电子政务行业调研报告

中商情报网讯：我国电子政务起步于80年代末期，经过20多年的发展，电子政务为提高政府行政效率、推动政府职能转变、带动整个国民经济和社会信息化发展发挥了重要作用。电子政务整体市场涵盖了硬件、软件以及IT服务。近年来，在国家的大力支持和推动下，我国电子政务建设取得了巨大进展，市场规模持续扩大。而根据《2020联合国电子政务调查报告》，我国我国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，取得历史新高，达到全球电子政务发展“非常高”的水平。其中，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数上升为0.9059，指数排名大幅提升全球第9位，国家排名位居第12位，在线服务达到全球“非常高”的水平。数据来源：《2020联合国电子政务调查报告》、中商产业研究院整理行业发展趋势1.数字政府建设逐步加快数字政府是数字中国建设体系的有机组成部分，作为新时期电子政务发展的更高级目标，是发展数字经济和建设数字社会的基础性和先导性工程，更是再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。截至2019年12月，全国有10个省级地方政府已出台并公开数字政府规划计划，指导数字政府建设。多个地区成立数字政府建设领导小组，明确政务数据统筹管理机构协调推进数字政府建设工作职能。各地区、各部门高度重视并探索推动数字政府改革，将其作为引领数字化时代政府改革与治理能力建设的着力点和突破口，推动政府治理从低效到高效、从被动到主动、从粗放到精准的转变，取得了积极成效。2.网上政务服务能力和水平持续提升2019年5月，国家政务服务平台上线试运行，联通32个地区和46个国务院部门，标志着以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台初步建成。一体化政务服务平台作为创新行政管理和服务的新方式、新渠道、新载体，充分发挥了跨地区、跨部门、跨层级业务办理上的支撑和保障作用，推动了更多政务服务事项从“线下跑”转向“网上办”，全方位提升了网上政务服务能力和水平。各地区将政务服务平台建设作为区域发展“软环境”的重要标杆，优化办事流程、创新服务方式、简化办理程序，以网上服务打造便企利民贴心服务的新名片，政务服务平台品牌的辨识度、知晓度、美誉度全面提升，一体化平台已经成为企业和群众办事的主要渠道。截至2019年，国家政务服务平台和32个省级网上政务服务平台，个人用户注册数量为3.39亿人，比2018年增长7300万人，全国9.04亿网民中，平均每3个网民中就有1个为一体化平台用户。3.政务信息资源开发利用深入推进政务信息资源共享取得突破性进展，政务信息整合共享工作基本实现“网络通、数据通”的阶段性目标。全国一体化数据共享交换平台建成，一体化的数据共享响应机制日趋完善，国家一体化电子证照共享服务系统梳理了各地区各部门证照类型897种，已汇聚861种，占比96%，证照目录总量达31.5亿条，为电子证照“一个证照、全国互认”提供了数据基础支撑。公共信息资源开放有效展开，全国多个地区建立了公共信息资源开放平台，开放数据的规模大幅度拓展。全国开放数据集总量从2017年到2019年增加了6倍，各地开放数据集中满足可机读格式标准的比率达到82%。更多资料请参考中商产业研究院发布的《中国电子政务行业市场前景及投资机会研究报告》，同时中商产业研究院还提供产业大数据、产业情报、产业研究报告、产业规划、园区规划、十四五规划、产业招商引资等服务。

新华社北京7月26日电（杨光、卫婧）《2020联合国电子政务调查报告（中文版）》26日在北京发布。报告显示，我国电子政务发展指数排名跃升至历史新高。专家普遍认为，这得益于我国不断深化“放管服”改革，并大力推进全国一体化政务服务平台建设，我国在线政务服务能力大幅提升，电子政务发展水平迈上新台阶。图为《2020联合国电子政务调查报告（中文版）》发布暨研讨会现场报告显示，我国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名升至全球第45位，达到“非常高”的水平，特别是作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数升至0.9059，指数排名大幅提升到全球第9位，进入全球前十行列。从全球范围来看，各国电子政务发展水平持续提升。报告显示，目前有65%的成员国处于“高”或“非常高”的电子政务发展指数组别。联合国副秘书长刘振民在报告发布会上表示，各国政府正在利用数字创新技术提高政府快速响应能力和在线服务能力，数据治理越来越受到各国政府重视。中国电子政务发展突飞猛进，已进入全球领先行列，这是中国高度重视信息化建设的成果，是统筹发展电子政务、构建全国一体化政务服务平台的具体成就。联合国相关部门将进一步开展对话合作和技术交流，把中国经验推广到更多国家。报告指出，世界各国政府正在积极利用信息技术转变政府管理和服务方式，通过电子政务的创新发展促进服务型政府建设，提升公共服务效能，实现经济社会可持续发展。加快提升在线服务能力，已成为各国普遍共识。多位专家从不同角度围绕我国电子政务发展和趋势，以及全国一体化政务服务平台、数字政府建设和数据治理等进行了深入交流和研讨。第十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏认为，改革开放以来，我国从零起步建成了世界上规模最大的国家电子政务体系，在提高党的执政能力、支撑政府高效履职、更好地服务广大人民群众方面发挥了巨大作用。对于如何在新的历史条件下更好地推动我国电子政务发展，王钦敏建议，要从不断优化顶层设计、加强基础设施集约化建设、培养人才队伍等方面夯实国家电子政务发展基础，从增强数字化治理能力、着力提升公共服务效能、持续释放数据红利等方面苦练内功，提升国家电子政务发展能力。另外，还要探索多元合作机制，鼓励更多社会力量参与电子政务平台建设。加强国际交流与合作，积极参与国际电子政务相关标准的制定。中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校（院）长何毅亭表示，在新的历史形势下，我国电子政务发展还要紧紧围绕国家信息化发展战略和国家电子政务顶层设计，加强统筹协调，注重数字治理，致力科学发展，战略性运用新技术大幅提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。中央党校（国家行政学院）将不断拓宽合作渠道，凝聚各方力量，推动我国电子政务持续健康发展。中央网信办副主任杨小伟认为，我国电子政务发展进入新阶段，全国上下形成良好的工作格局，今后一段时期还要重点从三方面发力：一是持续提升在线服务能力，加快推进“一网通办”；二是建立权威高效的数据共享机制，打造整体协同、运行高效的数字政府；三是加快推进新型信息基础设施建设，提升城乡居民数字化应用能力。联合国经济和社会事务部每两年对全球190多个国家的电子政务发展进程进行调查，并发布调查报告。今年报告的主题为：数字政府助力可持续发展十年行动。从2012年开始，中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心开始发布报告中文版，已连续发布5次。中央党校（国家行政学院）副校（院）长李季主持报告发布会，联合国经济和社会事务部公共机构和数字政府司相关负责人对报告内容进行了解读，国务院办公厅电子政务办公室负责人介绍了近年来我国网上政务服务建设的主要情况和下一步加快推进全国一体化政务服务平台建设的思路举措，湖北、安徽等地方政府相关负责同志介绍了当地发展电子政务以及开展数字防疫的经验做法，来自中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心、国际欧亚科学院的专家进行了交流发言。

人民网北京7月28日电 《2020联合国电子政务调查报告(中文版)》发布暨研讨会26日在中央党校(国家行政学院)召开。报告显示，全球电子政务整体发展水平不断提升，我国电子政务发展指数取得历史新高，在线政务服务进入全球领先水平。与会专家普遍认为：电子政务在治国理政实践中发挥越来越重要的作用，已成为创新服务模式、提升行政效能，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。报告显示，联合国193个成员国中， 126个成员国电子政务发展指数(EGDI)处于“高”或“非常高”级别，比2018年增加了15个国家，占比65%。2020年我国电子政务发展指数排名提升至全球第45位，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数跃升至全球第9位，达到“非常高”水平。报告提出，联合国有66%的成员国提供在线服务。加快提高在线服务，已成为普遍共识。全球在线政务服务发展阶段，已由网站单向信息服务，迈向跨部门一体化网上政务服务。在新冠疫情的防控过程中，中国利用大数据、健康码等信息化工具，支撑疫情防控，取得了惊人的效果，也向全球展示了新冠疫情防控的中国方案。与会嘉宾代表围绕全球电子政务发展趋势、数字政府建设、在线政务服务、数字治理与可持续发展等方面内容进行了研讨。联合国副秘书长刘振民认为，从全球范围来看，各国电子政务发展持续推进，越来越多的国家正在着力推进数字政府战略。中国电子政务发展突飞猛进，在网上政务服务能力提升方面积累了丰富的经验和最佳案例，进入到全球领先行列， 反映了中国推动国家治理能力的提升，这是中国高度重视信息化建设与电子政务发展的成果，是统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台的具体成就。十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏提出，新冠肺炎疫情全球蔓延，使全球2030年可持续发展议程更具紧迫性。深化数字政府建设，大力推行电子政务，确保公众普遍获得高质量的基本公共服务至关重要。我国电子政务发展指数全球排名的提升，标志着我国电子政务发展从“追赶者”开始进入到“领跑者”行列。成绩的取得，得益于以党中央的集中统一领导，得益于我们始终贯彻以人民为中心的发展思想，得益于坚持“全国一盘棋”的系统思维，得益于部门和地方的紧密配合。全国上下，以“互联网 政务服务”为突破口，加快政府职能转变，推出了一系列改革创新举措，形成良好的全国一体化政务服务工作格局。中央党校(国家行政学院)分管日常工作的副校(院)长何毅亭表示，在新的历史形势下，我国电子政务发展还要紧紧围绕国家信息化发展战略和国家电子政务顶层设计，加强统筹协调，注重数字治理，致力科学发展，战略性运用新技术大幅提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。中央党校(国家行政学院)将不断拓宽合作渠道，凝聚各方力量，推动我国电子政务持续健康发展。国办电子政务办公室卢向东主任认为，近年来，全国上下全力下好“放管服”改革这步“先手棋”，通过强化顶层设计，推动试点示范，注重地方部门协同，已形成极具中国特色的网上政务服务有效推进路径。政务服务一张网全面联通，全国政务服务省市县乡村一体化发展格局初步形成，今年新冠肺炎疫情发生以来，全国一体化平台和互联网监管平台为疫情防控、复工复产等提供了有力支撑。围绕联合国电子政务调查评估中在线服务指数重点关注的在线办理、移动服务、电子参与、数据共享指标，已形成推进政务服务再上新台阶的工作思路。据悉，联合国电子政务调查评估从2001年正式启动，对193个联合国成员国电子政务发展水平进行调查评估。目前，已连续发布11次报告，是全球电子政务领域最权威的报告。2020年报告的主题是：数字政府助力可持续发展十年行动。从2012年开始，中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心开始发布报告中文版，已连续发布5次。

7月26日，《2020联合国电子政务调查报告(中文版)》发布暨研讨会在中央党校(国家行政学院)召开。第十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏出席会议并讲话，中央党校(国家行政学院)分管日常工作的副校(院)长何毅亭、联合国副秘书长刘振民、中央网信办副主任杨小伟分别致辞。联合国经济和社会事务部公共机构和数字政府司司长朱巨望和高级官员郭伟民对《2020联合国电子政务调查报告》作专题介绍。湖北省委常委、省政府常务副省长黄楚平，安徽省政府副省长章曦，国务院办公厅电子政务办公室主任卢向东，中央网信办信息化发展局副局长张望，联合国粮农组织原副总干事、国际欧亚科学院院士何昌垂，中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心主任王益民等作专题发言，来自中央部委、地方政府和学术机构的代表通过网络直播参加了会议。会议由中央党校(国家行政学院)副校(院)长李季主持。第十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏讲话王钦敏在讲话中强调，改革开放以来，我国从零起步建成了世界上规模最大的国家电子政务体系，在提高党的执政能力、支撑政府高效履职、更好地服务广大人民群众方面发挥了巨大作用。在新的历史条件下，要加强三个方面的工作，进一步推动我国电子政务发展。一是要固本培元，夯实国家信息化发展的战略支撑。二是要苦练内功，提升国家电子政务发展能力。三是要开放合作，形成国家电子政务发展新格局。何毅亭在致辞中指出，我们期待也相信我国电子政务事业在新的起点上，继续按照党中央的统一领导和统一部署，紧紧围绕国家信息化发展战略和国家电子政务顶层设计，加强统筹协调，注重数字治理，致力科学发展，运用新技术大幅提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。他表示，中央党校(国家行政学院)将一如既往把推动电子政务发展作为一项重要工作，不断拓宽合作渠道，凝聚各方力量，加快推动我国电子政务持续健康发展。中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校（院）长何毅亭致辞刘振民在致辞中表示，全球电子政务整体发展水平不断提高，世界各国政府正在利用数字创新技术提高政府快速响应能力和公共服务能力，公众电子参与在全球范围持续推广，数据治理越来越被各国公共部门重视；同时，联合国经社部期待与国家行政学院和有关部门，进一步开展对话合作、技术交流，把中国经验推广到发展中国家，加强电子政务的能力建设和人才培养，弥补电子鸿沟。联合国副秘书长刘振民致辞杨小伟在致辞中强调，我国电子政务发展进入新阶段，全国上下形成良好的工作格局，今后一段时期，重点要抓好以下三方面工作：一是持续提升在线服务，加快推进一网通办。二是建立权威高效的数据共享机制，打造整体协同运行高效的数字政府。三是加快推进新型信息基础设施建设，提升城乡居民数字化应用能力。中央网信办副主任杨小伟致辞与会嘉宾代表围绕全球电子政务发展趋势、数字政府建设、数字治理与可持续发展等方面内容进行了研讨。大家一致认为，目前世界各国正在大力推进数字政府建设，电子政务在支撑经济社会高质量、可持续发展方面将起到越来越重要的作用。联合国经济和社会事务部每两年对全球190多个国家的电子政务发展进程进行调查，并发布调查报告。今年是中央党校（国家行政学院）与联合国经社部第五次共同发布《联合国电子政务调查报告（中文版）》。《2020联合国电子政务调查报告》主题是：数字政府助力可持续发展十年行动。报告显示，我国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到了2020年的0.7948，排名提升至全球第45位，达到“非常高”水平，特别是作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数上升为0.9059，指数排名大幅提升全球第9位，进入全球前十行列。报告提出，世界各国政府正在积极利用信息技术创新地转变政府管理和服务方式，通过电子政务的创新发展促进服务型政府建设，提升公共服务效能，实现经济社会可持续发展已成为世界各国的普遍共识。中央党校（国家行政学院）副校（院）长李季主持会议《2020联合国电子政务调查报告（中文版）》发布暨研讨会于7月26日在京召开

《2020联合国电子政务调查报告》日前正式发布，报告显示：中国电子政务发展迅速，进入全球领先行列。《2020联合国电子政务调查报告》数据显示，中国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，升至全球第45位，取得历史新高。其中，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数上升为0.9059，排名从全球第34位跃升至全球第9位，达到“非常高”水平。报告指出，新冠肺炎疫情在全球蔓延，电子政务正以新的方式服务公众，提高了应对疫情的统筹协调能力，但区域内和区域间的差距仍然存在。联合国经社部从2001年起对联合国各会员国的电子政务发展水平进行调查，并发布调查报告。2020年报告的主题是：数字政府助力可持续发展十年行动。国家行政学院电子政务研究中心主任 王益民：这次排名的大力提升，应该说对我们推动国家治理能力的提升，提升人民群众的获得感，营造良好的营商环境都有非常重要的意义。另外这次报告中也显示，在这一次的新冠疫情的防控过程中，中国利用大数据、健康码等信息化手段，来推动支撑疫情防控，取得了非常好的成绩，也向国际上展示了，公共卫生事件处理的中国方案。

国务院客户端小程序、防疫行程卡、疫情风险查询……在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，电子政务作为我国实施疫情防控的重要抓手，不仅以新的方式服务公众，同时也成为我国政府治理的亮点所在。近日发布的《2020联合国电子政务调查报告》显示，中国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，升至全球第45位，取得历史新高。其中，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数上升为0.9059，排名跃升至全球第9位，达到“非常高”的级别水平。中共中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心主任王益民在接受媒体采访时表示，此次排名的大幅度提升，对我们推动国家治理能力的提升、提升人民群众的获得感、营造良好的营商环境有着重要意义。值得一提的是，作为“互联网++政务服务”的重要载体，2019年上线试运行的全国一体化政务服务平台在推进政府治理现代化上功不可没。从平台架构上看，全国一体化政务服务平台由国家政务服务平台、国务院有关部门政务服务平台(业务办理系统)和各地区政务服务平台组成。其中，国家政务服务平台是全国一体化政务服务平台的总枢纽，各地区和国务院有关部门政务服务平台是全国一体化在线政务服务平台的具体办事服务平台。数据显示，在此次新冠肺炎疫情的防控过程中，“零走动”“掌上办”成为企业和群众的办事首选，全国一体化政务服务平台整体办件量378万件，其中线上办件133万件，是推进数字政府建设的重要载体。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长李建伟在接受中国经济时报记者采访时表示，从实践中可以看到，其在助力政府治理能力现代化中的作用重点体现在三个方面。一是推动了互联网技术与公共服务的深度融合，进一步创新了政府公共服务部门快速、精准、高效的数字化办公流程和政务服务模式，使得公共服务供给从线下走到线上、从实体服务走向数字服务，加快推进了公共服务供给由“便利化”向“极简化”转变。二是提升了政府特别是城乡基层政府智慧基础设施水平，从规模、质量、空间规划布局等方面，完善了城市基层政府智慧基础配套设施。同时，政务服务平台还推进了智能治理和服务向农村拓展，加强了“数字村务”建设，缩小了城乡数字治理的鸿沟。三是推动了政务数据互通共享。例如，开发和制定统一的数据开放、共享应用的规范标准体系，统一政府各层级、各部门之间的操作系统、数据结构、网络协议、数据模型、数据格式，构建开放通用的数据采集接口，推动数据采集标准化等。同时，加快打通了不同主体、不同平台系统之间的“数据壁垒”，形成了政府、产业、企业、社会数据的对接制度，建立了跨主体、跨平台的数据提取和数据追溯机制。不过也需要注意，虽然以全国一体化政务服务平台为主要抓手的“互联网+政务服务”对我国的数字政府建设发挥了重要作用，但总的来看，地方政府决策不科学、服务水平不高、公共服务供给不平衡不充分的矛盾依然存在，仍然需要继续发挥好现代科技作用，以数字政府建设作为着力点和突破口，推动政府治理体系和治理能力现代化。（文章来源：中国经济时报）

《2020联合国电子政务调查报告》7月10日正式发布，报告显示，我国电子政务发展指数排名提升至全球第45位，其中作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数排名跃升至全球第九位，达到“非常高”水平。上海的“一网通办”经验作为经典案例被写入报告，同时，在联合国全球城市电子政务评估排名中，上海也位列前十。联合国每两年对全球190多个国家的电子政务发展进程进行调查并发布调查报告，今年报告的主题是“数字政府助力可持续发展十年行动”。调查报告重点介绍了上海“一网通办”通过促进数据共享和再造业务流程，优化营商环境、提升用户体验的经验，以及政务服务移动应用和线上线下业务协同的做法。作为上海首创的政务服务品牌，“一网通办”已两次写入国务院政府工作报告。下转◆4版（上接第1版）“一网通办”总门户自2018年10月17日正式开通以来，个人实名用户已超过2921万，法人用户超过208万，平台接入事项2341个，累计服务人次超过21.87亿，累计办件量超过6042万件，“全程网办”能力达到84%，“最多跑一次”能力达到95%。目前，上海“一网通办”已全面建成“一平台、多终端、多渠道”的服务体系，其中，移动端“随申办”服务已全面覆盖本市常住人口，平均月活超1000万；“随申码”累计使用次数超9亿次，已经成为伴随市民工作、生活的随身服务码，在看病就医、交通出行等领域，为市民提供便捷服务。今年是上海推进政务服务“一网通办”的“攻坚提升年”，相关部门正对照最高标准、最好水平，加大改革攻坚，不断优化提升，努力让“一网通办”功能更强、体验更佳、口碑更好、品牌更响，实现从“能办”向“好办”、从部门管理导向向用户体验导向、从被动服务向主动服务的转变。今年，上海还将继续对业务部门的流程进行革命性再造，实现一批跨部门、跨层级、跨区域事项“一件事一次办”，在首批14件事中，医疗费报销一件事、医疗付费一件事已率先完成。下一步，企业纳税缴费一件事、创新创业一件事、公民出生一件事等事项也将陆续上线，将职能部门办理的“单事项”集成为服务企业和群众的“一件事”，进一步提升企业、群众的获得感和满意度。【来源：上观】版权归原作者所有，向原创致敬

专家组成员详解：打通线上与线下，“不让一个人掉队”7月10日，《2020联合国电子政务调查报告》正式发布，上海“一网通办”经验作为经典案例被写入报告，在联合国全球城市电子政务评估排名中，上海首次进入前十，位列第九，达到了“非常高”水平。作为上海首创的政务服务品牌，已进入实施第三年的“一网通办”，究竟有哪些亮点打动了评估专家组？今年是上海推进政务服务“一网通办”的“攻坚提升年”，上海在电子政务领域还有哪些进一步发展的空间？记者采访了联合国电子政务评估报告专家组成员、复旦大学国际关系与公共事务学院教授郑磊与上海市大数据中心副主任朱俊伟。进入全球电子政务“第一梯队”郑磊介绍，《联合国电子政务评估报告》由联合国经济与社会事务部公共机构与数字政府司组织撰写，是全球电子政务领域最具权威性的报告，也是各类营商环境、城市信用等全球性评估报告在电子政务领域的重要参考。这项评估自2001年起开展，近年来，每两年都会对联合国193个成员国的电子政务发展水平进行评估，主要从国家的在线服务、电信基础设施、人文发展指数等方面进行综合评价。今年的报告显示，我国电子政务发展指数排名提升至全球第45位，其中作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数排名跃升至全球第九位，达到“非常高”水平。作为联合国专家组在我国重点考察的城市之一，上海在我国排名提升的过程中也扮演了重要角色。从2018年起，专家组首次对全球城市开展了评估，从地区分布、人口数量层面选取40个城市，围绕技术能力、网站内容、服务、互动参与等4方面水平进行排名，并于今年将评估范围扩展至100个城市，上海连续两次代表中国参与了评选。“没有最好的模式，只有最合适的模式，上海的模式就是最适合当下城市实际情况的。”郑磊表示，作为中国这一全球最大发展中国家中经济社会发展水平较高的城市，上海与纽约、巴黎等其他国际大都市相比，在电子政务发展上更具特殊性，不仅人口众多，而且不同群体间信息化水平差异也较大。“橘子和苹果是没法比的。虽然上海与这些城市之间并不具有可比性，但从评估结果来看，可以说上海在电子政务领域，已经进入了全球‘第一梯队’。”郑磊说。“线上”之外不能忘了“线下”的人上海“一网通办”经验为何会作为经典案例被写入报告？在郑磊看来，“亮点”主要有两个。首先是以数据为中心，对海量数据的高效治理运用。报告指出，上海通过成立大数据中心，打造了一个政府、行业和社会数据可以跨层级、跨部门、跨系统、跨服务共享交换的一站式服务平台，为打造数字政府、改善营商环境、提升市民生活水平作出巨大贡献。“最打动联合国专家组的，是‘一网通办’打通了线上与线下，考虑到了不同群体对政务服务的需求。”在他看来，这正体现了联合国“不让一个人掉队”的理念，也是上海“一网通办”相比部分发达国家“全程线上服务”模式的最大不同。“不仅线上服务水平已经达到了发达国家水平，而且线下办理也很有特色。”“线上讲效率，线下讲温度。”朱俊伟介绍，通过“一网通办”，用户可随时、随地、随身获得电子政务服务，为与线上服务相融合，上海还设有200多个线下服务点和2万多名工作人员来满足群众线下服务需求。报告中也指出，“这种线上线下相融合的体系使用户可以在一次访问中完成所有事项和流程，对年长者、失业者和孕妇等有特殊需要的弱势群体来说尤为方便。”这恰恰与当下的上海建设“人民城市”的要求不谋而合。“联合国相关机构一直担心，信息化发展带来的‘数字鸿沟’会使贫富差距越来越大。不管‘线上’做得多好，都不能忘了‘线下’的人。”郑磊回忆，去年联合国一名高级官员来上海考察时，就曾在徐汇区、静安区临汾街道等地的线下政务大厅专门问起“市民没有手机怎么办”，在得知工作人员可以提供帮助时，这名官员表示十分满意。郑磊表示，不论是上海的“一网通办”案例，还是我国同时入选的“为残疾人提供在线服务”案例，所体现的都是对不同群体，尤其是使用信息化手段有困难的弱势群体的关怀。不断提升让群众感受城市温度在参评的100个城市中，上海在“技术能力”方面排名第二，“服务”排名第十，“网站内容”与“互动参与”则分别排名第十二位与第十五位。“技术好，并不代表体验就好。”郑磊认为，针对“内容”与“互动”方面的“短板”，上海需要在政府信息公开方面进一步提升，以信息公开推动互动参与，同时也要不断提升公民对公共事务的参与度。“从具体项目的排名可以看出，‘一网通办’仍有不少进步空间。”朱俊伟坦言。今年，上海还将继续对业务部门的流程进行革命性再造，实现一批跨部门、跨层级、跨区域事项“一件事一次办”。在首批14件事中，目前“医疗费报销一件事”已正式上线，“医疗付费一件事”也已在本市部分医院试运行。同时，企业纳税缴费、新能源汽车专用牌照申请、军人退役、小孩出生等“一件事”也已处于开发阶段，其他事项如创新创业、涉外服务、企业职工退休、扶残助残、非上海生源应届普通高校毕业生落户、公民身故、医疗费用报销、廉租房申请、二手房交易登记和水电气等相关业务过户联办等“一件事”事项，预计也将于9月底前全部上线。朱俊伟透露，今年“一网通办”还将在“随申码”推广应用、人工智能赋能“一网通办”等方面进行尝试。他表示，上海“一网通办”还将积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，聚焦“高效办成一件事”，不断完善全方位服务体系，将电子政务水平提升到更高层次，实现从“能办”向“好办”、从侧重行政权力事项向行政权力事项和公共服务事项并重的“两个转变”，让每个人都能感受到城市的温度。 (记者 吴頔)【来源：新华网客户端】版权归原作者所有，向原创致敬

文｜姜惠宸在党中央坚强领导下，中国的电子政务为各地区各部门科学统筹疫情防控和经济社会发展发挥了积极作用，有力、有效地推动生产生活秩序恢复。在疫情大考的特殊之年，电子政务助推国家治理体系和治理能力现代化，政府效能进一步提高，中国成为全球唯一实现正增长的主要经济体，经济总量首次突破100万亿元。2020年7月，联合国发布了《电子政务调查》（2020版），这份报告是在全球抗击新冠肺炎（COVID-19）疫情背景下完成的。COVID–19大流行给人类社会的发展带来了前所未有的挑战，世界各国政府在联合国和世界卫生组织的协调指导下努力应对挑战，以数字化的解决方案和电子政务的创新模式来实现危机中经济社会的可持续发展。报告显示，2020年中国电子政务实现跨越式发展，两大核心指标（电子政务发展指数和电子参与指数）同时达到“非常高”水平。本文将从中国电子政务的跨越式发展、全球视野中的电子政务等方面进行深入研究，并对如何提升电子政务发展水平、跨越“数字鸿沟”、赢得更多“数字红利”进行战略性思考。｜中国电子政务的跨越式发展1.政府鼎力支持：电子政务稳步发展中国政府高度重视发展电子政务。近年来，国家发布一系列政策规划，优化电子政务发展的体制机制，推进电子政务向更高水平发展。2012年，《国家电子政务“十二五”规划》发布，明确提出要“走一条立足国情、讲求实效、面向未来的电子政务发展道路”。2014年，成立由习近平总书记担任组长、李克强总理担任副组长的中央网络安全和信息化领导小组。2016年，“十三五”国家信息化规划发布，提出要建立国家层面的电子政务统筹协调机制，支持善治高效的国家治理体系构建。2017年，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，要审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善，要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，推动技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。2018年，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，全面推进“一网通办”，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。2019年，习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调，要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。近年来，区块链、人工智能、大数据、物联网等前沿技术在电子政务领域的深度融合，有力地推动了电子政务效能的提高。2020年，国家市场监管总局等六部门印发《国家电子政务标准体系建设指南》，推进国家电子政务健康协调可持续发展，走有中国特色的电子政务发展道路， 为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。《指南》围绕政务数据开放共享、公共信息资源开发利用、电子文件、“互联网+政务”等重点工作，提出相关标准体系框架及建设重点，明确到2022年建立较为先进的国家电子政务标准体系。2. 全球视野下的中国电子政务：核心指标达到“非常高”水平根据联合国经济和社会事务部（简称“联合国”）发布的《电子政务调查》系列报告，中国自2003年联合国发布首份报告以来，电子政务发展指数（E-Government Development Index，EGDI）总体上呈稳步上升态势（见图1）。2012年以来，我国电子政务发展水平不但实现了指数增长，而且还实现了全球排名的稳步前进，并于2020年实现电子政务领域两大核心指数同时达到“非常高”水平。联合国《电子政务调查》数据显示，2020年中国电子政务发展指数首次进入全球前50名，位于全球第45名；中国电子参与指数（电子政务发展指数的补充指数，E-Participation Index，EPI）首次进入全球前10名（图2），位居全球第9名。根据联合国的指数评级标准，中国电子政务发展指数已由2018年的0.6811提升为2020年的0.7948，从“高”水平（High） 跃升至“ 非常高” 水平（Very High）；中国的电子参与指数，由2018年的0.9045进一步提升到2020 年的0.9643，同样达到“非常高”水平。3.G20视角中的中国电子政务（1）核心指数水平提升近年来，中国在电子政务领域实现了跨越式发展。但是，我们应该客观评估，中国电子政务及其各主要指标在全球中的相对位置、全球各国电子政务的发展趋势，尤其是要了解中国与全球电子政务发展水平较高国家间的差距，这对进一步提升中国电子政务发展水平具有积极作用。我们以G20（二十国集团）中除欧盟外的19个国家为研究对象，进一步分析中国电子政务的发展水平。由表1可见，从增长动力看，2012年到2020年，中国、阿根廷、巴西、印度、美国的电子政务发展指数全球排名总体呈上升趋势，5次报告中有3次全球排名较上年提高。其中，中国、印度、阿根廷2020年全球排名较2012年分别上升了33、25、24位，电子政务发展具有强劲动力。从发展水平看，近年来G20国家中电子政务发展水平较高的均为发达国家。2012年，G20国家排名前5的分别为韩国、英国、法国、美国、加拿大，其全球排名依次为第1、4、6、11、11；2020年，G20国家中排名前5的分别为韩国、美国、英国、澳大利亚、日本，其全球排名依次为第2、2、4、5、14位。和这些发达国家相比，中国电子政务的发展水平仍有进一步提升的空间。根据联合国发布的电子参与指数，我们研究了G20国家运用电子政务提供电子信息（E-information）、开展电子磋商（E-consultation）、推进电子决策（E-decision-making）的状况。根据表2，从增长动力看，土耳其、加拿大、中国、印度、日本2012年到2020年的电子参与指数总体呈上升趋势，5次报告中至少有3次全球排名较上年提高。其中，土耳其、中国、印度的电子参与指数提升较大、发展势头较好，三个国家2020年全球排名较2012年提高了101、57、46个名次。在这几个国家中，中国电子参与指数的排名最高，为全球第9名，这不仅因为我国信息技术领域的快速发展，更得益于电子政务领域的持续深化改革。截至2021年2月1日，国家政务服务平台（全国一体化政务服务平台）已联通31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团和国务院44个部门政务服务平台，事项实施清单520.11万项，汇聚政务服务办件数超过7.95亿件，越来越多的政务服务事项可“一网通办”“异地可办”，政务服务效率得到显著提升。从电子参与指数的发展水平看，2012年G20国家排名前5的国家均为发达国家，即韩国（全球排名第1）、美国、英国（全球排名并列5）、澳大利亚、德国（全球排名并列第8）。2020年，G20 国家排名前5的国家依次是韩国、美国（全球排名并列第1）、日本（全球排名第4）、英国（全球排名第6）、中国、澳大利亚（全球排名并列第9）。作为唯一的发展中国家，2020年中国的电子参与指数首次达到G20国家第5名，居于领先水平。（2）发展指数精准分析根据联合国编制的《电子政务调查》系列报告， 我们将电子政务发展指数细分为在线服务指数（Online Services Index，OSI ） 、电信基础设施指数（Telecommunic ations Infrastructure Index，TII）、人力资本指数（Human Capital Index，HCI），并对G20国家按年度进行排名，详见表3—表5。表3为G20国家的在线服务指数排名。从增长动能看，中国和土耳其在样本期（2012年-2020年） 的在线服务能力提升较大，排名分别上升10和9位，达到第5、第9；阿根廷、印度、巴西、南非、澳大利亚的在线服务指数名次也较2012 年有所提高，分别提高4、4、3、3、3位，达到第11、10、8、16、3。在样本期内排名上升次数达到3 次的有中国、澳大利亚、日本、巴西、土耳其、意大利。从发展水平看，2012年，在线服务指数排名前5的国家依次是韩国、美国（并列第1）、英国、加拿大、法国。到2020年，在线服务指数排名前5的国家为韩国、英国、美国、澳大利亚、中国、日本。其中，美国和澳大利亚并列第3，中国和日本并列第5。表4为G20国家的电信基础设施指数排名。从增长动能看，日本在样本期的电信基础设施水平提升最大，排名上升8位，由2012年的第10名大幅提升为2020年的第2 名；中国、沙特阿拉伯、澳大利亚2020年电信基础设施指数排名较2012年有所提高，分别提高4、4、3位，达到第12、8、6名。在样本期内，中国的排名上升次数最多，达到3次。从发展水平看，2012 年，电信基础设施指数排名前5的国家依次是韩国、英国、法国、德国、加拿大。2020年，电信基础设施指数排名前5的国家为韩国、日本、英国、美国、德国。表5为G20国家的人力资本指数排名。从增长动能看，沙特阿拉伯和德国在样本期的人力资本水平提升最大，2020年较2012年排名分别上升8、7位，由第18、9名提升为第10、2名；英国、土耳其、俄罗斯的人力资本指数名次较2012年有所提高，分别提高5、4、3位， 从第8、17、11名提升为第3、13、8名。在样本期内， 德国、土耳其、俄罗斯的排名上升次数最多，达到3次。从发展水平看，2012年，人力资本指数排名前5的国家依次是澳大利亚、韩国、法国、加拿大、美国。2020年，人力资本指数排名前5的国家为澳大利亚、德国、英国、美国、阿根廷。由此可见，中国电子政务发展水平的提高，一定程度上源于在线服务和电信基础设施方面水平的提升，尤其是中国在线服务能力指数从2012年的0.5294上升为2020年的0.9059，中国在G20国家中的排名从2012年的第15名跃升至2020年的第5名。与此同时，中国的在线服务指数和电信基础设施指数的发展趋势都体现了较好的成长性，在G20国家中呈上升趋势。从电子政务发展指数的细分指标看，从2012年到2020年，中国的在线服务指数（0.9059）和G20国家最高值（1.0000，韩国）相比差距已经明显缩小；在电信基础设施（0.7388）和人力资本（0.7396） 指数方面，中国与G20国家最高值（0.9684，韩国；1.0000，澳大利亚）相比仍有一定程度的提升空间。｜全球视野下的电子政务：“数字鸿沟”与“数字红利”并存1.全球电子政务的发展变化我们整理了联合国发布的《电子政务调查》系列报告，根据其评级标准，将成员国的电子政务发展水平分为“低”（Low）、“中” （Middle）、“高”（High）、“非常高”（Very High），以此绘制全球EGDI指数相关趋势分析图。近年来，越来越多的国家电子政务达到更高水平。由图3可见，全球EGDI指数达到“高”或“非常高”评级的国家数量自2014年开始连续6年实现持续增加。2012年和2014年联合国成员国中分别有48.2%和45.1%的国家EGDI指数达到或超过“高”评级，2020年65.3%的国家EGDI指数达到或超过“高”评级。与此同时，在2012年，14.0%和37.8%的国家EGDI指数评级为“低”或“中”，而到2020年相关比重已降低至4.1%和30.6%。2. 全球五大洲电子政务发展演变由图4可见，总体而言，全球五大洲EGDI指数自2012年来呈上升态势。具体而言，各大洲受基础条件差异等多重因素影响，电子政务处于不同的发展阶段。非洲和大洋洲的EGDI指数虽有波动，但总体来看在持续增长，其均值水平仍明显低于全球均值。美洲和亚洲近年来电子政务发展水平稍高于全球均值，而欧洲的表现则明显超过全球均值。我们将成员国按各大洲细分，绘制相应的EGDI指数各评级变化趋势图。由图5可见，从2012年到2020年，亚洲EGDI指数为“低”“中”评级的国家数由3、21个分别下降为1、12个，而EGDI 指数达到“非常高”评级的国家由4个增加到15个。根据图6-（A），美洲EGDI指数为“低”“中”评级的国家数由2012年的1、11个降为2018年的0、10个，并在2020年变为0、5个。EGDI指数为“高”“非常高”评级的国家数由2012年的21、2个提升为2020年的23个、7个。由图6-（B ）可知， 在2014年， 欧洲EGDI指数为“中”“高”评级的国家数为2、25个，于2016年分别降为0、24 个。EGDI指数达到“非常高”评级的国家数由2014年的16个，逐步提升为2016、2018、2020年的19、27、33个。从比重上看，在2012年仅有37.2%的欧洲国家达到“非常高”水平，而2020年已有76.7%的国家达到“非常高”水平。根据图7 -（A ），虽然非洲的EGDI指数均值始终低于全球均值，但从结构上看，2012年有38.9%的国家EGDI指数为“低” 评级，而2020年仅有13.0%的国家EGDI指数为“低”评级。相对而言，“高”评级的国家比重由2012 年的3.7%大幅提升至2020年的25.9%。由图7-（B）可看出，大洋洲国家的EGDI指数自2018年开始全部达到或超过“中”评级，“高” 或“非常高”评级的国家在2012年仅占14.3%，而2020年已达35.7%。3.全球五大洲电子政务发展结构优化研究我们基于国家层面的EGDI指数，进一步分析各大洲EGDI指数“评级提高”的变化情况，详见图8。从2012年到2014年，非洲和亚洲EGDI指数“评级提高”国家数较多，分别为5、7个，美洲、大洋洲、欧洲仅有1、1、2个国家的电子政务发展水平由较低评级转为较高评级；从2014年到2016年，“评级提高”的国家主要为亚洲和欧洲国家，美洲和非洲国家各有3个国家“评级提高”。从2016年到2018年，这一阶段各大洲EGDI指数“评级提高”的国家数均有不同程度的增加，仅大洋洲就有5个国家“评级提高”， 欧洲和亚洲分别有8个和9个国家“评级提高”，而美洲和非洲“评级提高”的国家数达到历史新高， 分别为10和14个；从2018年到2020 年，除大洋洲外，欧洲和美洲“评级提高”的国家数达到7个和9个， 亚洲和非洲“评级提高”的国家数达到11个和15个。｜关于提升电子政务发展水平的战略性思考1.全球电子政务发展水平区域性差异显著根据联合国《电子政务调查》（2020版），我们发现，由于各大洲、各国发展的基础条件不同，各大洲国家用EGDI指数度量的电子政务发展水平，存在明显的区域性差异，具有显著的“数字鸿沟”特征。其中，亚洲国家尤其是中国的电子政务发展水平具有强劲动能，并且在2020年实现电子政务两大核心指数同时达到“非常高” 水平。2.发展中国家缩小“ 数字鸿沟”的关键点根据前文的数据分析，在193个联合国成员国以及G20国家中，电子政务发展水平名列前茅的似乎多为发达国家。但是，联合国《电子政务调查》最新报告也表明，虽然发达国家相对于发展中国家具有相对较高的国民收入水平，并通常具有更高的电子政务发展水平，但是这一因素并非是推动国家电子政务发展的唯一关键因素。近年来，作为发展中国家的中国的电子政务发展状况很好地印证了这一点，并且电子政务在抗击新冠肺炎（COVID-19）疫情期间起到了关键性的作用。据新华网报道，截至2020年5 月31日，中国的国家政务服务平台（“一网通办”枢纽）自运行一周年以来，实名注册人数超过1亿， 访问人数超过8亿，累计浏览量超过50亿人次，平台支撑地方部门数据共享超过80亿次，并在疫情期间开展“保企业、稳就业”服务，有效助力疫情防控与复工复产，为人民提供了更多更加高效便利的政务服务。正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在《电子政务调查》中指出的那样，新冠肺炎疫情之后的世界将与以往不同，并且数字化程度将大大提高。对于广大发展中国家而言，如何在后疫情时段的世界中缩短数字鸿沟？如何赢得更多数字红利？我们认为，可着力推进电子政务发展，提供更高水平的在线服务，让政府运行更加高效，从而缩短数字鸿沟、赢得数字红利。3.对“数字中国”建设更高水平电子政务的启示关于如何推进电子政务向更高水平发展，联合国《电子政务调查》提供了科学可行的行动参考。联合国对全球电子政务发展水平领先（在具有“非常高”水平的国家中名列前茅）国家的调研结果发现，这些国家具有的共性特征主要体现在以下几个方面：①形成的战略性数字政策及提供的数字化公共服务，已高度制度化、连续性强且不断进步；②在国家发展战略中融入协调多部门发展的可持续发展目标（SDG）；③设立中央机构或部门，由首席信息官（CIO） 领导，负责制定多年期、得到不同政策领域规划支持的“数字议程” （Digital Agenda）；④具有全面的数字政府法规和监管框架；⑤大多数国家已开展关注人工智能、区块链、大数据等前沿技术的应用，并围绕新技术制定国家战略和开展试点工作。尽管中国的电子政务发展水平目前已达到“非常高”水平，但是与全球电子政务发展水平程度较高的一些发达国家相比，仍存在一定差距。关于推进中国电子政务向更高水平迈进、更好地服务“数字中国”建设，要制定国家电子政务发展战略，聚焦新型基础设施建设，重点支持电子政务领域新业态新模式的健康发展，加大政府数字化转型的力度；要提高科技创新活力，优化我国电信基础设施的服务能力；要加大人力资本培育力度，重点关注电子政务领域跨学科人才培养，为中国电子政务发展提供新生力量；要结合新兴前沿技术，发掘更多适用于电子政务的应用场景，进一步提升在线服务能力，通过不懈努力尽快缩短与全球领先国家之间的数字鸿沟。在数字经济时代，中国要积极发挥电子政务效能，为构建更高水平的“数字中国”创造更多数字红利，进而为构建人类命运共同体贡献中国智慧、中国力量。（参考文献及文内图表略）作者单位：北京理工大学中国工程科技前沿交叉战略研究中心、管理与经济学院文章来源：《中国发展观察》杂志2021年第6期，原题为《中国电子政务跨越式发展的思考》聚集智慧 创造价值 传播文明国研智库是在国家高端智库建设的背景下，由国务院发展研究中心直属单位中国发展出版社发起设立的智库咨询与传播平台。国研智库依托国务院发展研究中心国家高端智库的专家优势，整合国家部委和首都高校智库资源，创新发展以智库为核心业务的文化产业，包括咨询研究、会议会展、智库园区等业务。其中，国研智库论坛是国研智库品牌旗下的智库交流平台，已成为中国智库行业的知名品牌。作为国研智库品牌的运营机构，国研文化传媒集团由国务院发展研究中心批准成立，注册资本1亿元人民币。地址：北京经济技术开发区荣华中路22号院中国智库创新科学园亦城财富中心1号楼7层网址：www.guoyancm.com邮箱：guoyancm@guoyancm.com电话：010-67889142