国家投资项目可行性研究指南

第十三章 投资估算（改建新运营）一、投资估算（一）投资估算依据本项目投资估算系按照国家计委批准的《投资项目可行性研究指南（试用版）》和现行旅游项目经济评价的有关规定进行编制的，是在前面章节的市场预测、项目实施进度等方面的基础上进行的。主要依据有：（1）湖南省民用建筑工程（建安费用）估算指标（DBJD25-12-2002）；（2）湖南省建设厅湘建价[2001]295号文“关于颁发《湖南省建设工程设计概算编制管理办法》的通知”；（3）湖南省建设厅湘建价[2001]277号文“关于颁发《湖南省工程建设其它费用项目组成》及有关文件汇编的通知”；（4）湖南省建设厅湘建价[2001]385号文“关于颁发《湖南省建筑安装概算费用定额》(建筑安装工程费用)的通知”；（5）其它费用计取依据建设部颁《市政工程投资估算编制办法》[建标2007]167号文件及其它有关规定计取。（二）总投资估算根据湖南省xx市市建筑工程造价及同类工程类比法及国家有关工程造价的规定进行估算。经估算，本项目总投资12976.43万元。具体估算见表13-1。二、资金筹措及使用计划（一）资金筹措项目改建运营总投资12976.43万元。（二）资金使用计划根据项目实施进度，确实项目所需要资金在建设工期内全部投入，投资管理部门按项目实施进度分期分批拨到建设单位专户，并及时向施工单位给付款项，以确保项目施工进度和质量，资金在项目开工建设后一次性进入项目建设单位专户，与财政配套建设资金共同管理使用。第十四章 财务分析一、财务评价依据财务评价的主要依据：（1）国家发改委、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。（2）项目设计方案。项目财务评价计算期按50年计算根据市场分析的旅游规模，整个运行期将逐步达到旅游区旅游容量，到第第二期末年达到景区的接待容量规模。结合当前社会折现率的情况，项目基准收益率按2%考虑。二、经营收入（一）经营收入1、门票套票收入（含分景点门票及渡船），按每人80元计算（含大门门票40元）；2、餐饮收入，按每人60元计算；3、果园休闲娱乐，按每人40元计算；4、旅游购物，按每人40元计算；以上项目共计220元／人．次。5、项目设有住宿，价格为150元/日，则项目住宿收入为426.06万元。6、其余游乐活动采取随机选择，此项收入为473.4万元。7、此外，景区每年出售纪念品，收入约为200万元。本项目保守估算，除餐饮、休闲娱乐、购物、住宿、游乐、出售纪念品等项目，根据景区规划，近期游客数量可达到日均2千人次，有效天数为270天左右，年经营收入为4,240.00万元。景区远期游客数量可达到日均1.1万人次，有效天数为270天左右，年套票经营收入为44,616.00万元。综上，景区升级改造建设期为3年，升级改造期内正常营业,预测第一年游客接待量为53万人次，仅以套票预测年营业收入为4,240.00万元，第二年游客接待量为80万人次，营业收入为6,400.00万元，第三年游客接待量为100万人次，营业收入为8,000.00万元。第四年达到接待容量规模后，年游客接待量为123万人次，经营收入为11,090.00万元。至稳定期游客最大接待量预测为297万人次，经营收入为44,616.00万元。具体预测见下表：金额单位：万元（二）经营税金及附加根据国家及地方的有关税收政策，项目收入需要缴纳增值税，增值税率按简易征收税率3%计算，同时需要根据增值税缴纳城市维护建设税及教育费附加，其税率分别为7%、5%。稳定期项目年均营业税金及附加为160.61万元。三、总成本费用估算1、景区水、电费按照市场价格计取，其中水费为2元/吨，电费为0.5元/度。2、景区职工平均工资及福利水平按照5.5万元/人/年计取。3、折旧费按直线折旧法以工程分类计算。建筑工程折旧年限为20年，设备折旧年限为10年，车辆及电子设备折旧年限为5年，固定资产残值率按5％计算。无形及其他资产按10年摊销。4、景区管理费用，按年营业收入的2.2%计。其中：车辆使用费0.3%、费用性税金0.3%、业务招待费0.2%、差旅费0.2%、办公费0.2%、其他管理费用1%。5、景区营业费用，按年营业收入的2.2%计。其中：景区广告宣传费用1%计、差旅费0.1%、导游佣金2%、其他营业费用0.3%。6、景区财务费用，长期借款利息支出按五年期贷款预测，前五年每年借款利息为475万元，短期借款利息按最低现金保有量预测。具体如下表：金额单位：万元7、通过上述估算，预测期内项目总成本费用如下表。四、财务效益分析（一）利润及利润分配项目根据国家发改委、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）的要求进行经济评价，成本与收入的估算根据项目的实际情况进行选取。根据国家有关规定项目的企业所得税税率为25%。根据国家相关政策，提取10%的盈余公积金。项目逐年的经营收入扣除总成本费用即得年利润总额，详见附表。（二）财务盈利能力分析根据项目的实际情况，计算期为50年。通过项目投资财务现金流量计算，税前项目投资财务净现值为12921.32万元（Ic=2%）、财务内部收益率为7.37%，税后项目投资财务净现值为8853.31万元（Ic=2%）、财务内部收益率为5.94%，说明本项目的盈利能力能够满足经营要求；同时，财务净现值均大于零，说明项目在财务上是可行的。按此计算的所得税后项目投资回收期为18.74年，说明投资在一定时间内有回收的可能。五、不确定性分析（一）盈亏平衡分析根据项目的具体情况，结合项目开发过程中及开发完成后各年的总成本费用与经营收入情况进行项目的盈亏平衡分析，当项目的收入达到一定程度时与总成本费用基本保持平衡。本项目的经营能力盈亏平衡计算式如下：BEP（设计能力利用率）=38.36%计算结果表明，达到设计能力的38.36%时，项目即可保本。图14-1项目盈亏平衡图（二）敏感性分析建设投资、经营成本、经营价格等数据来源于预测，存在变化的可能，具有一定的不确定性，其发生变化对所得税后项目投资财务内部收益率的影响程度见表14-1及表14-2。表14-1 项目敏感性分析表表14-2 项目多因素敏感性分析表图14-2 项目敏感性分析图六、财务评价结论（一）财务评价报表及主要指标根据本次估算的投资，按照现行的财税制度要求进行企业经济分析评价，评价结果详见附表所列。表14-3 经济评价主要指标表（二）综合评价项目进行升级改造运营后，稳定期年均营业收入为44,616.00万元，年均利润总额31,550.72万元，年上缴营业税金及附加160.61万元，项目投资利润率6.32%，投资利税率8.34%，税后项目投资财务净现值为8853.31万元（Ic=2%）、财务内部收益率为5.94%，说明本项目的盈利能力能够满足经营要求；同时，财务净现值均大于零，说明项目在财务上是可行的，项目具有较好的经济效益。

对于政府投资建设的社会公益性项目、公共基础设施项目和环境保护等项目，除企业投资项目可行性研究各项内容外，政府投资项目可行性研究及其报告的内容还应包括：一是政府投资的必要性；二是项目实施代建制方案；三是政府投资的投资方式。对采用资本金注入方式的项目，要分析出资人代表的情况及其合理性；四是对没有营业收入或收入不足以弥补运营成本的公益性项目，要从项目运营的财务可持续性角度， 分析、研究政府提供补贴的方式和数额。五是PPP 项目应根据政府有关规定，在满足项目目标和基准收益的前提下，推算政府介入的条件和给予的优惠等。

投资决策是对投资行为进行选择和决定的过程，投资项目的成功实施、效益实现都与投资决策的科学性密不可分。为了推进社会进步和实现经济目标，必须对拟投资的项目作出科学和可信的决策。v 什么是可行性研究？投资项目可行性研究报告是指在项目拟建之前，对与项目有关的市场、资源、工程技术、经济和社会等方面的问题进行分析、论证和评价，对这个项目的可行或不可行作出评估，或选择最佳投资项目或投资方案的一种科学方法。这是投资前的重要组成部分，也是项目投资决策过程中不能少的一步，更是投资建设过程中不可缺少的一部分，在项目决策中有重要作用。可行性研究报告-13八1174九14二的主要内容包括：总论，项目建设必要性分析，项目市场分析，生产规模的确定，建设条件分析与结论，技术条件分析与结论，财务数据估算，财务效益分析，不确定性分析，国民经济效益分析，社会效益分析，结论与建议等。v 可研对于投资项目有多重要？在所有的投资项目中，投资项目的决策者都希望投资项目能获得一定的收益。选择一个正确的投资建设目标是建设项目决策的重要环节，而该投资建设目标应符合科学性、客观性和相关性可行性研究是投资项目初始段中一个重要组成部分和投资过程中不可缺少的一部分，不仅涉及到项目的自然、社会、经济和技术等方面，还包括项目开发前的项目投资决策、分析和比较，预测可能性的投资建设计划分析等，并在此基础上，充分了解项目的投资和建设要求、经济效益的合理性、技术进步性和实用性以及证明实施条件的可行性和不可行性，为投资项目的发展战略决策提供科学依据。大量的理论分析和统计资料显示，对于一个具体的建设项目而言，可行性研究报告编制的优劣将直接关系到整个项目建设的盈利水平，甚至于关系到一个企业的成败。所以，在规划项目和建立项目时，有必要重视项目的可行性研究。在企业投资项目时，可行性研究可以帮助企业对投资项目决策的程序进行分析，对其中容易出现的问题进行研究，最后对如何进行科学的投资决策提出对策建议。v 投资项目可以不做可研吗？近年来，出于多种原因，从项目的立项、评审、审批和实施的情况看，可行性研究变成了一种流于形式的文件。在投资项目的可行性研究的初始阶段，公司并没有重视起来，仅作为用于政府补贴、银行贷款、外部融资等等，为了达到这些目的，公司的可行性研究报告必须写成该项目是一个有大好未来发展空间的项目，这样一来，对可行性研究报告的实际价值，以及可行性研究报告的真实性、准确性和管理价值失去意义。尤其是在国家投资体制改革的决定后，2004年国务院发布《关于投资体制改革的决定》文件，政府管辖部门，不再对企业拟投资项目的进行可行性研究报告进行审批，只是进行核准和备案，这样一来，企业对可行性研究的重视程度进一步减低，这样进一步危及可行性研究的现状，并给可行性研究在企业投资项目中的发展，带来巨大的困难和挑战。但可行性研究是投资项目能否顺利实施，以及它是否能确保决策的科学性和可靠性的重要部分，能为项目过程中所可能遇到的困难以及将来收益给出指导依据。因此，对于投资项目，公司管理层应充分重视，并全程参与到可行性研究中。忽略、不重视可研的情况下，企业投资的许多项目面临了一些问题，这些项目投入大量的资源和资金，项目建成后，产值很低、利润很小和跟风重建，甚至部分项目无法完成或中途中止，给企业的建设造成重大损失，这些项目不仅不能促进了企业的发展，而且消耗了资源和资金，为公司带来了沉重的负担，也无法带来良好的社会效益。v 企业要怎么做可研才有效？企业是可行性研究项目的直接受益者，对投资项目的发展战略作出决策，是公司管理者的责任和义务。而进行决策时，会以可行性研究报告作为重要的参考文件，报告中的研究内容，会对项目决策起到指导性作用，直接对项目未来的经济效益和社会效益产生重要作用。企业应该重点关注可行性研究报告在项目决策中的理论依据作用，从而避免决策不正确。第一，企业应该对可行性研究报告提供真实情况，让报告拟制者能正确的分析和论证拟投资项目；第二，处理可行性研究报告过程，积极开展可行性研究报告工作，提供与工作流程完全一致的完整数据，给予可行性研究报告编制部门作为编写依据研究，注重可行性研究报告的工作，提高发展战略决策的科学可靠性。

国家发展改革委关于故宫博物院北院区项目可行性研究报告的批复发改社会〔2021〕304号文化和旅游部：你部报来《关于报送故宫博物院北院区可行性研究报告的函》（文旅财函〔2020〕59号）及相关附件收悉。经认真研究并请示国务院同意，现批复如下：一、原则同意所报故宫博物院北院区项目可行性研究报告。二、项目建设地点为北京市海淀区西北旺镇西玉河村。三、项目总建筑面积按照102000平方米控制，其中，文物展厅33378平方米，文物修复用房16025平方米，文物库房25302平方米，数字故宫文化传播用房9904平方米，观众服务用房5468平方米，综合配套设施用房11923平方米。四、项目总投资按照197795万元控制（含现行技术条件下为增强防洪防渗措施所需的约8500万元），其中，工程费用134143.12万元，工程建设其他费用9708.12万元，基本预备费10056.16万元，征地拆迁安置补偿费43887.6万元。所需资金由中央预算内投资解决，具体数额待初步设计阶段进一步核定。五、为扎实推进项目建设，确保文物长期安全，请你部指导项目单位结合评估意见，进一步优化调整工程设计方案，有效落实相关防洪防渗措施。同时，在设计和施工阶段充分吸收专家意见，采取以下必要的额外措施，切实降低项目风险：一是认真做好地下结构抗裂损渗漏等防洪防渗专项设计；二是制定防洪预案，如遇超标准洪水时，采取临时措施，防止洪水漫进地下空间；三是加强地下室外墙内外侧防水做法，采用寿命更长的无机防水材料配合补偿收缩混凝土等。在此基础上，请你部严格按照批复的可行性研究报告抓紧编制初步设计方案和投资概算，报我委审批。六、项目法人单位为故宫博物院，项目责任人为故宫博物院院长王旭东同志。在项目实施过程中，项目单位应本着对文物负责、对历史负责、对后人负责的态度，切实承担主体责任，科学做好设计、建设等工作，参与相关管理的各有关部门要加强领导，密切配合，精心组织，规范管理。要按照《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发展改革委2014年第7号令）、《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》（发改投资〔2015〕482号）等有关规定，加强项目建设管理、招投标控制、工程监理制和合同管理制，在招投标过程中要严格执行《中华人民共和国招投标法》有关规定，确保建设工期和建设质量，更好保护文物、传承文化。七、严格落实中办发〔2013〕17号、中办发〔2017〕70号文件精神，项目建设过程中不得建设办公用房，项目建成后不得调整成为办公用房。附件：1.故宫博物院北院区项目建筑面积核定表2.故宫博物院北院区项目投资核定表3.故宫博物院北院区项目招投标实施方案核准意见国家发展改革委2021年3月3日

拟建地点长沙市开福区马栏山视频文创产业园（朝正垸片区），鸭子铺路以北X06-A51/53地块。项目建设单位及概况项目建设单位：中南出版传媒集团股份有限公司中南出版传媒集团股份有限公司应中央文化体制改革精神由湖南出版集团主营业务和资产重组改制而来。该公司成立于2008年12月，2010年10月在上交所上市（股票代码：601098），成为中国第一支全产业链整体上市的出版传媒龙头股。公司以党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，始终把社会效益放在首位，全面推进改革创新，取得了社会效益和经济效益双丰收。2017年实现营业收入103.60亿元，利润总额16.49亿元，利润与市值稳居中国出版传媒上市公司首位，连续入选全国文化企业30强，位列全球出版企业10强第6位，多次荣获全国文化体制改革先进单位、中国出版政府奖先进出版单位奖，为全国文化体制改革和文化产业发展提供了“中南传媒样本”。公司正由过去的图书产品制造商转型为传媒品牌创造商，旗下有5家出版社为全国百佳出版社，打造了科普、作文、原创文学、古典名著、音乐、新课标教材等品牌集群。中南博集是畅销书领域的龙头企业。潇湘晨报经营业务持续领跑湖南报媒市场。以快乐老人报为核心的老龄媒介产品已成为国内具有强大影响力的老龄媒介集群。湖南省新华书店、天闻印务公司综合实力均位居全国前列。天闻数媒依托ECO云开放平台的大数据体系，逐步实现涵盖教、学、管、评、测全流程的智慧教育生态体系，其数字教育产品已服务约5000所学校1200万师生，并有序推进巴基斯坦、马其顿、保加利亚、土耳其、柬埔寨等海外业务。公司将以“传承文明、传播文化、传输正能量”为使命，以“催生创造、致力分享”为理念，以“线上与线下结合、文化与金融结合”为战略，继续改革创新，加快融合发展，努力建设成为有强劲传播力、引导力、公信力的国家级新型主流媒体集团，有较强国际影响力和竞争力的现代文化旗舰集团。编制依据a）《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》b）《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》；c）《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》（文产发〔2017〕8号）；d）《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》e）《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；f）《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；g）《湖南省“十三五”战略性新兴产业发展规划》；h）《湖南省“十三五”时期文化改革发展规划纲要》；i）湖南省人民政府办公厅《关于支持马栏山视频文创产业园建设发展的若干意见》湘政办发〔2017〕80号；j）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；k）《投资项目可行性研究指南》；l）国家有关法律法规、政策；m）有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额；n）项目建设单位提供的其它有关基础资料。编制原则及范围1.编制原则a)兼顾必要、效益和平衡原则，达到建设方案和项目的资金投入与经济、社会、政治、环境等综合效益的平衡；b)注重近期效益和远期目标相结合的原则，使项目适应马栏山视频文创产业园发展，促进经济建设和文化生活水平的提高。2.编制范围依据国家有关政策、法规、规程、规范，本可研对项目建设背景、建设必要性，建设内容与规模，项目建设条件，总平面布置，建设方案，公用工程建设方案，投资估算与资金筹措，社会和经济效益评价等进行研究和分析。项目概况1.项目选址项目用地位于长沙市开福区马栏山视频文创产业园（朝正垸片区）核心区域，地块位于鸭子铺片区，紧接鸭子铺片区的中央景观带，其中X06-A51北临金鹰路，西临文创路，南临城市绿地，东临公园景观西道，X06-A53北临城市绿地，西临文创路，南临公园路，东临公园景观西道。2.建设内容与规模本项目规划总用地面积64397㎡，净用地面积54389㎡，项目总建筑面积263930㎡，其中地上总建筑面积184930㎡，地下总建筑面积79000㎡。X06-A51地块总用地面积32378㎡，净用地面积27278㎡，总建筑面积136550㎡，其中：地上总建筑面积95470㎡，地下总建筑面积41080㎡。本项目根据使用和功能要求，地上建筑为商务办公、人才公寓、设备用房，其中商务办公建筑面积53720㎡、人才公寓建筑面积37950㎡、设备用房建筑面积3800㎡。X06-A53地块总用地面积32019㎡，净用地面积27111㎡，总建筑面积127380㎡，其中：地上总建筑面积89460㎡，地下总建筑面积37920㎡。本项目根据使用和功能要求，地上建筑分为：商务办公建筑面积85260㎡、物业用房建筑面积1200㎡、设备用房建筑面积3000㎡。项目总投资及资金来源建设项目建设投资为201111.82万元，其中：建筑工程费106256.72万元，设备购置费5671.50万元，安装费用15320.89万元，其他费用55579.82万元（含土地成本39600万元），预备费18282.89万元。财务分析a）项目经营计算期内，项目销售收入为72269.60万元，租赁收入124706.35万元，物业收入为3567.66万元，项目利润总额为13889.4万元（不包括自持物业的增值部分），所得税后财务内部收益率8.41%（高于行业基准收益率8%），所得税后项目财务净现值为7496.64万元，投资回收期19.11（含建设期3年），表明项目的盈利能力较好，项目在财务上是可行的。b）项目售、租价格（或出售、出租率）和开发建设投资对财务内部收益率影响较大，建议严格控制开发建设投资，开始经营前应进一步做好价格预测，以避开风险，取得更好的财务效益。文化产业现状1.中国文化产业发展现状国家统计局发布文化产业最新数据，2016年全国文化及相关产业增加值为30785亿元，同比增加13.0%，占GDP4.14%，同比增加0.17%，文化产业增加值占GDP比重逐年增长，十八大以来文化产业整体保持快速增长的态势。分行业类型来看，2016年文化制造业增加值为11889亿元，比上年增长7.6%，占文化及相关产业增加值的比重为38.6%；文化批发零售业增加值为2872亿元，增长13.0%，占9.3%；文化服务业增加值为16024亿元，增长17.5%，占52.1%，已成为推动文化产业发展的主体力量。此外，2016年全国居民用于文化娱乐的人均消费支出为800元，比2013年增长38.7%；属于文化服务业的文化娱乐支出占全部消费支出4.7%，高于2013年4.4%的水平，文化产业结构进一步优化和升级。2.数字传媒行业现状随着传媒的跨界融合不断深化，基于移动互联网和人工智能等的新型传媒文化业态将成为文化产业快速发展的新引擎，以“互联网+”为主要形式的文化信息传输服务业发展迅猛。2017年上半年全国规模以上文化及相关产业企业营业收入增长11.7%，以“互联网+”为主要形式的文化信息传输服务业增速最快，2017年同比增长32.7%，较2016年增长4%，占文化产业增加值的7.7%。3.市场潜力分析近年来，中国的文化产业快速发展，国家“十三五”文化规划纲要指出“加强对长江经济带文化产业发展的规划指导，深挖长江流域文化内涵，支持依托中心城市和城市群，打造一批主业突出的文化产业园区和若干文化产业集群平台，促进长江经济带文化产业交流合作”。《湖南省“十三五”战略性新兴产业发展规划》中指出要大力发展数字创意产业，重点发展创意技术装备、数字出版、数字教育、数字娱乐、创意设计等产业，推动数字内容和技术在出版、教育、影视、设计、制造、商贸、旅游、医疗等领域的集成应用和融合发展，丰富数字文化创意内容和形式。鼓励对艺术品、文物、非物质文化遗产等文化资源进行数字化转化和开发。充分利用模式识别、语音识别、计算机视觉、智能物联网等计算机感知新技术，挖掘特色文化资源，创造具有鲜明地域特点和民族特色的数字创意内容产品，加快推进出版发行、影视制作、演艺娱乐、艺术展览、文化会展等行业数字化进程，不断提升文化资源快速数字化能力，努力推进出版、影视、动漫、游戏、文化等湖湘创意产品进入国际视野。马栏山视频文创产业集聚区建设与国家及湖南省未来发展规划相契合。目前，我国的中等收入人群已经接近3亿人，预计在未来十年内还将翻番。中等收入人群收入水平高、受教育程度高、文化生活丰富，是文化创意产品的消中国经济的新增长点，将为中外文化企业带来巨大商机。办公用房需求本项目建成后商务办公楼138980㎡、人才公寓37950㎡、设备用房6800㎡和物业用房1200㎡。根据中南传媒产业规划，红网、岳麓社、电子音像社、中南会展、产学研基地、众创空间、孵化器等共需要商务办公面积约107600㎡。

中国网地产讯 7月17日，发改委召开7月份例行新闻发布会，国家发改委新闻发言人和相关司局负责同志出席。新华社记者:近期，我们了解到发改委下达了多批中央预算内投资，请问今年上半年投资的特点有哪些？中央预算内投资在补短板、强弱项方面发挥了哪些积极作用？谢谢。发改委：今年以来，各地方、各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在做好常态化疫情防控的同时，加快推动重大项目建设，持续加大补短板力度，狠抓稳投资各项政策落实，努力应对疫情影响，取得了积极进展。上半年，全国固定资产投资同比下降3.1%，其中二季度增长4.8%，增速较一季度回升了20.9个百分点。在投资增速快速回升的同时，呈现出3个特点：一是从投资结构看，调整优化加快，高技术产业投资由一季度的下降12.1%转为上半年增长6.3%，社会领域投资由一季度的下降8.8%转为上半年增长5.3%，明显高于全部投资。二是从区域情况看，投资正增长的地区数量稳步提升，上半年有22个省份实现正增长，其中6个省份实现5%以上的增长。三是从投资后劲看，新开工项目计划总投资从1—2月的下降47.1%，快速回升至上半年的增长13.5%。在安排今年中央预算内投资时，我们认真落实党中央、国务院确定的重点建设任务，集中力量办大事、难事、急事，截至目前中央预算内投资已下达超过90%，对补短板、稳投资发挥了积极的引导带动作用。比如，为应对疫情影响，积极调整投资结构，加大对公共卫生防控救治能力建设、医疗等应急物资保障体系建设、医疗废物处置设施建设的支持力度，加快补齐疫情暴露出的短板弱项。还比如，近期一些省份发生严重暴雨洪涝灾害后，先后分两批紧急下达中央预算内投资5.2亿元，支持8个省份受灾严重地区水毁项目修复和灾后重建。下一步，国家发展改革委将继续会同有关方面，聚焦国家重大战略、“两新一重”等关键环节和短板弱项领域，精准筹资、精准项目、精准施策，推进重大工程项目建设，合理扩大有效投资，进一步发挥好投资的关键作用。一是切实用好投资资金。加快下达中央预算内投资计划，加大对重点领域和重点工程项目建设支持力度，督促指导各地方加快中央预算内投资计划执行和项目建设进度，尽快形成实物工作量。加强与有关部门的协调配合，坚持“资金跟着项目走”，用好地方政府专项债券，推动专项债券资金尽快落实到具体项目。二是强化项目要素保障。督促指导各地方按照“要素跟着项目走”的要求，健全完善工作机制，加强重大建设项目用地保障，推动重大项目落地实施。深入开展“疏解治理投资堵点专项行动”，帮助解决项目单位的实际困难。三是加强重大项目储备。督促指导各地方和有关方面，分级负责、分领域推进，依托国家重大项目库加强项目储备。深化项目可行性研究等前期工作，加快各环节审批手续办理进度，加快项目开工建设进度。【来源：中国网】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

市政道路项目的国民经济评价以国家发改委、建设部2006年颁布的《建议项目经济评价方法与参数》（第三版）为主要依据，并参照交通部1988年颁布的《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》。按照国家发改委、建设部[2006]1325号《关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知》的规定及国家计委计办投资[2002]15号“国家计委办公厅关于出版《投资项目可行性研究指南（试用版）》的通知”，项目的评价期包括建设期和建设后预测年限，项目计算期共计21年，建设期为1年，使用期为20年。据根工可报告中的交通量预测数据，按2009年重庆统计年鉴分析而得各车种比例：大客车占总交通量的2.00％，小汽车占总交通量的75.00％，小货车占总交通量的14.00％，大货车占总交通量的2.00％，摩托车占交通总量的7.00％。车种有小汽车、大客车、小货车、大货车。根据有关资料分析，小汽车 (包括出租车) 平均2.5人/车，大客车平均15人/车，小货车平均载货吨位是1.5吨/车，大货车平均载货吨位是4.0吨/车，货车平均载1.5人/车，摩托车客运1.5人/车。人均国民产值是根据2013年重庆统计年鉴上的资料，通过计算得出，重庆市2015年的人均国民产值为16.72元/小时，2016年－2020年年增涨率为8.50％，2021年－2025年年增涨率为5.50％，2026年－2030年年增涨率为5.00％。本工程全部投资国民经济效益流量表 单位：万元由以上财务分析表明，本工程全部投资内部收益率EIRR为10.11%，高于社会折现率（8.00%），经济净现值ENPV（is=8.00%）为4358.98万元，大于0。这表明本工程对国民经济有贡献的，在经济上是可行的。

国家发展改革委关于故宫博物院北院区项目可行性研究报告的批复发改社会〔2021〕304号文化和旅游部：你部报来《关于报送故宫博物院北院区可行性研究报告的函》（文旅财函〔2020〕59号）及相关附件收悉。经认真研究并请示国务院同意，现批复如下：一、原则同意所报故宫博物院北院区项目可行性研究报告。二、项目建设地点为北京市海淀区西北旺镇西玉河村。三、项目总建筑面积按照102000平方米控制，其中，文物展厅33378平方米，文物修复用房16025平方米，文物库房25302平方米，数字故宫文化传播用房9904平方米，观众服务用房5468平方米，综合配套设施用房11923平方米。四、项目总投资按照197795万元控制（含现行技术条件下为增强防洪防渗措施所需的约8500万元），其中，工程费用134143.12万元，工程建设其他费用9708.12万元，基本预备费10056.16万元，征地拆迁安置补偿费43887.6万元。所需资金由中央预算内投资解决，具体数额待初步设计阶段进一步核定。五、为扎实推进项目建设，确保文物长期安全，请你部指导项目单位结合评估意见，进一步优化调整工程设计方案，有效落实相关防洪防渗措施。同时，在设计和施工阶段充分吸收专家意见，采取以下必要的额外措施，切实降低项目风险：一是认真做好地下结构抗裂损渗漏等防洪防渗专项设计；二是制定防洪预案，如遇超标准洪水时，采取临时措施，防止洪水漫进地下空间；三是加强地下室外墙内外侧防水做法，采用寿命更长的无机防水材料配合补偿收缩混凝土等。在此基础上，请你部严格按照批复的可行性研究报告抓紧编制初步设计方案和投资概算，报我委审批。六、项目法人单位为故宫博物院，项目责任人为故宫博物院院长王旭东同志。在项目实施过程中，项目单位应本着对文物负责、对历史负责、对后人负责的态度，切实承担主体责任，科学做好设计、建设等工作，参与相关管理的各有关部门要加强领导，密切配合，精心组织，规范管理。要按照《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发展改革委2014年第7号令）、《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》（发改投资〔2015〕482号）等有关规定，加强项目建设管理、招投标控制、工程监理制和合同管理制，在招投标过程中要严格执行《中华人民共和国招投标法》有关规定，确保建设工期和建设质量，更好保护文物、传承文化。七、严格落实中办发〔2013〕17号、中办发〔2017〕70号文件精神，项目建设过程中不得建设办公用房，项目建成后不得调整成为办公用房。附件：1.故宫博物院北院区项目建筑面积核定表2.故宫博物院北院区项目投资核定表3.故宫博物院北院区项目招投标实施方案核准意见国家发展改革委2021年3月3日

静宁县装配式建筑产业园可行性研究报告项目总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称静宁县装配式建筑产业园1.1.2项目性质新建工业项目。1.1.3项目建设单位甘肃万得绿色建筑有限责任公司1.1.4项目负责人王建强(甘肃万得绿色建筑有限责任公司法定代表人)1.1.5建设地点、规模及建设期限(1) 建设地点：静宁县八里工业园区。(2) 规模：一期工程：1）技术研发中心一栋2000平米（二层现代木结构结构）2）农村工匠培训中心一栋3000平米（三层轻钢结构）3）综合办公楼一栋:8000平米（12层重轻钢结合）4）装配式轻钢结构生产车间一栋3000平米（一层门式钢架结构）5）物流中心一处2000平米（一层门式钢架结构）二期工程6）装配式木结构生产车间一栋2000平米（一层门式钢架结构）7）装配式建筑部品、部件（内墙板、外墙板、隔墙板）生产车间一栋2000平米（一层门式钢架结构）8）装配式重钢结构生产车间一栋2000平米（一层门式钢架结构）(3)建设期限：一期工程10个月，自2020年6月1日至2021年4月1日。二期工程 8个月，自2021年8月1日至2022年4月1日。1.1.6 投资概算一期工程：用地约36亩，建筑面积18000平米，建设费用投资为4400万元，二期工程：用地约20亩，建筑面积6000平米，建设费用投资为600万元。项目总投资约6860万元（不含建设用地费），其中建设费用投资为5000万，设备费1200万元，工程建设其他费400万元，基本预备费260万元。1.1.7 资金来源企业自筹加银行贷款。1.1.8 项目建设效益该项目建设完成后，将邀请住建部相关司处以及国内国际装配式建筑相关专家设立工作站，并设立技术研发中心。定期举办国际装配式建筑高峰论坛。该项目建设完成后，年可培训装配式建筑（钢结构、木结构）施工员以及农村工匠2000人次以上，在满足自身施工要需要的情况下可对外输转，提供就业岗位；投产钢结构冷弯薄壁型钢房屋生产线4条，年可完成结构龙骨设计加工3600吨，投产集成内墙板生产线6条，外墙装饰板生产线2条，年可完成多低层房屋建筑面积120000平方米，建安产值3.12亿元，年可完成木结构房屋60000万平米，建安产值1.8亿元，年可完成重钢结构加工安装4000吨，建安产值1.6亿元。年可提供就业岗位1600个。将 研究-教学-生产-运输-安装 绿色装配式建筑生态链闭合，实现绿色可持续发展，藏钢于民、藏钢于建筑。1.2可行性研究报告编制依据⑴国家发改委《投资项目可行性研究指南 》⑵国家发改委、建设部2006年调整颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；⑶《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）⑷《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）⑸国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号⑹国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知国办发〔2013〕1号⑺《装配式建筑产业基地管理办法》⑻《绿色建筑评价标准》GB/T 50378-2014⑼装配式建筑评价标准GB/T51129-2017⑽“十三五”装配式建筑行动方案⑾住建部《关于开展农村住房建设试点工作的通知》⑿建筑市场监管司2019年工作要点的通知（建市综函〔2019〕9号）⒀《建材工业发展规划》（2016－2020年）工信部规〔2016〕315号⒁《促进绿色建材生产和应用行动方案》工信部联原[2015]309号⒂甘肃省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见甘政办发〔2017〕132号⒃平凉市人民政府办公室《平凉市大力发展装配式建筑的实施意见》2018.8.10⒄《低层冷弯薄壁型钢结构房屋技术规程》JGJ227-2011⒅《冷弯薄壁型钢多层住宅技术标准》JGJ/T421-2018⒆ 其它相关政策、法规、规章及技术资料。1.3 项目建设的重要性、必要性和可行性装配式建筑以部件预制化为核心，提前将部分或全部构件在工厂预制完成，运输并通过一定连接方式在施工现场将零散的预制构件拼接组装而成。由于可以通过工厂标准化、流程化制造，通过整合设计、生产、施工整个产业链，实现建筑产品节能、环保、全生命周期价值最大化。装配式建筑在质量、效率、环保、等方面较传统建筑方式有明显的优势，大力推广装配式建筑是建筑业工业化改革不可逆转的趋势。相对于传统现浇建筑，装配式建筑可缩短施工周期25-30%，节水50-60%，节约木材约80%，降低施工能耗约20%，减少建筑垃圾70%-80%，并显著降低施工粉尘和噪声污染。装配式建筑是由预制部品部件在工地装配而成的建筑。当前我国正处于现代工业化发展阶段，环保任务紧迫叠加人口红利消失，预制式结构建筑迎来发展契机。装配式建筑的应用为现代工业技术的发展提供了安全、高效、定制化的建筑体系，受到各国的青睐。随着我国经济的发展和城市化进程的不断推进装配式建筑需求不断提升，近年来，国家各相关部门业纷纷出台政策，为装配式建筑的发展提供了政策性的方向保障。2016年9月27日，国务院办公厅发布《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，提出要以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配式钢结构等装配式建筑，正标志着装配式建筑正式上升到国家战略层面。文件中指出“大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工，现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。”《“十三五”装配式建筑行动方案》明确提出，到2020年全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上，其中重点推进地区达到20%以上，积极推进地区达到15%以上，鼓励推进地区达到10%以上。全国装配式建筑政策性文件的颁布落实给各个省市地区装配式建筑行业发展指明了方向，同时也为各地方政府结合本地实际情况发展装配式建筑，制定产业发展规划奠定了基础。目前我国31个省市、自治区都已经制定了装配式建筑发展规划，其中北京、天津、浙江等地提出，到2020年实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上，高于全国目标；而海南省提出在2020年装配式建筑占比达到50%。甘肃省属于鼓励推进地区，甘肃省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见甘政办发〔2017〕132号中提出：“到2020年建成一批装配式建筑试点项目，以试点项目带动产业发展，初步建成全省产业布局合理的装配式建筑产业基地，逐步形成全产业链协作的产业集群；积极争创国家装配式建筑示范城市和产业基地。到2025年，基本形成较为完善的技术标准体系、科技支撑体系、产业配套体系、监督管理体系和市场推广体系。在逐年提高新建建筑中装配式建筑面积比例的基础上，力争装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。”平凉市人民政府办公室《平凉市大力发展装配式建筑的实施意见》（2018.8.10）中提出：“到2020年，建成一批装配式建筑试点项目，以试点项目带动产业发展，积极推动建成1个产业布局合理的装配式建筑产业基地，逐步形成全产业链协作的产业集群。积极争创省级、国家级装配式建筑示范城市和产业基地。到2025年，基本形成较为完善的技术标准体系、科技支撑体系、产业配套体系、监督管理体系和市场推广体系。在逐年提高新建建筑中装配式建筑面积比例的基础上，力争装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。”“开展装配式建筑项目试点和产业基地建设，结合实际，循序渐进，以点带面，有序推进。优先发展钢结构建筑,积极推进装配式混凝土结构建筑，倡导发展现代木结构建筑。到2020年，力争装配式建筑占新建建筑的比例达到10%以上”。现阶段装配式建筑主要包括钢结构、现代木结构、混凝土结构三大结构体系。从2016年住建部推行的119个装配式建筑示范项目来看，混凝土结构占比最大达46%，其次为装配式钢结构，占比16%。而装配式木结构由于在我国应用范围较小，占比仅有3%。但需要注意的是，目前我国装配式混凝土构件领域成本竞争较为激烈，短时间内难以大规模替代现浇式混凝土。钢结构是主要的装配式建筑结构类型之一，结构主要由型钢和钢板等制成的钢梁、钢柱、钢桁架等构件组成，各构件或部件之间通常采用焊缝、螺栓或铆钉连接。因其自重较轻，且施工简便，广泛应用于大型厂房、场馆、超高层等领域。根据统计数据显示，我国近年来钢结构产量逐年上升，2010年至今，我国的钢结构产量不断增加，年均增速保持在10%以上，且仍有继续保持快速增长的势头。钢结构产量的增加主要是受国内需求旺盛的拉动，2018年钢结构产量已超过7000万吨。钢结构行业的稳步发展为钢结构在装配式建筑中的应用带来利好。虽然目前我国装配式建筑行业发展火热，但其发展过程并不是一帆风顺也不是一蹴而就的。中国装配式建筑行业已经发展了近70年，从手工作业到机械化生产、从借鉴到自我创新，有过高潮也经历过低谷。中国装配式建筑发展起源于上世纪50年代，70-80年代迎来第一次发展，然而，在上世纪90年代前后进入低潮期，直至20世纪末期，才开始新一轮的发展。近年来，在环保压力不断加大、城镇化及房地产产业发展的推动下，装配式建筑进入高速发展及创新期，尤其是2016年以来，国家及地方多次出台指导性、惠普性及鼓励性政策，促进装配式建筑产业的发展。1.4项目建设内容1.4.1技术研发中心一栋2000平米，为二层现代木结构，用于装配式重钢结构、装配式轻钢结构、装配式现代木结构三种装配式建筑体系的研发，保持持续改进，最大限度的实现建筑的全生命周期绿色、环保、减量并重复利用，为三种装配式建筑生产加工提供技术支持，设立专家工作站。1.4.2装配式建筑技术培训中心一栋3000平米，为三层轻钢结构，用于装配式建筑施工员、BIM工程师，农民工匠、农村富余劳动力提供就业技术培训，增加就业机遇，并缓解县内及周边装配式建筑技术人才奇缺现状。1.4.3综合办公楼一栋:8000平米，为12层重轻钢结合结构，用于行政办公，职工活动中心，开展装配式建筑国际高峰论坛。1.4.4装配式轻钢结构生产车间一栋3000平米，为单层门式钢架结构，用于低层、多层冷弯薄壁型钢结构房屋结构龙骨生产，上游材料周转储存。配备生产线4条。1.4.5物流中心一处2000平米，为单层门式钢架结构，用于生产的部品部件临时短暂储存后发往周边市县及全国各地。1.4.6装配式木结构生产车间一栋2000平米.为单层门式钢架结构，用于装配式现代木结构的加工生产。1.4.7装配式建筑部品、部件（内墙板、外墙板、隔墙板）生产车间一栋2000平米，为单层门式钢架结构，用于装配式内装集成墙板、配套部品部件生产，装配式外墙装修保温一体板生产，装配式重钢结构隔墙板生产。1.4.8装配式重钢结构生产车间一栋2000平米，为单层门式钢架结构，用于多层、高层装配式钢结构加工生产，包括开板车间、焊接车间、除锈车间。1.5服务范围1.5.1核心服务范围，以静宁县为中心，辐射周边100公里内的平凉市、庄浪县、华亭县，泾川县、秦安县，通渭县、会宁县、西吉县、隆德县。1.5.2辐射服务范围：以静宁县为中心，辐射周边300公里内的固原市（118公里）、定西市（130公里）、天水市（139公里）、崇信县（161公里）灵台县（227公里）、兰州市（220公里）、庆阳市（261公里）、宝鸡市（305公里）。1.5.3远距离服务：通过现代物流，实现300公里以为远距离一站式配送。1.6建设单位概况甘肃万得绿色建筑有限责任公司现有各类专业技术人才128人，有轻钢别墅建造高级技工78余人。有国际领先轻钢房屋龙骨生产线2条，其中李店镇万得装配式建筑示范园占地7000余平方米。年可完成轻钢别墅300余套，是一家集装配式建筑轻钢别墅研发、生产、安装、销售，轻钢工匠培养为一体的综合性绿色建筑公司。甘肃万得绿色建筑公司的这种轻钢房屋通过专业的工厂化生产，可以高精度的质量控制，而且轻钢结构材料表面采用热镀锌处理，镀锌量按照275g/平米测算，抗腐蚀可长达300年，经过实验证明可抵御9度地震和60M/S的飓风，使居住者的生命财产得到有效保护。结构材料百分百可以回收，维护材料百分之八十可以回收，真正实现了建筑材料应用上的绿色、节能、环保，这种运输方便和施工快捷的房屋是中国美丽乡村装配式住房建设运动最佳的选择。经过4年的发展，甘肃万得公司已在云南曲靖、普洱，四川成都、雅安，青海海东市，陕西宝鸡市，甘肃庆阳市、甘南州、天水市、华亭市、张掖市、平凉市、静宁县、庄浪县、泾川县等各地完成轻钢房屋400余套，积累了丰富的施工经验，业主入住后反馈非常满意，说“万得讲信用、建筑装修一体化、施工速度快、住着不渗人、还冬暖夏凉”。甘肃万得绿色建筑有限责任公司于2017年7月14日完成“万得.家”，“万得别墅”两个商标注册12019年完成“轻钢工匠”“轻钢之家”“轻钢公园”等商标注册。至2020年1月，甘肃万得绿色建筑有限责任公司已累计免费培训轻钢匠人158人次。甘肃万得绿色建筑有限责任公司为《钢结构工程专业承包三级》建筑业企业，2018年被评为省级“返乡农民工创业基地”，获得第三届全国装配式建筑轻钢“金雨燕”二等奖。2019年1月被静宁县县委县政府授予农民致富带头人，2019年3月被科技局授予“科技致富带头人”称号，2019年3月受邀加入住建部“绿色装配式农房产业技术创新联盟”，是“阳地钢打造高品质轻钢房屋联盟”成员单位，2019年5月被静宁县人社局认定为“扶贫车间”。甘肃万得绿色建筑有限责任公司始终坚持“以人为本、自强不息，以诚立企、万家得利”的理念，在国家“大力发展装配式绿色建筑”的政策环境下，以“绿色建筑、生态人居、百年住宅、环保节能”为宗旨，将这种绿色环保、抗震节能的绿色装配式轻钢房屋在农村建造推广，培养轻钢房屋建造工匠，服务万家、回报社会，助力美丽乡村建设和农村振兴战略。1.7项目综合评价装配式建筑是我国建筑产业的方向，尤其在国际国内环保政策高压下，砂石水泥的传统建筑材料价格节节攀升，且传统建筑行业会产生大量建筑粉尘、施工噪声、建筑垃圾等环境污染物。而工场生产，现场拼装的装配式模式将会大大减少污染物的排放，更加合理地配置资源的使用，达到节能环保的效果。并且随着全国建筑工人老龄化，农村中年技工都去大城市做工，年青人不愿意学砖瓦工，农村技工的紧缺则显得更为突出，人工费逐年上涨，另外家中有劳力的家庭往往房子已经翻修，现在剩下的要么是家里劳力少的，要么是道路不便的，要么是原宅基地地基位置不佳且存在地质安全隐患的，要么是儿女常年在外，家中只有老人的。在农房建设中要发展装配式建筑，轻钢结构（低层冷弯簿壁型钢结构房屋）体系和现代木结构体系能解决以下痛点：1、解决农村尤其西北山区农村道路运输的不便，因为轻钢农房体系材料宽度不超过1.22米，长度不超过8米，质量轻，方便轻型车辆和人工转运。2、解决大型吊装机械无法到达施工现场困难，因为轻钢结构体系最重的单个部件不超过150公斤。3、解决用工难工期长问题，因为劳动强度小，全部干作业，干活干净，所以年轻人愿意学，并且平米用工量是砖混的三分之二。4、解决施工不规范问题：因为农村自建房政府监管力度不大，大部分由泥瓦匠拉队伍完成施工，施工随意性大，基本不符合施工验收规范要求，工程质量无法保证，但轻钢结构部分在工厂机械化高精度完成（C型钢长度误差不超过2mm），并且受力经过了验算，从源头保证了结构安全性。5、解决了建筑垃圾和环境污染问题，因为轻钢结构百分之八十材料可回收利用，并且在施工中全部干作业，建筑垃圾极少，无建筑粉尘。6、解决能耗过大问题，因为农村自建房基本不会做外墙保温系统，能耗非常大，而轻钢结构墙体全部由保温材料组成，导热系数不大于0.045(W/mK）。该项目的建成对推动我县装配式建筑健康快速发展具有重要意义甘肃万得绿色建筑有限责任公司二零二零年一月