床头柜行业调研报告

近日，南京75岁的独居老人赵奶奶在家拉抽屉时，由于抽屉过紧，致使老人用力不当摔倒在地。无法起身的赵奶奶被发现时，已经躺在地上4天4夜未进食，非常虚弱。随着中国人口老龄化时代的到来，数据显示到2025年，我国60岁以上老人将突破3亿，居家养老依然是主流 ，而这其中有近一半的老人过着“空巢”生活。这一社会趋势催生家具行业细分出一种专为老年人设计，集实用、安全舒适与一体的功能型家具——“适老家具”。说到家具的“适老化”设计，还真是一门大学问。对于老年朋友来说，身体机能和生活习惯都有其自身的特点，尤其涉及安全问题，小到桌角、扶手，大到地面、墙壁，稍有不慎就会造成老人的损伤。近日格木平台的小编专程来到“专注养老三十年”的北京金隅天坛家具股份有限公司。张树胜老师作为公司旗下“树胜适老工作室”的负责人，为我们详细剖析了“适老家具”的设计原理、产品特性及相关数据。在适老家具的研发过程中，张树胜团队曾对国内众多养老机构及居家老人的实际生理、心理需求，进行了大量的走访调研，老人们的心声令他颇有感触。▲老年人的生理特征72岁的刘奶奶与子女同住，上了岁数的老人经常会小便失禁，儿媳在家中老人久坐的地方都铺上了隔尿垫，没想到这看似不经意的举动，竟令刘奶奶情绪低落了很久——“偷偷掉泪了，感觉自己老了，被嫌弃了”。在调研中，不少老人拒绝去养老机构养老的原因，竟是“感觉使用的床和家具看起来像医院，太压抑了，没病的人去了都会生毛病的。”▲老年人的心理特征通过调研，张树胜切身感受到了，当代老年群体对生活质量有了更高的追求，而他们心理和生理的变化特征，也迫切需要拥有属于自身群体定位的“适老家具”。▲新时代老年人的需求2014年，“树胜适老工作室”在行业内率先提出，适老家具要有尺度和分寸的概念，并根据老年人不同的身体状况，设计研发不同品类的适老家具，分别为：健康活力型、介助护理型和长照失能型。健康活力型：供健康老人使用，其造型上与常规家具类似，突出使用便捷性、安全性。健康活力型介助护理型与长照失能型：家具数量较少，主要是护理床及储物柜，更注重使用的功能性和护理人员操作的便捷性。介助护理型长照失能型那适老家具与普通家具相比，在设计上究竟有哪些特别之处呢？总体来说，它的设计需包含以下几点要素：01尺寸尺寸：设计不易过大，最大限度保障空间需求，为将来轮椅和担架的出入预留空间。适老沙发为确保老人的活动空间，沙发尺寸不易过大，三人沙发控制在1900mm左右为宜，或选用尺寸在1600mm左右的双人沙发；沙发的内部空间为适应老人体型特点，要尽量做大，居室久坐类沙发的坐高控制在420mm，接待短坐类沙发的坐高控制在450mm左右为宜，设置起身时的助起扶手。适老床头柜老年人所使用的床榻比普通床要略高，便于护理人员的操作便捷；配套的床头柜高度要增加到600mm，方便老人撑扶起身，同时也避免了因床头柜过矮，老人自己取物时，身体下倾而跌落床下的危险；同时床头柜整体结构呈四角落地，确保稳定性；四边倒圆角处理，防止磕碰。02材质适老家具的材质：最贴近自然的实木、竹、藤等天然材料为佳，避免玻璃、金属、石材等冰冷的材料。人到老年，忙碌了几十年，内心更加向往一种自由、恬淡的田园生活。因此，木材、竹、藤等天然材料受到老年人的普遍欢迎，其原始柔和的色彩和触感能够使老年人的心境更加平和、阔朗，有益于老年人的身心健康。实木系列家具用材选用榆木03色彩适老家具的色彩搭配：常用蓝、绿、黄、紫等，在降低明度和纯度的基础上，慎用黑色。适老家具的色彩搭配上，选用了暖色木纹与暖白单色，营造出温馨自然的舒适感，两色搭配增加了环境的节奏变化，增加老人对物体的识别感，避免单一颜色的视觉疲劳。常使用的色系有蓝、绿、黄、紫等，但在明度和纯度上要适当降低。黑白灰三色可以做点缀调节，但是比例要适当，尤其是黑色使用面积不宜过多。04造型工艺造型工艺设计：在中国传统家具的前提下注入新时代的风格，细节设计彰显人文关怀。适老床的护栏和扶手设计可以为老人起身提供方便。专用护栏可以防止被褥从床上滑落，或自身从床上跌落，每张床上最多可同时安装4根护栏。带有抓手的高床尾设计，可供行动不便的老人在走动时撑扶；部分床型床脚加滚轮的设计，为紧急就医创造便捷条件。适老床还进行智能升级，可检测心跳、呼吸频率等等，儿女们即使不在身边，通过手机应用软件便可对老人的身体状况及时掌控。在采访中张树胜提到，适老设计思路的精髓，并非追求款式的革新，更多体现的是人文细节的关怀，为老人创造更安全、便捷的生活空间。如：床头柜配有感应夜灯，为老人起夜提供照明；伸缩毛巾杆，为爱出汗的老人精心设计；三面的围挡，防止老人的物品掉落。阻尼滑轨减缓抽屉关闭速度，避免老人因行动迟缓而夹伤手指。衣柜是家里必不可少的收纳家具，有些老年朋友腿脚不太方便，要是家人不在身边想取件衣服，可是件麻烦事。上面这款“适老化”衣柜，除提供感应光源之外还设置了一个便利的升降衣架，只要拉动中间的衣架杆，整个架子就会轻轻落下来，再稍稍一推就回到原位。即使坐在轮椅上，也可以轻松取挂衣物。看下面这张餐桌，是不是很普通？其实这里面也有很多“适老化设计”的小玄机哦！这款专为老人设计的蝴蝶餐桌，两侧的凹陷部分，可以让老年人手肘轻松贴近桌面，防止餐食掉落。桌面四周的凹型导流槽不仅可以起到边界警示线的作用，还能收纳部分洒溅的汤汁，避免其流向地面，致使老人摔倒。蝴蝶餐桌写字桌的圆弧形设计，既增加活动空间，又考虑到老人的使用安全。“适老”书桌椅是老人在看报休闲时常用的座椅，座椅在扶手侧边设计了拐杖固定卡扣，随手收纳，起身扶拐一气呵成；阻尼滚轮的凳腿设计，让老年人起身更便捷顺畅，利于搬运；座椅面暗含防水、易清洗功能，方便使用的同时，最大限度维护老人的自尊。在采访中我们还发现这款“神器”——助起沙发，通过内置两台电机，它可以让老年人更轻松地站起和坐下；沙发同时具备按摩功能和可调节的靠背及脚踏，让老人休息时更惬意。据有关方面统计，目前全球老年用品有6万多种，日本占比超2/3，达4万多种，而反观我国仅有2000多种，这与我国是世界制造业第一大国的现状严重不匹配，同时也在一定程度上制约了我国养老服务水平和质量的提升，不少业内人士推测“适老家具”将成为未来家具设计研发全新的亮点版块。在小编看来，“适老家具”不仅是未来家具行业下一个全新的赢利点，更是与我们每个人的生活息息相关，愿天下每一位老人都能平安、健康、身舒适、 心逍遥，乐享银发生活。首图漫画丨柳顺起END

据安徽日报报道 9月2日至3日，省委书记李锦斌深入绩溪县调研。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，认真总结好、运用好、宣传好李夏同志的先进事迹，激励全省党员干部不忘初心、牢记使命、永远奋斗，不断开创现代化五大发展美好安徽建设新局面。省委常委、省委秘书长陶明伦陪同调研。8月16日，省委常委会会议研究决定追授李夏同志“安徽省优秀共产党员”称号。李夏同志的先进事迹总结、学习、宣传得怎么样，省委书记一直牵挂在心。 2日深夜李锦斌赶到绩溪县，3日一早便沿着“皖浙天路”，前往李夏同志生前工作的荆州乡。来到下胡家村山体滑坡点，现场了解李夏同志在此牺牲的全过程，在听到当地群众一致称赞李夏同志一心为民时，李锦斌指出，李夏同志确实是一个有血有肉、有情有义、有信仰有操守、有担当有作为的先进典型。在荆州乡政府，李锦斌走进李夏同志生前的办公室和宿舍，看到办公桌上和床头柜上摆放着《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等书籍，李锦斌说，李夏同志确实是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来的年轻干部、基层干部、纪检干部。下午，李锦斌驱车2个多小时，来到李夏同志曾经担任党建指导员的长安镇高杨村。 “工作交给李夏就放心”“真是党的好儿子，这么年轻，怎么就走了呢，真是太可惜了……”一位位干部群众动情地回忆起与李夏同志相处的点点滴滴。李锦斌说，只有干部把群众当家人、群众才能把干部当亲人，我们要把李夏同志一心向党、倾心为民、务实肯干的优秀品质和崇高精神发扬光大。傍晚，李锦斌专程来到黄山市屯溪区李夏同志的家中，代表省委向其家属表示诚挚慰问。当听到李夏母亲说“李夏受党教育培养多年，为人民牺牲是值得的”，李锦斌对其识大体、顾大局的精神和优良家风给予充分肯定，要求当地党委、政府妥善照顾好李夏同志家属的生活。调研途中，李锦斌还实地查看了水毁工程修复现场和山核桃优质丰产实验基地。在荆州乡政府会议室，李锦斌主持召开座谈会，在听取宣城市、绩溪县负责同志和李夏同志生前同事、群众代表发言后，李锦斌指出，李夏同志是一个对党忠诚最守初心、对职责使命最能担当、对人民群众最有感情、对纪检工作最敢较真、对各项事业最讲认真的好党员好干部，不愧为基层党员干部忠诚干净担当的楷模，不愧为新时代纪检监察干部的标兵，不愧为“不忘初心、牢记使命”主题教育中涌现出来的先进典型。李锦斌强调，要进一步把李夏同志的先进事迹总结好，突出先进性、人民性、真实性，更好地用榜样力量温暖人、鼓舞人、启迪人。要进一步把李夏同志的先进事迹运用好，将其作为全省主题教育的先进典型，引导广大党员干部对照先进守初心、担使命、找差距、抓落实，巩固脱贫攻坚成果，加快乡村振兴步伐。要进一步把李夏同志的先进事迹宣传好，增强影响力、感召力、公信力，大力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。（通讯员 宗禾 安徽日报记者 汪国梁）

今天上午，山东省政府新闻办召开第三场“走在前列、全面开创”系列主题新闻发布会，介绍首批“业务院长”帮扶工作情况，并回答记者提问。中新社记者：通过刚才的介绍，我们看到了业务院长确实给基层医疗卫生机构带来了很大的变化，请问我省有哪些政策鼓励激励“业务院长”安心扎根基层，帮助医疗卫生机构提升服务水平？省卫生健康委党组成员、副主任马立新答：“业务院长”安心基层，既靠情怀觉悟，也靠政策激励，为此我们制定了相关职称评聘激励政策和工作保障机制。一是职称评聘。“业务院长”在乡镇卫生院的工作时间，计算为城市医生晋升高级职称前到基层累计服务的时间，期间工作业绩作为职称评审、岗位聘用的重要依据。“业务院长”任期结束后，经考核合格且符合相应专业技术职务资格的，在单位岗位数量限制内优先推荐，职称评审中同等条件下予以倾斜。在乡镇卫生院工作达5年及以上，可不受原单位岗位数量限制参加职称评审，取得资格后予以聘用。临沂市明确规定“业务院长”返回单位职称评审不受名额限制，所以，下乡帮扶不会耽误职称评聘，而是“加分项”。二是经费保障。“业务院长”服务基层期间，原单位工资福利待遇不变，工作补助、工作经费等按照谁派出、谁承担的原则，由各级根据实际情况自行确定。被帮扶卫生院要明确“业务院长”岗位职责，提供必要的工作、生活条件，积极支持“业务院长”开展工作。各市也根据自身实际制定了相应的激励保障措施。如菏泽市明确要求任职期间选派单位给予“业务院长”每人每月补助500元，每周报销一次往返交通费用；临沂市出台规定，要求选派单位给予交通和工作经费补助，跨县每人每年工作补助不低于2万元，县域内或五区内不低于1.5万元。三是表扬激励。“业务院长”经服务所在县级卫生将康行政部门考核达到合格及以上等次者可给予适当奖励，对符合优秀条件的人员给予表扬。今年首批61名“业务院长”任职期满考核全部优秀，我们前期进行了通报表扬。在开展其他各类评选中，作为优先推荐的条件。对“业务院长”事迹进行总结，纳入委先进事迹宣传团。8月中旬，首批“业务院长”返回原单位，下一步我们会督促各地各单位落实好激励政策，持续关注“业务院长”们的成长。大众日报记者：“业务院长”都来自城市的大医院，到基层后无论是接诊的患者还是面临的环境，与之前都有很大差别。能否请“业务院长”介绍一下到基层开展帮扶工作的体会。菏泽巨野县麒麟镇中心卫生院“业务院长”蒋胜华答：尊敬的各位领导，各位记者朋友，我是来自济宁医学院附属医院派驻巨野县麒麟镇卫生院的“业务院长”蒋胜华。在省卫健委和济医附院领导的指导、支持与帮助下，我认真履行“业务院长”职责、勇于担当，取得了一些成效，也有很深刻的体会：2018年8月16日，我到岗第一天上班早上查房，映入眼帘的是8个病人挤在门诊楼的一间大房子里，破旧的床头柜在四角。原来这几天下大雨，老病房年久失修进水，新病房楼未完全竣工，病人暂时住在这里。查过房后，我坐在门诊的办公桌前，对照着“三个提升、四个一”工作要求，深感肩上的压力巨大。随后的两周，完成日常诊疗后，我开始调研。通过调研我发现卫生院管理水平不高、基本医疗服务能力弱、骨干技术人才缺乏、硬件设施落后。我更意识到，镇卫生院在发展过程中遇到了瓶颈，单靠我一个人能力，不足给卫生院带来质的改观。理清以上思路后，我决定分四步走：第一，积极寻求派出单位支援。我把调研发现问题梳理总结成详细的调研报告，制定个人帮扶计划，立即向我的派出单位济医附院领导汇报。医院党委十分重视这一帮扶任务，安排于世鹏副院长牵头负责这项工作，制定了具体的院级帮扶计划，决定从技术支持与指导、设备物资支援、协助人才培养到完善管理制度等各方各面对卫生院进行帮扶。第二，团结现单位领导班子支持。要改善卫生院的现状，离不开全院人员的支持，征得麒麟镇卫生院院长的同意后，我从卫生院管理制度着手，在全院启动卫生院等级评价工作。按照“PDCA”循环管理理念，制定了医疗质量管理指标，对本院和所辖卫生室现有的各项规章制度、工作职责、相关工作预案等全部进行了规范、培训和考核，以此整改提升卫生院管理水平。与此同时，一手抓管理，一手抓医疗，借鉴济医附院多个病种的“临床路径”管理办法规范诊疗流程，有效提高了医疗护理质量。目前，卫生院门诊诊疗量和业务收入较2018年分别增加24%、58%，卫生院等级评价达到了预期目标。第三，想办法搭桥引路。一是带领卫生院加入医联体，依托医联体这个平台，规范、有序、快捷的在医联体内进行物质援助、人才技术交流和绿色通道建设。当年9月卫生院就加入济医附院医疗联合体和专科联盟，济医附院将各种仪器设备、物资共260余件援助给卫生院，从大型医疗设备如麻醉机、手术床、酶标仪、转运车、排痰仪等，到检验设备，到小型基本设备，像床垫、候诊椅、冰箱、电脑、桌椅等各类物资，源源不断从医联体上级单位转到了乡镇卫生院。二是实现医联体上下单位之间人员互通。先后派卫生院15名医疗、护理和乡医人员去济医附院呼吸、心内科、康复、检验等科室进修培训、观摩查房，来提高技术水平和更新理念。先后组织上级医院50余名内、外、儿、感染、护理及等级评审专家到卫生院门诊带教、业务查房、讲座和大型义诊，对这些科室骨干人才进行精准培养。三是建立远程会诊和绿色转诊双通道。通过医联体互联网+上下联动模式，麒麟镇卫生院实现了对急性肺栓塞、急性心肌梗塞、脑梗塞、产后大出血、呼吸衰竭等10余位危急重症患者的急诊救治，开展内外妇儿各专业病例会诊150余例。我印象深刻的是，去年夏天的一个傍晚，有位患者胸痛，一名乡医发现心电图有异常，考虑心肌梗塞，与我联系。我立即联系医联体转诊，患者从发现心电图异常到达我们医院行急诊造影，时间不超2小时，最终患者得到有效救治。第四，帮卫生院找到发展方向和出路。我始终在思考，怎样帮助卫生院走上良性发展车道，两年帮扶结束后怎么让乡镇卫生院保持长久的发展态势。先是结合自身专业优势，以呼吸系统疾病为突破口，联合兄弟医院帮扶单位，成立了中西医结合肺系疾病专科，成立后开展肺功能、肺康复训练及睡眠检测等诊疗项目近200人次。然后带领创建康复科并拓宽服务范围。特色专科建立了，我注重挖掘培养卫生院自己的骨干，先后培养了各科医护近10人。特别是，我们卫生院的王芳大姐40多岁了，作为一名高年资内科医师主动要求去学习新技术，自购学习材料，从头学起，为了不辜负大家的期望，在自己和家人身上找穴位、扎针、按摩、药疗等，手指头磨破了皮，扎出了血，也不在乎。学成之后已开展了穴位针灸、推拿等项目，科室成立1年来，完成300余名社区慢病的患者后续康复治疗。完成日常工作同时，我也开展了具有基层特色的科研工作，和卫生院同事一道完成了山东省基层卫生科技创新计划课题1项，书写学术论文4篇，在中国农村卫生协会年会进行学术交流。卫生院申报大学生“三下乡”社会实践活动，成为济宁医学院社会实践基地。两年弹指一挥间，这期间按照健康扶贫工作要求，我完成600户健康扶贫家庭入户摸底、建档、分析工作；按照家医签约服务要求，我作为医疗专家投入到全镇家医签约服务工作中去；为解决麒麟镇中心敬老院有养无医、医养分离的问题，我主动承担镇敬老院医养结合工作，带领成立养老服务中心，提供医护日常查房、康复锻炼和心理指导，实现了在院的41名老年人慢性病有效监控，搭建了养老新模式。任职这段时间，我努力发挥好“业务院长”这一“传帮带”角色，脚踏实地完成了由单纯医务工作者到管理、医教研一肩挑的职责承担，由专科医师向全科医师的转变，不仅给卫生院带去技术、设备，帮助基层培养、留下人才，还帮助乡镇卫生院打造了管长远、利长久的发展模式，提高了济医附院的影响力，实现医联体各级单位共赢。当初作为“业务院长”来着卫生院时，没有成型的经验可以借鉴，要对得起这一方的父老乡亲对自己的期盼，对得起派出单位和卫健委领导临行前的嘱托，就要凭着初心和使命，在责任面前没有克服不了的困难。两年时间，我和卫生院的同事们融为了一个和谐的大家庭，我也被他们亲切的称为“走进农家院的大专家”。在基层的两年中，不仅是磨意志、长才干的过程，也和基层的医务工作者互相借鉴、学习，结下深厚的友谊，实现了为医院争光、为党旗添彩的人生目标，这些都是我一辈子的荣耀。谢谢！齐鲁晚报记者：刚才介绍说，山东通过“业务院长”工作帮助基层医疗卫生机构取得了医疗能力、服务水平、人才培养等六个方面的提升。能否谈一谈，受援乡镇卫生院两年来发生的具体变化？临沂市莒南县大店镇中心卫生院院长陈伟健答：好的！尊敬的各位领导、各位媒体朋友，大家好！我是临沂市莒南县基层卫生院的一名院长，是省派“业务院长”这一政策的亲历者、我们卫生院、辖区居民也是这一政策的最大受益者。从一名乡镇卫生院管理者的角度来看，省卫健委的这项政策和做法，彻底改变了原来薄弱乡镇卫生院帮扶人员待不住，帮扶结束后“一夜回到解放前”的现状。帮扶以前，作为贫困乡镇，我们卫生院虽然在能力上有一定的基础，但一直都延续着“老传统”、“人管人”，缺乏规范化的管理制度，专业技术力量相对薄弱，进修机会又少，卫生院设备老旧，数量不足，临床科室的设置也不完善。2018年，青大附院派出尹忠民同志来我院任“业务院长”，两年时间，“业务院长”积极作为，派出单位大力支持，我们主动配合，卫生院各方面发生了质的变化：一是凝心聚力提升医院管理水平。为落实医院标准化建设的要求，尹院长带领创建办的同志先是系统梳理整改医院管理制度和各项流程，为符合卫生院实际，他们学习借鉴外院经验，结合本院实际制定新制度一个一个审核，新流程一个一个模拟，经常加班到深夜， 最终系统汇编了卫生院工作制度890条、流程341条、岗位职责160条、应急预案113条以及各项临床诊疗规范。“人管人”的管理模式废除了，“制度管人，流程管事”的全新管理模式建立了，全院职工人心更齐了，干劲儿更足了。等级评审的时候，尹忠民同志有创新思路，院领导班子集体评议后积极接受，他带领全院医护从质量、安全、服务、管理、绩效等五个方面推进医疗管理和服务，参照《青大附院绩效考核方案》制定我院绩效考核体系，还引进OA信息化系统和预约挂号系统……这些“新鲜血液”的注入激发了卫生院的发展活力。目前我院已顺利通过二级乙等医院等级评审，正在成为莒南县的县域医疗次中心。二是齐心协力建设特色专科。为拓展科室的治疗病种，扩大病人的收治范围，青大附院先后支援我院全套内镜机器一台、全套腔镜一台，高压灭菌器等供应设备4台，总价值340余万元，在尹忠民同志的帮扶下我院先后成立了康复科、内镜室、小儿推拿科、五官科等临床科室。2019年又将外科、内科等科室进行分科，临床科室业务向精细化、专业化方向发展，为进一步打造优势特色专科铺好了下一步的道路。新建的消毒供应中心，在承担本院消毒任务的同时帮助着周围4个乡镇卫生院进行消毒工作。疫情期间我们建立了符合上级“三区两通道”要求的发热门诊，确保发热病人与普通病人的就诊分流，坚决杜绝院内感染。三是带教进修培养骨干人才。依托上级单位丰富的教学资源，我们建立起人员培训通道，我院工作人员可随时免费到青大附院进修学习，到目前累计“派出去”40余人，专家“请进来”累计32人次，逐步实现了人才队伍建设从“外部输血”到“自身造血”的转变。尹忠民院长不仅发挥上下联通的作用，还以身作则，他平时每月回家一次，经常工作到深夜，评审期间更是最长75天没回家一次，疫情期间雨雪天滑到导致手臂受伤骨折，打好石膏第二天仍坚持带伤上阵，在他的带动下，院容院貌焕然一新，职工精神饱满，患者满是笑脸。我院职工由97人扩增至149人，本科学历人员由15人增至51人，其中，副高级职称9人，中级职称25人，医护人员学历水平不断提升，人才队伍中坚力量不断增强，人才梯队构成不断完善。卫生院年门诊人次由10万增至15万，住院患者由4000人增至5000人，就诊人次逐步增加，卫生院业务水平和不断提升。短短两年的工作时间，尹忠民院长和他所在的青大附院给予我们全方位的帮助支持，青大附院班子成员多次亲自来我院进行专题调研，将我院确定为定点下乡基层单位，每期的下乡医生都要在我们卫生院工作6个月，并明确表示将建立对我院的长期帮扶机制。在此，衷心感谢省卫健委领导给我们选派的好院长，感谢业务院长给我们带来的发展机遇；也恳请继续实行业务院长派驻政策，为为促进基层卫生事业高质量发展、维护全民健康创造更大的空间和平台。谢谢大家！山东广播电视台记者：“强基层”一直以来是医改工作的重点，38字卫生健康工作方针第一条就是“以基层为重点”，请问，我省实行的“业务院长”选派帮扶政策在“强基层”方面有哪些优势，有什么样的总结推广价值，谢谢！山东大学公共卫生学院院长李士雪答：好的，感谢这位媒体朋友的提问！我们一直关注“业务院长”选派工作，前期我们组建调研团队，多次修改制定研究方案，通过面向“业务院长”、乡镇卫生院、派出单位和当地群众发放调查问卷，到菏泽、临沂市进行了实地调研和深度访谈，对首批“业务院长”工作情况及帮扶成效展开了全面评估。我们有一些深刻的体会：一是从政策本身来讲，这项政策是“顶天立地”，在顶层设计时就注重注重精准和实效，这项选派政策与国家脱贫攻坚、乡村振兴、基层一线帮扶和医共体建设等都相互整合，高度一致。在选派开始前，就摸底确定帮扶地区和帮扶专业，针对乡镇卫生院专业需求选 “业务院长”；这项政策追求实效，选派开始明确提出“业务院长”这两年的目标任务，所有“业务院长”到任后，首先对乡镇卫生院现状和群众需求展开调研，在调研基础上明确帮扶任务和发展方向。选派人员全脱产履职，任职不搞短平快，两年一周期，帮扶任务完成后方可撤回，不走过场，追求实效。二是从管理机制上讲，任职前省级统一组织“业务院长”开展集中岗前培训，系统梳理了基层相关政策，为到岗赴任打下良好基础。“业务院长”到基层后，通过管理、激励、考核等各项措施压实了各方责任。尤其是以效果为导向的考核机制，不仅对“业务院长”开展年度和任职期满考核，对派出单位的领导重视程度、相关待遇落实情况和扶持工作力度同时考核；对县级卫生健康行政部门的考核日常管理和宣传保障工作；对被帮扶乡镇卫生院考核职责分工、工作配合和生活保障等情况，推动各方都支持关注“业务院长”选派工作。 三是从社会效益来讲，“业务院长”选派这一做法是以群众需求为导向，优先解决了群众最关心、最急需解决的问题。通过“业务院长”选派，以及派出单位的专家来帮扶，这些群众在家门口就享受到大医院的诊疗技术，享受到省级医院的优质医疗资源， 获得感和满意度大大提升。访谈中很多群众都提到：“通过帮扶，医院环境比以前好了，设备比以前多了，还有省里的专家来镇上给我们看病，我们希望“业务院长”继续留在这里，给我们提供好的医疗服务。” 四是对“业务院长”来讲，农村一线是培养锻炼人才的丰厚“沃土”，“业务院长”到了乡镇卫生院之后，直接面对人民群众，面对人员不足，设备缺乏，条件艰苦的环境，怎么去发挥专业优势，怎么去争取各方配合，来切实达到预期的“三提升“四个一”的帮扶目标，这对“业务院长”的政治观念、技术水平、专业修养、管理能力、沟通能力和协调能力都是极大地挑战和提升，通过选派卫生系统锻造了一支高素质的后备骨干队伍。 所以，我们认为“业务院长”选派政策上突出协同精准，机制上发挥合力，成效上实现多方共赢，作为全国首创的一项做法，是值得进一步总结、宣传和推广。山东综合广播记者：公共卫生应急管理改革攻坚行动是今年我省九大攻坚改革行动之首。基层医疗卫生机构是公共卫生应急管理体系的基石，请问，我省在基层医疗卫生体系建设方面实行了哪些措施？省卫生健康委党组成员、副主任马立新答：农村和基层始终是卫生健康工作的重点，让父老乡亲在家门口享受到优质的医疗卫生服务，始终是我们努力的方向和目标。2017-2019年，我们在全省开展了基层医疗卫生机构三年标准化建设，从硬件建设和软件服务方面齐发力，实现了基层医疗服务能力的明显提升。2019年国家卫生健康委在我省召开了全国基层卫生健康工作会暨基层卫生综合改革现场会，2020年在全国卫生健康工作会上我省以基层卫生工作为主题作了典型发言。在今年7月国家卫生健康委刚刚发布的县级医院服务能力评估结果中，我省县级综合医院基本标准和推荐标准达标率均居全国第二位。我省基层卫生健康工作虽小有成效，但是基层的医疗服务水平和群众的健康需求之间的差距，以及这次新冠肺炎疫情所暴露出来的公共卫生应急管理的短板和弱项，让我们倍感压力。公共卫生应急管理改革攻坚行动是今年我省九大改革攻坚行动之首，基层医疗卫生服务能力三年提升行动是其中的一项重要内容。今年7月，经省政府同意，我委会同省委编办、发展改革、财政、医保等8部门联合印发了《山东省基层医疗卫生服务能力提升行动三年规划》，从“强体系、优服务、增活力”主线出发，推动基层服务能力再提高。重点做好三个方面的工作：一是补齐公共卫生短板，提升基层防疫能力。针对新冠肺炎疫情中暴露出的基层医疗卫生机构短板和弱项，我省在全国率先制发了《山东省基层医疗卫生机构发热哨点诊室基本标准》，并配套印发了哨点诊室建设平面布局图和人员进出流程，要求所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心今年9月底前全部建成发热哨点诊室。县域医疗卫生服务次中心和达到国家推荐标准的乡镇卫生院，全部建设标准化的发热门诊。发热哨点诊室和发热门诊的建设，将有效提升基层早发现、早诊断、早报告、早治疗的能力。同时，设立基层首席公共卫生医师，为每个乡镇卫生院配备1-2名专兼职公共卫生医师，充实基层公共卫生力量。二是做强乡村两级，稳定服务网底。坚持软硬结合，从房屋建筑、设备床位、公共设施等硬件建设方面，大幅度提升乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心、社区卫生服务站的配备水平，同时从科室设置、人员配备、服务流程方面进行软件改造和信息化改造，提升基层医疗卫生服务能力。力争三年内，全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心能够达到国家最新颁布的基本标准要求，20%以上达到国家推荐标准。让基层机构成为老百姓信得过的家门口的医院，靠能力留人，靠服务留人，让更多的患者首诊选基层。三是做强县域龙头，发挥整体带动作用。在县级医院建设中，主要是加强老百姓常见病多发病，如呼吸系统、消化系统、心血管疾病重点专科建设，同时针对疫情中暴露出的急诊急救、重症监护、儿科、精神科、病理科等科室以及发热门诊规范化建设等薄弱环节的能力提升，全面提升县级综合医院、中医院、妇幼保健院、精神卫生机构、疾病预防控制机构的服务能力，力争全省90%以上县（市）综合医院达到国家推荐标准。充分发挥县级医院龙头带动作用，通过县域医共体的建设，更好地让县医院、中医院、妇幼保健院牵头带动乡镇卫生院的发展，实现县域管理和服务水平的同质化，全面提升县域服务能力，让90%以上的患者在县域内得到良好的救治。强基层，我们一直在行动。今后，我们将更加用力，持续推进，久久为功，建立“以人为本”的县域整合型医疗服务体系，让群众享受到公平可及、优质高效的卫生健康服务。在提升基层医疗卫生服务能力三年攻坚行动中，“业务院长”是其中一项重要举措，我们会更好地发挥好“业务院长”的作用，积极引导他们，守初心、担使命，在“强基层”三年攻坚行动中建功立业。（山东省人民政府新闻办公室）

《旁观者2》的游戏氛围十分的压抑，玩家需要解决好自己的生计还要打理好与同事间的关系，同时一步一步向上晋升，游戏中不乏一些解谜环节，下面小编就为大家带来一篇“丁香与黑醋栗”分享的二楼调查卷答案收集，一起来看看吧。二楼调查卷答案收集每胜利一次加五点超级游戏点数和45块钱，每天都工作可以换取90点数和810快。 和一楼不同，二楼只需要盖15个印章。 我用：对号、准星、重播、锁定、叉叉来表示第一步， 用：井号、星星、减号、双锤、钱堆、狙击来表示第二步， 用：对号文件、查看文件、写入文件、销毁文件来指代第三步。 我们街上的移动宣传车超过了规定的音量，我家一些窗子都被震碎了!你怎么回事?不要那样说!我理解爱国教育的重要性!但有没有可能降低一下音量呢?——叉叉你好,我要投诉我们厂的管理层。他们为什么不让女孩当志愿自卫队员?领袖说过“妇女和女孩应该代替出征的男人”,而我们看到的是什么?我们还不够好吗?如果我们能被把家里打理的井并有条,我们也能把街道清理的一样好!——对号、井号、对号文件我想投诉信托部门，他们拒绝雇佣我到货物进口部门，太让人愤怒了，他们说有两百人排队申请。——对号、井号、查看文件我儿子的学校不让他再上学了。我要求你惩罚他们所有人! 雇员:那样做有什么理由吗? 来访者理由?你在跟我开玩笑吗?好吧,虽然我的孩子已经20岁了,但这并不意味着他不需要接受教育!他只是个空想家,而且想不明白很多事情!哦是的,他确实帶了把枪到课堂,但那只是个玩笑而已!——对号、井号、对号文件来访者我最近碰巧发现在港口发生了一起恐怖袭击案件,而其中的一个被逮捕的嫌疑犯和我有一样的姓。来访者:关键是,我哥哥在那里工作,而且我担心他已经误入歧途。我最近找到了一份好工作,我不能与恐怖分子扯上关系。我能不能查一下是不是他?——对号、井号、对号文件来访者我想投诉我的邻居威尔纳冯,格雷和谢尔盖,金。我们會经有一部电梯。几年前坏了。来访者没有钱修好它,所以我们就那样放着了。最近,我的两个邻居带来了某种发动机并决定彻底检查并修复电梯。来访者但在试运行期间,电梯速度过快并从房顶直接射出去了。现在下雨时就水。但这并没有图止他们。来访者:他们计划明天进行第二次尝试。我请求你命令冯.格雷和金修好顶,并在他们酿成大祸前带走那个发动机。——对号、狙击、对号文件来访者向您致敬!我们是工厂女子手腕队。我们想参加“为领神扳倒他们”锦标。我们要在哪里申请?——对号、井号、对号文件来访者你好!我要报在“死了都要唱”音乐节表演期间,乐队指挥伊萨克“温断坦挥舞他的指挥棒并用它在空气中写秽的内容!来访者我,作为一名女士,感到被深深地冒犯了——对号、狙击、对号文件来访者我有电影导演的血统。我想给电影《压力》拍个续集,因为第一部非常失败了。来访者:我需要2.5亿元,一辆个人车辆和一次让游客到太空的旅游。这是第二部,所以一切都必须双倍的宏伟!这儿谁管事?——对号、井号、对号文件来访者你好!这是三年来城市医院医生的工时表。——对号、星号、存档文件来访者:好吧,就这么定了。因为战争,我们所有的赛马都被军带到前线了。来访者周年赛再有一周就要开始了,副团长也应该会在那里。我们该向他展示什么?雇员:你想要什么?来访者我想知道我能不能用骑自行车代替赛马。——对号、井号、对号文件来访者我的邻居乔舒亚.克鲁克夫在他喝醉时对我们领袖开了不合适的玩笑!雇员:什么样的玩笑?来访者比如,无数的领袖走进了酒吧……雇员：你疯了吗?你想被驱逐出境吗?来访者：还有一个那样的玩笑。是,雇员：闭嘴,在你让我们都进去之前叹呀…让我看看把……——对号、星号、销毁文件我是“模仿领袖”乐队的经理。你可能已经在收音机上听说过我们了。请允许我们在赫尔默开三场音乐会。——对号、井号、对号文件我想看看在文学作品中描述领袖的规定标准。——对号、井号、对号文件你好!我在化工厂工作。他们给我们提供免费的牛奶,因为这项工作暴露在危险品中。但我们的监工托马斯尼效卡倫减少了我们的供应量,而且将把剩余的牛奶在农贸市场卖掉来访者:我有个孩子,他需要牛奶!我要求惩罚尼兹卡并要回我们的牛奶——叉叉、井号、查看文件你好!我是一名看门人,我给你带来了和谐发展楼座3号入口-2号房客每周的犯罪记录。我标注了应该被处決的人。——叉叉、减号、存档文件来访者我的邻居阿比盖尔和犀根肯德尔住在公共套房,他们经常从冰箱偷食物。来访者他们昨天晚上唱光了我的汤,甚至连锅都没洗!我希望你能做点什么,为我解决这个问题。——叉叉、井号、对号文件来访者:你好!我想向劳动部提交请求,以获得一名被派去为“领袖第二十周年庆典“做社区服务的工人的个人特性信息来访者只要你看到他是如何使用手电钻就会知道的!简直是鬼斧神工!雇员抱,我们没有约会服务。来访者你要知道,他把他的钥匙放在我的床头柜上了。有没有什么办法让我能得到他的地址?——对号、双锤、对号文件来访者你好,我带来了最新的爱国主义民调查结果雇员爱国主义民意调查?来访者是的,我们询问了市民在领袖的要求下是否意去死雇员那他们都说了什么来访者:太不可思议了!一些入基至不層于回答,直接用行动来证明——对号、星号、存档文件下午好,这是我的发明“弹药卷发器”的说明。都已排版、编号、存档而且已经可以档了。——叉叉、减号、存档文件来访者:你好!我昨天收到了一个重新分配工作的通知。上面说我将在弹药厂当包装工雇员:你认为这是个错误吗?来访者当然!我是一名合格的心病外科医生。委员会认证的!在工厂工作会和我的能力有什么关系?我想申请重新分配工作,至少是仓库管理员——对号、双锤、对号文件 我有文化馆乐器更新的年度计划。我应该把它交给谁?总的来说,我们计划更换2.143个鼓,1,876个长号,2个三角铃和1架大钢琴。——叉叉、减号、对号文件下午好！我们是来自工厂的女裁绳,我们想送给领袖一套新制服,但遗憾的是我们不知道他的尺寸。我能在哪里得到数据?——对号、井号、对号文件今年,终于给我们儿子分配到了一个上幼儿园的名额,但我们不再需要了。我怎样拒绝?雇员你为什么想拒绝?来访者我儿子三年前在战场上牺性了。幼儿园对他来说没什么意义了。——对号、井号、对号文件我必须报我的老板格斯莫利夫是残暴的统治者!他让我们工人给他倒茶还给他擦靴子-这是什么鬼?!这是非法和可耻的!——叉叉、双锤、对号文件我想报我们办公室的一位打字员玛莎.赞恩是间谍!有时看到她拿起报纸阅读,然后就在下面划线。雇员这就让她成了间谍吗?来访者当然!她在南波利的共犯正在通过个人专栏向她发送加的恐怖主义指分雇员你是怎么知道的?来访者年轻人!我当看守人已经20年了！我的直觉从来没有错——对号、狙击、销毁文件来访者你好!我们学生宿舍的女孩接了爱国部的电话后决定捐赠100双长徕来改成伞绳来访者我宁可裸体也不让祖国没有降著拿!我应该把捐交到哪里?——对号、星号、对号文件来访者：你好!我已经做了他们要我做的。雇员：抱歉?来访者：我最近被传唤到警察局了.他们询问我要子的事情。我说了我知道的一切!我发誓我从来都没有想到,她会。,雇员：请冷静一下！来访者：抱数,,因此,他们让我回想,在她被捕之前这个叛徒会和谁通信。这里是我收集的信息——叉叉、减号、对号文件来访者你好!我的邻居罗莎德克在非法出售香水,那是他丈夫在边界从走私商那里没收的。来访者他们说那是海关没收充公卖的,但钱到哪里去了?到他们腰包了,钱就到那里了!来访者这就是欺诈,我已经从法令部看到了公告,就是这样的!请速捕这些罪犯!——对号、井号、销毁文件来访者:我想报我邻居的孩子伊文.保兹维奇。雇员这个孩子对你做了什么?来访者:他以擦鞋挣外快。而且他故把泥巴倒到通往我们楼的路上,这样他就能获得更多客户!这是诈骗!阻止他——对号、狙击、销毁文件你好!我一直和一个囚犯在通信,但他最近被转移了而且不再回信给我了。我能问一下他被转到哪里了吗?——对号、井号、对号文件你好!我带来了获得科学研究和挖战壕奖学金提名的学生名单——叉叉、减号、对号文件来访者你好!我有一个现代化生产并提高我们车床整体效率59%的项目雇员整整5%?真的吗?来访者是的启动我们的电气化车床,这样它们就能够电击它们的操作员,操作员就能更快地工作!这是我的计算,我应该怎么处理它们?——对号、星号、对号文件我妻子在看了一个叫“永远在一起”的家庭电影后要把我疯了。她想要花还有其他的愚东西,整天的哭喊而且像个疯子一样。必须对这类电影采取措施!——对号、井号、存档文件来访者:不要再把我们伟大领袖的肖像印在周报上了。雇员你是要反对我们领袖吗?来访者不是这样的!你瞧,如今整个报纸行业都转型到了政治宣传文学的创作,我们国家正面临吸附物短缺的问题雇员什么?来访者:纸。结果,报纸就管地被用作了卫生纸。而如果整个版面从领袖的肖像开始的话,那就太令人雄尬了——对号、狙击、销毁文件我要举报5个带着工具的陌生人,他们上周末对第78号“小领袖”幼儿园进行了维修。雇员：那不好吗?来访者:他们毁坏了我们的全部希望!我们为这次修理准备了7年了!我们有300名员工!他们现在无事可做!必须解决这个问题!——叉叉、狙击、调查问卷你好!我带来了我们裁铺为炼铁厂员工设计的衣服产品样本。是全套的,从内裤到安全帽都有。——叉叉、井号、对号文件来访者你将被追究责任!对于这一切!雇员:请冷静一下!来访者不要让我冷静!我带着孩子去看花样游泳,但我们看见了什么?半棵的女孩儿在为了公共娱乐摆弄她们的大腿!雇员:但那是这项运动的全部重点吗?来访者不要为这些淫秽的东西做任何解释!我儿子大为愤怒,他的口水流了一面包!我强烈要求在这个艰难时明禁止这项危害公共道德的运动!——叉叉、狙击、存档文件来访者你好!我看到了一条“通缉”令,而且我有其中一个罪犯下落的信息!来访者:在这个非常时刻,第4号罪犯克劳德·菜努尔,正看着一份报纸在我沙发上斜着,拒绝给我买一件皮大衣!我应该把这条消息报告给谁?——叉叉、星星、销毁文件社会关怀部来访者你好!我带来了一份增加剧场看剧入数的分析报告。来访者我们计算过,如果我们邀请幼儿园老师、养老院老人和精神病的病人,这个数字会增加107%来访者文化和体音部已经批准了;现在我们只需要社会关怀部的批注,否则他们是不会让我们带疯子过去的。——对号、狙击、对号文件我已经两个月没有领到我的养老金了。这全都是因为和我名字一样的家伏死了。谁能帮我解决这个问题?——叉叉、井号、对号文件来访者我要投诉高中老师克菜恩断,尼提斯。他根本不知道他在教什么。来访者我浏览了一下我儿子的笔记本,但却被章回去了:上面全是字母但却没有数字!而这就是我们所讨论的数学吗。做点什么吧!——叉叉、井号、对号文件来访者租金一直在涨,但这没有让大楼变得更好。不能再这样下去了!房子这么破,泥灰老是掉到我们头上!来访者:我们已经找了管理员好几次了,但他们没有一个人尽到自己的职责。——对号、锤子、对号文件来访者我是地铁附近公共则所的一名主管。按照爱国精神法,每个蹲位都配有一个监控摄像头和麦克风。来访者:我给你带来了上个月的视频和音频对话记录——锁定、井号、对号文件来访者你好!昨天我去医院想把我的残疾证延期。他们说只有没有右手的入才会被认为是残疾人,而不是像我这样没有左手的人!来访者这太让入愤怒了!我要求对医院的管理层自以为是的行为作出惩罚——叉叉、双锤、调查文件来访者你好!最近我获得许可购买一台收音机,但我认为那是版徒生产的收音机!雇员是什么让你得到这样的结论?来访者如果我拧到97.7FM,同时按下开关键和照明开关,然后摇三次,它竟然转到了一个外国频道!来访者你意识到这是人为的破坏吗?!我坚持要求你找出并惩罚那些放任这种事情发生的入雇员:要是只是个小故障呢?——叉叉、减号、销毁文件来访者你好!我带来了给我们军事拉练队伍的新制服样品来访者我们预计下周会在西线发动新的攻击,所以我认为他们会喜欢新制服的。——叉叉、减号、对号文件来访者我应该把第3号煤炭工人的年龄和婚烟状态统计交给谁?——对号、星号、对号文件我带来了服装厂工人的怀孕率和其对生产绩效的影响的统计结果——对号、星号、对号文件我的岳父想出了一种从家畜糞便中提取酒精的设备。我想在他之前注册专利。你能帮我吗?——对号、井号、对号文件来访者我想报今年六月23日有人违反了第6729号法令。就是我的邻居雅各布,普鲁斯特,他在家了一个被召集去西线的异议分子来访者事实上,他是雅各布的儿子,他没有权利违反法令,对吗?——叉叉、减号、对号文件来访者我想提交一份加入年薪增加等待队列的请求。雇员你的名字和雇主来访者西蒙.问瑟顿。我是第3级高级副矿工文书助理。——对号、锤子、对号’文件来访者我想获得在耐心广场和在忠顺道大声阅读我们英明领袖传记作品摘录的许可。雇员目的是什么?来访者为提高我们同胞的爱国精神!——对号、星号、对号文件来访者我在一场曲程球比赛中被球击中了而且丢了三颗牙齿雇员你是运动员吗?来访者不是!我是观众,唯一的一名观众。场地上竟然连基本的安全措施都没有!这真是太让人愤怒了!我要投诉!——叉叉、减号、销毁文件来访者早上好!你们怎么会把形形色色的妓女派到度假胜地,而诚实的劳动妇女却从来没去过?雇员你什么意思?来访者在我们厂,他们工会只给怀孕的人度假胜地的门票,而现在谁都知道只有到处乱搞的人于会怀学雇员可是怀学是自然过程来访者所有人都怀孕是正常的。而当一个人花30年的时间去干,,啊,这有什么关系,做点实事吧否则我连你一起投诉——叉叉、减号、销毁文件来访者我想投诉察部巾里糕的工作环境。是谁决定的我们必须在头下面戦帽子的?是哪个天才的主意?这是要煮熟我们的脑子?雇员:但帽子对击打有缓冲作用!来访者:如果有人胆酸打我的头盈,那一定是他们最后一次敲击东西了。我的光头一直在出汗!我要求出台解决这个问题的方案——叉叉、双锤、调查文件来访者难以置信!这真是太让人愤怒了!雇员:请冷静一下!怎么了?来访者那些移民.难民..是完全不能接受的!他们在街上强扰妇女;吹口哨、放荡、你能想象的所有道德败坏的行为雇员能举个例子吗?来访者见鬼,当然!昨天我在街上走着,他们突然距到我面前,看着我,然后什么都没说就跑开了。我要求你找到那些混蛋!——对号、狙击、对号文件下午好。我和我的孩子分配到了昌盛街的一套公寓,但我们到那里时,这套公寓已经被人占了,而且那些入不让我们进去!来访者:我可是得过胸章的献血人,我的血在我们数以千计的战士身上流洞。但我现在怎么办,把我的孩子藏在我裙子下面吗?赶紧给我解决这个问题!——叉叉、减号、对号文件我为你带来了一本“黑白之星”报纸样品,要求检验该报的爱国程度。——对号、星星、对号文件来访者必须对工人幸福报的刊物来取描施。已经有三个月没有发布空职了,相反他们却在发布摩托车的广告!来访者:如果我没找到工作我为什么需要该死的摩托车?!我认为,编部有人正在濫用他们的职权,他们对不住自己的工作职责。——叉叉、井号、调查文件来访者我需要刑事法典的完整版。奇怪的是,没有部里的许可他们就不让在图书馆查看雇员:那有什么好奇怪的?来访者我认为市民应该知道什么是合法的,什么是不合法的。你不知道吗?对法律无知,不代表可以逃避责任。雇员刑事法典每周都会更新。新版本出版后,您就能获得许可来访者我们只管去做就行。我至少要读上一个版本的。——对号、井号、存档文件来访者矿学院的教授断芬,奥斯尔德不让我的孩子入学。来访者说他的水平不达标并忽略了我几子能仅凭味道就能判断出烟煤、石墨和无烟煤的事实来访者我建议不要对奥斯互尔德心慈手软。——叉叉、减号、对号文件你好!我设法培育了一种与我们国旗颜色一致的新苹果树种。我想把幼苗送给国家生物收集中心。——对号、星星、对号文件我们为城市日准备了一个节目。我应该把它交给谁呢?——叉叉、减号、存档文件我基于我们英明领袖的生活写了一本小说。农业部说我应该检查它的爱国主义精神。——对号、星星、对号文件+存档文件我的邻居达米尔凯德比蒋在上一场足球比赛中没有在奏国歌时站起来——对号、狙击+双锤、销毁文件我是作家协会的会员。我目前正在创作一本侦探小说,我想浏览过去10年的犯罪档案。——对号、减号、对号文件来访者你好!你好,我带来了对屠宰场员工心理调查的结果。他们的抑郁级别急剧地上升!雇员为什么?来访者:他们没有工作可做!我们应该立刻把这个情况报告给国家!——叉叉、双锤、存档文件来访者你好,女士,我想,雇员我是个男人!来访者哦,抱歇,我的眼神真不好。我想报告我们医生罪利普丹凯,他正在强扰他的病人雇员他和你搭讪了吗?来访者没有,但当我做检查时,他让我把衣服脱掉,却把我的衣服穿在他的上面。我不认为这是一名眼科医生应该做的事情——叉叉、减号、调查文件来访者有人总把我们大内的灯泡拧松。我是统计局第三部负责人的助理秘书!来访者要是我在黑暗中断了腿怎么办?很显然,这是有预谋的行为,是入为破坏——转换+瞄准、狙击、销毁文件来访者,我在放射学院工作。来访者我要告诉你玛格达科娃勒瓦所凯亚教授研究放射性物质,然后就回家了而没有任何人阻止她!雇员你有什么问题吗?来访者她正在偷她在工作时接触的放射物!我自己测量过:她已经偷走了好像一块铀雇员那太糕了来访者开实个原子都重要——瞄准+转换、狙击、销毁文件来访者我要提出控告!在街上殴打了我丈夫!他们以为他是罪犯!现在他不能工作了!来访者那我现在靠什么抚养孩子?我要求惩罚那些察雇员您确定他们做错了吗?来访者见鬼,当然!应该打真正的犯罪分子,而不是无辜的人!——转换+瞄准、狙击、销毁文件来访者下午好,先生。我是345号幼儿园的负责人。不知什么原因,给我们孩子发来的是凉鞋而不是靴子。一定是弄错了来访者我已经安排了与我南方同事交换,但需要部里的许可。我可以从哪里得到许可?——对号、狙击、存档文件来访者我要投诉!在庆祝普詰斯坦河胜利的表演中,我们该死的敌入破环了一个青年鼓手的表演!雇员你在说什么敌入?来访者我在说吹喇叭的家伙们!这些自吹自摆的家伙把鱼油到了我手下的鼓上!——叉叉+锁定、狙击、销毁文件来访者:我是斯特拉什奇街12号第3学校的校长。我在哪里能获得我的学生中犯罪分子数量的信息?——对号、井号、对号文件来访者我是管弦乐队的负责入。我需要小号手。雇员:你以前的乐手怎么了?来访者一个上了战场。第二个为此一直在酒。第三个消失了如果你不给我找到喇叭手,伟大领导的政府管理周年音乐会就完了来访者我还要解决赛跑运动员和游泳运动员的事情,只要他们的肺好就行。——对号、井号、对号文件来访者：你好!这是我们的未婚图书管理员名单。雇员：做什么?来访者：发到都是男人的公司!所有工人都需要一个聪明的女人你没有收到社会关怀部最新的指示吗?关于提高出生率?——叉叉、星星、存档文件我是断特拉什奇街7号廉租公寓大楼的管理员。这里是我所有房客的简要档案——叉叉、减号、存档文件来访者你好,你能帮帮我吗?雇员:当然,这正是我在这里的原因。如果您有任何请求、投诉或希望告诉我们任何事情,我会把您指引向合适的人。来访者那么他们会做什么?雇员他们会审查然后采取措施来访者:那你呢?雇员我会把结果报告给主管。——叉叉、狙击、调查文件 来访者你好!我的未婚夫和我最近在我们午后散步时遭到了攻击来访者:我爱人保护了我但却被察因其中一个攻击者死亡而被立案调查。我现在想知道他现在会发生什么事情。——对号、狙击、存档文件来访者我在第3商店使用了我的鞋子配给卡。我买的鞋子底上有以我们国微为标志的质量标志。来访者是谁把这么神圣的符号放在这种地方?人们正在四处践踏国微!必须找到并惩罚这个危害分子!——叉叉、劳动、对号文件来访者有一个广告牌引用了领袖的讲话:“所有无私帮助我们的人万岁!”出现在了主街上来访者如果你到街的另一边,你会看到这个引用是“岁万人的们我助帮私无有所”来访者这扭曲了伟大语录的意义!必须尽快禁止在那边街道张贴海报!——叉叉、减号、对号文件来访者我邻居的孩子本克里维斯往领袖肖像画上扔纸团。他把面有领袖肖像的报纸揉成了一团!来访者仅一分钟就作案两起!这个冷酷少年犯必须被立即投到监狱——对号、双锤、销毁文件来访者最近我在疗养院住了一段时间,我要投诉那里的员工。我是后勤部的将军,我应该拥有A1级的住宿。而我得到了什么?来访者床上用品两天換一次,早餐的咖啡没有奶油,除此以外晚经竟然没有鱼子!我要求拿出解决方案来访者为什么应该是我,战争英雄,却必须住在这个非人的环境中?我们在办公室里抛酒热血,这都是为了什么?!——叉叉、减号、对号文件来访者你好!我在本地邮局担任封口员。雇员干什么的?来访者信封封口员。审查员把信件审查之后,我负责对它们进行封口。请注意,是通过用嘴舔来封口的!来访者:但一些货却在信封胶水里面添加辣椒粉提取物!现在我的舌头脚了,我不能干这份工作了!找到他们并让他们他们自己的辣椒——对号、双锤、调查文件来访者:你好1织布工安吉拉·戴迪斯想出同时操作5台机器的办法,她因此有了大把的时间在上班读书!员怎么了?来访者她不告诉我她是怎么做的!而我也想在工作时看书。做点什么吧——叉叉、劳动、调查文件来访者我来这里要举报小偷。雇员继续。来访者丹尼尔布菜克克里夫偷走了我最好的年华雇员:我很抱,但我们应该怎样处理这样的事情呢?来访者“我最好的年华”是我过去5年来一直在写的小说!来访者他以自己的名义把它出版了,我知道第8696号法令禁止给我拿回我的“我最好的年华”!拜托了。——转换、狙击、对号文件可能没收集完，但是我这边已经500点获取超级游戏胜利晋升到下一关了……

【编者按】今年是中国改革开放40周年，也恰是上海第一个面向国际招标的地块发标30年。土地批租是国家土地使用权有偿使用的一种形式。即将若干年内的土地使用权一次出让给土地使用(经营)单位。土地批租对我国土地使用和管理制度改革乃至整个经济体制改革有着十分重要而深远的意义。由于此项改革在当时涉及诸多思想观念、理论和法律问题，为减少改革的阻力，确保试点工作能顺利进行，此项改革的研究决策与试点探索整个决策和实施过程，长期鲜为人知。上海市委党史研究室历时三年，对当年参与上海土地使用制度改革试点的30余位决策者、实践者、参与者，逐一进行了口述采访，用当事人的所见所闻所为所感，努力还原这段鲜活的历史，相关采访成果最终结集为《破冰——上海土地批租试点亲历者说》一书，由上海人民出版社正式出版发行。澎湃新闻（www.thepaper.cn）经授权刊发该书的部分内容，以飨读者。今天我们刊发的是上海土地批租试点亲历者颜南海口述。颜南海颜南海1965年12月生，上海人。美国西伊利诺依大学访问学者、高级经济师。1988年毕业于复旦大学经济系。1988年7月至1993年3月在上海市土地批租办公室工作，曾参与中国首次土地批租国际招标，负责中国首次房地产市场调研，并担任《上海市房地产市场》年鉴编委；著有《地租理论及在社会主义社会的应用》《1995中国房地产市场》《上海市办公楼市场回顾》等。1993年3月至1999年10月，任上海陆家嘴金融贸易区开发公司项目招商负责人, 曾获“上海市杰出青年岗位能手”、“浦东十大招商能手”称号；组织编写的《陆家嘴金融贸易区房地产市场调研报告》获上海市政府决策咨询奖。1999年10月起，参加国家级要素市场上海钻石交易所的筹建。2000年10月至今，任中国钻石交易中心、上海钻石交易所副总裁；兼任上海黄金饰品行业协会副会长。时间：2015 年9 月24 日下午2:00地点：上海钻石交易所采访：严亚南整理：严亚南严亚南：颜总，您好！30年前，您从复旦大学毕业后，就成为上海市土地批租办的工作人员，参与了上海首次土地批租即虹桥26号地块的国际招标工作，同时，您还负责组织了新中国成立以后首次房地产市场调研，可以说您参与的这些事都是史无前例的。今天，能不能先请您谈谈是如何开启职业生涯的？颜南海：好的，谢谢，非常荣幸。我于1984年到1988年在复旦大学经济系学习。1987年的某一天，当时我们经济系的主任邀请了上海市土地使用制度改革领导小组办公室王安德副主任来讲课，我很有幸地去听了。听完报告后，我就跟王主任交流，结束时他问我：小颜同学，你什么时候毕业？我说我明年就毕业了。他说，欢迎到我们那儿工作。这样，我就跟王主任结下了缘分。因为有了这个目标，我用了不到一年时间，通盘看了很多书，完成了自己的毕业论文，题目就是《土地的级差地租及其在社会主义社会的应用》。我们复旦大学的张薰华、蒋学模、洪远鹏、李慧中以及我的班主任宗平都是研究土地经济学的专家，他们对我的影响很深。与王主任的结缘，为我以后进入批租办工作打下了重要基础。我在1988年7月正式毕业，当时王主任说批租办缺人，让我早点去，所以7月，我就去土地批租办报到了。那时候，批租办的工作人员都是从各个单位借调过来的，基本上都是两头跑，经常待在办公室的就是杜承文。李钰君同志当时是在市政府法制办、批租办两头跑，王主任在房产局还有工作。后来杜承文走了以后，批租办基本上就没有常驻人员了。所以，王主任希望我赶紧来。当时的批租办设在人民路879号803室的一间一室户民宅里，只有半个厕所。我第一天上班的时候，就在底楼碰到李钰君，王主任为我作了介绍。因为他长得比较成熟，看上去年纪比较大。我说：“李老师好，我会跟着你一起好好干。”以后我们就成为很好的同事。那时候的办公条件很艰苦，又没有什么人手，所以我当时是什么事情都要干。开会的会议纪要，我们都是手写的，会上来不及记录就带回家里整理，然后再誊抄清楚；复印机坏了，也是自己修；在我到批租办之前，批租办是没有档案的，去了以后，我把一整套档案建立起来了。虽说那时条件很差，但是在批租办的这段时光给我留下非常美好的回忆。像我这样刚毕业的大学生，一出校门就进入了市政府一个相对比较高层次的单位工作，几乎每个星期都可以看到市长、副市长、秘书长、各个委办的主任，这些领导让人感觉是可以和他们平起平坐的；同时，还可以接触到国际房地产业的一些专业人士，像梁振英、刘绍钧、简福饴等，以及很多前来咨询批租的客户。对我来说，眼界提升得很快。我可以在工作中观察他们处理问题的方法，学习和体会他们的思维方式、个人风格等，学习怎么写报告、怎么总结以及各种问题如何协调等，这些都不是从书本上可以学到的。这段经历对我此后人生的发展以及各方面的成长非常有好处。所以现在回想起来，还是很喜欢那段艰苦的岁月。严亚南：一毕业就进入了市政府一个层次相对比较高的部门，对您个人来说，职业生涯的起点还是很高的。颜南海：是的，起点比较高。今天说到“批租”，人人都知道，但是那个时候很多人都不知道。那时候同学们之间碰面，问我去哪儿了，我说“批租办”，几乎没有人知道什么是“批租办”，这是一个涉外部门，是太新的事物。严亚南：您决定去批租办工作的时候，家人、同学、老师都有什么反应和评价？他们知道这是一个什么样的单位吗？颜南海：那时候，我的同学大部分是去进出口公司，觉得做生意好，去进出口公司是件时髦的事情，收入多又能接触外商，是非常好的职业选择。但是，我还是希望能够为国家、为政府做点事情。当初很多老师对我的选择是比较赞同的，像我的班主任宗平以及李慧中老师都很支持我，对我说：你在这工作中有什么需求，我们都会大力支持。严亚南：如果单就收入来讲，那时候在政府部门工作收入是很低的，远远不如公司、企业，政府机关的收入其实是到20世纪90年代才开始有了改观。颜南海：是的，那时候在政府工作的收入要比进出口公司的人少一半左右。但是，当时有几个学校邀请我去讲课，所以还是会有比较不错的讲课费。我记得那个时候讲课一个小时50块钱，大概和复旦的教授差不多了。我在复旦所学的理论知识，特别是在地租理论方面的学习基础还是打得比较扎实的，加上身处一个很前沿的部门，能够接触到很多重要、有价值的信息和理论，所以我可以把理论与实践结合起来讲。应该说，因为自己选择了一个喜欢的职业，所以幸福指数就比较高。严亚南：1990年，您与宗平、王安德共同撰写的《地租理论及在社会主义社会的应用》一书出版，这本书是否就是您毕业论文的延伸？当时写这本书的初衷是什么？颜南海：对，这本书是由我牵头，我的班主任宗平老师、我的领导王安德同志，还有后来成为上海市规划管理局局长的毛家樑一起参与的。20世纪80年代，从政府到理论界都在探讨土地可否从无偿使用转变到有偿使用。最早的时候，学术界只能引用马克思的理论，然后从马克思的理论发展到研究世界经济史的发展，在此过程中理论研究很多，但是怎么把理论应用到城市建设的实践呢？当时我就觉得，我们对城市土地级差地租理论的实证研究比较少。所以，我们那本书是把中国的土地制度从古至今梳理了一遍，一直写到20世纪90年代初。中国历史上的土地管理制度其实是很丰富的，远的不说，就说民国时期。当初王总给我推荐过两本书，一本是《上海地价研究》，另一本是民国时期的法律制度汇编。后来，这两本书王总通过我送给了梁振英先生。梁振英先生看了很吃惊，他不知道在民国时期，我们的土地制度就允许租地造屋了。比如我是这块土地的业主，你来向我租这块地。这块土地可能是无限期的，但我租给你30年，然后你可以在这块土地上造建筑物，建完以后出租给别人。越剧表演艺术家尹桂芳曾经跟我说，20世纪40年代，她用七根金条买了一栋别墅，但是后来一看，发现上当了，为什么？别墅是租地造屋的人所有的，她不可能有产权，只能租赁。1990年，颜南海与宗平、王安德共同撰写的《地租理论及在社会主义社会的应用》一书出版。新中国成立以后一直到1957年，还是有很多土地制度并存发展。到1957年以后，土地基本上实行国有化或者集体化了。1978年以后，农村实行联产承包责任制，率先在土地使用制度上进行改革。农民的积极性被调动起来，长期束缚的生产力得到了释放。农村土地使用制度改革以后，城市土地的使用问题开始进入大家的视野。我记得，于光远［注：1915年7月—2013年9月，上海人，经济学家。］最早提出，马克思的级差地租理论也可以运用在我们社会主义国家。但是，讲得最透彻或者最先完整阐述的，是我们复旦大学的张薰华教授，当然后来还有李慧中老师。在大量的理论研究之后，上海就在中央的要求下进入探索和试点阶段。像王安德主任这批人，当时还很年轻、有抱负，希望能够学习先进的东西，希望为国家做事情，香港就成为他们了解西方世界的一个非常好的窗口。香港的土地制度承袭了英国的土地制度，但只承袭了整个制度的一部分。现在回头看，我们学习、借鉴的香港土地制度是有局限性的，要认识到这一点很重要。严亚南：当初借鉴和学习香港的土地制度，是中央给上海的任务和要求，也是经过反复比较、深思熟虑的。颜南海：是的。当初上海根据中央的要求学习、借鉴香港的制度，有当时的历史背景和理由。我们一直沿用土地公有制，如果突然有一天告诉大家，土地可以像国外一样可以买卖、交易，这个“弯”肯定转不过来，当时的法律也不允许。在那个时候，人们的思想认识、社会舆论环境还没有达到可以公开讨论这些问题的地步。土地制度是国家经济制度的重要组成部分，牵一发动全身，要很慎重地进行改革。选择香港，就是因为看到土地的所有权与使用权可以分离，并且在实践中运用得很成功。所以说，选择学习香港土地制度，可以解决当时理论和实践上的困境。但是，30年后，我们回过头来看，我们学的是英国这种君主立宪制国家的政策，学的是英国人占领、租借我们土地的殖民统治时期的制度，是有自身局限性的。我觉得我们需要认识到这一点。我记得有一次，俄罗斯总统叶利钦带领一大批商业人员到中国访问，专门提出要到上海学习。他在会上讲：今天我来这里，就是要来学上海怎么搞土地批租的。我要请你们上海市长（那时候是徐匡迪）来跟我讲一下，上海的土地批租是怎么回事？可见，我们当初在很短的时间里，通过学习、借鉴香港的经验而开创的土地利用模式，不仅为中国的改革开放提供了强劲动力，还引起了世界上其他国家的高度关注。但是，今天这种模式已经被运用到极致，我们更应该要审视出现的问题，深入思考中国土地使用制度改革的方向和未来。严亚南：在您看来，我们未来土地使用制度改革的方向是什么？如何进一步深化呢？颜南海：目前学术界认为改革的方向可能会有两个：一是土地私有化；二是在现行土地出让方式和年限上进行改革。在我看来，把土地所有权与使用权进行分离，这符合我们社会主义国家的制度，但是在具体的土地出让上，是不是可以增加一部分土地的永业权？可不可以尝试像住宅这些用地实行永业权？或者设定999年的期限。即使是有限期的土地，是不是也可以作些调整？另外，我们农村的集体用地将来应该全部国有，在严格控制规划的前提下，使用权是否可以在现在规定的租赁期限上再加10年或20年？在我们当年制订的《上海市土地使用权有偿转让办法》中，根据不同用途设定的土地使用年限是50年、40年、20年，最高是50年。国务院后来发布的文件，最高就变成70年了。严亚南：原来听王总讲过，土地使用50年或者说70年的年限是根据银行的远期贴现率计算的，为此还画了个曲线，比较下来50年和70年的收益没差多少，所以就定了50年。颜南海：年限的设定、都要以某一个依据或者说学术指标为基础。我们现在确实进入了一个改革深化期，有很多问题值得研究。比如，土地70年使用权到期以后怎么处理？这里面有一整套复杂的法律问题需要深化研究。又比如，1989年国务院曾经发过一个文，所有的城市土地批租收入，40%留地方，60%要交到中央，然后由中央再重新分配。我们在批租第二块土地的时候，为了应对这个文件，将30%的批租收入给虹桥公司，余下70%的收入中扣除5%作为批租办的工作基金，其余是给了上海投资信托公司。当时黄菊市长有个批示，意思是说万一要交，再从账里拿出来。但是事实上，国务院这个文件后来没有执行。这就涉及土地批租收入中地方与中央的关系。再比如，我们当年搞批租改革的时候，开展了新中国成立以来第一次房地产市场信息调研，并且编纂了《1989年上海房地产市场》，向海内外发行。很遗憾的是，我发现到2006年之后，上海就不再做房地产市场调查报告了。我们当初建设房地产市场，学习的是香港模式。我觉得香港在这方面有三大优势：第一是香港当局对于土地管理的制度比较完善，每年都编制土地批租的计划并向社会公布；第二是香港的房地产登记系统非常发达；第三是香港房地产中介机构非常发达。我们上海经过20年发展，房地产中介机构跟香港比已经不相上下，我们房地产的登记系统也做得不错。但是，最近看了一下上海房管局、上海规土局以及国土局的一些网站，发现批地内容是有的，公告是有的，但是没有年度计划。今年要批多少地？什么地块？总量是多少？到了年底的批地状况怎么样？这些信息都没看到。所以我觉得，这一块工作还是要补上去的，要让大家知道在房地产这个市场里，市场做了什么，政府做了什么。房地产市场调研的目的就是要增强市场信息的透明度，“信息不对称”就会造成封闭、垄断甚至是腐败。严亚南：您当年负责组织的房地产市场调查，是在计划经济还占据主导地位、政府各部门信息壁垒森严、没有基础数据的情况下进行的，应该不是件容易的事情吧。能不能谈谈组织开展这项调查的背景、过程和感受？颜南海：好的。在讲房地产市场信息调查之前，还是要先交待一下我所参加的第二个地块——虹桥28-3C地块的批租，因为这与后面开展房地产市场调研是紧密相关的。虹桥26号地块是上海第一块通过国际招标方式批租的土地，而第二块虹桥28-3C地块的批租工作，我是全过程参与的。因为第一块地是用国际招标的方式，第二块我们就希望尝试搞拍卖，所以我们当初还专门写了一个拍卖的流程和注意事项。包括把客户放在一起，怎么举牌？会碰到什么问题？怎么加价？把整个流程都写好了。严亚南：那后来为什么没有进行拍卖？招标和拍卖，照理都是价高者得，其中有什么区别吗？颜南海：我记得，虹桥26号地块在进行国际招标的时候，方案里没有写“价高者得”。因为当初要求除了报价，还必须提供一个初步的规划方案。这个规划方案不是拍脑袋拍出来的，参与招标的公司必须找一些设计师、规划师做一个方案出来，然后把这个规划方案连同整体报价，一起投标。而在酝酿虹桥28-3C地块招标的时候，明确提出“价高者得”。这里面有多种原因，其中之一是香港专家告诉我们，在香港招标地块、拍卖地块，两个相邻地块中第二块地应该要比第一块价格略微高一点，或者基本差不多。如果第二块地价格往下走了，市场信心就没有办法建立。我们这两地块都在虹桥开发区，所以，提出第二块地应该是“价高者得”。招标和拍卖的区别在于：招标是暗箱操作，规定在某一天之内要投进去；拍卖就不一样，拍卖可以竞价，亲自或者请中介根据情况不断加价，整个竞买的过程比较透明，也不会产生遗憾。但是拍卖是一种更高级的竞卖方式，有很多钻空子的技巧，需要政府有更成熟、高超的市场操作经验，这也就是后来我们没有采用的原因。比如说，我们四个人在私下都谈好，就让你得，我们出价低，你就得了，这叫“筑篱笆”。到下次再搞拍卖，就让他得，我们三个人当陪衬，那么政府怎么办？所以当时专家提出来，这个拍卖模式条件不成熟。这也正是梁振英先生当时强调上海要培养人才，特别是要培养懂管理的政府官员以及懂房地产市场经营的企业家的原因。在市场刚起步阶段，我们面对的都是全世界的高手，如果不懂得世界上的行情，不懂得房地产专业里面的各种技巧，怎么能到一个开放的市场上跟人家竞争呢？所以，后来对第二块地没有用拍卖的方式出让，而是对招标程序进行了简化，可以不写规划方案，只提供报价，这是和第一块地不一样的地方。严亚南：在第二块地出让的过程当中，您主要做了哪些事情？颜南海：第二块地的出让，我是全过程参与的，主要参与编制招标文件、投资指南等。也就是说，要把投资者将来得到这块地以后，接下来应该怎么办，都写到文件里面。第二块地的招标新闻发布会是在上海、香港两地同时召开的。上海的新闻发布会是在1988年11月8日下午两点半在衡山宾馆二楼召开的，各大新闻媒体、一些开发商参加。上海市政府副秘书长夏克强在会上宣布，除了招标28-3C这块地外，市政府还将委托香港仲量行进行上海房地产市场调查。这个消息，我们请上海实业公司在召开新闻发布会时也对外宣布了。所以说第二块地出让，与房地产市场调研是有密切关系的。整个招标工作，我们非常认真，批租办每个人都在里面扮演了不同的角色，上海公证处也参加了。唱标、监标、登记、复印、送验银行本票，都有各自的环节，包括后期送达中标通知书、复印报告等，也都是我们在做。虹桥28-3C地块标书的发放，当时主要请香港仲量行、刘绍钧测量师行、简福饴测量师行协助。投标时的两个标箱，一个设在上海土地局，另一个设在香港上海实业公司。与之前第一块地的招标程序一样，标箱是在香港封好后，再运到上海来的。这块地我们共收到六份标书，其中两份标书是超过底标的。应该说第二块地的招标也是比较成功，土地面积3600平方米，容积率6.7，总的地价是828万美元，楼面地价345美元，比第一块略微低一点，但是因为容积率比较高，基本上应该是持平的。第二块地的中标时间是1989年的1月19日。1989年1月21日，上海市人民政府举行了虹桥28-3C地块土地使用权有偿出让签约仪式。严亚南：第二块地签约的时候，您组织的房地产市场信息调查完成了吗？颜南海：没有。原来计划1988年12月就要拿出一个房地产中期报告，但是没想到第一次做比较艰难。下面就讲一下房地产市场调查的事情，为什么要做这项调查以及我们是怎么做的。从我们现在可以查阅到的文献记载来看，最早是在1988年8月31日，时任上海市长朱镕基会见了上海土地使用制度改革咨询顾问、香港基本法咨询委员会秘书长、仲量行高级合伙人梁振英先生。当时梁先生就向朱市长提出要搞好房地产市场信息调查。他对朱市长说：“这次的虹桥26号地块招标，已经有外商到我们这里，想索取上海的土地市场资料，准备出50多万港币来做这个市场调研。如果我们有这方面的详细资料，对投资者决策就会有很大帮助，银行也乐意放款抵押，买家的兴趣会高，地价也相对会出得比较高。那时的世界各大城市都有物业报告、房地产报告，把在建的各类用途建筑的面积、施工进度、现有楼房的租金售价、出租率都一一列出来。每3至5年调整一次、公布一次。这样房地产市场就比较稳定，政府在这方面的管理调节也不会盲目。楼价涨了，说明供应不够，那就增加点供应量。楼价跌了，就稍微控制一下。政府可以通过完善房地产市场信息，有效调控市场。”梁先生还说：像当时的中国台湾、菲律宾、印尼、泰国这些地区和国家，由于当初没有做这项工作，现在再做就很难。因为过去的资料不容易找了，就没有办法联系起来看了。后来，我到香港学习房地产统计、市场调研，梁先生跟我讲了一个很生动的比喻。他说：“南海，你不要觉得学这个没用。今年是一个点，10年就连成了一条线，你就能看到整个房地产发展的脉络。”从那时候到现在已经20多年了，我依然很佩服梁先生，他很有眼光。当时我们连房地产市场都没有，学了确实没有什么用武之地。但是他对我说：“20年以后，上海就是香港。”那天，梁先生还对朱市长说：“上海完全有条件把市场统计信息做好，仲量行也可以跟上海一起做这个调查，并利用境外的渠道做宣传，对上海树立对外开放的形象都是很好的宣传。”朱市长当即对梁先生的建议予以肯定。这是1988年8月31日，仅仅过了三天，到9月3日，市政府就专门召开办公会议，明确要求：“做好房地产市场调查工作，由外资委、批租办形成资料”。10月7日，梁先生再次写信给朱镕基市长，提出房地产市场调查的一些意见。10月11号，朱镕基市长就批示：同意梁振英先生的意见。我们原来是准备委托仲量行来做市场调研，但朱镕基市长提出：“调查我们主动”、“请仲量行指导”。现在想想，朱市长考虑问题还是很全面的。又过了一个星期，到10月18日，我们土地批租领导小组就专门向市政府办公厅请示关于组织开展本市房地产市场调查。到11月4日，市政府办公厅就发了《上海市人民政府办公厅关于同意组织开展本市房地产市场信息调查工作的通知》，这样就确定了上海要进行房地产市场调查。在批租办的这个报告里，关于房地产市场调查的目的，写得很清楚，就是因为上海没有完整的市场资料和信息，难以为决策部门提供可靠的依据。我们过去，对很多领域的信息，都是怕别人知道。这次由被动转为主动，是很不容易的突破。从我们确定的调查范围来说，首先是确定了包括城市综合经济信息以及建筑业、旅游业、金融业、城市基础设施等一些专业信息，这些可以让投资者充分了解城市的发展程度。其次是房地产行业的信息，如侨汇房、外汇房的建设情况，地区分布等级、租金水平、出租率等。其他还有一些建筑、旅游、对外交通、出入境、外籍人数的统计等。我们搞第一次房地产市场信息调查，时间跨度从1979 年到1988年的10月。当然统计局给我们的有些资料是从1977年开始的，那我们就采用1977年的数据。严亚南：在您负责组织房地产信息调查的时候，遇到的最大困难是什么？是数据采集、统计方面的困难呢？还是人员组织协调方面的困难？颜南海：其实还是数据的采集、统计比较困难。在人员组织协调方面，我们可以举着市政府的“尚方宝剑”协调各个单位和部门的人员工作，没有遇到很多困难。我们的困难是，第一，在所有的工作对象中，有一半的部门、单位是不受市政府直接领导或者影响的企业，像锦江宾馆、联谊大厦等，他们会对需要提供的数据心存疑虑，觉得涉及商业机密。由政府部门直接管理的单位，相对好办。但是随着政府权力的减少，政企分开，特别是采用备案制后，很多企业可能就不太愿意向我们提供数据了。所以，能不能搜集到数据是第一个难题。第二，就是担心提供的数据不够准确。我记得有几份企业交来的表格写得乱七八糟，一看就觉得不对。那么，如何判断数据是否准确呢？首先就是走中间路线，其次把握好工作流程。每个单位都有一名专员负责，等数据填报完后就由他们请公司盖章和领导签字。由于这次调查是批租办和统计局联合署名的，所以搜集来的数据都要经过统计局的表格审计、盖章。另外，我们还会做一些抽样检查。比如说，在统计酒店出租率的时候，我们甚至派人去现场了解，看看数据是否符合实际。严亚南：那么部门与部门之间如果涉及数据交叉，统计口径方面重叠，又是如何应对与处理的？颜南海：我们一般是看哪个部门的数据来源更权威。比如在对酒店进行统计的时候，旅游局和统计局比起来，肯定旅游局更权威。我们需要判断形成这些数据的过程中，哪些部门为主，哪些部门为辅。当然，工作小组内部有时候也会进行探论和争论。严亚南：您是在完成1989年和1990年两期《上海房地产市场》后去香港仲量行培训的。那么在香港仲量行培训的这段经历，对您来说有着怎样的意义？颜南海：我在1990年6月底至12月到香港仲量行参加了为期半年的培训，这是我人生当中挺重要的一个环节。李钰君同志去香港两个星期，所以他比较兴奋。而我们待了半年，从兴奋到非常沮丧。严亚南：为什么呀？颜南海：开个玩笑。因为香港那时候太“高大上”了。林立的高楼大厦，繁华、便捷的商业、公共设施，都是当时内地没有的。我们在香港的前两个星期，是比较激动、兴奋的。当时仲量行给我们每人每月4000块港币作为租房、生活补助。那时候港币与人民币的比价是1∶1.2。但当时我们每人每月只能用1500元，2500元上交市批租办。我们在香港所有吃、住、行等等开销都靠这1500元，还是挺艰苦的。1990年12月24日圣诞夜，与梁振英在香港合影。我是和徐永昌一起去的。我们当初和房东一起住的房间是一套很小的三房一厅内的隔间。我们两个人住的那个房间，大概有三四平方米吧，里面有两个沙发，晚上翻下来就是床，我跟他之间就是一个床头柜之隔。吃饭要等房东烧好饭了，我们再去烧饭。平时，我们就去香港的菜场买菜。严亚南：你们在香港仲量行的培训，是怎样一种学习方式呢？颜南海：仲量行是当时全球最大的房地产中介咨询集团，梁先生安排了一个工作人员隋淑铭，专门带我们。仲量行里有估价部、工程管理部、市场部、租赁部……很多部门，我们首先被安排到估价部，在估价部他就教我们怎么估价。等我们房地产估价原理学完以后，再安排我们去相对应的一些政府部门，比如房屋署、房地产登记中心等。在香港的房地产登记中心，你可以查到这个房屋的买卖时间，但如果要查里面的业主是谁，就需要申请。那么为什么要去查呢？因为要给房屋估价，就得了解这个街区的市场价格是多少，知道这个街区房屋的价格后，用市场价格减去建屋成本和一些利润，就能估算地价。在估价部学习结束后，我们又去了工程管理部。工程管理部就是管理工程预算的部门，主要是评估楼宇的造价成本。因为仲量行不是我们一般理解的中介机构，它其实是一个咨询机构，面对的客户是银行和投资者。我们现在买房子或者按揭，都要靠银行，当时我们没有这些概念。那银行怎么知道这栋楼的价值是多少呢？银行就请专业的中介公司出具评估报告。这栋楼如果评估价值一个亿，银行就可以根据按揭成数贷出4000万、5000万。如果没有这个评估报告，银行就没有放贷的凭证。那时上海没有这个行业，我们学这个东西，觉得很有意思。我们每个星期都要写一个报告，向梁先生汇报这个星期学了什么。给我印象最深的是，梁振英先生有一次给我们上课，到最后他就讲：其实房地产的评估都有现成的标准。按照这个流程去学习，估价怎么估，租赁是怎么回事，工程怎么搞，然后一个一个去了解，就都知道了。最关键、最难的在什么地方？就是要能说清楚房子的法律关系。比如说你买了这个房子，这房子已经被抵押了，房子业主已经破产了，财产被封冻了，房子已经被人家拿走了，那就要搞清楚房子里面包含的法律关系，这是最难的。当时我没感觉，也不理解，直到十几年以后，才真正理解，觉得有道理。所以说，在香港接受的培训，确实让我学到很多有关房地产估价、整个中介咨询体系的学问。严亚南：当时在香港学习、生活，语言沟通上有什么问题吗？颜南海：问题很大。当时和香港人讲国语，几乎没人听懂。他们习惯讲粤语，但是我们真的很难听懂。所以我们得跟他们讲英语，他们才能懂。好在辅导我们的那个小伙子隋淑铭，会讲一点国语，起了很大的作用。严亚南：学习之余，还有哪些事情让您感觉印象深刻？颜南海：我记得那年的圣诞节是在香港度过。那天，梁振英管的几个部门的人搞了一次活动，抽奖，每个人上去表演节目，挺有意思。我们也就趁此机会近距离感受他们的企业文化。当然，上海实业对我们的帮助是很大的，顾镜卿先生不仅帮我们找房子，周六周日有时候还会陪我们吃个饭。严亚南：您和徐永昌是第一批去仲量行参加培训的人，后面还有人去过吗？颜南海：有的，一共四批，每次两个人。我知道其中有些人学习回来以后，成立了上海土地估价所，后来这个估价所转成民营的了，他们的身价也随着上海房地产市场水涨船高。我回来以后没多久，就去参加浦东开发的相关工作了。严亚南：这段培训经历对您后来在浦东的工作，有帮助吗？颜南海：很有帮助。在仲量行，我们不仅是学政府宏观决策层面的东西，更重要的是学习怎么运作，怎么去分析地价，怎么把土地卖出去。从这个角度来说，在香港的培训是很有作用的。后来王主任到了陆家嘴开发公司，他曾经说，在我去陆家嘴公司之前，所有的合同都由他亲自审核、修改，很累。我去了以后，他专门作了个批示：以后所有的土地转让合同由颜南海同志负责。这给我很大压力。但是我到陆家嘴工作这么多年，没有出过一次差错，这与在批租办打下的工作基础以及在香港接受的培训都是有关系的。我到陆家嘴开发公司工作以后，首先是觉得要把所有的档案建立起来；其次提出了有关做好市场调研的十条建议。因为要卖地，肯定要对市场有所了解。之前一直有人批评陆家嘴公司像官方企业，都有相应政府级别，却没有服务概念。我就觉得，我们应该掌握基础的数据资料，为外商投资提供便利。那时候，我负责每年出一本中英文的《今日陆家嘴》杂志，把陆家嘴各方面的建设情况，包括一部分企业文化放在里面，让外界了解陆家嘴集团的经营状况和公司文化。1996年，我们去美国与当时最大的特朗普房地产公司谈合作，准备用陆家嘴的一块地跟他们换在美国纽约一幢大厦的四层楼面。但是，后来对方没钱了，就没成功，否则会是一个比较早的资产互换的案例。之后我们跟环球金融中心森老板谈判的时候，日本人对浦东不了解，对我们这个市场不了解。于是我们就跟上海财经大学专门搞了一个“陆家嘴金融贸易区房地产市场调研”的课题，这个课题后来获得1996年度市政府决策咨询奖。严亚南：您在仲量行培训期间，其实是学到了一套比较成熟的房地产市场的运作方式。可以说，你们是新中国成立以后上海第一批去学习成熟市场运行规则的专业人士。颜南海：对，基本上掌握了一套真正市场机制下房地产咨询运作的模式。这得感谢朱镕基市长的魄 力。严亚南：您就从来没有考虑过把这样有价值的经历转变成个人的资源吗？颜南海：没有。其实我们当时的想法很简单，就是想为国家做点事情。像我们从事房地产管理工作，必然要面对很多诱惑，这需要一个人不断地学习和修炼。钱虽然很重要，但要取之有道。当初，在我们土地批租办在王主任的带领下，廉洁作风很好，没有出过问题。很多时候，他都把利益让给别人，而不是自己享受。一个人一生当中，能够拥有这样的老师和领导，真的非常幸运。严亚南：作为第一批去香港学习房地产的专业人士，回头看今天上海的房地产市场，您觉得在房地产市场的信息建设方面应该有哪些改进或者加强？颜南海：第一，要建立一个完整的房地产市场体系，首先是政府要有所作为，能把市场不太容易掌握到的信息进行公开；其次是要建立房地产的登记体系；再次是要建立中介机构。就中介机构来说，目前上海跟香港比，已经差不多了。但从房地产登记体系来看，还是要继续完善。我们现在有时候去查房地产信息，特别是要查阅一些内部资料，还是有很多不方便。国外一些发达城市的房地产登记系统，甚至能做到在家里、公司里上网查阅。我们已经进入信息社会了，信息的开放与共享对建立公开、公平、公正的市场秩序至关重要。至于有人担心的信息泄漏风险其实在技术层面都可以得到控制和解决。难就难在观念的改变上，难在政府职能从管理转变为服务，这可能是一个漫长的过程，希望能够加快。第二，上海市土地管理部门能否把上海土地买卖的招标计划，在每年的1月公布出来？能否把每一年批地的信息编成一本类似白皮书的资料，对外发送？比如今年要拍卖多少地，每块地的情况、容积率等数据是多少，到年末再汇总数据。这样，通过一年一年的积累，就能形成权威、准确的数据库，一方面便于政府对房地产市场进行调控；另一方面也可以让市场知道哪些地方、哪些地块可以进行招标，便于统筹兼顾、全盘考虑。我们现在的上海房地产交易中心，是负责管理这些数据的，但是我没有看到有完整的、定期向外发布的资料，这是比较遗憾的。在更高层面来说，国土资源部如果可以建立起联通各个地方房地产交易中心的信息平台，那么就可以将全国土地批租的计划、结果进行统计、汇总，甚至对外发布，这样就能让大家知道全国房地产的发展情况，为研判未来的趋势和发展，为国家掌握房地产市场经济信息，制订、出台房地产政策提供决策依据。一个信息不对称的市场，是没有办法健康、持续发展的，政府应该在公开市场信息方面做更多的工作。严亚南：您当年负责组织的房地产市场信息调查，可以说开启了内地房地产市场信息公开的先河。今天，我们看着从1989年到2006年的《上海房地产市场》，觉得颇为感慨。您今天的回顾，不仅让我们“知其然”，了解了当年开展这项调查的来龙去脉，更让我们“知其所以然”，明白了开展调查、编写资料背后深刻的用意，体会到当年改革突破者们的远见与智慧。向您和所有的参与者致敬！（本文标题为编者所加，原题为：“至今怀念29年前的改革岁月”，本文刊发时略有删节）

作者：赵文强母亲河黄河在中原腹地蜿蜒东流，一路汹涌奔腾，锐不可挡。在黄河北岸，从2008年初到2014年末，一位普普通通的中国农业银行河南省焦作孟州市支行基层一线的“三农”客户经理张建设，每天骑着一辆电动摩托车，迎着旭日出发、顶着烈日进村、就着灯光作业、戴着月光回家，日日奔波在孟州市赵和、谷旦、城伯3个镇的90个行政村，电车换了3次电瓶2次轮胎，累计给农户送去“小额贷款”11290万元，帮助农民致富奔小康，被当地农民亲切地誉为“财神爷老张”。张建设于2011年至2014年被河南省分行评为“四无客户经理”，被河南省金融工会评为“河南金融系统劳动竞赛先进个人”。2016年4月张建设又荣获河南省金融系统“五一劳动奖章”和河南省农行系统“双十佳”先进个人，被农行河南省分行作为“三农”业务先进代表在全省农行系统做巡回报告。2017年9月张建设又接到了奔赴孟州市最偏远的赵河镇坡掌村，开展81户贫困户的对口扶贫工作任务。张建设通过走访，很快确立了发展光谱发电项目支持贫困户脱贫的工作思路，并着手调查，实时发放贷款。这个昔日“三不管村庄”如今熠熠生辉，靓丽在孟州大地上，并受到当地扶贫部门的高度赞扬。诺贝尔和平奖获得者、孟加拉格莱珉银行行长穆罕默德?尤努斯，在听了中国农业银行服务“三农”的工作介绍后，不由得感叹道：在这些惊人的数字背后，一定有很多艰辛的故事。一张建设说：我是从农村出来的，农民想要致富，我要帮。同时，我又是农行的一名员工，把国家的钱管好，这是我天大的责任。这，就是张建设心中永远的追求和信仰。孟州市位于河南省西北部的黄河北岸，距离黄河十几公里，北依太行山，地处中原经济区腹地，面积541平方公里，四季分明，农业基础条件较好，是河南省30个经济强县之一。孟州市支行“三农”客户经理张建设分管的农户贷款区域分布在孟州市从西北部到东北部的赵和、谷旦、城伯3个镇的90个行政村。这些行政村，坐落在孟州市的北部，自西北山坡丘陵往东渐渐趋向平坦，连绵长达30多公里。中国农业银行吹响“面向三农，服务城乡”的号角，要求加大“三农”和县域重点领域的资源投入，扩大农村金融服务覆盖面，拓宽“三农”金融服务渠道，大力支持农业产业化和农村城镇化，尽快组建专职“三农”客户经理队伍，快速推进“三农”信贷业务。时任孟州市支行行长的周保成，面对“蓝海战略”要求高、时间紧、任务重的新形势，深深地感到这项任务压力之大、人手缺少，“三农”贷款不仅要投放，还要对质量负责。时年42岁的张建设，面临着人生的一次重大转折。当时张建设的岗位是押运员，这项工作他已经从事将近3年时间。张建设多年从事押运工作，渐渐地与银行业务越来越疏远，就连使用电脑打字、做表格都难以胜任。有人甚至说：“使用张建设作为客户经理，不中！他干不成，还会影响农行形象！”但是“三农”信贷业务不能犹豫，更不能彷徨，必须迅速行动起来。周保成抱着“让他干干试一试”的态度，批准了调用张建设为“三农”客户经理的报告。从那时起，张建设成为孟州市支行“三农”客户经理队伍中的一员。张建设踏进“三农”客户经理队伍后，就如一个刚刚走进校园的小学生，谦虚而又紧张地跟着老师刘红旗学习信贷基本制度、“三农”业务和《中国农业银行农户小额贷款管理办法》等专业知识，耐心地随着老师王国亮学习操作信贷基本业务。那个时期，张建设在单位上班时“啃”书本，下班回到家里背条文制度，还把重要制度框框摘抄下来，悬挂在卧室床头柜的台灯上，睡觉前反复翻看颂背。就这样，张建设依靠几个老师的手把手、面对面地培训教育，加上自己的不懈努力，曾经的“门外汉”逐渐变得对信贷业务熟悉起来。起初，张建设跟着老师一起下乡做业务，“比猫画虎”。三个月以后，张建设开始独立操作信贷业务，成为孟州市支行“三农”客户经理小组中的一名称职成员。张建设成为一名在当时农村农民眼里的“三农”客户经理，并没有丝毫的侥幸和松懈，而是时刻回忆着心中那个时时处处启示自己的一句话：我是从农村出来的，农民想致富，我要帮；同时，我又是农行的一名员工，把国家的钱管好，这是我天大的责任，一手托两家，哪一家都轻不得。张建设在多年的工作实践中，认为“三农”贷款的第一关是“调查”环节，只要调查工作尽职尽责尽心无愧，“三农”贷款的风险和隐患就会基本杜绝，同样也会给真正需要“三农”贷款的农户带来福音。张建设结合自己的“三农”信贷业务实践，总结出一套贷款调查“一问二看三算四避的四步工作法”：一是问，侧重问贷款申请人的人品。发放贷款以前，张建设总是会先以第三人的身份，暗访贷款申请户所在村的村委会干部和部分村民，听干部群众对贷款申请户的客观评价，衡量其人品、信誉和家庭实力，做到人品不好、有吃喝嫖赌、欠债不还、好吃懒做、有家经常不归等情况的，一律不予发放小额农户贷款。谷旦镇薛村薛某平时喜欢打麻将赌博，想申请贷款，申请书写明为种植果树。张建设进村后先后询问5个本村农民关于薛某的情况，这5个农民都是遮遮掩掩，表示不了解、不熟悉这个薛某。张建设于是断定薛某的人品值得怀疑。张建设接着约见该村村支书，反复询问，才得知薛某确实有不良嗜好，无正经职业，张建设最终否决了薛某的贷款申请。二是看，侧重看贷款申请户所经营的行业。张建设坚持做到高污染、高耗能、高风险行业的贷款不放，风险大的行业，没有低风险行业客户交叉担保的不放。城伯镇镀锌专业户王某，赵和镇鞣革下脚料熬皮专业户丁某和山梨木烧焦炭专业户邓某，谷旦镇熬硫磺专业户张某等，虽然当时经营项目效益高，也符合三户、五户联保等条件，但是因为其生产行业严重污染环境，张建设心系环保，极力回避向这些生产高污染、经营高风险的客户发放农户小额贷款。三是算，注重贷款申请户经营规模与申请贷款额度相匹配。城伯镇城伯村农民蒋某承包了100多亩土地种植粮食作物，向农行提出了10万元的贷款申请，用于购买粮种和化肥。张建设根据当地种子、化肥的价格和每亩需求量，严格测算其资金需要量，将其贷款额度控制在3万元，算得这户农民心服口服，打消了其原有的贷款到手后挪作它用的想法。四是避，就是合理规避高负债客户。张建设按照上级行的规定，对贷款农户的资金需求制作一个计算公式：某贷户贷款额度与流动资金之比，小于等于50%。谷旦镇洪沟村养猪户洪某，养猪规模在100头左右，已经在他行贷款10万多元，并为其他养殖户的10万元贷款提供了担保。洪某又来到农行申请小额农贷5万元。张建设利用负债比公式，经过测算，认定该养殖户的负债比高，就将其婉言拒绝。该养殖户洪某也被张建设说得心服口服。张建设就是这样，默默地做着最简单而又最复杂的“三农”贷款业务。六年间，张建设累计调查发放“三农”贷款3480户，没有一笔形成“逾期、欠息、违规和不良”，在河南省农行系统绝无仅有。时任孟州市支行主管副行长辛利成这样说：“放款十户百户容易，放款超过千户很难；贷款一年不逾期欠息容易，贷款三年五年后不逾期欠息则更难！张建设多年来在贷款调查环节严防死守，一以贯之，他的业绩取得也是必然的。”二张建设常常念叨的一句话是：基层营业网点组织存款很不容易，如果我们客户经理把贷款放瞎了，不仅对不起自己的良心和一线同事，也对不起组织的培养教育和关怀。在孟州市支行农户小额贷款投放高峰时期，张建设管理的农户高达700户，而且分布在东西长30公里南北宽20公里的3个乡镇，加之基层营业网点和客户经理交通条件限制，对这些贷款客户的贷后管理显得捉襟见肘。张建设每次想到自己的贷款客户，如果哪个客户的情况近期有点儿生疏就感到不踏实，就会条件反射似地坐直身子，快速回忆着这些农户的情况，并与自己掌握的当前经济形势和市场行情进行比照。如果发现风险隐患苗头，张建设便会骑着电动摩托车第一时间赶到客户那里，迅速采取措施处置化解风险。孟州市赵和镇司家沟村司大伟于2010年10月初在孟州市支行贷款3万元，用于水库网箱养鱼。当时，司大伟承包的鱼塘里库养着20000尾鲤鱼。可是天公不作美，2011年4月司大伟的家乡遭遇了罕见的旱灾，水库几乎干涸，上游水库水源补给也遥遥无期毫无希望，原有的30多亩水面剩下不足3亩。眼睁睁地看着半成品鲤鱼翻塘而死，司大伟紧急捞出鲤鱼变卖。可是司大伟销售不及，大批鲤鱼腐烂变臭，无法变现。司大伟心急如焚欲哭无泪。得知这一情况后，张建设立刻骑着电动摩托车来到司大伟所承包的鱼塘。看到满面愁容的司大伟，张建设一边安慰，一边拉着司大伟坐在鱼塘桥涵东侧的水泥墩上，共同商议解决方案。这时司大伟嘟囔着说：“早知这样，还不如我去给人家开大车，一年下来也赚几万块！”说者无心，听者有意。张建设忽然有了注意。张建设对着司大伟说：“事已至此，我建议你把鱼塘用推土机推平，赶紧抢种玉米；之后，你有开大车技术，再找一份工作干，等到玉米成熟了，就这两项加起来，你们的贷款也就能还完不成问题。”司大伟有些犹豫，支吾道：“万一又下大雨，再把玉米淹死不是白白赔了种子和耕地钱？！”张建设说：“现在不能想那么多，只有孤注一掷，行动吧！”在张建设的催促下，司大伟抓紧雇来推土机和耕耙机，赶着时节补种了30亩玉米。秋收时节，烈日炎炎。张建设第二次来到司大伟的鱼塘，玉米已经成熟收割。黄褐色的玉米棒子在鱼塘北岸堆得像小山。张建设帮助司大伟的妻子撕棒皮，一干就是两个多小时，汗水把白衬衫湿透又粘连到脊梁上。张建设第三次来到司大伟的鱼塘北岸，开始帮助司大伟一家晾晒去皮玉米棒子。第四次、第五次，张建设几乎每隔两天，就会来到这里帮忙。司大伟也被张建设的不离不弃精神所感动，说道：“建设，这个你还不放心？”张建设总是说：“我不担心，顺道来看看。”张建设咧嘴笑笑。张建设第六次来时，司大伟正在进行玉米打籽。张建设早有准备，把玉米收购商户刘建党一起请来，说服司大伟，把脱粒后的玉米一次性地出售给刘建党。司大伟按照张建设的意见，将晒干后的玉米销售给刘建党，得到玉米销售款29000元。司大伟又把自己打工赚到的钱总共30380元，一并交给张建设，用于归还小额农户贷款。这样，司大伟的3万元贷款本金和利息，终于得以及时偿还，避免了农户贷款的逾期和欠息。司大伟慨叹地说：“张建设几次跑来说贷款的事儿，脸都晒得黑油油的，咱不还农行贷款于心不忍。”孟州市城伯镇吴寨村李某于2010年在农行贷款2万元，用于其两个蔬菜大棚、一个小型服装厂的流动资金需求。在催收利息时，张建设发现李某染上了赌博恶习。一次，李某赌博输钱以后，竟然将一个蔬菜大棚抵押给了某信用社，另一个蔬菜大棚也抵押给了赌场上的一个债主，还把服装厂变卖给了他人。当时，李某的妻子和父母均表示以后不会再为李某承担贷款债务。张建设得知这一重要信息后，紧急约见与李某互相联保的3家邻居和村委会干部，向他们进一步宣传农行的信贷政策。在张建设的紧急危机公关下，这3个联保户自愿代李某归还债务，并由村委会主任出具书面证明，将来由这3户李某的联保邻居向其追偿代偿债务。通过这两个案例，张建设总结出这样一条工作经验：人都是有感情的，也是可以教育的。相信只要用心做事，无论付出多少汗水，在汗水的背后总会有意想不到的惊喜和收获。三孟州市支行从支行行长、主管行长，到信贷部经理、营业网点主任和客户经理，都知道张建设在发放小额农户贷款过程中，始终保持高度的责任心，准确把握重要风险点，确保将风险牢牢地关在信贷发放的大门之外。孟州市谷旦镇一名编制外镇干部古某，平时家里做烧硫磺和木板加工生意。2011年5月上旬的一天上午，古某通过农行内部人员介绍，向张建设提出申请农行贷款5万元。当时张建设正在配合谷旦镇分理处开展“三农”贷款业务，负责人就把此事交给张建设办理。张建设接到古某的“贷款申请书”和《农户小额贷款业务申请表》后，即着手和分理处另一位负责人一起对古某开始进行贷前调查。通过张建设的“一问二看三算四避”“四步工作法”，张建设发现一个重要信息：古某贷款目的是归还某信用社的到期贷款，而不是“贷款申请书”上填写的“加工木板”。张建设立即停止贷前调查，遂作出了“不予贷款”的决定。当时，分理处负责人考虑到分理处营销小额农户贷款正在关键时期，还要依靠这位镇干部协调帮忙，私下劝说张建设：“降低一下标准，下不为例。”张建设回答道：“不中，弄不成！”“你咋这么死劲儿呢？”张建设嘿嘿一笑，说道：“制度是带电的高压线，我肉体无力抵抗。”后来古某来到分理处，当面对张建设说：“我找熟人介绍，你为啥不给面子？”张建设讲了理由。古某这时威胁说：“以后你就不出门？！”张建设说：“我堂堂正正，啥也不怕。”古某又说：“以后你都不到镇里去办事儿？”张建设回答道：“该办的办，那是我的事儿。”古某见张建设软硬不吃，悻悻地走了。2012年6月初，孟州市支行在谷旦镇禹寺村策划推进建设“信用村”，张建设被抽调到现场，作为驻村客户经理具体办理小额农户贷款手续。张建设进驻该村后，没有坐在村委会村部办公室里喝茶聊天，而是来到村里的大街小巷，走街进户，了解第一手资料。通过几个小时的走访了解，张建设知道该村5000多口人，经济基础较好，还兴建有几个村办企业，如配套石化企业使用的火花塞加工等，年盈利接近一百万元。当前禹寺村村办企业唯一的问题是流动资金较为紧张。6月13日，孟州市支行相关领导来到禹寺村召开现场推进会议，就小额农户贷款的投放问题进行协商。轮到张建设发言，他提出建立“贷款风险保障基金”，然后按照1:10的比例投放小额农户贷款，专款专用，不能挪用。张建设还当场谈了自己的观点：一是禹寺村基础好，村办企业多，小额农户贷款使用对象不多。二是建立“贷款风险保障基金”是上级行关于“信用村”小额农户贷款整体推进的有效管理手段，更是制度要求。三是对已经取得惠农卡、实行四户五户联保、确实有明确属实的贷款用途的农户申请发放。最后，在张建设的坚持下，禹寺村成立了10万元的“贷款风险保障基金”，并把资金集中在孟州市支行一个分理处管理。张建设按照制度规定，在禹寺村为32户农民办理了100万元的小额农户贷款，其中养殖户11户、种植户1户、养兔户3户、运输户8户，其它9户。张建设有一个个人服务承诺：廉洁、方便、快捷，做到“三不”：不吃客户一顿饭，不抽客户一包烟，不拿客户一分钱。2010年11月中旬，赵和镇范庄村从事汽车运输的李某，申请4户联保小额农贷。张建设通过调查发现该组联保户属于多人承贷一人使用，张建设立即中止办理贷款手续。随后李某多次上门送礼，其中一次在牛皮纸信封里装了3张购物卡，都被张建设一一回绝。张建设对李某说：“手续合法合规，不用你请客送礼，我也会立马给你办。可是现在我收下你的礼品，把贷款发放给你，首先是我对农行信贷资金的不负责任，其次也是你对我工作的不尊重，对我人格的贬低。”张建设一番义正言辞的话，让李某只能知难而退，以后再也不敢给张建设送礼物办贷款了。四7年的时间，张建设为3480户农民发放了11290万元的小额贷款。3480户，这个庞大数字背后蕴含着张建设每天要办理完毕1笔以上贷款手续，每天要走访3户以上的农户，每天至少要在乡村之间穿行60公里。城伯镇宋庄村的宋三成每次跟人们说起来张建设，都要翘起大拇指。今年43岁的宋三成，10年前从事车床加工生意，有了一点儿资本积累。2006年春节过后，素有经济头脑的宋三成假装学徒，前往浙江省沿海一家陈姓球阀加工厂打工。宋三成不仅打工赚钱，还利用工作之余给工厂老板擦桌扫地。宋三成的踏实肯干感动了陈老板。陈老板就把球阀加工技术毫无保留地传授给了宋三成。两年后的2008年，宋三成回到家乡宋庄村，利用自己的多年积累，投资13万元，在自己的责任田里盖起了200多平米的厂房，购买了1台脱芯机、1台打孔机、1台精铣机，自制了熔炼炉、导流槽、滚筒等设备，雇佣5名中年劳力和5名中年妇女，开始了球阀生产和铸件加工。2009年全球金融危机的大背景下，宋三成的球阀加工厂遇到了资金紧张的压力。当时，张建设和同事一起正在城伯镇城伯村进行小额农户贷款宣传活动。宋三成知道后，心想：“咱又不认识人，人家不知道给咱不给咱贷款，净费事儿！”最后，宋三成抱着试一试的态度跟张建设联系，申请贷款。张建设2天后来到宋三成的球阀加工厂。张建设看到厂子里堆积着褐色原铁、成袋的沙子、排列成行的磨具，还有高耸的熔炉和正在生产的脱芯机、穿孔机和精铣机，还有正在分拣打包准备外运的球阀成品，灰白色的牛皮纸外包装，码放得整整齐齐一人多高。张建设根据宋三成的球阀加工厂实际生产经营情况，建议宋三成联合3户农民担保申请农户贷款。宋三成于是联系本村养猪户宋金生、宋红光、宋三星3人，联保申请贷款。3天后，宋三成从农行拿到了3万元贷款。3万元贷款，对于宋三成来说，不算多。但是宋三成当时有了这几乎是救命的3万元，解决了流动资金短缺的困难，保住了自己的商业信誉，得到了上游供货商的源源不断供应原材料——原铁。几年来，宋三成一直滚动使用着农行的小额农户贷款。现在，宋三成的球阀加工厂，投资规模200多万元，车间增加到1000多平米，脱芯机、穿孔机、精铣机各增加2台，工人达到50人，每年生产球阀500吨以上，年度纯利润达到40万元以上。现在，宋三成住着300平米的两层小楼，偌大的客厅和高档的家电，彰显着主人的富有和生活的殷实。宋三成每次提到张建设，就会不无赞叹地说：“人家张经理每次来到我这里，不进客厅进车间，边走边问生产经营情况，看看车间里的设备，跟工人聊聊工资收入，之后在笔记本上记记画画，就骑车走了，烟不吸，饭不吃，这样儿的信贷员到哪里去寻找啊？！”目前，张建设管辖的贷款户95%以上都住上了新房，有的还购买了汽车，实现了致富奔小康的梦想。而在谷旦镇洪道村养鸭户刘竹青看来，张建设就是一个工作狂，一个为了养鸭户不辞辛苦常年奔波城乡之间的大好人！刘竹青今年46岁，全家4口人，住在新蟒河东岸。2009年前，刘竹青依靠新蟒河的优势条件，在新蟒河西岸自家的责任田里，投资8万多元建起了3座养鸭大棚，1座育雏鸭、2座养殖成年鸭。当时，刘竹青的养殖场，一年出栏成鸭1万多只，利润5万多元。刘竹青盘算着扩大养殖规模。2010年5月中旬，刘竹青联合其他3户农民，向张建设申请小额农户贷款4万元。3天后，张建设打电话通知刘竹青和其他几个养殖户到农行办理贷款签字手续，顺顺利利地拿到了贷款。之后，刘竹青又扩建2个大棚，增加育雏鸭1万只。阳春三月，张建设开展贷后检查来到到刘竹青的养殖场。在温室育雏大棚，几千只米黄色雏鸭扭动着后身，呴呴叫着追逐着；在成鸭大棚，几千只成鸭拖着肥嘟嘟的身体歪歪扭扭地奔跑着；而刚刚长成的成鸭则顺着通道，成群结队地赶往新蟒河那清澈的河道里锻炼成长。刘竹青的养鸭河面100米长20米宽，河道两岸是生长着蒲公英、白艾、葛八草的绿油油的河滩，灰色的、白色的、黑灰色的鸭儿一会儿戏水，一会儿叨草，“呱呱”声响彻天宇。张建设跟着刘竹青，脚踩在湿漉漉的河滩上，观看鸭儿戏水锻炼。刘竹青看着眼前的一群即将出栏的鸭儿，大声笑着说：“张经理，这一栏出去后，我今年就养成出栏鸭子2万只，利润马上达到10万元，要不是你给的4万元贷款帮忙，这10万元的利润我连想都不敢想！”这时，这个平时爱说爱笑的中年农妇，说到这里哈哈大笑起来……五、平凡孕育非凡张建设今年54岁，是家里姊妹5个中的老小，上有两个哥哥和两个姐姐。初次见到张建设，中等身材，皮肤微黄，头顶头发稀少。张建设戴着一副近视镜，一身过时的上衣和裤子，手里还拿着几年前购买的一款老式手机。“我是一个平凡人、普通人，就知道上班做业务、服务三农，回到家里照顾老人和做点儿家务，帮助下岗的妻子整理货摊子，其它的事情也就顾不过来。”张建设对同事和单位的领导经常这样说。在孟州市区的大街小巷，在孟州市区的饭店茶馆，在孟州市区的休闲锻炼场所，很难找到张建设的身影。张建设的父亲张在连是孟州市支行的退休职工。张在连老人1952年参加工作并于当年加入中国共产党，在济源县（今济源市）一所农村学校任教员；1960年至1978年在济源县县委办公室工作，1979年初进入济源人民银行工作，1983年调入农行工作，先后在人事、工会部门工作，直到1993年退休。张建设的母亲张氏1955年参加工作并于当年加入中国共产党，一直在张建设的家乡学校教书。张氏回忆过去的时光，练过钢铁，挨过批斗，便对自己的5个孩子要求很严。张建设清楚地记得母亲常说的一句话：“咱是吃过苦的农村人，以前咱家一件衣服老大穿小了给老二，老二再给你。咱们家还吃糠咽菜，今天你有了工作，还有不低的工资，你要好好珍惜，不能弄错事情丢了饭碗，更不能办错事情丢人！”母亲的教诲时刻在张建设的耳边回响，变成了他的工作动力。张氏十年前因突发中风，常年卧床不起。张建设的两个哥哥分别在洛阳市和郑州市工作，两个姐姐也出嫁在外地。伺候患病母亲的任务就落在了张建设的身上。那段时间，张建设白天跑业务，等到业务手续做好了，才来到母亲的住室陪伴伺候。而此时，瘫痪在床的老母亲还在等他递上一口热粥，可看着儿子筋疲力尽的样子，老母亲心疼地说：“儿啊，快坐娘身边歇一会儿，娘不饿，你等会儿再去做饭。”可怜天下父母心啊！看着憔悴的老母亲，张建设也禁不住潸然泪下。在母亲病重成为植物人的最后3年里，每天依靠20毫米的导管，通过鼻腔输送160毫升流食维持生命。张建设说，“虽然母亲只有呼吸和心脏跳动，但是每天还能看到母亲，还能叫一声妈妈，无论怎样累都不是事儿！”张建设每天早上5点钟起床，熬制母亲爱喝的白面汤。早饭送到医院后，张建设把母亲前天晚上使用过的尿垫取回来清洗晾晒，然后骑上电动车，驶向他负责的3个乡镇、90个行政村中申请贷款的农户家里。张在连老人常常告诫刚刚进入农行的张建设，“你做银行会计出纳业务，一分钱都不能错，要做到日清日结不过夜。”后来老人听说张建设做了信贷员，就警示说：“信贷员代表的是国家，是东家，贷款要管好收回，不能给国家丢人！”老人在电视里看到一些贪官受审，还对张建设说：“你们生活要严谨，咱们当年啥苦日子都熬过来了，今天的饭碗很不容易，不能拿人家一点儿东西！”站在一旁的张建设总是点头，铭记着老人的教诲。张建设高中毕业后于1985年8月参加工作，进入孟县造纸厂。1990年8月，张建设通过考试，进入孟县农业银行，当上一名出纳员。2002年，张建设调到赵河镇营业所，担任营业所坐班主任。2006年赵河镇营业所撤并后，张建设调入孟州市支行现金中心担任押运员。“多年的基层工作经历，是我张建设一生享用不完的财富。”张建设每次回忆自己的农行“小出身”，总是感叹不已。而相对于张建设，他的妻子韩爱芳则是别有一番心情。韩爱芳比张建设小两岁，原来在孟县百货公司上班。公司改制后，韩爱芳就自谋职业，在市区河阳市场步行街租了一个摊位，从事儿童服装零售。韩爱芳每天8点半推着小推车出摊儿，晚上6点半收摊儿，日复一日，从来不拉上张建设给她帮忙。可是恰好相反，韩爱芳还和张建设一起晚上下乡催要到期贷款。2013年7月的一天晚上八点多，天气干燥，气温高达30多度，一丝儿凉风也没有。韩爱芳晚饭时听到张建设说着要去赵河镇田旺村催收贷款。晚饭后，韩爱芳碗筷也没有收拾清洗，就和张建设一起骑着电动摩托车出发了。张建设骑着电动摩托车出了市区后，走在乡间马路上，微弱的电动摩托车灯光下，道路上黑乎乎的。韩爱芳不禁打了寒颤。张建设和韩爱芳边走边聊，韩爱芳才知道张建设要去的贷款养殖户贾红运所养的猪因病死去多头，现在还有2万元无钱偿还。一个小时后，张建设和妻子韩爱芳来到贾红运的家里。贾红运不在家，只有贾红运的妻子一人在家。张建设说明来意，贾红运的妻子看着一脸灰一脸汗水的张建设夫妇，就说等到贾红运回来，一家人商量商量，一定按期归还农行贷款。韩爱芳这时想说什么，张建设使眼色阻止韩爱芳说话。张建设建议贾红运的妻子利用女儿开办的餐馆利润偿还贷款。从贾红运的家里出来后，张建设和韩爱芳又一起找到该村支书贾某，动员村支书做贾红运的工作，尽快偿还农行贷款。从田旺村回到孟州市区的路上，张建设的电动摩托车电力供应不上。就这样，张建设和韩爱芳轮流推着几十公斤重的电动车，回到家里已经是深夜十二点半……。2天后，贾红运来到孟州市支行谷旦分理处，将2万元贷款本金和利息全部予以清偿。“我是农行人，也是农民的儿子，我希望看到更多的农户在农行惠农政策的扶持下发家致富。我愿用我的一腔热情去帮助每一个农户实现小康梦！”张建设始终是掷地有声的语言。近来，张建设又走在孟州市赵和镇坡掌村的大街小巷，和81个贫困户一起落实光谱发电项目带动脱贫工作。贫困户代表赵合彬感激地说道：“有张经理的指导，我们有百分百的信心，一定能够摘掉这顶丢人的贫困户帽子！”

《我国卫生健康事业发展统计公报》统计，2009年新发职业病中尘肺病占比为79.96%，2010年为87.42%……2017年为84.84%【聚焦职业病①】尘肺病因何高居职业病榜首开栏的话一组数字让人心忧，1998年～2017年，我国共报告职业病病例380449例。其中，1998年～2007年报告119948例，2008年～2017年报告260501例，后10年报告的职业病病例数是前10年的2.17倍。2016年全国职业病报告病例数首次超过3万，每年因职业病造成的死亡人数已超过生产安全事故死亡人数。我国职业病以尘肺病、职业性化学中毒、职业性噪声聋、职业性放射性疾病等为主。随着新工艺、新技术、新材料的广泛应用，劳动者在职业活动中接触的职业病危害因素更加复杂多样，职业暴露人群日益扩大，职业病疾病谱也随之发生改变，职业病新发病例呈明显上升趋势。职业病是严重危害劳动者健康的重大公共卫生问题，防控职业病要关口前移、重在抓防。从本期开始，本报将开设《聚焦职业病》专栏，全方位报道职业病防控现状和预防知识，以期引起广大企业和一线职工的重视。1月9日下午，《工人日报》记者来到沈阳市第九人民医院病房。病床上，一个看起来60多岁、头发稀疏、黑瘦的人吸着氧气，不停地咳嗽着，床头柜上摆着半罐头瓶子痰，这就是42岁的尘肺病患者张俊明。截至目前，全国累计报告尘肺病患者600万人，张俊明就是其中之一。《我国卫生健康事业发展统计公报》统计，2017年，新发职业病中尘肺病占比达84.84%，居于第一位。这些年，国家政策、法律保护、社会救助和医疗救治已在全面提速。然而，2009年新发职业病中尘肺病占比为79.96%，2010年为87.42%……10年间，尘肺病患者占比仍居高不下，防治工作收效甚微，这是为何？“跪着等死”的一群人“我今年还不到50岁，每天吸氧10个小时，吃大把子的药片，走不了几米就喘不上气，啥活儿都干不了，废人一个！”张俊明红肿的眼睛里笼罩着悲伤。12年前，张俊明跟同村人到辽宁本溪市山里一家私人煤矿(现已关停)打工。学钻眼儿放炮，用的是干钻，在几千米长的深洞，通风设备不好，防护装备只有一个安全帽和一个棉布口罩。干起活来，粉尘冒起一米多高，停工后，鼻孔、耳朵里全是灰，嘴里是唾沫和的泥。2015年，张俊明突然发现自己干活气短，经常感冒，像发高烧一样，双脚也出现了水肿，他到县医院却被诊断为肺心病，常年吃药也没见好。去年底，张俊明憋的实在出不来气，家人送他到医院。专家说他尘肺病三期，肺纤维化很严重，出现了肺气肿、心脏萎缩，没法洗肺，只能吸氧减轻病痛。尘肺病是在生产过程中吸入生产性粉尘所引起的以肺组织纤维化为主的疾病。该病共有13种，是一种无法逆转的致残性职业病，尘肺会像石头一样坚硬，从发病到死亡，平均只有4~5年。因为呼吸急促，患者无法躺着，只能跪着，这也是所有尘肺病患者离世的最后姿态。“像张俊明这样来大医院就诊的是极少数，大部分患者只能在村卫生所和乡镇医院治疗，治疗条件极差。”沈阳市某三甲医院呼吸内科主任医师赵勇毅说。他的一个患者陈克亮，刚开始去村卫生所吃药打针，病情严重后去镇医院治疗，既没有专门针对尘肺病治疗的仪器设备，也没有专业医生，给他开的多是抗生素，导致陈克亮现在免疫力非常低。2017年12月24日，老家在辽宁省朝阳县王营子乡的徐凤琴还完了拖欠的9万元外债。20年前，丈夫到辽宁葫芦岛市的钼矿上班，由于企业没缴工伤保险，且尘肺病不在“新农合”报销范围，所有治疗费用都是个人承担。“一年住院洗两次肺，加上吃药，直到我爱人4年前去世，花了15万元，那时我家一年收入才7000元。身边都是像我这样四处借钱治病的人，有的人老婆受不了干脆离了婚。”为何多年防治成效甚微据不完全统计，近三年来，我国出台了《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》《陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理工作方案》等70余份保障尘肺病人权益的文件。尘肺病防治能力和服务体系有所加强。然而，2016年全国新增26940例，2017年新增22701例，每年仍较大幅度增加。“企业防尘除尘成本高不愿投入，职工自我防护意识淡薄，职业卫生监管不到位都是造成防治成效甚微的三大原因”，辽宁职业病防治专业人士何柏松说。在铁岭，某大型国有煤矿选煤厂内，一台大型布袋式除尘设备嗡嗡作响，这台设备是厂里4年前一次性投入800万元购来的。该选煤厂厂长李青远表示，选煤厂是采煤企业里除井下作业环境外粉尘最多的工作环境。根据检测数据显示，如此“昂贵”的除尘设备除尘率仅为50%~70%。“也就大企业为了环保和职工健康肯花钱，中小企业根本无力承担。一想到花钱效果还一般，更是没人愿意买。那些更小的‘作坊’式企业，好一点的能安装个排风扇就很不错了。”“职工自我防护意识淡薄，提溜脖领子也劝不住别摘口罩。”刘志成是阜新矿业(集团)有限责任公司的一名基层车间主任，他告诉记者，企业十分重视职业病的防治，园区内立满宣传展板，安全生产教育课上班长苦口婆心地提示不戴口罩的危害，可还是有职工听不进去，工作时嫌呼吸不畅而私下里摘口罩作业。“可能你工作8小时，戴了7个半小时，就剩下的半小时颗粒物浓度高，你就吸进去了，长期以往，无论企业怎么除尘，还是能患上尘肺。”何柏松在调研中发现，许多用人单位职业健康监护档案极不齐全，有的完全没有进行岗前、岗中和离岗前体检，有的企业只是给在岗工人进行抽查体检，很少有企业建立职业健康监护档案。甚至有的用人单位怕增加企业负担，向尘肺病患者隐瞒病情或者借故辞退不让其进行职业病诊断，农民工更加是没有职业健康检查。让这些企业肆无忌惮的主要原因是职业卫生监管不到位，处罚不重。“众多有尘肺病危害的生产企业中，相关部门能够直接进行监督检查的只是一部分，这么多年，没听说哪个职业病防治做不好的企业受到处罚的。另外，很多小型私企根本不在职业卫生监管范围内，而这些企业，恰恰是尘肺病高发企业。”何柏松如是说。“预防早诊”“社会保障”两手抓“严格规范企业合法用工，提供牢固的社会保障，让患者能拿到赔偿，有钱治病。同时，扩大监管范围，严格监管企业防尘及职工健康档案管理工作，扎紧篱笆，减少职工尘肺病患病率，‘两手抓’才能解决问题。”辽宁社会科学院社会学研究所所长王磊说。“与用人单位签订劳动合同，依法缴纳工伤保险是尘肺病患者获得职业病赔偿的前提。”辽宁青松律师事务所律师王金海表示，现实中，尘肺病患者办理过工伤保险的不到5%，这也是很多尘肺病患者拿不到赔偿，而个人无力承担医药费的原因之一。从合法用工的源头下手，才能让尘肺病患者享受应得的社会保障。赵勇毅认为，尘肺病患者中大部分是农民工，将尘肺病纳入“新农合”医保报销范围，是最快速缓解患者看病经济压力的手段之一，这也会让更多患者走向大医院，得到更高质量的救治。何柏松则呼吁，简化尘肺病诊断、鉴定和赔偿程序，让尘肺病患者尽快、尽可能多的拿到职业病赔偿。他进一步建议，政府相关部门应扩大监管范围及力度。“尘肺病产生的主要原因是作业场所粉尘浓度过高，防尘降尘设施不到位，防护用品缺失所致。只要政府加强监测，对不合格的企业进行重罚，同时对新上除尘设备的企业予以补贴，企业自然趋利避害优先考虑职工的健康状况。另外，可以尝试建立全省的职工健康档案信息网，鼓励企业工会为职工提供职业病检查费用，做到早诊早治，防止延误病情。”刘 旭

来源:人民日报原标题 上下齐攻坚 啃下硬骨头内蒙古草原公路。人民视觉层峦叠嶂，沟壑纵横，一条蜿蜒曲折的砂石路，通往哀牢山深处。从云南省元阳县城往村里赶，山路盘旋。红河哈尼梯田，像和远方的客人捉迷藏，一会儿映入眼帘，一会儿又躲到山后。正是大春季节，田里灌满了水，层层叠叠的梯田倒映着蓝天白云，却又掩映在茫茫云海中。这幅山水田园画，哈尼族人世世代代雕琢了上千年。70多公里，行驶了3小时。交通闭塞，基础条件薄弱，深度贫困像绵延的大山，横亘在这里多少代人面前。然而今天，党和政府要带领群众，彻底搬开它。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是党中央的庄严承诺，是全国人民的殷切期盼。上下一心，众志成城。党的十八大以来，贫困人口减少6800万，贫困发生率从10.2％下降到3.1％，脱贫攻坚力度之大、影响之深，前所未有。如今，脱贫攻坚进入啃硬骨头的关键时期，要面对的是“难中之难”“坚中之坚”。记者历时一个多月，奔赴安徽、云南、内蒙古，深入大别山、乌蒙山、大兴安岭腹地的贫困地区，采访了奋战在脱贫攻坚一线的干部群众。脱了贫如何稳得住？如期脱贫，基层干部群众满怀信心。稳定脱贫，是深度贫困地区一些群众面临的问题茶田片片，微风习习，大别山深处的安徽金寨县全军乡全军村，生机盎然。新建的村民小区，一码的二层小楼整齐排列，水泥路铺到家门口，村卫生室收拾得井井有条。212户贫困户在政府扶持政策的帮助下，喜迁新居。村党支部书记杨俊说：“生活条件变了，人的面貌也变了，衣服穿整齐了，脸都洗得干净些了！”金寨县委常委汪洪涛介绍，习近平总书记2016年4月到金寨视察后，干部群众备受鼓舞，撸起袖子加油干。县委县政府用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，民生建设大幅提速，干部群众对如期脱贫满怀信心。“脱了贫，更要稳得住！近年来我们大力提升茶叶品质，开发生态茶园2万多亩，产品进入欧盟市场，群众稳定脱贫心里更有底了。”金寨县麻埠镇是六安瓜片的核心产区，党委书记乐绪琴考虑最多的是稳定脱贫。基层干部群众对2020年实现脱贫目标底气十足。但随着脱贫攻坚的深入推进，大家更加认识到稳定脱贫的重要性，围绕稳定发展做起了文章。“有阳光就有收入”，金寨县的光伏产业扶贫，让贫困户实现了家门口就业增收。“八山半水半分田，一分道路和村庄”的金寨县，近年来扶持引导群众，利用房前屋后和边角地搞起了光伏发电，机动灵活，发展了户建、联户建和集体建的光伏电站。目前，全县光伏扶贫电站总规模达到19.02万千瓦，26248户贫困户户均年发电收入或分红不低于3000元。稳定脱贫，产业发展是基础。云南省武定县委书记李玉林深有体会，有产业带动，脱贫人口才能持续增收，易地搬迁才能搬得出、稳得住。当然，培育壮大一个产业需要过程，尤其是深度贫困地区，交通不便，基础设施欠账多，物流成本高，配套产业缺乏，让许多企业望而却步。就拿武定来说，属于乌蒙山片区深度贫困县，自然环境恶劣。山区面积97%， 68个深度贫困村要么集中在金沙江以南燥热河谷地区，要么就在海拔2000米以上的高寒冷凉地区，发展产业颇费思量。记者调研发现，大多数深度贫困地区产业扶贫存在一些共性问题：短平快的种养殖业面广点散，但深加工不够，形不成拳头产品；卖难问题突出，特色农产品藏在深山人未识，卖不上价。在大山的怀抱里，村民们和记者聊起了心事儿：“种庄稼靠天收，像押宝！一旦春旱夏涝，庄稼可就遭殃了。”“去年橡胶没有割，市场不好，没人来收！”“2016年羊肉价格好，大家一哄而上，通过财政补贴和银行贷款买了不少羊羔。可等到羊羔出栏，市场价格跌得厉害，只能亏本卖掉……”“我们大别山茶叶好，药材好，遍山都是宝，如果有大企业参与开发，一定很有前景！”资源如何吸引资本，资本又如何激活资源？这场波澜壮阔的脱贫攻坚战，对各方发展都是一个难得的机遇，抓住机遇，就能乘势而上。贫困地区的产业发展，只有长短结合、大小结合、内外结合，才能兼顾灵活就业与长期发展、快速增收与稳定致富的问题。否则，一时间，小企业走不出去，大企业请不进来，山区产业发展扎不下根，抗风险能力弱。对贫困地区群众来说，产业发展是“造血”，防病治病是“止血”。记者调查所见，当前贫困户中因病致贫、因残致贫的在70%左右。精准扶贫，攻城拔寨靠发展，安营扎寨还得织密健康网。为此，各地大多为建档立卡贫困户大病住院设定了“封顶线”，住院费用个人承担部分不超过10％，多出部分由政府承担。可是，如果贫困地区群众卫生状况得不到提升，医保支出对各级财政也是不小的负担。因此，倡导文明健康的生活方式，对于稳定脱贫意义重大，是脱贫攻坚不可忽视的重要内容。内蒙古兴安盟展开了“治未病”探索。兴安盟地处大兴安岭南麓，是典型的老少边穷地区，因病致贫的占50％以上。农牧民平时饮食重油重盐，高血压、高血脂、心血管病相对高发。兴安盟卫生部门指导村两委班子和驻村工作队，进村入户宣讲吃盐重的危害，还为每户配发了盐勺。“刚开始确实不习惯，没有咸菜吃不下饭！但身体是本钱，必须慢慢习惯。”村民何春胜不好意思地挠了挠头。群众满意度如何提升？既不能降低工作标准、影响质量，又不能脱离实际，要实事求是精准扶贫效果如何，关键看群众有没有获得感，满不满意。满意度是检验脱贫攻坚工作的“试金石”。为了对贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、帮扶工作群众满意度进行科学评估，政府引入了第三方评估机制。“这有利于客观、全面了解精准扶贫效果，避免被评估单位‘既当运动员又当裁判员’。”内蒙古扶贫办副主任王幂生说。记者采访的扶贫干部也纷纷表示认同。中央提出“两不愁三保障”的精准扶贫的目标任务。记者采访中，贫困户普遍最关心的，也是收入、住房、看病、上学等问题。然而，各地有各地的情况，各户有各户的想法，具体帮扶得把准脉，帮到点子上。否则，剃头挑子一头热，满意度就不会高。安徽凤阳小岗村党委第一书记李锦柱认为，满意度评价，要确保既不降低标准、影响质量，又不脱离实际，要实事求是。李锦柱在县机关工作时，对口帮扶三户人家各有特点：一户善于琢磨，能打听到的政策好处，哪一个都不想落下；一户缺乏自主发展意识，教他干啥他干啥；还有一户，一心只想盖新房。“有时候，其他方面都满意，就一条没达到心愿就不乐意，怎么也说不通！”但因户施策、以心换心，最终还是赢得了满意。在采访过程中，满意度评价成为扶贫干部的热议话题。关键是评价工作要接地气。不少基层干部提到，一些专家学者，尤其是从小在城市长大的年轻人对深度贫困的复杂性认识不足，对农村情况了解不深，评估结果容易出现偏差。“你家专业帮扶人是谁？”“对易地扶贫搬迁政策满意吗？”面对评估组年轻同志的提问，贫困户一头雾水。一位扶贫干部说，“不少少数民族贫困户，听不懂普通话，更别提那些专业术语了。几个问题折腾半个小时，我站在旁边，急得直跺脚，但不能介入。”还比如，农村地区有些群众习惯于隐瞒收入，一是谦虚，二怕露富。如果不深入了解，就可能失真。一位镇干部说，有一户家庭在评估考核时说没脱贫。结果一查，该贫困户银行卡上趴着9万元存款。还有同志建议调整评价机制。满意度调查，为了更全面客观，既访贫困户，又要访周边群众。实际情况却产生了偏差，比如“边缘户”问题。那些与贫困户收入水平接近，但不符合贫困标准的农户，不能享受扶贫政策，但遇有突发疾病或天灾，很容易致贫。因此，他们心里有些不平衡。医疗救助，贫困户全部纳入了大病保险和医疗救助，住院治病的费用控制在10%以内。但一般群众如果患了重病，就享受不到这么多政策红利。有位干部算了一笔账：做一台心脏搭桥手术，手术、医药等花费大概5万元，贫困户只需花费4000元左右，而一般户则要花3万元。“边缘户”觉得“亏大了”。如何改进完善第三方评估机制呢？“现在，考核时扶贫干部必须回避，考核结果不反馈，直接带回去了。”金寨县双河镇大畈村第一书记吴辰华建议，为了避免“误伤”，可以把结果反馈给地方，双方交换意见。第三方再根据情况，决定是否采信。内蒙古扎赉特旗的一位扶贫干部认为，第三方评估可以选用第一书记参与其中，他们熟悉农村、懂老百姓，采取国家统筹、该回避的回避、混编选派，评价或许会更加全面客观。务实作风如何落地生根？基层干部群众反感形式主义，必须持之以恒力戒漂浮作风，反对官僚主义党的十八大以来，干部作风大为好转，干事创业、务实担当的多了，作风漂浮、搞花架子的少了。但不可否认，一些地方脱贫攻坚工作中，仍然不同程度存在着形式主义、官僚主义问题。“农村沼气国债项目”“农村危房改造”“建档立卡贫困户饮水明白卡”“结对帮扶明白卡”“革除陋习，八提倡八反对”“不等不靠，自力更生摘穷帽”“2018年度脱贫攻坚帮扶明白卡”，在一家贫困户的门口，挂着7块牌子。贫困户得到这么多关照，当然是好福气，但牌子挂多了，也免不了好多应酬和麻烦。“有一天陪了6个不同的工作组，贫困户只能待在家里，没时间下地种田。”一位扶贫干部介绍，这位贫困户腿脚不方便，好不容易走到田埂上，又被镇上的干部叫了回去。在某县，原本不少农户想种植柑橘，但镇上为了完成县里要求，向村里下达甘蔗种植任务，村里只能分派到户。村镇干部一脸无奈：“长不好、卖不出去，那是半年后的事儿了；可如果完不成任务挨上级批评，就是马上的事儿了！”有些时候，形式主义消耗了政策效能，降低了工作效率。基层同志反映，相关部门之间扶贫信息不能共享，各自为战，造成基层重复劳动。比如说完善贫困户档案工作，要了解住房改造前后对比、种植养殖种类、扶持项目公示等内容，必须挨家挨户了解。山路不好走，贫困户住得分散，入户调查相当费时费力。各部门的调查任务如果合在一张表上，效率就大为提高。文山会海牵扯精力。“扶贫办一正三副，经常四个人同时参加会议，都忙不过来。”一位扶贫办负责人告诉记者，本部门的会要参加，其他部门的关系不大的会也要参加。更让人疲于应付的是，不少会重复开。一位基层干部说，整治形式主义，得先从官僚主义入手。对此，不少扶贫干部深有体会。“明天领导来县里检查，请找一个离高速公路30公里以内的深度贫困村！”接到电话哭笑不得，交通这么便捷的深度贫困村，上哪儿找？要想有深度，不能怕走路。目前，依然有少数领导干部下基层蜻蜓点水、走马观花。那些交通不便，脱贫攻坚任务更艰巨、更需重视的地方，去的领导反而少。与此同时，各类检查如果过多，也会干扰一线工作。一位驻村第一书记讲述：有位市领导要来调研，为了迎接检查，大家连夜制作展板。领导看展板就10分钟，可是为了这10分钟，不仅花了冤枉钱，几个干部一两天都干不了正常工作。还有一些形式主义的做法，让得到帮助的群众有意见，也让基层干部落埋怨。在某村，记者发现一件奇怪的事。一户4口人的建房明白卡上写着：总面积180平方米，其中农户占地98平方米，亲属16平方米，扶贫投资公司66平方米。扶投公司占股老百姓的房？当地干部解释：之前为了顺利搬迁，按照180平方米盖的。后来，国家明确每人不超过25平方米，省里责令整改。可是房子已经建好，只好出此下策。压实责任如何增添动力？基层扶贫干部奋战在“攻城拔寨”的第一线，压实责任的同时，应该给予他们更多体谅和关心“真干真累人，真干真能上，真干真变样！”金寨县白塔畈镇龚店村党支部书记蒲星光，当了31年村干部，今年57岁了，依然干劲十足。基层干部，任务重，压力大。“在特殊时期，遇到了一项特殊事业，责任重大又光荣无比。”“用干部脱皮，换群众脱贫。”扶贫干部这些话发自肺腑，掷地有声。“以前我们村基础薄弱，人居环境差，是远近闻名的贫困村。2016年，通过异地扶贫搬迁，乡亲们住得舒心了！”他戴着草帽，皮肤黝黑，像是农民，可说起话来有板有眼。他叫李跃文，是武定县司法局副局长，担任龙庆关村第一书记已经3年了。像李跃文这样，一头扎进基层，扎扎实实帮扶群众的干部，“白加黑”“五加二”是工作常态。辛苦归辛苦，该严管的还得严管。一些基层干部建议，对基层的检查督察要科学安排，多传导压力，少分散精力。某地级市扶贫办主任扳着手指头，细数各类大大小小的督察有10多种。2017年，他们迎接上级检查扶贫工作就有87次。在采访中，一位基层干部反映，有个检查组检查扶贫工作，一见面，就要求上报3个反面典型。“这让人很为难，也容易刺伤基层干部的自尊心。”基层干部建议，检查督察是传导压力、推动工作的有效方式，但应整合相关力量，把握好节奏，实事求是，体谅基层难处。记者发现，基层有时候也有不得已的苦衷。比如扶贫资金短期滞留问题。没钱为难，有钱还是为难。“去年，我们要修条路，年初申请了专项资金，但等到6月资金才到账。有钱了，本该高兴，却让我犯了愁。”一位县委书记面露难色，因为上面要求8月之前就必须完成工程的80%。可是，项目设计、规划、招标等工作都需要时间。如果仓促上马，质量不过关；如果按流程走，资金趴在账上，就得承担被追责的风险，进退两难。也有基层干部反映，涉农涉牧资金，个别时候出现了“不会整、不敢整、整不动”的现象。因涉农涉牧资金分散，作用发挥不佳，国家对深度贫困县开了口子，可以整合。可是，尽管上面出台了政策，但下面没有对接细则，而各路资金都有自己的“婆家”，如果整错了，上下都得罪。因此，资金整合往往落不到实处。对待基层扶贫干部，严管之外要有厚爱。要压担子，也要铺路子；要结果导向，也要看重过程。内蒙古兴安盟副盟长隋维钧建议，对基层扶贫干部尤其是年轻干部，在荣誉、待遇、成长进步上，多些关心关怀。“如今，兴安盟在提拔干部时，向基层扶贫干部倾斜，保证了一定的比例。”脱贫内生动力如何激发？看不见的贫困才是最大的贫困，扶智扶志，需要久久为功安徽凤阳县小溪河镇小岗村。穿过整洁的街道，是一排排白墙黑瓦的新楼房。40年改革发展，小岗村如今已经行进在小康路上，但仍然有20多户因病、因伤致贫的人家。身穿蓝色工作服的刘占勤，笑着迎了出来。前些年，丈夫在外务工，摔坏了后脑，生活不能自理。家里的顶梁柱塌了，还有两个女儿在上学，刘占勤毅然挑起了家庭重担。为了挣学费和医疗费，她赴浙江打工，把丈夫带在身边照料。“如今政策好，通过危房改造搬进了新房，丈夫也办了大病医保。日子渐渐好起来了！”村里还为贫困户设立了一些公益岗位，刘占勤就近在小岗村的培训中心上班。生活安定，丈夫渐渐恢复，已经可以进行简单的对话交流。记者离开时，回头看到她还站在门口。个头不高，身材瘦弱，略显沧桑的脸庞，分明透出自信的光亮。采访中，也了解到一些有关贫困户的消极现象：“好不容易给他争取到了产业扶贫资金，可他拿去赌博了”“危房改造现场，扶贫工作队忙前忙后，他却在一边站着看”“帮忙找好了工作，谈好了工资，可没干几天就跑回来了”……看不见的贫困才是最大的贫困。尽管和前些年比，国家物质基础增强了，扶贫力度加大了，但必须在贫困地区、贫困户中间厚植艰苦奋斗精神，这事关脱贫，更事关全面小康和乡村振兴，是一项基础性、长远性的工作。激发群众脱贫致富的内生动力，说到底是扶智扶志。在这一轮精准扶贫中，各地更加注重贫困群众文化素质的提升，一方面着力实用技能培训，提高脱贫本领；另一方面，着力宣传教育，增强脱贫动力。贫困地区农民缺乏务工技能，既是致贫原因，也是就业“短板”。在云南武定县，以前有些贫困群众只能靠山吃山，养几只羊、捡野生菌，或者打打零工，一年到头也没有多少收入。现在他们大多凭一技之长走上了脱贫路。今年春节一过，猫街镇五柞甸村的章德文夫妇就坐上了县里调集的务工大巴，去云南农垦蔬菜公司参加培训。“路费、培训没花一分钱，现在我们夫妻俩一个月收入超过6000元，多攒点钱，早点建新房！”章德文对未来充满信心。“贫困户掌握一技之长，就能凭本事吃饭。”武定县人社局负责人说，2017年以来，武定在全县各村寨举办了家畜饲养、砖砌工、电焊工、刺绣、中式烹调、农机修理、电工、家政服务、计算机操作员等10多个类型的技能培训。共培训农村劳动力25000人次，其中培训贫困人口15000人次，有力地激活了贫困户脱贫致富的内生动力。内蒙古兴安盟把脱贫攻坚与乡村振兴统筹考虑，开展了“一带二转三改”农牧民素质提升工程。一带就是旗委、四大班子、苏木镇、驻村第一书记一级带动一级，二转是转变思想观念、生产方式，三改是改变生活环境、陈规陋习。鼓起他们的心气，就扶起了一个个家。面对一些因客观原因而陷入贫困的家庭，需要扶贫干部付出更多爱心和耐心。扎赉特旗阿拉达尔吐嘎查村民赵斯琴，腿有残疾，两个女儿，一个上大学，一个读研究生，是典型的“因学致贫”。“政府给了3万元扶贫资金，买了3头母猪，20头猪仔，还建了80平方米的猪舍。”说起党的好政策，赵斯琴有些激动。两个女儿每年每人还给1万元的教育资助。赵斯琴家的房子不大，只有60平方米，但足够住了。卧室窗明几净，衣被叠得整整齐齐，女儿房间的床头柜上摆放着在大学期间的荣誉证书。院子一侧的厨房和洗澡间，也都收拾得井井有条。“日子是给自己过的，干得好，政府还给奖励，感觉很有信心！”这句朴实无华的话，充满了感恩与自励。扶起一个，带动一片。“赵斯琴行动不便，都能勤劳干事，我们得向她学习！”周边的农牧民，说起赵斯琴，没有不竖起大拇指的。黄昏时分，霞光辉映，炊烟袅袅。脚下的路笔直宽阔，抬眼望去，融进了壮阔无垠的草原深处。（记者张毅、黄庆畅、武少民、金正波、丁志军、韩俊杰、杨文明）

2006年9月21日，习近平在舟山普陀区东极岛调研并看望慰问当地渔民。浙江新闻客户端 记者 周咏南 摄有一个理想，质朴深沉，凝聚力量；有一种信念，炽热坚定，昭示未来。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”“一切依靠群众，一切为了群众”。自从在嘉兴南湖红船上诞生起，中国共产党的这一价值取向始终如一！2012年11月15日，北京人民大会堂，刚刚在党的十八届一次全会上当选为中共中央总书记的习近平同志在同采访十八大的中外记者亲切见面时，道出了“以人民为中心”的真挚情怀——“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八届五中全会将“共享”列入新发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“人民”一词，重如千钧，贯穿于习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略之中。时光回溯，情怀如初。在浙江工作的6个年头里，习近平怀着对这片土地最深的爱，怀着对人民最浓的情，察省情，访民意，擘画“八八战略”，致力于提升城乡居民生活水平；重点帮扶贫困人口等困难群体，确保小康路上一个都不掉队，实现全民共享；推进“平安浙江”“法治浙江”建设，构建和谐社会，维护公平正义，保障人民群众合法权益，建立健全为民办实事长效机制，实现全面共享；坚持人民主体地位，尊重群众的首创精神，动员群众、发动群众，参与到经济社会各项建设事业中去，实现共建共享。但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。这场努力实现人民对美好生活向往的历史性变革，历史不会忘，人民不会忘。2002年10月，在将知天命之年，习近平来到浙江工作。面对新的岗位变动，习近平有何感想？当年的电视镜头留下了珍贵记录。他在接受采访时说：“一定要做好，绝不能做不好。因为我做不好的话呢，不是我个人的事情，这是对浙江4600万人民的事情。”履新之际，习近平首先想到的是，不能愧对人民。他这样表态：组织上给你这么重要的工作，我们有信心、有决心做好这个工作，我们要如履薄冰、如临深渊，鞠躬尽瘁、死而后已！习近平担任浙江省委书记之时，浙江发展处在一个关键期：增长方式的转变、各项改革的攻坚、开放水平的提升、经济结构的转型、社会矛盾的交织……浙江发展中，既有各种资源的先天不足，更有粗放发展方式的困局；既有成长中的难得机遇，更有成长中的诸多烦恼。怎样科学谋划浙江发展新战略是习近平当时面对的重大课题。他深入基层一线，跑遍了浙江的山山水水，问计于干部群众，走访于田头车间，思考于颠簸旅途。翻开当年的工作记录，时任浙江省委常委、秘书长张曦说，习书记到浙江后，紧接着参加党的十六大；岁末年初，作为代省长，要为省“两会”主持起草政府工作报告。为了迅速掌握省情，直接接触社情民意，在上任伊始短短的118天里，他跑了11个市和25个县。很多时候，都是扒几口饭，就连夜赶往新的考察点。张曦回忆：“那时候，我有个任务，就是根据习书记交代，起草他每星期的工作安排表，上报的方案上行程满满的，习书记审定时，总是只做‘加法’，以致许多工作经常只能调整到晚上。”“谋划浙江未来发展的战略，情况千头万绪，线索千丝万缕，习书记谋划工作的一切出发点始终是人民。”张曦说。2003年7月，中共浙江省委举行第十一届四次全体（扩大）会议。在深入比较研究全国各地的改革发展经验，深刻梳理浙江经济社会发展状况和分析存在的突出矛盾基础上，习近平全面系统地总结了浙江发展的八个优势，提出了面向未来的八项举措，形成了影响深远的“八八战略”。“八八战略”处处闪烁着“以人民为中心”的思想光辉。其中，前三条分别着眼于激发市场活力、扩大开放和发展先进制造业，将强省与富民紧紧联系在一起。第四条从加快推进城乡一体化入手，重在让城乡居民共享美好生活。第五条从创建“生态省”、打造“绿色浙江”入手，确保百姓享有宜居的生态环境。第六条从努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为浙江经济的新增长点入手，着力改善欠发达地区群众的生产生活水平。第七条从推进重点建设，加强法治建设、信用建设和机关效能建设入手，切实保障人民群众合法权益。第八条从积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省入手，努力提升公共服务能力。习近平以“八八战略”为总抓手，开启了进一步改善民生、实现省域内共享发展的顶层设计和系统谋划。时任浙江省发展计划委员会副主任刘亭记得，习近平在部署和推进“八八战略”中，讲得最多的就是坚持以人为本，充分发挥人民群众的主动性和创造性，让人民群众理解“八八战略”，实践“八八战略”，共享实施“八八战略”所带来的成果。2005年12月，在全省经济工作会议上，习近平进一步指出，始终坚持把不断提高城乡居民生活水平作为落实科学发展观、实施“八八战略”的出发点和落脚点。我们坚持强省与富民相结合，千方百计促民富，支持和鼓励群众创新创业，不断提高城乡居民收入，让广大人民群众充分享受改革发展的成果。坚持群众利益无小事，尽心尽职解民忧，把为民办实事纳入规范化、制度化轨道，着力做好就业、社会保障等关系人民群众切身利益的工作，切实解决困难群众的生产生活问题。坚持把维护社会稳定作为第一责任，竭尽全力保民安，尊重和维护人民的民主权利，妥善处理人民内部矛盾，搞好社会治安综合治理，促进社会和谐发展。从西子湖，到中南海。这份家国情怀、赤子之心一直伴随着习近平总书记。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，自觉践行以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。10多年来，浙江广大干部群众一直沿着习近平总书记探索和实践的道路干在实处、走在前列。浙江省第十四次党代会提出，始终坚持以人民为中心的发展思想，全面落实新发展理念，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，统筹推进富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江建设，推动各项事业发展和党的建设再上新台阶，高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章。习近平的为民情怀，不仅表现在谋划浙江重大发展战略的大事上，也体现在带领浙江人民防台抗台和抗击“非典”疫情等急事上。浙江傍海而生，台风灾害多发。历史上，台风多次给浙江造成重大人员伤亡。1956年12号台风，浙江死亡4926人；1994年17号台风，浙江死亡1126人；1997年11号台风，浙江236人死亡……从福建到浙江，习近平主政的地方都是易受台风灾害的地区，他也因此跟台风打了近20年交道，有着丰富的实践经验。他从理念上彻底改变了浙江防台抗台策略。2004年8月的“云娜”台风，是习近平到浙江任职后经历的首个强台风。“云娜”来临之前，浙江已连续两年出现夏季高温干旱。当时，人们都期盼着适度的台风能带来雨水和清凉，可没想到的是，盼来的却是近48年来在浙江登陆的最强台风！习近平高度重视“云娜”台风的防御工作。为确保防台抗台斗争取得胜利，他再三要求各级领导干部必须在岗在位。习近平说：“领导干部可以不一定是防台的专家，但领导的坐镇是一种无形的力量，是一种支持和鼓舞，也是一种督促和鞭策。这不是可有可无的，而是重要的保障。今后，在重大灾害面前，在重大突发事件面前，领导干部必须迅速到岗在位，靠前指挥，提供有效保障。”他是这样说的，也是这样做的。2004年8月10日至11日，习近平在金华考察并主持召开金、衢、丽三市党建工作座谈会。一接到“云娜”台风可能在浙江登陆的报告，他立即赶回杭州。从8月11日晚上到8月13日，短短数十小时内，他四赴省防汛防旱指挥部，亲自指挥部署防御工作。为抓好灾后慰问和重建工作，13日下午，习近平顶风冒雨，赶到温岭市大溪镇、台州市第一人民医院、黄岩区东城，实地了解情况。为进一步加强全省抗灾救灾工作，17日上午开完电视电话会议后，习近平下午即赶赴重灾区乐清市仙溪镇溪口、石碧岩村和龙西乡上山村等地；18日又来到永嘉县上塘镇、渠口乡坦下村，慰问灾民，指导救灾重建工作，并听取温州市相关工作汇报……时任浙江省防指办常务副主任姚月伟对当时的情形记忆深刻。他拿出浙江省防指办整理的“习近平总书记在2004年8月11日晚防御14号台风工作电视电话会议讲话记录”上，清楚地记录了习近平对人民生命安全的牵挂——“与其说‘抗’，不如说‘抗’的重点是‘防’，现在不是说抗台风就要站在风眼上，而是要在台风来临前，把各项准备工作都做好，主要是‘防、避’。”“海上渔民有8.2万人，要通过各种手段联系到他们；近海滩涂养殖人员12.5万人，这批人很多是民工，哪里知道台风有多大威力，必须转移。”“房屋不安全的群众要统统转移到安全的地方避风，不要怀有侥幸心理；渔港里的渔民，不要以为在渔港里就没事了，这些渔民不能留在渔港里，一阵大风过来一碰撞就有很大伤亡危险。”……在此之前，浙江曾有过因过分强调“誓与大堤共存亡”而造成重大伤亡的惨痛教训。在与台风斗争的问题上，以前大家的传统思维是一个“抗”字，认为在强台风面前，人员伤亡可能难以避免。而习近平把人民群众的生命安全看得更重，把“防”字摆在更加重要的位置上。“在防御‘云娜’时，习书记首次提出了‘不死人，少伤人’的防台目标要求。这在当时引起全省甚至全国极大的反响！”为了实现“不死人，少伤人”的目标，习近平又提出“宁可十防九空，也不能万一失防；宁可事前听骂声，不可事后听哭声；宁可信其来，不可信其无；宁可信其重，不可信其轻”的理念。2005年，防御“麦莎”台风，浙江提前转移124万人，相当于一个中型城市的人口规模，这在浙江历史上前所未有。统计数据显示，在这场大台风中，浙江省仅死亡两人。那3年，浙江实施了数场百万人员大转移行动。围绕习近平提出的“不死人、少伤人”目标要求，10多年来，浙江省开展了“千库保安”“强塘固房”“五水共治”“百项千亿”等一系列水利基础设施建设，同时不断完善基层防汛防台体系建设等非工程措施，使浙江省的整体防汛防台能力有了质的提升。更为重要的是，浙江从此真正确立了“生命至上”的防台宗旨，坚持了“转移避险”的科学防台举措。“以人为本”的理念彻底代替了原有的抗台思路。浙江的经验，也被沿海各省（区、市）效法。防御“非典”，是习近平主政浙江期间遇到的另一大挑战。在应对这件急事上，习近平的为民情怀同样体现得淋漓尽致。那是一个不寻常的春天——2003年4月19日下午，输入性非典型肺炎病例出现在浙江。“非典”既严重威胁人民身体健康和生命安全，又给浙江经济社会发展带来了重大影响。如何最大限度阻断病毒传播？需要尽快排查与感染者接触过的人群。但是，单靠卫生系统的人力根本无法做到这一点。习近平果断指示：立即调动公安力量排查直接接触者！当晚，公安系统、卫生系统有效联动，排查出直接接触者1000多人并有效隔离。在习近平的直接指导下，浙江在抗击“非典”这场公共卫生硬战中，在全国创造了科学隔离的样板。习近平在“非典”期间，先后视察了浙江大学医学院附属第一医院、省疾控中心，反复叮咛“要做好预防工作，不让其他人感染”“要隔离病人”“要全力保护好医务人员”。声声关切，阵阵暖流，无限感动。时任省卫生厅厅长李兰娟至今记得，习书记在视察期间与每一位传染病实验室工作人员亲切握手，向他们表达省委省政府的关怀。在划定隔离点的次日，习书记还察看了隔离点，逐一慰问医务工作者和被隔离居民，详细了解防治措施落实情况。“你能想象吗？那样的特殊时刻，习书记温暖的双手，对浙江人民抗击‘非典’是多么重要的鼓舞！”时隔10多年，忆及往昔，李兰娟依然激动不已。人民群众，在习近平总书记心中始终有着最重的分量。在浙江工作期间，习近平在意的常常是基层群众衣食住行的“小事”。2003年12月30日，在检查节日市场供应和物价情况时，习近平语重心长地对各级干部说：“对老百姓来说，他们身边每一件琐碎的小事，都是实实在在的大事，有的甚至还是急事、难事。如果这些‘小事’得不到及时有效的解决，就会影响他们的思想情绪，影响他们的生产生活。”“我们是党的干部，是人民的公仆，一定要把群众的安危冷暖挂在心上，以‘天下大事必作于细’的态度，真心诚意地为人民群众办实事、做好事、解难事。要抓实做细事关群众切身利益的每项工作，努力办实每件事，赢得万人心。”初到浙江，习近平的几次调研活动，都选择了相对欠发达地区。因为这里的群众困难最多，也最需要党和政府的关怀。寒冬腊月，冷雨寒风。2002年12月末，习近平来到衢州，走访慰问困难企业和困难群众。那年夏天，衢州市衢江区双桥乡暴发特大山洪，包括杜学集在内的许多村民房屋和财物被冲得一干二净。衢江区异址安置灾民，兴建“希望新村”，173户房屋全倒户和半倒户搬进新居。习近平到衢州后，特意赶赴灾区慰问群众。习近平的到来，温暖了杜学集一家。那天的情景，今年79岁的杜学集老人历历在目：“习书记来的那天，正下雨，我看到他自己撑着把黑伞走了进来。当时我们家的新房子刚造了一层，红砖都露在外面，还没来得及粉刷。他来了之后，问我们搬过来之后救灾物资有没有落定、穿什么衣服、吃的菜哪里买这些小事情。我没想到，他还专门检查了我家的米袋子，打开菜柜看我们中午吃剩下的菜。”习近平还关心地问老杜建房子的钱够不够，当地乡镇干部介绍，造新房子的90平方米的宅基地是政府免费划拨，免收建房审批费用，还有6000元建房补助、600元生活补助。习近平这才放心地点点头。如今，杜学集一家住在两层楼房里，习近平来家里做客的照片成了最珍贵的收藏。习近平把群众当成自己的亲人。每逢新春佳节来临，他总是风尘仆仆，走进百姓家“看真贫”，送去党的问候。2003年春节前夕，习近平来到四明山革命老区，在老党员、老游击队员和困难群众家里，嘘寒问暖，详细了解他们的生产生活情况，向他们拜年。2004年春节前夕，习近平到遂昌、松阳和缙云等县走访慰问下岗困难职工、农村低保户、优抚对象、残疾人家庭和敬老院。2005年1月26日，又是春节前夕，习近平来到长广煤矿慰问调研。长广煤矿地处皖、浙、苏三省交界，当年几万名矿工在此工作。因为多种原因，当时的长广煤矿生产经营困难，正在谋求转型。“我记得那天天气很好，但是气温很低。习书记身材很魁梧，身着一件半新的蓝色羽绒服，很平和。早听说习书记要来，大家既激动又紧张。直到习书记出现在面前，与大家一一握手，我们的心才踏实了。习书记的手握着让人感到特别温暖……”时任长广煤矿七矿办公室主任吕键鸣回忆说。到浙江工作后，习近平心里一直惦记着长广煤矿。在和矿区职工的座谈会上，习近平的一番真心话让在座的长广人心头一热。习近平谈到，他到浙江工作后，任代省长，在工作交接时，原省长柴松岳跟他交代了不超过5件事，其中一件就是长广煤矿。当时，长广煤矿经营比较困难，涉及几万人的生计。正因为如此，习近平一直将长广煤矿放在了心上，一定要来看看这里的干部职工。习近平来到七号矿和查扉矿，第一件事是慰问困难职工。在困难职工沈水法家里，习近平关切地询问沈水法的身体情况，了解沈水法一家的生活状况。“沈水法家是只有30多个平方米的低矮平房，老婆没工作，还有两个孩子在读书，一家人生活都靠他。习书记来时，他在家养病，拿病假工资。”原长广报记者冯明回忆，习近平当时鼓励他们要有信心，生活会好起来，临走时再三交待矿区负责人一定要关心困难职工，帮助他们解决实际困难。慰问完困难职工后，习近平换上矿工服，戴上安全帽，下到离地面920多米深的井底。当时在七号矿井担任副矿长的陆祥根回忆，井洞里巷道高低不平，习书记的身材又高大，他弓背弯腰走了1500多米。见到正在采煤的工人，习书记也没什么官话、套话，就问工人们：“你们这么辛苦在井下工作，有没有什么想法？”工人们答得也实在：“没其他想法，就是想收入高一点。”习近平顺着话头问下去：“去年的收入比往年高一点吗？”工人说比往年高多了。习近平说：“这就好。只要生产经营搞好了，收入就会提高。我祝愿大家收入年年有增长。”中午，习近平主动提出，要和工人们一起吃饭。当时跟习近平同桌的都是一线煤矿工人。毕竟是和省委书记一起吃饭，一开始，工人们有些拘谨，吃得很“秀气”。习近平就边吃边劝菜：“大家在井下挖煤，劳动强度大，得多吃一点，补充营养，保重身体。”吕键鸣记得，因为马上就要过春节了，所以在安排饭菜时，他特意准备了饺子，“我记得习书记一个劲地对大家说，饺子好吃。矿工们看他吃得很开心，就都很放得开了。”如今长广煤矿正在二次创业，通过对原有资源的综合利用，已在生物医药、新材料等新兴产业上展开布局，发展势头良好。推开一扇扇寻常百姓的家门，用暖心的家常话，问生计、讲政策、说希望。习近平以强烈的为民情怀，温暖着浙江的每一个角落。2005年5月31日，习近平在杭州青少年活动中心与小朋友共庆“六一”儿童节。浙江新闻客户端　记者　周咏南　摄“公与平者，即国之基址也。”公平均衡、全民共享，是中国共产党人在小康路上始终追求的目标。共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。当时的浙江，经过20多年改革开放，已经实现了由温饱向小康的历史性跨越，但地区差距扩大的趋势尚未扭转。扶贫攻坚、共享发展、全面小康，成为省委省政府面临的重大考验。浙江人民没有忘记，习近平心系民生，在绿水青山间作出“实现全面小康一个乡镇也不能掉队”的庄严承诺；他牵挂万千百姓，留下“把帮扶困难群众放到更为突出的位置”的深切关怀；他主张先富帮后富，描绘出“百亿帮扶致富”“山海协作”的壮丽蓝图。2003年1月13日，在全省农村工作会议上，习近平代表省委省政府作出“现代化建设不能留盲区死角，实现全面小康一个乡镇也不能掉队”的庄严承诺。要实现这个目标并不轻松。有着多年基层工作经验的习近平很早就意识到，欠发达地区要脱贫，离不开产业发展。开化县华埠镇金星村，一颗无花果的故事人尽皆知。2006年夏天，习近平到金星村调研，他信步走进了村民刘玉兰家中。刘玉兰以自家院中所植的无花果招待，习近平拿起一只果子，吃了一口，称赞道：“无花果是个好东西，没想到浙江也有。”他还鼓励刘玉兰“可以多种一些”。刘玉兰的儿子周平记下了习近平的话，此后开始从事无花果的种植，慢慢延展到深加工。如今，开化全县的无花果种植面积已近2000亩，小小一颗无花果，如今成为带动上千名农户增收的重要产业。当年陪同习近平在村里调研的村支书郑初一回忆，习书记说的虽是无花果，关心的却是能帮农村脱贫的产业。习近平曾几番嘱咐当地党员干部：“新农村建设一定要把经济搞上去，为群众办实事。”如今的金星村，不仅有无花果等特色农产品，还成为城里人旅游休闲的目的地。年近八旬的刘玉兰老人说：“特别想请总书记回开化看看，再来尝一尝自家种的无花果。”而习近平总书记也一直牵挂着开化的父老乡亲。2016年2月23日下午，在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上，习近平总书记对参会的开化县委书记项瑞良说：“开化是个好地方，我还是要回去看看的！代我向基层同志问好，向开化的父老乡亲问好。”“促进欠发达地区的发展特别是低收入农民的增收，要着眼于推进高效生态农业建设，充分发挥山区资源优势，大力发展特色产业……”习近平谈到产业扶贫时，如是说。2007年1月22日，龙泉市竹垟畲族乡飘起冬雨。习近平一行沿着竹垟乡泥泞的茶园小道蜿蜒而上，他的身旁，绵延着数千亩生态茶叶基地。行至半山腰，习近平把时任龙泉市委书记赵建林喊到身旁，与他算起了一笔茶叶账。赵建林回忆：“习书记当时问我，按照每亩茶园经济效益5000元折算，如果每户村民有10亩茶园，那么年收入就是5万元。这5万元能不能分红？够不够村民生活？”得到肯定答复后，习近平嘱咐道：“种茶叶是技术活，光靠农民还不行，每个乡政府、镇政府都要有懂茶叶的人。”山实东吴秀，茶称瑞草魁。茶叶，是浙西南山区人们赖以生存的特色支柱产业之一，习近平对这一产业的独到理解和深厚情感背后，是他对山区群众增加收入、改善生活的记挂。2006年，习近平在《世界茶乡看浙江》一文中提到：“浙江茶叶连续20年的持续增长，不仅解决了百万户农民的增收问题，也为农村转变经济增长方式提供了新的思路，为社会主义新农村建设提供了基础和条件。”“以茶脱贫”“以林富农”的设想，开启了龙泉市与浙江大学等高等院校“市校合作”的新篇章；也让茶叶成为浙江山区农业中经济收入最稳定、效益最显著的产业。待人平和的习近平，在扶贫问题上讲了“狠话”。时任松阳县委书记林健东回忆：2007年春节前夕，习近平在龙泉市召开加快实施“欠发达乡镇奔小康工程”座谈会。会上，丽水有干部提出，给低保户的补助能否给足，给全额。原来，按照当时政策，低保户申请补贴要扣除自家从事生产所得部分收入，比如种菜、砍柴等。当时，会上有人对此意见表示了不同看法。一直在静静倾听的习近平当场表态：“不要跟老百姓算这个小账，我看补助力度还可以大一点！”“我们重视贫困问题，给贫困人口政策支持和补助力度，谁如果不支持，我看就让谁来当这个市委书记和县委书记！”习近平强调，各级党委、政府一定要在扶持政策、工作力度等方面大力支持帮扶困难群众的工作。早在2003年，刚刚到浙江工作时，习近平就提出，“浙江经济社会发展到现阶段，按照全面建设小康社会的要求，我们应该把帮助群众解决实际困难，特别是帮扶城乡困难群众放到更为突出的位置。”习近平在《之江新语》中写道：“有的县里每年从省里拿到的财政转移支付有几千万元，却拿不出几十万元的低保金。如果对群众有感情的话，这些钱是拿得出来的，也是应该拿出来的。”今天，浙江交出了一张脱贫攻坚的漂亮答卷。2015年初，浙江26个欠发达县“摘帽”。这26个县经济发展水平已超过全国县域经济发展的平均水平,部分县经济总量、财政收入等方面甚至已赶超中西部省区地级市的水平。在率先实现贫困县贫困乡镇摘帽、率先建立低收入农户数据库、在全国最早实施精准扶贫的基础上，2015年底，浙江又全面消除家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象，高标准率先实现绝对贫困人口脱贫，成为全国第一个完成脱贫攻坚任务的省份。“先富帮后富、最终实现共同富裕”，这是邓小平同志当年提出的共同富裕思想。遵循这一思想，习近平在浙江工作期间，不仅高度重视省内欠发达地区的发展，还立足浙江，放眼全国，从统筹区域发展的高度对待对口支援工作，积极参与实施西部大开发。2004年5月，习近平率团赴川渝鄂考察学习。在当时浙江省对口支援的涪陵考察学习时，习近平充满感情地说：“我们要怀着对西部地区人民深厚的感情，以对党对人民高度负责的态度，进一步完善工作机制，加大工作力度，坚持求真务实，狠抓工作落实，不折不扣地完成中央交给我们的对口支援任务。”2004年10月30日，在全省对口支援和国内合作交流工作会议上，习近平进一步提出了加强对口支援和国内合作交流工作的工作重点和方法。2005年6月1日，习近平在会见四川省广元市党政代表团时强调，扶贫帮困是中华民族的传统美德，对口帮扶是新阶段扶贫开发的一项重大举措。扶贫帮困，一直在路上。2016年7月20日，在银川召开的东西部协作座谈会上，习近平总书记再一次强调，东西部扶贫协作和对口支援，是“实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措”。10多年来，变化的是经济形势和发展阶段，不变的是全面实现小康的目标。从浙江到全国，习近平总书记强力推动打赢脱贫攻坚战，充分体现了一个忠贞的共产党人深邃的眼光和博大的胸怀。阳光和雨露，洒遍大地上每一颗树苗，长成的森林才能茁壮。除了贫困人口外，习近平高度重视残疾人、农民工等特殊群体的生产生活条件改善，时时关心，处处呵护，点亮他们心中的明灯。2003年8月1日，习近平出席浙江省残疾人联合会第四次代表大会开幕式。他在讲话中要求：“给予残疾人工作更多的关心和支持，积极帮助残疾人就业、康复、教育和脱贫，解决实际困难，努力改善残疾人参与社会生活的环境和条件，切实维护残疾人的合法权益。”日常的调研活动中，习近平总是尽可能安排时间看望残疾人。2005年1月27日，冬雨连绵，习近平一行冒雨前往湖州市吴兴区考察。在完成既定行程后，他来到爱山街道红丰西村社区看望残疾人家庭。彼时，王国荣正值壮年，因一场大病偏瘫，丧失劳动能力，家中仅有年迈的老母亲相伴。“习书记握起我的左手说，你的手很凉啊，要注意身体。知道我平时都是母亲照顾，又担心我母亲年纪大了落下我……”动情的细节，王国荣都记在心间。时至今日，王国荣家中还保留着一条让他倍感温暖的棉被，这条棉被正是习书记当年带到家里的。时光荏苒，初心不改。习近平总书记对残疾人的关爱始终如初。2014年3月21日，他致信中国残疾人福利基金会，强调“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”。“两个格外”的提出，使广大残疾人感慨万千、感动不已。习近平对农民工群体的关注，在浙江是一段佳话，更是一个坐标。习近平视农民工为“城市之友”。早在2003年的浙江省政府工作报告中，他就强调要改进对流动人口的管理，维护外来民工的合法权益。在浙江工作期间，习近平每到一处建设工地都会深入了解农民工的生产生活状况。2004年的盛夏，习近平顶烈日、冒酷暑，来到热浪滚滚、热火朝天的西湖文化广场建设工地，与站在脚手架上扎钢筋的民工握手，操心他们“高温下的防暑降温待遇”。时任西湖文化广场建设指挥部副指挥陆秀乔回忆，当时习书记专门去看了民工食堂、民工宿舍，他关心食堂饭菜的品种、价格，关心民工睡眠时间够不够……临走前，习近平再三叮嘱：“要创造必要的物质和文化生活条件，努力为他们解决工作保障、家庭居所、子女就学、个人婚恋等实际问题。”2006年7月19日，习近平前往住着全国20多个省（区、市）近万名民工的下沙邻里中心社区调研，称赞这里的外来人口管理模式和服务水平。“习书记十分关心新杭州人在城市的生活。”回忆起当年情形，社区党支部书记张敏华难掩兴奋，“是习书记的关心，让我们从内心生长出对民工的尊敬。现在社区生活大变样了！习书记去过的食堂改造成了容纳28个店铺的美食城，从早餐到夜宵，新居民们都可以尝到家乡的味道。”习近平对特殊群体的深切关怀，体现了他一以贯之的民生思想：民生是本，群众越是困难，越要雪中送炭，我们要真正把执政为民思想落实到特殊群体心坎上。2005年1月26日，习近平在长广煤矿井下慰问煤矿工人。浙江新闻客户端　记者　周咏南　摄共享发展是为了全面保障人民群众各方面的合法权益，共享各方面建设成果——不仅是经济建设方面的物质成果，还应包括保障公民参与国家和社会事务管理的权利等，同时，还要努力为人民群众创造一个安定和谐的社会环境，这也是全面共享的题中之义。在浙江工作期间，习近平倡导建设“法治浙江”，正是为了营造一个公平正义的社会环境，让每个人都有施展才华的舞台；倾力为民办实事，把群众利益始终放在最重要的位置，建立健全的长效机制延续至今。习近平在浙江改革开放的先行实践中，早已敏锐地意识到，处在这样一个重要变革的时代，浙江要在全面建设小康社会、加快现代化建设进程中继续走在前列，必须把推进法治建设放在更加突出的位置。2006年春节后的第一个工作日，习近平在省委理论学习中心组学习会上，阐明了“法治浙江”的基本原则：坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一。在2006年4月25日召开的浙江省委十一届十次全会上，习近平进一步指出，法治通过调节社会各种利益关系来维护和实现公平正义，法治为人们之间的诚信友爱创造良好的社会环境，法治为激发社会活力创造条件，法治为维护社会安定有序提供保障，法治为人与自然的和谐提供制度保障。浙中一个小村自发的基层民主探索，让习近平看到了群众充分行使民主权利、有序参与公共事务管理的新路径。在武义县后陈村，坐落在村口的老村委大楼清新静谧。正门口的一张合影记录下这个小村庄具有深远历史意义的一天。2005年6月17日，风和日丽。村民们听说省委书记习近平要来，纷纷放下手头的农活，赶到村委会门口迎候。一下车，习近平就走到村务公开栏前认真地查看。当看到村里小到一瓶墨水、一把扫帚的支出都“晒”在墙上，接受村民监督，他马上给予了肯定。后陈村是一个经历了大起大落的另类典型。它曾是一个远近闻名的“先进村”，但随着当地大开发、大建设的推进，村集体收入逐年猛增，村务却因村级财务管理不善陷入混乱，干群关系紧张，先后两任村书记因经济问题“落马”。后来，上级党委对症下药，强化村级治理，赢得民心。在当时的浙江，后陈的情况具有一定的典型性。习近平敏锐地看到了问题所在，权力腐败、分配不公的背后实则是人民民主权利没有得到根本保障，公民参与社会事务缺乏有效途径。时任武义县委书记金中梁回忆说，当听到后陈村创建村务监督委员会监督村务、约束公权力后，习书记随即来到后陈调研。“没有监督的权力，肯定会趋向腐败，这不是人的问题，而是制度的问题。”和村干部座谈时，习近平一针见血地指出，后陈的村务公开民主管理工作，是农村基层民主的有益探索，方向是正确的。这掷地有声的话语讲到了村干部和村民的心里，掌声一次又一次在小小的会议室里响起。后陈村首任村监会主任张舍南回忆，调研结束，一行人走到村委会门口时，习书记主动邀请村干部一起合影，“习书记这是在给我们这项创举鼓劲打气！”从那以后，后陈村不断摸索完善村监会制度。2010年，全国人大修订《村民委员会组织法》时，规定“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”，肯定了“后陈经验”，治村之计上升到法律层面，成为治国之策。今年8月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十八次会议，会上审议通过了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》。13年来，后陈村连续保持群众零上访、干部零违纪、群众零投诉、违规收入零入账。村集体经济也从10多万元增长到400多万元。在民主法治村的示范带领下，目前，浙江省95%的村基本达到了“由民做主”:民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。10多年来，浙江坚持人民主体地位，完善基层民主自治机制，扩大有序参与，强化权力监督，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。从“替民做主”到“由民做主”，依靠民主法治，浙江夯实了基层基础。党的十八大报告提出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。从法治浙江到法治中国，造福人民这一价值定位从未改变。民生记心头，事事总关情。习近平将增进人民福祉、促进社会公平正义当成一面镜子，审视各方面体制机制和政策规定，群众在哪些领域、哪个环节还没有充分共享发展成果，哪里就是工作的重点。就业是民生之本。充分就业，人民才能改善生活，社会才能安定。习近平把就业再就业和社会保障摆在民生工作十分重要的位置，多次调研并作出指示。2003年9月11日，习近平“意外”地来到杭州中策职业学校。“最早的方案里可没有我们中策，是习书记自己提出要看一所中等职业学校。这说明习书记对职业教育的重视，更是对年轻人就业问题的重视。”想起当年的情景，时任中策职业学校党总支书记宓铨尧记忆犹新。2003年是高校扩招后应届大学生毕业的第一年，社会上有一些关于“就业难”的讨论。习近平在中策职校了解到，职校毕业生就业情况很好、特别抢手之后，非常高兴。他说：“职业教育要以就业为导向。英雄不问出处，只要掌握了一技之长，就能在社会上立足发展。”10多年来，浙江省全面落实中央就业政策，积极扩大就业面，取得丰硕成果。2012年至2016年，全省累计实现城镇新增就业536万人，城镇登记失业率保持在3%左右，低于全国水平，就业规模不断扩大，就业局势总体稳定。高校毕业生初次就业率连续5年超过95.5%，位居全国前列。今年召开的省第十四次党代会更进一步提出，实施更加积极的就业政策，完善就业公共服务体系，认真做好就业援助和创业帮扶，不断提高就业质量。社保是民生之需。浙江“失海”渔民生活来源缺乏保障等问题一度非常突出，习近平对此非常关注。2004年9月3日，习近平来到舟山桃花岛考察，在塔湾村渔民吴瑞庆家中逗留良久。“习书记一来就笑着跟我握手，非常和蔼。还问了我许多问题，比如渔家乐的房间价格、游客数量……”吴瑞庆回忆说，当知道自己是渔民转产转业后，习近平关切地询问渔家乐的经营和家庭收入以及社会保障情况。1995年，在海上捕鱼23年之久的吴瑞庆“上岸”办起了塔湾村第一家渔家乐。当得知渔家乐仅夏季收入就有2万多元，比捕鱼收入高得多时，习近平说，要加强对转产转业渔民的就业技能培训，引导渔民从事水产养殖、水产品加工、海洋运输和休闲渔业等。分别前，习近平嘱咐随行干部：要不断加强和保障转产渔民的生产生活。如今，吴瑞庆的渔家乐已几经翻新“升级”。“一年能赚20多万元，还给儿子在城里买了房。”吴瑞庆说，如今养老也不愁了，每月还能领取渔民养老补贴230元。“习书记来时，村里总共才12家渔家乐，现在已经发展到64家，村里有300多名渔民从事旅游业。” 塔湾村党支部书记周国南告诉记者。截至2016年底，全省经核定的传统海洋捕捞渔民已有约60%参加社保或享受生活补贴，月待遇水平在900元至1500元之间，较好地解决了老年渔民的养老后顾之忧。同年，全省失业保险参保人数达1317万人，比2012年增加251万人，年均增长5.43%；建立失业保险金标准随最低工资标准实时调整机制，失业人员月人均领取失业保险金1321.48元，比2012年增加379.58元，年均增长8.83%。为103.33万失业人员发放失业保险金56.35亿元，为127.04万名农民工支付一次性生活补助41.86亿元。全省失业保险促进就业支出总额131.87亿元，惠及618.65万人次。健康是民生之源。习近平在浙江工作期间，始终把建设卫生强省、提高人民健康水平摆到十分重要的战略地位，亲力亲为抓卫生抓健康。2003年12月19日，在毛泽东同志诞辰110周年和视察杭州市小营巷卫生工作46周年纪念日前夕，习近平来到小营巷调研。浅浅小巷，悠悠岁月。习近平缓缓步入小营巷56号墙门——“毛主席视察小营巷纪念馆”。在纪念馆后院，几口大水缸一字摆放。时任社区主任陈慧芳告诉习近平，这就是毛主席参观小营巷时的水缸，当年毛主席打开水缸检查里面有没有蚊子幼虫。习近平听后，旋即俯身打开同一口水缸查看。抚今追昔，他感慨地说，毛主席当年如此重视卫生工作，我们各级党的干部更加要把人民群众的身体健康摆在心里、抓在手里。在随后主持召开的小营巷“爱国卫生运动座谈会”上，习近平提出了“没有人民的健康就没有全面的小康”的先进理念。他还围绕构筑保障人民群众身体健康的“防疫大堤”，对公共卫生建设的重要性、公共卫生体系构建、坚持预防为主等问题，提出了一系列新观点新要求。他特别指出，农村卫生工作是公共卫生工作的薄弱点和难点。结合浙江实际，农村卫生工作要重点解决“有钱看病”“有人治病”“有人管事”等三个问题。2005年，习近平在省委十一届八次全会上明确提出，没有健康就没有小康；没有卫生现代化，就没有全社会的现代化。全会提出了实施农民健康工程、公共卫生建设工程等卫生强省建设的六大主要任务。2006年，浙江省制定出台了《浙江省卫生强省建设与“十一五”卫生发展规划纲要》，并将农村卫生工作作为建设卫生强省的重中之重。从此，浙江的医疗卫生工作迈向新的征程——创新性地设计并实施了农村公共卫生服务项目，着力推进了新型农村合作医疗制度，历史性地为农民提供了免费健康体检。多年来，浙江沿着习近平总书记指引的道路大步向前，大力建设卫生强省。浙江全省居民平均期望寿命从2004年的75.97岁提高到2016年的78.4岁。目前，浙江已实现“县县皆有名院、县院皆有名医”的阶段性目标，县域平均就诊率达到84.99%，群众看病就诊满意率在90%以上。教育是民生之基。习近平在浙江工作期间十分关心教育事业的发展，着力推进教育强省建设。2006年“六一”儿童节前夕，习近平来到“新杭州人子女学校”——杭州树人小学看望小朋友。参观学校的“爱心小屋”，他细致询问如何获取爱心积分和奖励方法；走进正在上课的语文课堂，看着孩子们高举一双双小手，抢着回答问题，他的脸上露出欣慰的笑容；行至操场，看见学校“少年交警”英姿飒爽，他拍手称赞……来到“六一”联欢活动的现场，孩子们为习近平系上了红领巾。时任树人小学校长金小龙说：“习书记脸上满是慈爱。”习近平深情地说：“祖国各处都是大好河山，这些大好河山的子女到杭州来生活，杭州叔叔阿姨们也应该关爱你们，支持你们，让你们迅速适应这里的环境。”临走时，习近平再三嘱咐金小龙，不管是本地的还是外来的，要让孩子们共享优质教育的甘甜雨露。解决外来务工人员子女就学问题，一直是浙江省委省政府重视的一项重大民生工程。2006年，我省将外来务工人员子女义务教育纳入政府教育事业发展规划；2009年，设立外来务工人员子女教育专项基金；如今，符合条件的外省务工人员子女在浙江全面实现流入地升学，在我省接受义务教育的进城务工人员子女总量达143.9万人，占全省义务教育段在校生的28.5%。习近平高度重视素质教育。2005年5月17日，习近平在绍兴调研期间，关心素质教育发展，专门来到绍兴市青少年活动中心。他察看了中心设施，询问教师队伍建设，还与孩子们一起愉快地制作手工玩具。习近平在《之江新语》中指出，全面实施素质教育，是促进人的全面发展的有效保证，也是建设创新型国家的重要基础。对中小学生进行文化教育，不仅要注重科学知识的教授，而且更应重视人文精神的培养。只有科学文化与人文文化有机交融，才能使一个人真正树立科学精神，“活化”所学知识，正确认识世界，能动改造世界。如今，浙江教育事业走在全国前列。全省所有县（市、区）均通过国家义务教育基本均衡县评估。促进就业再就业、完善社会保障体系、确保人民健康、促进教育公平……在一次次调研中，在和基层干部群众的广泛接触中，习近平深入思考一个问题：如何通过建立一套长效机制为民办实事，重点解决与群众生产生活密切相关的民生问题。2004年，一场关于“小事”的讨论引起了习近平的关注。原来，湖州一位退休教师写信给当地媒体，批评当地一些干部办事拖拉、马虎的作风。他在信中讲述了自己跑了7天，却连到药店配药、申请安装水表交费和退订重复报刊这3桩小事都没办成的经历。这封信震动了当地干部。由此，湖州市级机关开展了“群众利益无小事”大讨论。当年6月3日，习近平来到湖州，在专题调研建立健全为民办实事长效机制等工作时，再提此事。他说：“为民办实事不能停留在口号和一般要求上，必须具体地、深入地落实到关心群众生产生活的实际工作中去，带着深厚的感情帮助群众解决具体问题和实际困难，使广大群众真正成为现代文明成果的创造者和享有者。”他指出，制度是带有根本性的。要使为民办实事工作长期坚持下去并不断深化提高，关键在于把制度建设贯穿到实事项目选择、决策、实施和督查考核等各个环节，形成一整套比较完善的工作运行机制。一个重大举措已在习近平心中酝酿成熟。2004年10月，浙江省委省政府在全国率先出台《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》，重点工作领域为就业再就业、社会保障、医疗卫生、基础设施、城乡住房、生态环境、扶贫开发、科教文化、权益保障、社会稳定等10个方面。这十大领域集中了群众最关心的问题，反映了群众最直接的呼声，代表了群众最现实的利益。《意见》同时就建立健全民情反映机制、民主决策机制、责任落实机制、投入保障机制、督查考评机制作出了制度安排。2005年2月，在省人代会上，省政府工作报告首次提出“要突出抓好十个方面实事”，开启了每年为民办十件实事征程，找准了为民办实事长效机制建设的切入口。2006年，浙江在全国率先提出公共财政向“民生财政”转变的思路。新增财力的三分之二以上用于改善民生，最大程度惠及百姓。10多年来，浙江坚持每年办好十件实事，重点解决与群众生产生活密切相关的民生问题。这十件实事的总体方向相对固定和明确，坚持久久为功，常抓不懈。但是，在确定每年具体实事项目时，又坚持与时俱进，既紧跟时代发展步伐又紧贴群众民生需求，真正让群众看得见、摸得着、感受到。2005年，民生实事重点关注人民群众的就业、养老等基本生活问题；2006年至2007年，开始关注人民群众的身体健康和精神文化生活方面的问题，将老人白内障复明、学生爱心营养餐补助、送戏送书下乡等实事列入其中；2008年开始，安全领域从关注安全生产拓展到公共安全领域，提出了水库除险加固等项目建设要求……目前，浙江民生实事的内容更加丰富，重点更加突出，特色更加鲜明，要求不断提高，人民群众在党委、政府办实事过程中实实在在享受到了经济社会发展的成果。今年7月6日，在浙江省第十二届人民代表大会第六次会议上，时任代省长袁家军代表省政府向大会报告上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作时说，坚持以人民为中心发展思想，切实加强以民生为重点的社会建设，着力提高以平安为目标的社会治理能力，年初确定的十个方面民生实事进展顺利。2005年8月10日至11日，习近平在景宁畲族自治县地质灾害点调研。浙江新闻客户端　记者　周咏南　摄共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。民生事业不仅是国家和政府的事，也是亿万群众自己的事情，共享发展不是坐等“分果果”，而是要共同参与、人人出力。习近平坚持人民群众的主体地位，特别善于激发群众干事创业的热情，充分依靠和发挥人民群众的智慧——他继承和发展群防群治的“枫桥经验”，建设“平安浙江”；鼓励社会力量和民间资本提供多样化的教育、养老等社会服务。习近平形容主政浙江时，常有一种在浪尖上颠簸的感觉，如临如履，不敢懈怠。他看到了浙江“成长的烦恼”，也为这方土地上的平安与和谐日夜操劳。从福建调任浙江工作后不久，他即赴枫桥调研，并提出问题与当地干部群众一起思考：毛泽东主席当年肯定“枫桥经验”，目的何在？意义何在？2003年11月25日，习近平来到枫桥司法调解室，当得知近5年来全镇民事纠纷调解成功率达97%，其中80%以上在村里和企业得到调解，做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”时，他笑得非常开心。依靠群众、发动群众、组织群众解开“千千结”，这正是“枫桥经验”的魅力所在。习近平认为，在改革开放新时期，虽然面临的形势任务都发生了变化，但“枫桥经验”没有过时，必须坚持群众路线不动摇，依靠发动群众，建设平安社会，解决社会矛盾，促进经济与社会协调发展。在当天召开的纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年暨创新“枫桥经验”大会上，习近平指出，创新“枫桥经验”，就要相信和依靠群众，充分发挥群众自我教育、自我管理、自我约束的力量，让社会和谐稳定，让群众安居乐业。2004年5月11日，浙江省委十一届六次全会作出了关于建设平安浙江、促进社会和谐稳定的决定。2004年8月4日，习近平在省委建设“平安浙江”领导小组第一次全体会议上强调，要把创新发展“枫桥经验”作为总抓手，贯穿于建设“平安浙江”的始终。2013年，在“枫桥经验”走过第50个年头时，习近平总书记作出重要指示强调：发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。从“枫桥经验”到平安浙江，不变的是依靠群众、发动群众的工作方法——充分依靠群众，切实调动群众的积极性、主动性和创造性，动员引导群众管理好自己的事情，让群众做群众的工作，让群众团结更多群众。这些年来，在“枫桥经验”带动下，浙江各地因地制宜，摸索出了许多行之有效的社会管理经验：杭州南有武林大妈、北有石桥大伯，舟山的“网格化管理、组团式服务”，温州的“综治八大员”，苍南的“五站式工作法”……目前，浙江已建立起3.5万余支、230余万人的平安志愿者队伍；4.15万余个调解委员会、16.7万余名调解员，预防化解社会矛盾。今年，是“平安浙江”建设走过的第13个年头，浙江依靠发动群众创建平安和谐社会，今天，新老浙江人心往一处想，劲往一处使，用智慧和汗水汇集起磅礴力量，开创了经济建设欣欣向荣、社会治安秩序良好、人民群众安居乐业的喜人局面。作为经济大省的浙江，在高等教育方面存在突出短板。一直以来，社会上对加强高等教育建设的呼声很高。特别是上世纪末，不少有识之士提出，浙江在现代高等教育上应该有更丰富多样的形式与层次，需要更加重视发挥社会力量在兴办教育中的作用。就是在这样的背景下，习近平主动提出，要去树人大学这所民办大学看一看。2004年9月8日，习近平走进树人大学校园，恰逢开学季及学校20周年校庆。干净整洁的校园、现代化的教学楼、即将投入使用的图书馆……走进校园，朝气蓬勃，空气中洋溢着青春的气息。习近平在树人大学创始人、省政协原主席王家扬等同志的陪同下，参观校园，一路悉心听取学校负责人的介绍。来到学校查济民大楼前，习近平走上台阶，送上了教师节祝福，对学校师生给予肯定和鼓励。“20年的时间，通过新体制，特别是通过一批老领导、老教授、老教师，通过社会的力量，建起这所学校，非常不容易！”习近平说，“树人大学的发展证明这条路是正确的。”当时，我省正在编制“十一五”规划。习近平指出，要解决产业结构的问题、解决我们增长方式的问题，最终需要教育。发展教育事业，需要多元化、多渠道投入，全社会参与，整合力量优势。临别前，行至花坛台阶处，习近平牵过王家扬的手，紧紧握着。再次回忆起当时暖人的场景，树人大学党委书记章清心生感慨：那是一份关心，一种支持，更是声声召唤。校长徐绪卿说，习书记的肯定无疑既是巨大的鼓励——为科教兴省作贡献，树人大学责无旁贷；也是明确的信号——鼓励社会力量提供多样化的教育服务。办好人民满意的教育，民办教育大有可为。党的十八大报告提出，要“鼓励引导社会力量兴办教育”。这是对民办教育事业发展的极大鼓舞，也预示着民办教育事业将获得更加宽广的舞台。浙江是唯一的国家民办教育综合改革试点省。民办教育在校生约占浙江在校生总数的20%，是浙江教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。如今，浙江各地各部门都在更加积极地支持民办教育，着力办好一批高水平民办学校。今年9月初，西湖大学（筹）的前身——浙江西湖高等研究院迎来了首届19名博士研究生，同时，西湖大学选址用地、学科规划等也正式出炉。这所由施一公等国际一流科学家领衔创办的民办大学，剑指世界一流大学。习近平总书记十分关心西湖大学的建设，对此专门作出重要批示。习近平在《之江新语》中写到，“在市场经济条件下，一些事可以不是由政府直接来办，要从扩大就业、应对老龄化、调整经济结构和转变发展方式的角度，大力发展生活型服务业。”社会化养老又是一个战场。浙江是全国最早步入人口老龄化社会的省份之一，调动社会力量参与养老等老龄事业刻不容缓。86岁老人徐学林在杭州江干区丁桥镇皋亭山养老院住了10个年头。在他的床头柜里，珍藏着一张合照——照片中，习近平牵着他的手，热情交谈。这是2008年10月31日，习近平到这里考察指导的情景。皋亭山养老院，是我省最早实行“公建民营”的养老机构之一，得知徐老不出养老院就能看医生，还能用医保报销，习近平对养老院解决老年人后顾之忧的做法表示赞许。他说，我们国家已经步入老龄化社会，加快发展社会化养老等老龄事业，让老年人老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所乐，是各级党委、政府的责任，是学习实践科学发展观的要求。到中央工作以后，在许多场合，习近平总书记多次提到社会化养老问题。2013年12月28日，习近平总书记在北京市供热企业和敬老院考察民生工作时表示，要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。谆谆嘱托，殷殷期望，言犹在耳。如今的皋亭山养老院，已入住500多位老人。养老院为不同类型老人实行分级护理和康复治疗，设有老年期痴呆、长期照护与临终关怀、老年慢病综合康复、精神心理康复四大病区。放眼浙江，社会化养老机构早已遍地开花，社会养老服务质量正在不断优化提升。“十二五”期间，浙江共投入养老服务建设资金179亿元，其中民间资金93亿元。大力发展慈善事业，是调动社会资源解决困难群众生产生活问题的一条重要途径，对于协调各方面的利益关系，促进人与人之间的和谐相处，推动先富帮未富，具有重大的意义和作用。浙江作为市场经济的先发地区，在较早时候已具备浓厚的慈善氛围。习近平充分认识到慈善事业的重要性，多次对慈善事业发展作出重要指示。2006年12月12日上午，首届浙江慈善大会在杭州举行。习近平在会上为5个“中华慈善奖”及100个“浙江慈善奖”获得者颁奖并表示祝贺。回忆习近平在慈善大会上的重要讲话，首届“浙江慈善奖”获得者、浙江海利控股集团董事长方光明内心汹涌澎湃，他说：“习书记当年能亲自参加首届慈善大会，表明我们党对慈善事业的关心呵护，表明了习书记的重视。”他回忆，在会上，习书记鼓励浙江的企业家特别是民营企业家要以“兼济天下”的精神，更加主动、勇敢地承担起相应的社会责任和义务，积极加入到慈善事业中来，以自己的爱心和善行，提升自身的社会价值，以自己的实际行动扎实推进和谐社会建设。“听了习书记的话，我们感到很振奋，觉得自己对社会作出的贡献得到了认可。”方光明说。习近平在会上强调，慈善事业已经成为我省社会保障体系的有机组成部分，成为政府主导的社会救助工作的重要补充，浙江也成了全国慈善事业发展最快的地区之一。在构建社会主义和谐社会中，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓，真正确立慈善事业在经济社会发展中的地位。要广泛普及慈善文化、弘扬慈善精神、宣传慈善典型，激发社会各界参与慈善事业的热情，在全社会形成人人心怀慈善、人人参与慈善的浓厚氛围。在习近平的倡导下，在党和政府的促进下，我省慈善组织蓬勃发展。目前，全省共有各级慈善组织5600多个，注册志愿者超过420万人。“十二五”期间，我省各类慈善组织募集善款超过220亿元。在浙江工作的6个年头，“为了让人民群众过上更好的生活”一直是习近平锲而不舍、孜孜不倦的选择和追求。“以人民为中心”已成为当代中国的价值标杆。党的十八大以来，浙江深入践行习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，一以贯之坚持“八八战略”，牢记习近平总书记“凡是为民造福的事一定要千方百计办好”的重托，深入贯彻习近平总书记2015年5月在浙江调研时提出的“希望浙江努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”的要求，把以人民为中心的发展思想贯穿于经济社会发展各个环节，高扬旗帜，接力前行！( 浙江新闻客户端 记者 金波 刘乐平 陈宁 马悦 李攀 黄珍珍)