工程监理行业调研报告

2021年监理工程师行业现状分析监理行业是从1988年正式推出的，目前已经成为工程建设不可缺少的责任主体之一。根据《建设工程质量管理条例》，安全监理员是项目安全生产日常监理工作的主要实施者，代表总监理工程师在项目工程监理过程中行使项目安全生产监理的职责。监理工程师的负责范围含括工程建设的各个环节，为国家各项工程建设的质量控制、进度控制、投资控制都发挥了非常重要的作用。我国目前有各种监理资质的公司企业6200多家，但是具备监理资质的工程建设人才却非常的短缺。按照国家相关工程建设的法律法规，每30000平米的建筑必须具备5个以上的监理工程人员，但是我国目前获得国家注册监理工程师资格证书的人约8万余人。在这8万余人中，除了在设计院、大专院校、建设单位、政府部门工作的人员外，真正投身于工程建设事业的监理工程师人数非常少。全国各省目前的监理工程师人才缺口约60万人左右，人才缺口非常大，这也就导致了目前监理工程师市场上的招聘工资虽然很高，但是因为持证人数较少，招聘难度依旧很大。监理工程师实地测量监理工程师在工程建设者中负责的部分非常多，主要有以下几个方面：(1)施工准备阶段的监理：参与设计交底及图纸会审,参与业主主持召开的第一次工地例会,审批开工手续,组织施工单位进行临建建设。安全监理员有权参加施工组织设计（方案）和安全技术措施计划的审查工作，并对执行情况进行监督检查。(2)材料监理：加强原材料检测和验收关,保证检测项目和频次符合要求,杜绝不合格材料进入工地;制定预防措施和纠正措施,严格监控主要材料的质量指标的波动,保证原材料质量始终处于受控状态。质量的优劣既要以试验和测量数据为依据，还应按规范要求对测量和试验数据进行综合评价才能做出结论。(3)工程环境保护、水土保持监理：监理机构设置环保监理,编写环保监理规划及细则,审核施组及开工报告有关环保的内容,监督检查施工行为和生活行为的环保措施落实情况,施工收尾阶段环保恢复情况。安全监理员应监督检查施工单位安全整改通知的落实情况。对整改通知回复单内容有权进行核查，对未达到整改要求的，有权要求继续整改，并将核查情况向总监汇报。(4)工程施工安全监理：安全监理员应认真贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》，贯彻执行劳动保护、安全生产的方针政策、法令法规、规范标准，做好安全生产的宣传教育和监理工作。将安全生产监理工作编入监理规划,并纳入监理实施细则,明确监理工作的方法、措施和控制要点；审查施工单位施组中的安全技术措施,安全生产许可证,特种作业人员的资格证、上岗证,应急救援和安全防护措施费,安全防护用具、安全技术交底、安全标志和安全防护措施。安全监理员在实施监理过程中，有权制止违章指挥、违章操作行为；发现存在安全事故隐患的，有权要求施工单位整改，并应及时总监理工程师汇报；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并立即向总监理工程师汇报。监理工程师的这些职能就要求监理工程师不仅要懂得工程技术、成本核算、人员管理、建筑法规，而且还需要监理工程师具有一定的工程建设经验。监理工程师证书是目前进入监理工程师岗位的一个准入门槛，是岗位加薪、能力判断的重要依据，监理工程师报考条件需要有从事工程项目施工管理工作年限，还需要取得工程技术或者工程经济专业中级职务，并且任职满三年。从报名难度和任职要求不难看出，注册监理工程师证书的含金量真的是非常高。监理员实地勘测目前监理工程师考试目前的自然通过率非常低，考试主要有四门课程，分别是：《建设工程监理基本理论与相关法规》、《建设工程合同管理》、《建设工程质量、投资、进度控制》、《建设工程监理案例分析》。根据考生反馈难度一般是建设工程监理案例分析>建设工程质量、投资、进度控制>建设工程监理基本理论与相关法规>建设工程合同管理。虽然当前注册监理工程师考试已经非常难了，但是笔者认为，随着我国工程建设行业的进一步发展和完善，国家对于工程建设行业的人员要求势必会有更加严格的要求。所以如果是已经具备参加注册监理工程师考试的条件并且有意向进入监理工程师行业的同学，笔者建议尽早拿到证书，可以早日获得行业红利。监理工程师考试含金量怎么样？首先，随着建筑业的复苏和基建的崛起以及工程监理制度的实施，工程建设领域对监理专业人才的需求不断加大，工程建设和进度、造价、质量及安全等方面对监理工程师需求提升，这些都为监理工程师行业的发展创造了良好机遇。可以看出今后这个证书的含金量很大，有监理证书的考生以后找工作也会相对的容易一些。而且目前监理工程师岗位的工资收入也是非常可观的，根据招聘市场的调查数据来看，目前监理工程师在一线城市的平均月薪都在数万元上，如果可以在公司做到总监级别，年薪20-30万是非常容易做到的。除了年薪的增加，持有注册监理工程师证书可以享受凭高级职称晋升，还可以在部分城市入户享有加分作用或特殊人才照顾政策，监理行业是依靠技术和管理进行服务的特殊行业。监理市场的竞争靠的是技术和管理实力，而技术和管理实力主要靠的就是人才。监理人才作为监理行业“高智能”知识和“高水平”管理的载体，成为决定监理公司保持优势竞争地位的关键因素。如今国内对监理工程师的需求上升，国内在这一方面缺口较大，监理人才竞争又异常激烈，所以监理工程师未来就业前景是光明的，薪资也可能会提升。

工程监理服务是受招标人(业主)的委托，对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。在工程监理招投标的工作实践中，能否编写一份科学、合理的招标文件，通过公正的招投标竞争过程，选择一家责任心强、社会信誉好、专业水平高的监理企业，是监理招标代理工作的核心所在。近年来，我国工程项目监理发展良好，为工程项目监理招标代理行业发展创造了良好条件。企业数量逐年上升2015年以来，我国建设工程监理企业数量呈逐年上升趋势。2019年，全国共有8469个建设工程监理企业参加了统计，与上年相比增长0.91%。其中，综合资质企业210个，增长9.95%；甲级资质企业3760个，增长2.26%；乙级资质企业3564个，增长1.77%；丙级资质企业933个，减少7.9%；事务所资质企业2个，减少80%。从区域分布来看，江苏、山东、浙江和广东4个省份的工程监理企业数量较多，均在500家以上，其中，江苏省建设工程监理数量达741个，地区发展优势明显，具体分布如下图所示：从工商登记类型看，在我国建设工程监理企业中，私营企业及有限责任企业数量最多，2019年，私营企业数量达3537家，占比达41.76%；有限责任企业数量达3397家，数量占比达40.11%。企业资质向房屋建筑工程偏移从专业工程资质类别来看，2019年参加统计的工程项目监理企业中，具有房屋建筑工程监理资质的企业数量最多，共有6572个，占比达77.6%；其次是具有市政公用工程监理的企业，共有783个，占比达9.25%。营收逐年增长2019年工程监理企业全年营业收入5994.48亿元，与上年相比增长38.94%。其中工程监理收入1486.13亿元，与上年相比增长12.26%；工程勘察设计、工程招标代理、工程造价咨询、工程项目管理与咨询服务、工程施工及其它业务收入4508.35亿元，与上年相比增长50.75%。工程监理收入占总营业收入的24.79%。其中30个企业工程监理收入突破3亿元，72个企业工程监理收入超过2亿元，251个企业工程监理收入超过1亿元，工程监理收入过亿元的企业个数与上年相比增长16.74%。向规范化过渡综合分析多种因素，可以发现我国工程监理招标代理市场的几点趋势：一是工程监理代理招标市场规模继续扩大，一方面，我国各类工程建设量将继续增加，另一方面，随着国内对工程监理的重视程度的增加，工程监理行业将逐步壮大、规范，相应产业的招标代理市场也将扩大。二是行业逐步向规范化过渡，工程监理行业的规范化也将带动招标代理市场的规范化。更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国工程招标代理行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》，同时前瞻产业研究院提供产业大数据、产业规划、产业申报、产业园区规划、产业招商引资、IPO募投可研等解决方案。（文章来源：前瞻产业研究院）

全景网5月22日讯 “沟通 包容 互信 共赢--2019广东辖区上市公司投资者关系管理月活动投资者集体接待日”活动本周三在广东佛山举办。达安股份(300635)董事会秘书黄曦仪在回答投资者提问时表示，5G是目前通信产业中最重要的技术革新，它将以全新的网络架构，全面构筑经济社会数字化转型的关键基础设施，从线上到线下、从消费到生产，从平台到生态，推动我国数字经济发展迈上新台阶。各大移动通信运营商为积极应对通信发展趋势和技术革新，纷纷加大投资力度，通信行业的快速发展必将带来协同效益，促进通信监理行业的同步发展。目前，公司已针对5G特点，组织技术力量对相关建设监理流程进行优化，并随时准备好迎接新的建设任务。有投资者询问，随着基础设施建设高峰期的结束，工程监理行业未来是否有萎缩风险。公司如何应对？对此，黄曦仪表示，公司主要从事以工程监理为主的建设工程项目管理服务业务，公司工程监理业务以通信监理和土建监理为主。公司工程监理业务与通信行业、房屋建筑行业的发展密切相关。虽然我国通信行业迎来了5G建设、房地产市场投资额每年都在增长，但是一方面，随着通信行业重组的完成市场竞争格局的逐步稳定，未来通信行业投资能否保持高增长存在不确定性；另一方面，随着国家对宏观经济调控、房地产市场整顿及产业结构调整的深入，我国房地产市场投资增速整体可能会呈现一定程度的下降。 未来如果我国通信行业、房地产行业投资增速出现大幅下滑甚至负增长，将直接导致作为其衍生行业的通信监理、房屋建筑工程监理行业业务量增速的放缓，从而可能对公司的经营业绩产生不良影响，同时也将对募集资金投资项目的效益产生不利影响。 公司对此也有相应的应对措施，接下来公司将紧密关注建设工程项目管理市场及法律法规变化发展趋势，及时跟进各项新政策的出台并认真学习研究，使公司的服务能持续地满足市场需求，不断强化与客户的合作关系，确保公司能够适应外部经营环境变化，防范行业风险。了解更多活动详情，请点击：http://rs.p5w.net/html/97676.shtml

工程监理服务是受招标人(业主)的委托，对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。在工程监理招投标的工作实践中，能否编写一份科学、合理的招标文件，通过公正的招投标竞争过程，选择一家责任心强、社会信誉好、专业水平高的监理企业，是监理招标代理工作的核心所在。近年来，我国工程项目监理发展良好，为工程项目监理招标代理行业发展创造了良好条件。企业数量逐年上升2015年以来，我国建设工程监理企业数量呈逐年上升趋势。2019年，全国共有8469个建设工程监理企业参加了统计，与上年相比增长0.91%。其中，综合资质企业210个，增长9.95%;甲级资质企业3760个，增长2.26%;乙级资质企业3564个，增长1.77%;丙级资质企业933个，减少7.9%;事务所资质企业2个，减少80%。从区域分布来看，江苏、山东、浙江和广东4个省份的工程监理企业数量较多，均在500家以上，其中，江苏省建设工程监理数量达741个，地区发展优势明显，具体分布如下图所示：从工商登记类型看，在我国建设工程监理企业中，私营企业及有限责任企业数量最多，2019年，私营企业数量达3537家，占比达41.76%;有限责任企业数量达3397家，数量占比达40.11%。企业资质向房屋建筑工程偏移从专业工程资质类别来看，2019年参加统计的工程项目监理企业中，具有房屋建筑工程监理资质的企业数量最多，共有6572个，占比达77.6%;其次是具有市政公用工程监理的企业，共有783个，占比达9.25%。营收逐年增长2019年工程监理企业全年营业收入5994.48亿元，与上年相比增长38.94%。其中工程监理收入1486.13亿元，与上年相比增长12.26%;工程勘察设计、工程招标代理、工程造价咨询、工程项目管理与咨询服务、工程施工及其它业务收入4508.35亿元，与上年相比增长50.75%。工程监理收入占总营业收入的24.79%。其中30个企业工程监理收入突破3亿元，72个企业工程监理收入超过2亿元，251个企业工程监理收入超过1亿元，工程监理收入过亿元的企业个数与上年相比增长16.74%。向规范化过渡综合分析多种因素，可以发现我国工程监理招标代理市场的几点趋势：一是工程监理代理招标市场规模继续扩大，一方面，我国各类工程建设量将继续增加，另一方面，随着国内对工程监理的重视程度的增加，工程监理行业将逐步壮大、规范，相应产业的招标代理市场也将扩大。二是行业逐步向规范化过渡，工程监理行业的规范化也将带动招标代理市场的规范化。更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国工程招标代理行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》，同时前瞻产业研究院提供产业大数据、产业规划、产业申报、产业园区规划、产业招商引资、IPO募投可研等解决方案。

近期国家对建筑行业文件频发，先梳理下与监理有关的一些内容，以便找到一些监理发展走向。首先从人员持证上岗的分析，随着四库一平台的建立。2018年底住房城乡建设部等7部门联合下发通知《专项整治工程建设领域“挂证”等违法违规行》（自查自纠期限为2018年12月到2019年1月底）为对日益突出的建筑业安全质量事故管理人员不在场，在场管理人员不持证上岗，业务技能水平参差不齐。紧接着建设部又发文《住房城乡建设部办公厅关于调整工程监理企业甲级资质标准注册人员指标的通知》（从2019年2月1日起实施）监理单位甲级资质按照乙级资质指标年审。解除了企业自查自纠注销挂证人员的一个后顾之忧。展望未来，政府各级部门，落实或者修改2013版本监理规范，强化对现场人员的管理主要体现在：一、 持证上岗，权责一致；二、 开展二级监理工程师考试，充实监理基层管理人员；三、完善监督备案体系，有可能会将监理规范里总监最多负责三个项目改为负责一个项目，要求项目配备足够的专业监理工程师；（例如二级监理，级建造，二级造价等，或者工程师持证满三年便可担任专业监理工程师）四、加强现场管理，对现场人员在岗情况，内业资料签字，现场管理发现问题直接依据安全质量条例等进行处罚；五、推广全过程项目管理，因为只有全过程才能更好的保证项目的管理，人员的责任和义务一致。多省已经发文不需要强制监理的工程范围，那么不监理，怎么办，要么自己管理，要么全过程项目管理。政策上倾斜要求监理公司转向全过程咨询，付出更高的薪水聘用更高水平的项目管理人员。六、自己管理的话，还需要政府层面的文件去指导，方向一，建设单位自行聘请监理工程师或者造价建造师等，完成项目管理及内业资料的签字。（加强个人执业的责任）方向二，聘请项目管理团队，例如事务所资质的合伙人，总监带领一个团队去完成项目管理，签劳务派遣的合同。由建设单位承担原来应该由监理单位承担的责任。监理源于欧美国家的项目管理，结合欧美国家的项目管理大体分为两类要么只咨询，当智囊团，要么参与工程建设。而我国的监理，绝大多数只参与施工阶段的工程建设，完全脱离了当年学习外国先进管理经验的初衷。国家现在广西，厦门，上海浦东，雄安新区，试点建筑师负责制，和2018年10月10日，住建部官网发布关于修改《建筑工程施工许可管理办法》（住房城乡建设部令第18号）的决定：一、删去第四条第一款第七项。原第四条第一款第七项：按照规定应当委托监理的工程已委托监理。各地也纷纷响应：北京　　为进一步改善和优化本市营商环境，加快转变政府职能….工程监理工作通知如下：一、自主决定监理发包方式……二、对于总投资3000万元以下的公用事业工程（不含学校、影剧院、体育场馆项目），建设规模5万平方米以下成片开发的住宅小区工程，无国有投资成分且不使用银行贷款的房地产开发项目，建设单位有类似项目管理经验和技术人员，能够保证独立承担工程安全质量责任的，可以不实行工程建设监理，实行自我管理模式。鼓励建设单位选择全过程工程咨询服务等创新管理模式。天津:改革工程监理机制。在本市社会投资的“小型项目”和“工业项目”中，不再强制要求进行工程监理。建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式。鼓励有条件的建设单位实行自管模式。鼓励有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式。我认为监理公司短期方向，朝项目管理方向走，全过程咨询管理。这样的话需要纵向发展向上提高总监业务能力水平，向下完善项目人员级配，鼓励公司现有员工考证，二级造价师、二级监理师，二级建造师。横向发展，聘用建筑师，筹备建筑设计团队，或者与设计院战略合作，为走出去，做好准备。上文所述内容还需要政府层面陆续出台一些政策，完善监管体系，如不委托监理，如何自行管理，怎么样自行管理。如建筑师负责制，监理出于何等地为，怎么区分管理责任。

来源：王璞管理咨询1工程咨询行业政策分析全过程工程咨询政策陆续出台，为工程咨询行业指明发展方向。2017年5月，住建部发布《工程勘察设计行业发展"十三五"规划》，提出“培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。开展全过程工程咨询服务试点，探索总结全过程工程咨询的服务模式和监管方式”。2017年11月，国家发改委发布《工程咨询行业管理办法》，提出将全过程工程咨询列为咨询服务的一种模式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。2019年3月发改委、住建部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为推进全过程工程咨询指明了发展方向和实施路径。截至2019年底，共计29个省、自治区、直辖市已开展全过程工程咨询的试点工作，其中共16个地区公布了相关的试点方案或指导意见。一系列政策出台，资质制度逐步淡化，工程管理咨询业务市场空间增大。2014年7月，住建部出台《推进建筑业发展和改革的若干意见》，提出强化个人执业资格，淡化企业资质。同年，新版《建筑业企业资质标准》出台，进一步对建筑企业资质精简，专业承包资质由原来的60项减为36项。2017年发改委发布新《工程咨询行业管理办法》取消了对工程咨询行业的资质审批，资格认定实行备案制。取消资质管理，意味着市场门槛被打开，增加了市场机会。为规范市场招投标活动，国家近年来出台了新的《招标投标法》、《招投投标法实施条例》等一系列新法规，并废止了《工程建设项目招标代理机构资格认定办法>的决定》（建设部令第38号）等与招标代理相关的法规。新法规的发布打破了资质等级低、业务发展受限的壁垒，使各工程咨询机构站在同一起跑线上，有助于缩短强路公司与市场成熟招标代理企业的差距，使得强路公司等中小型招标代理企业具备了与大型招标代理机构同台竞技的条件，同时可选择的招标代理范围更广阔。2工程咨询行业市场分析随着工程咨询行业管理日益规范，受重视程度不断提高，工程咨询行业整体规模日益增长。改革开放以来，工程咨询行业市场化快速发展，形成了招标代理、勘察、设计、监理、造价等咨询服务业态。招标代理业态方面，根据住建部的统计数据，2016年以前我国工程招标代理企业营业收入呈现逐年上升趋势。2017年《工程咨询行业管理办法》等新法规发布，招标市场规范化提升，行业规模出现小幅下降。资质管理取消，机构数量攀升，2018年工程招标代理机构突破7000家，营业收入总额高达4520.38亿元，同比增幅高达98.52%，营收呈现出翻倍式增长。勘察设计业态方面，根据住建部《2018年全国工程勘察设计统计公报》，2018年全国工程勘察设计企业营业收入总计51915.2亿元，同比增长19.64%，工程勘察设计行业营业收入进入稳定增长。工程监理业态方面，我国工程监理行业企业自2010年以来营收规模不断扩大，2018年全年收入4314.42亿元，年复合增长率达到17.4%，市场发展状况良好。工程造价咨询方面，2018年工程造价咨询企业的营业收入为1721.45亿元，比上年增长17.2%，增长稳定。随着国家工程咨询制度的日益完善，工程咨询行业将迎来更加广阔的发展空间。图1 2010年-2018年工程招标代理机构营业收入（亿元）图2 2010年-2018年工程监理机构营业收入（亿元）3工程咨询行业发展趋势全过程咨询导向，工程咨询行业内各业务企业均积极向上下游延伸业务链。除核心业务外，工程招标代理企业积极向工程监理、工程造价、项目管理等业态延伸。根据《全国工程招标代理机构统计公报》，2018年从事工程招标代理机构的营业收入总额为4520.38亿元，其中招标代理收入281亿元，占收入总额12.3%，工程监理收入占比20%，工程造价收入占比16%，项目管理收入占比6.7%，其他工程技术服务收入占比为45%。工程监理企业除了工程监理业务，积极向上下游延伸业务链，工程勘察设计、工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其它业务收入占比69.32%。工程造价企业也呈现类似特征，2018年工程造价咨询企业工程造价咨询业务收入、招标代理业务收入、建设工程监理业务收入、项目管理业务收入、工程咨询业务收入分别占全部营业收入的44.9%、10.3%、19.7%、19.0%、6.2%。全过程咨询成为工程咨询行业未来发展趋势。图3 2018年工程招标代理机构营收结构作者：郭慧莉，北大纵横合伙人

1工程咨询行业政策分析全过程工程咨询政策陆续出台，为工程咨询行业指明发展方向。2017年5月，住建部发布《工程勘察设计行业发展"十三五"规划》，提出“培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。开展全过程工程咨询服务试点，探索总结全过程工程咨询的服务模式和监管方式”。2017年11月，国家发改委发布《工程咨询行业管理办法》，提出将全过程工程咨询列为咨询服务的一种模式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。2019年3月发改委、住建部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为推进全过程工程咨询指明了发展方向和实施路径。截至2019年底，共计29个省、自治区、直辖市已开展全过程工程咨询的试点工作，其中共16个地区公布了相关的试点方案或指导意见。一系列政策出台，资质制度逐步淡化，工程管理咨询业务市场空间增大。2014年7月，住建部出台《推进建筑业发展和改革的若干意见》，提出强化个人执业资格，淡化企业资质。同年，新版《建筑业企业资质标准》出台，进一步对建筑企业资质精简，专业承包资质由原来的60项减为36项。2017年发改委发布新《工程咨询行业管理办法》取消了对工程咨询行业的资质审批，资格认定实行备案制。取消资质管理，意味着市场门槛被打开，增加了市场机会。为规范市场招投标活动，国家近年来出台了新的《招标投标法》、《招投投标法实施条例》等一系列新法规，并废止了《工程建设项目招标代理机构资格认定办法>的决定》（建设部令第38号）等与招标代理相关的法规。新法规的发布打破了资质等级低、业务发展受限的壁垒，使各工程咨询机构站在同一起跑线上，有助于缩短强路公司与市场成熟招标代理企业的差距，使得强路公司等中小型招标代理企业具备了与大型招标代理机构同台竞技的条件，同时可选择的招标代理范围更广阔。2工程咨询行业市场分析随着工程咨询行业管理日益规范，受重视程度不断提高，工程咨询行业整体规模日益增长。改革开放以来，工程咨询行业市场化快速发展，形成了招标代理、勘察、设计、监理、造价等咨询服务业态。招标代理业态方面，根据住建部的统计数据，2016年以前我国工程招标代理企业营业收入呈现逐年上升趋势。2017年《工程咨询行业管理办法》等新法规发布，招标市场规范化提升，行业规模出现小幅下降。资质管理取消，机构数量攀升，2018年工程招标代理机构突破7000家，营业收入总额高达4520.38亿元，同比增幅高达98.52%，营收呈现出翻倍式增长。勘察设计业态方面，根据住建部《2018年全国工程勘察设计统计公报》，2018年全国工程勘察设计企业营业收入总计51915.2亿元，同比增长19.64%，工程勘察设计行业营业收入进入稳定增长。工程监理业态方面，我国工程监理行业企业自2010年以来营收规模不断扩大，2018年全年收入4314.42亿元，年复合增长率达到17.4%，市场发展状况良好。工程造价咨询方面，2018年工程造价咨询企业的营业收入为1721.45亿元，比上年增长17.2%，增长稳定。随着国家工程咨询制度的日益完善，工程咨询行业将迎来更加广阔的发展空间。图1 2010年-2018年工程招标代理机构营业收入（亿元）图2 2010年-2018年工程监理机构营业收入（亿元）3工程咨询行业发展趋势全过程咨询导向，工程咨询行业内各业务企业均积极向上下游延伸业务链。除核心业务外，工程招标代理企业积极向工程监理、工程造价、项目管理等业态延伸。根据《全国工程招标代理机构统计公报》，2018年从事工程招标代理机构的营业收入总额为4520.38亿元，其中招标代理收入281亿元，占收入总额12.3%，工程监理收入占比20%，工程造价收入占比16%，项目管理收入占比6.7%，其他工程技术服务收入占比为45%。工程监理企业除了工程监理业务，积极向上下游延伸业务链，工程勘察设计、工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其它业务收入占比69.32%。工程造价企业也呈现类似特征，2018年工程造价咨询企业工程造价咨询业务收入、招标代理业务收入、建设工程监理业务收入、项目管理业务收入、工程咨询业务收入分别占全部营业收入的44.9%、10.3%、19.7%、19.0%、6.2%。全过程咨询成为工程咨询行业未来发展趋势。图3 2018年工程招标代理机构营收结构作者：郭慧莉，北大纵横合伙人

工程监理这个词对于工程人来说并不陌生，工程监理对一个项目来说很重要嘛？为什么大型工程必不可少的就是监理工程师。前言随着我国经济的不断发展，各个工业发展也随之发展。而工程监理也开启了自己的发展趋势，主要向两个方向发展。一是大部分监理企业向专业化及其旁站监理发展；二是为了可以与国际进行接轨，部分监理企业有条件的向全过程、全方位项目管理发展。就目前而言，我国主要的工程监理工作还是主要以施工阶段的工程质量控制和施工工期的控制为主。工程监理的工作内容监理工作简言之就是“四控”、“两管”、“一协调”。“四控”指的是工程进度、质量、投资和工程监理控制；“两管”是合同管理和信息管理；“一协调”是指对三方的全面协调。目前存在的问题1. 目前有的施工企业在工程监理方面的投入不足，在主观上也是不重视的心理，这就给现场的监理工程师带来了很大的工作难度。2. 部分监理人员对具体的安全监理职责不够明确，甚至有点盲目乐观，导致工作完成难。3. 在委托监理合同时增加安全监理工作，但是没有增加相应的监理费；监理企业考虑自己成本因素，没有提供安全专业工程师。4. 在制度上来讲，我国目前的监理理论和监理规范滞后于法律、法规和形势发展的要求，安全监理是2003年才提出来的，相对来说算是新生事物。监理人员在具体的安全监理过程中，可能找不到有效的安全监理工作方法和手段。具体解决措施监理单位对于会出现的各种问题，应当树立“安全第一、预防为主”的安全监理工作方针。同时将安全监理纳入到监理企业的风险管理当中，提供详细的监理规划和监理实施准则。加强监理人员各个方面的后续培训内容，提高安全隐患识别能力，必须时需要配备安全专业监理工程师。监理工作的意义加强工程监理，是企业管理的一项基本原则，具有重要的意义。1. 工程监理是我国生产建设中一直以来贯彻的思想，我们需要保障各个环节的安全。2. 工程监理能够有效的保障整个项目安全实施，如果工程监理不注重自己的工作内容，一旦发生伤亡事故和各种问题，整个生产都会受到巨大的损失。3. 工程监理在企业现代化管理中有着重要的地位和作用。整个生产线和项目要时刻按照规定和指标做事，预防各种事故的发生，提高整个项目的工作效率，在这个过程中，工程监理有着巨大的推动作用。结语工程监理是一个专业的行业，很多人对工程实行监理的重要性认识不够，甚至有的人认为请监理仅仅就是为了要监理手续，以满足后续的各种审查工作。但其实，监理工程师在对控制工程投资、提高工程建设水平、保证工期、确保工程质量和安全上都发挥了重要的监督管理工作。因此监理工作已经成为各种工程建设中不可或缺的重要一项。

编者按：关注一线，深入一线，来源于一线，才能更好指导和服务一线。为更好促进住房和城乡建设领域各项重点工作和重要部署的落地，更多关注和反映来自一线的实践、建议和声音，我们整合之前的“读者来信”“群众来信”“特约评论”“专家观点”等零散栏目设置，统一纳入全新的“一线工作参考”专栏，就来稿、约稿中针对一线工作有深入思考、问题梳理并提出建设性意见的文章重点推送、刊发，供一线工作者和决策管理层参考，并定期汇总成电子版作品集或编辑成纸质版向行业及主管部门定向赠阅。欢迎一线工作者、各地行业主管部门、行业研究者等赐稿，1500~2000字为宜，一经采用，即付稿酬（投稿邮箱：jsbcjbd@163.com）。一直以来，关于国内工程监理制度、监理行业和监理工程师的争议性话题颇多，大家看法不一。2019年9月，国务院办公厅转发住房和城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（以下简称《指导意见》）强调，要“突出建设单位首要责任”“落实施工单位主体责任”“明确房屋使用安全主体责任”“履行政府的工程质量监管责任”。文件未将监理单位责任与建设、施工单位责任并列，引发业内诸多关注和思考。结合长期观察，笔者认为，虽然现实中确实存在工程监理与政府质量安全监督、工程造价咨询等机构的职能有部分重叠的情况，使得监理工程师的法定职能未能高效发挥，但主要原因还是监理企业及监理工程师的素质未显著提高。《建筑法》第三十二条规定：“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。”2012年住房和城乡建设部与国家工商行政管理总局联合制定的《建设工程监理合同（示范文本）》（以下简称《监理合同》）进一步明确，“监理”是指“监理人受委托人的委托，依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。”作为“监理人”派驻现场的代表——监理工程师在一定程度上拥有类似于国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同条件中“工程师”的权力，可以相对独立地代表建设单位进行项目管理。不过在实际项目的参建方——建设单位、施工单位、监理单位三者中，监理单位的地位相对较低，面对相关问题只有建议权没有仲裁权。究其根本性原因，还是监理单位及监理工程师的综合素质，如专业技术能力、职业道德和品格、管理协调能力等未能达到理想的“工程师”要求。目前来看，导致监理单位及监理工程师综合素质不高的原因主要有以下几方面：首先是国内的建筑业信用体系未能随建筑业的发展同步建立完善，使得监理企业及监理工程师自我约束不足，没能及时提高自身综合素质；其次是监理工程师的自身素质未能达到要求，造成政策引导方面也未能全面支持监理工程师向FIDIC“工程师”角色去发展；最后是监理工程师话语权以及贡献率不到，使得监理工程师的收入水平与设计、施工等人员相比，未能显著提高，进而造成优秀监理工程师的流失。这几方面因素相互关联、互相影响又互为掣肘。实际上，现行的建筑业根本大法——《建筑法》在2019年4月修正时，并未对建筑工程监理制度以及监理工程师职责作重大调整。在国家推行建筑工程监理制度未动摇的大背景下，广大监理企业及监理工程师该怎样做，才能促进监理行业迈向高质量发展？首先，要找准自身定位。上述《指导意见》和2020年住房和城乡建设部发布的《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》，均已表明国务院及住房和城乡建设部在厘清建设各方主体职责、压实建设单位责任的信心和决心。政策层面也给予了建设单位在是否委托监理单位、如何选择监理单位等问题上更大自主权。在此情况下，就传统监理业务而言，广大监理企业和监理工程师应充分领会政策意图，树立“买方市场”意识，破解“背锅侠”的尴尬，打破以往“没有肉吃，也有汤喝”的错误思想。其次，要加强自身建设。继《指导意见》中提出“强化政府对工程建设全过程的质量监管，鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查和抽测，探索工程监理企业参与监管模式”后，2020年住房和城乡建设部发布《关于开展政府购买监理巡查服务试点的通知》将政府委托监理企业参与监管的服务定位、能力要求以组织实施方式具体化，政策引导的意图非常明显：即不仅要保留监理单位，而且要让监理工程师参与政府监管，这是对监理工程师能力的客观肯定。广大监理企业和监理工程师应把握机会，增强专业技术能力，注重信用建设，不断提高自身在建筑行业的地位。最后，要主动谋求发展。一方面，要彻底破除当前“大锅饭”局面，提升现场监理工程师的素质，重点加强信息化监督和检测监测等方面的能力；在监理工程师素质和监管效能的提高基础上，谋求监理工程师待遇的提高，以及相关规定的修订完善。另一方面，要紧紧抓住当前全过程咨询、工程总承包等新型组织方式大发展的历史机遇，在做优做强传统监理服务的基础上，积极延伸招标代理、勘察、设计、造价、项目管理等全过程咨询管理能力，不断谋求监理行业、企业以及工程师的高质量发展。（作者单位系南京市市政工程质量安全监督站）监 制：肖正华 主 编：程小红 责 编：高洋洋