电子政务市场调研

数字中国的建设如火如荼。在国家的大力支持和推动下，电子政务取得了较大进展。数据显示，2017年我国电子政务市场规模达2722亿元，同比增长16%，预计2018年将突破3000亿元。本期的智能内参，我们推荐来自东方证券的电子政务行业调研报告，从近20年的产业演进出发，探讨新时代下电子政务的产品形态、创新技术以及行业格局等。以下为智能内参整理呈现的干货：千亿级市场的拐点我国电子政务起步于上世纪80年代末，经历30年发展历程，国内电子政务行业的发展共经历了四个阶段：1、起步阶段：（1996-1999）；▲电子政务起步阶段：牵头单位、重点项目（三金工程）▲电子政务起步阶段：牵头单位、重点项目（政府上网工程）2、黄金发展阶段：国家信息化领导小组时期（2001-2007）；▲电子政务黄金发展期：牵头单位、重点项目（两网一站四库十二金）3、创新探索阶段：工信部时期（2008-2014）；▲电子政务创新探索期：牵头单位、重点项目4、新一轮起步阶段：网信办时期（2014-2017）。▲我国电子政务进入新一轮发展起步阶段在夯实信息化基础、取得阶段性成果背景下，电子政务建设正由“单项应用”向“共享协同”的阶段进阶。东方证券认为在部委职能调整扫清障碍，政策支持打开空间的背景下，千亿级市场当前正迎来自上而下的拐点性变革，2018年电子政务行业“新一轮黄金发展期”的序幕即将拉开。根据前瞻产业研究院数据，预计到2018年电子政务市场规模将突破3000亿元。▲电子政务市场规模（单位：亿元）一方面，IT技术的进步是电子政务行业发展的基石、新的业务需求是推动信息化建设加速的核心驱动力。随着大数据、云计算等新技术在众多标杆性系统中的逐步验证推广，当前新技术已经足够支撑政务信息化升级。另一方面，顶层牵头机构的级别层次，决定了电子政务建设实施的落地进程。2014 年至今，在中央网络安全和信息化领导小组的推进下，电子政务行业已经来到了新一轮的起步阶段。▲牵头单位级别决定电子政务建设实施的落地进程现状：升级进行时▲政务信息化建设模式滞后，产业发展遇到瓶颈目前我国电子政务呈现区域发展不平衡、“纵强横弱”的问题，政务信息化建设已经滞后于新时代下政府部门的业务协同需求，部门和地区对电子政务的投资热情与应用效果之间的反差强烈，导致电子政务整体市场发展缺乏亮点。▲我国电子政务发展阶段：处于共享协同阶段，积极实现应用深化可喜的是，当前政策的密集发布，对上述部门之间的协同合作、预算审批等细节的诸多规范及推进。▲电子政务、数字经济：一年多的时间里，政策充分铺垫前期单项应用的架构所造成的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，将在当前时点以“大数据、大平台、大系统”的顶层架构所替代，我国电子政务建设已经从前期的“垂直应用阶段”逐步进阶为“共享协同阶段”。▲部委改革落地带来政务信息化巨大的新增需求以及“业务协同、数据共享”的升级需求与此同时，机构改革落地， 抑制政务信息系统建设及升级主要因素消除，机构之间的分拆合并以及职能方面的调整，将为带来政务信息化巨大的新增需求以及“业务协同、数据共享”的升级需求；同时创新政务信息化工作，将成为推进改革任务的重要抓手。数字福建的启示4月22日即将召开的“数字中国”建设峰会，更是以顶层的战略定位提出“以信息化驱动现代化，加快建设数字中国”。当前福建省已经基本建立起具有特色的集约化、低成本、可共享和可持续的区域信息化发展模式，信息化已成为经济社会发展的强大驱动力，数字经济占福建省经济总量比重已超三分之一。▲“十三五”数字福建专项规划滚动管理的重大项目（单位：亿元）列入“十三五”数字福建专项规划的重大项目主要分为6类：基础设施、信息网络经济、政务信息化及信息惠民、大数据应用、智慧生态、网络信息安全；拟在十三五期间投入超过2700亿元。当前“数字中国”的战略方针以及负责推进的组织架构与当年“数字福建”建设具有诸多相似性；“十三五”期间的数字福建建设，将实施大整合、大平台、大数据、大共享、大服务，充分释放大数据驱动创新发展、提高治理能力、创新公共服务的巨大潜能；打造成数字中国的名片。产业生态重构新时代（“共享协同阶段”）下互联网+政务服务的技术升级 、顶层架构、 投资及建设模式均将发生重要的变化。技术方面将引入云计算、大数据、AI 等创新能力；投资模式已逐步由自建转为服务购买；顶层架构由单项应用的局部建设转为“大平台、大数据、大系统”的整体协同；建设模式由独自建设转为共享共用。三大变化下，电子政务的产业生态合作发生质变。▲电子政务行业产业链垂直的分工演进到生态共同体电子政务厂商在面向G端客户的过程中，前期的项目建设思维将由转为运营服务思维，推动前期产品交付模式转向持续运营模式；同时面向电子政务行业合作方面，原有的大型系统集成时代背景下的单纯上下游点对点合作，已经不能满足政府用户的需求；在“大平台、大数据、大系统”的新架构需求下，政府需要电子政务厂商提供面向“业务协同、数据共享”情况下的一体化解决与服务能力。在技术以及业务模式升级的背景下，企业及政府双方将共同围绕业务需要打造模式创新和变革。公司的交付方式变成共创和共享式的服务；双方关系逐渐变成了合伙人关系。整个产业生态也在发生快速变化，过去的企业合作方式更多是链状的，有咨询服务商，有系统集成商，有平台软件商，有基础设施提供商，是一个链状的点对点的合作方式。而当前整个产业的生态，将变成多对多网状的关系，从过去产业链垂直的分工演进到“开放、协同、共赢”的生态共同体；IT产业生态重构和竞争格局转变目前已经非常明显。行业集中度将提升▲行业格局变化下，积极转型的大型总集成厂商与细分领域解决方案龙头厂商受益“垂直应用阶段”逐步进阶为“共享协同阶段”的过程中，行业格局也将发生改变。首先，转型明显的超大型总集厂商，生态地位将显著提升。“大平台、大数据、大系统”的顶层架构将塑造新的产业生态，从过去的产业链垂直的分工升级至生态共同体；超大型总集厂商具备对各政府部门的业务理解以及系统卡位优势，在“互联网+政务服务”成功转型的情况下，其将在政务云/数据互联互通时代下，具备更强“业务协同、数据共享”的PAAS及DAAS平台型的优势；成为产业生态体系中的重要支撑，其产业价值将远高于过去的传统集成总包。另外，各细分解决方案领域的龙头厂商 ，相对竞争优势将明显提升。龙头厂商具备技术迭代及解决方案层面上的优势，将在新一轮技术创新的行业发展背景下取得重要优势。随着云计算、大数据、移动互联技术逐步推进至电子政务领域，原先已存在20年之久的信息化集成建设能力亟待较为全面的技术升级；当前技术以及解决方案能力分水岭愈发明显的背景下，各细分领域龙头厂商与地方性IT配套厂商竞争优势逐步明显，并且技术迭代能力的差距将持续扩大。新时代下的电子政务新世纪以来，我国电子政务经过“十五”启动、“十一五”全面建设、“十二五”转型发展，基本实现部门办公自动化、重点业务信息化、政府网站普及化。▲我国政务信息化建设的重点工程新时代下，跨部门、跨地区共建工程逐步成为政务信息化工程建设的主要形态，成为支撑“放管服”改革的重要平台，政务信息化迈入“集约整合、全面互联、协同共治、共享开放、安全可信”的新阶段，“大平台、大数据、大系统”成为较长一个时期指导政务信息化建设的发展蓝图。未来，我国政务信息化建设的重点工程将主要分为三大领域：▲“互联网+政务服务”的顶层架构四大组成部分1、横向（架构重塑）： 构建“互联网+政务服务”的一体化政务数据平台。即依托统一的国家电子政务网络加快建设综合性公共基础设施平台，实现电子政务关键公共基础设施的统建共用，支撑政务业务协同和数据共享汇聚。▲“互联网+政务服务”平台系统组成图2、中间层：共建共享国家基础信息资源。以国家基础信息库共建共享为推进抓手，打破信息壁垒和“数据孤岛”，逐步实现与业务信息以及社会大数据的关联汇聚，构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家信息资源体系，打通各部门信息系统，推动信息跨部门跨层级共享共用，依托国家公共数据开放网站，加快推进基础信息资源向社会开放。▲“互联网+政务服务”平台体系组成图3、纵向（功能升级）：协同共建纵横联动业务系统。围绕“十三五”经济社会发展的重大任务，聚焦深化“放管服”改革的主要需求，推动各部门联合构建充分共享、协同治理、界限清晰、分工有序的大系统工程。比如：执政能力信息化（全国纪检监察信息系统、监督执纪问责信息平台等）、公共安全信息化（平安中国、自然灾害监测预警、环境事故应急处置等）。▲“互联网+政务服务”平台的三大建设方式新时代下，业务系统将支撑“十三五”经济社会发展的重大任务，业务系统升级主要围绕两大主线： 绕两大主线：单项业务系统应用的纵向深化，转为基于统一业务规范、数据标准的纵横联动；办公信息化转为数字化、智能化，支撑现代化治理以及生产力释放。新时代下新需求驱动业务系统功能升级的案例：金税三期、公安大数据平台 ；未来诸多业务系统将围绕上述两大主线，进行建设升级、亦将带来巨大市场空间。▲新时代下新需求驱动业务系统功能升级智东西认为，在顶层牵头下，信息技术的发展将进一步推动政务升级，从而带来更加联动、高效的服务。眼下，正值新的电子政务黄金发展期，产业生态结构将发生质的变化，超大型总集厂商和各细分解决方案领域的龙头厂商将受益。

经济观察网 记者 黄蕾 “凭借分布式协同、身份验证、可追溯、不可篡改等优势，区块链技术能够打通政务‘数据孤岛’、追溯数据流通过程和明晰权责界定、实现政务数据全生命周期管理，能够有效解决现有政务信息化难题。”火币中国CEO兼火币研究院院长袁煜明表示。此前，在经济观察网的报道《接触两千个项目落地率仅约5.5% 一家区块链技术公司的“证明”》中，曾有业内人士表示，从行业现状观察，未来三到五年，区块链技术在政务和民生领域的落地将有较为快速的增长。区块链如何介入政务领域？4月20日，国家信息中心智慧城市发展研究中心联合火币区块链应用研究院（简称“火币研究院”），首次发布《区块链助力中国智慧政务发展驶入快车道》报告（以下简称《报告》），对区块链技术在政务信息化领域的应用、发展趋势进行了预测展望。《报告》显示，在国家政策和地方政策的大力支持和推动下，我国政务信息化市场从2008年起开始飞速增长，年增长率保持在10%以上。2018年，我国电子政务市场超过3000亿元，根据前瞻产业研究院预测，预计未来5年内，电子政务将保持13%的年增长率。从我国电子政务的进展看，截至2019年6月，我国在线政务服务用户规模达到5.09亿，占总体网民的59.6%。其中，支付宝和微信城市服务平台是网民使用最多的在线政务服务方式，占比达42.1%；其次为政府微信公众号，使用率为23.6%。《报告》指出，尽管我国政务信息化发展良好，在线服务达到全球领先发展水平，但仍存在政务“数据孤岛”、政务数据资源碎片化、政务发展不均衡、政务协同缺乏互信基础、城市数据监督不到位等问题。《报告》也指出，我国现今关于政务数据共享、授权的法律法规仍处在起步阶段，需要加快完善相关制度。相关数据显示，2018年公布的政府招标采购项目中，有18项与区块链相关，2019年公布的政府招标采购项目中与区块链相关的则达到了31项，其中区块链+政务的项目达到12个。可以看出，政务应用在2019年政府采购区块链项目类别中占比最大，占所有政府采购区块链项目的39%，占区块链应用类项目的54.5%。这些区块链政务应用涉及到数字身份、电子存证、电子票据、产权登记、工商注册、数据共享、涉公监管、行政审批等诸多场景。《报告》认为，总体来看这些落地应用在传统政务信息化的大格局下尚属早期。资料来源：互链脉搏从案例来看，比如泉州区块链电子证照。“泉州政务服务”App采用了“区块链+电子证照”技术，并整合了证照链、证件包，实现证照的链上授权，并且每次授权使用都会在链上留下完整的存证记录，依托于区块链技术的不可篡改的特性，保证了证照使用信息的可溯源，可消除对使用电子证照的信息泄露的担忧。

电子政务进入数字化、智能化阶段。我国政府IT应用产业规模继续保持高速增长态势。从产业机构来看，硬件占比将逐年下降，IT服务和软件占比逐年上升。内外发力，驱动政务治理与互联网产业深度融合。电子政务进入资源集中化阶段。政策催化，政务信息化建设迎高峰期。国家战略引领，地方“数字政府”建设规划陆续出台。首届数字中国建设峰会成果显著，“数字中国”迎来新的历史性起航；第二届峰会规模更大、立意更高，电子政务有望迎来政策催化。政务云建设初具规模，逐步向PaaS、SaaS层发力。政务云市场前景广阔，2017年，我国政务云市场规模为292.6亿元，预计到2021年市场规模将达到813.2亿元，政务云覆盖率达到70％以上。目前，政务云在IaaS层建设已经趋于成熟，下一步将着重在PaaS、SaaS层发力。在云平台的基础上，如何推进数据融合，开发更加丰富多样的政务应用与服务，将是政务云的下一片蓝海。四类厂商角逐政务云市场，运营商占据绝对优势。电信运营商在网络、IDC基础资源方面具有天然优势，以卖线路和网络为主，同时与华为、阿里等互联网厂商合作，使用其操作系统；传统IT厂商以输出设备为主；互联网厂商以提供产品和服务为主。投资建议：我们研判：（1）“数字中建设峰会”作为我国信息化发展政策发布平台，有望推出一批政策“红包”，电子政务将优先受益；（2）我国电子政务建设进入资源集中、共享协同期，政务云、政务大数据成为建设重点；（3）政务云建设，基础设施建设基本完成，未来云平台迁移、大数据分析和政务IT安全管理将是未来的重点投资机会。我们看好具备政务云平台核心平台输出能力以及政务大数据平台建设能力的云服务商，以及拥有渠道资源，具备整合优势的系统集成商，重点推荐：太极股份、美亚柏科和南威软件，建议关注浪潮软件、数字政通、榕基软件。风险提示：行业竞争加剧；政策支持不及预期；技术突破不及预期；政府IT投入不及预期。本文源自山西证券

来源：第一财经5000亿市场在招手 头部云计算玩家深耕电子政务市场作者： 李娜[ 随着政务云建设、基础设施建设基本完成，未来云平台迁移、大数据分析和政务IT安全管理将是重点的投资机会。分析机构看好具备政务云平台核心平台输出能力以及政务大数据平台建设能力的云服务商，以及拥有渠道资源、具备整合优势的系统集成商。 ][ 整体而言，我国政务云行业正走出“重建设、轻应用”的快速建设期。 ]头部云计算厂商正加快在政务领域的投资。近日，包括华为、阿里以及腾讯在内的多家云计算厂商都对外发布了最新的政务战略以及智慧城市解决方案，从技术端帮助政府进行职能下沉。国盛证券统计，过去五年间，政府累计在全国投资了9497个智慧城市项目，累计投资额超过万亿元，其中与智慧城市相关的项目主要分为市政工程、交通运输、政府基础设施等19个类别。目前主要政务云商都实现了高速增长，增长速度大于50%，其中BTH订单均到达百亿规模（根据相关采招标网站），产业处于黄金时代。此前，中央及多部委相继发文部署“政务上云”，“互联网+政务”以及利用云计算技术整合改造电子政务信息系统成为重点。机构测算，我国目前我国电子政务投资规模超过4000亿元，而传统集成商近万家，政务云数据应用将推动行业空间及集中度大幅提升，电子政务的市场空间也在进一步扩大。疫情加速政府数字化进程电子政务及安防建设是智慧城市建设重要领域，根据智研咨询整理数据，2014-2018年我国电子政务总体投资规模保持15%以上增长速度，若保持此增速，到2021年总体投资规模将超过5000亿元。2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，提出推进智慧城市建设，指出智慧城市建设方向包括：信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。同年8月，发改委、工信部、科技部等八部委发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，指出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。从发展来看，政策持续推进“智慧城市”、“政务上云”已取得初步成效。以政府网站为例，截至2019年12月，中国政府网站数量已经从2016年6月的60673个缩减为14474个，累计下降76.1%，但实际数据化功能大幅提升。同时新冠肺炎疫情的影响加快了各级政府推动智慧城市建设的节奏。为了预防疫情的蔓延，人们闭门不出，在家工作、学习、生活。与此同时，政府开始忙碌起来，居民的感染情况以及疫情救助成为各级政府的工作重心，在此期间，云服务在疫苗研发、政府治理、信息发布、在线办公等领域发挥了关键作用。以腾讯参与的“粤省事”为例，粤省事和国家政务平台的实名注册数直接突破5000万，大大超过了用户数量从100万到1000万所用的时间，而在健康码上线25天后，“亮码”人次突破10亿。腾讯云政府行业总经理王刚在接受第一财经记者采访时表示，疫情虽然是一场危机，但同时也加速了政府数字化进程。“过去几年对于政府的考核主要集中于服务领域，比如对材料的简化限度以及政务的办理时间都有明确的要求，但未来则更强调政府部门的治理，方向由外部服务转到内部治理。”赛迪顾问发布的《2019-2020年中国政务云市场研究年度报告》显示，在新基建和疫情的双重影响下，未来三年内我国政务云市场年均复合增长率接近18%，2020年我国政务云市场规模将达到794.2亿元。头部云计算玩家深耕政务市场电子政务市场的井喷让供应链上的不少厂商蠢蠢欲动，加大投资。从市场来看，目前主导电子政务市场的厂商主要来自四类：一是中国电信、中国联通等基础电信企业；二是浪潮云、曙光云、华为云等传统IT厂商；三是以阿里云、腾讯云、金山云、京东云为代表的公有云IaaS互联网企业；四是太极股份（002368.SZ）、神州数码（000034.SZ）等系统集成商。从竞争趋势来看，过去是互联网头部厂商和华为的“跑马圈地”的时代，多以价格战模式抢夺市场。有机构统计，过去五年，华为、腾讯、阿里巴巴、百度等共中标117个智慧城市（城市大脑）项目信息，涵盖25个省市地区、44个城市，涉及招标金额102亿元、中标金额98亿元。平均每个项目8376万元，14个项目超过1亿元。但随着行业的发展，政务云已经从基础设施阶段开始进入应用普及阶段，头部厂商也开始基于自身的优势，以技术为导向升级政务产品。上月，腾讯正式宣布升级政务战略，并发布连接政府部门、企业和市民三端一体的技术平台以加快政务业务的进度。腾讯政务始于5年前。过去5年，共服务近30部委、30个省、500座城市、10000个社区，为9亿民众提供超过1000项移动政务服务，为1500万企业提供超过100万项涉企服务，而疫情期间，腾讯支撑了接近400个城市疫情相关的信息化系统。阿里云也在积极参与全国各地的电子政务招标。以上海为例，阿里近日将飞天操作系统以及自研神龙服务器加入上海的“第三朵电子政务云”建设规划。而从近年阿里的动作来看，可以发现其政务云已经从“重建设轻应用”向“注重深化应用”转型。阿里云曾表示，政务加传统行业在云市场总规模会有3280亿元之多，大幅高于互联网企业用云量。除了互联网巨头外，华为在电子政务上的布局也逐步加深。公开数据显示，华为政务云市场近期连下四单，金额破9亿元。在IDC发布的《中国政务云基础架构市场厂商评估Market Scape报告》中，华为云位居中国政务云基础架构市场领导者象限。华为云业务总裁郑叶来表示，目前华为依然在云业务上做大力的投资，贵州和内蒙古的乌拉察布的数据中心已经注册了公司，而市场上更加向下沉，力求覆盖更多的经济发展势头不错和人口密集的城市。A股公司谁能受益随着政务云建设、基础设施建设基本完成，未来云平台迁移、大数据分析和政务IT安全管理将是重点的投资机会。分析机构看好具备政务云平台核心平台输出能力以及政务大数据平台建设能力的云服务商，以及拥有渠道资源、具备整合优势的系统集成商。平安证券认为，太极股份是我国电子政务行业领先企业，受益于国内电子政务市场的持续增长，公司电子政务业务根基稳固。据了解，太极股份的政务云运营服务了北京、海南、海口、山西等地，截至2018年末，太极政务云已经承载近200个政务部门的业务系统运行，涉及政务服务、医疗卫生、科研教育、交通运输、公共服务、人力社保、食品监督、新闻出版等领域。同时，作为中国电科集团自主可控产业总体单位，太极股份的自主可控生态较为完善。与铁塔公司展开数据服务业务合作的易华录（300212.SZ）在电子政务领域也备受关注。今年6月，易华录公告与铁塔智联签署《战略合作协议》，在IDC、边缘计算、数据存储及增值服务、5G智慧城市应用等领域开展深入合作。铁塔是5G时代的核心基础设施，涉及公安、军队、水利、国土、环保、应急、旅游、气象等约34个行业。国盛证券认为，易华录将利用自身能力为铁塔生态衍生数据提供低价、优质安全的数据存储服务，提升双方在物联网领域的服务能力。此外，易华录也与联通、金山、小米等重点企业合作联合开发了“云湖”、“云盘”等2B、2C的云存储产品，为数据湖运营提供了有效工具。背靠华为以及腾讯两座大山的常山北明（000158.SZ）也在多地政务市场开花。据悉，常山北明的政务云ODR（在线矛盾纠纷多元化解）平台已经在浙江、北京、广东、云南、江苏等二十余个省市落地。此外，常山北明还与腾讯合作，深度参与了国省事、北京通、数字广东、数字湖北、智慧宿州、长沙城市智脑、江苏省政务服务、深圳盐田智慧城市、深圳罗湖区智慧教育等多个项目。北明软件与华为联合中标的长沙市望城区智慧城市项目是全国第一个基于全鲲鹏架构下的智慧城市。国盛证券表示，政府机构对于政务云的关注点开始由“上云”向“云上”转移，巨头承接项目，核心服务商及集成商完成应用及运营模式逐步清晰。整体而言，我国政务云行业正走出“重建设、轻应用”的快速建设期，如何更好地通过采购政务云服务打破数据壁垒、提升智慧办公能力、提高民众办事效率将会成为下一阶段政务云发展的重心。

文｜姜惠宸在党中央坚强领导下，中国的电子政务为各地区各部门科学统筹疫情防控和经济社会发展发挥了积极作用，有力、有效地推动生产生活秩序恢复。在疫情大考的特殊之年，电子政务助推国家治理体系和治理能力现代化，政府效能进一步提高，中国成为全球唯一实现正增长的主要经济体，经济总量首次突破100万亿元。2020年7月，联合国发布了《电子政务调查》（2020版），这份报告是在全球抗击新冠肺炎（COVID-19）疫情背景下完成的。COVID–19大流行给人类社会的发展带来了前所未有的挑战，世界各国政府在联合国和世界卫生组织的协调指导下努力应对挑战，以数字化的解决方案和电子政务的创新模式来实现危机中经济社会的可持续发展。报告显示，2020年中国电子政务实现跨越式发展，两大核心指标（电子政务发展指数和电子参与指数）同时达到“非常高”水平。本文将从中国电子政务的跨越式发展、全球视野中的电子政务等方面进行深入研究，并对如何提升电子政务发展水平、跨越“数字鸿沟”、赢得更多“数字红利”进行战略性思考。｜中国电子政务的跨越式发展1.政府鼎力支持：电子政务稳步发展中国政府高度重视发展电子政务。近年来，国家发布一系列政策规划，优化电子政务发展的体制机制，推进电子政务向更高水平发展。2012年，《国家电子政务“十二五”规划》发布，明确提出要“走一条立足国情、讲求实效、面向未来的电子政务发展道路”。2014年，成立由习近平总书记担任组长、李克强总理担任副组长的中央网络安全和信息化领导小组。2016年，“十三五”国家信息化规划发布，提出要建立国家层面的电子政务统筹协调机制，支持善治高效的国家治理体系构建。2017年，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，要审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善，要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，推动技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。2018年，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，全面推进“一网通办”，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。2019年，习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调，要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。近年来，区块链、人工智能、大数据、物联网等前沿技术在电子政务领域的深度融合，有力地推动了电子政务效能的提高。2020年，国家市场监管总局等六部门印发《国家电子政务标准体系建设指南》，推进国家电子政务健康协调可持续发展，走有中国特色的电子政务发展道路， 为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。《指南》围绕政务数据开放共享、公共信息资源开发利用、电子文件、“互联网+政务”等重点工作，提出相关标准体系框架及建设重点，明确到2022年建立较为先进的国家电子政务标准体系。2. 全球视野下的中国电子政务：核心指标达到“非常高”水平根据联合国经济和社会事务部（简称“联合国”）发布的《电子政务调查》系列报告，中国自2003年联合国发布首份报告以来，电子政务发展指数（E-Government Development Index，EGDI）总体上呈稳步上升态势（见图1）。2012年以来，我国电子政务发展水平不但实现了指数增长，而且还实现了全球排名的稳步前进，并于2020年实现电子政务领域两大核心指数同时达到“非常高”水平。联合国《电子政务调查》数据显示，2020年中国电子政务发展指数首次进入全球前50名，位于全球第45名；中国电子参与指数（电子政务发展指数的补充指数，E-Participation Index，EPI）首次进入全球前10名（图2），位居全球第9名。根据联合国的指数评级标准，中国电子政务发展指数已由2018年的0.6811提升为2020年的0.7948，从“高”水平（High） 跃升至“ 非常高” 水平（Very High）；中国的电子参与指数，由2018年的0.9045进一步提升到2020 年的0.9643，同样达到“非常高”水平。3.G20视角中的中国电子政务（1）核心指数水平提升近年来，中国在电子政务领域实现了跨越式发展。但是，我们应该客观评估，中国电子政务及其各主要指标在全球中的相对位置、全球各国电子政务的发展趋势，尤其是要了解中国与全球电子政务发展水平较高国家间的差距，这对进一步提升中国电子政务发展水平具有积极作用。我们以G20（二十国集团）中除欧盟外的19个国家为研究对象，进一步分析中国电子政务的发展水平。由表1可见，从增长动力看，2012年到2020年，中国、阿根廷、巴西、印度、美国的电子政务发展指数全球排名总体呈上升趋势，5次报告中有3次全球排名较上年提高。其中，中国、印度、阿根廷2020年全球排名较2012年分别上升了33、25、24位，电子政务发展具有强劲动力。从发展水平看，近年来G20国家中电子政务发展水平较高的均为发达国家。2012年，G20国家排名前5的分别为韩国、英国、法国、美国、加拿大，其全球排名依次为第1、4、6、11、11；2020年，G20国家中排名前5的分别为韩国、美国、英国、澳大利亚、日本，其全球排名依次为第2、2、4、5、14位。和这些发达国家相比，中国电子政务的发展水平仍有进一步提升的空间。根据联合国发布的电子参与指数，我们研究了G20国家运用电子政务提供电子信息（E-information）、开展电子磋商（E-consultation）、推进电子决策（E-decision-making）的状况。根据表2，从增长动力看，土耳其、加拿大、中国、印度、日本2012年到2020年的电子参与指数总体呈上升趋势，5次报告中至少有3次全球排名较上年提高。其中，土耳其、中国、印度的电子参与指数提升较大、发展势头较好，三个国家2020年全球排名较2012年提高了101、57、46个名次。在这几个国家中，中国电子参与指数的排名最高，为全球第9名，这不仅因为我国信息技术领域的快速发展，更得益于电子政务领域的持续深化改革。截至2021年2月1日，国家政务服务平台（全国一体化政务服务平台）已联通31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团和国务院44个部门政务服务平台，事项实施清单520.11万项，汇聚政务服务办件数超过7.95亿件，越来越多的政务服务事项可“一网通办”“异地可办”，政务服务效率得到显著提升。从电子参与指数的发展水平看，2012年G20国家排名前5的国家均为发达国家，即韩国（全球排名第1）、美国、英国（全球排名并列5）、澳大利亚、德国（全球排名并列第8）。2020年，G20 国家排名前5的国家依次是韩国、美国（全球排名并列第1）、日本（全球排名第4）、英国（全球排名第6）、中国、澳大利亚（全球排名并列第9）。作为唯一的发展中国家，2020年中国的电子参与指数首次达到G20国家第5名，居于领先水平。（2）发展指数精准分析根据联合国编制的《电子政务调查》系列报告， 我们将电子政务发展指数细分为在线服务指数（Online Services Index，OSI ） 、电信基础设施指数（Telecommunic ations Infrastructure Index，TII）、人力资本指数（Human Capital Index，HCI），并对G20国家按年度进行排名，详见表3—表5。表3为G20国家的在线服务指数排名。从增长动能看，中国和土耳其在样本期（2012年-2020年） 的在线服务能力提升较大，排名分别上升10和9位，达到第5、第9；阿根廷、印度、巴西、南非、澳大利亚的在线服务指数名次也较2012 年有所提高，分别提高4、4、3、3、3位，达到第11、10、8、16、3。在样本期内排名上升次数达到3 次的有中国、澳大利亚、日本、巴西、土耳其、意大利。从发展水平看，2012年，在线服务指数排名前5的国家依次是韩国、美国（并列第1）、英国、加拿大、法国。到2020年，在线服务指数排名前5的国家为韩国、英国、美国、澳大利亚、中国、日本。其中，美国和澳大利亚并列第3，中国和日本并列第5。表4为G20国家的电信基础设施指数排名。从增长动能看，日本在样本期的电信基础设施水平提升最大，排名上升8位，由2012年的第10名大幅提升为2020年的第2 名；中国、沙特阿拉伯、澳大利亚2020年电信基础设施指数排名较2012年有所提高，分别提高4、4、3位，达到第12、8、6名。在样本期内，中国的排名上升次数最多，达到3次。从发展水平看，2012 年，电信基础设施指数排名前5的国家依次是韩国、英国、法国、德国、加拿大。2020年，电信基础设施指数排名前5的国家为韩国、日本、英国、美国、德国。表5为G20国家的人力资本指数排名。从增长动能看，沙特阿拉伯和德国在样本期的人力资本水平提升最大，2020年较2012年排名分别上升8、7位，由第18、9名提升为第10、2名；英国、土耳其、俄罗斯的人力资本指数名次较2012年有所提高，分别提高5、4、3位， 从第8、17、11名提升为第3、13、8名。在样本期内， 德国、土耳其、俄罗斯的排名上升次数最多，达到3次。从发展水平看，2012年，人力资本指数排名前5的国家依次是澳大利亚、韩国、法国、加拿大、美国。2020年，人力资本指数排名前5的国家为澳大利亚、德国、英国、美国、阿根廷。由此可见，中国电子政务发展水平的提高，一定程度上源于在线服务和电信基础设施方面水平的提升，尤其是中国在线服务能力指数从2012年的0.5294上升为2020年的0.9059，中国在G20国家中的排名从2012年的第15名跃升至2020年的第5名。与此同时，中国的在线服务指数和电信基础设施指数的发展趋势都体现了较好的成长性，在G20国家中呈上升趋势。从电子政务发展指数的细分指标看，从2012年到2020年，中国的在线服务指数（0.9059）和G20国家最高值（1.0000，韩国）相比差距已经明显缩小；在电信基础设施（0.7388）和人力资本（0.7396） 指数方面，中国与G20国家最高值（0.9684，韩国；1.0000，澳大利亚）相比仍有一定程度的提升空间。｜全球视野下的电子政务：“数字鸿沟”与“数字红利”并存1.全球电子政务的发展变化我们整理了联合国发布的《电子政务调查》系列报告，根据其评级标准，将成员国的电子政务发展水平分为“低”（Low）、“中” （Middle）、“高”（High）、“非常高”（Very High），以此绘制全球EGDI指数相关趋势分析图。近年来，越来越多的国家电子政务达到更高水平。由图3可见，全球EGDI指数达到“高”或“非常高”评级的国家数量自2014年开始连续6年实现持续增加。2012年和2014年联合国成员国中分别有48.2%和45.1%的国家EGDI指数达到或超过“高”评级，2020年65.3%的国家EGDI指数达到或超过“高”评级。与此同时，在2012年，14.0%和37.8%的国家EGDI指数评级为“低”或“中”，而到2020年相关比重已降低至4.1%和30.6%。2. 全球五大洲电子政务发展演变由图4可见，总体而言，全球五大洲EGDI指数自2012年来呈上升态势。具体而言，各大洲受基础条件差异等多重因素影响，电子政务处于不同的发展阶段。非洲和大洋洲的EGDI指数虽有波动，但总体来看在持续增长，其均值水平仍明显低于全球均值。美洲和亚洲近年来电子政务发展水平稍高于全球均值，而欧洲的表现则明显超过全球均值。我们将成员国按各大洲细分，绘制相应的EGDI指数各评级变化趋势图。由图5可见，从2012年到2020年，亚洲EGDI指数为“低”“中”评级的国家数由3、21个分别下降为1、12个，而EGDI 指数达到“非常高”评级的国家由4个增加到15个。根据图6-（A），美洲EGDI指数为“低”“中”评级的国家数由2012年的1、11个降为2018年的0、10个，并在2020年变为0、5个。EGDI指数为“高”“非常高”评级的国家数由2012年的21、2个提升为2020年的23个、7个。由图6-（B ）可知， 在2014年， 欧洲EGDI指数为“中”“高”评级的国家数为2、25个，于2016年分别降为0、24 个。EGDI指数达到“非常高”评级的国家数由2014年的16个，逐步提升为2016、2018、2020年的19、27、33个。从比重上看，在2012年仅有37.2%的欧洲国家达到“非常高”水平，而2020年已有76.7%的国家达到“非常高”水平。根据图7 -（A ），虽然非洲的EGDI指数均值始终低于全球均值，但从结构上看，2012年有38.9%的国家EGDI指数为“低” 评级，而2020年仅有13.0%的国家EGDI指数为“低”评级。相对而言，“高”评级的国家比重由2012 年的3.7%大幅提升至2020年的25.9%。由图7-（B）可看出，大洋洲国家的EGDI指数自2018年开始全部达到或超过“中”评级，“高” 或“非常高”评级的国家在2012年仅占14.3%，而2020年已达35.7%。3.全球五大洲电子政务发展结构优化研究我们基于国家层面的EGDI指数，进一步分析各大洲EGDI指数“评级提高”的变化情况，详见图8。从2012年到2014年，非洲和亚洲EGDI指数“评级提高”国家数较多，分别为5、7个，美洲、大洋洲、欧洲仅有1、1、2个国家的电子政务发展水平由较低评级转为较高评级；从2014年到2016年，“评级提高”的国家主要为亚洲和欧洲国家，美洲和非洲国家各有3个国家“评级提高”。从2016年到2018年，这一阶段各大洲EGDI指数“评级提高”的国家数均有不同程度的增加，仅大洋洲就有5个国家“评级提高”， 欧洲和亚洲分别有8个和9个国家“评级提高”，而美洲和非洲“评级提高”的国家数达到历史新高， 分别为10和14个；从2018年到2020 年，除大洋洲外，欧洲和美洲“评级提高”的国家数达到7个和9个， 亚洲和非洲“评级提高”的国家数达到11个和15个。｜关于提升电子政务发展水平的战略性思考1.全球电子政务发展水平区域性差异显著根据联合国《电子政务调查》（2020版），我们发现，由于各大洲、各国发展的基础条件不同，各大洲国家用EGDI指数度量的电子政务发展水平，存在明显的区域性差异，具有显著的“数字鸿沟”特征。其中，亚洲国家尤其是中国的电子政务发展水平具有强劲动能，并且在2020年实现电子政务两大核心指数同时达到“非常高” 水平。2. 发展中国家缩小“ 数字鸿沟”的关键点根据前文的数据分析，在193个联合国成员国以及G20国家中，电子政务发展水平名列前茅的似乎多为发达国家。但是，联合国《电子政务调查》最新报告也表明，虽然发达国家相对于发展中国家具有相对较高的国民收入水平，并通常具有更高的电子政务发展水平，但是这一因素并非是推动国家电子政务发展的唯一关键因素。近年来，作为发展中国家的中国的电子政务发展状况很好地印证了这一点，并且电子政务在抗击新冠肺炎（COVID-19）疫情期间起到了关键性的作用。据新华网报道，截至2020年5 月31日，中国的国家政务服务平台（“一网通办”枢纽）自运行一周年以来，实名注册人数超过1亿， 访问人数超过8亿，累计浏览量超过50亿人次，平台支撑地方部门数据共享超过80亿次，并在疫情期间开展“保企业、稳就业”服务，有效助力疫情防控与复工复产，为人民提供了更多更加高效便利的政务服务。正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在《电子政务调查》中指出的那样，新冠肺炎疫情之后的世界将与以往不同，并且数字化程度将大大提高。对于广大发展中国家而言，如何在后疫情时段的世界中缩短数字鸿沟？如何赢得更多数字红利？我们认为，可着力推进电子政务发展，提供更高水平的在线服务，让政府运行更加高效，从而缩短数字鸿沟、赢得数字红利。3.对“数字中国”建设更高水平电子政务的启示关于如何推进电子政务向更高水平发展，联合国《电子政务调查》提供了科学可行的行动参考。联合国对全球电子政务发展水平领先（在具有“非常高”水平的国家中名列前茅）国家的调研结果发现，这些国家具有的共性特征主要体现在以下几个方面：①形成的战略性数字政策及提供的数字化公共服务，已高度制度化、连续性强且不断进步；②在国家发展战略中融入协调多部门发展的可持续发展目标（SDG）；③设立中央机构或部门，由首席信息官（CIO） 领导，负责制定多年期、得到不同政策领域规划支持的“数字议程” （Digital Agenda）；④具有全面的数字政府法规和监管框架；⑤大多数国家已开展关注人工智能、区块链、大数据等前沿技术的应用，并围绕新技术制定国家战略和开展试点工作。尽管中国的电子政务发展水平目前已达到“非常高”水平，但是与全球电子政务发展水平程度较高的一些发达国家相比，仍存在一定差距。关于推进中国电子政务向更高水平迈进、更好地服务“数字中国”建设，要制定国家电子政务发展战略，聚焦新型基础设施建设，重点支持电子政务领域新业态新模式的健康发展，加大政府数字化转型的力度；要提高科技创新活力，优化我国电信基础设施的服务能力；要加大人力资本培育力度，重点关注电子政务领域跨学科人才培养，为中国电子政务发展提供新生力量；要结合新兴前沿技术，发掘更多适用于电子政务的应用场景，进一步提升在线服务能力，通过不懈努力尽快缩短与全球领先国家之间的数字鸿沟。在数字经济时代，中国要积极发挥电子政务效能，为构建更高水平的“数字中国”创造更多数字红利，进而为构建人类命运共同体贡献中国智慧、中国力量。（参考文献及文内图表略）作者单位：北京理工大学中国工程科技前沿交叉战略研究中心、管理与经济学院文章来源：《中国发展观察》杂志2021年第6期，原题为《中国电子政务跨越式发展的思考》=====中国智库 China Think Tank=====“中国智库”是中国发展出版社开设的新媒体账号，旨在搭建联系政府与理论界和民众的桥梁，让决策内容和过程更多地为民众理解和认可，让决策者更多地了解民间声音。中国发展出版社是国家高端智库国务院发展研究中心直属单位，业务领域包括图书出版、期刊出版、智库服务等。除出版社本部外，旗下还有《中国发展观察》《经济要参》《中国经济年鉴》《中国经济报告》《新经济导刊》等期刊社和国研文化传媒集团股份有限公司（国研智库）、国研智库创新科学园投资股份有限公司、北京国研智库管理咨询有限公司、北京斯科特广告公司、山东省高质量发展研究院等机构。

来源：新浪科技第四章 互联网政务发展状况一、 互联网政务服务发展状况截至2020年6月，我国在线政务服务用户规模达7.73亿，较2020年3月增长11.4%，占网民整体的82.2%。“互联网+政务服务”有力助推疫情后复工复产。新冠肺炎疫情爆发后，“零见面、零跑腿、零成本”成为全国疫情防控最基本要求，也成为我国数字化政府建设的强劲动力。随着各地各行业陆续复工复产，“互联网+政务服务”的重要性不断凸显。一方面，各级政府积极打造“数字政府”，保障经济发展与抗疫并行。国家政务服务平台通过建立小微企业和个体工商户服务专栏，使各项政策易于知晓、一站办理，方便企业的复工复产，确保疫情期间工作“不打烊”、服务“不断档”。另一方面，线上化服务提升办事效率，加速复工复产进程。多地推行“线上远程帮办”行政审批服务，并积极开通“战疫”审批绿色通道，努力实现业务办理“零见面、零跑腿、零成本”，让企业复工复产更加高效。国家政务服务平台建设“防疫健康信息码”，汇聚并支撑各地共享“健康码”数据6.23亿条，累计服务6亿人次，支撑全国绝大部分地区“健康码”实现“一码通行”，成为此次大数据支撑疫情防控的重要创新。“横到边、纵到底”的一体化政务服务体系初步建成。联合国数据显示 ，我国电子政务发展指数为0.7948，排名从2018年的第65位提升至第45位，取得历史新高，达到全球电子政务发展“非常高”的水平。一方面，各地区政府相继推进跨区域“一网通办”。京津冀、长三角等区域已经开始部署推进跨区域“一网通办”，围绕企业投资审批、企业开办社保、公积金等服务事项开展先期试点。跨区域“一网通办”将区域间的联动政策体系与新技术应用有机结合，通过区域间营商环境的优化更好地促进跨区域合作，加快推动市场要素资源的合理配置，将服务范围“横到边”。另一方面，“覆盖城乡、上下联动、层级清晰”的五级网上服务体系初步形成。全国近七成省份实现省、市、县、乡、村服务五级覆盖，政务服务“村村通”覆盖范围持续扩大，政务服务均等化和普惠化基本实现，政府部门网上政务服务的有效供给与企业群众需求不充分不均衡的矛盾得到一定缓解，将普惠民生服务“纵到深”。

姜惠宸在党中央坚强领导下，中国的电子政务为各地区各部门科学统筹疫情防控和经济社会发展发挥了积极作用，有力、有效地推动生产生活秩序恢复。在疫情大考的特殊之年，电子政务助推国家治理体系和治理能力现代化，政府效能进一步提高，中国成为全球唯一实现正增长的主要经济体，经济总量首次突破100万亿元。2020年7 月， 联合国发布了《电子政务调查》（2 0 2 0 版）， 这份报告是在全球抗击新冠肺炎（COVID-19）疫情背景下完成的。COVID–19大流行给人类社会的发展带来了前所未有的挑战，世界各国政府在联合国和世界卫生组织的协调指导下努力应对挑战，以数字化的解决方案和电子政务的创新模式来实现危机中经济社会的可持续发展。报告显示，2020年中国电子政务实现跨越式发展，两大核心指标（电子政务发展指数和电子参与指数）同时达到“非常高”水平。本文将从中国电子政务的跨越式发展、全球视野中的电子政务等方面进行深入研究，并对如何提升电子政务发展水平、跨越“数字鸿沟”、赢得更多“数字红利”进行战略性思考。中国电子政务的跨越式发展1.政府鼎力支持：电子政务稳步发展中国政府高度重视发展电子政务。近年来，国家发布一系列政策规划，优化电子政务发展的体制机制， 推进电子政务向更高水平发展。2 0 1 2 年， 《国家电子政务“十二五”规划》发布，明确提出要“走一条立足国情、讲求实效、面向未来的电子政务发展道路”。2014年，成立由习近平总书记担任组长、李克强总理担任副组长的中央网络安全和信息化领导小组。2016年，“十三五”国家信息化规划发布，提出要建立国家层面的电子政务统筹协调机制，支持善治高效的国家治理体系构建。2017年，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，要审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善，要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，推动技术融合、业务融合、数据融合， 实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。2018年，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，全面推进“一网通办”，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。2019年，习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调，要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。近年来，区块链、人工智能、大数据、物联网等前沿技术在电子政务领域的深度融合，有力地推动了电子政务效能的提高。2020年，国家市场监管总局等六部门印发《国家电子政务标准体系建设指南》，推进国家电子政务健康协调可持续发展，走有中国特色的电子政务发展道路， 为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。《指南》围绕政务数据开放共享、公共信息资源开发利用、电子文件、“互联网+政务”等重点工作，提出相关标准体系框架及建设重点，明确到2022年建立较为先进的国家电子政务标准体系。2 . 全球视野下的中国电子政务：核心指标达到“非常高”水平根据联合国经济和社会事务部（简称“联合国”）发布的《电子政务调查》系列报告，中国自2003 年联合国发布首份报告以来，电子政务发展指数（E-Government Development Index，EGDI）总体上呈稳步上升态势（见图1）。2012年以来，我国电子政务发展水平不但实现了指数增长，而且还实现了全球排名的稳步前进，并于2020年实现电子政务领域两大核心指数同时达到“非常高”水平。联合国《电子政务调查》数据显示，2020年中国电子政务发展指数首次进入全球前50名，位于全球第45名；中国电子参与指数（电子政务发展指数的补充指数， E-Participation Index，EPI）首次进入全球前10名（图2），位居全球第9名。根据联合国的指数评级标准，中国电子政务发展指数已由2018年的0.6811提升为2020年的0.7948，从“高”水平（High） 跃升至“ 非常高” 水平（ V e r y High）；中国的电子参与指数，由2018年的0.9045进一步提升到2020 年的0.9643，同样达到“非常高” 水平。3.G20视角中的中国电子政务（1）核心指数水平提升近年来，中国在电子政务领域实现了跨越式发展。但是，我们应该客观评估，中国电子政务及其各主要指标在全球中的相对位置、全球各国电子政务的发展趋势，尤其是要了解中国与全球电子政务发展水平较高国家间的差距，这对进一步提升中国电子政务发展水平具有积极作用。我们以G20（二十国集团）中除欧盟外的19个国家为研究对象， 进一步分析中国电子政务的发展水平。由表1可见，从增长动力看， 2012年到2020年，中国、阿根廷、巴西、印度、美国的电子政务发展指数全球排名总体呈上升趋势，5 次报告中有3次全球排名较上年提高。其中，中国、印度、阿根廷2020年全球排名较2012年分别上升了33、25、24位，电子政务发展具有强劲动力。从发展水平看， 近年来G20国家中电子政务发展水平较高的均为发达国家。2012年， G20国家排名前5的分别为韩国、英国、法国、美国、加拿大，其全球排名依次为第1、4、6、11、11； 2020年，G20国家中排名前5的分别为韩国、美国、英国、澳大利亚、日本，其全球排名依次为第2、2、4、5、14位。和这些发达国家相比，中国电子政务的发展水平仍有进一步提升的空间。根据联合国发布的电子参与指数， 我们研究了G 2 0 国家运用电子政务提供电子信息（E-information）、开展电子磋商（E-consultation）、推进电子决策（E-decision-making）的状况。根据表2，从增长动力看，土耳其、加拿大、中国、印度、日本2012年到2020年的电子参与指数总体呈上升趋势，5次报告中至少有3次全球排名较上年提高。其中，土耳其、中国、印度的电子参与指数提升较大、发展势头较好，三个国家2020年全球排名较2012年提高了101、57、46个名次。在这几个国家中，中国电子参与指数的排名最高，为全球第9名，这不仅因为我国信息技术领域的快速发展， 更得益于电子政务领域的持续深化改革。截至2021年2月1日，国家政务服务平台（全国一体化政务服务平台）已联通31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团和国务院44个部门政务服务平台，事项实施清单520.11万项，汇聚政务服务办件数超过7.95亿件，越来越多的政务服务事项可“一网通办”“异地可办”，政务服务效率得到显著提升。从电子参与指数的发展水平看，2012年G20国家排名前5的国家均为发达国家，即韩国（全球排名第1）、美国、英国（全球排名并列第5）、澳大利亚、德国（全球排名并列第8）。2020年，G20 国家排名前5的国家依次是韩国、美国（全球排名并列第1）、日本（全球排名第4）、英国（全球排名第6）、中国、澳大利亚（全球排名并列第9）。作为唯一的发展中国家，2020年中国的电子参与指数首次达到G20国家第5名，居于领先水平。（2）发展指数精准分析根据联合国编制的《电子政务调查》系列报告， 我们将电子政务发展指数细分为在线服务指数（O n l i n e S e r v i c e s I n d e x ， O S I ） 、电信基础设施指数（T e l e c o m m u n i c a t i o n s Infrastructure Index，TII）、人力资本指数（H u m a n C a p i t a l Index，HCI），并对G20国家按年度进行排名，详见表3—表5。表3为G20国家的在线服务指数排名。从增长动能看，中国和土耳其在样本期（2012年-2020年） 的在线服务能力提升较大，排名分别上升10和9位，达到第5、第9； 阿根廷、印度、巴西、南非、澳大利亚的在线服务指数名次也较2012 年有所提高，分别提高4、4、3、3、3位，达到第11、10、8、16、3。在样本期内排名上升次数达到3 次的有中国、澳大利亚、日本、巴西、土耳其、意大利。从发展水平看，2012年，在线服务指数排名前5的国家依次是韩国、美国（并列第1）、英国、加拿大、法国。到2020年，在线服务指数排名前5的国家为韩国、英国、美国、澳大利亚、中国、日本。其中，美国和澳大利亚并列第3，中国和日本并列第5。表4为G20国家的电信基础设施指数排名。从增长动能看，日本在样本期的电信基础设施水平提升最大，排名上升8位，由2012年的第10名大幅提升为2020年的第2 名；中国、沙特阿拉伯、澳大利亚2020年电信基础设施指数排名较2012年有所提高，分别提高4、4、3位，达到第12、8、6名。在样本期内，中国的排名上升次数最多， 达到3次。从发展水平看，2012 年，电信基础设施指数排名前5的国家依次是韩国、英国、法国、德国、加拿大。2020年，电信基础设施指数排名前5的国家为韩国、日本、英国、美国、德国。表5为G20国家的人力资本指数排名。从增长动能看，沙特阿拉伯和德国在样本期的人力资本水平提升最大，2020年较2012年排名分别上升8、7位，由第18、9名提升为第10、2名；英国、土耳其、俄罗斯的人力资本指数名次较2012年有所提高，分别提高5、4、3位， 从第8、17、11名提升为第3、13、8 名。在样本期内， 德国、土耳其、俄罗斯的排名上升次数最多， 达到3次。从发展水平看，2012 年，人力资本指数排名前5的国家依次是澳大利亚、韩国、法国、加拿大、美国。2020年，人力资本指数排名前5的国家为澳大利亚、德国、英国、美国、阿根廷。由此可见，中国电子政务发展水平的提高，一定程度上源于在线服务和电信基础设施方面水平的提升，尤其是中国在线服务能力指数从2012年的0.5294上升为2020年的0.9059，中国在G20国家中的排名从2012年的第15名跃升至2020年的第5名。与此同时，中国的在线服务指数和电信基础设施指数的发展趋势都体现了较好的成长性，在G20国家中呈上升趋势。从电子政务发展指数的细分指标看，从2012年到2020年，中国的在线服务指数（0.9059）和G20国家最高值（1.0000，韩国）相比差距已经明显缩小；在电信基础设施（0.7388）和人力资本（0.7396） 指数方面，中国与G20国家最高值（0.9684，韩国；1.0000，澳大利亚）相比仍有一定程度的提升空间。全球视野下的电子政务：“数字鸿沟”与“数字红利”并存1.全球电子政务的发展变化我们整理了联合国发布的《电子政务调查》系列报告，根据其评级标准，将成员国的电子政务发展水平分为“低”（L o w）、“中” （Middle）、“高”（High）、“非常高”（Very High），以此绘制全球EGDI指数相关趋势分析图。近年来，越来越多的国家电子政务达到更高水平。由图3可见， 全球EGDI指数达到“高”或“非常高”评级的国家数量自2014年开始连续6年实现持续增加。2012 年和2014年联合国成员国中分别有48.2%和45.1%的国家EGDI指数达到或超过“高”评级，2020年65.3%的国家EGDI指数达到或超过“高”评级。与此同时，在2012 年，14.0%和37.8%的国家EGDI指数评级为“低”或“中”，而到2020年相关比重已降低至4.1%和30.6%。2 . 全球五大洲电子政务发展演变由图4可见，总体而言，全球五大洲EGDI指数自2012年来呈上升态势。具体而言，各大洲受基础条件差异等多重因素影响，电子政务处于不同的发展阶段。非洲和大洋洲的EGDI指数虽有波动，但总体来看在持续增长， 其均值水平仍明显低于全球均值。美洲和亚洲近年来电子政务发展水平稍高于全球均值，而欧洲的表现则明显超过全球均值。我们将成员国按各大洲细分， 绘制相应的EGDI指数各评级变化趋势图。由图5 可见， 从2 0 1 2 年到2 0 2 0 年， 亚洲E G D I 指数为“低”“中”评级的国家数由3、21个分别下降为1、12个，而EGDI 指数达到“非常高”评级的国家由4个增加到15个。根据图6-（A），美洲EGDI指数为“低”“中”评级的国家数由2012年的1、11个降为2018年的0、10个，并在2020年变为0、5个。EGDI指数为“高”“非常高”评级的国家数由2012年的21、2个提升为2020年的23个、7个。由图6 – （ B ） 可知， 在2 0 1 4 年， 欧洲E G D I 指数为“中”“高”评级的国家数为2、25个，于2016年分别降为0、24 个。EGDI指数达到“非常高”评级的国家数由2014年的16个，逐步提升为2016、2018、2020年的19、27、33个。从比重上看，在2012年仅有37.2%的欧洲国家达到“非常高”水平，而2020年已有76.7%的国家达到“非常高”水平。根据图7 – （ A ），虽然非洲的EGDI指数均值始终低于全球均值，但从结构上看，2012年有38.9%的国家EGDI指数为“低” 评级，而2020年仅有13.0%的国家EGDI指数为“低”评级。相对而言，“高”评级的国家比重由2012 年的3.7%大幅提升至2020年的25.9%。由图7-（B）可看出，大洋洲国家的EGDI指数自2018年开始全部达到或超过“中”评级，“高” 或“非常高”评级的国家在2012年仅占14.3%，而2020年已达35.7%。3.全球五大洲电子政务发展结构优化研究我们基于国家层面的EGDI指数，进一步分析各大洲EGDI指数“评级提高”的变化情况，详见图8。从2012年到2014年，非洲和亚洲EGDI指数“评级提高”国家数较多，分别为5、7个，美洲、大洋洲、欧洲仅有1、1、2个国家的电子政务发展水平由较低评级转为较高评级；从2014年到2016年，“评级提高”的国家主要为亚洲和欧洲国家，美洲和非洲国家各有3个国家“评级提高”。从2016年到2018年，这一阶段各大洲EGDI指数“评级提高”的国家数均有不同程度的增加，仅大洋洲就有5个国家“评级提高”， 欧洲和亚洲分别有8个和9个国家“评级提高”，而美洲和非洲“评级提高”的国家数达到历史新高， 分别为10和14个；从2018年到2020 年，除大洋洲外，欧洲和美洲“评级提高”的国家数达到7个和9个， 亚洲和非洲“评级提高”的国家数达到11个和15个。关于提升电子政务发展水平的战略性思考1.全球电子政务发展水平区域性差异显著根据联合国《电子政务调查》（2020版），我们发现，由于各大洲、各国发展的基础条件不同， 各大洲国家用EGDI指数度量的电子政务发展水平，存在明显的区域性差异， 具有显著的“数字鸿沟”特征。其中，亚洲国家尤其是中国的电子政务发展水平具有强劲动能，并且在2020年实现电子政务两大核心指数同时达到“非常高” 水平。2 . 发展中国家缩小“ 数字鸿沟”的关键点根据前文的数据分析，在193 个联合国成员国以及G20国家中， 电子政务发展水平名列前茅的似乎多为发达国家。但是，联合国《电子政务调查》最新报告也表明，虽然发达国家相对于发展中国家具有相对较高的国民收入水平，并通常具有更高的电子政务发展水平，但是这一因素并非是推动国家电子政务发展的唯一关键因素。近年来，作为发展中国家的中国的电子政务发展状况很好地印证了这一点，并且电子政务在抗击新冠肺炎（COVID-19）疫情期间起到了关键性的作用。据新华网报道，截至2020年5 月31日，中国的国家政务服务平台（“一网通办”枢纽）自运行一周年以来，实名注册人数超过1亿， 访问人数超过8亿，累计浏览量超过50亿人次，平台支撑地方部门数据共享超过80亿次，并在疫情期间开展“保企业、稳就业”服务，有效助力疫情防控与复工复产，为人民提供了更多更加高效便利的政务服务。正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在《电子政务调查》中指出的那样，新冠肺炎疫情之后的世界将与以往不同，并且数字化程度将大大提高。对于广大发展中国家而言，如何在后疫情时段的世界中缩短数字鸿沟？如何赢得更多数字红利？我们认为，可着力推进电子政务发展，提供更高水平的在线服务，让政府运行更加高效，从而缩短数字鸿沟、赢得数字红利。3.对“数字中国”建设更高水平电子政务的启示关于如何推进电子政务向更高水平发展，联合国《电子政务调查》提供了科学可行的行动参考。联合国对全球电子政务发展水平领先（在具有“非常高”水平的国家中名列前茅）国家的调研结果发现，这些国家具有的共性特征主要体现在以下几个方面：①形成的战略性数字政策及提供的数字化公共服务，已高度制度化、连续性强且不断进步；②在国家发展战略中融入协调多部门发展的可持续发展目标（SDG）；③设立中央机构或部门，由首席信息官（CIO） 领导，负责制定多年期、得到不同政策领域规划支持的“数字议程” （Digital Agenda）；④具有全面的数字政府法规和监管框架；⑤大多数国家已开展关注人工智能、区块链、大数据等前沿技术的应用， 并围绕新技术制定国家战略和开展试点工作。尽管中国的电子政务发展水平目前已达到“非常高”水平， 但是与全球电子政务发展水平程度较高的一些发达国家相比，仍存在一定差距。关于推进中国电子政务向更高水平迈进、更好地服务“数字中国”建设，要制定国家电子政务发展战略，聚焦新型基础设施建设，重点支持电子政务领域新业态新模式的健康发展，加大政府数字化转型的力度；要提高科技创新活力，优化我国电信基础设施的服务能力； 要加大人力资本培育力度，重点关注电子政务领域跨学科人才培养， 为中国电子政务发展提供新生力量；要结合新兴前沿技术，发掘更多适用于电子政务的应用场景，进一步提升在线服务能力，通过不懈努力尽快缩短与全球领先国家之间的数字鸿沟。在数字经济时代，中国要积极发挥电子政务效能，为构建更高水平的“数字中国”创造更多数字红利，进而为构建人类命运共同体贡献中国智慧、中国力量。（参考文献略）作者单位：北京理工大学中国工程科技前沿交叉战略研究中心、管理与经济学院本文刊于《中国发展观察》杂志2021年第6期《中国发展观察》由国务院发展研究中心主管、中国发展出版社主办、中国发展观察杂志社编辑出版，是以发展为主线、以经济为重点的综合性半月刊，开设有战略、宏观、区域、世界、法治、社会、文化、前沿、产业、智库论坛等栏目，具有较强的前瞻性、权威性、可读性。《中国发展观察》在学术理论界、各级党政机关以及企业家阶层拥有广泛而稳固的读者群，并被中国社会科学院、国家发展改革委等重要机构和中国知网、维普资讯等权威数据库列为核心期刊或来源期刊。中国发展观察杂志社：北京经济技术开发区荣华中路22号院亦城财富中心A座7层（邮编：100176）网址:www.chinado.cn公众号:ichinado（中国发展观察）电话:010-68352880

中国江苏网7月19日无锡讯 7月11日，省厅信息中心舒飞跃副主任带队来锡调研市级电子政务外网接入工作。无锡市局陈艳副局长，信息处、信息中心负责人，市网信中心负责人参加调研会。调研组一行听取了市局根据国务院、省厅及市政府相关要求，拟对互联网、政务外网和国土业务专网进行相关优化改造的工作方案及目前工作开展情况。双方商讨了市、县级电子政务外网接入方案，并明确了下一步工作思路。

北京2019年9月17日 /美通社/ -- 9月12日，全球权威咨询机构IDC正式发布《2018年数字政府解决方案市场MarketShare报告》，浪潮以市场份额占比20.7%的绝对优势位居2018中国电子政务平台市场第一位。IDC在报告中指出，一体化数字政府建设在经历了初探尝试阶段、百花齐放阶段、轮动调整阶段后，多个部门完成了业务整理、组织调整、数据共享等体系规划与建设。2018年，伴随着“互联网+”建设理念不断深入，云重构的新型IT架构技术日臻完善，国产替代进程加速，数字政府建设生态体系圈正在融入更多新玩家，一体化数字政府建设迎来了2.0时代。为此，IDC从数字政府解决方案市场、数据平台市场、政务云市场三个维度出发，对一体化数字政府进行了深入研究。此次发布的2018年解决方案市场MarketShare主要关注该市场各细分部门或行业的市场总额、市场份额以及各玩家的竞争格局变化。针对电子政务平台建设市场，IDC认为各主要玩家都在自有基础支撑体系建设基础上，兼容或创新更多业务应用服务场景建设，逐渐扩大市场影响力与份额。作为中国政务服务信息化领域的领军企业，浪潮自2002年起便开始参与我国各级政府的行政审批信息化建设，参与制定电子证照六项国家标准，基于政府信息化的建设经验，浪潮形成“互联网+政务服务”的整体解决方案，打造了国内业务最先进、功能最齐全、市场占有率稳居第一的产品，在全国29个省、118个地市（其中包括17个省会、副省级城市）、800多个区县得到深入应用，助力各级政府开展放管服工作，为5.1亿人口，1100万个法人主体提供专业服务。新IT时代，浪潮还创新提出了数字政府建设的“6个1”，即“一朵云（云计算）、一个数（大数据）、一个网（一网通办）、一个口（城市服务门户）、一个运营商（智慧城市运营商）、一个生态（智能产业生态）”，通过布局“云+数”一体化架构，提升平台能力、数据能力和服务能力，为政府和企业数字化转型建设提供支撑。欲浏览更多信息，请登录公司官网：http://www.inspur.com/