调研报告的调研结果

【篇一】营商环境是一个地区的重要软实力。为配合与市政协的联动调研，了解xx营商环境，根据“‘xx营商环境’调研协商监督工作方案”的部署安排，由县政协副主席xx，县政协原副主席xx带队，县政协经济科技和外事委组织部分市县政协委员及相关部门负责人、专业人士，于xx年6-9月份开展“xx营商环境”课题调研。调研组多次召开会议，研究课题调研相关工作，组建调研组工作群，广纳众智，集思广益。调研组成员先后走访县科工局、县优化办、县发改局、县商务局、县政府办等单位部门了解情况，收集资料；深入县工业园组织召开企业主代表座谈会，倾听企业主和园区部门负责人的意见建议，详细了解实情，查找问题，探寻对策。现将调研情况报告如下：一、xx县优化营商环境的做法与成效（一）优化政策环境，聚焦减税降费，减轻民营企业负担。成立了以县委书记为顾问、县长为组长的减税降费工作领导小组，制定了减税降费工作方案、政策和责任落实清单，将减税降费各项工作任务分解到各级各部门，推进减税降费政策落到实处。实行“一窗通办”、“一厅通办”，让纳税人享受“一次办结”和“最多跑一次”便利，大力推行新的电子税务局、办税自助终端和个税扣缴客户端，切实提高纳税人办税效率，降低纳税时间成本和经济成本。出台《xx县涉行政事业性收费和政府定价政府指导价服务收费项目及标准目录清单》《xx县行政事业性收费项目及标准目录清单》，政府对实体经济企业服务实行零收费，取消依靠行政权力提供强制服务的“红顶中介”，由县政府督查室牵头，对县工业园、县财政局、县税务局、县人社局等部门落实减税降费政策情况进行监督检查，确保各项减税降费措施100%准确执行、各项减税降费政策100%落实到位。xx年共减免各项税费2.91亿元；取消行政事业性收费4项，涉及金额1168万元；中小企业享受税收优惠共1200余户，减免税额2053万元；增值税即征即退4户，退税额242万元，落实稳岗补贴企业50家、技能提升补贴企业43家。xx年上半年减免各项税费5424万元，为企业减负4140万元，为274家企业减少保险金额48.6万元。例如，主营铅锌矿石采选的xx宝山有色金属矿业有限公司，拥有800多名员工，年工业总产值约4.5亿元，每年主要的税费负担是企业增值税和职工社保费用，分别约为1亿元和0.6亿元，自增值税率从16%降到13%，基本养老保险单位缴费比例由19%降到16%等减税降费措施落实到位后，这两项负担金额下降了16%，公司每年可节约2000多万元资金。（二）优化政务环境，落实简政放权，激发民营经济活力。抓实“优化营商环境执行年”，制定《优化营商环境的若干措施》，营造法治化、市场化、便利化营商环境。深化“放管服”和“一件事一次办”改革，推进“互联网 政务服务”与政府门户网站深度融合，按照“四级四同”改革要求，xx年清理政务服务事项4022项，取消各类不合理证明1060余项，“马上办、网上办、一次办结”事项分别达68.5%、81%、99.1%，行政审批提速69%。xx年上半年，取消各类不合理证明和盖章类事项1082项，累计压缩审批时限68%。持续深化商事登记和投资审批制度改革，商事登记“多证合一”，企业登记全程电子化，对注册资本取消最低限制、推行认缴制，对项目投资实行网上备案审核制度，大大降低了市场准入门槛，xx年全县新增内资主体807家、个体工商户4057户。xx年上半年，全县新增内资企业市场主体405家。当前，我县又在谋划启动“企业投资、政府代办”服务中心建设，全面梳理简化投资项目审批流程，进一步提高服务效能，尽最大努力让企业和客商不再为各种繁杂手续牵扯精力。同时，改善政商关系，构建“亲”“清”新型政商关系。在加强企业帮扶的同时，严格规范政商交往。加强对公权力的监督，严禁公职人员“索拿卡要”或插手干预工程项目建设，重点解决中小微企业在招投标过程中实际遇到的不公平待遇问题，营造公平竞争的市场环境。（三）优化金融环境，注重企业帮扶，破解民营经济难题。出台《xx县xx年县级领导联系“三重”工作实施方案》，开展“企业帮扶月”活动，为黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司、利诺药业、翔龙通航等30家重点企业纾困解难，助推企业“轻装”前行。全面清理拖欠民营企业中小企业账款，解决了一批难点问题。先后组织集中招聘会10次，帮助企业招工3500余人。建立健全中小企业服务平台，引导企业规范运营管理，为548家中小企业、合作社及事务机构提供相关专业服务，客户满意率达96%以上。制定《关于进一步加强xx县民营和小微企业金融服务的实施意见》《xx县惠企政策措施、银行金融产品、重点产业项目汇编》。xx年8月1日，我县举行xx年政银企对接洽谈会，当天，中国银行等10家县内金融机构与丹桂园等10家实体企业举行了银企对接项目签约仪式，签订合作意向协议总金额14.522亿元，有效缓解了企业融资难题。今年1―6月，全县金融机构贷款余额201.9亿元，比年初增长26.12%，存贷比达到76.72%，存贷款总量、新增贷款和存贷比均居全市第一。（四）优化法治环境，打击违法行为，护航企业生产经营。严格规范涉企检查，明确无法定依据或者未经法定程序，不得影响、阻碍企业正常的建设经营活动，xx年以来对厂矿企业的督查检查事项同比减少50%以上。依法从严打击各种损害民营企业合法权益的行为，对强揽工程、垄断地材、强行参运、阻工闹事、恶意索要等，坚决做到发现一起依法处置一起，切实保护好民营企业的合法权益。加强对民营企业家的教育引导培训，每年组织民营企业家参加省市举办的各类高峰论坛、招商活动、专题培训班，进一步密切政企之间、企业家之间的联系，及时总结表彰优秀民营企业家，大力弘扬企业家精神，切实提升企业家的思想政治素质和经营管理水平。近几年，先后举办各类非公经济人士培训班12期，培训企业家900余人次，表彰了王尤安、罗四姣等一批优秀民营企业家，营造了尊重、爱护和激励企业家的良好氛围。二、xx县营商环境存在的问题（一）政策环境发力不够，没有跟上企业发展节奏。一是一些政策举措针对性还不够。部分优惠政策条款门槛较高，覆盖面不足，申领手续多，对企业的激励作用不够明显。二是引进高学历、高层次人才困难。鼓励支持企业引进高学历、高层次人才的政策举措还不够灵活，程序较为繁琐。受地方经济条件所限，县一级对人才的吸引力不够，即便我们大力推进“柔性引才”，引进难、留下来更难的问题仍然较突出。三是城乡规划、基础设施、文化旅游及公民道德素养等相关政策支撑不够，而这些与营商环境息息相关，与发达地区相比，xx县比较劣势较为明显，影响到整体环境的全面协调同步提升。（二）政务环境改善不足，服务意识有待全面增强。一是个别部门的关键岗位存在服务“滞后”现象。像社保站“五险一金”办理，工商变更登记等窗口耐心解释政策的服务态度、服务方法有待加强。如在办理项目建设用地审批事项时，有的工作人员主动服务意识不足，主动告知义务履行不到位，片面理解政策要求，机械执行上级文件，强调客观原因多，主动破解难题少，以有关规定为借口降低办事效率，想方设法寻求领导表态，怕担当，明哲保身，延长审批周期，“推绕拖”等办事难现象依然存在。同一事项需企业来回跑多次，影响到审批事项正常办理及项目如期开工，造成群众满意度下降，政府形象受损。二是部门之间协作机制不够顺畅。一些涉及多部门职责的审批事项，相互沟通衔接不到位，答复时间过长，影响企业开工建设。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间标准不一致，资源、信息不共享，“信息孤岛”现象仍然存在。三是政企沟通亦缺乏畅通渠道。服务质量和效果不佳，开办企业登记便利度不够高，企业退出机制有待完善，互联网 政务服务水平不高、企业获得感不强等诸多问题亟待解决。（三）金融环境优化不深，企业融资难融资贵问题仍然存在。尽管xx县存贷比排全市第一，但民营企业和小微企业贷款贷款余额仅占全部贷款的21.30%，民营小微企业贷款增速仅为8.64%，低于各项贷款增速6个百分点。银行和金融机构在存货、仓单、订单等权益类质押融资产品及经营权、收费权、知识产权等无形资产抵质押贷款业务方面的创新力度不够大、不够实。贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高、办理难。（四）法治环境保障不够，法治化进程有待加快。一是有的工作人员法律知识较为欠缺，法律意识较为淡薄，依法依规办事能力不强；变相隐性阻工扰工现象依然存在，影响项目正常推进。二是监管水平有待提高。监管理念和管理模式较为滞后，“一刀切”、“一人得病，全家吃药”现象尚未根治，无法适应新时代新经济发展特点，监管方式不够创新，事中事后监管不够完善。三、优化xx营商环境的建议和对策（一）优化政策环境，在简化程序上做好“减法”。一是降低优惠政策条款门槛。要加大优惠政策的宣传力度，让企业主知晓优惠政策，让优惠政策能够覆盖更多的经济实体，简化申领手续，争取“一窗式”受理率达到90%以上。二是简化引进高学历、高层次人才机制。鼓励支持企业引进高学历、高层次人才，解决引进难、留下来更难的问题。三是压缩办事时限。实现企业注册开办业务3个工作日内完成，不动产登记业务5个工作日内办结，抵押登记业务2个工作日内办结，建设工程项目审批时间压缩至30个工作日内。（二）提升政务环境，在服务内容上做好“加法”。认真贯彻落实将于2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》，扎实开展“优化营商环境执行年”活动，继续深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”。统筹推进县乡村三级政务服务网上平台建设，提升网上办事比例，确保今年年底前，县级依申请类政务服务事项网上可办率达70%以上，高频事项掌上可办率达到50%以上。推进线上线下融合服务，编制政务服务百事通向社会公布，推进实体大厅服务与网上办事平台、手机客户端、自助服务终端深度融合。优化完善延时错时和预约服务，根据不同时间段的办事热度，统一规范服务时间，增强服务的针对性和有效性。改善窗口服务态度、服务方法。加强部门之间沟通街接，对于涉及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间资源、信息应及时共享，标准应统一，建立网络信息共享平台。畅通政企沟通渠道，提高互联网 政务服务水平。（三）改善金融环境，在提高企业融资效率上做好“乘法”。一是多方引进民间金融贷款实体落户xx，从而增加企业贷款选择方式，形成县域金融平台的良性竞争，降低企业贷款成本利率。二是简化企业贷款担保手续，减低企业贷款门槛，让金融业真正服务于地方经济发展。三是加强信用体系建设，对于一些企业信用意识差、还款意愿不强，长期拖欠银行贷款本息的情况，政府应出台相应的措施协调沟通，甚至惩戒处理，提高企业的信誉度。（四）完善法治环境，在改进作风上做好“除法”。应持续深入开展涉企收费领域专项整治。清理金融、物流、检验、检测等重点领域和关键环节的涉企收费行为，重点整治政府部门及其下属单位、行业协会商会、中介机构等主体的不规范收费行为，规范涉企行政事业性收费，落实政府性基金减免政策，进一步帮助企业减税降费。应增强服务意识，提升依法行政能力，规范涉企监管，做到精准监管，有效根治“一刀切”“一人得病，全家吃药”怪病，保护企业合法权益，着力构建“亲”“清”新型政商关系。应深入开展融资、政务诚信、公共资源交易、第三方评估等领域的专项整治，努力打造公平公正的最优营商环境。持续严厉打击变相隐性阻工扰工行为，优化施工环境。【篇二】为助力优化全区营商环境，助推全区经济社会持续健康发展，10月上旬起，区政协经科委组织部分政协委员深入全区相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分政协委员意见建议等方式，开展了为期半个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。一、我区优化营商环境发展现状（一）明确目标任务，强化责任落实区委、区政府多次召开专题会议，对全区优化提升营商环境工作进行统筹谋划、综合协调。先后制定出台了《xx区深化减政放权放管结合优化服务改革实施方案》《xx区优化提升营商环境工作十大动计划方案》《xx区优化提升营商环境工作三年行动计划（xx-2020年）》《xx区优化提升营商环境xx年工作要点》《xx区xx年优化提升营商环境工作考核办法》《xx区关于针对企业办事难整治营商环境工作方案》等文件。成立了xx区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。组建了优化提升营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及相关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。（二）优化服务质量，提高办事效率一是优化服务方面。在政务大厅设立工商注册登记窗口、业务咨询点，安排专业人员进行业务注册登记及咨询解答；取消了施工许可证办理中涉及的施工合同备案和建筑节能设计审查备案事项；将招标公告发布、资格预审和施工图审查备案并行办理；将建设工程规划许可证和民用建筑地下防空室审批并行办理；将建设工程质量安全监督手续和建设工程施工许可证并行办理；全面启用了自助办税“24小时全天候”服务；113项涉税事项实现了“全程网上办”，网上纳税、窗口纳税、处理发票均在2分钟内完成，电子税务可办事项增加至148项，企业纳税人网报开通率100%。二是提高办事效率方面。开办企业办理环节数平均3个，较去年减少1个，办理时间平均2个工作日，较去年减少13个工作日；将用地规划、工程规划和施工许可证由45个工作日压缩到27个工作日，实现了工程项目从立项到施工许可60个工作日内办结；一般不动产登记事项至受理之日起5个工作日内办结，特殊情况下可3个工作日办结，查封登记、异议登记、查询等及时办结，材料数量平均为6件，较去年减少3件。用水报装办理环节数平均为4个，较去年减少1个，其中，个户平均3个工作日，较去年减少8个工作日；企业平均9个工作日，较去年减少16个工作日。获得电力办理环节数平均9个，较去年减少5个；办理时间平均15.5个工作日，较去年减少12个工作日；申请材料数量平均10件，较去年减少5件。用气报装办理环节数5个，较去年减少2个，办理时间一般民用户11个工作日，较去年减少6个工作日；一般商用户17个工作日，较去年减少9个工作日。获得信贷办理平均4.9个工作日，较去年减少11个工作日，申请材料数量平均9.2件，较去年减少10.8件。（三）降低运行成本，减轻企业负担一是降低企业税费。企业所得税方面：xx年通过汇算清缴，重点行业、重点企业享受企业所得税减免1.098亿元，享受收入减免9601.66万元。增值税方面：xx年重点行业、重点企业享受增值税减免770.71万元；其他税种，xx年车船税减免2.37万元，印花税减免9.93万元，个人所得税减免20.31万元，城镇土地使用税减免2022.84万元，资源税减免232.52万元，契税减免1251.91万元，耕地占用税减免0.34万元，环保税减免44.67万元，水利建设基金减免20.44万元。二是降低人工成本。实施阶段性降低失业、工伤、生育保费和发放职业技能提升补贴等举措，降低工伤保险111.3万元，失业保险45.2万元，生育保险217.3万元，发放稳岗补贴80.1万元，发放职业技能提升补贴0.5万元。三是降低用电成本。一般工商业电价连续四次下调，下降7.25分；取消临时接电费、电卡补卡费，复电费、电能表校验费、10KV间隔费、更名过户费、电力负荷管理终端设备费；全面清理转供电环节的不合理加价，确保降价成果真正惠及到终端用户。四是降低物流成本。快递物流成本由原来的首重1公斤10元，每增加1公斤3元，降低至首重3公斤7元，每增加1公斤2元。（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围召开了xx区优化提升营商环境新闻发布会，区优化提升营商环境领导小组办公室及“八办”牵头单位，分别对xx区优化提升营商环境整体进展情况、成效以及本单位牵头负责的优化提升营商环境工作开展情况作了详细介绍，并接受现场记者提问，会上分别邀请了区人大代表、政协委员、企业代表、群众代表参与了现场监督，发布内容在xx电视台、xx报、xx新闻网进行全面宣传。同时，我区8-12月份通过租赁城区道路路口LED显示屏对优化提升营商环境进行了宣传。二、我区优化营商环境存在的问题我区的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。1、相关机制不健全。xx区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。组建了优化提升营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及相关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。2、政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我区惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。4、金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突出。一是区委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但在资金周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；二是企业融资渠道窄，融资成本高；三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。5、企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、宣传工作不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。6、少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。三、进一步优化我区营商环境的意见建议以优化提升营商环境十大行动为切入点，破“五难”：推进商事登记改革、解决企业出生难；完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；推进企业信用体系建设、解决企业征信难；加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。1、明确两个清单。一是区上应尽快出台“优化提升营商环境十大行动方案”的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最大限度简化审批流程；二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善“一个招商引资项目、一名区级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续”的招商引资项目一抓到底工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。2、强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我区营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。3、转变政府职能。始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，降低企业运营成本；整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到“一处失信，处处受限”。三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道；下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力；组建一支由区级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引资重大落户项目、市区重点项目在企业开办、政策支持、安全保障、创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。4、加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，营造我区良好的营商环境。要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布，特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品的管理发生变化时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣传，让企业知法守法，避免蒙受损失。二是强化宣传引导。针对乡镇征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻落实好《xx省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。5、推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。6、强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全区营商环境，推动全区经济社会持续健康发展。【篇三】按照《中共xx委办公室政府办公室关于组织开展全旗优化营商环境调研相关工作的通知》（扎党办函〔xx〕14号）要求，围绕“放管服”改革、行政审批优化提效、简政放权、规范中介组织服务事项和收费等创建阳光高效的政务环境方面开展了专题调研。现将调研情况报告如下：一、“放管服”改革工作整体落实情况（一）编制权责清单，规范管理。根据盟旗相关文件精神，按照国务院自xx年以来公布的取消、下放行政审批事项的决定（国发〔xx〕19号、国发〔xx〕27号、国发〔xx〕44号、国发〔xx〕5号、国发〔xx〕27号、国发〔xx〕50号、国发〔xx〕11号、国发〔xx〕57号、国发〔xx〕9号、国发〔xx〕10号、国发〔xx〕7号、国发〔xx〕46号），对我旗具有行政执法资格的单位的权责清单等“八张清单”进行了重新梳理，及时取消了外商投资广告企业项目审批、户外广告登记、公章刻制审批等项目，承接了初级专业技术资格审批、初级职业资格证核发、核发林木采伐许可证等下放权力，编制了xx政府权责清单，并在xx人民政府门户网站依法行政专栏中集中公示。共梳理涉及具有行政执法资格的单位53家，其中法律、法规规定行使行政处罚权的单位36家，授权的17家；共计梳理行政许可类清单172条，行政处罚类清单1976条，行政强制执行类清单20条，行政强制措施类清单90条，行政确认类清单23条，行政给付类清单14条，行政奖励类清单39条，行政监督检查类清单207条，行政征收类清单14条，行政其他权利69条。为规范权责清单管理，制定了《xx权责清单管理暂行办法》，建立由推进职能转变协调小组统筹管理、机构编制部门综合协调、监察部门监督查处、相关部门分工协作的权责清单管理机制，形成机构编制部门牵头审核、法制部门合法性审查、政府部门审批的权责清单动态调整程序。（二）规范行政审批行为，优化提效。xx年11月27日，旗政府投资2000万元新建4000平方米的政务服务中心投入使用，实现了外网、内网、专网“三网”并行，以及公共WiFi全覆盖，使我旗行政审批制度改革向纵深推进。一是实现开放式办公、一站式服务。按照“三集中、三到位”工作原则，共有25个部门、139名窗口工作人员进中心大厅集中办公。目前，全旗共有行政审批和服务项目290项，其中，有257个项目进入了大厅，可在大厅“一站式”完成办理，其他项目在旗人社、司法等分厅开展。目前，大厅运行平稳，日办件量达到1000件以上，极大地提高了服务质效，方便了企业和群众，群众反响良好，实现了零投诉。实现了“一条龙”服务和“开放式”办公。新建政务服务大厅的投入使用，打造了“提高办事效率，优化投资环境，提升服务水平”的新平台，同时，也标志着我旗的行政审批事业进入了崭新的历史阶段。二是实现合理布局、集中办理。在政务服务大厅内部门窗口设置时，将业务关联性和延续性较强的部门窗口设置在一起。使办事群众从一个窗口办理完业务之后，到另一个窗口不足几步，就可以连续办理。三是实现流程再造、审批提速。理清各部门项目入驻、窗口人员、项目运行以及服务方式等情况，实行清单化管理，规范了窗口服务工作流程；深入落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制等30余项制度，进一步压缩审批时限，平均压缩30%，如群众办一本二手交易房产证，往返于国土、住建、地税等3个部门，需要20天左右时间，而现在限时办结时限为7个工作日，如所需材料准备齐全，1个工作日即可办结；对审批环节复杂，流程重复交叉，办结时限较长的审批事项进行了“把脉式”流程压缩，通过减前置、减要件、减流程、减事项、减收费等方式，促进审批提速。四是实现特色服务、提升服务水平。政务服务中心设置了“银行收费窗口”，窗口统一收取行政审批和服务性项目费用，禁止窗口工作人员向办事群众直接收费，杜绝了搭车收费、乱收费等违规行为；设置了“双语岗”、大型电子显示屏、自助饮水机、窗口工作人员监督栏等，公开了监督举报电话，及时掌握群众的举报，有效杜绝了“吃拿卡要、门难进、脸难看、事难办”等“四风”现象；统一收费、上门服务、延时服务、预约服务、导航服务、双语服务、温馨提示等特色服务的推行，打造了“服务一流、效率一流、管理一流”的行政审批队伍，提升了行政审批整体服务水平。五是实现网上审批、便民利民。按照创新行政审批方式的总要求，打造“温馨、便捷、高效、文明、规范、清廉”的工作环境，深化“放管服”改革，把改善营商环境作为工作的出发点和落脚点，重点推行网上审批工作。目前，已经在国税、文体、发改、环保等窗口，开展了网上备案、审批试行工作，设置了自助服务区，群众可在导办员的指导下，登录平台进行网上审批，为实现“让信息多跑腿、让群众少跑路”的工作目标奠定了基础。（三）规范中介服务事项，强化监管。一是及时调整了xx年以来国务院、自治区、xx取消、下放的行政审批事项，各部门及时制定取消事项的事中事后监管措施，强化事前事中事后监管。二是全面清理行政审批中介服务事项，严格落实国务院xx年以来关于清理规范行政审批中介服务事项的决定，中介服务管理和收费实行清单化管理，及时编制了行政审批中介服务目录清单（共计28条）和行政审批中介服务收费目录清单（共计4条），并在xx政府门户网站上公示，实行动态调整，未列入清单的中介服务事项一律不得作为行政审批的受理条件。三是破除中介服务垄断行为，坚决切断中介服务利益关联，严格执行法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可审批，坚决度绝其他各类中介服务机构资质的审批行为，坚持政企分开的原则，实行中介服务机构与主管部门脱钩，切实切断中介服务利益关联。四是强化中介服务监管，实行“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，制定完善中介服务机构服务承诺、限时办结、一次性告知等制度，规范中介服务机构及其从业人员执业行为。（四）推行“双随机、一公开”监管工作，规范执法检查。一是明确工作目标，细化工作任务。利用国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台），全面推行“双随机、一公开”监管工作，进一步完善“一单、两库、一细则”工作机制，确定了由旗法制办、市场监督管理局、编办牵头，各相关执法部门全力配合的联动机制，确保年底实现市场监管执法事项随机抽查全覆盖。二是健全制度措施，强化工作落实。建立健全“双随机、一公开”各项制度、细则、方案，认真开展相关工作，为“双随机、一公开”监管全覆盖提供了制度保障。三是规范随机抽查行为，强化工作纪律。实行随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，全程“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等，提高了执法公信力。二、存在主要问题（一）审批环节繁琐现象依然存在。个别审批项目存在审批程序、审批环节过多过繁，办里一个证照，要多个股室、多个人签批现象。（二）政务服务中心的监管功能“先天不足”。政务服务中心是各职能部门集中办公的场所，审批权力仍属各部门，窗口工作人员人事关系、工资待遇仍在本部门，只是办公地点变了，审批主体、审批权力、审批责任、审批人员隶属关系不变，在这种体制下，行政审批中心对推动行政审批制度改革、行政审批事项和窗口人员的管理、对外事项的协调，存在不同程度的困难。（三）网络建设有待加强。现有审批网络建设不能完全适应新形势下政务服务工作的发展，没有完全打开各审批部门间的数据共享通道，没有实现网上审批全覆盖。（四）跨部门联合执法检查力度不够。各部门之间执法检查沟通协调不充分，配合不密切，造成企业迎检次数相对较多，阻碍营商环境的优化。三、下一步工作意见建议（一）继续深化简政放权。对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理，以及通过事中事后监管可以达到目的的事项，要逐步取消或改为备案管理。（二）不断创新优化审批流程和服务方式。围绕“服务基层、服务企业、服务群众”的宗旨，为企业登记、项目建设提供优质服务。探索施行新的审批模式，重点对企业开办、纳税、施工许可、不动产登记、跨境贸易等事项精简审批，全方位开展营商环境评价，以建设盟、旗、乡、村四级一体化平台为契机，大力提升网络平台建设水平，逐步实现多网互联互通、全程网上审批，建立整体联动、部门协同、一网通办的“互联网 政务服务”体系，优化审批流程，规范审批行为，提高审批效率，真正实现“让信息多跑腿、让群众少跑路”的工作目标。（三）积极开展相对集中许可权改革。以《xx相对集中许可权改革试点工作推进方案》为指导，以相对集中许可权改革为抓手，积极推进政府职能转变，理清减少行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率，节省行政审批资源，规范审批行为，便利企业和群众办事，进一步激发市场和社会活力，基本形成科学合理、精干高效的现代政府治理体系。目前，xx落实行政审批改革试点工作，已组建盟行政审批服务局，下一步可参照成立旗行政审批服务局，科学划转行政审批职能、事项和工作人员，全力推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的新型审批模式，实现“一颗公章管审批”，彻底解决审批服务项目进大厅存在授权不到位、一个项目多股室人员签批、行政审批中心监管功能“先天不足”等问题。（四）大力度推进跨部门联合执法检查。推进市场监管领域综合执法改革，转变政府职能，规范行政权力运行，构建权责明晰、服务优先、管理优先、执法规范、安全有序的城市管理体系；建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，逐步实现“多帽合一”，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本，优化营商环境；借助部门协同监管平台，大力推行“互联网 监管”理念，充分运用大数据、云计算等信息手段，持续完善跨部门联合抽查工作机制，提高随机抽查覆盖率，适当增加高风险企业抽查概率和频次，实现执法行为阳光化。【篇四】一、基本情况近年来，市政府按照省委、市委的决策部署，将优化营商环境作为推动我市经济高质量发展的重要抓手，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境，先后出台《关于推进xx年全流程互联网“不见面审批”改革工作的通知》、《xx市优化审批服务20条》、《xx市关于对失信被执行人联合惩戒合作备忘录的实施方案》等措施，同时按照《xx省优化营商环境行动纲要（xx-xx）》40条工作要求稳步推进相关工作，不断提升我市营商环境水平。（一）简化行政审批程序，进一步推动政府职能转变。贯彻落实《中国（xx）自由贸易试验区商事登记管理条例》，“xxe登记”平台上线运行，取消名称核准，精简提交资料，优化注销流程，进一步降低企业登记、注销时间成本。以有限责任公司设立登记为例，改革前设立登记需3个工作日，8份申请材料，改革后可当场领取营业执照，申请材料精简到2份，减幅达75%。今年1-3月，全市新增各类市场主体5296户，同比增长37.2%，注销2858户，同比增长135.23%，市场主体流动性明显增强。深入推进“多规合一”改革。梳理出建设项目常用事项61项，中介服务事项20项，其他环节16个，试行“五个一”审批模式（一张申请表、一张流程图、一张受理单、一张审批表、一份办事指南）。实现办件关联和建设项目基础信息在14个相关部门共享，申报流程进一步简化，办事程序更加清晰明了。积极推进“不见面审批”标准化建设。全市38个部门开展“不见面审批”事项梳理工作，梳理出1102项政务服务事项纳入不见面审批，占比85%。开通“极简微申报”服务，对“不见面审批”的实施进行了深层次优化，公共场所卫生许可等审批服务事项可以通过申报办理，进一步方便群众办事。自xx年1月业务上线至xx年3月31日，共办理了60357件。（二）优化政务服务水平，群众办事效率显著提升。增强办理事项“一窗受理”服务。通过信息化大数据平台整合各相关部门资源，目前可开展食品经营许可新办、户外广告审批、临时占用城市道路和城市道路设施审批等190项业务的综合受理。通过“线上综合申报、前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，企业和办事群众办理相关事项不需逐个跑窗口。今年来已成功办理37704件。增添办税便利，落实减税降费，提升群众获得感。通过为新开业纳税人提供集中办理10项涉税事项的“套餐式”服务、推行6大类24种表证单书124项业务“免填单”服务、不断丰富网上办税事项、增加自助办税设备、将原需15个工作日办结的增值税专用发票最高开票限额（10万以下）调整为即时办结等措施，解决纳税人办税“来回跑、多头跑、闹心跑”问题。采取宣传、培训、辅导、走访、12366短信平台发送信息等多项措施贯彻落实国家减税降费政策，不折不扣将国家税改红利落实到纳税人身上，切实减轻企业负担。开展不动产交易、缴税、登记的“集成服务”工作。住建、税务、国土部门间信息协同共享，优化不动产登记流程，实行不动产交易、纳税、登记统一受理、统一办结，将一般登记业务和一般抵押登记业务的办理时间从原来的15个工作日分别压缩至3个工作日和2个工作日。推行延时服务制度，最大限度满足办事群众需求。今年起市、区两级政务服务机构通过调休的方式在周六、周日提供延时服务。延时服务期间提供咨询、收件服务，审批用时以工作日计算，即办件当场办结。截止4月10日，各业务窗口为群众办理业务594笔。（三）加强金融服务，改善融资环境，推动我市经济持续健康发展。贯彻落实“有扶有控，有保有压”信贷政策，促进我市经济增长和产业结构调整。xx年我市金融业实现增加值63.91亿元，占全市GDP的比重为10.7%，全市贷款余额1284.89亿元，其中水利、环境和公共设施管理业贷款余额119.5亿元，同比增长17.86%，科学研究和技术服务业贷款余额1269万元，同比增长2995%，房地产开发贷款余额369.76亿元，同比下降10.5%。提升小微企业贷款可获性和服务便捷性。各银行机构推出“线上优贷通”、“小微快贷”、“经营快贷”等金融产品，加快“银税互通”，解决小微企业融资难融资贵问题。xx年，小微企业贷款余额218.32亿元，占各项贷款的16.99%，同比增长13.74%。加快xx自由贸易试验区（港）自由贸易账户（FT账户）体系建设。目前已有4家银行机构能够办理FT账户，为走出去、走进来的企业提供较好的资金管理平台，这是我市探索推进金融改革，扩大金融市场开放的一项重要举措。设立了xx自贸区（港）发展基金。首期投入资金30亿元，将来预计形成不低于500亿元的基金投资规模，为推动我市十大产业落地，加快产业新旧动能转换，提升基础设施水平和城市空间格局提供财力保障。（四）坚持“优服务 强监管”，不断提升贸易便利化水平。率先在离岛免税业务试点实施“查检合一”改革。推行购物提货单及提货流程无纸化，离岛免税购物旅客全程无需留存纸质单证，仅凭身份证即可实现“秒办”提货，压缩旅客购物提货环节时间80%以上。取消租赁游艇进境、保税仓货物出入库、暂时进出货物核准等13项内部核批；取消进口游艇申报前所有备案环节，实现进口游艇“直接申报”；深入推广国际贸易“单一窗口”平台，将报关单、报验单合并为一张报关单，原229个申报项目合并精简为105个，实现通关流程“去繁就减”。利用xx离岛免税海关监管系统和RFID仓库监管系统，结合智能报警系统和人员驻点监管等手段，实现智能监管、精准监管，同时采取“通道监管 船边监管”相结合的便捷通关模式，利用海关通道和船上X光机，进行人员及物品监管，有效提高监管效率及通关速度。xx年12月，xx口岸平均整体通关时间出口1.9小时，进口37.9小时，分别较xx年压缩71.6%和68%。（五）强化司法职能，切实保护投资者合法权益。以开展产权司法保护行动为抓手，严格区分经济活动与刑事犯罪，妥善调处权利冲突，维护企业家合法权益。细化执行与破产程序衔接规定，制定《执行案件移送破产审查的规定（试行）》，在全省首设破产案件管理人援助资金，帮助无财产可执行的“僵尸企业”启动破产程序退出市场。设立专业领域法庭，专司涉外民商事案件以及知识产权纠纷案件，审理知识产权案件172件，同比增长42.1%，充分发挥知识产权司法保护的主导作用，全方位呵护创新发展。严厉打击破坏营商环境的刑事犯罪，保障良好的投资发展环境。xx年审理非法集资等涉金融类案件4件，涉案金额1亿余元，追究5名犯罪嫌疑人刑事责任，236名涉案被害人情绪稳定，取得了良好的法律及社会效果。选择典型案例公开开庭，邀请侵权行业经营者旁听，做到开庭一案带动一片。同时通过广场宣传，报刊专版，专题培训，广电节目访谈等方式普及法律知识，形成“守法光荣，违法可耻”的良好氛围，为优化营商环境、构建和谐社会、推进法治建设发挥重要作用。（六）完善城市基础设施和公共服务体系建设，不断优化城市功能。近年来，我市加快推进城市基础设施和公共服务体系建设，着力打造品质高端、功能完善的现代化新城。凤凰机场扩建工程基本完成，去年旅客吞吐量突破2000万人次，我市成为全国首个空港年吞吐量突破2000万的非省会地级城市。建设南山“四个一”交通配套工程、亚龙湾第二通道（一期）工程、主城区主次干道升级改造等项目，公共交通在全省实现“九个率先”，全市行政村公交车覆盖率达100%。今年一季度，我市交通运输仓储和邮政业投资增长46.0%，明显高于整体投资增速。推进城乡供水一体化。初步形成五个供水厂互联互通的骨干管网系统，福海苑水质净化厂扩建等工程建设完成，提高了城市供水安全可靠性。电网建设扎实推进。xx年，我市客户平均停电时间11.577小时／户，同比下降10.123小时／户；中心城区客户平均停电时间2.941小时/户，同比下降1.369小时/户。天然气城市普及率达100%。城区小区和村委会及周边区域高速光纤和4G信号覆盖率达100%。引进优质教育资源。推进人大附中xx学校、xx外国语大学附中xx学校建设，支持市第六中学与西南大学、市实验中学与xx中学合作办学。不断完善文化体育基础设施建设，市文化中心、体育中心等项目建设有序推进。医疗卫生事业持续健康发展。市妇幼保健院新院全面启用，北大口腔医院xx分院开工建设，恒大妇产医院、石药德中医疗公园等高端医疗项目加快推进，基层医疗卫生机构标准化建设进一步完善，全力将我市建设成为全省一流的医疗卫生服务中心城市。二、存在的主要问题我市在优化营商环境方面做了大量的工作，采取了一系列的措施，进行了很多的努力和尝试，取得了明显成效，但离4.13重要讲话和中央12号文件精神，关于“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”，“到2025年，营商环境达到国内一流水平”，“到2035年，营商环境跻身全球前列”的发展目标还有差距，主要体现在以下方面。（一）落实“放管服”改革实效与群众期盼存在一定差距。部分行政审批事项，名义上进了政务服务中心，实际上还有“两头办理”现象。有些部门迟迟不敢“放权”，尤其对专业性、业务性强的行政审批事项，担心出现“接不住”或“接不好”现象，或者有些审批事项放开了，有效的监管手段却跟不上，简单的一放了之或以罚代管。有些事项办理环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、工作人员服务意识不强、遇事推诿、素质不佳等问题。（二）便利化大数据整合共享工作还需深入开展。我市经过两轮的政务服务便利化大数据整合工作，便利化大数据整合已经逐渐“破冰”，但离“全贯通、全标准、全归集、全在线”的标准还有较大距离，人口信息、法人信息等关键基础要素仍存在信息壁垒，已经整合的数据也存在要素不齐全、数据可用性不强、共享频率不到位等问题。另外，我市使用省级系统的部门较多，协调省级平台开放数据共享协调难度较大。（三）企业经营成本高，融资难融资贵问题依然突出。目前我市金融、担保、信用、咨询中介、投资信息等产业的服务体系不够完善，尚未形成政府、银行、基金、保险、担保等机构紧密协作的机制，信贷产品种类少，企业融资渠道单一，社会信用体系建设缓慢，银行考虑自身风险有钱不敢贷，企业用钱贷不着，融资成本居高难降。此外我市物价、房价、租金、人工等企业成本较高，一定程度上影响了企业的经营发展。（四）专业人才缺乏，配套服务体系尚未完善。我市在法律、金融、财务、科技、知识产权保护等方面服务基础薄弱，服务经济发展所需的尤其是符合国际标准的律师事务所、会计师事务所、税务师税务所、仲裁机构等力量不足。同时有些企业反映招工难、用工难、留人难，我市在人才招聘、城市就业培训服务上措施不多，社会组织和行业协会对企业的支持帮扶力度不大。（五）政商沟通渠道不够顺畅。有些部门在制定和执行涉及企业切身利益的政策时，缺乏有效的政企沟通机制和反馈机制。如有些政策制定时未广泛征求企业的意见建议；有些政策出台的公开程度不够，政策宣传解读不足，企业不了解详情，影响了政策落地的实施效果。三、意见建议为进一步优化我市营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动社会治理现代化，高标准高质量推进自由贸易试验区（港）建设，针对此次调研发现的问题，结合我市实际情况，提出以下意见建议。（一）进一步深化“放管服”改革，提高政府行政效能。一是增加简政放权含金量，充分激发社会创业创新活力。贯彻落实负面清单管理制度，放开市场准入，扩大“证照分离”改革事项，推动重点产业领域开放，提高利用外资的质量和水平。优化审批流程，深化“多规合一”改革，推进“联合图审”、“极简审批”，细化审批服务事项标准化规范，缩减项目审批办理时间，提高审批服务效率。二是加大执法监督力度，促进市场竞争更加公平有序。全面落实“双随机，一公开”抽查监管制度，加强审批事项事中、事后管理。建立健全纵向联通，横向协调的监管体系，科学确定多部门联合检查事项，实现“进一次门、查多项事”，最大程度减少对企业经营的干扰。强化对行政执法依法履职情况的监测、评价和考核，促使执法监管工作更加公平、科学、高效。三是提高办事服务效率，提升群众办事满意度和获得感。坚持“最多跑一次”事项梳理，对办事流程进行优化整合，最大限度方便办事群众。优化政务平台建设，规范业务操作，推进全市政务服务“一窗办理”、“一网通办”，完善“不见面审批”事项，促进部门之间协同作战，集成服务，推动企业和群众办事从找“部门”向找“政府”转变，解决互相推诿、流程模糊等问题。四是加强和规范中介服务机构管理，推动中介机构健康发展。完善中介服务市场清退淘汰机制，将中介机构诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。（二）加快信息的整合共享和应用，提升政府管理能力和服务水平。一是加快“互联网 政务服务”建设，提升服务质效。通过整合服务资源，打破政务信息交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让信息多跑腿，群众少跑路，切实增进人民群众的获得感。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。三是优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。四是大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度便民利民。（三）完善社会信用体系建设，构建诚实守信的社会环境。一是进一步完善社会信用管理制度，做到有法可依，有法必依。二是建立企业、个人公共信用信息数据库，建立健全社会信用“红、黑”名单制，实现部门、区域信用信息共享。三是建立公开、透明的信息披露制度，按规定向社会公众披露信用信息，自觉接受社会监督。四是完善联合守信激励和失信惩戒机制，对诚信企业和个人在办理行政审批、公共服务、招投标、贷款等过程中给予“绿色通道”、“容缺受理”、“减少检查”等激励措施，对失信企业和个人依法依规进行限制、禁止或惩戒，提高失信成本。五是加强诚信文化宣传，组织开展形式多样的诚信主题专题教育，普及社会信用法律法规政策知识，通过广播、电视、报刊、网络等媒体褒扬诚实守信先进典型，提升全民诚信文明素养。（四）推动金融业多层次高效率发展，着力解决企业融资难融资贵问题。一是优化融资结构和金融市场产品体系，完善信用担保体系，做好对企业尤其是中小企业和民营企业的信贷支持和金融支持，增强金融机构服务实体经济的能力。二是建设多层次的资本市场，包括区域性股权市场、公（私）募基金、风险投资资金等，更好地支持创新能力强的企业和产品。助推扶持更多企业在多层次资本市场上市，鼓励企业参与资本市场融资，拓宽融资渠道。三是清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本。四是注重防范和化解金融风险。加强各类账户之间的资金流动管理，建立金融机构定期报告和信息披露制度，开展金融风险专项整治，确保金融业安全、高效、稳定运行，同时加强金融诈骗防范宣传与教育，提升全民金融诈骗防范意识与能力。（五）坚持人才培养和引进“两轮驱动”，突破智力支撑不足瓶颈。一是对现有人力资源，加强教育培训，着重培养新技能，优化知识结构，提高综合素质，做到人尽其用，充分发挥聪明才智，以适应当前自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设需要。同时围绕xx的需求积极引进人才，特别是优先引进本地缺乏和急需的人才，优化人才结构，为自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供人才保障。二是选对人才，用好人才，将合适的人放在合适的岗位上。不拘一格选拔使用人才，注重“岗位”“实干”意识，不为“虚名”“学历”所累。三是加快干部队伍的交流，分批次选派更多优秀青年骨干到先进地区挂职交流，开阔视野，拓展思维，学习先进经验，借鉴优秀做法，提升创新意识。四是增强职业技能培训，提升劳动者就业、创业能力，拓宽人才招聘渠道，着力解决企业招工难、用工难问题。五是营造吸引人才、留住人才、发展人才的良好环境。加快“五网”基础设施建设和交通物流、医疗卫生、教育文化、网络通信等城市配套设施建设，改善城市环境，提升城市品质。同时探索更为灵活的人才激励机制，如住房补贴、子女就学、股权激励、个人所得税款返还等激励政策，鼓励吸引人才留在xx。（六）构建“亲”“清”新型政商关系，全力支持企业发展。一是厘清政府与市场的边界。建立市场“负面清单”制，政府在法律允许的范围内做到“不错位、不越位、不缺位”，企业做到守法经营、依法纳税、提升核心竞争力，尽到应有的社会责任。二是建立诚信、法治政府。认真贯彻落实各项减税降费利民惠民优惠政策，兑现各项承诺协议，营造公平、开放、透明、稳定、可预期的营商环境，建立法治的市场经济，充分保障企业合法权益。三是主动作为、提高能力、靠前服务。主动深入企业调研了解情况，充分发挥各类协会、商会等组织机构的作用，真心实意帮助企业解决实际困难，着力破解发展难题，为经济发展提供保障。四是畅通政商联系沟通机制。建立公共信息平台，完善建议、投诉和反馈处理机制，及时回应企业诉求。五是强化服务意识，转变工作作风，整治为官不为。对企业做到无事不扰、有事不拖、有求不推、有难不避。对不履行或不正确履行职责，服务企业“推拖绕”，搞形式主义、官僚主义，以及不廉洁用权、搞权钱交易等违规违纪违法行为，坚持以“零容忍”的态度，依法依规严肃查处问责。六建立健全“容错纠错”机制。对一些在创新路上非主观故意的失误行为，与明知故犯的违纪违法行为区分开来，为敢创新担当者撑腰鼓劲，营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的环境，保护好干部和企业家的创新积极性，提升干部队伍干事创业的精气神，让企业吃下一心一意谋发展的“定心丸”。（七）开展营商环境评价工作，积极营造全社会参与的良好氛围。一是引进第三方评价力量，对标国际、国内先进水平，定期对我市营商环境情况进行评价，查找短板与不足，研究相应措施，提出改进建议，促使我市营商环境进一步优化。二是加大对评价指标涉及部门的业务培训和指导，准确掌握评价指标的内容及评价方式，同时及时向调查对象答疑解惑，保障各项数据的客观性和准确性。三是重视对评价结果的运用。健全完善营商环境评价考核机制，将营商环境评价结果与各部门绩效考核挂钩，倒逼相关部门采取有效措施，进一步推动各项工作发展。四是增强做好营商环境试评价工作的责任感和紧迫感，切实把营商环境评价纳入各部门的重点工作，加大宣传报道力度，构建政府主导，部门联动，社会参与的营商环境建设大格局，达到以评促改、以评促建、以评促优，确保我市营商环境水平持续不断向好。【篇五】一、存在的问题及原因（一）工作思路不够创新因循守旧。工作中习惯旧思路、老办法，依靠老经验；对工作不够大胆泼辣，放不开手脚。对照“先行先试善作善成”的新区精神还有所差距，对优化营商环境的“金点子”和“新招数”不多，对打破常规、先行先试存在畏难心理和犯愁情绪，缺乏改革创新和不断进取的精神，离“三力”统计的目标还较远。（二）统计调研不够深入细致。在基层调研和听取基层工作建议方面下了很大功夫，但有时调研存在不深入、不细致的问题，对规上企业和小微企业营商环境等情况还没有摸细摸准，参考价值较大的营商环境调研报告与精品分析相对缺乏，统计工作在优化营商环境上的作用有待进一步发挥。（三）服务企业模式过于单一。企业是经济发展的载体，企业发展越好，经济发展越优，新区企业给我们贡献了数据，而统计回报企业少是我们服务的短板，紧紧局限于被动服务。二、整改措施（一）实施依法治统，为优化营商环境提供统计保障。结合《区统计局xx年担当服务调研方案》，实施“10 1一线工作法”，全面铺开十条服务路线，结合第四次全国经济普查工作，主动到企业调查优化营商环境和宣传统计法律法规工作，进一步扩宽对企业沟通服务的桥梁，开展“走出新区看新区”主题调研活动，通过调研学习其他18个国家级新区，建立营商环境、统计数据、方法制度、工作经验交流共享机制。同时，规范统计执法程序，完善统计执法制度，严格执行“双随机”执法检查，全年抽查企业不少于112家次，为优化营商环境提供良好法治环境。（二）突出统计职能，发挥统计部门优化营商环境作用。结合《区统计局“工作落实年”部署实施重点攻坚工作方案》，成立民营经济突击队，探讨建立民营经济监测机制，利用“四上企业”监测重点企业和结构及发展趋势。同时，加大民营企业发展状况研究力度，深入企业调研，了解企业在生产经营过程中存在的困难和问题，撰写高质量统计分析和调研报告，真实反映民营经济发展的新状况、新特点、新趋势，全力服务新区民营经济发展。（三）服务企业纳统，充分挖掘市场潜力不断壮大企业纳统“蓄水池”。对于符合纳统的企业，加强对纳统申报工作技术和业务指导，及时解决申报中出现的问题，安排专人详细讲解各项指标审核关系和填写方法，提前告知纳统标准和申报所需的材料以及必须经过的流程，努力让企业少走弯路，提高企业申报效率。xx年度新增纳统企业280家，xx年1-2月份新增纳统企业117家，纳统企业数量居各区市首位。（四）创新服务模式，加强企业咨询和业务培训服务能力。一是对企业来函来电的咨询，进行认真梳理问题，符合对外公开的资料，第一时间满足企业的需要。简易资料即时或当日提供，复杂资料2个工作日内提供。二是分专业建立企业“联系点”制度，与联网直报企业实行“线上线下”服务体系。定期组织企业进行统计业务培训，对新纳统企业或业务水平较低的统计人员进行网络远程指导或上门培训，确保有效提高企业统计人员的统计业务水平和统计工作能力，切实从源头上提高统计数据质量和报送效率。三、责任单位及完成时限营商环境是滋养企业发展、创新创业的丰厚土壤，直接影响着一个地区经济发展的质量和速度，区统计局将牢牢把握“营商环境体现的是政风”的工作要求，确保各项整改措施在11月份底完成。【篇六】为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6月上旬起，县人大常委会成立3个调研组，深入全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式，开展了为期1个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。一、我县优化营商环境发展现状近年来，按照省市县关于深化"放管服"改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和"营商环境提升年"总体安排部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的xx省县域营商环境监测评价综合排序中，xx县以56.23综合得分，位居138个县、区（高新、自贸、经开区）52位；居全省107个县（区）第46位、全市第4位，营商环境明显好转。主要特点：(一)强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了《关于进一步优化营商环境的意见》、《关于进一步加强招商引资工作》、《招商引资优惠扶持暂行办法》、《关于中小企业还贷周转金管理暂行办法》、《关于县政企信息交流和发布制度》、《关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施意见》以及《xx县招商引资项目"一事一议"工作规则》等13个配套文件及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建"石商贷"融资互助平台，设立5000万元产业发展专项基金、2000万元中小企业小额贷款周转金，强化金融服务实体经济能力；二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境；三是"一事一议"做好招商引资优惠扶持政策的兑现，安排专项资金落实骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。(二)提升行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心36个入驻单位、服务各类事项759项，基本实现"应进全进"和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，"最多跑一次"事项达到473项，占所有审批服务事项总数的62.3%；推行互联网 ，网上及手机办理和发放营业执照等电子证照、电子发票等，117项事项实现"零跑路"目标，三是按照"一窗"改革目标，实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造标准化建设；四是加强全程代办服务工作，按照企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推进，形成了全程代办工作体系；五是完成"建设审批"和"企业登记"两大类6项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至5个工作日，提升了企业和群众办事的满意度。（三）强化执纪监察，改善法治环境。出台《xx县优化营商环境强化效能监察的实施办法》、《xx县营商环境满意度调查及现场评议考核暂行办法》，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是按照"有信必核、有访必复"原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。二是围绕县委营商工作"九项机制"、资源交易中心运行及并联__度落实等8类情况和干部作风问题综合开展专项检查，倒逼任务落实、责任落地。三是对49个承担优化营商环境工作职责的单位进行满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、__作用。二、我县优化营商环境存在的问题我县的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。1.相关机制不健全。县上出台了《关于进一步优化营商环境的意见》，成立了xx县优化提升营商环境工作领导小组及综合办公室和"八办四组"，但在安排部署、细化分工，明确职责，系统推进"十大行动方案"的有序实施方面还有差距。相关部门的任务清单，责任清单制定不及时，各部门具体职责还未落实，工作推进不够系统深入。比如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。2.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，"门好进、脸好看、但事难办"的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，"最多跑一次"还不能完全实现。3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我县惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。4.金融服务体系作用发挥不够，中小企业"融资难"问题依然突出。一是县委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但2000万元周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业"短、小、频、急"的融资需求；二是企业融资渠道窄，融资成本高；三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。5.企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。截止xx年6月底，全县新发展企业193户，虽然同比增长19%，但仅完成市上下达全年任务数472户的40.89%。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、__不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。6.少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。按照石编发[xx]5号文件，将不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。三、进一步优化我县营商环境的意见建议以优化提升营商环境十大行动为切入点，破"五难"：推进商事登记改革、解决企业出生难；完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；推进企业信用体系建设、解决企业征信难；加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造"支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高"的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。1.明确两个清单。一是县上应尽快出台"优化提升营商环境十大行动方案"的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最大限度简化审批流程；二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免"碎片化"，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善"一个招商引资项目、一名县级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续"的招商引资项目一抓到底工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。2.强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好"店小二"，做到"无事不扰，有求必应"，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行"马上办、网上办、就近办、一次办"，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我县营商环境中各个环节"最多跑一次"的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。3.转变政府职能。始终将"放管服"改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，降低企业运营成本；整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到"一处失信，处处受限"。三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道；下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力；组建一支由县级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引资重大落户项目、市县重点项目在企业开办、政策支持、安全保障、创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。4.加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，营造我县良好的营商环境。要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布，特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品的管理发生变化时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣传，让企业知法守法，避免蒙受损失。二是强化宣传引导。针对乡镇征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻落实好《xx省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。5.推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破"中介性质、行政保护、行业垄断"的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。6.强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓"治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效"专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行"不打折"、落实"不走样"，切实解决"末梢梗阻"问题。二是坚持"正推"和"倒逼"相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全县营商环境，推动全县经济社会持续健康发展。#选调生# 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【篇一】一、主要工作成效自去年实施乡村振兴战略以来，市委市政府高度重视。市委书记、市长亲自挂帅，成立由50个部门组成的领导小组和7个专项工作组，出台五年实施意见，召开千人大会，保障资金要素，部门乡镇联动推进，以精品示范带打造和生态休闲产业带项目建设为抓手，全力推动乡村振兴，取得了显著成效。一是示范带建设有序推进。编制完成12条示范带规划并分期实施，突出抓好24个产业带项目建设，截止8月底共完成投资11.75亿元。其中，雁山溪谷秀丽田园示范带在去年通过温州市考核验收，山水雁楠等5条示范带建设进展顺利。二是特色产业迅速发展。市政府启动了我市农产品区域公共品牌“乐耕清耘”的培育工作，铁皮石斛、茶叶、笋竹、花卉苗木、中药材等主导特色农业在各示范带得到蓬勃发展，雁荡山铁皮石斛成功亮相北京世园会；成功打造了下山头石斛田园综合体项目，大荆镇被列入xx年国家级农业产业强镇建设名单。三是生态环境显著改善。300多个村开展了环境综合整治，共创成国家级美丽休闲乡村1个，省美丽乡村示范乡镇3个、特色精品村14个、达标村161个，温州美丽乡村标杆乡镇2个、样板村3个。四是农村改革全面深入。农村土地经营权确权登记颁证工作基本完成。培育了6家温州“三位一体”典型合作组织，建立了11家农民专业合作社联合社。积极探索土地经营权抵押贷款工作，并建立了农村产权交易管理制度。五是农民收入显著增长。坚持“项目为王”，依托“党建联盟”，多渠道推进村集体增收，去年和今年村集体经济总收入分别增长21.26%和21.67%。去年，示范带吸引游客30万人次，旅游消费6000万元。同时，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，多措并举，深入开展扶贫工作。二、存在的主要问题（一）基层对示范带建设认识存在偏差。目前乡村振兴示范带项目覆盖到的乡村较少且大部分位于xx东部，面上其他乡村有失落感。不少村民参与乡村振兴的主动性不足，等靠要思想较严重。示范带普遍依靠财政资金支持，社会资本占比较低，乡村主体作用未得到有效发挥。示范带项目重建设轻管护现象比较突出，而且受土地指标限制，租地建设情况较为普遍，后续维护资金压力较大。（二）农村产业仍然不大不强。一是缺少大而强的农业龙头企业，三产融合程度低。除铁皮石斛等少数产业外，各类农业主体大都仍处于低小散状态。农业种养加、农业 旅游 文化、森林康养服务、互联网 农业等产业融合发展不够。二是产业发展缺少资金支撑。不少村集体经济收入主要依靠村办公楼或者旧厂房出租，持续增收渠道少；一些山老区村水、电、路、网等基础设施建设历史欠账较多，自我造血功能低下，工商资本进入受区位因素、土地指标等限制较大。三是农业抗风险能力低，超强台风“利奇马”给灾区种养业造成重创（全市合计直接经济损失35.38亿元，其中农业损失17.12亿元），非洲猪瘟使养猪业伤筋动骨。（三）农村环境提升还需持续发力。一是规划引领不够。乡村规划操作性不强，村居规模化调整之后，规划修编未及时跟上。二是美丽乡村创建氛围不浓。美丽乡村建设进度偏慢，创成覆盖率较低。三是农村环境整治还需提升。乡镇街道建城区之外的一些村庄脏乱差现象依然存在。农村垃圾、污水、厕所整治工程缺乏专业指导，工程质量难以保障。此外，调研中反映较多的还有：农村人才严重缺乏，农技服务队伍力量薄弱；农村文化礼堂管理运行不到位，常态化活动难以持续。三、意见和建议（一）进一步强化农业农村优先发展理念。实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策，是新时期“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴，必须进一步增强政治自觉，坚持农业农村优先发展。一是在干部配备管理上优先考虑农业农村。要配齐配强乡镇干部，加强村级干部队伍建设，特别是要加快乡村年轻干部的培养，为乡村振兴提供坚强的组织保障。二是在要素资源配置上优先考虑农业农村。资金投入、用地配置、金融支持等政策要素都要向“三农”倾斜。特别是对调研中反映较多的农村产业用地需求问题，建议进行专项调查、认真研究。对一些农业临时设施的搭建、自产自销农产品加工展销用地应尽量放宽政策。还应出台一些有吸引力的，支持农村产业发展、乡村旅游、工商资本下乡的配套政策，并持续发力。三是在农村基础设施、公共服务等方面要优先考虑农业农村。在农业保险、农村交通、饮水住房安全、养老服务、义务教育、医疗卫生等方面加快补齐短板、完善提高；继续深入做好村集体经济消薄防滑、低收入农户脱贫防贫减贫工作，为乡村振兴提供良好的基础条件。尤其是“利奇马”台风造成的惨重损失呼唤我们必须加快完善农业保险制度。要扩大农业政策性保险的品种范围，加大参保的财政补助力度。保险公司要提高保额，降低保险费率，并合理及时足额理赔，切实提高农业抗风险的能力，增强乡村振兴的信心。（二）进一步加强示范引领推进全面振兴。示范带建设应尽量覆盖到更多的乡镇街道和村居，更好地发挥示范带动和辐射作用。如虹桥等几大集镇要设带设点，中雁绿道示范带可以延伸到城北秦。未覆盖到的地方，要深入广泛宣传乡村振兴的政策和示范带成果，增强乡村主体意识，根据各自的自然禀赋和区位条件设计振兴目标。乡镇街道要克服等靠要思想，积极主动筹措资金，广泛发动社会资本参与，打造自己的示范带、示范点。有关部门要适应乡村振兴战略新要求，整合资金，联动配合，聚焦发力，把示范带建设成为乡村振兴美丽风景线，努力实现以点带面、由线到片的全面振兴。（三）进一步引导农村产业做大做强。乡村振兴，产业振兴是重点。各级政府要像重视工业一样重视农村产业振兴。一是重点扶持优势产业。注重品牌带动，大力培育一批知名度高、影响力大的国家和省级名牌农产品、地理标志产品，并对同类产品进行整合提高，避免无序竞争。二是推动三产融合发展。促进农业生产由简单的种养殖模式向高效生态农业转型升级，并拉长产业链，增强农村产业竞争力。大力发展优质农产品电子商务、乡村休闲旅游、森林康养、特色民宿经济等，加快培育新业态。三是推动农村产业高质量发展。积极引入农业院校、科研单位在我市建立相关科研基地。努力打造一批产业链条全、示范带动强的现代化乡村产业园、田园综合体等产业发展平台。继续深化农村土地制度、“三位一体”合作体系和农村要素配置改革，引导龙头企业、合作社、家庭农场及农户开展经营合作，促进土地流转和规模经营，发展“一村一品”，带动农民增收。（四）进一步推进美丽乡村“全域美”。一是加强规划引领。结合村（社区）规模调整和新一轮国土规划调整，及时修编村庄规划，在建设用地等方面为乡村振兴预留发展空间。按照市域乡村规划确定的特色村、重点村、一般村，因地制宜，科学合理地分类建设，引导村庄个性发展。二是继续加强农村环境治理。巩固提升小城镇环境综合整治成果。深入抓好农村垃圾、污水、厕所三大革命，认真推行农村生活垃圾分类，特别是建好农村垃圾分类处理终端设施；继续抓好截污纳管扫尾工作，加快污水零直排区建设；拆除一些难以改造提升的公厕，可采用嵌入式公厕替换。广泛开展“一村万树”、农家庭院绿化美化等，不断增强农村群众对美丽乡村建设的获得感和幸福感。三是重视农村环境设施建设工程质量和后期维护问题。要加强对农村建设工程监管，积极探索解决公用设施后续维护资金来源问题，避免因质量问题或维护跟不上而影响使用、造成浪费。同时，示范带建设、乡村产业振兴和生态环境的改善离不开人才、文化和组织振兴的支撑。农村本土人才、职业农民的培育，乡村文化建设和乡村治理水平的提升也要不断加强，同步推进。【篇二】实施乡村振兴战略，是以同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，也是决胜全面建成小康社会，实现城乡共同繁荣和农业农村现代化的重中之重。为了解全市乡村振兴战略的实施情况，强力推进乡村振兴战略稳步实施，6月下旬，我们组成专题调研组，深入吴起、黄陵、洛川等县区，进行深入调研，并形成一些思考。一、实施乡村振兴战略的重大意义党的十九大首次提出乡村振兴战略,这是党中央在新发展理念框架下，对“三农”工作的全面部署，也是破解城镇化进程中乡村发展困境的根本途径。（一）实施乡村振兴战略是全面建成小康社会的必然要求。指出，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着我国全面小康社会的成色，强调没有农村贫困人口全部脱贫就没有全面建成小康社会。当前，我市还有3.7万贫困人口脱贫、338个贫困村退出和延川、宜川两县“摘帽”任务，时间紧、任务重。可以说，农村、农业仍然是我们全面建成小康社会最突出的短板，推动现行标准下贫困人口脱贫，需要持续加大力度、加大投入。按照今年中央一号文件部署，在乡村振兴战略实施中，国家将从资金、项目、人才、技术等方面对贫困地区给予倾斜，我们要抓住政策机遇，做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接，坚决打赢脱贫攻坚战，在全国革命老区中率先实现整体脱贫，到2020年与全国人民一道同步够格步入小康社会。（二）实施乡村振兴战略是实现高质量发展的重要支撑。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。近年来，xx面对严峻复杂的宏观经济形势和经济下行压力，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会快速发展，但转型发展、追赶超越、实现高质量发展的任务还很艰巨。实施乡村振兴战略，有利于加快农业供给侧结构性改革、提高农业发展质量和效益，有利于培育新产业新业态新模式、增强发展动能，有利于完善农村基础设施和公共服务、推动城乡融合发展。要通过实施乡村振兴战略，加快质量变革、效率变革、动力变革，助推全市经济高质量发展。（三）实施乡村振兴战略是加快追赶超越的应有之义。xx年2月，来陕回延考察提出了追赶超越的科学定位和“五个扎实”的明确要求。特别强调，要扎实推进特色现代农业建设，切实抓好粮食生产、构建现代农业产业体系和经营体系、抓好扶贫开发等工作，要求我们加大统筹城乡发展力度，促进城乡基本公共服务均等化，让广大农民共享改革开放和现代化建设成果。这次中央提出实施乡村振兴战略，强调要走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。这些要求与回陕回延考察要求是一致的。我们要不折不扣实施好乡村振兴战略，加快特色现代农业建设步伐，为新时代追赶超越奠定坚实基础。（四）实施乡村振兴战略是满足广大农民美好生活期待的内在需要。党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断。近年来，随着全市经济社会的快速发展，城乡面貌发生了历史性变化，但是农村的日渐萧条与城镇化的快速推进形成强烈反差，群众的需要日益多样化，可以说，当前xx发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。实施乡村振兴战略，有利于加快补齐农业农村这个短板，协调推进农村经济、政治、文化、社会等建设，着力实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，切实增强农民群众获得感幸福感安全感。二、实施乡村振兴战略面临的问题近年来，全市“三农”工作取得了显著成绩，但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡差距仍然较大，给实施乡村振兴战略带来一定困难。（一）农业产业化层级偏低。近年来农村居民收入增长明显乏力，农业生产对农民增收的贡献逐步下滑，农民收入的增长主要依靠农业经营净收入之外的国家财政或二三产业支撑，城乡收入差距依然较大。xx年以来，全市城乡居民收入差距连续两年都保持在3以内（2.9：1），较全省平均水平（3.03:1）低0.13个百分点。xx年，全市城镇居民人均可支配收入33168元，农村居民人均可支配收入11525元，农村居民收入虽高于同期全省平均水平，但低于同期全国平均水平。目前，全市虽然逐步形成了以苹果为主体、蔬菜、畜牧为补充的特色农业产业体系，但目前存在的主要问题是农民职业化、组织化和农业产业化、现代化程度不高，产业链不长，附加值不高，例如，目前全市除苹果外大多数农产品仍停留在鲜活原料产品和初级产品加工供应上，精深加工和再加工率不足，导致农产品附加值低，农业整体效益低下。全市约60%－70%的苹果通过果商田间地头收购，直接进入初级市场，价格约2－3元/斤。产业化层级偏低，导致“延川红枣”“黄龙核桃”“吴起荞面香醋”“甘泉豆腐”“富县直罗贡米”“地椒羊”等一批优势和特色农产品生产基地规模偏小，除苹果产业之外，很难出现具有全国影响力和竞争力的大型农产品综合批发市场、大型龙头企业和知名产品品牌，农产品小生产与大市场的矛盾突出。农业产业规模不大，与二三产业融合程度低，与现代农业产业体系的发展要求还有较大差距。（二）农村环境问题依然突出。实施乡村振兴战略，既要金山银山，也要绿水青山。近年来，随着农村经济社会快速发展，村容村貌极大改善，但大部分县区村庄建设没规划，或者规划不符合实际，执行不到位，乱修乱建、无序发展，农村生活陋习依然存在，部分农民环境保护意识依然薄弱，传统思想根深蒂固，严重制约了农村环境治理工作的成效，农村“脏、乱、差”问题仍然存在，特别是一些偏远村组，人居环境较差，村民环保意识不强，垃圾乱倒、污水乱排等现象屡禁不止，垃圾山、垃圾围村等问题突出，直接影响村容村貌和群众生活质量和幸福感。xx年底，全市农村生活垃圾处理率82%，无害化卫生厕所普及率28%，均低于指标要求。村级环境卫生村规民约和卫生保洁制度执行不力，遇到上级卫生检查只是出于应付，环境卫生整治反弹率高，不能形成长期有效机制维护村庄环境卫生工作日常化、规范化。村级缺乏资金保障，致使农村垃圾、污水收集设施薄弱，与美丽乡村建设存在差距。黄陵、吴起、志丹、安塞等油煤资源大县，虽然大的污染事件得到遏制，但老旧油气管线破漏仍时有发生，对土壤、地下水、大气等造成污染。洛川、富县等农业大县发展苹果、蔬菜、杂粮产业中地膜污染日趋严重，对农产品质量安全也构成了威胁。（三）农村精神文明建设活力不够。农民整体受教育程度偏低，思想道德状况存在个体差异，顽固的小农意识，农村中不文明现象时有发生，这不仅与乡村振兴的要求相差甚远，而且严重影响到农村经济的发展和稳定。一些农村受传统思想和周边环境的影响，红白喜事盲目攀比、大操大办等陈规陋习盛行，尽管人人深受其害，但又人人跟风行事、推波助澜；一些群众集体意识淡薄，“事不关己、高高挂起”的心态普遍存在；一些基层治理出现“真空”，导致出现不少“村霸”、农村黑恶势力横行乡里、欺压群众；赌博放板问题比较严重，有的甚至赌散了家庭、形成了为害一方的黑恶势力；乱建庙宇现象比较普遍，一些基层党员干部参与其中。缺乏乡贤好人、红白理事会等群众组织，群众对文化下乡、图书下乡、电影下乡情趣不浓，农村文化广场、农家书屋等作用发挥不明显，农村整体创建水平不高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。xx年底，全市镇村综合文化服务设施覆盖率43.5%，县乡村三级综治中心标准化建成率10%，远低于标准要求。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，村风民俗、村规民约等作用发挥不明显，缺乏教育引导措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。（四）农民主体作用发挥不够充分。坚持农民主体地位，不仅是乡村振兴的本质和核心，也是乡村振兴的出发点和落脚点。随着经济快速发展和城镇化的快速推进，城乡劳动生产率之间的差距日益显著，一大批有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力涌入城市，留守老人、留守妇女、留守儿童成为农村人口代表，农村人口老龄化和村庄空心化现象日益严重，鼓励人才下乡存在着主观和客观等多方面因素的制约，容易导致农村凋敝甚至衰败。加之多数农村缺乏集体经济组织，经济实力有限，“造血”能力不足，基础设施欠账大，富余劳动力缺失，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，缺乏积极主动参与乡村振兴的主人翁意识。部分农民技能素质相对低下，缺乏懂技术、会经营、善管理的农村复合型人才，对电子商务、网店微店等新技术、新产业、新业态认识不足，抑制了农村一二三产深度融合发展。（五）乡村振兴缺乏资金保障。乡镇和农村处于实施乡村振兴战略的第一线，产业培育、文化发展、医疗卫生、社会保障、人居环境改善等一系列公共服务均需大量资金投入，但实际农村可支配财力明显不足。一方面是村级财政转移支付保障不足，仅局限于保障村干部工资性开支，对于村级“美化、亮化、硬化”等一些村级公共服务支出不能全额纳入财政转移支付保障范围，乡村建设只能挤压村级资金。大部分村受地域、资源、环境等因素制约，潜能尚未激发，集体经济组织缺乏，历史债务沉重，公共服务滞后，农村道路、环境、教育、卫生、文化等基础设施条件与乡村振兴要求相比有很大差距。社会和民间资本不能有效投入乡村振兴，金融机构支持和服务乡村振兴效应不明显。三、实施乡村振兴战略的思路对策实施乡村振兴战略是一个相对漫长的过程，不可能毕其功于一役。要聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，进一步汇聚推动乡村振兴的合力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。（一）围绕产业兴旺，深化农业供给侧结构性改革。产业兴旺是乡村振兴的重点。坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。一是着力保障粮食安全，全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线，大规模实施治沟造地、土地整治和高标准农田建设，改善农田灌溉设施，不断提高粮食生产能力，保证粮食产量稳定在70万吨以上。二是着力发展特色现代农业，坚持稳粮、优果、兴牧、扩蔬，大力发展“一村一品、一乡一业”，推进“43158”优质农产品基地和现代农业示范园区建设，不断扩大无公害、绿色、有机农产品供给。借鉴推广黄陵县索洛湾“三变 特色农业”、洛川县黄连河“林下循环经济”、吴起县五谷城桐寨村“合作社 基地 农户”订单农业、吴起周湾山地水湫等模式，坚持走特色路、打特色牌，拉长产业链、打造供应链、提升价值链、完善利益链，以价值链布局产业链、配套供应链。三是强力推进以苹果为主的特色农业产业后整理，着力在分级分选、冷藏冷链、储藏包装、市场营销等环节上下功夫，配套智能选果线，提高附加值。培育壮大家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型经营主体，引导更多农民从事农产品加工、流通和营销，发展一批规模以上农产品加工企业，提高精深加工比例。加强品牌建设，整合提升现有区域性公共品牌，给农产品穿上文化的马甲、插上互联网的翅膀，不断提升优质农产品知名度和影响力，让农民分享全产业链增值收益，实现收入倍增。四是加强农产品质量安全监测、农业生产技术服务和防灾减灾体系建设，加快推进电子商务进农村综合示范县建设，努力实现乡村经济多元化发展，促进农村一二三产融合发展。五是大力发展多元产业，要依托红色文化、黄帝历史文化、黄土风情文化、黄河自然遗产和自然绿色生态五大旅游板块，全力创建黄陵、宜川国家全域旅游示范县和延长、黄龙省级全域旅游示范县创建，打造文安驿、安定、铁边城等一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类等旅游名村和文化古镇，开发一批精品乡村旅游线路，通过“旅游 ”模式推动旅游与农业农村发展深度融合。积极培育电子商务、现代物流、中介服务、文化创意等新型服务业态，大力发展休闲、养生、冰雪等新业态、新模式，增加有效供给，吸引更多的返乡人才、专业人才参与到旅游产品和业态创新中，实现乡村经济多业态并举、多元化发展、多极点增长。（二）聚焦生态宜居，搞好农村生态保护和环境治理。生态宜居是乡村振兴的关键。只有坚持绿水青山就是金山银山，推动乡村绿色发展，建设美丽乡村，农村才更有吸引力、农民才更有归属感、农业才能可持续发展。一是要加强生态保护，统筹以“护山、治水、育林、养田、蓄湖”为主要内容的山水林田湖草一体化治理，深入实施“陕北高原大绿化”工程，突出抓好天然林保护、三北防护林等林业重点工程，严格实施封山禁牧，巩固退耕还林成果。加快实施延河、洛河、秀延河综合治理。持续推进治沟造地、淤地坝建设等重点工程，让生态美起来、环境靓起来，打造人与自然和谐共生发展新格局。二是要强化污染治理，以大气、水和土壤为重点开展污染治理，打赢打好碧水、蓝天、净土、青山保卫战。促进经济绿色低碳循环发展，实施畜禽粪污资源化利用，推进有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用，真正做到投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。三是要改善农村人居环境，深入开展美丽宜居示范村创建，聚焦农村生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌整治，梯次推动乡村山水林田路房整体改善。大力推进“厕所革命”进农村、进农户，倡导健康文明生活方式，强化农村生活污水治理，加大绿化美化力度，让农村更洁净、更美好。四是要推动农村基础设施提档升级，全面加强农村道路、供水、通讯、网络等建设，稳步提升农村自来水普及率和集中供水覆盖率，加快农村电网改造升级，推进“信息xx”建设，建成覆盖城乡、服务便捷的信息基础设施，实现城镇光纤入户、农村光缆入村、重要公共区域无线覆盖，不断提升农村发展的基础保障能力。要突出乡村特色，加强农房、乡村基础设施等规划管理，合理引导乡村村落建设，推动公共服务向农村延伸、现代文明向农村拓展，真正建设好“记得住乡愁”的美丽乡村。（三）紧扣乡风文明，加强农村精神文明建设。乡风文明是乡村振兴的保障。弘扬优秀传统文化和现代文化，增强农民凝聚力，提高村民文化素质和精神风貌，为乡村振兴发展提供和谐有序的文化氛围和精神引领。一是要弘扬社会主义核心价值观，指出，构建具有强大感召力的核心价值观，关系社会和谐稳定，关系国家长治久安。通过“道德讲堂”“善行义举”“十星级文明户”等载体，弘扬助人为乐、诚实守信、孝老爱幼、敬业奉献精神，经常组织群众开展喜闻乐见、丰富多彩的文化文艺活动，推动社会主义核心价值观落细、落小、落实，引导农民向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，形成向上向善的力量，有效化解农村思想领域和实际生活中诸多矛盾和问题，不断增强群众的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。二是要继承创新优秀传统乡土文化，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范，加大对铁边城、安定、文安驿等古村落、古建筑、农业遗迹保护力度，传承好陕北民歌、安塞腰鼓、剪纸等非物质文化遗产，更好地发挥乡土文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的作用。三是要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，以基层综合性文化服务中心建设为抓手，以远程教育、农家书屋、综合服务平台为载体，不定期举办一些贴近群众生活的讲座，如农业科技培训、健康教育讲座等，引导村民学习科学文化知识。充分利用“农村书屋”分门别类地开展农民素质培训，培育造就新型农民。鼓励文艺工作者深入农村、贴近群众创作出更多具有浓郁乡村特色、充满正能量的文艺作品。四是要推动移风易俗，要发挥好基层党组织作用，建立红白理事会，完善村规民约，推广乡贤说事等做法，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，旗帜鲜明反对天价彩礼、大操大办、厚葬薄养、攀比炫富、铺张浪费等陈规陋习，引导群众树立勤俭节约的文明新风尚。（四）着眼治理有效，完善乡村治理体系。治理有效是乡村振兴的基础。坚持自治为基、法治为本、德治为要，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农民安居乐业、农村和谐稳定。一是要充分发挥基层党组织的堡垒作用，乡村振兴必须坚持党管农村，持续强化农村基层党组织领导核心地位，突出政治功能和提升组织力，以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设为重点，扎实推进抓党建促乡村振兴，持续整顿软弱涣散党组织，做好党员日常教育监督管理，严肃查处侵犯群众利益的“微腐败”，使基层党组织更好地肩负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。二是要搞好村民自治实践，全面建立健全村务监督委员会，深入实施村级事务阳光工程，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。三是要提升乡村德治水平，广泛开展“十星文明户”“五好家庭”等评选表彰，弘扬传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，破除封建迷信思想和陈规陋习，树立乡贤好人，倡导祖训家教，激励孝老护幼，弘扬正能量，刹住歪风邪气，使农村更加安定和谐。四是要推进乡村法治建设，加强农村法治宣传教育，深化“两说一联”制度，引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，推动基层干部群众形成学法、懂法、用法的行为自觉。强化农村社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，严惩横行乡里、欺压百姓的“村霸”“宗族恶势力”及其背后的保护伞，健全农村公共安全体系，加快平安乡村建设，让农村居民在乡村振兴中收获稳稳的幸福。（五）突出生活富裕，提高保障和改善民生水平。生活富裕是乡村振兴的根本。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，实施乡村振兴战略才能取得实实在在的效果。要坚持抓重点、补短板、强弱项，切实改善农村公共服务，加快缩小城乡差距，多措并举促进农民增收。一是要坚决打好精准脱贫攻坚战，扎实落实“八个一批”工程，坚持把提高脱贫质量放在首位，落实精准方略，下足绣花功夫，确保现行标准下贫困人口如期脱贫。二是要着力培育农民收入新的增长点，积极发展乡村旅游、农村电商等，丰富新产业新业态，延长产业链条，推动农民增收致富。强化农民增收动力，通过城乡产业融合、市场融合、空间融合，积极引导城市现代生产要素进入农村，让农民更好参与到现代市场体系中来。稳定经营性收入和工资性收入“双引擎”，优化农民收入结构，坚持把就业创业作为农民增收主渠道，做大做强现代农业，做好“有中生新、无中生有”两篇文章，加强职业技能培训，重点发展一批适合农民参与的产业项目，确保农民收入增长不减速。三是要推进体制机制创新，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，完善利益联结机制，充分释放改革红利，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。强化金融支农力度，更好满足乡村振兴多样化的金融需求。构建防范自然风险保增收与防范市场风险促增收体系，充分发挥减灾体系建设和农业保险的保护兜底效应，确保农民安全增收不滑坡。四是要全面加强城乡就业、教育、医疗、社保等社会事业发展，实施创业促就业行动计划，统筹做好高校毕业生、进城务工人员、就业困难人员等重点群体就业工作，加强职业培训、创业培训和创业服务，推进大众创业万众创新。认真落实低保、优抚、救助等民生政策，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会保障扩面提标。坚持办好人民满意的教育，实施十五年免费教育，义务教育学校办学条件全部达到省颁标准。积极推进基层医疗卫生机构综合改革，完善分级诊疗制度，推广县镇医疗服务一体化、医联体模式，加大医养结合扶持力度，大力发展文化体育事业，创建健康城市，全方位保障群众健康生活。【篇三】党的十九大报告把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略并列为党和国家未来发展的“七大战略”。作为国家战略，它是关系全局性、长远性、前瞻性的国家总布局，它是国家发展的核心和关键问题。在xx镇全面贯彻落实乡村振兴战略，正是关系到全镇能否从根本上解决镇村发展不平衡、不充分的问题，也关系到全镇能否打赢脱贫攻坚战，顺利实现全面小康的关键。为此，结合xx镇实际，在全镇实施乡村振兴战略，进一步明确了工作思路和具体做法。一、基本情况xx镇地处xx省温州西部、鳌江中上游，与国家级风景区南雁荡山毗邻，全镇总面积94.2平方公里，河流117条，建成区面积7.28平方公里，下辖8个社区，共78个村(居),户籍人口12.5万人，常住人口18万人。现有基层党组织199个、党员4110人。xx拥有中国皮都、中国鞋料加工生产基地、中国宠物用品出口基地等称号，围绕一张皮做好做活文章，以制革、皮件加工、宠物用品为中心的各项产业兴旺发达，共有企业1000多家，其中规上企业50家。里革、皮带、宠物用品(狗咬胶)出口产量分别达到全国市场份额60%以上，是xx县经济副中心，北港地区经济、文化、交通重镇和物资集散地。同时，我镇先后被评为全国民政工作全优乡镇、省卫生镇、省文明镇、省教育强镇、省体育强镇、省爱心城镇和省文化强镇，是省百强镇、省区域中心镇、省级抗台先进单位等。二、剖析调研问题为把党中央提出的乡村振兴战略实施好、贯彻好、领会好，xx镇党委、政府高度重视，积极组织人员深入基层、进村入户调查研究，采取召开座谈会、听取汇报、查看资料、驻村蹲点、与农户面对面沟通等方式开展了广泛深入的调研活动，调研结果显著，我们取得了很多的成绩，但也暴露出了一些问题，成为制约实施乡村振兴战略的瓶颈因素。(一)农村人才资源要素较少。xx镇以皮件、宠物用品为代表的的企业吸收了全镇大部分的农村劳动力，剩余劳动力一部分在村务农，另一部分在外务工或经商。有许多在外务工的人从此留在了城市，基本不回村里，更谈不上对全镇经济社会发展做出贡献。另外，近年来，随着全国城镇化建设的推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，农村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源要素向本地回输较少，输血功能较弱。(二)农村生态环境建设有待进一步加强。目前，全镇上下正在大力开展“五水共治”、“四边三化”、小城镇环境综合整治等活动，人居环境也得到了极大的改善。但普还存在重建设、轻管理等现象，环境还有待进一步改善和优化。(三)各村发展不平衡，社会矛盾仍旧存在。一方面是村与村之间的发展差距明显，有的村具备天时地利人和条件，发展接近小康水平；有的村地处偏远，交通不便，集体经济不强。另一方面是不同领域的人群收入差距悬殊，伴随有一定的社会矛盾隐患。同时，干群关系有待进一步加强，只有这样才能使乡村振兴战略真正落实、落地，促进全镇社会的和谐发展。(四)部分党员党性意识不强。部分村党员党性觉悟不高，党性意识不强，参与村级发展事务工作积极性不高，党的宗旨观念不强，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用发挥不够。三、针对性“做手术”(一)针对农村人才资源要素较少。要大力继承和弘扬有益于当代的乡贤文化，充分发挥“乡贤”的示范引领作用，涵育文明乡风，让社会主义核心价值观在乡村深深扎根。第一，退居乡里的贤能之士，或社会各领域有贡献有影响的、能服务乡梓的人士，只要个人在人文、社会、科技等领域取得非凡业绩，且有一定影响，愿意为农村、社区建设尽力的精英名流，都将成为招募对象，成为培育的“乡贤”；第二，努力改善农村基础设施建设，培育良好风尚。要想增强全镇声望，个人的学识修养、社会文化影响力虽然重要，但有与之配套的基础设施、人文氛围等才是吸引“乡贤”的硬条件；第三，不问身份、官职、教育背景、年资阅历。只要能服务群众，自觉践行社会主义核心价值观、能在正能量方面引导示范一方，就能成为“乡贤”。第四，在吸引人才方面，无论时代如何变化，都要遵守一个“贤”字，有以德为先，以德为上，敢于担当，勇于奉献的勇气和精神。这些人都尽可能地吸引到镇里来，为他们营造良好的环境，让他们引领更好的时代风尚。(二)针对农村生态环境建设有待进一步加强。要进一步按照“两个提高，两个延伸”(提高文明素质，提高镇村环境管理水平；环境建设向美丽乡村延伸，向庭院农户延伸)的要求，开展了大清理、大整治活动，城乡卫生环境明显改观。(三)针对各村发展不平衡。第一，全镇上下一定要营造一种先富带后富，实现共同富裕的良好氛围。一些地形比较崎岖，发展空间较小的村落，村两委班子要结合本村实际，因地制宜发展一些能促进本村经济集体发展的项目，变“输血”功能为“造血”功能，努力提升本村的经济发展水平，提高村民人均收入水平。第二，对于有企业的村落，要在解决本村实际劳动力就业问题的基础上，有条件、有计划地吸收其他村的劳动力。第三，要让企业提高自身的社会责任感，多开展一些技能培训活动，让更多的人能够日有所依，掌握就业发展的技术。(四)针对部分党员党性意识不强现象。要继续强化“两学一做”学习教育。进一步坚定全镇党员理想信念，提高党性觉悟；进一步增强全镇党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律和政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。同时，要不断加强和提高两委班子成员的战斗力、凝聚力。总之，乡村振兴战略不仅仅局限于就三农问题去解决三农问题，而是将三农问题上升为乡村振兴的战略高度，是在以往政策措施和实践成果基础上的凝结与升华，使以往的政策措施相互协同。全镇实施乡村振兴战略任重而道远，我们在今后的发展过程中必将认真遵照上级的指示和安排，大范围改革，大踏步迈进，朝着新型特色小镇的目标发展，全面实施好、贯彻好、领会好这个战略目标！#选调生# 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调查对象：翁密河。调查范围：翁密河在南宫镇交密到打来河段的水质及环境。调查时间：2018年8月——8月25日。调查地点：贵州省台江县南宫镇翁密河河段。调查人员：李光杰、吴昭军、熊文鹏、杨雪宁调查方法：以现代化设备仪器辅助对河流水质进行现场检测，对河流环境就生态做留样记录。调查背景：翁密河是贵州省台江县著名的漂流河，沿河森林覆盖率高、年平均降雨稳定、土壤肥沃、流量稳定，养育了沿河八个村一千多口人。在政府的努力开发下成为了漂流河，近年来吸引了省内外许多游客探索、体验翁密河的美丽与神秘。但沿河居民多是较小的村庄，环保意识差，生活垃圾处理欠妥，河上或河岸瓶瓶罐罐等垃圾比较常见。在黔仁生态的资助下，我们希望对沿河28公里（从交密到打来河段）进行环境考察与水质检测，后将建议或意见反馈给当地居民与政府。调查目的：1、发现河流环境存在问题并提出建议。2、了解水质情况与整体水生态相关情况。3、对小村庄垃圾处理设施建设，小村庄、零散居民的生活垃圾处理提出建议。4 、增强沿河居民环保意识，主动拒绝向河流扔垃圾并监督他人。5、探索乡村发展与自然环境矛盾问题。6、地方政策（对垃圾、污水违规处理、违规排放的处罚）的设计缺陷。正文翁密河，素有“漂流河”之名。河流发源于被称为“人类疲惫心灵的最后家园”——雷山县深箐。河流流域被原始森林覆盖，古树成荫，两岸群山峻岭，悬崖绝壁，河流流到剑河县南哨乡后汇入清水江。本次调查从交密到打来，全长约28公里，调查共涉及七处河段，以下展示四处河段（分别用A/B/C/D分项）。蜿蜒的翁密河在大山深谷中行走，时而飞花浪溅，时而静谧含羞。2018年8月19日始，团队成员（李光杰、吴昭军、杨雪宁）从翁密河交密河段到翁密河打来河段进行了调查。以下是调查小结与内容展示：A1.小组成员按照计划先到达了翁密河的东南端，打来河段，进行调查。地理位置：N2631＇33 " E10827＇24 "活动时间：2018.8.19 11:45AM开始天气：晴气压：946.1hpa海拔：574.1m空气温度：35.1℃水温：23.3℃流速（树叶测速）：0.3m/sPH:6.5TDS:18mg/L磷酸盐：0.02mg/L硝酸盐：0（无色）氨氮试剂：0（无色）水质直观描述：清澈见底、无异味。人类活动：有公路修建，暂无见到植被砍伐与垦殖。A2.河岸植被如下图所示，原始森林覆盖率高，团队负责人在分工以后就开始测量与记录相关信息。A3.小组测得测量完毕后，小组摄影负责成员（吴昭军），在河岸边发现河岸有被冲下来的垃圾。A4.河流河道有人类人为改造（修建公路）。A5.小结：1.经了解与观察，由于上游有零散居民及小村庄，没有设有垃圾处理设施，生产和生活产生的垃圾随意扔，下雨刮风时，部分垃圾被带到河流中来。2.水中有鱼和水鸟（未能及时拍摄），说明河段生态平衡。3.上游（约3公里处）有水库，如图所示也有圆孔式小排量公路对流水进行拦截，往下500m左右河流流量小。B1.小组完成了打来河段的调查后，沿着公路往上到达南东水库。地理位置：N2629＇193" E10827＇39 "活动时间：2018.8.19 12:35AM开始天气：晴气压：941.6hpa海拔：555.8m空气温度：34.5℃水温：23.5℃流速（树叶测速）：0.5m/sPH:6.5TDS:18mg/L磷酸盐：0mg/L硝酸盐：3mg/L氨氮试剂：0.20mg/L水质直观描述：由于前几日雨天水呈蓝黄、无异味。人类活动：有公路修建，暂无见到植被砍伐与垦殖，但有人类钓鱼、打鱼，露营。B2.水库河面宽，植被覆盖率高。B3.水库水面上划木前来收网的附近村民。B4.岸边的垂钓者和小艇。B6.水库边上的垃圾。B7.小亭内还有露营的游客。B8.小结：1.经观察，河岸垃圾多，没有垃圾处理设施。2.水库有游客、附近居民常来钓鱼、打鱼，在水库没有发现管理人员。C1.完成后小组成员回家，第二天按计划去往翁密河交密河段进行调查。地理位置：N2631＇35 " E10822＇2"活动时间：2018.8.19 10:20AM开始天气：晴气压：929.1hpa海拔：649.4m空气温度：26.6℃水温：20.8℃流速（树叶测速）：5m/sPH:6.0TDS:13mg/L磷酸盐：0.3mg/L硝酸盐：2mg/L氨氮试剂：0（无色）水质直观描述：清澈见底、无异味。人类活动：有公路修建，植被有砍、河岸有田。C2.小组成员刚下车到现场，摄影就急忙着拍摄。图中一边是村民正在挑着刚打的菜过河，一边是小组与正在转动的水车，以山与水为背景相映成辉。C3.河流支流多，雨天流量大，形成了宽约30米的河道（约15米河面）。图中对面有人为开垦的菜地，这边岸有田。C4.晒成炭黑的小组成员，正在操作。C5.成片的稻田，在仲夏的炎热中昏昏欲睡低下了沉重的头。C6.在河岸边，被水冲上来的水泥袋。C7.小组成员在往下一个目的地是发现，河中有村民捕鱼，而河岸上有关于禁止捕鱼的公约。C8.小结：1.附近（往西1公里处）是交密，村庄约有250户，经过走访了解，除公路附近的大路设有垃圾桶外，其他地方并没有。2.河道有被占的现象，主要是修建公路和田。3.经了解，村庄处理垃圾的方式主要是填埋（或扔），焚烧为主。4.河流有公约禁止捕鱼，但仍有村民捕鱼。D1.完成交密河段的调查后，小组继续样河流东南而下，在南牛附近河段进行了调查。地理位置：N2631＇33" E10822＇31"活动时间：2018.8.19 1:20AM开始天气：晴气压：932.7hpa海拔：617.4m空气温度：33.9℃水温：21.8℃流速（树叶测速）：10m/sPH:5.8TDS:14mg/L磷酸盐：0.3mg/L硝酸盐：3mg/L氨氮试剂：0（无色）水质直观描述：清澈见底、无异味。人类活动：有公路修建，植被有砍、有旅游活动（漂流）。D2.小组成员到现场后，被眼前的瀑布美呆了。宣泄而下。原来这是一个水库（小型的发电站）D3.如图，河岸的一边有人为改造，同时也引起了植被破坏和塌方。而未被人类改造的一遍葳蕤茂盛，美不胜收。D4.两河交汇，支流又壮大了翁密河，滔滔东去。D5.挂在树上的垃圾，随风而扬，很是煞风景。D6.河流附近有养殖合作社。D7.取样操作后又是匆匆离开。D8.小结：1.靠公路一侧河岸有人为改造情况，植被破坏，公路多处塌方。2.上游村庄往河里扔垃圾，短时间内不降解，易造成垃圾浮游随水而下，形成二次垃圾和二次污染。3.南牛河段开始有漂流，河道有人为改造迹象（捡石头），河道深，水流急。4.夏季有漂流的游客，特别是假期，有外来垃圾。总结：此次涉及调查河流（翁密河），总体直观水质情况好。但有几个突出问题：1.小村以及零散居民的生产生活垃圾处理没有规范（通病），河岸垃圾常见。2.农村现代化趋势加快，使用农药、休闲、旅游对河流造成一定污染。3.人为改造后不保护生态环境的问题比较突出，如开垦种植，修建公路（主要）对流域生态造成植被破坏，水土流失、含沙量变大、悬浮物增加等，也对人类生产生活产生很影响，如公路塌方、滑坡、泥石流、洪水（水道被占）等等。4.最后有一点值得一说，随着政府的努力，近几年来的相较之前，在砍伐上很减少，这有力的保护了流域生态。我们是山河团队。我们的调查监督已经在路上，也必将永远在路上。报告人：李光杰附件：附件一：项目申报书附件二：项目协议书附件三：调查记录表（电子）附件四：部分活动照片展示

虽然讲调研文章有不同的类型，具体内容也有所不同，但基本写法还是相通的。写好调研文章，先要熟悉调研文章的结构特点和写作程序。一般来说，调研文章的结构包括标题、导语、正文、结尾和落款。【阿甘文案】只有你想不到的，没有我们写不了的。1、标题。调研文章的标题有单标题和双标题两类。例如：《浅谈**县旅游商品开发》就是单标题、《关于新农村建设的几点思考——从**村发展看新农村建设的途径》就是双标题。2、导语。导语又称引言，是调研文章的前言，简洁明了地介绍有关调查的情况，或提出全文的引子，为正文写作做好铺垫。3、正文。正文是调研文章的主体。它对调查得来的事实和有关材料进行叙述，对所做出的分析、综合进行议论，对调查研究的结果和结论进行说明。正文的结构有不同的框架。按照内容表达的层次组成的框架可分为：①“情况——成果——问题——建议”式结构，多用于反映基本情况的调查报告；②“成果——具体做法——经验”式结构，多用于介绍经验的调研文章；③“问题——原因——意见或建议”式结构，多用于揭露问题的调研文章；④“事件过程——事件性质结论——处理意见”式结构，多用于揭示案件是非的调研文章。4、结尾。结尾的内容大多是调查者对问题的看法和建议，这是分析问题和解决问题的必然结果。5、落款。调研文章的落款要写明调查者——单位名称和个人姓名，以及完稿时间。如果标题下面已注明调查者，则落款时可省略。

市场：“最近新出了个产品，销量不太好，哪些渠道推广更有效？调研一下。”产品：“这个功能用户有没有需要，调研一下。”人事：“最近员工离职太多，哪些人最爱离职，员工满意度怎么样？调研一下。”......用户调研、市场调研、员工调研，完成一个调研看似是件十分困难的事情，但不同种类的调研报告的格式和写法都有一些共同点。这次，我们来跟大家分享下如何完成一份调研报告，以及如何利用SPSSAU来提高分析、写作的效率。本文主要介绍以问卷方式进行数据收集的调研报告。01.什么是调研报告说起调研，很多人第一时间就会想到填问卷、写报告、做统计图、做ppt汇报。简单来说，调研就是通过各种调研方式系统的收集资料并对调研数据进行深入分析，最终产出报告给出一些总结结论或者建议。02.如何完成一份调研报告Step1. 明确目标，提炼关键词俗话说得好：“万事开头难”，写调研报告也是这样。往往写上标题，然后就完全不知道该如何继续......在撰写调研报告前，我们首先应该再次明确本次调研的目标是什么。比如，要制定的是一个人事方面的员工满意度调研，同时要了解什么特征的员工更爱离职。那么这次的调研可以概括为两个关键词：员工满意度、离职倾向。以“大学生理财情况调研”为例，本次调研目的分为大学生理财认知、理财现状、理财偏好三个方面。也就是通过研究要回答下面这些问题：大学生对理财知识了解多少？大学生中理财人数占比有多大？大学生对理财产品的选择有什么偏好？......大学生理财情况调研问卷 确定目标这点是非常重要的，它就像是议论文中的论点。想要写出一篇好文章，一定是要有一个明确的论点，内容紧扣主题。Step2. 梳理逻辑，搭建报告框架无论是在设计问卷、分析数据或者撰写报告阶段，了解研究的逻辑结构都是重中之重的核心问题。调研问卷设置的问题顺序，不一定是书写报告的理想顺序。可能为了照顾被调研者阅读习惯，调整了问题顺序。或是为了防止作弊，调换答题顺序。所以，分析前有必要重新梳理报告顺序。还是以上面的《大学生理财情况调研报告》为例，上面已经确定了三个关键词：理财认知、理财现状、理财偏好。但在问卷中，这些问题是散落在问卷中的不同部分里的。因此，我们要重新看一下，把每个问题归类。从上表中可以看到，Q1是筛选题，用来筛选样本；Q2-Q5是样本背景信息题目；Q6-Q8是理财认知题目；Q9-Q11是理财现状题目；Q12-Q19是理财偏好题目。在基本结构确定后还可以进一步细分，比如是否考虑差异分析：不同背景（性别、专业等）的大学生对理财认知、理财现状、理财偏好的是否有区别？或者影响关系：影响大学生购买理财产品的因素有哪些？最终把这些问题梳理成一个框架。核心始终围绕着研究主题以及三个关键词。框架与最后成型的实际报告会有一些差别。不过没有关系，我们可以在之后分析的过程中一点点调整修改。总之，先把框架搭好。不仅为了方便后面写报告的时候更有条理，同时也避免后面重复分析、少分析了某部分的情况出现。Step3. 进行具体分析这部分我们可以使用SPSSAU进行分析，提高工作效率。数据处理数据处理是一个非常重要的环节，第一次分析的人很容易忽略这部分。在数据收集完成后可以使用SPSSAU无效样本和异常值两个功能对数据无效性进行处理。无效样本：SPSSAU提供两种设置：一种是完全相同数字超过一定比例时设置成无效样本。不认真填写者通常为了方便会选择相同的答案，一般以量表题选择相同数字超过70%作为标准。另一种是缺失一定比例设为无效样本。异常值：如果存在缺失数据或在异常值的判断标准上，可设置数字为null，即异常值处理。还是以《大学生理财情况问卷》为例，问卷中包含多种题型：筛选题、单选题、多选题、量表题、跳转题等。以非量表题居多，可以检查下有无缺填比例高的问卷。同时留意题型，最好先在大纲中先标记上每部分对应的题号、题型。像筛选题、跳转题，分析前要筛选出样本，否则后面很难检查出问题来。筛选样本比如第一题：是否在校大学生。本次的调研对象是大学生群体，如果本身填问卷的人就不是大学生，那么肯定就不在研究范围内。因此在做所有分析之前，应该先筛选样本，并且后续分析也要以筛选后的结果为准。方法选择这个问卷中多是非量表题，常用的统计方法有：频数分析、描述分析、卡方分析、二元logit回归等。我们按照提纲依次进行分析即可。按住Shift可一次性拖入多个题目，实现同时分析多项结果。数据格式同时重点注意下表格格式，专业的调研报告（和论文一样）对格式有着严格的要求。建议统一修改表格格式，避免有遗漏。涉及重点数据，比如占比非常高的选项，可以用不同颜色标出。也可以适当添加图表的使用。一图胜万言，多用图表来呈现所想表达的内容，更有直观性。SPSSAU图表Step4. 撰写报告正式撰写报告的时候可以一部分一部分的完成。通常是先描述分析结果，然后结合结果和背景信息进行总结。如果内容较多，建议在每部分最后添加一小节作为总结部分，同时可以针对结论给出建议或解决方案等。最后别忘了添加附录。通常将调查问卷、统计结果等作为附件内容。方便读者查询。在企业中，最后多以PPT的形式进行汇报。如果前面的框架梳理的很清晰，这里就方便很多了。每页PPT里最好不要放入太多内容，一页PPT里汇报一个研究问题+重点数据结果即可。尽量多以图表形式展示。今天的分享就到这里。实际上不只是调研报告，论文、项目分析、社会调查等都可以运用以上的方法进行拆解、梳理和分析。

同样是文章，调研文章比较其它文章而言，有其特别之处，其体裁、结构、思维、文风、语言等都与文学作品大不相同。文学作品着眼于文艺性，可以渲染夸张、含蓄朦胧、文字激扬、十年一剑；而调研文章则大异其趣，强调的是政治性，讲究逻辑严密、言之有据、朴实无华、表达清晰、行文迅速。具体讲有四个特点：【阿甘文案】只有你想不到的，没有我们写不了的。一是真实性。真实性是调研文章最大的特点。所谓真实性，就是尊重客观事实，靠事实说话。这一特点要求调研人员必须树立严谨的科学态度，认真求实的精神，不仅报喜，还要报忧，不仅要充分肯定工作成绩，还要准确反映工作中存在的问题。二是针对性。这是调研文章所具有的第二个显著特点。一般来说一项调查研究工作，特别是大型调查研究，要花费较大的时间、人力和物力，不是随意组织进行的，而是针对一些较为迫切的实际情况，解决某些实际问题而进行的。因此调查研究就具有很强的针对性，在调查文章的写作上，必须中心突出，明确提出所针对的问题，明确交代这一问题所获得的事实材料，分析出问题的症结所在，提出具体可行的建议和对策。三是典型性。典型性是指在调研文章的写作过程中所采用的事实材料要具有代表性，以及所揭示的问题带有普遍性。这种典型特点在总结经验和反映典型事件的典型调查中表现得尤为突出。四是系统性。调研文章的系统性或完整性是指由调查材料所得出的结论，必须是具有说服力，把被调查的情况完整地、系统地交代清楚。这里所说的系统性和完整性，并不是要求在写作过程中，事无巨细，面面俱到，而是抓住事物的本质和主要方面，写出结论的推理过程。

下面是的小编为各位收集的县域经济发展调研报告范例三篇，请您参阅！如您需要符合您实际要求的，那么您可以点击网页两侧的和在线客服，我们将为您提供最优质的一对一服务哦！【篇一】**治则天下安，县域强则国家强。县域经济是国民经济最基本的单元，关系到一个地方改革发展稳定的全局。经济发展新常态下，县域经济面临着供给侧、结构性、体制性矛盾，如何科学梳理总结县域经济发展的经验教训，更加自觉地遵循经济社会自然发展规律，抓住“牛鼻子”，找准着力点，打破传统路径依赖，加快县域经济转型发展，是当前必须认真深入思考解决的重大课题。近期，按照省委要求，我们成立专门调研组，通过实地查看、座谈交流等方式，对我市县域经济发展情况进行了全面调研。一、“**”以来县域经济蓬勃发展市委、市政府高度重视县域经济发展，特别是“**”期间，坚持以县域争先进位为统揽，以工业化、城镇化和农业现代化为抓手，打破行政区域，推进板块融合，不断增强适应引领经济发展新常态的积极性、主动性、创造性，大力推进供给侧结构性改革，努力增强县域经济持续健康发展的新动力，全市县域经济呈现出总量壮大、质效提升、贡献扩大、民生改善的良好态势。发展较快。主要经济指标实现快速增长，县域经济综合实力明显增强，基本实现了“一年一小步、五年翻一番”的目标，已成为推动全市经济社会快速发展的重要动力。**年我市县域生产总值亿元，较**年的亿元翻一番，占全市经济总量的%，较**年提高个百分点。各县（市区）在全省县域经济监测中的位次也普遍前移，全市13县（市区）中有6个县在全省83个县中居前20名，**、**市、**区先后跻身全省“十强县”“五强区”。实力增强。**年全市县域经济平均规模亿元，较**年增加亿元。各县（市区）整体水平明显提高，群众生产生活条件显著改善。**年全市城镇居民人均可支配收入达到34187元，是**年的倍，年均增长%；农民人均纯收入达到10529元，是**年的倍，年均增长 %。各县（市区）财政对民生的投入持续加大，基本公共服务保障能力明显增强，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，基本养老和基本医疗保险覆盖率达到96%。全市城镇化率达到%，建设保障性住房万套，搬迁贫困群众万人，稳定脱贫万人，解决了农村万人的饮水不安全问题。势头向好。产业结构进一步优化，三次产业结构由**年的::调整为**年的::。以果菜畜牧产业为主导的特色农业规模不断扩大，农业机械化水平大幅提升，开工建设现代农业园区150余个，通过认定无公害农产品产地近200个，“马栏红苹果”等50多个知名产品已走出国门，全市农业总产值稳居全省第一。县域工业规模迅速壮大，实力不断增强，形成了礼泾三食品工业、**能化产业、**武功装备制造产业、**纺织产业以及****绿色经济等特色经济板块，呈现特色化、差异化发展的良好态势。生态文化旅游业快速成长，**年乡村旅游接待游客1550万人次，全市旅游综合收入达到亿元。二、目前县域经济发展中存在的问题和困难县域经济虽然取得了长足发展，但基础仍较薄弱，经济增长方式比较粗放，与全省水平相比还有差距，同沿海发达地区相比差距更大。一是经济基础不牢固。全市多数县对资源的依赖程度高，产业结构单一，呈现出“一业或一企”独大的现象，持续稳定发展面临市场风险、安全生产和环境保护等诸多不确定因素的影响，抵御市场风险能力差，县域经济发展波动较大。像**主要依靠煤炭资源的开发，中部旱腰带地区主要依靠石灰石资源的开发，**区主要依靠**等，一旦这些行业或企业市场形势发生逆转，县域经济就会受到严重影响。二是区域发展不平衡。由于受自然条件、地理环境、经济基础、思想观念、战略思维等多方面因素的影响，我市县域经济整体实力还不够强，发展水平还不高，特别是缺少能与全国百强、**十强前三甲相齐并论的大县强县。就目前全市排名最好的**而言，**年生产总值亿元，仅为**年全省十强县平均水平亿元的%，仅相当于全国百强县平均水平的三分之一左右，差距可见一斑。同时，各县之间发展也很不平衡，特别是北部县差距更大，在全省县域经济监测中，进入“**省十强县”的**在北部，全市排名后两位，在全省50名以后的**县和**县也都在北部。从人均财政收入上看，**人均财政收入7319元，居全省12位，武功县人均财政收入仅为507元，位居全省倒数第二，仅有**的%。三是产业结构待优化。总体来讲，全市县域经济产业结构虽然有所改善，但还是不尽合理，一产过重，二产不强，三产滞后的格局仍未得到根本改善，产业结构升级缓慢，综合竞争力不强，有几个县仍具有典型的农业经济特征。从产业内部结构看，一是农业比重大，产业化水平较低。全市是传统的农业大市，虽然近些年，在农业结构调整方面做了大量工作，但是传统农业依然占据主要位置，现代农业、绿色农业、生态农业、优质高效农业所占比重相对较小。二是工业技术含量低，资源依赖性强。全市县域工业以中小企业为主，技术水平低，产品附加值不高，终端产品更少，市场占有率低，核心竞争力不强，对县域经济贡献份额小。三是传统服务业比重大，现代服务业发展缓慢。全市第三产业主要以传统的流通和服务业、机关事业单位为主，为现代工业、农业服务的金融、通讯、信息等新兴第三产业比重较低，对经济发展的服务支撑作用较弱。四是城镇化水平偏低。**年，我市县域城镇化率为%，分别比全省平均%和全国%低、个百分点，城镇化水平偏低已成为县域经济发展的重要瓶颈。县域公共服务供给不足，基本公共服务均等化保障水平仍然较低，城乡发展差距较大，农村基础设施和公共服务设施建设滞后。如在有线电视入户率方面，我市有5个县处于全省50位之后，**只达到%，在全省居79位。在生活垃圾无害化处理率方面，我市有7个县市处于全省50位之后。特别是我市贫困人口多，目前全市有33万贫困人口，其中万名属于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口和农村“五保户”、残疾人员；万人居住在环境恶劣、生态环境脆弱地区，脱贫工程量大，任务艰巨。在经济新常态下，国内经济步入“L”型增长阶段，我市县域经济发展仍有一些瓶颈制约亟待破解。资金问题。当前，我市大多县级财政仍然是典型的“吃饭型”财政，甚至有的连“吃饭问题”都还没有解决好，根本没有经济能力去搞建设，所以不管是基础建设，还是改善民生项目，都必须争取上级的资金和项目支持，而县（市区）根本拿不出项目配套资金，形成了“争取项目困难，争到项目更困难”的怪圈。另外，金融体制严重制约着县域经济发展，由于金融机构惜贷慎贷，贷款约束条件多，使得县域中小企业、民营企业融资十分困难。比如，**陶瓷仿古砖项目在**年上半年已经基本建成，但因缺少**万元发展资金，与多家金融机构协调却迟迟未能办理贷款，导致企业目前仍未投产。项目问题。项目建设是县域经济发展的载体，县级层面一个项目真正要开工建设，至少需要经过10多个部门的审批，有的要盖几十个章，需要花不少的时间和精力。比如土地的审批，最快也需要半年时间，有时甚至一年也难以批复下来。即使项目批复下来，征地搬迁按照正常程序和要求，需要三至四个月的时间开始征地搬迁。基层县区感觉到在项目审批过程依然存在程序复杂、审批周期过长的问题，既影响了项目建设的黄金时期，也影响了县（市区）的招商引资工作。人才问题。人才短缺、科技落后、人员素质较低，已经成为制约县域经济发展的重要因素。由于县域内工作和生活条件不如大城市，大学生毕业后到县工作的比较少，流失问题也比较严重，个别领域甚至出现技术人才青黄不接现象。另外，由于基层公务员进口狭隘、人数少，县级每年补充公务员数量极为有限，混岗现象严重。以武功县为例，现有公务员1299名，事业编制人员9000多名，相当多的同志因工作需要在行政岗位工作，但因身份限制，个人进步空间有限，容易出现“能干事的没身份、想干事的没位置”的尴尬局面。政策问题。目前我省对县域产业发展支持政策和资金呈碎片化、分散化，各部门的支持政策相互衔接不够，各项资金整合力度不够。县级政府存在对政策掌握不全、把握不准、信息不灵等问题，比如国家专项项目有几百项，专项资金有几万亿，县一级根本无法全面掌握信息，及时了解项目动态。还有些政策缺乏灵活性，比如我省未制定统一的电力、天然气价格供应政策，使得县（市区）招商引资处于被动，我们洽谈的彩虹玻璃生产线项目，因**天然气供应价比**市高出元，最终落户**。三、新常态下县域经济发展呈现新趋势**以来，中央提出“四个全面”战略布局，确定了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，经济进入新常态，我市县域经济发展也随之出现新变化、新趋势。一是增长速度明显放缓，提质增效升级当有作为。通过调研了解到，各县（市区）的发展速度普遍放缓，**年全市13个县（市区）的增速都在两位以上，到**年有5个县（市区）跌破两位数增长。而且过去发展速度更快的县，现在发展速度降低更大，遇到的困难也更多，例如**生产总值增速由**年的%回落到**年的%。我们要科学把握发展规律，正确认识阶段性特征，走科学发展、可持续发展和包容性发展之路，适应速度和结构变化，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，强化“质量关切”，用过去拼速度的那股劲儿来追求高质量。二是资源环境约束加剧，转变发展方式迫在眉睫。长期以来，受“速度情结”“资源情结”影响，拼环境、拼资源、拼土地、拼资金的粗放型发展，已使生态环境问题十分突出，工业化和城镇化使工业污染和城市生活污染成为制约县域经济发展、社会稳定的重要因素。加快转变经济发展方式是破解资源环境约束的必由之路。目前各县（市区）已正确认识到对资源环境保护的重要性和对资源环境过度依赖的局限性，将工作重心放在调结构、转方式上，致力建设资源节约型、环境友好型社会,使县域经济步入可持续发展轨道。三是新旧动能加速转换，新的增长亮点正在形成。在经济新常态下培育新动能和改造传统动能形成双轮驱动是治本之策。各县（市区）坚持创新驱动，根据自身特点发展特色产业，做大做强主导产业，改造提升传统产业，扶持发展战略性新兴产业，电子商务、汽车消费、乡村民俗旅游等以新产业、新模式、新业态、新产品为代表的新经济动能成为亮点，对经济转型升级的带动作用进一步显现。如武功县围绕建设“西北电子商务第一县”，着力做好县域电商、农村电商、农产品电商，创出了“中华农都电商新城”品牌，**年电商销售额达到亿元，农产品电商交易额位居全国第二，加快了县域发展步伐。四是城乡差距仍然较大，统筹协调发展任重道远。城乡一体化发展是经济社会发展的必然趋势。尽管多年来，通过“以城带乡”“以工带农”等工作机制大大缩小了城乡差距，但农村地区仍然是“短板”，不管是从经济总量还是群众收入来看，农村远远落后于城市。当前，要着力在农村地区的基础设施、公共服务和城镇化上取得突破，积极推进户籍制度改革，不断完善城乡户籍居民社会福利政策并轨制度，努力使农村居民享受与城市居民一样的社会保障和公共服务，缩小城乡差距。五是社会治理难题增多，基本公共服务亟待完善。县域经济发展与县域社会发展是分不开的。随着时代的进步和社会的发展，群众的诉求也在发生变化，当前经济进入攻坚克难关键期，一些征地拆迁、项目建设、企业改制、涉法涉诉等新情况、新问题不断出现，加之在过去30多年高速发展中积累的深层次矛盾日益凸显，直接制约着县域经济的发展。在实体经济收缩和财政收不抵支的严峻形势下，应增强政府职责，增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，提高公共服务共建能力和共享水平，增加群众收入，完善社保政策，加大脱贫力度，让民生诉求落地有声。四、加快县域经济发展的对策和建议（一）以结构调整推动产业升级，厚植新型工业优势。一是扩大有效投资，推动项目量质升级。保持招大引强的开放定力，依托我市土地、原材料、劳动力等生产要素和区域位置优势，围绕国家政策导向、县域“十三五”规划和产业市场需求加强项目策划包装，注重引进成科技含量高、辐射带动强、经济效益好的大项目好项目。二是明晰主导产业，推动区域协调发展。南部区域要发挥紧临中心城市的区位优势，以高端装备制造业、高新技术产业和现代服务业发展为核心，推动战略性新兴产业培育和电子、医药、纺织等产业的转型升级。中部区域要加快工业聚集区建设，延伸产业链条，推动装备制造、生态环保、有机食品、乡村旅游等产业发展，着力打造具有区域特色和优势的产业集群。北部区域要依托丰富的煤炭资源，加快推进原煤开采向发电、化工产品、新型建材等综合利用转变，提升资源的开发利用效益，加大装备制造、物流等产业培育引进力度，壮大民营经济。三是着力扶优培强，推动企业成长升级。坚持“壮大”与“育苗”并举，大力推动项目资金、要素保障、服务力量等要素资源向重点企业倾斜，按照“催生一批、做强一批、招引一批、衍生一批”的原则，在狠抓规模以上工业发展的同时，遵循企业成长规律，实施非公经济“1113”工程，支持一批企业走“专精新特”之路，支持一批企业兼并重组、做响品牌，打造工业转型升级的“集团军”。四是做实集聚平台，推动园区基础升级。制定园区投融资规划，加强金融创新，突破瓶颈制约。组建全市产业发展基金和城市建设发展基金，为县域重点产业和重点园区拓宽融资渠道。积极推进35个县域工业园区的交通、电力、给排水、通讯等基础设施建设和中小企业孵化器等公共服务配套设施建设，提高产业承载能力。（二）以质效并进引领农业转型，提升农业现代化水平。一是培育规模化的市场主体。加快土地登记、确权和发证工作，加快土地流转，坚持土地流转育主体、开放招商引主体、政策扶持强主体，积极发展规模种养大户、家庭农场、合作组织，努力形成主体引领、规模经营、技术集成、高产高效的现代农业发展新格局。二是发展多元化的新型业态。大力推进农村三次产业融合发展，适应市场消费导向，积极发展“农业 食品”“农业 旅游”“农业 电商”等新业态新模式，着力延伸产业链，提升价值链，拓宽增长链。同时做好农产品品牌的规划和布局，不断完善各类标准，推动更多类似“马栏红苹果”“井冠莲菜”“莽原红红薯”等经过国家认证的绿色无公害知名农产品走出国门。三是构建便捷化的流通网络。县域是最重要的农产品生产和加工基地，加快本地农产品批发市场建设，积极创新营销方式，通过现代流通网络，快速抢占大中城市市场，最大限度地扩大农产品市场占有率。积极培育各种形式的流通组织，壮大农村营销人才队伍，发展各种专业市场、综合批发市场、集贸市场，形成功能齐全的商品流通体系，改变县域市场与城市大市场脱节的状况。（三）以扩容提质主导城镇发展，加速新型城镇化进程。一是协调发展，推进城乡一体的城镇化。坚持城乡一体、协调发展、共建共荣，构建起以城区为龙头、以中心城镇为支撑、以特色镇为节点、以农村新型社区为基础的“一主多翼、区域组团、多极支撑、多元带动”新型城镇化发展格局。二是设施先行，推进功能完备的城镇化。合理配置城镇资源，利用好国家棚户区改造、新型城镇化建设等政策机遇，抓好城镇尤其是省市级重点镇、旅游名镇的水、电、气、暖、路和生活垃圾处理设施、集贸市场建设，加强老旧基础设施改造，积极改善城镇生态环境。三是共建共享，推进以人为本的城镇化。完善农村居民进城落户政策体系，做好财政转移支付、建设用地指标和农业转移人口市民化挂钩的相关工作，引导财力物力重点向基层投放、向农村及贫困地区倾斜、向社会弱势群体惠及，念好衣食住行、业教保医“八字经”，推动城镇化成果普惠于民、造福于民、方便于民。（四）以改革创新激活发展动力，加快推进供给侧改革。一是推进体制创新。进一步清理、合并和取消一批行政审批事项，能简则简、能放则放，努力让市场主体有平等竞争的机会，不能将市场准入审批作为职能部门的权力。要着力改变“重审批，轻监管”“以批代管”现象，加强事中事后的监管。比如环境保护，要加强项目投产后的监管，一旦企业违规造成环境污染，必须以铁的手腕、严厉的措施进行处罚，要使企业违法成本高于非法所得，从根本上解决问题。二是推进技术创新。用高新技术改造提升传统产业，加快企业技术改造、装备升级步伐，推进技术改造与产品升级、产学研合作、产业链提升、淘汰落后产能“四个同步”。加大科技孵化、科技研发、科技信息化和科技培训、科技政策激励等支持，着力培育创新主体。三是推进要素创新。引进担保集团、银行、证券公司等金融机构落户县域，支持县域企业进军资本市场，进一步拓宽金融渠道。设立重大项目扶持流动资金，完善市县两级工业企业担保贷款风险补偿金制度，推广运行PPP模式。大力实施“人才强县”战略，建立基层人才引进和激励机制，把大招工放在大招商同等重要位置。加大县级领导干部对市场经济知识的培训，完善容错纠错防错机制，鼓励各级党员干部大胆干事创业，营造有利于改革创新、敢试敢闯的良好氛围。【篇二】一、近年来我市县域经济呈加速发展态势（一）经济规模不断扩大,发展速度逐年加快。**―**年，县域生产总值、财政收入、固定资产投资增速逐年加快。从**年起，县域经济一举扭转了长期发展滞后的被动局面，增长速度超过全市平均水平。**年，三县地区生产总值达到179.6亿元，是**年的2.4倍，年均增长14.5％，人均GDP突破800美元；实现财政收入15.05亿元，是**年的2.6倍，年均增长20.8%，；农民人均纯收入2969元，比**年增加1150元，年均增长10.4％。今年上半年，三县实现工业增加值28.83亿元、财政收入9.17亿元，同比分别增长13.4%、26.4%，其中财政收入增长高于全市11.8个百分点，**、**工业增加值增长均快于全市。县域农民人均现金收入1656元，同比增长26.8％，高于全市9.2个百分点。三县在全省县域经济考核的位次大幅上升。**年县全省（市）综合指数，**居第7位，比**年上升16位；**居第8位，比**年上升10位；**居第11位，比**年上升30位。（二）经济结构进一步优化，运行质量明显提高。**年，县域经济中三次产业结构已由**年的44.4∶24.9∶30.7调整为25.8∶40.6∶33.6。5年时间，一产比重下降了将近20个百分点，二产上升了15.7个百分点，三产上升了2.9个百分点。三次产业结构变动已越过一、二、三和二、一、三两个阶段，进入二、三、一阶段。县域产业结构趋向工业化、所有制结构趋向民营化、就业结构趋向非农化、人口结构趋向城镇化。随着经济结构的变化，非农产业主导作用日益强化，县域经济效益不断改善，财政收入快速增长。在县域工业中，逐步形成了汽车及汽车配件、家电、能源、化工、新型建材、食品、机械、轻纺服装等一批优势产业。农业结构调整取得明显成效，养殖业占农业比重提升到55.7％，主导产业规模化生产、区域化布局基本形成。（三）工业经济快速增长，工业主导作用日益显现。**年，三县实现工业总产值151亿元、规模以上工业增加值45.1亿元、工业税收5.8亿元，分别是**年的6倍、5.1倍和5.3倍，年均分别增长43%、38.5%、39.4%。县域规模以上工业企业由**年的78户发展到196户，增加了1.5倍。工业对县域GDP和财政收入增长的贡献率分别达到37.3%和38.5％，5年分别提高了近20个百分点，成为拉动县域经济快速增长的一个主要因素。县域工业占全市工业的比重不断提高，由**年的5.7%提高到17.1%，上升了11.4个百分点。县域工业园区建设加快，园区经济蓬勃发展，成为工业发展的重要载体。目前有3个省级工业园区和16个经市批准的乡镇工业集中区。**年，县域工业园区工业总产值和工业增加值均占县域60％以上，提供税收占三县财政收入50％以上。（四）农业产业化经营加快推进，龙头企业不断壮大。种植业、养殖业标准化、规模化、区域化取得长足进展，市级标准化养殖小区发展到500多个，规模养殖比重提高到60％，**年家禽出栏量突破1亿只，比**年增长65％；苗木、蔬果面积分别达到17万亩、72.4万亩，设施栽培达到10万亩；成片造林59万亩，相当于建国以来造林面积总和。农副产品加工业取得突破性进展，龙头企业规模壮大，带动力显著增强。**年，三县规模以上农产品加工企业增至83家，年销售收入76.9亿元；拥有国家级龙头企业3家、省级15家，销售收入超亿元的龙头企业增至10家，其中10亿元以上2家。伊利乳业、光大木材、新希望集团、和威集团等一批国内大企业、大集团落户三县，使农业产业化跃上新台阶。（五）招商引资势头强劲，发展后劲显著增强。**年以来，三县固定资产投资逐年加大，**年固定资产投资75.3亿元，是**年的4倍多，年均增长32.3%。5年累计实际利用省外资金50.3亿元，其中**年达到18.6亿元，是**年的2.1倍，年均增长20.4%。今年以来，三县固定资产投资和招商引资势头更加强劲。1－6月，县域完成固定资产投资58.17亿元，同比增长134.9％，高于全市22.6个百分点；共引进省外项目48个，实际到位资金19亿元，超过去年全年，同比增长91.9%。县域投资加大和基础设施建设加强，进一步增强了县域经济快速发展的基础。二、我市县域经济与经济强县相比仍然存在较大差距近年来，我市县域经济虽然取得快速发展，但是我们必须清醒的看到，目前我市县域经济发展水平不仅与全国百强县差距甚远，即使与外省经济强县相比，仍然存在着较大差距。差距之一，经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。根据国家统计局资料，**年我市三县综合实力在全国2063个县（市）排名中，**、**居中等以上位次，**处于中等偏下位次。我市县域平均水平与全国百强县相比，GDP仅为百强县平均水平的21.5％，地方财政收入仅为全国百强县平均水平的24．2％，农民人均纯收入和城镇职工在岗职工平均工资是百强县平均水平的44.1％和60.8％。与百强县最后一名**市相比，GDP最高的**县不及它的30％，地方财政收入最高的**县仅有它44.4％，人均指标相差更多。差距之二，工业化水平低，产业层次不高。长期以来，我市三县是全国商品粮的重要生产基地，一产占有很高的比重，农业经济特征明显。近年来三县加快推进工业化，县域产业结构发生明显变化，但与经济强县相比，仍有较大差距。**年，百强县非农产业比重为90.4％，而我市为64.3％，三县中非农产业比重最高的**县要比**市低21.9个百分点。从我市县域经济发展现状看，才进入工业化初期阶段，工业基础薄弱。**年，我市三县规模以上工业企业共有151家，总数比**市还要少17家，三县实现工业总产值合计为115．5亿元，只及**市59．6％。从各县情况看，**、**和**县拥有的规模以上工业企业数仅是**市的14．9％、25％和18．5％，实现的工业总产值也只及**市的31.3％、20．9％和7．4％。县域工业增加值增长主要靠江汽、二电厂等几个大企业拉动，县域工业整体发展水平不高。差距之三，县域投资不足，经济外向度低。我市县域经济内资不足、外资有限，投资能力较弱。**年县域人均基建投资额为794元，只相当于百强县平均水平的15.4％。**、**、**三县人均基建投资额分别为1129元、660元和592元，只有**的39％、23％和21％。县域贷款水平偏低，到**年末，三县贷款余额总量为55.7亿元，占全市贷款余额的4.6%,人均贷款余额只及百强县的10％，人均贷款额较高的**也只有百强县的11.7％，只及**的36％。经济外向度也比较低，我市县均出口总额仅为百强县平均水平的1.6%，县均实际利用外资不到百强县平均水平的4％。县域外资依存度为2.2％，远远低于**13.4％的水平。差距之四，资金、人才等要素大量外流，县域生产要素供给不足。县级财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务，邮政储蓄只存不贷，县域有限的资金通过各种渠道不断地从农村流向城市，县域大量中小企业融资十分困难。受县域环境、待遇等条件的限制，大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才流向沿海地区和大中城市。目前三县规划建设、工业经济、财税金融、企业管理等方面人才严重短缺，不仅直接影响到县域经济竞争力的提升，也影响到县域创新能力的提高。**年，我市县域每万人年均申请专利数0.07件，远远低于百强县每万人均4.37件的水平。差距之五，市场化程度不高，非公经济发展缓慢。我市县域市场化程度不高，适应市场经济规律的运行机制尚未形成，县域经济发展活力不强。市场中介组织培育不足，经济发展环境不够宽松，非公有制经济发展缓慢。三县民营企业多数规模小，档次低，产业分布不合理，大多集中在第三产业，大多仍然处于家族式管理为主的低级阶段，自身发展潜力有限。截至**年5月底，三县个体工商户54842户，注册资金仅为7.28亿元，户均仅1.3万元；私营企业3854户，注册资金5.6亿元，户均仅14.6万元。实现的生产总值和税收占县域总量不足50%，远远低于发达地区70%以上的水平。三、进一步加快我市县域经济发展的对策建议在新的形势下加快我市县域经济发展，要进一步确立科学发展理念，拓宽发展思路，转变发展方式，努力实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县域和中心镇为依托、以非农经济为主导、一、二、三产业协调发展的现代县域经济跃升。（一）完善发展思路，确立新的发展理念。当前实施县域突破，加快发展县域经济，需要资金、项目、技术、人才，但更需要的是适应现代市场经济和社会生产力发展的思想理念和制度供给。因此，在科学发展观指导下，解放思想、与时俱进、转变观念、深化改革、扩大开放是加快发展县域经济的首要动力。从思想理念方面来说，县域突破首先是发展思路、发展观念的更新和突破，要努力破除一切影响县域经济发展的思想障碍，摈弃一切束缚发展的落后意识，牢牢抓住发展这个第一要务，在提高认识中统一认识，在转变观念中更新观念，在勇于探索中不断前进。要不断强化工业意识、市场意识、创业意识，善于把上级的政策和部署与本地实际结合起来，以创造性的工作开创县域经济发展的新局面。从制度供给方面来说，要从多方面确立并发挥市场配置资源的基础性作用和民营经济的主体作用，构建县域经济发展的内生性机制，政府的指导和调控要建立在充分发挥这“两个作用”的基础之上，并保护“两个作用”的有效发挥，而不能取代或限制“两个作用”的发挥。（二）强化工业主导地位，加快产业集聚发展。县域经济发展从本质上说就是工业化过程，就是用现代工业改造传统农业和农村经济，从二元经济结构向现代经济结构转换的过程。工业化是县域经济发展的根本出路，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。推进我市县域经济工业化进程，当前重点应抓好以下几个方面：一是大力发展县域特色经济。要着眼于市场需求趋向，立足于区域自然资源禀赋和原有产业基础，进一步强化产业特色，打破行政区域界限，优化组合各种生产要素，促进资源、资金、人才、技术等向特色产业或产品集聚，使其不断壮大规模，形成优势，在县域内形成若干个专业化分工、社会化协作的特色产业集聚区。二是大力抓好工业园区建设。要把园区建设作为推进县域工业化的主攻点，集中力量开发建设好县工业园区和重点乡镇工业集中区，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，使园区成为推进工业化的主要增长极。三是大力推进农业产业化。用现代工业理念和现代生产经营方式改造传统农业生产经营方式，促进县域农业向经营规模化、投资多元化、布局区域化方向发展。（三）统筹城乡发展，加快推进城镇化。工业化和城镇化相互依存，工业化是城镇化的基础，城镇化又可以进一步推进县域经济工业化，城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，加快我市县域经济发展，必须加快城镇化进程，并使之成为壮大县域经济的一个基点。要按照现代化滨湖城市和“141”城市总体框架，推进我市县域城镇化，重点抓好店埠、上派、双墩等中心城镇建设，加快形成城市副中心。要把城镇建设、工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，引导、鼓励各类企业向县城和中心镇集中，加快产业集聚、人口集中，促进县域城镇建设发展。改革和创新城镇建设投融资体制，按照“谁投资、谁受益”的原则进行市场化经营，多渠道加大对城镇建设和基础设施的投入。加强城乡基础设施的一体化，将城市的基础设施不断地向周边乡村延伸，对连接城乡和跨地区的重大基础设施项目，做到统一规划、统一布局、统一筹资、统一建设，以改善县域内外联系条件，优化投资环境，增强自我发展能力。（四）掀起全民创业热潮，放手发展民营经济。市场主体不多，企业数量偏少，民营经济不强，是当前我市县域经济发展中的突出矛盾。必须进一步解放思想，深化改革，扩大开放，放手发展民营经济，培育壮大市场主体，尽快形成以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局。要加大全民创业的宣传发动，积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念，深入开展全民创业行动，激活各类创业资源，尽快形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。进一步消除束缚民营经济发展的思想障碍和体制障碍，全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，放宽准入限制，加大扶持力度，推动民营经济不断发展壮大，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。要把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，鼓励支持民营经济参与公有经济改革，参与新上项目投资入股，组建各种形式的农村经济组织。（五）扩大引资规模，加大县域发展投入。现阶段，县域经济发展，主要靠投资拉动，靠项目带动。长期以来，我市县域经济发展滞后，主要是因为投资不足。因此，加快县域经济发展，必须把招商引资放在突出位置，千方百计扩大投资。要紧紧抓住沿海产业转移的历史机遇，积极实施东向发展战略，在承接东部产业转移中，抢占“地利”先机，吸纳和承接更多的长三角地区转移出来的资本、产业和企业。要紧紧抓住国家促进中部崛起战略实施的重大机遇，积极“进京跑省”，极力争取国家投资和省里支持，加大交通等基础设施建设力度，为县域经济发展创造一个良好硬环境。要着眼新农村建设和促进中部崛起的大背景，结合本地“**”发展实际，认真谋划一批上规模、上档次的项目，充实和完善县域项目库。每个县每年都要抓几个带动性强的重点项目，对重大项目要加强协调服务，促进尽快开工、建设、投产，形成现实生产力。（六）优化发展环境，着力营造比较优势。相对于沿海发达地区和合肥市区，我市县域的要素集聚力和资源配置力总体上处于弱势地位，因此必须要把环境建设放在更加突出的位置上，做到门槛更低、服务更好、环境更优，努力形成自己的比较优势，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。要坚持不懈地抓好机关效能建设，以转变思想观念为先导、提高素质能力为基础、创新体制机制为根本、改善运作方式为关键、强化责任追究为保证，进一步改进工作作风，提高服务水平，为县域经济发展创造更加优良的环境。要建立健全县域经济发展考核激励机制，根据省里每年对县域经济考核的结果，对各个县进行相应奖惩，同时每年开展评选经济发展“十强”和“十快”乡镇活动，对评选出的乡镇给予奖励。坚持正确的用人导向，对发展业绩突出，在县域经济考核中大幅进位的党政正职给予重奖和重用。使各个县、各个乡镇既有动力，又有压力，从而形成你追我赶、竞相发展的生动局面。【篇三】一、**县情及县域经济发展现状**县位于云南省东北角，地处云、贵、川三省结合部，素有“鸡鸣三省”之称。全县辖8乡2镇87个村（社区）1621个村（居）民小组，总人口40万人，国土面积1400平方公里，境内最高海拔1902米，最低海拔480米，县城**海拔1175米。年均气温13.4℃，年降雨量在900―1100毫米之间，属亚热带季风气候。境内植被较好，森林覆盖率46.1％，被誉为滇东北“绿色明珠”。主要农经作物有玉米、水稻、小麦、马铃薯和烤烟、蚕桑、油菜、山嵛菜等，**年被列入国家“东桑西移”工程基地县。境内矿产资源丰富，其中：硫铁矿储量1.8亿吨；无烟煤概算储量40亿吨，现已勘明15亿吨，属云南省重点采煤县之一；煤层气储量达420亿立方米；水资源理论蕴藏量13.25万千瓦，可开发利用量为4.48万千瓦，是全国农村水电初级电气化达标县；优质石灰岩极为丰富，适宜发展建材和化工业。**县有光荣的革命传统。1935年2月，中央红军长征经过**，在这里召开了继遵义会议后具有重大历史意义的**会议，实现了由洛甫（张闻天）代替博古（秦邦宪）在党内负总的责任，实际上确立了毛泽东在全党、全军的领导地位，通过了《遵义会议决议》，作出了回师黔北、重占遵义和组建川南特委、川南游击纵队等一系列重大决策。**会议是遵义会议的继续，在党史和军史上写下了光辉的一页。1999年，**被云南省委、省人民政府批准为土地革命战争时期的革命老区；**年，**会议纪念馆被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地；**年，“**会议会址”被列入全国100个红色旅游经典景区建设规划；**年，**会议纪念馆被省政府命名为首批国防教育基地；**年，中央党史研究室将“**会议”列为红军长征35个重要事件之一。**旅游资源十分丰富，境内有红军长征时期从事革命活动的**会议会址、两合岩古栈道、花房子旧址等革命历史纪念地，还有被誉为“西南第一洞”的天台山溶洞，有融儒、佛、道于一体的高田观斗山石雕群，有旧城天星国家级森林公园，有天然氧吧麟凤大雪山原始森林，有神秘的瓦石k人悬棺，属省级风景名胜区。近年来，**县委、县政府按照“强化一个基础（以交通为主的基础设施建设），做好三篇文章（以煤炭资源开发为主的黑色经济文章、以红色旅游资源开发为主的红色经济文章、以绿色特色产业开发为主的绿色经济文章）”的县域经济发展思路，团结带领全县各级干部群众，落实科学发展观，牢牢把握发展第一要务不放松，紧紧抓住经济建设中心不动摇，抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，扎实工作，全县经济保持了又好又快发展的良好势头。**年，全县生产总值完成151000万元，同比增长14.4％，比**年的80998万元增长86.4％，提前两年实现“**”规划目标；地方财政一般预算收入完成7589万元，同比增长40.8％，比**年的2760万元增长175％，提前三年实现“**”规划目标；全社会固定资产投资完成155000万元，同比增长135％，比**年的16630万元增长832％，提前两年实现“**”规划目标；城镇居民人均可支配收入达9592元，同比增长11.1％, 比**年的6683万元增长43.5％，农民人均纯收入2123元，同比增长23％，比**年的1334万元增长59％。 今年上半年，全县实现生产总值64142万元，占年计划170630万元的37.6％，同比增长10.3％,增幅与上年同期相比下降2个百分点。其中一产增加值10915万元,占年计划42640万元的25.6％,同比增长6.7％,增幅与上年同期相比上升7个百分点;二产增加值20684万元,占年计划63161万元32.7％,同比增长7.7％,增幅与上年同期相比下降4.2个百分点,其中工业完成增加值16597万元,同比增长4.4％,增幅与上年同期相比上升9.1个百分点,建筑业增加值完成4087万元,同比增长24.5％,增幅与上年同期相比下降2.7个百分点;三产增加值32543万元,占年计划64829万元的50.2％,同比增长13.2％,增幅与上年同期相比下降3.3个百分点，产业结构比为17:32.2:50.8,与去年同期18.7:30.9:50.4相比,二产稳步提升,三产支撑能力进一步增强今年一季度，全县生产总值完成29079万元，同比增长10.1％；农民人均现金收入799元，同比增长22.5％；城镇居民人均可支配收入2737元，同比增长6.7％；全社会固定资产投资完成27004万元，同比增长11.7倍；社会消费品零售总额完成9365万元，同比增长15.1％；地方财政一般预算收入完成2157万元，同比增长115％ 二、县域经济发展中存在的主要问题和有利条件（一）存在的主要问题。1、农村经济发展存在的主要问题。随着农民收入逐年增多，增收空间越来越狭小。由于多年来对农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，严重制约农村经济社会又好又快发展。大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低。农业经营分散，组织化程度低，缺乏强有力的龙头企业带动。农资生产资料价格上涨，农民的既得利益被物价上涨抵消，农业比较效益较低。2、影响发展的思想体制的障碍仍有存在。人们的思想观念受传统观念及各个方面的影响，在部分干部群众身上不同程度地存在影响和制约解放思想的思想障碍：一是不愿解放。主要是有与己无关的思想，认为解放思想是政治家的事、理论家的事、上级领导的事，对自己来说，总是感到老路子好走，老框框好用，老办法好使，不思进取、思想懒惰。二是不敢解放。主要是“怕”字当头，怕出毛病、怕犯错误、怕冒风险，归结到一点，就是顾忌个人的名利得失，受制于既得利益的重围。三是不会解放。思想不够敏锐，思路不够开阔，思考不够深邃，思辨缺乏功力，主观上想改，客观上不会改，不知道什么叫解放思想，怎样做才算是解放思想，不懂得从哪里着手去解放思想，不会用党的理论武装头脑，不懂得通过科学发展观来解决发展过程中的矛盾，不善于通过深化改革来破解发展中难题，而是简单地评论是非，甚至草率地质疑改革。体制不顺，部门职能交叉、办事效率低下的情况时有存在。3、工业发展存在的问题。（1）欠帐大。长期以来，受传统思想的影响，把**发展模式定位在“典型的山区农业县”上，就农业抓农业，对工业推动发展的重要作用认识还不够，加之县内的中小企业普遍存在机制不活、体制不顺、效益不高等现象，致使一些干部存在不愿抓、不敢抓、不会抓的问题，全县工业发展总体滞后，工业经济规模小，支柱产业单一，效益不高。（2）工业经济总量不足，基础薄弱，运行质量不高，带动力不强。（3）企业规模小、产品附加值低。全县大部分企业设备陈旧、产品大多属于原料型，附加值不高，效益低下，缺乏市场竞争能力。（4）市场体系不健全，中介机构和行业协会建设滞后。全县市场经济发育不全，市场配置资源的功能未能充分发挥，政府包揽了中介机构可以承担的社会职能。（5）矿产资源型工业发展快，绿色资源型工业发展未起步。（6）技术落后，缺乏强有力创新开发举措。4、受国际经济波动影响，县域经济发展不可预计的因素和不可调控的因素多。同时，国家加大宏观调控力度，受实行从严的土地等政策的影响，项目用地报批、环评报批和项目贷款融资难度不断加大，将影响部分重大建设项目审批，使资源变资产、资产变资本、资本带发展带来一定困难。5、县域经济发展滞后，经济总量小，差距大。**年，全县实现生产总值151000万元，排名全省第98位，全市第9位；地方财政一般预算收入达7589万元，排名全省第98位，全市第7位；固定资产投资达155000万元，排名全省第59位，全市第5位，主要经济指标处于全省、全市后列。但由于基数小、差距大，要实现追赶型发展，需要进一步加快发展速度，转变发展方式，提高发展质量。6、旅游业发展尚处于初级阶段，与打造红色文化旅游品牌的任务还有相当大差距，体现在：（1）以交通为主的基础设施依然落后，特别是豆沙关至镇雄凤翥、**县城至四川兴文、筠连的公路等级低，严重制约了**县红色旅游资源的开发；（2）旅游配套服务设施建设滞后，县内无上规模、上档次的购物超市和星级宾馆，餐饮、住宿、休闲娱乐等基础设施建设滞后，接待规模较小，服务质量不高，不能满足旅游者的消费需求；（3）旅游开发人才缺乏，现有从业人员的综合素质不高，专业知识薄弱，不适应新形势下红色旅游业发展的需要；（4）由于财力有限，投入旅游发展的资金不多，宣传促销力度不够，手段单一，没有形成全方位、多层次的宣传攻势，影响红色旅游的发展。7、城镇发展速度不快，城镇化水平低，目前，城镇化率仅为20％。左右，且城镇带动经济发展力不足。8、固定资产投资面临系列不容忽视问题。主要体现在以下方面：项目生成策划论证不够、储备不足，没有一批上较大投资规模的项目。固定资产投资压力大。一是因国家宏观政策调控，部分项目环境影响评价、水土保持方案、林地占用、地质灾害评估、矿产压覆、用地预审等报批手续复杂，项目论证审查层次多，时间周期多，导致项目前期工作进展缓慢，且更加难获准；二是建设资金短缺，投资渠道单一；三是前期工作经费不足，前期工作质量还很不高，致使有的项目开工后边推进、边调整建设方案、边筹措建设资金。在投资开发方面，同发达地区比、与新的形势和要求比，**还存在对外开放意识不强、对外开放程度不高、扩大开放的合力尚未形成、招商引资项目洽谈成功率不高等问题，加之受区位条件较差、基础设施薄弱、以及环保要求提高等因素的影响，招商引资难度加大。9、区位上，发展优势不足。**既不沿边、不沿海，也不沿江、不沿线，远离昆明、昭通、成都、重庆、宜宾、泸州等大中城市，虽然地处云贵川三省结合部，但区位优势的作用并不明显。10、自然灾害频发。**是典型的无灾不成年的县份。每年，全县均要遭受干旱、洪涝、风雹、低温冷冻等各类自然灾害，造成亿元以上的直接经济损失。频繁的自然灾害，给人民群众生产生活及基础设施建设带来了极大的损失。11、产业上，结构不合理。工业“短腿”严重，全县产值过亿元的企业至今没有，缺乏大产业、大企业、大品牌的支撑；非公有制经济发展速度慢，仍然停留在小打小闹上。农业增长方式粗放，主导产业规模化、集约化、产业化水平低。项目上，投资缺乏后劲。缺乏能推动产业升级、形成产业集群项目，在确定的几个重点项目中，仅有煤电一体化项目投资过亿元。12、民生上，贫困现象严重。全县仍有绝对贫困人口2.15万人，不稳定解决温饱人口7.3万人，丧失生存条件急需异地搬迁安置1.9万人，未解决茅草房7810户涉及3.9万人；还有500个村民小组未通公路，200个村民小组5万人未通电，400余个村民小组8.2万人急需解决人饮问题。13、交通上，通达能力低。“一进三出”公路通道问题还没有解决，乡村公路路况差，晴通雨阻现象非常严重。红色旅游开发工作艰难。（二）发展的有利条件。1、针对当前国际金融危机愈演愈烈、对我国经济的负面影响日益加重的实际，党中央、国务院果断决策，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，进一步采取扩大内需、增加投资等政策，这对于缓解金融危机带来的压力、弥补我县基础设施建设历史欠帐、改善发展条件，增强发展后劲等都将起到积极的作用。受金融危机的影响，“东企西移”的趋势更加明显，这将为我县充分发挥独特的区位优势，承接东部地区产业转移，加快调整自身产业产品结构提供难得的机遇。国家将继续支持西部大开发，加大对老、少、边、穷地区的扶持力度，加大对薄弱环节和重点领域的支持力度，有利于加快我县蚕桑、中药材等特色经济培育和优势产业开发，为固定资产投资平衡增长提供了条件和空间。2、良好的发展环境形成。全县干部群众 “一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的共识形成。围绕科学发展,全县“强化一个基础，做好三篇文章”的县域经济发展思路目标明确,为发展少走弯路提供捷径。多年的发展积累为新的发展奠定了基础。3、发展的交通环境将有明显改善。全省等级公路、通乡油路、通达工程等建设速度加快，为加快我县一进四出主干线建设创造了条件。成贵铁路客运专线经过**、及隆黄铁路货运专线有望经过**，将结束**无铁路的历史。进一步改善的交通条件多层次的交通网络，为**发展融入周边经济区域乃至全国缩短了航程，为加快**物流、信息流、人流创造了条件。4、国家把县域经济发展提高到更加重要的地位，实施省直管县财等措施，将更快推动县域经济发展。5、**丰富的资源为资源变资产、资产变资本、资本带发展奠定基础。三、今后一段时期县域经济发展的指导思想、目标、措施（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“工业经济强县、旅游经济活县，特色经济富民“的战略定位，围绕“红、黑、绿”三篇文章，以经济建设中心，以又快又好发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科进步为动力，以提高人民生活水平为出发点和落点；努力调整经济结构，转变经济发展方式，培植重点产业，强化基设施建设，促进县域经济实力快速增强；进一步丰富和完善“强化一个基础，做好三篇文章”的县域经济发展思路，依托矿产、旅游、生物资源，突破交通瓶 颈制约，培育煤电化工、旅游、绿色特色产业集群，推进工业化、城镇化、水利化进程，积聚后发优势，形成追赶型跨越式发展态势；努力发展社会事业，促进经社会协调发展；努力控制人口过快增长，合理利用和开发资源，加强境保护，促进人口、资源、环境协调和可持续发展。（二）发展目标。到**年，全县生产总值突破20亿元，达到22亿元，地方财政一般预算收入超过1.5亿元，农民人均纯收入达到2650元；到**年，全县生产总值突破60亿元，达到69亿元，地方财政一般预算收入超过5亿元，农民人均纯收入达到4840元。通过“**”末及“**”期间的努力，使全县GDP、财政收入、工业产值、农民人均纯收入等主要经济指标在全市排列中上位次，全面提升**的综合实力和影响力。（四）发展措施。1、加速推进经济结构调整和经济发展方式转变，促进县域产业协调发展。“**”末和“**”期间，要坚持以投资拉动为主，消费、出口协同拉动；要坚持以二产为主，一、三产业协调带动；坚持由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变来提高经济发展水平。力争到“**”末，固定资产投资达到35亿元，三次产业结构比由**年的27.5：29.5：43调整为19.3：43.7：37；到“**”末，固定资产投资达到45亿元，三次产业结构比调整为8：67：25，逐步使**经济社会发展方式与全国、全省、全市水平相一致。2、加速推进农村经济提质增效工作，为县域经济发展打牢基础。在稳粮的基础上，推进农业产业化进程，按照重点扶持“两高一优”和发展现代农业的要求，大力培育烤烟、畜牧、蚕桑、果蔬、山嵛菜、竹、核桃等绿色特色产业，推进农业的区域化、专业化、产业化和现代化，不断推出具有国际竞争力的农产品，促进发展农村经济，持续较快增加农民收入。到“**”末实现第一产业增加值达4.3亿元，农民人均纯收入2650元；“**”末实现第一产业增加值达5.5亿元，农民人均纯收入4840元。利用国家实施农机补贴的机遇，推广山区农业机械，提高机械化水平。加强山、水、林、田、路、电、气等农业基础设施建设，解决农村基础设施相对滞后的状况，改善农村的生产条件，增强抗御自然灾害的能力。要突出抓好新一轮中低产田规划，积极争取资金实施，并辅之其它配套措施多渠道提高地力。要加速推进水利化进程，多方争取和筹措资金，到“**”末，基本解决饮水困难；到“**”末，完成308平方公里水土流失治理任务；到“**”末，将水利化程度由目前的18.5％提高到22％左右，“**”末提高到26％以上，将基本烟田有效灌溉面积由目前的1.2万亩增加到2万亩以上；大力发展小水窖、小沟渠，力争用三年左右的时间解决二半山区以上地方群众生产生活用水难的问题。同时，引资开发水能资源，力争到“**”末，建成核桃河、新田及老厂电站，新增装机8000千瓦；到“**”末，建成赤水河一级、二级电站，新增装机**0千瓦。“**”末完成黄水河水库建设，争取启动桂香沟水库建设。切实深化农村土地使用权制度改革、农村金融体制改革、集体林权制度的改革。要按照“抓两头促中间”的工作思路，在**至双河谢家坳、**至麟凤柏香、麟凤柏香至庙沟大塘公路沿线，打造新农村示范长廊、绿色特色产业长廊。要全力打好扶贫攻坚战，坚持解决温饱和建设小康社会同时推进，使贫困地区发展实现质的变化。3、加速推进以交通为主的基础设施建设，打破制约县域经济发展的“瓶颈”。抓住市委二届七次全会提出“**”期间要修通镇、彝、威二级公路和实现**等7个县乡乡通油路的机遇，积极汇报，主动参与，加强服务，争取在“**”期间，**大塘至镇雄凤翥二级公路(含**县城至大塘二级公路)建成投入使用。按照因地制宜、分类指导、保证质量、分期建设的原则，抓好通乡油路工程建设，争取在“**”末实现10个乡镇通油路。积极向上汇报，加强对接协调，争取多方支持，力争在“**”期间，把**至宜宾、**至兴文等出川公路和****至贵州遵义红色旅游公路建设成为高等级公路，从而全面形成“对外干线公路上等级、县乡公路通油、村组公路通达”的公路网络。协助抓好成贵铁路客运专线建设，积极争取隆黄铁路货运专线经过**，改变**交通状况单一的局面。4、加速推进工业化进程，构建工业支撑县域经济发展的格局。依托资源优势，加大煤电一体化项目建设推进速度，力争**年配套煤矿投产和第一台机组发电，同时，积极推进煤电项目二期二厂建设，力争到**年，火电装机达320万千瓦，发电量达160亿千瓦时，把**打造成在全省、乃至全国具有影响力的煤电能源基地；要推进煤炭资源整合，实现规模化生产、集团化经营。到“**”末，原煤产量达到420万吨，“**”末达到700万吨。要充分利用煤电一体化项目建成投产后地方电力充足的优势，建设年产45万吨电石的煤化工园区。要积极引进资金实力强、综合素质高的大企业、大公司，建设年采选120万吨硫铁矿、40万吨硫酸和10万吨铁精矿生产线。通过努力，到“**”末，全县工业增加值达到8.6亿元以上，“**”末达到50亿元以上。5、加速推进城镇化进程，增强城镇化带动县域经济发展能力。高度重视县城规划建设和管理工作，推进乡镇集镇建设，全力实施城镇化发展战略，使城镇成为聚市、聚流人、聚流商、聚流财、聚流物、聚流信息的活跃之地。全县城镇发展要以县城**为轴心，以威叙路、扎凤路、威兴路为射线。县城**要围绕历史文化名城的保护与开发，加强城市整体规划，把**建成集历史文化和自然生态为―体的精品城镇。“**”末，要着力完善城镇功能，加强防洪、给水、排水、供电、供气、污水处理等基础设施建设，大力规范市民行为，强化河道、面山治理，采取多元化筹资的方式，大力改善功能混杂、服务设施滞后局面。完成**商贸园区和麒麟新区建设，加快房地产有序开发，规划控制好石龙、田坝片区的开发，增加经济适用住房和普通商品房供应，稳步推进廉租房建设制度。通过五年建设，使县城**功能相对完善，环境更加优美，城镇历史文化品位进一步提高，吸引力更加增强。在抓好县城建设的同时，着力打造双河、麟凤、旧城、庙沟、长安、水田6个小集镇。力争把罗布打造成面向川南，集民族风情、休闲避暑、农副产品集散的小集镇；把麟凤打造成以煤电产业为支撑，集工业、旅游为―体的小集镇；把旧城打造成连接四川兴文石海洞乡和蜀南竹海，以生态和绿特产业为支撑的小城镇；把庙沟打造成连接内昆铁路和213国道，以煤炭、绿特产业为支撑的小集镇；把长安打造成服务煤电开发的小集镇。其余乡镇所在地的发展，要根据各自的特点，发挥其优势搞好规划，防止重复建设，避免集镇发展无产业支撑问题。通过努力，将全县城镇化率由**年的18％提高到“**”末的25％，“**”末提高到36％以上。6、加速推进红色旅游开发，带动县域经济第三产业快速发展。依托**丰富的红色旅游资源，抓住“**会议”会址被列入全国100个红色旅游经典景区规划和全省旅游二次创业的良好机遇，大力发展红色文化旅游，把名城**打造成为精品旅游城镇，着力培育以“**会议”会址为重点的红色旅游品牌，以天星“百里林海”、大雪山原始森林为重点的生态旅游品牌，以观斗山、天台山、k人悬棺为重点的人文景观旅游品牌。对外，要“跳出**看**”，打破行政区划界限，把**红色旅游融入川、黔、渝旅游圈，围绕打造“四渡赤水”品牌，加强与川黔渝的交流与合作，把**红色旅游融入川黔渝旅游圈，着力打造“遵义一一**”红色旅游精品线，形成“点、线、面”结合的旅游发展格局。要加强配套措施建设，力争到“**”末，红色旅游景点、旅游基础设施及配套服务设施得到较大改善。力争通过3―5年的努力，建立完整的旅游产业体系，使**红色旅游成为全市、全省乃至全国的一个亮点，把旅游业培植成为全县的骨干产业，带动第三产业发展，形成新的经济增长点。到“**”末实现第三产业增加值达8.21亿元；“**”末实现第三产业增加值达17.8亿元。7、加速推进体制改革和机制转换，为县域经济发展提供体制和机制保障。要按照国家、省、市的部署，积极稳步推进经济体制和行政管理体制改革，逐步消除影响生产力发展的体制性、机制性障碍，为经济和社会发展营造良好的体制和机制环境。要着力完善落实科学发展观的体制保障。推进以深化财税、金融、集体林权、农村综合为重点的各项改革。在经济管理体制改革方面，努力变资源为资产，变资产为资本，实现变资源优势为经济优势的目标。着力推进政府管理体制改革，落实“四项制度”，打造服务、法制、责任、效率型政府，实现经济管理型政府向公共服务型政府的转变。8、加速推进全方位多层次扩大开放工作，为县域经济发展提供交流合作双赢平台。牢固树立“大开放促进大开发、大开发推动大发展”开放包容意识，把对外开放摆到更加突出的战略位置，形成“上争、内聚、外引”的开放格局。要充分利用**背靠云南、面向川渝的特殊区位优势，主动融入川、黔、渝经济圈，寻求更广阔的发展空间，赢得更多的合作机会。要充分利用昆交会、昭交会、上海旅交会等平台，把富足的资源、良好的政策环境推介出去，吸引大企业、大财团进入**，开发水能、旅游、房地产、煤硫化工、农副产品加工等。在招商引资的过程中，坚决破除引资开发是“卖资源赚税收”的闭关狭隘思想。通过形成多形式、全方位的开放态势，融资建设大项目，推动大发展，提升县域经济竞争力。9、加速推进可持续发展战略，为县域经济持续健康发展提供时间空间保障。围绕实现建设资源节约型、环境友好型社会，人与自然和谐相处的目标，做好人口控制、环境保护、生态建设等工作。到“**”末，将人口自然增长率由目前的7.2‰降到6‰以内，“**”期间继续控制在6‰以内，将总人口规模控制在41.5万人以内。要科学合理地开发利用矿产资源，突出抓好重点区域的综合治理，积极发展循环经济，坚决淘汰落后产能，加快形成有利于可持续发展的体制机制和消费模式，促进工业与生态环境协调发展。要抓好竹、核桃等特色经济林产业的发展，加快坑木林基地建设，抓好现有100万亩森林管护，加大造林工作力度。到“**”末，将森林覆盖率由目前的46％提高到48％ 以上，“**”末提高到60％以上。继续实施好沼气等为重点的农村能源建设，努力建设生态文明，实现可持续发展。10、加速推进社会事业发展，促进县域经济经济与社会和谐展。要加速推进科教兴县战略，为加快发展提供人才保障和智力支持。到“**”末，将**的科技进步水平和企业创新能力提升到全市的中上水平，将科技对经济增长的贡献率由**年的38％提高到58％以上。到“**”末，全县人均受教育年限由**年的7.5年提高到9年以上；幼儿入学率由**年的23％提高到60％以上；高中阶段教育毛入学率由**年的26.2％提高到50％以上；积极发展职业教育，扩大办学规模，加大实用技术培训，提高劳动者素质，逐步把人口资源优势转化为人力资源优势。要推进医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，解决群众“看病难、看病贵”的问题；做到“管办分开、医卫分开、医防分开、医药分开”，引导民营医院与公立医院展开竞争，提高服务质量，降低药，让群众得实惠。要推动文化事业改革；推动以城镇、企业职工为主施保，向城乡统筹、城镇居民全面施保转变，整合社会保障资源，变单向保障为综合保障，不断探索建立集养老、生活、医疗、教育、就业保障为一体的社会保障体系。要加强精神文明建设和民主法制建设。11、加速推进项目的储备和申报等工作，以固定资产投资拉动县域经济发展。**正处于推进工业化的发展阶段，经济增长主要还是靠投资拉动。“**”末和“**”期间，在抓好农、林、水、社会事业等项目有关工作的同时，要更加重视抓重大项目工作。重大项目对区域经济和社会发展影响重大、作用突出、关系长远。突破一个重大项目，就突破一片，带动一串；落实一个重大项目，等于拉动一个产业链；抓住了重大工业项目，也就抓住了“工业兴区”战略的重点。因此，要抓住实施国家扩大内需、实施产业转移等机遇，把项目特别是重大项目的谋划、争取作为战略性工作来抓，在谋划中，按照坚持产业政策与县域经济布局实际相结合，坚持政府规划指导和市场导向相结合，坚持当前开发与滚动开发相结合，坚持经济发展与社会进步相结合，坚持打牢基础、壮大实力与提高经济竞争力相结合等要求，重点做好既定抓的煤电一体化、煤化工、硫铁矿开采生产等项目。#选调生# 内容如有不妥，请点击头像-私信联系小编修改或删除

一、基本情况此次调研工作从8月1日开始，截止8月29日基本完成，督导调研范围涵盖州直机关和四县县直机关党组织，调研督导组先后赴54个州县直机关单位和106个州县机关党支部，就党组织理论学习、组织设置、班子建设、组织生活、党员管理、基本保障等方面进行调研督导。整个过程中采取不打招呼、随机抽查的方式，尽可能通过查看被督导单位相关工作资料、与机关党组织负责人和党员进行座谈、谈话等方式，基本对州县直机关党组织建设状况有了清楚的了解，并就督导中发现的当前机关党建工作中存在的问题及原因，与被督导单位进行了充分交流探讨。同时，我们还认真听取了被督导单位对下一步推进机关党建工作，特别是扎实搞好“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见建议，从中梳理和整理了推进州县机关党建工作的思路。二、存在的主要问题通过调研督查总体感到，随着全面从严治党压力层层传递和巡视巡察问题的整改提高，机关党建工作质量有了一定提升，但仍然存在一些普遍的问题或困难。主要表现在以下几个方面：（一）落实党建主体责任有偏差。部分党组（党委）对新形势下抓好机关党建工作重要性认识不足，领导作用发挥不明显，个别党组（党委）书记不会抓、不愿抓党建工作，甚至直接将本部门本单位党支部工作甩给分管领导或者党务干部工作和重要制度情况的督查，推动党建工作责任制落实。要加大对“三会一课”、主题党日、双重组织生活等党建基本动作检查考评力度，重点对组织生活制度落实情况进行督导检查，着力解决组织生活参与率不高等问题，全面提升组织生活质量和效果。与州委巡察组对接，推动被巡视部门机关党建突出问题整改。严格按照规定落实机关党建工作经费，对党建工作扎实、活动开展经常、党建成效明显的党组织给与适当补助经费，调动党支部工作积极性，发挥党支部在教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众中的主体作用。声明：版权归原创所有，转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。

【篇一】一、基本情况今年以来，市委市政府认真贯彻落实中央和全省优化营商环境工作决策部署，把优化营商环境作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，制定出台《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》和贯彻落实《优化营商环境条例》工作方案，精心部署、创新推进全市营商环境优化提升。主要有三个特点：一是抓得紧、部署严。全市贯彻落实《优化营商环境条例》起步早行动快，制定出台系列文件迅速安排部署，有效发挥联席会议机制作用统筹推进，采取颗粒化分工夯实任务，召开工作推进会持续发力，有序有力优化全市营商环境。二是应变快、有创新。面对防控新冠肺炎疫情严峻形势，快速应变、精准施策，实行市级领导“双包一解”，一企一策精准扶持，推动项目和企业复工复产、达产达效。创新工作方式方法，把优化营商环境工作同“创文固卫”同部署同推进，推行容缺受理、并联审批、联审联办等审批服务方式，推行企业投资项目承诺制改革试点，在危机中育新机，在创新中开新局。三是落得实、见成效。制定责任分工颗粒清单，明确责任单位和完成时限，及时研究解决问题优化营商环境。截止6月底，全市新增市场主体12741户，新增贷款投放22.74亿元，主要经济指标增速位居全省第一方阵。二、存在问题（一）全市行政许可事项划转不到位，审批权限下放不平衡。按照《xx市相对集中行政许可权改革实施方案》，全市交由市审批局实施的行政许可事项涉及32个部门、共313项，目前划转了18个部门221项，除去全省要求已经取消的船舶进入或穿越禁航区审批、企业名称预先核准、船员服务薄签发等13项事项外，还有79项未划转。此外，一些审批权限下放不平衡，如建筑施工许可等审批权限，耀州区、宜君县和新区已经下放到位，而王益区、印台区的审批权还保留在市级部门。（二）基层对下放的审批权“接不住、管不好”。一些审批权下放后，基层没有相关检测设备和专业人员，承接审批权限的能力和水平不足，出现“接不住”的现象。如部分区县承接的林业苗木检疫证核发、公共场所卫生经营许可等专业性强的事项，由于没有相关检测设备和专业人员，还需要到市上或省上进行检测。区县审批部门工作力量弱，如王益区行政审批服务局只有9人，平均每人要负责近100项审批业务，工作量很大。加之基层审批工作人员缺少专业和系统培训，业务能力不强，造成对下放的一些审批事项“管不好”。（三）网上可办率低。我市行政审批依托的政务服务网目前尚未实现所有部门数据的互联互通，部门有自己的业务系统，出现一些纳入政务服务网的可办事项不能在政务服务网上办理，如市场监管局的医疗器械经营许可证审批，交通局的道路旅客运输经营许可、道路危险货物运输经营许可等事项已经纳入全省一网通办总事项，但实际办理中需要使用市场监管局、交通局专网，且专网没有与政务服务网接通，办理信息无法在政务服务网上呈现。还有一部分人在办理企业注销、工程建设项目审批等事项时仍习惯于传统审批模式。目前我市审批服务事项网上可办率为86.47%，在全省13个地市区排名倒数第三位。（四）便民服务中心窗口少、服务水平不高。我市便民服务中心建筑面积为4200平方米，目前进驻部门和单位27家，设置办事窗口64个，还有财税、公安、公积金和不动产登记等部门单位没有进入。与西安市莲湖区市民中心2.69万平方米建筑面积、37家进驻单位、141个服务窗口、520多名工作人员相比，我市便民服务中心面积小、服务窗口少，各部门单位没有对窗口服务人员进行常态化业务培训。同时，我市建立的“自然人和法人生命树”服务模式，只针对高频办理事项开展了15项“打包”服务，“打包”服务品类不多、数量少。（五）没有建立政务服务大数据分析服务平台。与咸阳市的“互联网 大走访”平台相比，我市虽然建立了智慧城市信息平台、工程项目建设信息管理平台、重点项目建设综合管理平台等信息平台，但分属不同部门管理，没有专门的大数据管理机构，也没有建立综合性的政务服务大数据分析服务平台，信息共享不够，信息不畅通。同时，我市也开展了领导干部“双包一解”和“双百双千”等联系包抓企业的活动，但没有通过互联网 ”这个信息化手段来推动和实现。（六）中小微企业获得贷款难。一是中小微企业可抵押品少，贷款抵押担保时抵押能力受限。二是我市信用贷款开展不充分，信用类贷款额度小。三是金融机构创新能力不强，国有商业银行针对中小微企业特点设计的融资产品相对匮乏，地方法人银行、城市商业银行结合我市经济特点和企业发展现状自主研发的产品相对缺乏。四是部分中小微企业财务管理不规范，运用金融工具的能力有限，难以达到银行放贷条件。三、对策建议（一）加快推动审批事项划转，持续深化行政审批制度改革。一是严格落实《xx市相对集中行政许可权改革实施方案》，按照“成熟一批、划转一批”的原则和“一次划转、分步实施”的要求，就未划转的事项与省市相关部门加强对接，加快推进剩余79项许可事项的划转工作。二是按照“应放尽放”要求，尽快向王益区、印台区下放建筑许可证等审批权限，推动各区县下放平衡。三是统筹推进相对集中行政许可权改革，推行并联审批，探索“一件事一次办”审批。（二）加强区县审批机构能力建设，确保“接得住、管得好”。一是进一步加大对基层审批部门的经费支持，为基层配备相关检测设备和专业技术人员，提高基层检验检测能力，推进实现“就近办”，让企业和群众少跑路。二是严格落实“编随事走、人随编走”的工作要求，配优配强基层审批队伍。三是加强对基层审批工作人员常态化、系统性业务培训，提高业务水平和工作效率。（三）推进信息共享，提高网上可办率。一是优化升级我市政务服务平台，打通数据共享通道，推进重点项目综合管理平台、工程项目建设信息管理平台、智慧城市平台等信息系统整合、共享应用，打造行政审批服务全市“一张网”。二是大力推进“一网通办”、“不见面审批”模式，积极推行企业注销“一网”服务，实行建筑工程施工许可证网上申请、限时审批、网上发证、申请人全程网上办理等等，进一步提高网上可办率。（四）进一步提升便民服务中心服务能力。一是进一步扩大市便民中心办公面积，推动更多职能部门单位入驻，增设服务窗口，增加服务事项，为群众提供更加方便快捷的服务。二是各相关部门要进一步加大对窗口工作人员的业务培训，推动工作人员更加熟悉相关政策和办事流程，不断强化服务意识，持续提升业务能力和服务水平。三是积极推广西安莲湖区“自然人和法人生命树”服务模式，为企业和群众提供更多的“一件事套餐”服务，将与一件事相关联的业务进行“打包”，增加“打包”数量，提高“打包”质量，确保企业和群众办事“只跑一次路”。（五）建立我市政务服务大数据分析服务平台，推进“互联网 政务服务”。学习借鉴咸阳市“互联网 大走访”平台经验，树立互联网思维，大力推进政务服务信息化建设。一是以我市智慧城市信息平台为基础，有效整合智慧城市平台、工程项目建设信息管理平台、重点项目建设综合管理平台等信息平台，研发建立我市政务服务大数据分析服务平台。二是继续深化“双包一解”和“双百双千”活动，设立企业联络员，开展深入企业的大走访，将企业联络员在走访中发现的问题和企业诉求，及时在政务服务大数据分析服务平台上进行反映，利用平台对反映问题进行全程督查督办，形成我市优化营商环境工作新模式，打造我市“互联网 政务服务”品牌。（六）降低企业获得信贷难度。一是金融机构要牢固树立“金融服务地方经济发展”的理念，进一步加大金融支持xx经济高质量发展力度。二是创新贷款抵押方式，推动放开不动产二次抵押登记，积极推行仓单质押、知识产权质押、应收账款质押等贷款业务。三是推广落实“诚信纳税贷”“小微快贷”“经营快贷”“个人商务贷款”“周转限额贷款”“固定资产项目投资贷款”“产业链贷款”等多种信贷产品。四是加强市信用信息共享平台建设，引导金融机构创新信用信息运用，加大信用贷款投放力度，增加信用贷款额度。五是提升企业获得信贷能力，加强政银企对接，定期对企业开展财务管理、金融工具应用等业务培训，指导支持中小微企业引进高素质人才、建立现代企业制度，提高企业融资获得率。【篇二】一、xx县营商环境现状近年来，xx县严格按照上级简政放权放管结合优化服务的要求，不断深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，营商环境进一步得到改善。一是行政审批环境得到了改善。先后编制公布了全县各有关部门单位的行政审批目录清单、行政权力清单、政府责任清单、中介服务收费目录清单以及行政审批事项业务手册和服务指南；分期分批取消县级行政审批事项129项，所有非行政许可事项全部取消或调整；政务服务大厅功能日益完善，绝大部分行政审批事项实现了大厅集中办理、一站式服务，建立了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制等制度；建立了政务服务网上办理平台，全县所有行政审批事项全部纳入了网上平台；公共资源交易进行公开集中招标办理，实现了阳光操作。二是投资审批环境得到了改善。根据省、市投资审批项目精简情况，对县级对应投资审批事项该取消的一律进行了取消，对省、市下放的事项做好了衔接落实工作；完成了企业投资中介服务事项的清理确认工作，对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，明确了项目名称、设置依据、服务时限、收费依据及标准，实行了清单管理；优化投资项目报建手续，彻底取消了银行贷款承诺、融资意向书、资金信用证明、电网接入意见、铁路专用线接轨意见等18项前置手续，对环境污染及风险较小、生态影响较小的建设项目环境影响评价试行承诺备案制，只保留规划选址、用地预审、环评审批、节能评估等重点前置审批事项，其他审批事项与核准并联办理；建设了投资项目在线审批监管平台，实现了项目审批平台受理、在线办理、限时办结、全程监察，投资审批更加高效便捷，部门监管更加严格有力。三是企业注册环境得到了改善。实施工商注册便利化，注册资本实缴改认缴，“一照一址”改为“一照多址”，“先证后照”改为“先照后证”，工商、质监、税务、统计和社会保险实行了“五证合一”、“一证一码”。据统计，xx年实行“三证合一”以来共注册企业1341家，市场主体大大增加。四是行政收费环境得到了改善。编制公布了县级部门（单位）收费目录清单，对清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费，实行了清单管理。xx年以来，取消或暂停征收中央级设立的行政事业性收费12项，对小微企业免征了42项中央级设立的行政事业性收费；规范涉行政审批中介服务收费项目，凡是没有法定依据的行政审批中介服务收费项目一律进行了取消，编制公布了收费目录清单；开展了全县行业协会商会收费情况整顿工作，严禁强制企业交纳各种培训费、评比费、表彰费、赞助费，为企业松了绑、减了负。二、营商环境存在的问题一是部分部门单位思想认识不到位，在新形势下仍旧按原有的传统思维模式开展工作，过于看重部门利益，重管理轻服务，重审批轻监管，部分审批权没有真正进入服务大厅，大厅窗口“只挂号不看病”，搞体外循环，严重影响行政效能；二是执法检查有待进一步规范，检查随意性太大，存在“任性检查”现象，对企业正常生产经营造成了不同程序的影响；三是服务质量还需进一步提高，个别单位服务作风“庸懒散”，存在“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”现象。四是市场监管职能发挥不够好，不同程度存在假冒伪劣、以次充好等问题，企业自律意识不强，诚信度较差。三、优化营商环境的建议经济发展环境，硬环境是基础，软环境是核心。现在各地招商引资拼优惠政策的空间已经不大，更要在改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫。要通过持续推进“放管服”改革，创新服务机制，转变政府职能，提高办事效率。一是全县上下要进一步提高对优化营商环境的重视程度。县委县政府要印发专门文件，明确优化营商环境的意义、要求和各部门职责任务。加强组织领导，成立牵头协调机构，可在县大督察委员会设优化经济发展环境办公室，组织力量深入企业开展调研，掌握第一手资料，查找企业在立项、审批、注册、收费等方面的问题，认真听取意见建议，分析汇总后制定相应的整改措施，努力整改到位。同进要利用各种会议，加强对全县党员干部的教育，引导树立“人人都是投资环境”的思想观念，在全县各级达成“企兴、县强、民富”的广泛共识，形成“以维护营商环境为荣、以损害营商环境为耻”的浓厚氛围。二是要进一步加大“放管服”改革力度，深化行政审批制度改革，切实转变政府职能。按照上级简政放权的部署要求，分期分批精减行政许可等事项，凡是上级明文取消的权力事项一律取消，不允许明放暗不放、搞变相审批。同时规范审批行为，实行标准化审批，所有行政权力事项、公共服务事项、公共资源交易、中介服务组织，凡是能进大厅办理的一律进驻服务大厅，并保证授权到位、办理到位。进一步优化审批流程，减少审批环节，压缩办理时限，搞好政务服务网上平台建设，加快与省、市对接，逐步实现网上全程办理。树立“法无授权不可为”意识，实行清单管理，继续做好“清权”、“削权”、“优权”“制权”等工作，把权力关进制度的笼子，杜绝“有权任性”现象。三是要开展诚信体系建设，建设“诚信xx”。积极开展创建诚信企业评选等一系列活动，着力培育政府、企业、个人三大信用主体，加大失信处罚力度。以最高法《关于修改〈最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定〉的决定》的实施为契机，建立多部门联合惩戒机制，加快形成适应经济社会加快发展需要的社会信用体系。各部门对出台的政策、作出的承诺，必须严格落实，对因承诺不兑现导致招商项目外流外转的，严格实行责任倒查，严肃问责。四是切实改善干部队伍作风。扎实搞好“两学一做”学习教育，进一步提高全县党员干部的思想认识和党性修养，内强素质，外树形象，做思想上行动上合格的党员干部，切实提升服务水平。全面落实“两个责任”，建立起对党员干部的刚性约束机制和惩处机制，始终利剑高悬，让党员干部学会并适应在监督下开展工作。继续开展好“企业工作日”和“金融工作日”，努力解决项目建设、生产经营中遇到的各种问题，真心实意为企业解难事、办实事。五是加强监督监察，建立问责机制。在优化经济发展办公室设立监督举报电话，接受企业、群众、投资主体等关于服务质量、行政效率、执法检查、假冒伪劣、乱排乱放等影响我县营商环境方面的举报，调查属实的责令相关部门立即整改，整改不到位的，对部门一把手严格进行问责，问题严重的移交纪委、司法等部门按规定处理。通过严格的监督监察和行政问责，倒逼各级各部门主动发挥职能作用，积极履行各自职责，形成工作合力，努力打造服务高效、诚实守信、竞争有序的营商环境，促进我县经济实【篇三】为认真贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，充分发挥法治的保障作用，积极为各类市场主体投资兴业营造良好的法治化营商环境，按照中院部署要求，结合xx法院工作实际，积极开展走访调研，现将调研情况汇报如下：一、审判质效方面截止6月15日，我院共新收案5522件，结案4393件，结案率为65.9%，结收比77.7%，简易程序适用率89.1%，平均办案用时60.4天，正常审限内结案率98.3%，一审服判息诉率87.5%，上诉改判率10.3%，发回率2.9%。（一）案件结构变化情况1.民事案件。截止6月9日，全院共新收民事案件2589件，同比（2901件）下降10.75%。其中交通事故案件下降33.5%，民间借贷下降14.4%，离婚案件下降4.4%，买卖合同纠纷案件上升9.2%，金融借款合同纠纷下降9%，劳动争议案件基本持平。以上六类案件在今年的新收民事案件中占71.3%，较去年73.7%基本持平。交通事故类案件收案数量下降明显，一方面是我院对这类案件实行诉前鉴定，疫情期间诉前鉴定工作无法正常进行；另一方面由于居家隔离，交通事故大量减少，并且在省高院出台统一人身损害赔偿标准意见前，部分当事人处于观望状态，当时未立案诉讼。案件整体下降的原因，与今年疫情有一定的关联。2.刑事案件。今年以来新收刑事案件496件，审结424件，判处罪犯459人，案件较去年同比增长182%。其中危险驾驶类案件增长明显，目前共受理此类案件399件，同比增长439%，主要是因为去年省委巡视组巡视发现的400多件危险驾驶案件陆续起诉至我院，导致案件数量增长。3.执行案件。今年以来，执行案件新收2221件，较去年同期新收案件2312件，下降3.9%，下降原因主要是受疫情影响。行政非诉执行案件新收68件，恢复执行115件，共计183件，去年同期该类案件仅收案36件，同比增长408%，主要原因是对省委巡视组巡视发现的xx市自然资源和规划局申请执行的200多件非诉执行案件进行了集中清理，部分案件恢复执行，增幅较大。（二）速裁机制建设情况去年12月底，根据省院部署要求，我院调整优化了速裁团队力量，按照员额法官、法官助理、调解员、书记员“1 1 1 1”的配置，成立了4个诉前调解速裁团队，负责诉前调解、诉前鉴定、简案速裁等工作。速裁团队调整以来，受理各类案件676件，审结583件，15天内审结的案件数为260件，速裁团队办案数占全院民商事案件总数的29.20%。为提升诉前调解成功率，我们进一步扩大诉前鉴定的范围，对道交事故、健康权纠纷、医疗纠纷等案件集中统一进行“鉴定前置”,共处理“鉴定前置”案件210件，已出具鉴定、评估结论192件，结论作出后促成诉前调解69件，一定程度上缓解了审判压力。为充分发挥速裁团队人员优势，调动工作积极性，结合我院工作实际，我们专门制定了速裁团队质效考核制度，对速裁团队实施差别化绩效考核。对速裁团队进行精细化管理，建立以法官为中心的个人与整体两级审判质效考核评估机制，在整体团队考核机制中，细化个人工作绩效，定期通报速裁团队的质效结果，并将其作为奖惩的重要依据。通过实施差异化绩效考核，充分发挥各类人员作用，调动整体工作积极性，将团队效能彰显到最大。（三）简易程序适用率情况一是深化繁简分流，根据省法院《民商事简案和繁案立案识别参考标准》，依托“分调裁”平台，我院采取自动识别为主、人工识别为辅的模式，精确区分简单案件和复杂案件的范围。今年以来，全院共分流民商事案件2604件，其中简单案件2570件，占总数的98.69%；复杂案件34件，占1.31%。二是积极推进刑事速裁程序改革，刑事审判简易和速裁程序适用率达到42.6%，简易程序平均办案天数为15天，速裁案件平均用时5天，简易和速裁案件当庭宣判率达86.6%，进一步提高了审判效率，较好地实现了从快打击刑事犯罪的目标任务。二、诉源治理方面（一）深化一体化解纷机制建设我院参照“道交一体化”做法，将“两个一站式建设”与“分调裁审”机制建设相结合，通过完善矛盾纠纷源头预防、排查预警，积极融入诉源治理格局，依托多元解纷机制化解纠纷，减少进入法院诉讼环节的案件数量。充分利用诉调对接工作中心，引导当事人选择非诉方式解决纠纷，通过协调司法局、妇联、人社、公安、住建等部门，对金融、保险、劳动争议、建设工程等多发易发纠纷进行诉前调解。加强与非诉讼调解、仲裁、行政复议、行政裁决等解纷方式衔接，形成工作合力，按照中院《关于民事诉前程序的若干规定》，实施诉前调解或委托调解，对调解成功的案件根据当事人的申请及时出具司法确认裁定书或调解书。今年以来，共诉前化解纠纷227件，在一定程度上减轻了审判压力。（二）针对劳动争议纠纷案件进行专项梳理1.劳动争议案件基本情况。截止6月10日，我院劳动争议案件共立案148件，与去年同期持平，与xx长安铁塔股份有限公司有关的案件为62件，与破产企业有关的共计26件，总计占立案总数的59%。当事人诉求方面主要集中在确认劳动关系、两倍工资、欠发工资、解除劳动合同经济补偿金、带薪年休假工资、加班费及涉及工伤待遇方面的有关问题。因疫情原因，企业营商环境受到影响，当事人之间亦形成诉讼连锁反应，因欠发工资等情形解除劳动合同，经济补偿金数额较高，特别是工作年限较长的老职工，加之企业在经营过程中对劳动者保护知识方面的欠缺及不作为问题的存在，这一部分支出已成为困扰企业的难题。2.治理措施。一是加强诉调对接与专业化调解的实质化运作，为减少案件进入诉讼程序及减少当事人的诉累，应充分发挥诉前调解的作用，先由专职调解人员组成团队，引导鼓励当事人通过非诉讼方式解决纠纷。二是充分发挥司法服务经济的重要职能，通过召开营商环境等工作会议，预防化解企业在经营过程中出现的法律问题，培养企业职工的向心力和团结力。三是充分发挥法院裁决的终局性。在审判实践中，很多职工的起诉是因为一人起诉胜诉后，其他相继跟风，对企业来说应接不暇。充分发挥法院判决的终局性，能够有效地引导当事人通过合法途径分流进入诉讼的数量，通过判决培养人们的法律意识。三、破产审判方面（一）收案情况xx年至今，我院共新收破产案件10件，结案5件，收结案件数量走在xx市各基层法院前列。所受理的xx市华安建筑安装有限公司、xx市同力服装有限责任公司、xx恒安散热器集团有限公司均经营时间长、企业规模大，职工数量多、债权债务关系复杂，破产审理工作难度大。新收破产案件中，执转破案件5件，助力僵尸企业有序退出市场，维护了经济秩序稳定。截止到目前，我院还有2年以上未结破产案件6件。下步工作中，我院将按照上级法院部署要求，加强组织领导和工作协调，加大工作力度，加快破产案件审理力度，争取在今年年底清理完毕。（二）关于破产案件审理意见建议一是探索府院联动机制和职工维稳工作机制。依靠市委、市府领导，成立法院、市政府、管理人联动工作组，各负其责、相互协调、通力配合，方案完备，措施得当，做好破产过程中职工安置、土地厂房设备处置等问题，确保破产工作始终有序、可控、平稳推进，杜绝职工、债权人上访事件，最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。二是推进破产案件简化审，提高破产案件办理效率。我院自xx年起已经全部实现破产财产网络拍卖，但由于有些破产财产存在土地没有缴纳土地出让金、没有办理土地使用权证，在建工程没有办理建设审批手续，变现有时比较困难，充分利用网络司法拍卖手段，积极推进财产变价工作就显得格外重要。鉴于疫情影响和债权人人数较多等因素，我院受理的xx盛源生物质热电有限公司、xx恒安散热器集团有限公司破产案件均通过网络方式召开三次债权人会议，来自各地的债权人通过网络平台阅读会议材料并进行网络表决，在降低成本的同时提升效率。三是严格把控管理人选择。在管理人方面，在其指定上把好关，不合格的坚决不用，工作中充分调动管理人的积极性，促使其利用法律手段，努力查找和追收债务人财产，最大限度保护债权人利益。对于发现妨碍破产清算行为的犯罪线索，及时移送侦查机关，确保破产程序顺利进行。四、服务企业方面一是妥善办理涉企诉讼案件。对于涉及重点企业、重点项目、危害投资环境及投资者合法权益的各类诉讼案件，畅通立案渠道，缩短审理周期。依法公正审理合同纠纷案件，妥善处理因新冠肺炎疫情及疫情防控所引发的各类合同纠纷，引导合同双方尽量通过协商调解方式化解纠纷；调解不成需要裁判，对涉及不可抗力或者情势变更等情形的，严格按照法律、司法解释及相关意见、政策精神，审慎分析、正确认定。二是建立与企业良性沟通机制。建立健全法官联系企业制度和法治化营商环境常态化调研走访机制。广泛征求企业、特别是企业界人大代表、政协委员、法院特约监督员的意见建议。积极开展法律服务活动，组织法官到有关企业进行调研，了解企业法律需求，开展普法宣传活动，送法进企业。今年4月，我院组织法官对辖区10余家涉民生重点企业进行了调研，充分听取了代表委员、企业负责人对法院工作的意见建议，较好地了解了企业当前在复工复产方面存在的问题。三是完善对企业债权的司法保护。持续推进破解执行难工作，完善执行联动机制，推行精准化执行措施。健全查办拒执罪的常态化工作机制，建立协助查找被执行人、协助查控车辆的常态化联动机制，高效运用网络查控系统，全力解决查人查物难和财产变现难等问题，每年组织开展一次涉企案件专项执行活动，切实维护企业胜诉权益。四是强化宣传引导。充分运用各类媒体，利用《xx日报法院特刊》、官方网站、官方微博等平台，及时宣传优化法治化营商环境建设的好经验、好做法和涌现的先进典型，营造良好的工作氛围。#选调生# 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