规划研究

2020年是“十三五”规划收官之年，“十四五”时期将是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在不同场合多次就“十四五”规划工作作出重要指示。希望各地深入调研，聚焦面临的老难题和新挑战，认真谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措。 近日，总书记再次强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我党治国理政的重要方式。五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，应当开门问策、集思广益，将加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。 因此，为充分发挥中国城市和小城镇改革发展中心智库作用，将优秀理念、思路、想法落实到地方具体规划中，进一步提升地方城镇化工作水平。今年以来，中心已与山东、西藏、青海、兰州等9个省市展开深化合作，在规划编制、战略咨询、课题研究等方面签订多项合同。 其中，中心与青海省住房和城乡建设厅签订《编制“十四五”住房城乡建设事业发展规划纲要及发展课题研究》项目、与西藏自治区发展改革委签订《西藏自治区新型城镇化发展思路研究》项目、与山东省住房和城乡建设厅签订《山东省新型城镇化与城乡融合发展规划》项目，共承接三个省级规划方案项目。旨在为当地提供城镇化建设思路、住房和城乡建设事业“十四五”时期基本路线和发展目标，形成“十四五”规划纲要及专题研究。 与此同时，中心和昆明、银川、石家庄、北海四个省会及重点城市分别签订合约，承接《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《石家庄市十四五规划纲要》、《银川市“十四五”国民经济和社会发展规划》、《北海市国民经济和社会发展第第十四个五年规划纲要》等研究课题，同时承接娄底市“十四五”规划纲要编制研究咨询服务。将结合当前国家城镇化发展理念和框架，测算当地经济社会发展重要指标。为这些城市提出未来新型城镇化发展的总体思路、战略目标、重点任务和发展策略。并提供“十四五”期间经济社会发展的新思路新举措。 中国城市和小城镇改革发展中心作为国家发展改革委直属事业单位，致力于为中央、国务院提供研究支撑，为全国城市和小城镇提供政策咨询、编制规划、宣传推广等服务。近年来，中心积极开展理论研究与实践探索，在空间规划、交通规划、经济战略研究等方面完成多项重要工作。牵头编制的《宁夏回族自治区空间规划》对省级空间规划技术路径进行了创新探索，规划成果得到中央深化改革领导小组第38次会议肯定。另外，中心还承接了《黄河流域（兰州段）生态保护和高质量发展规划》、《昆明长水空港枢纽综合交通规划》、《成都市航空经济发展战略研究》、《绥化市国土空间规划》等专项规划项目。

从官方网站获悉，日前郑州市“十四五”能源发展规划（含“两提两转一提升”）课题研究项目成交公告发布，供应商为中国电建集团河南省电力勘测设计院有限公司，中标金额975000.00元。本次采购内容为强化规划引领作用，加快转变能源发展方式、提高能源发展质量，按照国家、省能源发展战略方向要求，结合我市能源发展现状，研究谋划全市“十四五”能源发展的目标、路径。同时完成“两提两转一提升”课题研究，加快能源供给现代化，大力推进“引热入郑”“外电入郑”工程，加快推进市域煤电企业由“供电”向“供热”转变、由“城区”向“城郊”转移，实现外电输入比例大幅提升。具体工作范围及时间节点根据市委市政府相关要求，按照“适度超前、互联互通、安全高效、绿色智能”的原则，开展郑州市“十四五”期间能源发展规划研究，持续推进郑州市能源结构升级优化，加快构建绿色低碳的现代化能源体系。研究要点如下：课题一：分析梳理郑州市电力热力供应现状、主要矛盾、突出问题，制定“两提两转一提升”实施方案，大力推进“引热入郑”“外电入郑”工程，加快推进市域煤电企业由“供电”向“供热”转变、由“城区”向“城郊”转移，实现外电输入比例大幅提升，推动郑州市电力热力供应体系绿色发展，持续提升安全供应保障水平；形成《郑州市电力热力保障体系建设实施意见》，8 月底提交。课题二：在课题一基础上，进一步预测区域能源需求总量及结构，分析能源发展面临的形势，结合郑州市建设国家中心城市、沿黄流域生态环境保护及高质量发展战略定位，提出“十四五”能源发展的基本思路、主要目标和重点任务，制定保障措施，完成环境影响分析；形成《郑州市“十四五”能源发展规划》，12 月底提交。说明：图片仅为体现区域，与文章无关！

来源：澎湃新闻原标题：上海大都市圈规划研究中心成立，将开展高水平规划研究9月28日，“上海大都市圈规划研究中心”及“上海大都市圈规划研究联盟”宣布成立。上海大都市圈包含上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山9个城市，是长三角城市发展最成熟的区域之一。2020年公布的《上海市贯彻〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉实施方案》提到，推进上海大都市圈协同发展，加快编制上海大都市圈空间协同规划。为深入贯彻落实长三角一体化国家战略要求，响应国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，支撑上海大都市圈协同规划、建设和管理，上海市城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院上海分院、上海社会科学院三家单位合作成立“上海大都市圈规划研究中心”。随后，上述三家单位联合了无锡市规划设计研究院、常州市规划设计院、苏州规划设计研究院股份有限公司、南通市规划设计院有限公司、宁波市规划设计研究院、湖州市城市规划设计研究院、嘉兴市国土空间规划研究院、舟山市城市规划设计研究院有限公司等8家单位共同发起并成立了“上海大都市圈规划研究联盟”。上海大都市圈规划研究中心和研究联盟是跨学科、跨领域的高端新型智库和平台，其以支撑上海大都市圈协同发展为导向，以“资源共享、优势互补、服务区域、共谋发展”为原则，以开展高水平规划研究、咨询服务、信息传播、人才培养为主线，以国内领先的理论与理念，为上海大都市圈规划、建设和管理提供强有力的智力支撑。

根据省委、省政府深化事业单位改革试点工作安排部署，2021年1月13日上午，江西省国土空间调查规划研究院正式挂牌成立，江西省人民政府副省长陈小平出席揭牌仪式。省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽致辞，省政府副秘书长邱向军，省自然资源厅领导邝先华、陶小驹、郑斌勇、蔡建平、黄国品，总规划师、二级巡视员出席揭牌仪式，揭牌仪式由厅党组成员、副厅长张龙飞主持。陈小平与张圣泽共同为新成立的省国土空间调查规划研究院揭牌。张圣泽在致辞中，向在组建过程中给予大力支持的各位领导和有关部门表示衷心的感谢！向一直以来关心、关注和支持我省自然资源工作的社会各界和新闻媒体朋友表示诚挚的谢意！他表示，组建副厅级省国土空间调查规划研究院，是省委、省政府对全省自然资源工作高度重视、大力支持和亲切关怀的结果，是自然资源部门更好履行“两统一”职责的迫切要求，是一次系统性、整体性重构。省国土空间调查规划研究院要把思想和行动统一到中央和省委、省政府关于深化事业单位改革试点的决策部署上来。张圣泽要求，省国土空间调查规划研究院要旗帜鲜明讲政治，坚决完成改革任务。在省委、省政府的正确领导下，牢固树立“一盘棋”思想，坚决服从大局、维护大局，有组织、有纪律、有步骤地推进省国土空间调查规划研究院组建各项工作;要积极履职讲担当，全力发挥支撑作用。省国土空间调查规划研究院主要承担山水林田湖草资源调查、统一国土空间规划研究等职责。要主动对接省厅和各有关部门、单位的需求，强化服务意识，提升服务质量，在专业性、技术性、支撑性上充分发挥应有作用;要齐心协力讲团结，全力抓好班子建设。要坚持党的领导，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力抓好班子，带好队伍，自觉维护团结，做到相互尊重、相互信任、相互配合、相互支持，积极展示新部门新形象。根据《中共江西省委机构编制委员会关于江西省自然资源厅深化事业单位改革实施方案》批复，组建省国土空间调查规划研究院，为副厅级公益二类事业单位，由省自然资源厅管理，整合省自然资源厅国土资源勘测规划院、省国土资源数据备份中心、省土地开发整理中心、省自然资源厅建设用地事务中心、省地质灾害应急中心、省测绘地理信息规划研究中心、省地理空间数据交换中心等单位和省住建厅所属省城乡规划设计研究总院、省林业局所属林业调查规划研究院相关职责。组建后的主要任务将承担山水林田湖草资源调查、统一国土空间规划研究等职责，为全省自然资源规划管理、国土空间开发保护和用途管制、构建多层次规划体系及行业标准提供技术支撑。火红的绸缎，掀开了火热的征程。张龙飞在讲话中表示，希望省国土空间调查规划研究院全体干部以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，履行好新职能，承担起新使命，奋力实现新作为，努力开创各项工作新局面。省政府办公厅秘书三处主要负责同志，省自然资源厅有关处室主要负责同志，涉及国土空间调查规划研究院改革的事业单位副处级以上干部参加揭牌仪式并合影。【来源：江西省自然资源厅】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

来源：中国证券报-中证网原标题 生态环保行业有望重回高景气周期□本报记者 刘杨生态环境部微信公众号12月15日消息，生态环境部部长黄润秋在北京视频会见联合国环境规划署执行主任英格·安德森时表示，生态环境部已经启动“十四五”生态环保规划研究编制工作。未来五年，将深入打好污染防治攻坚战，稳步提升空气质量，持续改善水生态环境和海洋生态环境，降低碳排放，积极推进生产生活方式向绿色低碳转型。减少碳排放取得积极进展黄润秋表示，将结合联合国环境规划署中期战略确定的气候、污染治理、自然和生物多样性三大行动，进一步加强双方战略合作，推动科技交流，共同为国际社会提供更多有益的生态环境治理方案。近年来，我国采取了一系列政策和措施，减少碳排放的工作取得积极进展。截至2019年底，中国单位GDP二氧化碳排放比2005年降低48%。“十三五”期间，单位GDP二氧化碳排放累计下降了18.2%，已超额完成2030年森林碳汇目标。根据Global Carbon Atlas披露的数据，近15年中国的单位GDP二氧化碳排放量降幅远超全球平均水平。但从绝对数值看，依然与全球平均水平存在一定差距，未来仍需继续出台强有力的政策支持和指引，推动我国实现2060年碳中和目标。根据生态环境部统计数据，我国可再生能源领域专利数、投资、装机和发电量连续多年稳居全球第一，可再生能源投资已经连续五年超过1000亿美元。我国规模以上企业单位工业增加值能耗2019年比2015年累计下降超过15%，相当于节能4.8亿吨标准煤，节约能源成本约4000亿元。多个细分领域受益2021年是保障实现碳中和目标的关键节点。银河证券指出，在“碳中和”理念、“十四五”规划等政策推动下，环保部分细分赛道将重回高增长景气周期。在固废产业链中，随着各地垃圾分类政策推广和新的固废法落地施行，固废产业链将维持当前的高景气度，细分领域机会凸显。传统环卫服务当前的市场空间约1300亿元/年，在环卫装备新能源化、环卫服务市场化的趋势下，环卫项目的服务区域和内容都将逐渐增加，行业竞争进一步加剧，市场将向龙头企业集中。根据有关规划，垃圾焚烧新增产能项目近两年密集落地，随着在建项目的陆续投产，拥有优质运营资产的行业龙头未来几年的业绩增长有保障。中信建投表示，“十四五”期间生活垃圾分类将在全国普遍推行，前端垃圾收转环节及后端垃圾焚烧领域将持续受益。建议关注拥有环卫装备制造、环卫运营投资全产业链的环卫整体解决方案提供商，以及具有较大垃圾焚烧产能增量的垃圾焚烧龙头公司。在土壤修复子行业，随着相关政策的不断完善、修复技术的持续升级及有关标准的逐步细化，治理资金来源、商业模式等问题将逐步得到解决。土壤修复行业门槛将快速提升，企业土壤修复技术的成熟度、专业度及产业化将是其竞争力的关键。银河证券建议关注具备技术、资金、产业化等综合优势的公司。“碳中和”是当下世界发展的一大主题，对众多行业影响深远。银河证券分析师严明称，达到“碳中和”可以采取两种方法：一是使用可再生能源，减少碳排放；二是通过特殊的方式去除温室气体。例如碳吸收、碳补偿。未来环保行业将围绕着这两条主线发展。

>begin--> 10月29日，十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。“十四五”规划《建议》通过9个方面的具体描绘，勾勒出一幅到2035年基本实现社会主义现代化的美好画卷，也即将开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程。贯彻学习十九届五中全会精神，加强对于“十四五”规划《建议》的深刻认识与理解是现阶段重要的思想政治任务。11月17日，研究中心主任鲍维科以《新征程，新规划》为题，就“十四五”规划《建议》结合国土空间规划工作进行解读。研究中心全体党员和干部聆听了讲座。鲍维科主任从“十四五”规划的重要前提和背景，实现第二个百年目标的新宏图、提升空间资源治理能力的新目标、编制国土空间规划提出的新要求等几个方面开始，着重讲述了“十四五”期间发展目标、优化国土空间布局、统筹城乡发展、强化空间资源管理、加强区域层面统筹、关注城乡建设层面民生与安全。在讲座中，鲍维科主任还对国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局与区域发展格局、自然资源资产治理体系和治理能力现代化、资规领域面临的新的发展机遇和挑战等方面进行了深刻的阐释，还联系资规研究六大职能，深刻领会并结合到工作实际。与会的党员和干部表示，此次课程虽然只有一个小时，但印象深刻，使我们对“十四五”规划有了更深的理解，对研究团队未来编制战略性、宏观性研究课题给出了思路，对未来制定政策以及服务高质量发展给出了行动建议，使我们获益匪浅。全体党员和干部也将继续凝聚信心，在推进高质量发展的征程中奋发有为。【来源：市自然资源和规划研究中心】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

9月28日，“上海大都市圈规划研究中心”及“上海大都市圈规划研究联盟”宣布成立。上海大都市圈包含上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山9个城市，是长三角城市发展最成熟的区域之一。2020年公布的《上海市贯彻〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉实施方案》提到，推进上海大都市圈协同发展，加快编制上海大都市圈空间协同规划。为深入贯彻落实长三角一体化国家战略要求，响应国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，支撑上海大都市圈协同规划、建设和管理，上海市城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院上海分院、上海社会科学院三家单位合作成立“上海大都市圈规划研究中心”。随后，上述三家单位联合了无锡市规划设计研究院、常州市规划设计院、苏州规划设计研究院股份有限公司、南通市规划设计院有限公司、宁波市规划设计研究院、湖州市城市规划设计研究院、嘉兴市国土空间规划研究院、舟山市城市规划设计研究院有限公司等8家单位共同发起并成立了“上海大都市圈规划研究联盟”。上海大都市圈规划研究中心和研究联盟是跨学科、跨领域的高端新型智库和平台，其以支撑上海大都市圈协同发展为导向，以“资源共享、优势互补、服务区域、共谋发展”为原则，以开展高水平规划研究、咨询服务、信息传播、人才培养为主线，以国内领先的理论与理念，为上海大都市圈规划、建设和管理提供强有力的智力支撑。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

4月30日，教育部发布了《教育部办公厅关于教育“十四五”规划研究课题立项情况的公告》。公告称，为科学开展教育事业发展“十四五”规划编制工作，教育部前期组织开展了教育“十四五”规划研究课题的申报工作，一批专家学者踊跃申报，提交了众多高质量的课题申报材料。经评审，现将课题立项情况公告如下。获立项的课题中，北京师范大学有4项，清华大学、北京大学、华东师范大学、湖南师范大学、浙江传媒学院、兰州大学、中国人民大学、北京语言大学等各1项。教育部表示，请以上课题组按照要求，及时组织开展课题研究工作，提交高质量的研究成果。同时，欢迎广大专家学者与教育部分享关于“十四五”时期教育改革发展的研究成果，为规划编制贡献智慧。有关研究成果请发送到邮箱ghsghc@moe.e.cn。新闻来源：教育部

产业是支持经济发展的核心和基础，进入中国特色社会主义新时代，高质量发展取代高速增长成为新的时代发展命题，中国经济无论从规模、速度还是创新能力上，都与过去有了很大的不同，产业规划的理论、方法和实践，必须顺应新时代的发展需求。一、服务对象：各级行政区域与产业园区与城市规划、土地规划等不同，产业规划更多是一种非法定规划，更多强调的是战略性、操作性和实用性，为地方政府、开发区管委会和产业园区运营商谋划区域内产业发展问题，为区域发展确立具有竞争力、可持续的产业体系，在产业发展问题上明确方向、统一思想、抓住重点，能够指导产业招商、培育和运营服务。当然，有的产业规划也服务于上位政策和特殊区域申请。根据服务对象的不同，产业规划主要分为两种类型：一种是服务市、县（区）、镇（街道）等行政区域，一种是服务经开区、高新区及各类园区管委会或运营商。前者更强调全面发展，除了经济增长和产业发展，还要兼顾社会就业、公共服务等内容；后者更强调经济产业的发展。市县（区）镇产业规划，要结合不同发展层级来研究。从我国当前区域发展情况看，部分偏远地区还处于起步期，大部分地区处于发展期和升级期，少数几个一二线城市处于创新期。发展阶段不同，基本条件和特征不同，面临的主要问题也不同，发展重点和策略因而也不同。开发区和园区产业规划，要结合不同发展阶段来研究。高新区、经开区、产业园区、特色小镇等都是现阶段区域经济发展、产业调整和升级的重要空间集聚形式，不同发展阶段的园区使命不同，比如国家高新区是区域自主创新的基地，担负着集聚创新要素、促进高新技术产业发展、培育创新型企业等重要使命。二、宏观环境：把握划时代性的变化趋势关于产业发展的宏观环境变化，已反映在各种“+时代”的词汇上，如颠覆性创新时代、新经济时代、新零售时代、新制造时代、新文旅时代、城市群时代、新全球化时代等等。透过这些词汇，我们发现，产业规划的宏观环境变化，主要体现在以下四个维度：创新与突破、共享与融合、区域与全球、生态与人文。1、创新与突破目前，新一轮科技革命孕育兴起，科技创新进入空前活跃期，颠覆性技术全面爆发，全球正在进入颠覆性创新时代。对产业经济的发展意味着什么？人类产业经济活动将开启从已知世界的规模、效率和质量，到未知世界的发明、探索和跃迁的新征程，从重视已有产品的效率型、效益型改善，到追求新产品的创造性、创新性发明。新科技革命，不仅将带动巨大的新技术和新产业投资机遇，还将对现有的产业经济带来颠覆性的变革。新科技革命的一个重要内容，是引领制造业本身的变革，工业4.0、机器人、3D打印、工业互联网等新制造技术，正在推动新制造时代的到来。在过去30多年时间里，中国制造业的成长主要依托两点，一个是成本，一个是规模；而在新制造时代，制造业的竞争力主要表现为快速适应产品市场、产业技术、使用场景的变革，比如面向用户的柔性化制造，从自动化到智能化的制造，促进制造业与服务业深度融合，利用工业互联网重组制造资源等等。2、共享与融合新一代信息技术应用推动产业变革，传统产业链分崩离析、跨界融合，数字经济、智能经济、平台经济等为代表的新经济发展迅猛，呈现跨界融合、场景化、生态化等特征。平台型企业打造平台经济，构筑产业生态圈，促进产业的共享与融合发展，主要的平台经济类型包括大渠道类平台经济、系统集成类平台经济、新材料类平台经济、新制造类平台经济等。以小米公司为例，以小米核心平台和供应链为依托，通过孵化投资的方式打造小米生态链，共同抢占IOT时代风口。公共产品升级也是体现“共享与融合”的重要领域。2018年底召开的中央经济工作会议，明确提出发展5G、人工智能、工业互联网、物联网等新兴产业“新型基础设施建设”，支撑产业及社会网络化、数字化、智能化升级发展。同时，《中国制造2025》突出发展的高端装备更具技术复杂性，比如大飞机、轨道交通、航天装备、海洋装备等，更应基于网络化共享模式，针对某一公共产品领域突出生产更具市场竞争力的优势产品或零部件，打造模块化产业集群。3、区域与全球中国顺应全球化变革和升级的趋势，以“一带一路”战略为引领，以双边贸易协定、自由贸易区、自由贸易港、产能输出等战略举措，构建更高阶的开放格局。粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区等，正在努力打造世界级产业集群；成渝都市圈、武汉都市圈等，也在积极参与全球产业分工。面向新全球化时代，各地方应积极发掘内外循环互为促进的产业机遇，包括技术并购、跨境电商等；积极复制推广自贸区政策，构建国际化的营商环境。从国内看，区域发展规划、城市群规划、都市圈规划、高铁网络建设等，推动城市和区域产业格局深度变革，重点城市产业向中高端转型正在加速。同时，在区域协调发展和区域一体化概念下，产业转移出现了全新的高潮，并呈现新的特点：产业转移不仅仅局限于传统低端产业，已经逐步扩展到电子信息、装备制造、新能源、医药、汽车等高端产业。产业转移呈现整个产业链的大规模转移，研发、采购、生产、销售、物流、售后服务等产业链实现重新布局。4、生态与人文2018年3月11日，生态文明建设写入宪法。在生态文明战略的引领下，不仅要守住生态底线，更要发掘生态经济、绿色经济的发展潜力。绿色经济引导企业开发绿色产品、创建绿色工厂、建设绿色供应链。生态经济将生态环境作为经济社会发展的战略资源和内生动力，依托山水林田湖草沙等生态要素，发展生态农业、绿色食品、健康旅游等，将绿水青山变为金山银山。近年来，围绕生态环境要素的修复、治理和综合开发而形成的生态产业化快速发展。如蒙草生态集团，围绕草原生态修复打造集草原种质资源开发-生态修复-现代牧场建设运营-绿色养殖加工及新能源应用-新牧区建设为一体的生态产业运营平台。“文化复兴”成为国家战略。随着人们生活水平的提高，消费升级的重要方向是精神文化领域的消费以及消费商品中文化附加值的增加，在传统文化活化、数字文创、网红经济等的带动下，文化创意产业呈现新的繁荣景象。同时，文化与科技融合发展，也是催生新兴产业发展的重要方向，如数字内容、影视出版、文化展演、文化旅游、公共文化、创意设计等。我国积极推动文化和科技深度融合示范基地建设，加快推进文化与科技融合发展。三、规划理念：迎合新时代的产业发展模式随着产业发展的宏观环境的变化，产业规划的理念和方法也必须随之而改变，适应颠覆性创新时代、新经济浪潮、新区域格局以及新的全球化时代。1、从短线操作到价值投资传统的产业规划偏向于短线操作，一般遵循土地开发-产业招商-税费收入-土地开发的发展模式，实现开发和招商的滚动发展。而在新时代背景下，传统产业扩张的需求和速度放缓，新经济呈现非连续的机会导向和爆发式成长，产业规划的重心应放在核心产业的培育上，在全球范围内寻找前沿产业和企业进行布局，通过持续的政策、金融、土地、人才等要素投入，获得长期的价值回报。典型案例如杭州持续发力数字经济产业，从互联网之都发展为数字经济第一城。还有贵阳的大数据产业、重庆的笔记本产业、武汉的存储器产业等新产业集群，基本都遵循了这一逻辑。2、从地理区位到网络区位未来的产业规划，将不仅仅是物理空间的产业布局和落位。只要在全球的产业生态网络中具有价值，不可替代，那么企业的规模将不再重要，同地区的所谓产业竞争在全球层面也显得没那么重要，这也是日本、德国各类规模不大的特色小镇、中小企业得以名震全球的原因。如何利用中国的大市场以及制造优势，挖掘本区域在全球产业生态网络中的特色定位，融入全球产业链，整合和利用全球资源，应纳入产业规划的视野，比如东莞打造粤港澳大湾区先进制造业中心，多种工业品产量位居全国乃至全球前列，在全球电脑等产业链中地位举足轻重。3、从产业链条到产业生态随着产业链的分解、创新和跨界重组，新经济发展基本遵循创业-瞪羚-独角兽的发展路径，在空间上呈现产业生态群落的发展逻辑。因此，在项目招商和产业扶持方面，应更加重视扶持小微企业、草根企业，更加注重新研发、新创业、新业态和新模式。抢抓产业爆发式增长的机遇，吸引、发现和支持瞪羚、独角兽企业发展；引进平台型企业、大企业平台化转型、培育平台型企业，促进各类业态跨界融合发展；构建推动创新应用的新试验空间和新孵化平台，包括共享出行、无人零售、家居智能化控制、智能化诊疗等。4、从财富优先到人才优先在新时代背景下，人力资源在生产要素中地位更加凸显，尤其在新经济产业领域，新赛道、新创业成为吸引投资的风口，人才成为体现竞争力最核心的要素，也是产业发展最重要的内容。在产业规划中的人才优先主要体现在三个方面：一是产业定位更多地考虑人力资源禀赋或对人才的吸引力；二是结合产业发展引进各类人才及智力机构，包括高校、科研院所、教育培训机构以及科学家、企业家、创业人才、新工匠等；三是打造人-城-产的内生循环机制，打造面向各类人才特别是青年人群的友好城市，培育鼓励创新创业的活力氛围。5、从物质驱动到数字驱动未来的产业规划中，数字经济无疑将是最核心的内容之一，尤其是在产业数字化促进城镇和园区产业转型升级方面。例如，苏州以大数据驱动三产融合提质发展，在大数据+农业方面，以大数据为核心，融合云计算、移动互联、物联网等现代信息技术与现代农业深度融合化，推动农业全产业链升级；在大数据+制造业方面，苏州传统工业拓展提升空间巨大，利用大数据为核心技术，驱动传统产业电子信息、装备制造、纺织、轻工、冶金、化工向高端智能转型；在大数据+服务业方面，利用大数据分析技术，创新服务业商业模式、服务内容、服务形式。6、从底线思维到品牌思维过去，环保是产业规划的底线，就是满足环保的最基础要求，甚至在缺失监管的情况下有意无意去挑战和突破底线，因此带来一系列环境问题。未来，有风景的地方更易发展新经济，城市及园区环境本身将作为吸引企业、吸引投资、吸引人才的重要举措，另一方面生态环境本身蕴含着巨大产业机会和能量。除了生态环境，城镇和园区营商的软环境也需要升级，要顺应中国改革开放的新要求和新趋势，将改革、开放与创新作为城镇和园区最主要的发展驱动力，打造有利于吸引高端产业的改革高地、开放高地和服务高地。四、东滩实践：产业规划研究的典型案例东滩顾问拥有16年的产业规划研究和咨询经验，对智能制造、信息技术、大健康产业、现代服务业等重点产业进行持续跟踪研究，为众多市县（区）镇和产业园区提供了涵盖产业研究、规划、招商、运营等内容的产业策划规划服务，帮助地方政府和园区管委会找到符合自身实际的转型升级与创新发展之路。案例链接1：青岛崂山区产业发展规划（2008-2020）2007年10月，在新领导班子、新发展形势、新管理体制（崂山风景区划归崂山区政府管辖等）多种背景驱动下，崂山区政府委托东滩顾问编制崂山区产业发展规划（2008-2020），指导城市规划修编和各专项规划编制。重点探讨崂山区行政区、崂山风景区、青岛高科园的功能空间整合问题，探讨详细的产业定位、产业载体和升级路径。确立崂山区总体战略定位——高新技术产业核心区、国际旅游度假区、现代服务业集聚区，打造青岛国际化先锋区，为崂山区产业功能升级指明方向。解构高科技、旅游度假、现代商贸、生产性服务和现代农业五大产业体系，整合城市功能和旅游资源，勾画“一心、一环、两带、三区”的空间布局，明确各功能区的发展定位和主导功能。今天的崂山区已成为名副其实的青岛城市副中心，沿着海尔路规划建设的商务一区、商务二区、商务三区的楼宇经济活力逐步呈现；沿着张村河和滨海大道发展蓝色硅谷产业创业带，正在积极打造青岛中央创新区；滨海一线“九曲十湾”中，沙子口湾、王哥庄湾等的旅游度假功能不断升级，围绕仰口湾、王哥庄湾规划建设崂山湾国际生态健康城。案例链接2：连云港经济技术开发区产业发展规划2008年，根据江苏省政府提出的建设“新的临港产业和高新技术产业集聚区”的目标要求，连云港开发区委托东滩顾问进行产业发展规划研究，用于指导未来开发区的发展。我们构建了新医药、新材料、新能源、新装备、现代服务业的产业体系，并针对重点领域设计了不同的集群发展路径，链条式集群、模块化集群或是跨产业集群，明确了各细分产业在开发区如何强链、补链、裂变和迭代升级，从产业实操考虑设计了招商路线图、产业培育策略以及产业载体平台，在空间上规划了园区、社区、街区、城区融合发展的新蓝图。2009年以来，连云港开发区进入新一轮发展高潮，遵循“产业＋平台”的发展模式，以生命健康产业园、新材料产业园、清洁能源创新产业园、中德产业合作园、中日生态科技园、现代服务业集聚区等的建设为抓手，使得新医药和生物技术、新能源和新能源汽车、新材料和高端装备制造等战略性新兴产业加速集聚。案例链接3：郑州高新区北斗云谷千亿科技城发展规划2014年，东滩顾问参与郑州高新区发展规划课题。郑州高新区作为河南省的标杆园区，也承载着河南省开发区转型升级示范的任务。郑州高新区在国家高新区序列中并不突出，在产业规模、科技实力等都不占优的情况下，如何实现高新区升级发展呢？当时的初步设想是进行主题聚焦，以“北斗云谷”为建设契机，以“千亿科技城”为发展目标，推动高新区战略升级，转型发展。围绕这一思路，我们详细解构了“北斗云谷”的产业内涵，以增量整合升级原有产业，以北斗云谷建设为抓手，构建了“3+X”（北斗导航与遥感、信息技术应用、科技服务业）产业蓝图，并从产业链、产业路径、产业整合、产业布局等方面提出了务实的操作建议。近年来，郑州高新区围绕“北斗云谷”建设做了一系列的安排，成效显著。目前，郑州高新区已获批国家自主创新示范区，高新区综合排名连续上升，并成功跻身全国高新区第一方阵。高新区各区块围绕产业集聚方向，实现混合功能组团发展，全方位展现了一个千亿科技城的新蓝图和新形象。案例链接4：上海青浦区华新镇产业转型升级发展规划华新镇位于上海青浦区东北部，总面积47.6平方公里。在上海建设“五大中心”背景下，华新镇借势大虹桥与G60科创走廊建设，谋划传统工业强镇产业转型、创新发展之路。2018年，东滩顾问承接华新镇产业转型升级规划课题。华新镇的经济发展，从石材+汽配到汽配+物流再到新兴产业入驻，目前已形成具备国家级影响力的物流总部集聚区，以汽配为核心的制造业优势尚存，战略性新兴产业开始入驻。东滩顾问立足长三角空间视野和产业需求，从“物流升级、科创突破、智造引领”三大维度出发，重新审视华新镇的产业战略，并重点探讨了智慧物流产业集群、智能制造产业集群和都市服务产业集群（休闲旅游、都市快消品、健康服务、商贸服务）等的产业定位、发展路径和培育策略。