力不足，作业粗放，环境污染问题严重。一、基本情况湘江湘潭段水量大，水深条件好，港航资源丰富。湘潭港是湖南省重要的内河大港，主要由铁牛埠港区、易俗河港区、九华港区三大货运港区8座货运码头以及水上服务区、客运码头、管理专用码头等组成。督察发现，湘潭市在推进港口、码头污染防治方面，存在企业主体责任不落实、部门监督管理失职失责、地方政府重视不够等问题，湘潭市部分港口、码头污染防治设施难以满足运行需要，雨污水排入湘江问题突出。二、主要问题(一)企业主体责任不落实，雨污直排污染湘江。督察发现，铁牛埠码头露天堆放煤炭，雨污水收集不到位，污水处理设施闲置，作业区雨污水、煤炭淋溶水直排湘江。采样监测显示，外排污水化学需氧量浓度高达762毫克/升，在湘江上形成明显黑色污染带。九华宁家湾、易俗河等码头露天堆放煤炭、铁矿石，作业区雨污水积存较深，雨污水收集池、沉淀池均已满溢，大量雨污水溢流后未经有效处理也最终排入湘江。铁牛埠码头下游湘江上出现明显黑色污染带易俗河码头雨污水排入解放港泵站，再流入湘江(二)部门监督管理失职失责，港口码头违法排污问题未得到有效制止。湘潭市港口码头污染问题长期存在，群众反映强烈，多次向有关部门反映该问题，但地方监督管理失职失责，未能及时有效制止违法行为。《湖南省生态环境保护工作责任规定》明确规定“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”，湘潭市交通运输局作为港口码头行业主管部门和港口污染突出问题整治工作牵头部门，在日常监管中多次发现湘潭市港口码头存在废水处理设施老旧、设施运行不正常等问题，并向相关港口码头主体下达整改通知，但并没有进一步采取有效的监管手段督促相关问题整改到位。湘潭市交通运输局明知本市港口码头存在的问题，但2020年以来，在交通运输部等四部委组织的长江经济带船舶和港口污染突出问题整治中，向上级部门每月上报《港口自身环保设施改造完善情况统计表》时，均载明本市货运码头未发现问题，无需整改，存在谎报瞒报情形，工作作风不严不实。按照湘潭市人民政府的分工安排，原湘潭市环境保护局“负责港口、码头防治污染监管”，但未严格对本市港口、码头环境违法行为进行监督管理。九华宁家湾码头雨污水收集池、沉淀池已满溢(三)地方政府敷衍应对，港口码头污染防治屡治屡落空。湘潭市港口码头治污设施不完善、污染严重问题，地方政府早已知情。在2018年7月，湘潭市人民政府就印发《湘潭市港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》(潭政办发〔2018〕29号)，明确要求全面系统评估全市港口、码头污染物产生、接收、转运及处置现状、处置需求，提出到2020年底完成港口、码头污染物防治设施建设的工作目标，但该方案建设内容主要为购买垃圾桶，而且分3年实施，工作方式简单，措施不力。2020年6月5日，湘潭市印发《湘潭市船舶和港口污染突出问题整治工作实施方案》(潭交发〔2020〕11号)，再次提出完善港口码头环保设施，明确由各县市区人民政府负责督促，于2020年6月底前完成整改。但截至本次督察进驻，相关问题依然存在。铁牛埠码头煤炭露天堆放，装卸作业粗放三、原因分析从督察情况看，湘潭市政府思想认识不够到位，对国家推进长江经济带高质量发展的重大决策部署理解不深，虽然在整治非法码头、修复沿江生态方面取得一定成效，但却忽视了港口、码头污染防治对于长江“共抓大保护”的重要意义，在推进防治工作上尚未形成思想自觉和行动自觉，存在“以文件落实文件”问题，工作标准不高。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。江西省金溪县陆坊工业区违法问题突出 污染严重2021年4月，中央第四生态环境保护督察组督察发现，江西省抚州市金溪县环保主体责任缺失，陆坊工业区违法现象多发，区域环境污染严重。一、基本情况金溪县陆坊工业区位于抚州市金溪县陆坊镇，由金溪县工业园区管委会代管。2009年以来，工业区陆续建成江西晨飞铜业有限公司(以下简称晨飞铜业)等一批有色金属冶炼、医药化工企业。近年来，该工业区内企业年纳税总额占全县工业纳税总额的30%—50%，其中晨飞铜业为全县第一纳税大户。二、主要问题(一)违规用地普遍，违法建设频发。金溪县政府违反国家城乡规划法有关规定向企业供地，在招商引资合同中明确要求企业先行开展项目建设，待项目建成后再办理土地使用手续，导致项目建设“先上车、后补票”行为普遍。不仅如此，金溪县还在未编制建设规划的情况下，盲目引入工业项目，形成了陆坊工业区等一批布局分散的违规工业集聚区，常年无序发展，违法用地、违规建设情况突出。督察发现，陆坊工业区内多家企业自2009年起持续违法建设至今，初步核实违法占地面积212亩，占总用地面积比例近50%。金溪县自然资源、住建等部门履行监管职责不力，导致企业违法用地频发。2020年11月，金溪县政府将不在建设规划范围内、不能用于工业建设的100亩土地，通过招商引资合同提供给江西赛菱光电科技有限公司用于建设亚克力板材生产项目。截至督察进驻时，项目已建成并投入生产。督察还发现，晨飞铜业2013年至2018年期间多次违法占用土地共67亩，用于建设固体废物仓库等生产设施。此外，还长期租用属于农用地的水塘31.5亩，将含重金属的废水排入其中，将水塘变成了排污渗坑。金溪县工业园区管委会作为陆坊工业区的管理单位，不仅未制止企业的违法行为，反而为企业征用水塘提供帮助。采样监测显示，水塘内镉浓度为0.685毫克/升、铜浓度为1.72毫克/升、锌浓度为6.71毫克/升，分别超过《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》直接排放标准的67.5倍、7.6倍、5.7倍，污染严重；水塘周边土壤铅含量为1475毫克/千克，超过《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》农用地土壤污染风险管制值1.1倍。此外，晨飞铜业作为一家再生铜冶炼企业，2012年，在未取得危险废物经营许可证的情况下，擅自处置利用铜泥等危险废物；2018年至2019年，又擅自将2台1.5平方米竖炉扩容至3平方米，金溪县未制止违法建设行为，导致企业违法行为长期存在。(二)上报虚假材料，放任带病生产。2017年以来，江西省生态环境厅多次检查发现并向抚州市通报晨飞铜业存在原料入厂分析指标不全、危险废物存储不规范、雨污分流不到位等问题。面对通报指出的问题，抚州市及金溪县生态环境部门在企业未整改到位的情况下，每次都上报虚假材料谎称整改完成。如，晨飞铜业处置利用危险废物前应对铅、镉等有害重金属含量进行检测，但企业一直未落实该要求。2017年以来，江西省生态环境厅先后三次向抚州市通报这一问题，抚州市均上报称已开展检测，但截至督察进驻时，该企业仍未按要求开展检测。此次督察也发现，晨飞铜业管理混乱，将危险废物阳极炉除尘灰随意堆放，导致大量重金属污染物通过雨水排口外排。对该雨水排口采样监测显示，水中镉浓度为2.55毫克/升、铅浓度为3.67毫克/升，分别超过《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》直接排放标准的254倍、17倍。晨飞铜业阳极炉烟气收尘灰随意堆放在厂区(三)漠视群众诉求，日常监管缺失。夜查发现，晨飞铜业废气治理设施形同虚设，阳极炉烟气未经收集处理直接排放，厂区烟雾弥漫，气味刺鼻，污染严重。督察组随后调阅信访材料发现，早在2016年中央生态环境保护督察期间，群众就举报该企业大气污染问题突出，但抚州市未认真调查处理。2019年6月27日群众再次举报该企业夜间生产时烟尘污染严重，金溪县生态环境部门直到7月22日才开展调查，而且没有核实企业夜间生产情况，就回复未发现任何异常。抚州市及金溪县对群众举报敷衍应对，不作为慢作为，甚至无视企业恶劣的违法行为，将其纳入2020年环境监督执法正面清单，进一步放松监管。晨飞铜业夜间生产时整个厂区烟雾弥漫督察还发现，园区内其他企业也不同程度存在环境违法行为，部分企业未批先建，污染治理设施不健全，落后设备未淘汰，废气废水排放不达标，厂内异味严重，群众反映强烈。大量酒精、氨水等危险化学品随意堆放，安全风险隐患突出。三、原因分析金溪县党委、政府没有认真落实生态环境保护主体责任，金溪工业园区管委会落实监管责任不到位，放任企业违法用地，为企业大开方便之门，以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。滁州市凤阳县机动车拆解行业监管缺失 环境污染严重2021年4月7日，中央第三生态环境保护督察组进驻安徽省当天就收到群众举报，反映滁州市凤阳县机动车拆解行业环境污染严重。结合前期摸排掌握的问题线索，督察组随即前往现场开展督察。督察发现，凤阳县刘府镇机动车拆解行业环境污染问题突出，长期未得到整治，相关地方和部门监管缺失。一、基本情况近年来，我国汽车产业加速发展，排放标准越来越严，机动车市场逐渐进入更新换代高峰期，报废机动车拆解量越来越大。机动车拆解在获得废钢铁、废有色金属等再生资源的同时，还产生废油、废铅酸蓄电池、废催化剂、废制冷剂等十余类危险废物以及废玻璃、海绵等一般固体废物，废物产生量约占拆解量的20—30%。报废汽车拆解企业环境管理不到位，易造成水、大气和土壤污染，非法转移和处置的危险废物会带来极大环境安全隐患。上世纪八十年代以来，刘府镇就是全国著名的报废机动车集散地，机动车拆解是该镇的传统产业。第一轮中央生态环境保护督察期间就有群众反映该镇机动车拆解导致的环境污染问题，此次督察期间，群众再次投诉。督察组现场督办后，滁州市及凤阳县有关部门在刘府镇街道公路两侧及周边农村，排查出159家以物资回收站、汽车维修厂、停车场、农民合作社等名义存在的无资质报废机动车回收拆解点，污染十分严重。被农田和民居包围的非法拆解点二、存在的主要问题(一)督察转办信访件查处不彻底第一轮中央生态环境保护督察期间，位于刘府镇的滁州市洪武报废汽车回收拆解利用有限公司因拆解过程导致环境污染问题被群众多次投诉，这些投诉均按规定转交滁州市查处。2019年8月滁州市认为问题已全部整改到位，对有关信访问题予以销号。此次督察发现，该企业拆解后的含油废钢仍露天堆存，雨水冲刷导致遍地油污，厂区外电缆沟内充斥着应该纳入危险废物严格监管的废机油。部分污水外排至厂区外雨水管网，采样监测显示，雨水井内化学需氧量浓度为1420毫克/升，超过《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准70倍。本应严格收集、规范处理的废制冷剂等物质，没有按危险废物收集处理，直接逸散至大气环境，污染长期存在。洪武厂区及外面的电缆沟(二)非法机动车拆解点环境污染严重督察发现，这些非法机动车拆解点都是露天粗放作业，无任何污染防治设施，拆解过程中产生的各类污染物直排周边环境，对水、大气、土壤均造成严重污染。一是水污染方面。督察发现，拆解过程产生的废机油等危险废物直排雨水管网流入周边河道，对水体造成严重污染。随机在刘府镇刘西宾馆东南侧路口雨水管道内采样监测显示，石油类浓度为7.33毫克/升，超过《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准145倍。刘府镇雨水管网采样二是大气污染方面。督察发现，一些拆解过程产生的含油固体废物直接在拆解场地内露天焚烧，环境污染严重。一些拆解点边拆解边拼装，并进行露天喷漆翻新。拼装报废车和一些报废发动机在刘府镇街道两侧公然售卖，根本达不到国家规定的机动车排放标准要求，成为流动的大气污染源。露天焚烧，黑烟滚滚拼装车销售后将成为流动污染源三是土壤及地下水污染方面。督察发现，拆解过程产生的废机油没有收集，拆解点油污遍地，大量废机油混杂污水通过没有硬化的场地直渗地下，抽样监测数据显示，化学需氧量浓度为443毫克/升，石油类浓度为962毫克/升，分别超过《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准21.2倍、19239倍，给土壤及地下水带来严重污染。更为恶劣的是，有些拆解点直接建在农田中，拆解过程对耕地造成严重污染。督察进驻后，初步排查出的部分拆解点占用耕地99亩，其中基本农田11.8亩。非法拆解点内油污遍地位于农田中的拆解点四是固体废物污染方面。督察发现，在拆解场地周边及附近的河流、池塘随处可见被倾倒的机动车拆解废物。尤为严重的是，这些拆解点产生的各类危险废物均没有任何台账记录，全部非法处置，环境风险隐患十分突出。拆解场地及刘府镇周边随意倾倒丢弃的各类拆解废物(三)非法拆解问题始终整而不治我国对机动车拆解企业一直实行严格的资质管理，国务院2001年公布的《报废汽车回收管理办法》和2019年公布的《报废机动车回收管理办法》以及商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、市场监督管理总局等七部委公布的《报废机动车回收管理办法实施细则》均明确规定，未经省商务部门资质认定，任何单位或者个人不得从事报废机动车回收拆解活动。为整顿和规范报废汽车回收拆解秩序，商务部、工业和信息化部、公安部等六部门早在2012年9月就组织开展了报废汽车回收拆解专项整治。近年来，中央新闻媒体也多次曝光过刘府镇非法机动车拆解问题，但这些非法机动车拆解点历经多轮整治，依然“安然无恙”，长期游离在监管之外。三、原因分析凤阳县委、县政府对第一轮督察交办的群众信访问题敷衍应对，整改不实，随意销号，对机动车非法拆解问题管控不力、长期放任，群众反映的突出生态环境问题长期未得到解决。滁州市及有关部门未依法履职，对机动车非法拆解问题监督管理不到位，放任非法机动车回收拆解点长期违法生产经营，严重污染生态环境，存在明显失职失责情形。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。河南郑州、开封等市借引黄灌溉之机行“人工造湖”之实2021年4月，中央第五生态环境保护督察组在河南省督察发现，郑州、开封等地市不顾水资源禀赋，以引黄调蓄灌溉、民生供水为名，大量引用黄河水搞“人工造湖”，进一步加剧水资源利用的严峻形势。一、基本情况河南省水资源禀赋较差，全省2018年黄河水资源总量为57.47亿立方米，人均水资源量仅有200多立方米，不到全国平均水平1/10，水资源开发利用率远超国际公认的40%水资源开发生态警戒线，水资源开发利用现状十分严峻。河南省还是我国重要农业大省，引黄灌溉对支撑农业生产意义重大。郑州市中牟县三刘寨引黄灌区调蓄工程(以下简称三刘寨调蓄工程)、开封市黑岗口引黄灌区调蓄水库工程(以下简称黑岗口调蓄工程)均是河南省引黄河水用于农业灌溉的重点建设工程。二、存在问题(一)借调蓄灌溉之机行人工造湖之实。2013年8月，为改善中牟县三刘寨灌区下游灌溉条件，河南省水利厅等相关部门批复三刘寨调蓄工程，同意引取黄河干流水用于下游灌区3.5万亩农田灌溉，该工程2013、2014连续两年被河南省列为第一批A类重点建设项目。督察发现，中牟县三刘寨调蓄工程以引黄调蓄工程报批，但在建设过程中没有考虑调蓄灌溉功能，配套提灌工程至现场调查时仍未建成，下游干渠被垃圾堆满，灌区农田多年来只能使用地下水进行灌溉，进一步加剧地下水资源压力(郑州市属地下水超采城市)。而2017年7月完成蓄水的主湖面则被当地政府开发成为湿地公园，旅游活动开展得红红火火，游客络绎不绝。孩童们在干涸的渠内玩耍引黄灌溉渠内堆满垃圾三刘寨调蓄工程已变成景区位于开封市区的黑岗口工程存在同样的问题，该工程2014年5月建成通水，设计总库容980万立方米，原计划调蓄灌溉面积19.9万亩，同时每年向市区供水2000万立方米，但至今配套工程未完工，调蓄灌溉和供水功能未有效发挥，而挖出来的人工湖却于2015年起以“开封西湖”名义全力打造旅游景区，并于2017年5月以马家河综合治理工程名义再次申报扩建“西湖二期”，目前扩建项目已基本完成湖区挖掘工作。开封西湖景区规划沙盘(二)黄河水资源浪费严重。督察发现，河南省水利厅批复同意三刘寨调蓄工程每年引黄河水量为305万立方米，但该工程在未发挥灌溉功能前提下，仅受自然蒸发和下渗影响，每年引黄河水量就远超许可水量。据统计，2018年至2020年，三刘寨调蓄工程以生态应急补水名义，共向河务部门申请引黄河水2000余万立方米，大量黄河干流水被白白浪费。黑岗口调蓄工程为补充蒸发和下渗损失水量，保证景区湖面水位，每年从黄河干流引水达数百万立方米。远超取水许可的305万方取水(三)未批先占、违规取水问题突出。三刘寨调蓄工程在未取得合法用地审批手续情况下，即擅自占用中牟县大孟镇集体土地902亩，其中耕地775亩。且该项目取水许可证明确的用水途径为农用水，实际却均以应急生态用水名义引取黄河水。开封西湖二期项目开工前未取得土地使用权证，非法占地1280亩，其中耕地629亩。上述行为严重违反《中华人民共和国土地管理法》《取水许可管理办法》相关规定。此外，督察还发现，郑州市滨河国际新城水系、西流湖二期、莲湖等项目也存在未批先建、违规取水、批建不符等问题。没有土地手续的开封西湖二期仍在建设三、原因分析郑州、开封等市党委、政府不顾水资源实际，借引黄调蓄、生态治理、民生供水之机行人工造湖、旅游开发之实，进一步加剧地区水资源、水生态、水环境承载压力，并大面积占用耕地，与黄河流域生态保护和高质量发展新要求不相适应。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。山西省晋中市盲目上马焦化项目未批先建、违规取水、违法排污问题严重2021年4月，中央第一生态环境保护督察组进驻山西省督察发现，晋中市介休、平遥、灵石等县(市)不顾水资源禀赋和环境承载能力，盲目上马一批高耗水、高耗能、高污染的焦化项目，带来严重生态环境问题。一、基本情况晋中市大部分位于黄河流域，水资源严重匮乏，人均占有量不足全国平均水平六分之一，属极度缺水地区。2020年12月，介休市、平遥县由于地下水超载被水利部暂停新增取水许可。晋中市还位于打赢蓝天保卫战重点区域的汾渭平原地区，大气污染防治形势一直比较严峻。第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”反馈均指出，山西省一些地方没有摆脱对“煤焦电”等高耗能、高污染产业发展路径的依赖，一些地方和部门甚至放任焦化产能快速扩张。为此，山西省督察整改方案要求：加强焦化、煤化工等行业建设项目环评审批管理，太原、晋中两市应按照《山西省焦化产业打好污染防治攻坚战推动转型升级实施方案》有关要求，对焦化产业全面评估、科学布局，严格淘汰落后产能，停止违法焦化项目建设。二、主要问题督察发现，晋中市推进焦化产业转型升级虽取得积极进展，但未依法依规严格落实建设项目水资源论证、环境影响评价和节能评估审查等法定要求，焦化项目违法违规问题严重。(一)未批先建。《中华人民共和国环境影响评价法》明确：建设项目环境影响评价文件未经审查或审查后未予批准的，不得开工建设。《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》明确：对未完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的一律责令停止。国家发展改革委《固定资产投资项目节能审查办法》明确：建设单位需在开工建设前取得节能审查意见，未按规定进行节能审查或节能审查未通过的项目，不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。督察发现，山西省平遥煤化集团134万吨/年焦化项目、介休市昌盛煤气化公司180万吨/年焦化项目、山西茂胜煤化集团216万吨/年焦化产能置换技改项目、山西聚源煤化300万吨/年煤焦化提标升级综合利用改造项目、山西宏源富康新能源210万吨/年焦化项目在未完成水资源论证和节能评估，部分项目未获得环评批复情况下，从2019年初开始陆续违法开工建设。其中，山西宏源富康新能源210万吨/年焦化项目已于2021年1月部分建成投产。上述5个焦化项目全部建成投产后，将比2019年实际新增焦化产能692万吨，每年将新增用水约1200万吨、新增用煤约1000万吨，并大幅增加主要大气污染物和二氧化碳排放量，将给当地产业结构和能源结构调整、大气污染防治、地下水超载区治理、碳达峰等工作带来严峻风险和挑战。介休市昌盛煤气化公司180万吨/年焦化项目未批先建山西茂胜煤化集团216万吨/年焦化产能置换技改项目未批先建(二)违规取水。在水资源严重匮乏情况下，地方相关部门监督管理工作也不到位，违规取水、超量取水问题十分突出。现场抽查发现，介休市井安供水有限责任公司承担介休市经济技术开发区内新泰钢铁、茂盛煤化、昌盛煤气化等重点企业供水任务，每年允许取水量为169万吨，但2020年却取水618万吨，超出许可水量2.7倍；介休市昌盛煤气化公司2018年2月投产的130万吨/年焦化项目未获得取水许可，2020年违规取水190余万吨。介休市经济技术开发区内大许村等村庄受周边企业违规取水影响，每天只能定时供水两三个小时。山西省平遥煤化集团现有60万吨/年焦化项目批复取水量为14.3万吨/年，但企业2020年违规从周边村庄抽取地下水30余万吨，导致厂区周边西安社村、七洞村村民吃水困难，目前村民家中每隔2至5天才能通过管道供一次水，且仅能持续半个多小时，群众对此反映强烈。在当地水资源如此紧张情况下，山西省平遥煤化集团未经水资源论证，违法扩建134万吨/年焦化项目及配套设施，2021年底投产后将每年新增耗水量约260万吨，将进一步加剧当地水资源紧张形势。灵石县水利局不顾中部引黄供灵石县引水工程尚未建设事实，即发函同意山西聚源煤化300万吨/年煤焦化提标升级综合利用改造项目用水由中部引黄工程供灵石县南关工业区水量分配解决，实际短期内根本无法实现，没有落实以水定产要求。山西省平遥煤化集团违规从周边村庄抽取地下水(三)违法排污。督察发现，晋中市焦化企业违法排污问题比较突出。其中，山西宏源富康新能源2#焦炉在未取得排污许可，脱硫、脱硝等环保设施尚未投运情况下即擅自违法投入生产，企业装煤推焦过程中烟尘无组织排放明显，焦炉炉门排放大量黄烟，大气污染严重；由于干熄焦装置尚未建成，企业在未取得取水许可情况下，每天违规抽取地表水和地下水约1000吨用于生产用水。山西省平遥煤化集团在产的60万吨/年焦化项目部分高浓度生产废水未经处理直接进入熄焦池，化学需氧量、悬浮物浓度分别超标5.9倍、4.7倍；山西聚丰能源96万吨/年焦化项目熄焦水处理系统未运行，熄焦水氨氮、挥发酚浓度分别超标13.8倍、223倍。大量超标废水通过湿法熄焦方式排放，污染严重。山西宏源富康新能源脱硫、脱硝等环保设施未运行山西宏源富康新能源焦炉冒烟严重三、原因分析晋中市及介休、平遥、灵石等地党委、政府及有关部门推动中央生态环境保护督察整改工作不力，落实黄河流域生态保护和高质量发展要求不到位，不顾水资源禀赋和环境承载能力，对未经法定程序审批即盲目上马的多个高耗水、高耗能、高污染焦化项目监管不力，甚至默许纵容，导致当地大气污染防治形势严峻，水资源供给现状不容乐观，不作为、乱作为问题突出。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。