40004-98986
国仲杨帆：从工业用地的视角看城市更新研究
编者按城市更新是城市发展的永恒话题，在经历了以投资驱动和增量发展为主的城市发展阶段后，我国城市进入了以转型为发展思路，以存量资源为载体的发展阶段。在以内涵提升为核心的“存量”、乃至“减量”的空间规划新常态下，城市更新更加注重城市内涵发展，更加强调以人为本，更加重视人居环境的改善和城市活力的提升。城市更新三人行暨2020清华城市更新论坛筹备系列座谈第1期邀请到同济大学建筑与城市规划学院城市规划系副教授杨帆做主题分享。杨帆老师的研究与教学方向为城市规划与设计，公共政策与城市更新，城市空间结构与国土空间规划等，曾任江西省抚州市市长助理，具有丰富规划实践经验，在规划院工作8年。出版有专著《城市规划政治学》、《制度演进背景下城市工业用地更新理论与方法》及译著《英国城市更新》、《城市政治学》等，主持国家自然科学基金项目“城乡工业用地空间绩效评价及转型更新机理研究”，自然资源部“国土空间规划立法过渡期期间技术标准立改废研究”课题，上海市规划和自然资源局“城市更新管理、政策、标准与行动体系国际案例借鉴”等重要课题。文丨杨帆（同济大学建筑与城市规划学院城市规划系 副教授）从2010年到现在，笔者持续关注上海的城市更新，尤其是建立了工业用地的视角。俗话说，政府投资是拉动经济的三驾马车之一，2010年上海世博会实际上是很重要的一个政府投资更新项目。在2008年金融危机之后，包括2010年上海世博会之后仍在继续的，有这么几个现象：第一个是造富盛宴。广州一个城中村改造，一夜之间所有村民都成了千万富翁，亿万富翁。城市中有大量的房子，但是结构性住房短缺始终严峻。该买房的还是买不起房，一些处于夹心层的年轻人，工资不低，可是依然买不起房，与此同时很多人因为投资住房而成为富翁。第二个是基建投资。基建投资越来越厉害，导致什么结果呢？就是上班的地方离居住的地方，空间关系在不断恶化。花在道路上的时间，开车的时间，坐公交的时间，挤地铁的时间越来越长，在城市里的居住宜居感觉越来越差。第三个是工业制造业。好像一夜之间不需要制造业了，城市全都进入到后工业化社会了，都无烟了，都去创意产业了，都去旅游了，但是所有的物品不是还要制造出来吗。所以，当德国提出工业4.0，美国提出再工业化的时候，我国提出了工业2035。能不能主动去工业化是个问题，甚至非常乐观地认为自己到了后工业化阶段，应当有人质疑这个事情。工业应该是进入到一个新兴产业的阶段，而不是去掉；难道进入新兴工业就变成非制造业了吗。第四个是人口规模。城市人口聚集越来越多，那么这些人都是在第三产业就业吗？如果全国60%的人住在城市里边，都是在做后工业化的社会服务的话，那么谁来制造产品呢？城市里边制造业的空间到底在哪里呢？城市里看不到工厂了，它们都在很远的地方，远到20公里、30公里以外的地方。那么这些从事制造业的人住在城市里边然后去那遥远的地方上班吗？这不应该有所疑惑吗。第五是城乡规划在扩展。原来是城市规划，现在城市的问题还没分析研究好，就去管乡村去了。把发展权的问题、行政权的这个权力不加分析地向乡村地区延伸。最后一个就是公众参与。规划向社区层面的延伸，不管是在农村地区还是城市地区，实际上严重忽视了基层自治权利。规划作为行政权的强干预力量，是在向这样的自治层级延伸。整个社会是不是发展到了这个阶段，有没有准备好政策工具，有没有考虑社会干预的后果，是不是需要这样的延伸形式？值得深思。1、工业用地的问题——城市辖域由于我国政体与西方是不一样的，所有的城市都有个城市化地区urban area，还有一个城市辖域，也就是行政区划范围。这个范围应该叫region，它不是urban area。“城市”有很多功能是布局在这个地区的。放在这个地区的项目，在统计的时候也应该把它统盘考虑进来。因为，作为一个统计单元来说，整个城市是一个对象，既包括城市化地区，也包括所辖农村地区。如此即发现几个问题：工业用地总体的规模结构失衡。有些城市达到45%以上，上海占建设用地比例大概在40%。这是2011年的数据。布局结构失调。也就是城市化地区没有产业空间，产业空间都在城市外围，边缘地区，形成了大量的边缘城市；但总体上、资源依托上还是在城市辖区里面的。所以，有些西方城市概念在中国是不是要换一种语境再去看，需要再探讨。存量问题突出。也就是闲置，低效浪费非常严重。向园区集中举步维艰。也就是工业用地的分布是破碎的，碎化的，不是完整的一块一块的。像在规划图上画的一个个工业区，那么这个工业区就是一个完整的，事实上在现实中永远见不到这样的。为什么是破碎的？很奇怪，就想搞懂它。工业地均绩效不均衡。上海市2010年的统计数据，规上企业，占地不到整个上海市工业用地的40%，但是贡献了95%的工业产值。这个现象每座城市都会存在，只是说它的严重程度不一样而已。严重程度可能跟城市发展的阶段有关，就看是处于工业化中期还是工业化后期。还有跟大多数企业的性质是有关系的，也就是国企、央企占比比较大，还是民营企业占比比较大，这会带来完全不一样的城市空间结构。比如，沈阳和广东东莞，在工业用地方面就显现出完全不一样的特征。园区土地地均使用绩效差异非常大。国家级的园区跟乡镇企业地均效益差距非常之大。但是在统计数据里边，在用地构成计算里边，都是被一股脑儿合在一起统计进去的。通过研究，可以帮助理解改革开放40多年来，到底是以一种什么样的发展模式来发展的？工业用地显现出来的这种现象，反映了所采用的一种发展模式。这种发展模式现在是该转型了，需要向生态文明、高质量发展模式转型。用地模式也要跟进这个转型过程，这是联系在一起的问题。2、工业用地规模失控的原因那么，工业用地失控的原因到底是什么？为什么工业用地可以不遵守20-25%的规模结构原则呢？规划原理中以及用地规范中，都显示城市工业用地占所有建设用地的比例应在20-25%，重工业城市可取上限。2000年以来，有多少城市经历过第2轮、第3轮城市规划了，但在现状用地分析中可以看一看哪一座城市遵守了这个规范？为什么现实是可以不遵守的？第二个问题是，这么超大规模的工业用地在空间上是怎么分布的？因为在城市urban area是看不到多少的，建成地区全都是工业遗存了，都是当做工业遗产看待的。那工业制造空间在什么地方呢？“土地是财富之母”这是威廉·佩蒂在18世纪就提出的一句经典名言，土地是创造财富的最根本的东西。从改革开放以来，土地财政和招商引资，这两个轮子一直在驱动中国经济的增长（吴宇哲，2018）。由于这是两轮驱动，所以在用地配比上是先验的，也就是说工业用地和住宅用地是1:1供地的，供多少住宅，就供多少工业用地，这个比例并没有经过实践的检验。可以想象，地方政府土地财政是依靠住宅等用地开发而带来的地方性财政收入；而招商引资是通过引进外来资本，从而带来就业岗位和制造业的增长，这两条腿要一样长一样粗才能显得经济发展是合理的。两者是相互验证的，也就是说，住宅的开发量印证了应该有多少工业用地。而工业用地的存量也印证了城市需要多少住宅用地。那么这个故事由谁来讲呢？这个故事是由规划师来讲的。然后，别人就把这个故事拿去作为指标使用了，这也就导致了今天各地城市工业用地的失控。这个失控还无法收回，因为工业用地一旦出让就是50年使用权，但是没有那么多企业可以活50年；一个企业能活50年，一定是500强企业。很多企业5年左右就“死”了。甚至很多企业在注册的时候，就没想去制造，想的可能是拿到这块地如何等到收储那一天，可以用来兑现升值的那一天。那么如果是这样的一种想法，土地数据指标管理和空间管理，如果对应起来，而且数据管理还要落地的话，就会导致很多无法理解的现象，它就真实的出现了。所谓的地方发展机遇，实际上很大程度上是发展指标的争取，也就是用地指标的博弈，然后再把这些用地指标落地的一个过程。3、工业用地——不完全产权制度文献中经常有观点认为，产权制度的建立是城市更新领域涉及到的很重要的理论性视角。但是据分析下来，发现我国城市的产权制度实际上并没有建立起来，或称之为“不完全产权制度”。 研究团队通过从1978年到现在涉及土地政策的全面梳理，发现企业制度改革实际上是采用两条线双轨推行的。一个是国有企业的改革，叫存量性改革，一个是招商引资所推动的非公经济发展，也就是民营企业的改革，叫增量改革。所以，在制造企业的改革路径上，国家一直采用的是双轨制，其中也包括企业的股份制改革。2003年发生的事情值得关注。2003-2004年左右国资委成立，土地被作为重点监管的对象。那么监管谁呢？实际上就是监管所有国有企业所拥有的工业用地等资产。2013年开始推进混合所有制改革，也就是国有和民营企业的混改。2017年是新时代新阶段。其中，工业用地是核心焦点。梳理下来，有两点结论：第一个结论是，通常产权制度的形成一定要基于产权获得方式、使用方式、流转方式的多元化和复杂化。工业用地还不具备多元化和复杂化的产权拥有形式，只是多样化了，只是有多少国有企业就有多少个产权主体，但是产权拥有形式和产权流转形式仍然是单一的，这根本就不能叫产权制度，也就是为什么没办法用经典产权理论解释产业空间更新问题的所在。第二个结论是，国有企业与民营企业占比情况影响城市土地使用情况，也就是广东地区的城市现象，跟在北京、东北，包括上海，国有企业为主的这些城市所看到的现象是不一样的。不能等同对待。4、工业用地的区划对待——城市辖域这样的一种情况反映到城市工业用地的变动上，需要结合三个视角：土地制度的视角，企业制度的视角，还有规划制度的视角。经常会提“三集中”、“退二进三”，上海甚至提出了“三不变”，什么是三不变政策？就是在工业企业用地性质不变、产权不变、建筑结构不变的情况下再使用它，促进创意产业的发展，也就是说创意产业在空间上的聚集特征，并不是由其产业或企业特征决定的，它们都选择了不生产的产业空间，其目的是低廉的租金，其原因是有相关政策引导，事实上城市中也只有这些闲置产业空间载体能够承载它。通过对上海的跟踪分析，发现产权制度，或者是工业用地制度，或者更新制度，它在空间上是具有区划特征的，也就是地方政府有意无意地采用分区对待的策略。因此，就会发现下面三种现象：第一种现象，是在城市郊区的工业用地上种地。经过考察，一般的供地比例是工业用地和居住用地是1:1左右的比例关系，实际上又没有这么多企业开工生产。因此，有很多用地已经完成了供地，但是，由于没有生产企业落地，就会出现用地性质是工业用地，但农民还没离开，仍然在上面种菜的现象。第二种现象，是在城市建成区的产业“空间”活化使用。城市中心区很多工业厂房被作为工业遗产来对待，也有很多转型成为创意产业园区，或者产业空间的活化使用，通常是用这样的载体完成，但是，基本上这种形式的工业用地再使用都未完成产权流转变更，用地性质并未改变。第三种现象，是在村庄上建园区。郊区有大片的工业用地空置，建成区内的工业用地又用做第三产业了，那么第二产业到底在哪里？在上海郊区还有一种现象，调研发现是在村庄上建园区。为什么要把园区选址在村庄呢，为什么不是避开它？是什么动机呢？大概主要是对改革红利的分享吧，农民因此身份转变成市民，获得几套房子的补偿，不用务农了，园区也建成了，经济数据也贡献了。如此，又带来另外一个问题，就是农村地区跨地域的公平问题在城市化地区发生了。比如，一位在工厂打工的农民，利用村庄的废弃地种菜。他在跟我沟通时说，同样都是农民，为什么这些原住民变成了市民，而且分得几套房子，而他只能在附近园区工厂里打工，利用业余再种种地以补家用。城市边缘地区在空间扩张的同时，也成为农民的期盼，并成为造富过程的搭便车者。问题是，这种扩张是否能够继续维持下去，并使多数人的期盼成为现实。城市化地区以及城市化过程中所发生的一些现象中，工业用地发挥了不可估量的作用。10年的持续研究发现，工业用地存在“4+4”种问题，其中4个是基本问题，由这4个基本问题衍生出另外4个问题。除此之外，在这个领域还研究了供地比例的问题。还有土地财政依赖性，也就是地方政府的财政收入是高度依赖这个过程的，它需要不停的去做，循环往复；如果不做就没办法解决财政收入。这种现象跟税制存在关系，我国是以流转税为主要税种的税制，房地产的投入、产出会产生大量的税收贡献，一部分就转化为财政收入。而在资产保有环节是很少课税的，因此导致前述的依赖性。这一研究内容已经跨入到地理金融化研究领域，包括住房的金融化和产业空间的金融化，这些都已经远远超出了规划设计专业的知识范围。但是，城市规划设计又因为涉及到空间的使用和谋划，如果不探究空间现象背后的社会经济成因，则永远无法对所看到现象进行解释，并促使规划设计能够产生有效的合理干预。上述内容可以查阅研究团队最近的专著《制度演进背景下城市工业用地更新理论和方法》一书。5、全面、系统的城市更新制度框架的必要性城市的存量或者低效的或者闲置的空间，不仅仅存在于工业用地。商业办公空置率也非常之高，大量的住房是用来升值和投资的，不是用来居住的。商业办公的闲置状况已经超出了阈值，超出了经济运行可以承受的范围。相关调查研究正在进行。城市更新需要系统地对待。在上海市静安区的调研显示，存量空间、闲置空间存在分布特征规律。它们为新城市功能提供了新的可能性。比如说，由于城市人口年龄结构和社会结构的变化，有一些原来试图配置的设施，现在不适合新的功能使用需求了。老龄化来了，城市希望有一些面向老龄化的设施；健康中国政策来了，城市希望增加配套面向健康中国政策的有关设施；体育强国政策来了，城市又要增加体育设施、医疗设施、休闲设施，各种类型。此外，小汽车拥有率在提高，城市希望增加停车设施。那么所有这些设施在选择新的建设空间时，存量空间、闲置空间，就提供了新的可能性和选择机会。是不是需要一个系统化的城市更新制度呢？刚刚谈到了，多种类型存量型空间的出现预示着，存量型空间的分布已经具有空间结构特征了。做规划的时候是以人口规模和用地规模作为配套标准的这些设施，它的存量和闲置情况应该是同步的。因为所依据的人口规模和用地规模基础发生了问题，所以依据这个传导机制和关系所做的配套都会系统性地发生问题。所以说住宅和工业用地的闲置，一定是同步的。有多少住宅的存量和闲置，就有多少工业用地的存量和闲置；或者反过来说，观察到多少工业用地的闲置，就有相应规模的住宅会存有对应的闲置和存量情况。而且其分布、数量已经到了必须整体面对、系统性面对的地步。做规划的时候采用系统性思路去完成，进行配套，所以在更新的时候也必须采用系统性的、整体的视角去对待它。
红内裤报告建议加快完善工业用地土地性质变更相关法律政策
19日，新华社中国经济信息社、商务部投资促进事务局联合主办“2018城镇创新发展高峰论坛”，会上发布的《城镇创新发展报告(2018)》(以下简称《报告》)提出2018城镇创新发展四大关键词，即“城市更新”“棚户区改造”“住房租赁”“特色小(城)镇”，系统盘点了2018年城镇发展的相关政策和实践范例，推出“2018十大城镇创新发展案例”，在发展理念和实践探索上引领城镇高质量发展。 在城市更新方面，《报告》指出，城市更新需要创新理念、“内外兼修”，逐步完善和优化有关城市发展建设法规制度，完善城市综合治理能力；健全土地、税收等配套政策，加快完善工业用地土地性质变更相关的法律和配套政策支持，提高城市存量用地的利用率；以市场为导向、以人为本，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励地方结合自身实际加强体制机制创新，先行先试，探索城市更新的差异化路径。 在棚改方面，《报告》建议，一是坚持“尽力而为、量力而行”的原则，加快出台对新开工棚改项目的金融、财政支持政策；二是加强后期分配及物业管理，做实棚改全周期民心工程。对于部分棚改力度相对大、存量住房也相对多的城市，棚改安置政策要防止需求短期内集中释放推高房价。 在住房租赁方面，《报告》建议加快推进住房租赁市场立法进程，探索长效监管体系建设，鼓励长租公寓运营机构更多依靠精细化管理创造溢价能力，加强技术操作层面的行业标准规范建设。 在小(城)镇发展方面，报告提出，在乡村振兴战略的实施过程中，小城镇作为乡村发展的重要支点十分明显。特色小(城)镇健康发展需要强化顶层设计，要有符合当地资源禀赋实际的发展和建设规划。 《报告》认为，着力解决人的城镇化问题，建设以人为核心的城乡家园，以城市群为主体形态，有效治理和预防城市病，大力发展特色小(城)镇，努力实现城乡融合发展，将是新时期城镇创新发展的内涵和要求。 “2018城镇创新发展高峰论坛”以“融合创新、美好生活”为主题，设置“消费升级”“城乡融合”“存量时代”三个环节，邀请来自国家发改委、农业农村部、自然资源部、住房和城乡建设部的领导和专家，与企业代表交流发展之道。（文章来源：中国证券报）
光之塔精准研究谋划工业用地保护 高标准快速推动规划落地
2月20日下午，新区工业用地保护规划专题会议召开。市委常委，西海岸新区工委书记、区委书记孙永红出席会议并讲话。在认真听取了关于新区工业用地保护规划有关情况的汇报后，孙永红指出，工业用地保护规划既要立足现实，又要谋划长远，充分突出产业引领，统筹“一核三区”，形成保护大格局。规划要精准研究、系统谋划，注重产业聚集、产业分类、产业基础和产城融合，不断补短板、强弱项。孙永红强调，要在综合用地上实现新突破，探索集约高效利用土地之路。要成立工作专班，依法依规推进低效土地整治工作。要针对批而未供、供而未用土地，积极研究解决办法，开展集中处置。要对标先进，以更高的标准、更快的速度推动规划落地。赵士玉、封洪海参加会议。【来源：青岛西海岸报】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn
所死不同浙江嘉兴-年产4200万平方光伏背板玻璃项目可行性研究报告
1、抓住双玻组件市场发展机遇，实现稳步发展双玻组件是指由两片光伏玻璃和太阳能电池片组成复合层，电池片之间由导线串、并联汇集到引线端所形成的光伏电池组件。由于双玻组件盖板及背板均采用光伏玻璃，使其相较于传统单面组件拥有发电量更高、生命周期更长、耐候性、耐磨性、耐腐蚀性更强等优势。一方面，双玻组件正、反面均为能发电的组件，能接收正面直接照射的太阳光及被周围环境反射到组件背面的太阳反射光，进而增大光电流和发电量。另一方面，双玻组件集成了光伏玻璃抗 PID（潜在电势诱导衰减）的特性，又具有适用于恶劣环境及高压情况下高效率、低成本的优势，平均衰减低于常规单面组件，因而使用寿命更长。同时，双玻组件相较于传统单玻组件耐磨损、抗腐蚀性更强，透水率接近于零，防火等级也大大提升，在多方面均表现出突出优势，市场前景广阔。一直以来，受制于光伏背板技术、重量等因素影响，市场上单玻组件仍然占据大部分市场份额，双玻组件市场渗透率偏低。根据中国光伏行业协会的相关数据统计，2019 年双玻组件市场渗透率仅为 14%。但是，未来随着双玻组件高发电效率、低衰减率等优势逐渐被市场接受和应用，以及安装方式的逐步优化，双玻组件的应用规模将不断扩大，据中国光伏行业协会预计，至 2025 年双玻组件市场渗透率有望达到 60%。光伏背板玻璃市场受利于双玻组件渗透率不断提升表现出巨大的发展潜力。因此，公司将紧紧抓住这一市场机遇，建设年产 4,200 万平方光伏背板玻璃项目，快速抢占光伏背板玻璃市场，不断扩大公司在光伏玻璃领域的领先优势，以实现公司的稳步、快速发展。2、优化产品结构，扩大先发优势公司是国内领先的玻璃制造企业，主营业务主要包括光伏玻璃、浮法玻璃、工程玻璃和家居玻璃的研发、生产和销售等。公司作为国内最早进入光伏玻璃领域的企业之一，经过多年的积累与发展，现已发展成为国内领先的光伏玻璃供应商。凭借领先的技术和优异的产品质量，光伏玻璃产品成为公司收入占比最大的产品系列。从产品结构来看，目前公司光伏玻璃主要包括光伏玻璃原片及盖板玻璃等。未来随着光伏产业的稳步发展及双玻组件市场渗透率的持续提升，市场对光伏背板玻璃的需求量将快速攀升。公司作为国内领先的光伏玻璃供应商，亟需布局光伏背板玻璃产能，以拓展光伏背板玻璃市场，同时优化现有产品结构，降低经营风险，促进公司长期可持续发展。综上所述，本项目通过引进先进的生产设备及配套辅助设备，未来将形成年产 4,200 万平方光伏背板玻璃的生产能力，有利于拓展光伏背板玻璃市场，优化自身的产品结构，以满足市场需求及客户一体化的订单需求，持续扩大公司的先发优势。3、项目具体情况（1）项目基本情况项目名称：年产 4200 万平方光伏背板玻璃项目.项目实施主体：福莱特玻璃集团股份有限公司。项目实施地点：嘉兴市秀洲国家高新区。项目总投资：53,860.12 万元。项目建设内容：房建筑面积 48,998 ㎡；购置磨边机、钢化炉、上片机械手、机械打孔机、产品检测系统等先进生产设备及配套辅助设备，部分设备由福莱特玻璃集团股份有限公司设备部自主研发制造。项目实施期限：项目建设期为 18 个月。（2）项目投资概算本项目计划总投资金额为 53,860.12 万元，具体如下：本项目中，公司拟投资的金额为 53,860.12 万元，其中使用募集资金投入35,000 万元，项目剩余部分所需资金将使用补充流动资金项目或自筹资金补足。（3）项目经济效益本项目内部收益率为 7.77% ，投资回收期（含建设期 18 个月）为 9.23 年（所得税后）。项目投运后，达产期年平均实现利润总额 5,704.01 万元，项目具有较高的经济效益。（4）项目用地取得情况募投项目用地已取得嘉兴市自然资源和规划局于 2019 年 1 月 31 日出具的浙（2019）嘉秀不动产权第 0003237 号《不动产权证书》，权利人为福莱特玻璃集团股份有限公司，坐落秀洲国家高新区，土地使用权面积 74,413.00 ㎡，权利性质为出让，用途为工业用地。
不可围者上海：支持存量工业用地转型发展研发、养老、城市配送等设施
7月28日，上海举行市政府新闻发布会，介绍《关于进一步深化行政审批制度改革 加快推进重大项目建设的若干措施》有关情况，并回答记者提问。问：在推进重大项目签署协议至开工建设过程中，规划资源部门加大创新力度探索出了一些好的经验做法；今年为统筹疫情防控和促进经济发展，在规划、土地管理方面又出台一些惠企政策。请问哪些可以固化下来成为长效机制？上海市规划资源局副局长许健答：为进一步放大重大建设项目审批改革的带动和溢出效应，在加快复工复产、促进经济社会发展，规划资源部门在改进项目用地管理、优化规划土地审批、加快竣工验收方面进一步加大改革力度。在用地管理方面，一是用地指标优先保障重大项目使用。采用指标周转暂借方式，加大项目耕地占补平衡指标在全市范围内的统筹力度，切实推进建设用地减量化，保障市、区用地需求。二是优化土地出让方式和转型利用机制。深化项目用地“带方案”出让，用地单位可依据土地出让合同及审定通过的设计方案等，直接办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。推广项目用地“按标准”出让，落实分区域分行业的绩效准入要求，实现“地等项目”。支持存量工业用地转型发展研发、养老、城市配送等设施。三是精简优化土地供应审批。实行建设用地审批“三证合一”，实现土地供应只办“一个事项”。在规划审批方面，简化项目规划许可程序。主要是进一步下放市政项目规划资源审批权限，提高控详规划调整效率，细化完善规划执行。将规划审批时限压缩至10日以内，规划执行图则更新成果入库时限压缩至2日以内。改进设计方案意见征询行政协助工作；对设计方案审批实施告知承诺、容缺后补。在竣工验收方面，一是实施项目分期竣工验收。通过告知承诺方式，在项目工程质量安全、规划资源和消防验收完成后，先行完成主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用，其他验收部门强化事中事后监管，在项目末期验收时再予以核验。二是实行“验登合一”。对自持的项目，优化竣工验收和不动产登记流程，在项目竣工后同步办理综合竣工验收和不动产登记手续。三是实施土地核验容缺通过。对规划核实满足条件、土地核验尚需完善相关手续的项目，在确保风险可控的前提下，可由建设单位承诺办结期限，经认定后容缺通过，企业可凭验收文件办理经营相关手续。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)
莫知其始葫芦娃儿童药海口智能制造基地项目可行性研究报告
项目基本情况公司拟在海口国家高新区美安生态科技新城内建设美安儿童药智能制造基地项目，用于提高现有产品小儿肺热咳喘颗粒、小儿康颗粒、克咳片、通脉胶囊、肠炎宁胶囊、肠炎宁颗粒的产能。（1）项目投资情况本项目总投资58,870.43万元，拟以本次非公开发行股票募集资金投入44,320.00万元。（2）项目建设内容本工程建设内容包括：1#车间、2#车间、3#车间、4#车间、人流门卫（含消防控制室、地下泵房）、物流门卫、办公质检楼、辅助房、综合库房、、危险品库、埋地储罐区、锅炉房、垃圾站、污水处理站（含事故池）、地埋式消防水池（2座）及其他配套工程等设施。2、项目的必要性（1）我国儿童用药供给不足，国家政策大力扶持儿童用药我国儿童用药缺失，90%以上的药品没有儿童剂型，呈现药品品种少、剂量规格少、剂型少等特点。《2016 年儿童用药安全调查报告白皮书》数据显示，我国 3500 多种药品制剂中，儿童专用药仅 60 多种，药品数量占比约为 1.7%；6000 多家药企中，专门从事儿童用药生产的药企仅 10 余家。2017 年国家药监局药品注册信息显示，国内 17.1 万条药品注册信息中，儿童专用药注册信息仅2650 条，占比仅为 1.55%，涉及约 400 个品种，且多是以感冒药为主的中成药。近年来，儿童用药市场越来越受到国家的重视和关注，保障需求、鼓励研发、优先审评、简化采购程序、扩大医保支付范围等多方面的儿童用药相关政策频繁出台，儿童用药市场迎来政策红利期。《2019 年国家医保药品目录调整工作方案》明确要求，本次药品调入将优先考虑国家基本药物、癌症及罕见病等重大疾病治疗用药、慢性病用药、儿童用药、急救抢救用药等，本次医保目录调整再次将儿童用药列入优先考虑范围，充分反映了医保对支持儿童用药的政策倾斜。（2）公司产能利率较高，项目实施有助于加快公司发展公司以儿科用药为发展特色，主要从事中成药及化学药品的研发、生产和销售，产品应用范围涵盖呼吸系统类、消化系统类、全身抗感染类等多个用药领域。目前，公司现有的颗粒剂、片剂、胶囊剂生产线出现产能不足的情况，其中小儿肺热咳喘颗粒产能利用率高达约95%、 克咳片产能利用率高达约90%，通脉胶囊、肠炎宁胶囊产能利用率高达约85%，小儿康颗粒、肠炎宁颗粒产能利用率高达约80%。随着上述等产品的市场扩容，预计未来2、3年公司产能将出现不足的情况，严重制约公司的进一步发展，因此公司拟通过建设美安儿童药智能制造基地项目，增加公司现有产品能，以满足未来广阔的市场需求。本次发行的背景和目的（一）本次发行的背景1、儿童免疫系统功能不成熟、抵抗力低，患病率、就诊率相对较高，儿童用药需求较大我国医学界对儿童年龄的定义介于 0-14 岁，狭义的儿童用药指说明书中仅针对儿童使用的药品，广义的儿童用药指成人和儿童都能使用的药品。儿童免疫系统功能不成熟、抵抗力低，患病率、就诊率相对较高，用药需求大。根据原国家卫生部《1993-2013 年国家卫生服务调查分析报告》，0-14 岁年龄组的患病率位列各年龄组第三，且 4 岁以下低龄儿童的患病率位列 44 岁以下年龄组第一，从就诊率上看，0-14 岁年龄组儿童就诊率远高于其他年龄组。我国是世界儿童大国，由于生育率降低，近 10 年来我国儿童人数呈下降趋势，但国内儿童绝对数量依然庞大。随着全面二胎政策的实施，以及国内生活水平的提高，居民对儿童用药的质量要求和价格承受能力上升，儿童用药消费需求依然旺盛。目前，儿童药市场规模（包括医生开处方药时给儿童使用药品减半部分）已经突破 1,500 亿元，增速保持在 8.5%左右。从终端医院治疗情况来看，随着居民对儿童健康的日益关注，综合医院儿科门急诊量增长迅速，儿科门诊人次及占比逐年提高，2007 年至 2019 年我国综合医院儿科门诊人次由 9,798 万人次上升至27,767 万人次，占比由 8.22%上升至 10.21%；儿童专科医院的入院人数也逐年增加，由 2007 年 78.12 万人上升至 2019 年 225.99 万人，体现了我国社会对儿科疾病旺盛的医疗需求。2、我国儿科用药面临品种少、剂型少、规格缺乏等问题，市场需求不断增长，药品短缺问题日渐突出，国家大力鼓励儿科药品发展目前我国专门从事儿科用药研发、生产和销售的医药企业较少，主要是由于我国家长普遍不愿儿童参与临床试验，导致儿药研究时间长、资金成本较高，造成国内儿童药物研发包括剂型改进等进展缓慢，当前我国儿科用药面临品种少、剂型少、规格缺乏等问题。我国儿科用药需求不断增长，药品短缺问题日渐突出，国家相关部门对此持续关注。自 2003 年 8 月原国家食品药品监督管理总局颁布《药物临床试验质量管理规范》（GCP）、正式确定将儿科纳入药物临床试验对象以来，国务院办公厅、卫健委、食药监总局、工信部等部门针对儿科药物，制定了一系列相应的鼓励措施，主要情况如下：（1）在鼓励药品研制、提高供应保障水平方面，发布了《中国儿科发展纲要（2011—2012 年）》等文件，为解决儿科药品研发不足、保障儿科药物供应问题指明了方向。（2）在深化审评审批制度改革、保障供应速度方面，发布了《关于临床急需儿科用药申请优先审评审批品种评定基本原则及首批优先审评品种的公告》等文件，将儿科用药摆在了优先位置，提出将急需儿科用药进行优先审评。（3）在完善儿科药物临床试验相关制度、保障各方利益并加速药物研发方面，发布了《儿科人群药物临床试验技术指导原则》等文件，合理指导儿科药物临床试验、保障受试者权利，对儿科临床试验起到一定的促进作用。（4）在指导儿科合理用药方面，发布了《关于保障儿科用药的若干意见》、《关于成立国家卫生计生委儿科用药专家委员会的通知》等文件。3、国家大力鼓励中医药行业发展，在市场需求增长及国家政策支持下，我国中医药市场发展持续向好2019 年，国务院正式发布《关于促进中医药传承创新发展的意见》，提出中医药行业如下发展方向及措施：（1）健全中医药服务体系：加强中医药服务机构建设，筑牢基层中医药服务阵地，以信息化支撑服务体系建设；（2）发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用：彰显中医药在疾病治疗中的优势，强化中医药在疾病预防中的作用，提升中医药特色康复能力；（3）大力推动中药质量提升和产业高质量发展：加强中药材质量控制，促进中药饮片和中成药质量提升，搞个完善中药注册管理，加强中药质量安全监管；（4）加强中医药人才队伍建设：改革人才培养方式，优化人才成长途径，健全人才评价激励机制；（5）促进中医药传承与开发创新发展：挖掘和传承中医药宝库中的精华精髓，加快推动中医药科研科创新，推荐中医药开放发展；（6）改善中医药管理体制机制：完善中医药价格和医保政策，完善投入保障机制，健全中医药管理体制，加强组织实施。在国家政策利好及需求增加等因素的促进下，中医药市场发展向好。2014-2018 年期间，中国中医药行业整体市场规模以 6.9%的年复合增长率持续增长，2018 年，中医药行业市场规模达 14,975.4 亿元人民币。未来五年，中国中医药行业市场规模将保持约 8.3%的年复合增长率持续增长，到 2023 年，市场规模有望达到 22,367.7 亿元人民币。中成药作为中医药行业细分行业，在国家政策支持、慢性病发病率增加、中国居民可支配收入持续增长的共同驱动下，市场呈现稳步增长的趋势。2014-2018年期间，中国中药行业市场规模由 5,806.5 亿元增长至 6,309.4 亿元，年复合增长率为 2.1%。根据沙利文预计，未来五年，中国中药行业将保持约 6.0%的年复合增长率持续高速增长，到 2023 年，市场规模有望达到 8,443.4 亿元人民币。（二）本次发行的目的1、巩固公司在儿童用药行业的领先地位为把握儿童用药市场市场快速发展的机会，公司需要全面提升儿童用药的研现有的颗粒剂、片剂、胶囊剂生产线出现产能不足的情况，其中小儿肺热咳喘颗粒产能利用率高达约 95%、 克咳片产能利用率高达约 90%，通脉胶囊、肠炎宁胶囊产能利用率高达约 85%，小儿康颗粒、肠炎宁颗粒产能利用率高达约 80%。随着上述等产品的市场扩容，预计未来 2、3 年公司产能将出现不足的情况，严重制约公司的进一步发展，因此公司拟通过建设美安儿童药智能制造基地项目，增加公司现有产品能，以满足未来广阔的市场需求，全面提供公司儿童用药的竞争实力，巩固公司在儿童用药行业的领先地位。2、完善药品产品组合，增加新的赢利点公司以儿科药为发展特色，以中成药为主、化学药品快速发展，以呼吸系统用药、消化系统用药、全身抗感染用药为主要产品领域。本次募集资金建设南宁生产基地二期项目，能提升已备案但尚未实现规模化生产或未生产的新包装规格品种如复方甘草口服溶液、养阴清肺膏、强力枇杷露、小儿止咳糖浆、益母草膏、养血当归糖浆、小建中合剂、参芪首乌补汁、银翘解毒合剂等的产能，可丰富公司产品种类，完善药品产品组合，为公司增加新的赢利点。美安儿童药智能制造基地项目：公司已取得海口国家高新区管委会对本项目出具的备案证明，项目代码为2020-460111-27-03-005768。公司已经取得本项目坐落地块的土地使用权，土地用途为工业用地，土地面积为52,154.50㎡。公司正在办理项目环评审批手续。
庇护所工业用地成交井喷，手持这个报告就能拿底价！
在实体经济重镇的地区，工业用地是保证可持续发展的关键。不管是传统制造业的转型升级，还是新兴制造业的布局建设，都离不开土地的有效供应。因而，拓展工业用地空间的重要性应尽快提上日程。近日，南宁市人民政府出台《关于加强工业用地管理提高综合效益的若干意见》，结合新一轮国土空间规划编制，南京市将拓展工业发展空间，增加工业用地总量，计划2025年工业用地在全市城镇建设用地总量中占比达到20%以上。由此可见，工业用地布局结构失调情况亟待解决。城市化地区没有产业空间，产业空间都在城市外围的边缘地区，形成了大量的边缘城市。但在总体和资源依托上还是归于城市辖区范围内的。因此，在工业用地投资热度持续升温、政府大力推动先进制造业发展以及工业用地供给有限的背景之下，不少企业都面临着拿地难、拿地周期长等问题。选址先选城，不同城市拿地选址各有侧重方法，每一种方法的进入门槛也各不相同，企业可根据自身特点、优劣势比较以及对应的风险评估选择适合的城市拿地。但是，全国几百个城市，谁能做到对当地的营商环境、土地价格、周边配套、优惠政策了如指掌呢？针对这种情况，招商网络专业的产经研究团队，对工业用地成交情况、拿地情况、土地成交均价等方面进行深度调研，从宏微观角度分析土地数据，历时半年重磅推出近十年的” 全国工业用地市场交易分析报告“，让您对城市的投资选择更多样，对地块的了解更深刻，轻松解决选址问题！招商网络作为提供招商引资、项目服务、宣传推广、信息交流等综合服务的招商引资门户网站。不仅开通了国内各省、市、区、县招商网络分站，更在越南、泰国等东南亚国家开通了海外分站，致力于通过互联网手段，消除政企之间的信息不对称，为客户提供高效对接的平台及纵深全线的产品和服务。部分报告内容展示一、2020年06月全国工业用地成交总况分析2020年06月，全国成交用地总面积12,884,458平方米（约合19,327亩）· 工业用地面积为6,023,783平方米（约合9,036亩），占总面积的47%，环比下降87.55%；· 成交金额共计7,048,176万元，其中工业用地金额261,037万元，占比3.7%，环比下降84.33%；· 成交土地315宗，其中工业用地145宗，占总宗数的46.03%，环比下降90.52%。二、2020年06月全国工业用地成交面积分析2020年06月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，29个地区均有工业用地交易，且江苏土地成交面积最大，占比149%。三、2020年06月全国工业用地成交宗数分析从土地成交宗数来看，浙江成交宗数最多，这也是浙江近12月以来第1次成为全国成交土地最多地区。同时，河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、江西、山东、河南、广西、重庆、四川、贵州、云南、青海、新疆也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、江西、山东、河南、广西、重庆、四川、贵州、青海、新疆正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势天津、辽宁、安徽、福建、湖北、湖南、广东、海南、云南、陕西、甘肃、宁夏热度有所降低。四、2020年06月全国工业用地成交金额分析从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，江西成交金额最高，高达4,242,054万元。全市成交总金额较上月下降84.33%呈现下降状态。 从成交均价上看，江西成交均价最高，达到594万元/亩，宁夏成交均价最低，为5万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2020年06月全国工业用地成交详情分析由表可知，2020年06月，全国成交的所有工业用地中，总价最高的土地被江西科起新材料有限公司竞得，为4,192,534万元；此地块成交均价也为本月最高，达140000万元/亩；2020年06月面积最大的地块为2494.28亩，位于海门港新区海乾路南、港东大道西侧。六、全国投资分析由图可知，全国工业用地成交面积位列全国第1位，与山东、浙江在同一梯队，成交面积占全国100%。全国工业用地成交均价位列全国第1，与广东、浙江在同一梯队，地价水平相对适中。
上下有等杭州市发展和改革委员会以政务公开促有效投资
杭州市发展和改革委员会以公正、公平、合法、便民的原则，坚持及时、准确公开投资项目审批相关工作信息，以政务公开促有效投资。一、线上线下双管齐下助力投资项目审批政务公开近年来，经过数字化平台建设和审批事项改革，政府投资项目可行性研究报告审批、企业投资项目核准等审批事项均通过浙江政务服务网进行一网通办，事项办理依据、条件、程序、操作指南等及时更新，电脑网页端、手机APP端均可实现项目网上办理、网上办结；项目办理网上流转各节点，系统均会自动发送手机短信及时提醒相关人员；项目单位登录投资项目在线审批监管平台3.0查询项目信息，阶段办理事项一目了然，办理情况全公开，投资项目事项办理实现“一次也不用跑”。申请人不熟悉网上事项办理操作流程的，杭州市发展和改革委员会在线下事项办理窗口亦提供项目办理服务，满足不同申报人员的需求，尽最大努力为项目申报单位和个人提供便利条件。新颁布的政策文件，杭州市发展和改革委员会及时开展政策解读工作，通过线下交流、定期组织培训等方式，向企业宣讲最新政策及项目审批办法和规定；根据交流探讨成果和企业反馈的意见和建议，审视政策执行情况，为后续推进项目审批和政务公开工作提供经验。二、开通“标准地”查询服务撬动企业投资“标准地”是指在完成地块区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。2020年全年，杭州市出让工业用地348宗，出让面积11955.28亩，均实现100%“标准地”供地。杭州市发展和改革委员会在浙江政务服务网上线“标准地”查询服务，为企业获取标准地相关信息提供便利，企业可以比较拟出让“标准地”区位、面积、年限、控制性指标和行业等相关信息，评估筛选意向“标准地”，根据自身战略规划和经营目标，与政府部门签订出让协议、获取目标地块并开展投资建设。三、主动公开行政许可信息借力社会监督杭州市发展和改革委员会依法依规办理企业投资项目核准事项，对非涉密、依法可公开信息的项目，相关行政许可决定办结后，及时在杭州市政府门户网站、杭州市发改委门户网站等互联网平台同步行政许可决定有关信息，借助社会力量加强对项目建设流程的监督，保障公众知情权、维护公共利益。同时，配合行政检查手段，对企业投资建设固定资产投资项目等相关行为进行执法监管，确保企业按照行政许可决定文件开展项目投资建设，助力项目早开工、早投产、尽快产生效益。【来源：市审管办】声明：此文版权归原作者所有，若有来源错误或者侵犯您的合法权益，您可通过邮箱与我们取得联系，我们将及时进行处理。邮箱地址：jpbl@wccm.sinanet.com
五常临港新片区土地新政发布 鼓励各类工业用地、研发用地提容增效
来源：证券时报网证券时报e公司讯，今日，临港新片区管委会召开土地政策宣介会，公布了《关于支持临港新片区产业、研发用地提高容积率的实施意见》，以鼓励新片区各类工业用地、研发用地提容增效（含地下空间），带动新片区产业发展。（中国证券网）
跟著你2020年度国家级开发区集约用地“体检”报告出炉
为掌握开发区用地状况，促进开发区节约集约利用土地资源，近日，自然资源部通报了541个国家级开发区2020年度土地集约利用情况，参评率约为98%，土地利用集约度分值为61.53，呈现“东部>中部>西部>东北部”的梯度分异格局。 通报显示，在土地利用程度方面，参评开发区土地开发率89.46%，同比增加0.93%；土地供应率92.68%，同比减少0.06%；土地建成率92.77%，同比减少0.53%。土地利用强度方面，参评开发区综合容积率0.98，同比增加0.02%；工业用地综合容积率0.93，同比增加0.02%。土地利用潜力方面，参评开发区待建地规模6.70万公顷，约为可开发建设规模的13.84%。用地结构和效益方面，参评开发区工业用地率48.52%，同比减少0.13%；工业用地固定资产投入强度8984.3万元/公顷，同比提高4.6%；工业用地地均税收678.99万元/公顷，同比提高3.4%；综合地均税收539.96万元/公顷，同比减少3.87%。 按照通报，参评开发区土地利用集约度分值为61.53，土地利用集约度呈现出“东部>中部>西部>东北部”的梯度分异格局。其中，430个工业主导型开发区按土地利用集约度排名，位居前30位的开发区中28个位于东部地区、2个位于中部地区。排名后30位的开发区中，6个位于东部地区、7个位于中部地区、11个位于西部地区、6个位于东北地区。111个产城融合型开发区按土地利用集约度排名，位居前10位的开发区中6个位于东部地区、4个位于西部地区。排名后10位的开发区中，7个位于西部地区、3个位于东北地区。 通报指出，开发区土地利用主要存在三方面问题：一是开发区中已建成土地占可开发建设土地仅为76.92％，特别是海关特殊监管区和边境经济合作区，占比不到60％，甚至有个别开发区已建成土地占比不足10%；二是开发区内还有较多待建地，规模达6.7万公顷，其中35个开发区待建地在可开发建设土地中占比超50%，还有个别开发区超80%；三是开发区土地闲置率连续两年持续增加，闲置土地面积0.06万公顷，较上年度增加近4成。 通报明确，下一步，各省级自然资源主管部门要进一步完善开发区用地管理工作措施，提升土地利用效率。一是强化开发区用地内涵挖潜。建立健全盘活利用存量建设用地的有效措施和工作机制，释放存量用地空间。二是强化成果应用。要研究开发区监测统计成果在土地利用计划管理改革、土地要素市场化配置、开发区动态管理等方面应用的具体措施，积极探索将监测统计成果与年度建设用地计划安排、自然资源节约集约示范县（市）创建、土地征收成片开发等相衔接的工作机制等。 【来源：中国自然资源报】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn
