电子政务可研报告

新华社北京12月20日电（记者沈寅飞）2020（第十五届）中国电子政务论坛12月20日在京召开，论坛发布了电子政务蓝皮书——《中国电子政务发展报告（2019-2020）》，报告主题为数字战“疫”：释放数字政府新价值。报告指出，新冠肺炎疫情防控是对国家治理体系和治理能力的一次大考，更是对目前各地区正在积极开展的数字政府建设的检阅。如何进一步加快推进政府数字化转型，利用数字化能力和手段提升疫情防控和治理现代化水平，不仅是政府部门面临的主要挑战，也是当下必须解决的紧迫问题。本年度报告重点梳理总结了各地区、各部门依托数字政府建设成果，推进一体化政务服务，以信息化手段为支撑，在疫情阻击战中显现的成果经验。从理论与实践的角度，探索在数字政府环境下，优化服务流程、创新服务方式、提高服务效率、创新治理模式的发展路径。据悉，本次论坛由中央党校（国家行政学院）、国家电子政务专家委员会主办，论坛主题是：“新阶段、新理念、新格局——以信息化驱动现代化 提升国家治理效能”。

7月26日，《2020联合国电子政务调查报告(中文版)》发布暨研讨会在中央党校(国家行政学院)召开。第十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏出席会议并讲话，中央党校(国家行政学院)分管日常工作的副校(院)长何毅亭、联合国副秘书长刘振民、中央网信办副主任杨小伟分别致辞。联合国经济和社会事务部公共机构和数字政府司司长朱巨望和高级官员郭伟民对《2020联合国电子政务调查报告》作专题介绍。湖北省委常委、省政府常务副省长黄楚平，安徽省政府副省长章曦，国务院办公厅电子政务办公室主任卢向东，中央网信办信息化发展局副局长张望，联合国粮农组织原副总干事、国际欧亚科学院院士何昌垂，中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心主任王益民等作专题发言，来自中央部委、地方政府和学术机构的代表通过网络直播参加了会议。会议由中央党校(国家行政学院)副校(院)长李季主持。第十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏讲话王钦敏在讲话中强调，改革开放以来，我国从零起步建成了世界上规模最大的国家电子政务体系，在提高党的执政能力、支撑政府高效履职、更好地服务广大人民群众方面发挥了巨大作用。在新的历史条件下，要加强三个方面的工作，进一步推动我国电子政务发展。一是要固本培元，夯实国家信息化发展的战略支撑。二是要苦练内功，提升国家电子政务发展能力。三是要开放合作，形成国家电子政务发展新格局。何毅亭在致辞中指出，我们期待也相信我国电子政务事业在新的起点上，继续按照党中央的统一领导和统一部署，紧紧围绕国家信息化发展战略和国家电子政务顶层设计，加强统筹协调，注重数字治理，致力科学发展，运用新技术大幅提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。他表示，中央党校(国家行政学院)将一如既往把推动电子政务发展作为一项重要工作，不断拓宽合作渠道，凝聚各方力量，加快推动我国电子政务持续健康发展。中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校（院）长何毅亭致辞刘振民在致辞中表示，全球电子政务整体发展水平不断提高，世界各国政府正在利用数字创新技术提高政府快速响应能力和公共服务能力，公众电子参与在全球范围持续推广，数据治理越来越被各国公共部门重视；同时，联合国经社部期待与国家行政学院和有关部门，进一步开展对话合作、技术交流，把中国经验推广到发展中国家，加强电子政务的能力建设和人才培养，弥补电子鸿沟。联合国副秘书长刘振民致辞杨小伟在致辞中强调，我国电子政务发展进入新阶段，全国上下形成良好的工作格局，今后一段时期，重点要抓好以下三方面工作：一是持续提升在线服务，加快推进一网通办。二是建立权威高效的数据共享机制，打造整体协同运行高效的数字政府。三是加快推进新型信息基础设施建设，提升城乡居民数字化应用能力。中央网信办副主任杨小伟致辞与会嘉宾代表围绕全球电子政务发展趋势、数字政府建设、数字治理与可持续发展等方面内容进行了研讨。大家一致认为，目前世界各国正在大力推进数字政府建设，电子政务在支撑经济社会高质量、可持续发展方面将起到越来越重要的作用。联合国经济和社会事务部每两年对全球190多个国家的电子政务发展进程进行调查，并发布调查报告。今年是中央党校（国家行政学院）与联合国经社部第五次共同发布《联合国电子政务调查报告（中文版）》。《2020联合国电子政务调查报告》主题是：数字政府助力可持续发展十年行动。报告显示，我国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到了2020年的0.7948，排名提升至全球第45位，达到“非常高”水平，特别是作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数上升为0.9059，指数排名大幅提升全球第9位，进入全球前十行列。报告提出，世界各国政府正在积极利用信息技术创新地转变政府管理和服务方式，通过电子政务的创新发展促进服务型政府建设，提升公共服务效能，实现经济社会可持续发展已成为世界各国的普遍共识。中央党校（国家行政学院）副校（院）长李季主持会议《2020联合国电子政务调查报告（中文版）》发布暨研讨会于7月26日在京召开

7月26日，《2020联合国电子政务调查报告(中文版)》发布暨研讨会在京召开。省委常委、常务副省长黄楚平在湖北分会场出席会议，并就湖北“互联网 政务服务”和数字化抗疫工作交流发言。省政府秘书长别必雄在湖北分会场出席会议。黄楚平表示，新冠肺炎疫情发生以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在国办的指导关心下，湖北因势而变、凭智出招，以电子政务为抓手，运用大数据等数字技术服务疫情防控，构建了以“一网通办 一网通管 一码通行”为重点的精密智控机制，为打赢疫情防控阻击战和加快疫后重振、复工复产发挥了重要作用。黄楚平介绍，湖北坚持数战数决，强化防疫信息化体系建设、涉疫线索追踪排查、健康码推行应用、群众诉求及时回应，打赢疫情防控阻击战；坚持精准对接，夯实制度、平台、网络、应用基础，打好固本强基歼灭战；坚持聚焦重点，全方位完善服务体系、全领域提升服务能力、全过程强化服务监督，打响提质提效攻坚战。下一步，湖北将全面打造数字政府品牌，加快建设政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的人民满意的服务型政府。

《2020联合国电子政务调查报告》日前正式发布，报告显示：中国电子政务发展迅速，进入全球领先行列。《2020联合国电子政务调查报告》数据显示，中国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，升至全球第45位，取得历史新高。其中，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数上升为0.9059，排名从全球第34位跃升至全球第9位，达到“非常高”水平。报告指出，新冠肺炎疫情在全球蔓延，电子政务正以新的方式服务公众，提高了应对疫情的统筹协调能力，但区域内和区域间的差距仍然存在。联合国经社部从2001年起对联合国各会员国的电子政务发展水平进行调查，并发布调查报告。2020年报告的主题是：数字政府助力可持续发展十年行动。国家行政学院电子政务研究中心主任 王益民： 这次排名的大力提升，应该说对我们推动国家治理能力的提升，提升人民群众的获得感，营造良好的营商环境都有非常重要的意义。另外这次报告中也显示，在这一次的新冠疫情的防控过程中，中国利用大数据、健康码等信息化手段，来推动支撑疫情防控，取得了非常好的成绩，也向国际上展示了，公共卫生事件处理的中国方案。更多资讯或合作欢迎关注中国经济网官方微信（名称：中国经济网，id：ourcecn）来源：央视新闻客户端

人民网北京7月28日电 《2020联合国电子政务调查报告(中文版)》发布暨研讨会26日在中央党校(国家行政学院)召开。报告显示，全球电子政务整体发展水平不断提升，我国电子政务发展指数取得历史新高，在线政务服务进入全球领先水平。与会专家普遍认为：电子政务在治国理政实践中发挥越来越重要的作用，已成为创新服务模式、提升行政效能，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。报告显示，联合国193个成员国中， 126个成员国电子政务发展指数(EGDI)处于“高”或“非常高”级别，比2018年增加了15个国家，占比65%。2020年我国电子政务发展指数排名提升至全球第45位，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数跃升至全球第9位，达到“非常高”水平。报告提出，联合国有66%的成员国提供在线服务。加快提高在线服务，已成为普遍共识。全球在线政务服务发展阶段，已由网站单向信息服务，迈向跨部门一体化网上政务服务。在新冠疫情的防控过程中，中国利用大数据、健康码等信息化工具，支撑疫情防控，取得了惊人的效果，也向全球展示了新冠疫情防控的中国方案。与会嘉宾代表围绕全球电子政务发展趋势、数字政府建设、在线政务服务、数字治理与可持续发展等方面内容进行了研讨。联合国副秘书长刘振民认为，从全球范围来看，各国电子政务发展持续推进，越来越多的国家正在着力推进数字政府战略。中国电子政务发展突飞猛进，在网上政务服务能力提升方面积累了丰富的经验和最佳案例，进入到全球领先行列， 反映了中国推动国家治理能力的提升，这是中国高度重视信息化建设与电子政务发展的成果，是统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台的具体成就。十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏提出，新冠肺炎疫情全球蔓延，使全球2030年可持续发展议程更具紧迫性。深化数字政府建设，大力推行电子政务，确保公众普遍获得高质量的基本公共服务至关重要。我国电子政务发展指数全球排名的提升，标志着我国电子政务发展从“追赶者”开始进入到“领跑者”行列。成绩的取得，得益于以党中央的集中统一领导，得益于我们始终贯彻以人民为中心的发展思想，得益于坚持“全国一盘棋”的系统思维，得益于部门和地方的紧密配合。全国上下，以“互联网 政务服务”为突破口，加快政府职能转变，推出了一系列改革创新举措，形成良好的全国一体化政务服务工作格局。中央党校(国家行政学院)分管日常工作的副校(院)长何毅亭表示，在新的历史形势下，我国电子政务发展还要紧紧围绕国家信息化发展战略和国家电子政务顶层设计，加强统筹协调，注重数字治理，致力科学发展，战略性运用新技术大幅提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。中央党校(国家行政学院)将不断拓宽合作渠道，凝聚各方力量，推动我国电子政务持续健康发展。国办电子政务办公室卢向东主任认为，近年来，全国上下全力下好“放管服”改革这步“先手棋”，通过强化顶层设计，推动试点示范，注重地方部门协同，已形成极具中国特色的网上政务服务有效推进路径。政务服务一张网全面联通，全国政务服务省市县乡村一体化发展格局初步形成，今年新冠肺炎疫情发生以来，全国一体化平台和互联网监管平台为疫情防控、复工复产等提供了有力支撑。围绕联合国电子政务调查评估中在线服务指数重点关注的在线办理、移动服务、电子参与、数据共享指标，已形成推进政务服务再上新台阶的工作思路。据悉，联合国电子政务调查评估从2001年正式启动，对193个联合国成员国电子政务发展水平进行调查评估。目前，已连续发布11次报告，是全球电子政务领域最权威的报告。2020年报告的主题是：数字政府助力可持续发展十年行动。从2012年开始，中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心开始发布报告中文版，已连续发布5次。

来源：时刻头条7月26日，《2020联合国电子政务调查报告（中文版）》在中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心发布。2020年报告的主题是：数字政府助力可持续发展十年行动——应对新冠肺炎疫情的举措。腾讯同传为本次活动提供独家AI同传服务。联合国电子政务调查报告网络发布研讨 腾讯同传实时在线转译《2020联合国电子政务调查报告》围绕以电子政务支撑2030年实现可持续发展目标为核心，从全球视野和全球思维的角度，剖析全球电子政务发展实践，总结国际电子政务发展趋势。报告指出，新冠肺炎疫情在全球蔓延，电子政务正以新的方式服务公众，提高了应对疫情的统筹协调能力，但区域内和区域间的差距仍然存在。腾讯同传作为国际化在线沟通及会议翻译服务工具，成为了疫情期间国际化交流的重要渠道和数字化工具。在这场线上直播会议上，腾讯同传独家提供AI翻译及转写服务，搭建跨语言跨文化的高效沟通的桥梁。据悉，《联合国电子政务调查》由联合国经济和社会事务部起草，每两年出版一次。报告着眼于电子政务如何促进193个联合国会员国实施综合政策和服务，旨在支持各国向所有人提供有效、负责和包容的数字服务，弥合数字鸿沟，促进全球各国在电子政务上共同进步。腾讯同传助力电子政务服务升级在新冠疫情的肆虐下，国际顶级会议纷纷转战线上举办，在面对跨时空、跨语言交流的障碍时，腾讯同传凭借其AI实时翻译服务，为跨语言交流提供对话平台，满足多领域、多端线上会议服务需求。腾讯同传+腾讯会议+企业微信的在线办公组合，成为了疫情期间复工复产利器。 2020年是联合国成立75周年，今年3月份，联合国正式宣布腾讯成为合作伙伴，为联合国成立75周年提供全面技术方案，并将通过腾讯会议、企业微信和腾讯同传在线举办数千场会议活动。在政务领域，腾讯同传为联合国文件署、外交部领事司等机构提供定制化的翻译服务。同时，腾讯同传为上海金融法院AI庭审同步传译系统提供了技术助力，通过自动学习功能，强化在法律和金融专业领域的知识术语理解和翻译能力。此外，腾讯同传为中石化国勘、国泰君安、央视、中央财经大学、微信、滴滴、美团等机构和软件提供翻译接口，日常服务的日均翻译请求达到6亿次。腾讯同传由腾讯翻译君和微信智聆联合打造，除了提供会议AI同传服务之外，还为企业、机构等提供定制化的智能翻译服务，其中英互译引擎已经在新闻、政治、科技等垂直领域达到业界领先水平。目前，腾讯智能翻译服务可支持17个语种，翻译能力已在能源、金融、医疗、教育、旅游、政务、社交等各行业被广泛应用。

文｜姜惠宸在党中央坚强领导下，中国的电子政务为各地区各部门科学统筹疫情防控和经济社会发展发挥了积极作用，有力、有效地推动生产生活秩序恢复。在疫情大考的特殊之年，电子政务助推国家治理体系和治理能力现代化，政府效能进一步提高，中国成为全球唯一实现正增长的主要经济体，经济总量首次突破100万亿元。2020年7月，联合国发布了《电子政务调查》（2020版），这份报告是在全球抗击新冠肺炎（COVID-19）疫情背景下完成的。COVID–19大流行给人类社会的发展带来了前所未有的挑战，世界各国政府在联合国和世界卫生组织的协调指导下努力应对挑战，以数字化的解决方案和电子政务的创新模式来实现危机中经济社会的可持续发展。报告显示，2020年中国电子政务实现跨越式发展，两大核心指标（电子政务发展指数和电子参与指数）同时达到“非常高”水平。本文将从中国电子政务的跨越式发展、全球视野中的电子政务等方面进行深入研究，并对如何提升电子政务发展水平、跨越“数字鸿沟”、赢得更多“数字红利”进行战略性思考。｜中国电子政务的跨越式发展1.政府鼎力支持：电子政务稳步发展中国政府高度重视发展电子政务。近年来，国家发布一系列政策规划，优化电子政务发展的体制机制，推进电子政务向更高水平发展。2012年，《国家电子政务“十二五”规划》发布，明确提出要“走一条立足国情、讲求实效、面向未来的电子政务发展道路”。2014年，成立由习近平总书记担任组长、李克强总理担任副组长的中央网络安全和信息化领导小组。2016年，“十三五”国家信息化规划发布，提出要建立国家层面的电子政务统筹协调机制，支持善治高效的国家治理体系构建。2017年，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，要审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善，要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，推动技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。2018年，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，全面推进“一网通办”，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。2019年，习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调，要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。近年来，区块链、人工智能、大数据、物联网等前沿技术在电子政务领域的深度融合，有力地推动了电子政务效能的提高。2020年，国家市场监管总局等六部门印发《国家电子政务标准体系建设指南》，推进国家电子政务健康协调可持续发展，走有中国特色的电子政务发展道路， 为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。《指南》围绕政务数据开放共享、公共信息资源开发利用、电子文件、“互联网+政务”等重点工作，提出相关标准体系框架及建设重点，明确到2022年建立较为先进的国家电子政务标准体系。2. 全球视野下的中国电子政务：核心指标达到“非常高”水平根据联合国经济和社会事务部（简称“联合国”）发布的《电子政务调查》系列报告，中国自2003年联合国发布首份报告以来，电子政务发展指数（E-Government Development Index，EGDI）总体上呈稳步上升态势（见图1）。2012年以来，我国电子政务发展水平不但实现了指数增长，而且还实现了全球排名的稳步前进，并于2020年实现电子政务领域两大核心指数同时达到“非常高”水平。联合国《电子政务调查》数据显示，2020年中国电子政务发展指数首次进入全球前50名，位于全球第45名；中国电子参与指数（电子政务发展指数的补充指数，E-Participation Index，EPI）首次进入全球前10名（图2），位居全球第9名。根据联合国的指数评级标准，中国电子政务发展指数已由2018年的0.6811提升为2020年的0.7948，从“高”水平（High） 跃升至“ 非常高” 水平（Very High）；中国的电子参与指数，由2018年的0.9045进一步提升到2020 年的0.9643，同样达到“非常高”水平。3.G20视角中的中国电子政务（1）核心指数水平提升近年来，中国在电子政务领域实现了跨越式发展。但是，我们应该客观评估，中国电子政务及其各主要指标在全球中的相对位置、全球各国电子政务的发展趋势，尤其是要了解中国与全球电子政务发展水平较高国家间的差距，这对进一步提升中国电子政务发展水平具有积极作用。我们以G20（二十国集团）中除欧盟外的19个国家为研究对象，进一步分析中国电子政务的发展水平。由表1可见，从增长动力看，2012年到2020年，中国、阿根廷、巴西、印度、美国的电子政务发展指数全球排名总体呈上升趋势，5次报告中有3次全球排名较上年提高。其中，中国、印度、阿根廷2020年全球排名较2012年分别上升了33、25、24位，电子政务发展具有强劲动力。从发展水平看，近年来G20国家中电子政务发展水平较高的均为发达国家。2012年，G20国家排名前5的分别为韩国、英国、法国、美国、加拿大，其全球排名依次为第1、4、6、11、11；2020年，G20国家中排名前5的分别为韩国、美国、英国、澳大利亚、日本，其全球排名依次为第2、2、4、5、14位。和这些发达国家相比，中国电子政务的发展水平仍有进一步提升的空间。根据联合国发布的电子参与指数，我们研究了G20国家运用电子政务提供电子信息（E-information）、开展电子磋商（E-consultation）、推进电子决策（E-decision-making）的状况。根据表2，从增长动力看，土耳其、加拿大、中国、印度、日本2012年到2020年的电子参与指数总体呈上升趋势，5次报告中至少有3次全球排名较上年提高。其中，土耳其、中国、印度的电子参与指数提升较大、发展势头较好，三个国家2020年全球排名较2012年提高了101、57、46个名次。在这几个国家中，中国电子参与指数的排名最高，为全球第9名，这不仅因为我国信息技术领域的快速发展，更得益于电子政务领域的持续深化改革。截至2021年2月1日，国家政务服务平台（全国一体化政务服务平台）已联通31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团和国务院44个部门政务服务平台，事项实施清单520.11万项，汇聚政务服务办件数超过7.95亿件，越来越多的政务服务事项可“一网通办”“异地可办”，政务服务效率得到显著提升。从电子参与指数的发展水平看，2012年G20国家排名前5的国家均为发达国家，即韩国（全球排名第1）、美国、英国（全球排名并列5）、澳大利亚、德国（全球排名并列第8）。2020年，G20 国家排名前5的国家依次是韩国、美国（全球排名并列第1）、日本（全球排名第4）、英国（全球排名第6）、中国、澳大利亚（全球排名并列第9）。作为唯一的发展中国家，2020年中国的电子参与指数首次达到G20国家第5名，居于领先水平。（2）发展指数精准分析根据联合国编制的《电子政务调查》系列报告， 我们将电子政务发展指数细分为在线服务指数（Online Services Index，OSI ） 、电信基础设施指数（Telecommunic ations Infrastructure Index，TII）、人力资本指数（Human Capital Index，HCI），并对G20国家按年度进行排名，详见表3—表5。表3为G20国家的在线服务指数排名。从增长动能看，中国和土耳其在样本期（2012年-2020年） 的在线服务能力提升较大，排名分别上升10和9位，达到第5、第9；阿根廷、印度、巴西、南非、澳大利亚的在线服务指数名次也较2012 年有所提高，分别提高4、4、3、3、3位，达到第11、10、8、16、3。在样本期内排名上升次数达到3 次的有中国、澳大利亚、日本、巴西、土耳其、意大利。从发展水平看，2012年，在线服务指数排名前5的国家依次是韩国、美国（并列第1）、英国、加拿大、法国。到2020年，在线服务指数排名前5的国家为韩国、英国、美国、澳大利亚、中国、日本。其中，美国和澳大利亚并列第3，中国和日本并列第5。表4为G20国家的电信基础设施指数排名。从增长动能看，日本在样本期的电信基础设施水平提升最大，排名上升8位，由2012年的第10名大幅提升为2020年的第2 名；中国、沙特阿拉伯、澳大利亚2020年电信基础设施指数排名较2012年有所提高，分别提高4、4、3位，达到第12、8、6名。在样本期内，中国的排名上升次数最多，达到3次。从发展水平看，2012 年，电信基础设施指数排名前5的国家依次是韩国、英国、法国、德国、加拿大。2020年，电信基础设施指数排名前5的国家为韩国、日本、英国、美国、德国。表5为G20国家的人力资本指数排名。从增长动能看，沙特阿拉伯和德国在样本期的人力资本水平提升最大，2020年较2012年排名分别上升8、7位，由第18、9名提升为第10、2名；英国、土耳其、俄罗斯的人力资本指数名次较2012年有所提高，分别提高5、4、3位， 从第8、17、11名提升为第3、13、8名。在样本期内， 德国、土耳其、俄罗斯的排名上升次数最多，达到3次。从发展水平看，2012年，人力资本指数排名前5的国家依次是澳大利亚、韩国、法国、加拿大、美国。2020年，人力资本指数排名前5的国家为澳大利亚、德国、英国、美国、阿根廷。由此可见，中国电子政务发展水平的提高，一定程度上源于在线服务和电信基础设施方面水平的提升，尤其是中国在线服务能力指数从2012年的0.5294上升为2020年的0.9059，中国在G20国家中的排名从2012年的第15名跃升至2020年的第5名。与此同时，中国的在线服务指数和电信基础设施指数的发展趋势都体现了较好的成长性，在G20国家中呈上升趋势。从电子政务发展指数的细分指标看，从2012年到2020年，中国的在线服务指数（0.9059）和G20国家最高值（1.0000，韩国）相比差距已经明显缩小；在电信基础设施（0.7388）和人力资本（0.7396） 指数方面，中国与G20国家最高值（0.9684，韩国；1.0000，澳大利亚）相比仍有一定程度的提升空间。｜全球视野下的电子政务：“数字鸿沟”与“数字红利”并存1.全球电子政务的发展变化我们整理了联合国发布的《电子政务调查》系列报告，根据其评级标准，将成员国的电子政务发展水平分为“低”（Low）、“中” （Middle）、“高”（High）、“非常高”（Very High），以此绘制全球EGDI指数相关趋势分析图。近年来，越来越多的国家电子政务达到更高水平。由图3可见，全球EGDI指数达到“高”或“非常高”评级的国家数量自2014年开始连续6年实现持续增加。2012年和2014年联合国成员国中分别有48.2%和45.1%的国家EGDI指数达到或超过“高”评级，2020年65.3%的国家EGDI指数达到或超过“高”评级。与此同时，在2012年，14.0%和37.8%的国家EGDI指数评级为“低”或“中”，而到2020年相关比重已降低至4.1%和30.6%。2. 全球五大洲电子政务发展演变由图4可见，总体而言，全球五大洲EGDI指数自2012年来呈上升态势。具体而言，各大洲受基础条件差异等多重因素影响，电子政务处于不同的发展阶段。非洲和大洋洲的EGDI指数虽有波动，但总体来看在持续增长，其均值水平仍明显低于全球均值。美洲和亚洲近年来电子政务发展水平稍高于全球均值，而欧洲的表现则明显超过全球均值。我们将成员国按各大洲细分，绘制相应的EGDI指数各评级变化趋势图。由图5可见，从2012年到2020年，亚洲EGDI指数为“低”“中”评级的国家数由3、21个分别下降为1、12个，而EGDI 指数达到“非常高”评级的国家由4个增加到15个。根据图6-（A），美洲EGDI指数为“低”“中”评级的国家数由2012年的1、11个降为2018年的0、10个，并在2020年变为0、5个。EGDI指数为“高”“非常高”评级的国家数由2012年的21、2个提升为2020年的23个、7个。由图6-（B ）可知， 在2014年， 欧洲EGDI指数为“中”“高”评级的国家数为2、25个，于2016年分别降为0、24 个。EGDI指数达到“非常高”评级的国家数由2014年的16个，逐步提升为2016、2018、2020年的19、27、33个。从比重上看，在2012年仅有37.2%的欧洲国家达到“非常高”水平，而2020年已有76.7%的国家达到“非常高”水平。根据图7 -（A ），虽然非洲的EGDI指数均值始终低于全球均值，但从结构上看，2012年有38.9%的国家EGDI指数为“低” 评级，而2020年仅有13.0%的国家EGDI指数为“低”评级。相对而言，“高”评级的国家比重由2012 年的3.7%大幅提升至2020年的25.9%。由图7-（B）可看出，大洋洲国家的EGDI指数自2018年开始全部达到或超过“中”评级，“高” 或“非常高”评级的国家在2012年仅占14.3%，而2020年已达35.7%。3.全球五大洲电子政务发展结构优化研究我们基于国家层面的EGDI指数，进一步分析各大洲EGDI指数“评级提高”的变化情况，详见图8。从2012年到2014年，非洲和亚洲EGDI指数“评级提高”国家数较多，分别为5、7个，美洲、大洋洲、欧洲仅有1、1、2个国家的电子政务发展水平由较低评级转为较高评级；从2014年到2016年，“评级提高”的国家主要为亚洲和欧洲国家，美洲和非洲国家各有3个国家“评级提高”。从2016年到2018年，这一阶段各大洲EGDI指数“评级提高”的国家数均有不同程度的增加，仅大洋洲就有5个国家“评级提高”， 欧洲和亚洲分别有8个和9个国家“评级提高”，而美洲和非洲“评级提高”的国家数达到历史新高， 分别为10和14个；从2018年到2020 年，除大洋洲外，欧洲和美洲“评级提高”的国家数达到7个和9个， 亚洲和非洲“评级提高”的国家数达到11个和15个。｜关于提升电子政务发展水平的战略性思考1.全球电子政务发展水平区域性差异显著根据联合国《电子政务调查》（2020版），我们发现，由于各大洲、各国发展的基础条件不同，各大洲国家用EGDI指数度量的电子政务发展水平，存在明显的区域性差异，具有显著的“数字鸿沟”特征。其中，亚洲国家尤其是中国的电子政务发展水平具有强劲动能，并且在2020年实现电子政务两大核心指数同时达到“非常高” 水平。2.发展中国家缩小“ 数字鸿沟”的关键点根据前文的数据分析，在193个联合国成员国以及G20国家中，电子政务发展水平名列前茅的似乎多为发达国家。但是，联合国《电子政务调查》最新报告也表明，虽然发达国家相对于发展中国家具有相对较高的国民收入水平，并通常具有更高的电子政务发展水平，但是这一因素并非是推动国家电子政务发展的唯一关键因素。近年来，作为发展中国家的中国的电子政务发展状况很好地印证了这一点，并且电子政务在抗击新冠肺炎（COVID-19）疫情期间起到了关键性的作用。据新华网报道，截至2020年5 月31日，中国的国家政务服务平台（“一网通办”枢纽）自运行一周年以来，实名注册人数超过1亿， 访问人数超过8亿，累计浏览量超过50亿人次，平台支撑地方部门数据共享超过80亿次，并在疫情期间开展“保企业、稳就业”服务，有效助力疫情防控与复工复产，为人民提供了更多更加高效便利的政务服务。正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在《电子政务调查》中指出的那样，新冠肺炎疫情之后的世界将与以往不同，并且数字化程度将大大提高。对于广大发展中国家而言，如何在后疫情时段的世界中缩短数字鸿沟？如何赢得更多数字红利？我们认为，可着力推进电子政务发展，提供更高水平的在线服务，让政府运行更加高效，从而缩短数字鸿沟、赢得数字红利。3.对“数字中国”建设更高水平电子政务的启示关于如何推进电子政务向更高水平发展，联合国《电子政务调查》提供了科学可行的行动参考。联合国对全球电子政务发展水平领先（在具有“非常高”水平的国家中名列前茅）国家的调研结果发现，这些国家具有的共性特征主要体现在以下几个方面：①形成的战略性数字政策及提供的数字化公共服务，已高度制度化、连续性强且不断进步；②在国家发展战略中融入协调多部门发展的可持续发展目标（SDG）；③设立中央机构或部门，由首席信息官（CIO） 领导，负责制定多年期、得到不同政策领域规划支持的“数字议程” （Digital Agenda）；④具有全面的数字政府法规和监管框架；⑤大多数国家已开展关注人工智能、区块链、大数据等前沿技术的应用，并围绕新技术制定国家战略和开展试点工作。尽管中国的电子政务发展水平目前已达到“非常高”水平，但是与全球电子政务发展水平程度较高的一些发达国家相比，仍存在一定差距。关于推进中国电子政务向更高水平迈进、更好地服务“数字中国”建设，要制定国家电子政务发展战略，聚焦新型基础设施建设，重点支持电子政务领域新业态新模式的健康发展，加大政府数字化转型的力度；要提高科技创新活力，优化我国电信基础设施的服务能力；要加大人力资本培育力度，重点关注电子政务领域跨学科人才培养，为中国电子政务发展提供新生力量；要结合新兴前沿技术，发掘更多适用于电子政务的应用场景，进一步提升在线服务能力，通过不懈努力尽快缩短与全球领先国家之间的数字鸿沟。在数字经济时代，中国要积极发挥电子政务效能，为构建更高水平的“数字中国”创造更多数字红利，进而为构建人类命运共同体贡献中国智慧、中国力量。（参考文献及文内图表略）作者单位：北京理工大学中国工程科技前沿交叉战略研究中心、管理与经济学院文章来源：《中国发展观察》杂志2021年第6期，原题为《中国电子政务跨越式发展的思考》聚集智慧 创造价值 传播文明国研智库是在国家高端智库建设的背景下，由国务院发展研究中心直属单位中国发展出版社发起设立的智库咨询与传播平台。国研智库依托国务院发展研究中心国家高端智库的专家优势，整合国家部委和首都高校智库资源，创新发展以智库为核心业务的文化产业，包括咨询研究、会议会展、智库园区等业务。其中，国研智库论坛是国研智库品牌旗下的智库交流平台，已成为中国智库行业的知名品牌。作为国研智库品牌的运营机构，国研文化传媒集团由国务院发展研究中心批准成立，注册资本1亿元人民币。地址：北京经济技术开发区荣华中路22号院中国智库创新科学园亦城财富中心1号楼7层网址：www.guoyancm.com邮箱：guoyancm@guoyancm.com电话：010-67889142

文 | 马亮 （中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）2020年7月中旬，联合国电子政务调查报告发布，中国在全球的排名进一步大幅提升。这个两年一度的全球电子政务排名，是对193个联合国成员国数字政府建设水平的权威评估。联合国从电子政务和电子参与两个维度进行评估，其中电子政务又进一步包括三个维度，分别是在线服务、人力资本和电信基础设施。电子政务发展指数的全球前十名包括丹麦、韩国、爱沙尼亚、芬兰、澳大利亚、瑞典、英国、新西兰、美国。电子参与指数的全球前十名包括韩国、爱沙尼亚、美国（并列），新西兰、日本（并列），英国、新加坡、奥地利（并列），丹麦、澳大利亚、荷兰、波兰、中国（并列）。与2018年相比，2020年中国的电子政务发展指数从第65提升到第45名，电子参与指数从第29名提升到第9名，两项均为历史最好成绩。尤为值得关注的是，中国电子政务发展指数从高水平跻身非常高水平，意味着中国的电子政务整体水平步入世界先进行列。数据来源：https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Data-Center该报告认为，中国之所以能够不断提升电子政务发展水平，原因是中央和地方政府大力实施全面数字化转型战略。此外，中国有多个电子政务优秀案例入选此次评估。评估报告共有50个专栏介绍全球各国的创新经验，其中有5个专栏专门介绍了中国在数字化转型、数字丝绸之路、数据驱动的线上线下融合式政务服务、残疾人在线服务、实时交通管控等方面的最新进展。该报告还对全球规模较大的86个城市的电子政务进行评估，结果显示上海位列第9名。地方电子政务评估主要关注技术、内容提供、服务提供和公众参与，西班牙的马德里位列第一，紧随其后的依次是美国的纽约、爱沙尼亚的塔林、法国的巴黎、瑞典的斯德哥尔摩、俄罗斯的莫斯科、哥伦比亚的波哥大、阿根廷的布宜诺斯艾利斯、德国的柏林、韩国的首尔。中国电子政务的短板在哪里？在电子政务发展指数中，含金量最高的是在线服务指数。该指数反映了政府通过政府网站等平台提供的在线服务水平，包括政府信息公开、社交媒体应用和在线政务服务等方面共148个具体评价指标。该指数越高，意味着人们可以在政务服务平台上在线办理更多的业务和享受更多的服务。中国在该指数的排名从2018年的第34位大幅提升至第12位，仅次于韩国、爱沙尼亚、丹麦、芬兰、新加坡、英国、澳大利亚、奥地利、美国、新西兰、哈萨克斯坦等国家，同日本、荷兰并列。如果考虑得分相同而并列的情况，那么中国的在线服务排名则高达第9位，长期以来，中国在电子参与方面的排名始终高于在线政务服务，而此次排名则使两者的差距几乎消失，也意味着在线政务服务近些年的确发展迅猛。数据来源：https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Data-Center人力资本指数主要衡量本国国民的识字率、入学率、受教育年限等人力资本投资情况，因为联合国认为人们的受教育水平会影响其使用电子政务的意愿和能力。考虑到人力资本投资涉及义务教育阶段的长期投资，中国在人力资本指数的排名一直处于中等水平，基本维持在第100名左右，在2020年的排名为第96位。电信基础设施指数主要指一个国家的国民使用互联网的情况，评价指标包括互联网渗透率、移动互联网渗透率、移动宽带接入率、家庭宽带接入率。近些年来中国在电信基础设施方面的投入力度较大，互联网和智能手机的使用率连年提速，使中国在该指数的排名从2016年的第91位提高到2018年的第77位，今年则大幅提升到第55位。在线服务指数评估政府网站提供的在线政务服务的丰富程度，反映的是电子政务的可用性。人力资本指数反映的是人们想不想和会不会使用在线政务服务的情况，体现的是电子政务的会用性。电信基础设施指数反映的是人们使用电子政务的基础条件和硬件设备，说明了电子政务的能用性。可用、会用和能用缺一不可，三者共同构成了电子政务发展指数，而三者合一才能使在线政务服务实现易用、好用和爱用。中国在这三个方面的发展均衡性不够，尤其是在人力资本和电信基础设施方面的短板还很明显，使“数字鸿沟”问题仍然较为严峻，并使电子政务发展指数的总体排名还有较大的提升空间。进一步加快数字政府建设的发展方向联合国电子政务调查相当于一次及时的“体检”，为明确中国数字政府建设方向提供了参考。在过去几年，以“最多跑一次”改革、秒批、不见面审批、网上办等为代表的“互联网+政务服务”快速发展，使中国的在线政务服务水平跃居世界前列。得益于全国一体化政务服务平台在近几年的试运行，中国在线服务指数的得分甚至优于传统电子政务强国如瑞典、阿联酋、西班牙、法国、挪威等。在线政务服务在疫情防控期间发挥了不可或缺的作用，尤其是在密切接触者追踪、基层防疫支持、保障复工复产、加快有序人口流动等方面都展现出了巨大的威力。此次对中国电子政务发展水平的高度肯定，也是对中国疫情防控成绩的再次认可。2003年“非典”疫情使中国电子政务发展迎来了一段时期的高速发展，而2020年新冠肺炎疫情的冲击则使数字政府建设得到了空前重视和难得的赶超契机。比如，以健康码为代表的一系列数字政府创新，不仅大大提升了政府防疫效率，也使更多的民众使用和受益于在线政务服务。我们有理由相信经此一“疫”的中国数字政府将会进一步大幅提升，并成为越来越多的国家和地区效仿的创新模式。全球电子政务发展水平竞争激烈，不进则退，各国都认识到数字政府建设的至关重要性，纷纷铆足了劲加大投入、加紧布局和加快发展。中国要想进一步巩固和提升电子政务发展水平，就需要在继续做好在线政务服务的同时，在此次和历次调查所揭示的短板和不足上下功夫。值得注意的是，中国在线政务服务的发展水平越来越高，但是在目标用户的知晓率、使用意愿、使用能力和持续使用倾向等方面还有很大的提升空间。这同人力资本和电信基础设施有关，也同政府部门的宣传推广力度不无关系。为此，应在如下三个方面进一步发力，使数字政府的供给侧更好地对接和服务需求侧。首先，做好“新基建”的投资、维护和利用，使其更好地服务于数字政府建设。“两新一重”写入2020年政府工作报告，其中“新基建”受到各界广泛关注。以5G、物联网、云计算、数据中心等为代表的“新基建”，将加快电信基础设施的广覆盖和高速互联，使更多的政府、企业和个人从中受益，并为推动在线政务服务的广泛使用提供基础条件。为此，应在做好“新基建”的同时推动数字政府建设与之全面对接，使更多的在线政务服务能够搭载“新基建”，并吸引更多的用户使用和受益。尤其是要加快农村地区和偏远地区的电信基础设施建设和普及，使更多的农民和社会弱势群体可以用得上和用得起互联网。其次，要在人力资本投资上下更大的功夫，通过加强教育和加大培训来使更多的人会用互联网，并享受在线政务服务带来的便捷性。很多人想当然地认为任何人都买得起智能手机并用得上互联网，但是实际情况却并非如此。比如，中国互联网信息中心发布的最新数据显示，中国网民占总人口的比重是64.5%，其中手机网民占比99.3%。虽然互联网渗透率仍在持续提升，但是农村居民上网比例只有28.2，即每四个人才有一个上网的。一些老年人和低学历人群之所以不使用互联网和在线政务服务，主要是缺乏相关知识和技能，如上网、拼音输入、移动支付等基本素质。不能上网已经成为阻碍农村居民脱贫致富的主要障碍之一，为此应效仿精准扶贫模式，通过形式多样的教育和培训，使更多的人“触网”，为在线政务服务的进一步发展提供更坚实的用户基础。最后，数字政府建设是“酒香还怕巷子深”，只有重视营销、宣传和推广，才能使其需求得到激活和释放，并反过来推动和提升在线政务服务的供给。无论是全国一体化政务服务平台，还是各地政府推出的浙里办、粤省事、闽政通、皖事通等便民政务服务客户端，都为人们随时随地和足不出户地办理业务提供了便捷通道。但是，如果民众和企业不知晓，那么就很难使其用起来。如果民众不尝鲜，那么就不会越用越上手。因此，各地政府应进一步探索行之有效的宣传推广方式，特别是从民众和企业的行为习惯入手，吸引和留住更多的用户，使数字政府服务更多人群。比如，可以在微信、支付宝等同政府部门合作推出的“城市服务”的基础上，探索更多类似的在线政务服务创新模式，借助互联网企业的技术能力加快数字政府建设。（文章仅代表作者观点。责编邮箱：yanguihua@jiemian.com）作者其他文章：马亮：从办公、教育到政府治理，后疫情时代如何“半常态化”生存？马亮：从政企合作到技术“黑箱”，健康码何去何从？马亮：我们分析了177所中国大学的机构设置，它们与美国大学有哪些异同北京车牌调控新规：增量上做文章，更须存量上动蛋糕马亮：“地摊经济”考验城市治理的平衡术马亮：“一盔一带”的政策困境与疏解之道从绩效、道德、专业三维度考察中国大学声誉，及其与美欧的差异马亮：全球民众对疫情防控打几分？首项全球调查给各国排座次马亮：学位论文查重的“七宗罪”马亮：哪些国家的疫情防控拖了后腿？牛津团队给全球政府一一打分马亮：外防疫情输入，可采取处罚、电子手环和社区单位管控等措施西方国家疫情防控缘何剑走偏锋：循证决策变成了循策决证《全球卫生安全指数》与各国疫情应对能力点评马亮：国务院新条例为农民工依法获薪鼓劲撑腰

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者尚青龙记者从市大数据局获悉，2020年7月26日（周日）上午9：00，应中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心邀请，青岛市设分会场参加中央党校（国家行政学院）、联合国经济和社会事务部举办的《2020联合国电子政务调查报告（中文版）》发布暨研讨会。联合国电子政务调查评估自2001年启动以来，已连续发布了10次报告，已成为全球电子政务领域最权威的报告。2020年报告的主题是：数字政府助力可持续发展十年行动。报告围绕以电子政务支撑2030年实现17个可持续发展目标为核心，从全球视野和全球思维的角度，剖析全球电子政务发展实践，总结国际电子政务发展趋势。第十二届全国政协副主席王钦敏、联合国副秘书长刘振民、中央和国家有关部委领导参加会议，联合国及26省市分会场远程参会。青岛市政府办公厅、市大数据局、市行政审批局、市委网信办等20个部门分管领导和有关负责人参会。