工业园区研究分析

2021年产业园区市场发展潜力及前景预测（附报告目录）产业园区是集聚的载体，其主要构成应有相关文化创意设计方面的企业，有提供高科技技术支持(如数字网络技术)的企业，有国际化的策划推广和信息咨询等中介机构;还有从事文化创意产品生产的企业和在文化经营方面富有经验的经纪公司等。这种相互接驳的企业集群，构成立体的多重交织的产业链环，对提高创新能力和经济效益都具有实际意义。而以行政区域划分或行业分割方式构建的创意产业园区，毕竟会受到传统利益格局和资源配置的影响，难以达到理想的要素组合和产业的深化。相关报告：北京普华有策信息咨询有限公司《2021-2026年中国产业园市场深度分析及投资战略咨询报告》园区公共服务平台的作用资料来源：普华有策1、产业园区的发展模式分析（1）自发成长型产业园区自发成长型又被称为“原生型”产业园区。该类产业园区的出现主要源于区域良好的内部条件，这些内部条件的催生加上外部需求扩大等诱因导致当地围绕某一核心产品生产加工的企业大量出现并自发聚集而发展形成，它是一种自下而上的集群形成模式。但是，园区企业之间相互临近和技术方面的共性基础便利了技术溢出，降低了技术模仿难度；但也导致园区内技术模仿严重，技术保护困难。同时，资本的逐利本性和缺乏政府的引导容易导致园区内部企业在产品质量和品牌上以次充好、假冒伪劣；园区内的这种无序竞争，损害其他园区企业利益和整个园区的声誉，导致园区不经济。（2）资源驱动型产业园区该园区主要依托自然资源，以资源开发、加工和利用为基础而形成的产业集群。这些自然资源既可以是不可再生的矿产资源，如石油、煤炭、有色金属，也可以是农产品、水产、树木等生物资源和森林资源。该类园区产生和发展的关键条件是当地拥有丰富的自然资源。从竞争优势角度分析，当地有价值的、稀缺的但对开采利用的企业而言却是廉价的自然资源，本身就是一种巨大的资源优势，能为企业带来巨大收益；而且在当地进行资源的加工利用，又极大地节约了运输成本。一旦资金和技术条件具备，当地的这种资源优势将驱动当地大量企业围绕资源的开采、加工等集聚，把区域的资源优势转变为经济优势。但是，以矿产资源开采、加工为主形成的产业园区，由于这些资源的准“公共物品”属性，导致企业对资源的盲目和过度开采，使当地稀缺性资源迅速减少。（3）规划引导型产业园区是一种典型的“自上而下”的集群发展模式。与自发成长型产业园区相反，政府规划型产业园区的出现和发展带有明显的人为主导痕迹，被形象地称为“引凤筑巢”式产业园区发展模式。由于这类产业园区往往是当地政府根据本地区的未来发展定位而实施的具有一定战略前瞻性的产业布局，因此，规划引导的产业园区多为医药、化工和电子等科技含量较高、具有较大发展潜力的行业。（4）产业转移型产业园区它是指随着经济全球化、一体化的发展，形成全球范围的产业转移，出现了发达国家和地区将部分低端产业或产业链中的低附加值部分环节向发展中国家和地区转移的趋势，并逐渐在一些较为临近或条件较好的地区聚集形成的产业集群。从价值链角度分析，产业转移的是技术含量低、附加值低的产业或产业链中的环节；企业进行产业转移的原因，主要是该产业附加值低，在发达国家和地区，伴随着产业结构的调整和产业升级的推进以及城市的重新定位，这些产业不再具有竞争优势，在当地发展的空间有限。因此，产业转移的首选就是地理位置相临近，相对成本较低的国家和地区。2、高新技术产业园发展规模高新技术产业园是区域工业产业发展的重要载体，也是区域城市化建设的重要组成部分。是以智力密集和开放环境条件为依托，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中区域。由于带动效益显着，高新技术产业园已成为城市经济发展的重要推动力，深受地方政府追捧。高新技术产业园区的产业集聚具有生产专业化程度高，企业之间相互关联，知识、技术和信息流动迅速等特点，是推动高新技术产业园区发展，促进区域科技创新，增强高新技术产业竞争优势的重要产业组织形式。高新技术产业的集聚化发展是目前世界各国高新技术产业园区的重要发展战略，我国的高新技术产业园区经过多年的发展，也初步形成了高新技术产业园区内高新技术产业集聚化发展的模式。2019年，全国169家高新区共实现生产总值12.2万亿元，占国内生产总值的12.3%；上缴税费1.9万亿元，占税收收入的11.8%；出口总额4.1万亿元，占外贸出口总额的21.6%。2019年，全国高新区新增注册企业61.9万家，同比增长32%；企业从业人员2213.5万人，同比增长5.8%；实现营业总收入38.6万亿元，同比增长11.4%；工业总产值24.0万亿元，同比增长8.0%。3、2021-2026年产业园区市场发展潜力未来十年，估计中国市场化产业园市场需求将仍然非常强劲，主要原因如下：（1） 新型城镇化趋势中国在过去数十年实现了高速城镇化。政府日渐意识到发展新型城镇化模式的重要性及必要性，在新型城镇化模式下，不单只是人口由乡入城，更重要的是能同时解决人们就业及社会地位向上流动以至改善生活环境等多重需要。政府新一届领导层倡导“新型城镇化”理念，以实现产业现代化、优化资源分配及推动国内增长等目标。作为城镇化规划的一环，地方政府普遍推动市场化产业园的开发，尤其对于部分处在转型中的城市，大型市场化产业园的开发与周边地区结合，可以帮助这些城市打造新城市中心。（2） 政府大力支持为配合推进产业结构调整、 转型升级及城镇化的政府政策，地方政府一般将指定范围划定作经济开发之用，以优惠价格将该等范围的土地出售作为市场化产业园开发，并提供一系列奖励及优惠政策，包括向进驻产业园区的公司提供补贴及免税期以及为其雇员提供住房补贴及其他津贴。（3） 产业结构升级调整带来的园区开发机会推进经济结构调整，是巩固当前经济回升向好势头的迫切需要，也是解决我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续等深层次问题的根本举措。围绕体制突破和机制完善，深入开展国家服务业综合改革试点和服务业发展示范区建设，加强制造业集聚区、服务业集聚区公共平台建设，是当前大力推动服务业发展，加快产业结构升级调整的主要举措。各地区也因此纷纷以开发区和工业园区为载体，优化创业环境，营造创新氛围，吸引高新技术企业，使园区成为荟萃知识精英、激发科技创新、发展新兴产业的创业园、孵化器和集中区。报告目录：第一章中国产业园区基本情况分析1第一节产业园区的基本概念分析1一、产业园区的定义1二、产业园区的类型3三、产业园区的功能8第二节产业园区的演化趋势分析8一、生态系统的发端聚核8二、生态系统的形成聚链8三、生态系统的完善聚网9第三节产业园区的发展模式分析9一、自发成长型产业园区9二、资源驱动型产业园区9三、规划引导型产业园区10四、产业转移型产业园区10第四节园区公共服务平台架构分析11一、园区公共服务平台构成要素分析11二、园区公共服务平台功能模块分析13三、共服务平台的构成20四、公共服务平台的作用22五、园区公共服务平台建设与保障23第二章中国产业园区运行现状分析30第一节产业园区发展历程分析30一、产业园区生命周期特征30二、产业园区发展阶段分析32第二节产业园区发展规模分析32一、产业园区数量规模分析32二、产业园区投资规模分析33三、产业园区建设面积分析33四、产业园区入驻企业规模34五、产业园区从业人员规模34第三节产业园区经营效益分析35一、产业园区盈利模式分析35二、产业园区经济指标分析38三、产业园区投资收益分析39第四节产业园区投资与开发风险39一、政策性风险分析39二、周期性风险分析40三、资金链风险分析40第五节产业园区发展问题分析41一、产业特色不鲜明，同质化竞争突出41二、过于依靠优惠政策招商41三、园区建设存在“产城分离”现象41第六节产业园区发展趋势分析42一、融资渠道日趋多样化42二、以增强园区特色为重点42三、园区间协作带来共赢发展43四、由注重招商引资向促进园区内部企业发展转变43五、增强园区产业综合服务43六、产业园区战略投资转型44第三章中国产业园区开发主体分析45第一节产业园区开发模式分析45一、“园中园”开发模式45二、“市场化”开发模式46三、“行政特区”开发模式47四、“官助民办”开发模式49第二节园区住宅开发主体分析51一、园区住宅开发模式分析51二、园区住宅运营模式分析51三、园区住宅盈利模式分析52四、园区住宅开发影响因素53第三节园区商业开发主体分析55一、园区商业地产开发模式55二、园区商业地产运营模式57三、园区商业地产盈利模式57四、园区商业开发影响因素61第四节园区工业开发主体分析61一、园区工业地产开发模式61二、园区工业地产运营模式63三、园区工业地产盈利模式63第五节政府对园区产业的规划64一、园区产业方向选择标准64二、企业入驻园区参考因素67三、政府对园区发展的定位67四、政府对园区产业的定位67第四章中国产业园区细分领域投资分析69第一节高新技术产业园投资分析69一、高新技术产业园基本情况69二、生物医药产业园投资规划分析72三、新材料产业园投资分析79第二节工业园区投资分析84一、一般工业园投资分析84二、生态工业园区建设与运营分析90第三节专业园区投资分析96一、现代农业园区投资分析96二、化工产业园投资分析108三、汽车产业园投资分析116四、食品产业园投资分析126五、物流园区投资分析131六、创意产业园区投资分析143七、总部经济园区投资分析157第五章中国产业园区竞争排名比较分析161第一节产业园区竞争综合排名分析161一、综合指标排名产业园区总体状况分析161二、综合指标排名产业园区区域状况分析162三、综合指标排名产业园区类别状况分析164第二节具体细分指标排名情况分析165一、产业园区经济发展指标排名分析165二、产业园区创新发展指标排名分析166三、产业园区产业合作指标排名分析167四、产业园区公共服务指标排名分析168五、产业园区社会发展指标排名分析169第三节产业园区区域排名情况分析170一、东部地区产业园区持续发展竞争力排名分析170二、中部地区产业园区持续发展竞争力排名分析177三、西部地区产业园区持续发展竞争力排名分析183第四节产业园区类型排名情况分析189一、高新技术产业开发区总体排名分析189二、经济技术开发区总体排名情况分析199第五节产业园区竞争排名情况总结分析203一、五大类指标得分均值与变异系数比较203二、五大类指标得分均值以上产业园区分布特点204三、各类指标排名均值以上产业园区汇总205第六章中国重点省市产业园布局与产业规划方案208第一节北京市产业园区布局及产业规划208一、北京市产业园经营情况分析208二、北京市土地利用现状及规划208三、北京城市定位及产业发展方向211四、北京产业园区布局与规划212五、北京产业园区细分市场投资分析214六、北京产业园区发展机遇分析219第二节上海市产业园区布局及产业规划220一、上海市产业园经营情况分析220二、上海市土地利用现状及规划221三、上海城市定位及产业发展方向222四、上海产业园区布局与规划222五、上海产业园区细分市场投资分析224六、上海产业园区发展机遇分析230第三节天津市产业园区布局及产业规划231一、天津市产业园经营情况分析231二、天津市土地利用现状及规划232三、天津城市定位及产业发展方向233四、天津产业园区布局与规划236五、天津产业园区细分市场投资分析239六、天津产业园区发展机遇分析246第四节重庆市产业园区布局及产业规划247一、重庆市产业园经营情况分析247二、重庆市土地利用现状及规划247三、重庆城市定位及产业发展方向248四、重庆产业园区布局与规划248五、重庆产业园区细分市场投资分析251六、重庆产业园区发展机遇分析263第五节江苏省产业园区布局及产业规划264一、江苏省产业园经营情况分析264二、江苏省土地利用现状及规划265三、江苏省产业发展环境及方向265四、江苏省产业园区布局与规划266五、江苏省产业园区细分市场投资分析267六、江苏省产业园区发展机遇分析273第六节浙江省产业园区布局及产业规划274一、浙江省产业园经营情况分析274二、浙江省土地利用现状及规划275三、浙江省产业发展环境及方向276四、浙江省产业园区布局及规划278五、浙江省产业园区细分市场投资分析280六、浙江省产业园区发展机遇分析284第七节广东省产业园区布局及产业规划286一、广东省产业园经营情况分析286二、广东省土地利用现状及规划286三、广东省产业发展环境及方向287四、广东省产业园区布局与规划290五、广东省产业园区细分市场投资分析291六、广东省产业园区发展机遇分析298第八节山东省产业园区布局及产业规划299一、山东省产业园经营情况分析299二、山东省土地利用现状及规划300三、山东省产业发展环境及方向301四、山东省产业园区布局与规划301五、山东省产业园区细分市场投资分析302六、山东省产业园区发展机遇分析308第九节福建省产业园区布局及产业规划309一、福建省产业园经营情况分析309二、福建省土地利用现状及规划310三、福建省产业发展环境及方向310四、福建省产业园区布局与规划311五、福建省产业园区细分市场投资分析315六、福建省产业园区发展机遇分析319第十节湖北省产业园区布局及产业规划320一、湖北省产业园经营情况分析320二、湖北省土地利用现状及规划321三、湖北省产业发展环境及方向321四、湖北省产业园区布局与规划322五、湖北省产业园区细分市场投资分析322六、湖北省产业园区发展机遇分析325第十一节湖南省产业园区布局及产业规划325一、湖南省产业园经营情况分析325二、湖南省土地利用现状及规划326三、湖南省产业发展环境及方向327四、湖南省产业园区布局与规划327五、湖南省产业园区细分市场投资分析328六、湖南省产业园区发展机遇分析332第十二节江西省产业园区布局及产业规划332一、江西省产业园经营情况分析332二、江西省土地利用现状及规划333三、江西省产业发展环境及方向334四、江西省产业园区布局与规划335五、江西省产业园区细分市场投资分析335六、江西省产业园区发展机遇分析338第十三节河北省产业园区布局及产业规划340一、河北省产业园经营情况分析340二、河北省土地利用现状及规划341三、河北省产业发展环境及方向342四、河北省产业园区布局与规划343五、河北省产业园区细分市场投资分析344六、河北省产业园区发展机遇分析349第十四节辽宁省产业园区布局及产业规划352一、辽宁省产业园经营情况分析352二、辽宁省土地利用现状及规划353三、辽宁省产业发展环境及方向353四、辽宁省产业园区布局与规划354五、辽宁省产业园区细分市场投资分析355六、辽宁省产业园区发展机遇分析359第十五节山西省产业园区布局及产业规划359一、山西省产业园经营情况分析359二、山西省土地利用现状及规划361三、山西省产业发展环境及方向361四、山西省产业园区布局与规划362五、山西省产业园区细分市场投资分析363六、山西省产业园区发展机遇分析367第十六节四川省产业园区布局及产业规划368一、四川省产业园经营情况分析368二、四川省土地利用现状及规划369三、四川省产业发展环境及方向370四、四川省产业园区布局与规划370五、四川省产业园区细分市场投资分析372六、四川省产业园区发展机遇分析383第十七节内蒙古产业园区布局及产业规划384一、内蒙古产业园经营情况分析384二、内蒙古土地利用现状及规划385三、内蒙古产业发展环境及方向386四、内蒙古产业园区布局与规划387五、内蒙古产业园区细分市场投资分析389六、内蒙古产业园区发展机遇分析393第十八节安徽省产业园区布局及产业规划394一、安徽省产业园经营情况分析394二、安徽省土地利用现状及规划394三、安徽省产业发展环境及方向394四、安徽省产业园区布局与规划395五、安徽省产业园区细分市场投资分析397六、安徽省产业园区发展机遇分析402第十九节黑龙江省产业园区布局及产业规划404一、黑龙江省产业园经营情况分析404二、黑龙江省土地利用现状及规划404三、黑龙江省产业发展环境及方向405四、黑龙江省产业园区布局与规划405五、黑龙江省产业园区细分市场投资分析408六、黑龙江省产业园区发展机遇分析410第二十节贵州省产业园区布局及产业规划412一、贵州省产业园经营情况分析412二、贵州省土地利用现状及规划413三、贵州省产业发展环境及方向413四、贵州省产业园区布局与规划414五、贵州省产业园区细分领域投资分析415六、贵州省产业园区发展机遇分析417第二十一节云南省产业园区布局及产业规划419一、云南省产业园经营情况分析419二、云南省土地利用现状及规划420三、云南省产业发展环境及方向421四、云南省产业园区布局与规划424五、云南省产业园区细分领域投资分析425六、云南省产业园区发展机遇分析429第二十二节河南省产业园区布局及产业规划430一、河南省产业园经营情况分析430二、河南省土地利用现状及规划432三、河南省产业发展环境及方向432四、河南省产业园区布局与规划434五、河南省产业园区细分领域投资分析434六、河南省产业园区发展机遇分析437第七章中国领先产业园区经营状况分析439第一节中关村国家自主创新示范区经营分析439一、园区基本情况简述439二、园区发展规模分析441三、园区产业布局经验442四、园区优惠政策解析443五、园区发展战略规划444六、园区公共服务平台445七、园区招商引资分析446第二节联东U谷北京金桥产业园经营分析447一、园区基本情况简述447二、园区发展规模分析447三、园区产业布局经验448四、园区优惠政策解析448五、园区发展战略规划449六、园区公共服务平台450第三节中国五矿（营口）产业园经营分析451一、园区基本情况简述451二、园区发展规模分析451三、园区产业布局经验451四、园区优惠政策解析455五、园区发展战略规划456六、营口市铝产业招商引资平台461第四节天安广州番禺节能科技园经营分析462一、园区基本情况简述462二、园区发展规模分析462三、园区产业布局经验463四、园区优惠政策解析463五、园区发展战略规划464六、园区公共服务平台467第五节津通（常州）国际工业园经营分析468一、园区基本情况简述468二、园区发展规模分析468三、园区产业布局经验468四、园区发展战略规划469五、园区公共服务平台469第六节上海国际汽车城经营分析470一、园区基本情况简述470二、园区发展规模分析470三、园区产业布局经验471四、园区优惠政策解析471五、园区发展战略规划472六、园区公共服务平台472七、园区招商引资分析473第七节固安工业园经营分析474一、园区基本情况简述474二、园区发展规模分析475三、园区产业布局经验476四、园区优惠政策解析476五、园区发展战略规划477六、园区招商引资分析478第八节深港中海信科技园经营分析479一、园区基本情况简述479二、园区发展规模分析479三、园区产业布局经验480四、园区优惠政策解析480五、园区发展战略规划480六、园区招商引资分析481第九节上海张江高科技园区经营分析482一、园区基本情况简述482二、园区发展规模分析482三、园区产业布局经验483四、园区优惠政策解析484五、园区公共服务平台487六、园区招商引资分析487七、园区发展战略规哈487第十节武汉东湖新技术开发区经营分析491一、园区基本情况简述491二、园区发展规模分析491三、园区产业布局经验492四、园区优惠政策解析494五、园区发展战略规划495六、园区公共服务平台495七、园区招商引资分析496第十一节上海多媒体产业园经营分析497一、园区基本情况简述497二、园区发展规模分析497三、园区产业布局经验498四、园区优惠政策解析499五、园区发展战略规划500六、园区公共服务平台501七、园区招商引资分析501第十二节苏州工业园区经营分析502一、园区基本情况简述502二、园区发展规模分析502三、园区产业布局经验503四、园区优惠政策解析504五、园区发展战略规划504六、园区公共服务平台506七、园区招商引资分析506第十三节深圳高新技术产业开发区经营分析507一、园区基本情况简述507二、园区发展规模分析507三、园区产业布局经验508四、园区优惠政策解析509五、园区发展战略规划510六、园区公共服务平台510七、园区招商引资分析512第十四节广州高新技术产业开发区民营科技园经营分析512一、园区基本情况简述512二、园区发展规模分析513三、园区产业布局经验513四、园区优惠政策解析515五、园区发展战略规划516六、园区公共服务平台516七、园区招商引资分析517第十五节泰州医药高新技术产业开发区经营分析517一、园区基本情况简述517二、园区发展规模分析518三、园区产业布局经验518四、园区优惠政策解析519五、园区发展战略规划519六、园区公共服务平台520七、园区招商引资分析521第十六节包头稀土高新技术产业开发区经营分析521一、园区基本情况简述521二、园区发展规模分析521三、园区产业布局经验521四、园区优惠政策解析522五、园区发展战略规划522六、园区公共服务平台523七、园区招商引资分析523第十七节陕西航空经济技术开发区经营分析524一、园区基本情况简述524二、园区发展规模分析524三、园区产业布局经验525四、园区优惠政策解析525五、园区发展战略规划528六、园区公共服务平台528七、园区招商引资分析528第十八节宁波石化经济技术开发区经营分析529一、园区基本情况简述529二、园区发展规模分析530三、园区产业布局经验530四、园区优惠政策解析531五、园区发展战略规划531六、园区公共服务平台531七、园区招商引资分析531第十九节山东德州经济开发区经营分析532一、园区基本情况简述532二、园区发展规模分析532三、园区产业布局经验533四、园区优惠政策解析534五、园区发展战略规划534六、园区公共服务平台534七、园区招商引资分析535第八章中国产业园区招商引资策略与建议536第一节园区招商引资资金来源渠道分析536一、招商引资产业资本渠道分析536二、招商引资商业资本渠道分析536三、资源、政策招商向资本招商转变537四、重资产招商向重知识、技术招商转变538五、政府主导招商向政企研联合招商转变538第二节园区招商引资风险与规避措施539一、招商引资风险来源分析539二、国外招商引资风险规避经验借鉴540三、对我国招商引资风险的启示541第三节中国园区招商引资路径与典型模式542一、国内招商引资方式及路径542二、国内招商引资的典型模式547三、主要招商引资模式对比分析555四、中国招商引资成功案例分析558第四节产业园区项目包装推广方案561一、产业园区品牌的价值561二、产业园区品牌营销现状562三、园区品牌营销策略分析563四、产业园区品牌营销建议565第九章中国产业园区发展前景与招商引资建议566第一节产业园区发展环境分析566一、产业园区建设政策环境566二、产业园区建设经济环境582三、产业园区建设社会环境589第二节产业园区创新发展前景590一、产业园区投资机会分析590二、产业园区创新招商路径591三、产业园区创新规划理念592四、产业园区创新盈利模式592五、产业园区发展前景分析592第三节产业园区投资开发建议593一、产业园区开发主要问题593二、产业园区运营管理建议595三、产业园区项目申报建议596四、产业园区细分领域投资建议598第十章2021-2026年产业园区前景及趋势预测607第一节产业园区“十三五”规划研究607一、国家级经济技术开发区和边境经济合作区 “十三五”发展规划607二、国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划607第二节2021-2026年产业园区市场发展前景610一、2021-2026年产业园区市场发展潜力610二、2021-2026年产业园区市场发展前景展望611三、2021-2026年产业园区细分行业发展前景分析611第三节2021-2026年产业园区市场发展趋势预测616一、2021-2026年产业园区行业发展趋势616二、2021-2026年产业园细分市场发展趋势618第十一章2021-2026年产业园区投资价值评估分析623第一节产业园区的盈利环节与模式623一、园区盈利的背景与意义623二、园区盈利环节与模式分析623三、提升园区盈利能力的对策建议625第二节2021-2026年产业园区行业发展的影响因素626一、有利因素626二、不利因素628第三节2021-2026年产业园区行业投资价值评估分析629一、行业投资效益分析629二、产业发展的方向分析629三、投资回报率比较高的投资方向632四、新进入者应注意的障碍因素633第十二章2021-2026年产业园区投资机会与风险635第一节产业园区投资形势分析635一、产业园区具有良好的投资价值635二、全国兴起产业园投资热潮641三、高新区转型下的投资机会分析641第二节产业园区建设融资分析642一、企业融资模式642二、项目融资模式643三、其他融资模式644第三节2021-2026年产业园区投资机会646一、产业园投资吸引力646二、产业园增长动力分析647三、产业园区域投资潜力分析648第四节2021-2026年产业园区投资风险及防范648一、市场风险648二、经营风险649三、政策风险649四、人才技术风险650第五节中国产业园区行业发展建议650一、产业园区未来发展方向650二、产业园区主要投资建议651三、中国产业园区融资分析654第十三章2021-2026年产业园区面临的困境及对策656第一节产业园区发展的问题及对策656一、产业园区发展中的主要问题656二、中西部产业园区面临的困扰分析656三、低碳产业园建设大跃进亟需规范化657四、产业园区的规划设计原则及思路662五、城市产业园的定位策略与模式选择671六、我国各类国家级开发区发展的思路675第二节产业园区规划存在的问题及对策678一、产业园区规划存在的问题678二、产业园区的规划对策分析679第三节产业园区循环经济的困惑及对策680一、发展产业园区循环经济的困惑680二、发展产业园区循环经济的对策681第十四章2021-2026年我国产业园区运营策略分析684第一节产业园主要投资模式684一、产业园开发模式684二、主体企业引导模式684三、产业地产商模式684四、综合运作模式685第二节产业园建设融资渠道分析685一、产业园建设行业发展的难题：资金与管理685二、资金与管理产业地产的资本特点687三、目前国内主要融资渠道688四、多元化的融资发展方向分析689第三节提升产业园投资环境竞争力的对策措施691一、促进产业集群方面691二、完善生产要素方面692三、拓展需求条件方面692四、主导企业发展方面693五、品牌营销推广方面693第四节产业园运营建议695一、运营策略建议695二、投资策略建议700

据统计，截止目前，湖南省拥有各类省级及以上产业园区144家，基本实现了县市区发展平台的全覆盖。其中，各类园区以占全省约0.51%的国土面积，产出了35.97%的GDP，69.7%的规模工业增加值，70.4%的高新技术产值，50.1%的实际利用外资，成为全省落实创新引领开放崛起战略的有力支撑和稳定区域经济增长的“顶梁柱”。数据来源：湖南省发改委、中商产业研究院整理从产业园区类型来看，湖南升级工业集中区数量最多为44家，其次为省级经开区42家，省级高新区37家，国家级高新区、国家级经开区均为8家，国家级综合保税区5家。分区域来看，大湘西地区产业园区数量最多为44家，其中国家级园区2家、省级园区42家；湘南地区产业园区数量为37家，其中国家级园区4家、省级园区33家；长株潭地区产业园区33家，其中国家级园区10家、省级园区23家；洞庭湖地区产业园区30家，其中国家级园区5家、省级园区25家。数据来源：湖南省发改委、中商产业研究院整理另外，从各园区技工贸收入规模来看，大于1000亿元的有8家、500-1000亿元的有19家、100-500亿元的有58家、小于100亿元的有59家。日前，湖南省人民政府发布关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见(下称《意见》)。根据《意见》，湖南省将深入实施创新引领开放崛起战略，加快推进全省产业园区(指经国务院或省人民政府批准，有明确地域界限，以制造业和生产性服务业为主的国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区以及省级工业集中区。)转型升级高质量发展。以下为湖南省各市(区)产业园区名单一览。其中长沙市有17家、株洲市有8家、湘潭市有8家、衡阳市有11家、邵阳市有11家、岳阳市有11家、常德市有10家、张家界市3家、益阳市9家、郴州市15家、永州市11家、怀化市15家、娄底市6家、湘西自治州9家。来源：湖南省发改委、中商产业研究院整理（文章来源：中商产业研究院）

产城融合哪家强？苏州工业园区 VS 苏州高新区大数据视角下的苏州工业园区职住及通勤研究前言本文研究观察到的三个总体现象： 1.苏州工业园区工作人口的区内职住比例高于苏州高新区。 2.苏州工业园区工作人口的近距离通勤比例低于苏州高新区。 3.苏州工业园区不同收入的工作人群呈现出居住地相对分离现象。研究方法：区内工作人口的职住比及通勤距离研究本文依托手机信令数据和相关分析技术，研究苏州工业园区（以下简称园区）内工作人口的工作地点、居住地点、通勤距离等因素，重点关注园区职住比和工作人口的通勤距离比例两个指标，并将其与面积、定位、区位、发展时间相似的苏州高新区（以下简称新区）同类指标进行对比，来初步研判园区的产城融合程度。图1：园区/新区区位图图2：苏州工业园区土地利用规划图图3：苏州高新区土地利用规划图数据样本本次研究采用2019/3/1-3/31之间苏州手机信令数据，分别以园区/新区行政范围为电子围栏进行工作人口（研究样本）筛选，将区内工作人口长期工作地与居住地之间距离大于500米的数据作为样本对象。经过数据筛选：园区工作人口符合分析要求的样本量为38.2万；新区工作人口符合分析要求的样本量为24万。职住比的对比分析观察01：园区内工作人口的职住比约为63%，高出新区约4%。1.园区内工作人口的职住比为63%，新区内为59%；2.园区各类收入层次工作人口的职住比均高于新区。图4：两个园区职住占比职住空间集聚分析观察02：园区和新区均呈现出产业体系向高端转型的人口空间分布结构性特点，其中科技研发及现代服务业的工作人口空间集聚度高，而传统工业区工作人口集聚度低。园区和新区就业密度均呈现由中心地区向周边地区的递减趋势，传统工业区工作人口密度相对较低。园区独墅湖高教区及周边生物医药、纳米技术应用等产业的发展，显著带动了就业人口的快速集聚。从地理条件看，新区受地形地貌影响，区内工作人口主要布局于东接苏州古城的一侧；园区地形地貌更加规整，区内工作人口空间分布的多中心结构更加清晰和均衡。图5：新区/园区工作人口工作地空间分布示意观察03：园区不同收入水平工作人口的居住地相对分离，新区不同收入水平工作人口的居住地相对混合。新区低中高收入工作人口的居住地整体呈现混合居住的特征。图6：新区低中高收入工作人口居住地分布示意园区低收入工作人口的居住地分布相对较散，主要聚集区域为园区周边乡镇的安置小区。中、高收入工作人口居住地聚集程度明显，主要集中在湖东片区，并形成多个聚集区域。与新区相比，园区低收入和中高收入工作人口的居住区域相对分离的程度更高。图7：园区低中高收入工作人口居住地分布示意职住通勤距离分析观察04：园区工作人口通勤距离在5公里以内的人数比例低于新区，5公里以上通勤距离的人数比例高于新区。图8：新区/园区各类职住通勤距离占比观察05：园区形成多处近距离的工作通勤集聚区，其中胜浦工业园和独墅湖高教区的近距离通勤特点更为明显，产城融合度更优；作为园区现代服务业中心的湖西CBD及湖东商业中心，中远距离工作通勤的特征明显，产城融合度相对偏弱。注：工作人口居住地、工作地聚合度采用KMeans算法进行优化：（1）分别从新区和园区工作人口的工作地/居住地经纬度坐标中随机选出300个数据作为质心坐标（聚类中心）；（2）测量每个数据经纬度坐标到每个质心坐标的距离，并将其归之于最近的质心的类别；（3）重新计算已经得到的各个类别的质心坐标；（4）迭代（2）~（3）步，直至新的质心与原质心相等或小于指定阈值，算法结束。即最后得到300个工作地/居住地的聚合点，并基于此计算职住通勤距离。图9：园区通勤OD示意本文由中国（深圳）综合开发研究院产城研究中心和山川大数据共同完成

产业园区的开发运营，历来艰难，放眼全国，做得非常成功的只占少数。近两年来，产业园区连生存下去都困难，那么到底该如何去做呢？产业园区，本来的含义，就是针对某个特定产业，整合产业的上下游产业链企业，形成全产业链企业的物业空间集聚，同时围绕该产业打造完善的产业运营服务体系，不断的优化产业结构，创新驱动产业企业转型升级，顺应时代发展。但是，纵观现有的产业园区项目，无论是政府平台企业开发的产业园区，还是社会投资商开发的产业园区，都遇到同样的发展问题，那就是项目前期开发建设投资大、变现难，后期产业投资周期长、收益慢。这就导致，产业园区前期产业定位都很明确，产业运营服务体系梳理的也很清晰，但在面对前期的资金压力时，不管什么产业企业，只要能买物业或者租物业就能入园。比如，定位“**创新科技园区”，到最后入驻的企业类型五花八门，商贸的物流的甚至服装加工的，这样的园区有何意义？产业门类多了，前期承诺的产业运营服务体系就更不用打造了。产业园区只是成为了诸多产业的物业空间集聚，失去了产业园区原有的战略发展意义。以至于“销售好园区的还能勉强存活，销售不好的进退两难”。造成产业园区如此尴尬的发展局面，政府和投资商都有一定的责任。政府的责任主要是：政府针对产业园区项目给出的一系列政策，用一个字来代替的话，就是“堵”，“投资强度的限制、产权分割的限制、预售按揭的限制、单亩纳税能力的限制“等等。虽然限制的问题和引导的方向也都没错，但解决这些问题的方式不是“堵”，而是疏导。那应该怎样疏导呢？举个例子，关于产权分割，如果不去限制产权分割销售，而是给予产业园区前期建设阶段更多的融资通道及较低的融资成本，使投资商不用过多考虑前期资金压力，而是全心考虑后期的产业招商运营，从而使投资商感觉到，前期低价销售还不如自持经营划算，这样开发商还会急着销售吗？当然不会。很多时候”堵“是没有用的，只会造成烂尾的产业园区项目越来越多。投资商主要责任是：前期没有真正意识到产业园区本来就是投资回报周期长的项目。只知道前期拿地成本低，并且产业如果做起来了后期永久受益，如果产业做不起来，大不了把物业卖掉。却没有意识到，产业园区物业的价值主要看产业运营的好坏，产业运营好了，物业价值也高，投资商也将会享有产业带来的永久性发展红利，如果产业运营不好，物业就失去了价值，致使销售变现会更难，恶性循环。因此，做产业园区项目的建议是：投资商决定投资产业园区前，结合现有的政府关于产业园区发展政策及企业自身的资金状况，必须做好精准的产业定位、产业发展规划及相应的产业运营服务体系构建。切记这些工作是做在最前面的，而不是项目准备动工了才去想。如果有资金缺口，所定位的产业及其产业企业必须具有购买物业的实力，从而用销售补充资金不足。这样也解决了销售与产业运营的冲突问题。如果没有资金缺口，所定位的产业一定要有成长性的发展空间，并为该产业打造完善的产业运营服务体系，因为只有帮助产业企业发展起来了，才能享受到产业带来的永久性发展红利和物业增值空间。另外，产业园区跟金融机构合作可以，但前提是有产业并运营良好，如果是一个空壳，还是不要碰金融的好，除非想空手套。至于后期招商运营，我在之前的文章里也提到过，这里不再多述。关于产业园区的其他问题，朋友们有兴趣可以再讨论交流。我是尚战超，产城我来说。下期聊一下“产业新城”这个有意思的城市概念！【本文内容原创首发，转载请注明出处，谢谢！】（文中图片来自网络）

产业园区规划是指对园区产业发展、空间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性问题的研究分析，是未来一个时期指导产业园区长远发展计划。产业园区规划是园区建设的龙头，规划决定园区建设规模、方向和品位，所以园区在基础建设的过程中也始终坚持”规划先行”的原则。规划是园区发展的蓝图，决定园区未来的发展方向，因此我们要做好规划工作，注重人力资源培养、科技创新和市场、政府、企业的有效联动，进行科学合理调整。以美国硅谷、台湾新竹工业园区为例子，它们通过产业定位，人才引进，基础设施及配套服务建设等举措，促使园区的健康可持续发展，拉动区域经济快速增长。产业园区规划思路从不同角度，产业园区规划可以分为不同模块，可以一次分为：发展战略、发展定位、产业定位、产业布局、产业升级、经营管理等六个模块，它们之间环环相扣。发展战略：科学规划园区全局性的发展蓝图，包含产业集聚、功能定位、开发模式、运营机制等分析；发展定位：明确发展方向，有效提升园区整体形象，包含产业定位、功能定位、目标客户选择、管控机制；产业定位：加快推进园区产业结构优化升级，包含园区比较优势，区域产业链分工协作、细分领域，产业招商；产业布局：深度优化园区产业空间布局，包含空间承载力，特色集聚，功能分区等研究；产业升级：整合多重优势，挖掘园区发展新潜力，包含支柱产业优化升级，园区新经济增长点培养，产业链优化经营管理：提高运营管理水平，焕发园区发展新活力，包含管理体制，产业招商，品牌经营、孵化支持产业投资。产业园区规划的战略意义规划可谓是实际行动的指导，合理有效的规划是保障园区建设发展的前提，因此，园区规划对产业园区的建设和发展具有重要的战略意义。一，产业园区规划有利于提升产业综合竞争力，是产业园区建设的理论基础。通过合理规划产业园区的产业功能区块，可以实现产业集聚和产业链的合理发展，进而提升产业竞争力，另一方面，通过产业园区建设，促进企业的技术研究，设备更新和产业开发，为产业竞争力的提高奠定基础。二，制定完善的产业发展规划是产业配套招商的基础。只有根据完善的产业规划，招商部门才能把有限的资源用在重点招商产业上，同时政府可在相关政策上对重点产业予以倾斜。三，研究制定产业园区发展规划是落实区域经济发展战略，提升园区发挥水平的客观要求。高起点，高标准，高要求做好规划研究工作对于充分发挥园区比较优势，科学开展招商引资，切实提升园区核心竞争力等具有重要作用。总而言之，产业园区健康可持续发展，不仅需要人才、资金、技术的投入，更需要确定园区的发展规划，从明确定位，确定性质和规模，到确定园区功能和发展方向，才能使园区运营更好地开展，突破一系列园区运营难题。-- the end --

作为经济发展的有力引擎，济南市产业园区在支撑拉动经济、实现自身发展壮大方面取得了重要阶段性成绩，经济带动作用日益突出，成为不可或缺的骨干力量。但是，在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，在实施新旧动能转换、推动高质量发展的新常态下，济南市产业园区建设发展与先进城市相比，无论在综合实力、集群效益、资源整合方面，还是在目标定位、产业布局、体制机制、联动发展等方面，都还存在一些弊端。鉴于目前济南市产业园区建设管理运营方面存在的问题和不足，立足于建设“大强美富通”的现代化国际大都市和“让济南这个山东经济龙头扬起来”的目标尽快实现，很有必要在现有改革基础上对产业园区管理运营体制机制再进一步优化提升。所以，通过研究分析济南市产业园区资源整合和联动发展，加快高端制造业招商引资，实现双招双引新突破，以助推产业园区尽快做大做强，成为全市经济发展的主阵地，更好地推动济南市、山东省实现高质量发展。本文主要研究了国内外产业园区的基本情况、济南市产业园区资源整合及联动发展的重要意义、济南市产业园区发展现状及存在的问题、济南市产业园区整合联动的思路与解决办法四大部分。国外产业园区基本情况主要研究了国外产业园区类型、国外产业园区管理模式、世界一流产业园区概况。国内产业园区基本情况主要研究了国内产业园区类型、国内产业园区管理模式、国内一流产业园区概况。本文研究了济南市产业园区发展现状、济南市产业园区资源整合及联动发展存在的问题、济南市产业园区存在问题的原因分析。本文还研究了济南市产业园区整合联动的思路与解决办法，主要是发挥鳗鱼效应，做好调整和沟通，如引入品牌管理模式、优化完善产业布局、建立沟通联系机制等。发挥群狼效应，主要是做好改革和管理，如统一制定发展规划，打造主导产业集聚区；深入推进综合改革，提升持续发展新动力；营造金牌营商环境，展示世界一流好形象等。发挥蝴蝶效应，做好联合和激励，主要是发挥考核指挥棒作用、激发体制市场化活力、共同举办特色性活动等。当前，山东省正积极推动产业园区改革创新。济南市紧随其后同步进行，加快确定改革的主要内容，加快明确重点培育和引进的产业发展方向。而承载产业的园区管理部门大多都是政府部门或派出机构，体现着政府的作用。在国家、省级产业园区转型升级和创新发展的风口下，出台多项改革政策，加快建设制度先进的现代化产业园区正是新旧动能转换的迫切之需。山东省层面，加大产业园区体制机制改革推进落实力度，高标准开局起步，自觉站在服从服务国家战略的高度，抓好集成化借鉴、首创式改革、差异性探索，建立灵活实用的制度机制，大胆试、敢于闯、创新改，目标打造动能转换先行区、开放引领区、创新聚集区、环境示范区。在济南市层面，目标打造山东经济增长带动区、产业集聚区、对外开放新高地等。并且，济南市统一制定产业园区经济指标目标，到2020年，济南市产业园区的经济指标要比2015年提高5个百分点左右。同时，济南市在产业园区体制机制、招商引资、产业发展、基础设施完善等多方面进行重大改革行动。大力推动全市省级以上产业园区综合改革，形成了“九加二”产业园区空间格局。各产业园区间需要加快资源整合和联动发展，逐步建立符合省会禀赋的现代产业格局。在看到发展成就的同时，与先进城市相比，与城市建设目标要求相比，济南市产业园区的体制机制、经济发展还存在一些问题。产业园区虽然已在支撑拉动当地经济、实现自身发展壮大方面取得了重要成绩，但仍面临重重挑战与发展瓶颈。所以，学习和借鉴国外国内产业园区情况、加快资源整合及联动发展成为笔者研究的重要内容。（图片资料来源于网络，如有侵权，请联系删除）

1.国外产业园区的发展类型一是通过空间集聚资源联动发展的类型。比如斯坦福产业园，主要围绕当地城市产业价值链从地域方面进行资源整合，实现上下游联动。依托地域相近、相邻的功能类似或相同的各类园区或者园区载体实现空间集聚，从而形成一区多园的产业集聚区，便于更好地发挥联动作用。从地理位置看，部分相互邻近的产业园区又进一步通过资源整合及联动发展，为更多园区企业集聚提供了更加广阔的平台空间，形成了具有园区特色的服务链和价值链，更加充分地发挥了产业园区的集聚效应，形成良性循环的联动发展。二是通过产业集聚资源联动发展的类型。比如美国硅谷、新加坡的裕廊产业园区。主要依托功能相近或者产业链上下游中的产业园区，围绕统一的产业定位，以产业的迅速发展与纵向延伸作为纽带，整合核心产业园区的公共资源实现共享共用，从而形成一系列延伸园区，最终构建成一区多园的产业园区联动发展格局。三是通过品牌园区连锁联动发展的类型。比如慕尼黑的高科技产业园区，主要是指产业园区的专业开发运营公司，通过提供规划设计服务、土地建设服务、租赁开发服务、物业开发服务或管理服务输出等方式，打造产业园区的管理品牌，构建各类园区连锁式开发运营模式，最终更加方便地实现资源整合和联动发展。如慕尼黑生态科技园、慕尼黑信息产业科技园、宝马汽车产业园、西门子电器产业园等，都与慕尼黑高科技产业园区有密切关系，通过慕尼黑高科技产业园区的品牌扩散形成了联动发展的局面。2.国外产业园区的管理模式(1)第一种类型是市场为主导型的管理模式。如美国的硅谷就是市场经济冲击下完全市场化的产物，当地政府在宏观方面只是提供了一小部分的公共职能，中介的功能较强，这与美国的高度发达市场经济、完备法律体系以及宽松投资环境有关。(2)政府为主导型管理模式。如新加坡的裕廊工业园区开发和管理，都是由政府的参与完成，甚至是某些方面达到了垄断性的操作，其产业园区的资源整合和联动发展过程中，政府起到了重要的中介作用。(3)政府、市场相结合型管理模式。德国慕尼黑的高科技工业园区是政府和市场相结合的产物，在产业园区资源整合和联动发展过程中，市场的作用相对较强，政府参与相对较少。其实仔细梳理分析研究发现，产业园区的发展类型或者管理模式并不是非常固定的，有时候一个园区在某个阶段可能具备一种或者两种不同的发展类型，在不同的时期又使用了不同的管理模式。如硅谷，首创了科学研发、技术改进、产业集聚三位一体的发展模式，既体现空间集聚又体现了产业集聚，这种现象是科学技术不断发展呈现出的新社会经济形态，也是整个高科技产业资源整合和联动发展过程中最大的特色。3.世界一流产业园区概况(1)美国的硅谷。在短短几十年内，硅谷走出了很大一批科技富翁。首先是依托一些具有雄厚科研力量的知名美国顶尖大学作为核心动能，如斯坦福大学、加州大学伯克利分校，加州大学系统的其它大学以及圣塔克拉拉大学，这些大学资源的有效整合和联动发展成为硅谷日后迅速起飞的发动机。结构方面，硅谷又以高新技术中小公司群作为基础，同时拥有英特尔、苹果公司、思科、谷歌、Facebook、甲骨文、特斯拉、惠普、英伟达、雅虎等大公司，融生产、科学、技术研发为一体，这些公司富有团队创新精神、灵活、生命力顽强，相互之间具有一定的联系交流，容易实现资源整合和联动发展。(2)美国的斯坦福产业园。斯坦福大学接受相关的建议，允许高新技术研发公司租用办公用地，成为资源大规模集聚的开始。最早入驻的公司正是斯坦福毕业生创办的瓦里安公司，同时为民用技术初创企业提供强大的风险资本，这也要求必须保持紧密联系、联动发展。惠普公司便是最成功的例子，后来柯达公司和通用电气公司也在产业园驻有研究机构，通过资源的不断整合，斯坦福工业园逐渐成为技术中心，实现了空间集聚和联动发展。(3)德国慕尼黑高科技产业园。是全德国最突出的鼓励高科技的创业发展园区，由慕尼黑的市政府与慕尼黑商会共同投资。政府出资对传统产业提升、搬迁提供服务与人员技术培训，把调整过程中的风险降到最低限度，在资源整合过程中政府唱主角戏主动出击，做好引导，发挥了重大的作用。随后，按现代企业制度实行了企业化管理，每年有十个新公司进区，并且保证科技孵化楼入住率达到80%，这成为资源集聚整合的重要举措。中心运作状况向监管会每两年作一次汇报，所有重大战略、发展、支出都由临管会决定，这样容易整合资源解决问题，提出联动发展的统一谋划。高技术开发方面，政府放手让企业开发，即以民间社会力量投入开发为中心，实行市场化的运作，形成了市场化的自由联动发展。产业园区还采取降低房屋租金，鼓励高科技企业进区开发，如交半年租金可进区注册成立公司，更成为资源整合集聚的重要举措。凡是产业园区的孵化企业，在科技成果有效转化后，必须搬出其孵化大楼，然后再创办新的科技产业园，从而加快了企业的流动、更新，形成资源整合和联动发展的良性循环。4.新加坡裕廊产业园区。在整个的园区开发过程中，招商引资、资金筹集、土地运用等，均采用一级政府统一规划、专业化分工建设、管理和服务协调相配合的整体联动发展模式。裕廊镇管理局代表政府负责园区整体开发，园区的规划与招商，分别由市区重建局和经济发展局与裕廊镇管理局协同负责，又通过若干分支形成了非常专业化的子系统，专门负责园区的开发建设，较好的实现了资源的整体统筹与联动发展。同时产业园区提供了合理的制度安排，为入区企业创造最优越的营商环境、制度环境与法律环境，良好的环境成为产业园区内企业资源整合和联动发展的肥沃土壤。通过创新管理职能和体制，提供一站式服务，建立了一整套稳定有序的运行机制以及合理高效的操作规程，打造成了资源整合和联动发展的世界标杆典范。（图片资料来源于网络，如有侵权，请联系删除）

现代商贸工业杂志优秀论文展示：摘编自杂志文章《泰州市工业园区发展现状分析及对策建议》，原文刊于《现代商贸工业》(国内统一刊号: CN42-1687/T；国际标准刊号: ISSN 1672-3198)2018年13期，作者高伟玮（中共泰州市委党校）。【本文为全文】摘要： 工业园区是现代工业集聚发展的主要载体，对于促进企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约具有十分重要的意义。本文通过对泰州市工业园区的发展现状和存在问题进行分析，进而对泰州全市工业园区转型升级的有效路径提出对策建议。关键词：工业园区 发展现状 对策建议 泰州工业园区是现代工业集聚发展的主要载体，对于促进企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约具有十分重要的意义。在过去的20年时间里，泰州市工业园区取得了长足的发展，已经成为全市工业经济的主战场和主引擎，但随着新形势下经济发展方式的加速转型，园区旧有的粗放式发展模式已明显与时代发展要求不相适应，积极探寻泰州市工业园区转型升级的有效路径刻不容缓。一、泰州市工业园区现状自上世纪80年代以来,工业园区建设在我国蓬勃兴起,并取得了巨大成功。这些园区的成功经验证明:不论从推进工业化进程的角度看,还是从增强产业创新能力、提高产业的可持续发展水平看,工业园区在区域经济发展的过程中发挥着越来越重要的作用。泰州市工业园区的创建始于上世纪90年代初，1992年泰州设立经济开发区，1993年升格为省级经济开发区，掀起了工业园区建设的新潮。到2016年止，经过20年的发展，全市共形成大小工业园区36个，分别是2个国家级经济开发区、6个省级经济开发区、9个市级科技创业园和21县区级工业园区。截止2016年12月，工业园区入驻企业共计2355家（其中开发区709家），累计投资额约305.7亿元（其中开发区189.7亿元）。泰州工业园区经历了从无到有、从小到大的发展过程，尽管也取得了一定成效，但与先进地区相比，与转型升级的要求相比，存在较大差距。主要表现为：一是园区布局分散，载体规模不大。泰州全市大部分镇有2个以上工业集中区，分布零散，主要集中在工业基础好的村里，有的远离集镇，有的只有几家企业，沿路而建，沿河而建，一字排开，块状成片较少，呈点、线状分布较多，村村点火、处处冒烟的特征明显。即使块状成片的园区，规划面积普遍较小，规划也大多是本世纪初编制的，长期没有修编；且园区内有住家，居住区有工厂，分布混乱无序。二是园区主题缺乏，企业关联不紧。大多数镇级工业集中区的产业主体不鲜明，门类多，产业杂，形成主题明确、产业类企业集中的园区不多。园区中机械、化工、纺工并存，机械中有纺工、化工中有纺工的现象普遍存在。企业尽管也集中到园区了，但企业与企业之间的关联性不强，产业的互补性不高，园区缺乏主题，没有个性，是一个企业集中的大拼盘。三是园区基础薄弱，配套功能不全。大部分镇由于财力有限，缺乏融资平台，融资能力不强，导致园区基础设施投入不足，基础设施比较薄弱，水、电、路等基础设施设计标准较低，有的园区内路灯、绿化配备不全。此外，园区的功能“只图当前有、不求今后久”的现象较普遍，尽管项目入驻时具备“五通一平”的要求（通给水、通排水、通电力、通电信、通道路和场地平整），但功能配套不完备，垃圾、污水处理设施缺乏，行政服务、商务、商业服务平台不全，园区形象、层次较低，已远远跟不上产业发展的要求和形势发展的速度。二、泰州市工业园区主要存在问题分析上述现状是长期历史形成的，属于园区发展过程的初级阶段，泰州市工业园区在过去的建设发展过程中还存在以下几个主要和根本性的问题。1、规划及其执行的问题。首先是市级层面的园区发展战略不够明确，重点打造的园区平台没有清晰的定位，尽管也提出了“一区四园”的构想，但对四个园区发展的方向、目标、要求没有正式的规定和明确，园区的规划建设并未提到市级层面来统筹谋划和推进，依然是由镇（区）“各自为政”。其次对一般镇级园区没有提出具体发展要求，任其发展，我行我素，不管有条件发展的还是不具备发展条件的都建立了工业集中区，镇级工业集中区缺乏科学系统的规划，即使有规划也比较陈旧，起点和层次偏低，园区功能设计不完善，由于缺乏准确的产业定位，加之没有完整的产业规划，致使园区产业布局散乱，各类企业混杂。2、管理体制的问题。目前各镇工业园区的管理模式主要采取园区管理办公室的形式，部分镇机构、职能、人员不能完全到位，有的园区管理出现真空现象。部分园区行政管理职能、公益性服务职能和经营性服务职能不明确，导致园区组织目标多元化，运行受阻，监管松散等问题。尤其对于全市重点打造的曙光工业园、双登科工园和民营产业园，管理体制也是传统的乡镇园区管理模式，管理力量和资源配置能力与重点园区的发展要求严重不匹配，很大程度上制约了园区的发展层次和空间。3、经营机制的问题。泰州全市各镇工业园区的开发建设主要倚靠行政推动，市场化运作不够，园区基础配套设施投入主要来自地方财政、银行融资和项目包装上争，投入不足以及债务负担沉重已成为制约园区健康发展的重要因素。在入园项目管理方面，也普遍缺乏效益观念，有的项目没有严格执行投资强度和产出效益的规定；有的项目享受的优惠政策没有与协议规定的投入产出效益挂钩；低效项目的清理退出机制也不健全，这些项目白白占用了宝贵的资源而无贡献，清退时往往还要付出高昂的代价。4、政策配套的问题。除经济开发区之外，泰州全市重点工业园区的配套扶持政策不完善，市财政没有设立支持重点园区发展的专项资金，重点园区在税收分成、用地指标、基础设施配套等方面也没有得到政策倾斜。各镇工业园区的扶持政策也仅限于对新建标准厂房的土地指标奖励和租金补贴。此外，对于各类园区的目标管理及绩效考核也不到位。由于未能有效发挥政策激励和考核导向作用，难以形成园区开发建设的强大动力。三、促进泰州工业园区转型发展的对策和建议1、科学规划产业平台。要立足现有基础，调整发展思路，突出重点，培育亮点，提升薄弱点，大力推进园区布局调整，推动园区转型升级，“集聚兵力办大事，集约资源办好事，集中力量抓弱势。”第一，举全市之力打造重点园区。要科学决策重点平台的布局，可在现有大平台——经济开发区打造国家级智能电网电器产业园区基础上（目前是省级基地），举全市之力再着力打造1-2个重点板块：一是以现在的白米镇曙光石油装备产业园为基础，以东部干线为轴线，在城东布局一个“高新技术装备产业园区”，以此向北可带动娄庄、向南可拉动大伦、蒋垛东南地区的发展；二是以姜堰民营经济产业园为基础，提升产业层次，转变发展方式，由传统制造向高端转型，大力推动现代2.5产业总部经济、软件产业的发展，着力打造一个“现代科技产业园”，将产业做轻、做精、做尖。第二，培育发展特色园区。深度挖掘现有镇级产业的比较优势，规划提升优势产业，依照“一镇一品”的要求，突出主体培育特色，将培植特色产业与建设特色园区结合起来，以产业的专业化推动园区向专、精、特、新方向发展，着力将现行镇级综合园区向特色园区、专业园区转变。要着力培育华港汽车零部件产业园、张甸工业热处理装备产业园、俞垛特种金属材料产业园、娄庄波纹管换热器产业园等4个特色园区。第三，改造提升一般园区。其他镇级工业集中区要在填平补齐、提档升级上下功夫。重点在“强村工程”上做文章，以建设标准厂房为抓手，大力鼓励本外地能人来镇创业，大力吸引中小企业落户园区。要加大现有入园企业的提档升级力度，加大闲置、低效贡献率企业的盘活力度，努力提高园区的运行质态和入园企业的贡献份额。要稳步有序地推进园区基础设施建设，逐步完善设施功能，提升园区品味。2、创新管理体制。体制创新是管理创新的根本，没有体制设计的科学化就没有管理成果的高效化，因此体制的设置决定了工作的开放度和重视度。要改变现有园区的管理模式，积极实施园区分级管理体制。实施重点园区市级管理体制，可借鉴其他地区“区镇一体化”的模式，加大市委、市政府管理重点园区的力度，提升重点园区的行政管理层次，由市领导挂钩联系向市领导主抓主管转变，由镇级主管向市级主管转变，由自行发展向集中全市资源重点发展转变。实施特色园区市镇联合管理体制，强化特色园区培育力度，采取市镇联动、以镇为主的管理模式，实施市领导挂钩联系园区制度，加大市级对特色园区的引导扶持力度。实施部门包保帮扶薄弱园区制度，明确帮扶部门，强化帮扶重点，突出帮扶成效。要进一步理顺“飞地入园”企业的服务管理体制。“飞地入园”企业实施属地服务管理，厂建在哪里，哪里就必须服务管理；企业贡献的效益谁受益，企业因“飞地”而给所属地带来的直接成本就由谁承担。为鼓励属地的服务管理积极性，可实行柔性指标两边计算的办法。3、强化政策扶持。建立健全园区发展的鼓励扶持政策，着力推进重点园区做大、特色园区做专、一般园区做优。园区建设要按照“产城（镇）合一、工贸相济、产研相促”的思路和理念，完善产业规划、园区规划、城镇规划，制定“促进园区转型升级的实施意见”，对园区实施差别化鼓励政策，鼓励不同的镇（区）差别发展，宜工则工，宜商则商，宜农则农，不可千镇一面、千镇一业。要建立完善“飞地政策”，强行实施项目入园制度，鼓励镇（区）引进项目入驻重点园区、特色园区和镇级工业集中区。要严格执行“扩大重点主园区、提升特色园区、严控一般园区”的政策，坚决防止乱铺摊子、乱改规划、乱搞一套。要建立“引进项目（含技改）复评价”制度，每年对上年竣工投产的项目进行一次复评价，不断提升项目的质量和贡献率。要建立“工业项目转产及退出”机制，理顺项目可进可退的通道，加大闲置项目转型、腾笼换鸟的力度和速度。要完善招商引资考核办法，引导招引主导产业、税源产业、新兴产业和腾笼换鸟项目，鼓励偏远镇（如通南地区镇）以土地盘整的指标来替代招商引资项目，让盘出的土地指标为市级重点平台作贡献。要力争从政策引导的层面强力推进园区发展，努力使园区从区域规模发展向质量效益转变，从粗犷发展向精细优质发展转变，有效促进企业发展增速、产业规模增效、园区贡献增长。4、完善考核体系。强化园区的考核，针对不同类型的园区制定不同的考核办法，对于重点园区和特色园区可以根据园区特点，围绕培育产业特色、招引重大产业项目这一主题制定考核办法；对于一般工业集中区可以围绕建设标准厂房，打造中小企业创业平台这一主题制定考核办法，也可以鼓励这部分镇将招引的重大项目、特色项目推介到开发区或重点、特色园区落户，制定有吸引力的“飞地开发”考核奖励办法，确立招商引资全市一盘棋的考核思路来促进开发区和重点、特色园区快速发展。此外，要进一步严格对落户项目的考核，切实解决有项目无土地和长期占用土地无效益这对矛盾，制定项目准入门槛，对于签约项目收取项目达产达效承诺保证金和项目建设施工保证金，严格执行项目投入产出与奖惩政策挂钩，从源头上杜绝低层次、低效项目的进入；对长期占用土地而无效益的项目进行清理整顿，实施差别化的土地使用税政策，强制淘汰低效项目，把有限的土地资源留给起点高效益好的项目。参考文献[1]工业园区与区域发展研究[M]. 上海交通大学出版社 , 雷鹏, 2012[2]苏州工业园区深度解读[M]. 苏州大学出版社 , 赵大生, 2012[3]公共政策分析概论[M]. 中国人民大学出版社 , 谢明, 2011实习编辑：杨寒 李欣欣（欢迎进入中国知网~现代商贸工业杂志阅读和参考引用原文）

工业园区作为近几年的新型行业，正处于迅速发展的阶段。承载着经济发展的重要任务的同时，随之而来的却是越来越严重的污染问题。据不完全统计，我国已竣工和新建的各类工业园区已达9000多个，2019年工业园区周边恶臭投诉占所有环境投诉的23%，成为仅次于噪声的第二大投诉源。工业区的恶臭污染排放不仅影响到了环境和周边居民的心理健康，其污染因子中部分为有毒有害物质，还会对人体健康造成影响；且突发性污染排放时有发生，容易形成局部污染累积，使工业园区的管理变得困难。通过企业实地调查了解，工业园区内恶臭的污染形成主要有两方面的原因，那就是源发形成和二次形成。源发形成主要指原辅材料在运输、生产及存储的过程中发生了扩散、滴漏以及企业内部污水处理设施表面挥发等原因造成的恶臭污染现象。而二次形成的原因主要是原辅材料扩散至空气中之后，和空气中的物质之间发生化学反应生成了其他具有恶臭性质的中间产物，微生物分解、高温反应、厌氧发酵、光照等都会造成二次形成。工业园区内恶臭污染成因复杂，具有多样性，只有了解了恶臭的形成原因，才能从源头或者形成过程方面抵消恶臭的污染。恶臭在线监测仪是天津智易时代科技发展有限公司运用多年大气环境监测经验，依照《恶臭污染物排放标准（GB14554-1993）》，专门针对垃圾处理、污水站、固定污染源、厂界等容易产生异味的场所，自主研发生产的一款恶臭浓度在线监测仪；该监测设备是由采样单元、样气过滤单元、传感器检测单元、数据处理单元、显示单元和传输单元组成，可同时监测包括恶臭在内的八种气体、以及颗粒物和气象五参数等多项参数指标，具有工业级高精触摸屏，可完美显示当前所监测参数的浓度值；内置大容量存储芯片，可轻松存储长时间数据，并通过专用接口数据导出；兼容TCP、IP、MODBUS等通信协议，适用范围广，即可无线数据上传对接当地环保局，也可有线远传组网。产品参数：环境适应性：环境温度(-20~40)℃相对湿度： <90%RH电压：（220±22）VAC防护等级：IP53