城市管理调研报告

城市在发展、在变化，城市管理的理念和水平必须跟上。全市城市管理工作会议提出的以人为本、系统思维、对标找差、依法治理、长效管理，无不需要落实到城市精细化管理的每个点上，城市洁美、畅通、智慧、文明水平的提升，需要的是城市管理的精细化升级。多元化的诉求凸显当下城市管理的复杂性“地铁1号线市民中心站3号出口附近的马路上装了许多隔离栏，不是很合理，影响市民进出地铁站。”这是不久前本报党报热线接到的一则投诉。记者当时在现场踏看，发现地铁站周边道路上安装了人行道与非机动车道隔离栏、机动车道与非机动车道隔离栏等设施，走出地铁站，如果要到马路对面，确实要走一段路程到前方出口才能过马路。而交警表示，设置隔离栏的目的是为了避免行人乱穿马路和非机动车在人行道上行驶，规范非机动车和行人各行其道。没想到，这一规范通行的举措却变成了市民感受到的“不方便”。在现场记者就看到隔离栏间的一个垃圾箱被挪开了一个大口子，而它前面的慢车道上随意停着一辆共享单车，显然图方便的人给自己开了口子。这个投诉只是当下城市多元利益诉求的一个真实写照，反映了现代城市管理的复杂性。交警支队秩序科一位民警向记者讲述了一起他和同事最近现场协调的投诉：一家位于中心城区的小区居民投诉小区外机动车乱停车，严重影响小区居民的出行。对于小区居民来说，这是个乱停车问题，交警必须得处理解决。但同时，小区附近的一些公共办事机构和教育机构，也迫切地向交警提出解决他们的停车难问题。一方要解决乱停车，一方要解决停车难，在已有硬件设施无法提供足够停车车位的情况下，这一对直接冲突的诉求，显然无法用一个简单的一刀切办法来解决。多元利益诉求给城市管理造成的难题在今天的城市中不断出现，如行人要求斑马线多设一点，方便自己过马路;而开车的人，则对一条接一条的斑马线设置颇有怨言，认为影响了行车的通畅;新生的共享单车给人们带来了便利，但它的随意停放也引发了越来越多的不满……如何从对立冲突的诉求转向互为体谅的利益共存餐饮油烟、噪音扰民，对于这一老大难问题，以龙虾一条街出名的盛德路给出了一个不同常规的解决思路。“本着方便业主，服务经营户的原则。根据相关的法律法规，现山北城管中队、仁和社区业主代表、盛德路餐饮经营户达成以下公约……”这份用词朴素的盛德路管理公约很简洁，总共4条，分别涉及餐饮店门前的物品摆放、煤气瓶、油烟排放和餐厨垃圾的约定。公约用一种不同以往的思路，让餐饮油烟、噪音扰民这一城市管理中常态性的问题获得了一种新的解决路径。这份公约是城管、业主、餐饮经营户坐在一起一次一次地谈出来的，从最初的激烈争吵，追求各自的最大诉求：居民最好楼下没有烧烤，烧烤经营户则认为不在店外摆个烧烤炉，还怎么做生意，到慢慢地换位思考，体谅各自的不易，最终达成公约。从2016年到2018年，公约签了三年。三年中，盛德路也发生着明显的变化。家住仁和花园的杨锡泉老人，回忆了三年前盛德路的场景：早晨出去时，路上随处龙虾壳、油渍，没法下脚走路，晚上烧烤的热浪和油烟味使得老人根本没法驻足，“早上没法走，晚上没法待。”而现在，杨锡泉对公约管理带来的变化给予充分的肯定：“三年前我是投诉者，三年后我是表扬者。”投诉少了的背后，是一系列问题在盛德路公约共治的平台上得到了有效的沟通和解决，公约让单纯的管理变成了各方共治，原先模式下的管理者和被管理者成了履行公约的并行主体，各方利益在公约模式下实现了平衡。城市管理需要强烈的规则意识无规矩不成方圆，城市的运行管理需要规则，而当下城市群体日趋多元的利益诉求格局，对城市管理规则的制定和执行提出了更高的要求。市政协委员、江南大学商学院副教授朱未萍给出了自己的思考，她引用了“无知之幕”这一概念，认为制定一项规则和做出一项决策时，把大家放到一个幕布后面，每个人都不知道自己走出这个幕布后是什么角色，这样大家不会因为自己的既得利益而给出过于偏向的意见，也不会去谋求不必要的过多利益，从而制定出普遍适用的一般共同规则。如果说要为特定的人制定，那么这特定的人必须是社会最底层人士或者称之为最少受惠者，以保证最弱势的人群能得到最大可能的保护。在这一概念下，每个人、每个群体不会过于追求自我利益诉求的最大化，追求城市资源向自己的最大倾斜，而是能更多地去换位思考，保证一个底线的存在。去年底，一位从事交通设计工作的老者专门写信给交警，就南禅寺地区的交通问题发表看法，老者直问：是让人多走路?还是让车多跑路?老人的发问直指路权如何在人和车中更合理地配置，是一味地让机动车跑得更快，还是让城市快行系统与慢行系统更为平衡?如果建造过街天桥，面对日益老龄化的城市，是否需要安装自动扶梯?这些问题都需要在制定下一步城市交通管理方案时认真思考。而一旦形成了好的规则或制度，它的执行就非常关键。朱未萍强调，规则的刚性执行非常重要。刚性的执行会养成人的习惯，而好的习惯就形成了好的道德。8月14日早高峰，记者在清扬路清名路路口看到，在有交警值守的几十分钟内，整个路口没有一起行人闯红灯现象，而当交警离开后，只一会时间就开始有个别人闯红灯。也许对于这些人来说，他们敬畏的只是作为管理者的交警，而不是规则。能否让闯红灯者、斑马线不礼让者以及其他的规则破坏者成为规则的遵守者，强化他们的规则意识，这是对城市管理成效的最直接检验。(记者路克)

2018年2月至7月，上海市政协人资环建委员会开展了“着力破解超大型城市精细化管理难题”的课题调研。课题组聚焦城市精细化管理有关举措落实情况，及管理领域的问题和短板，并提出相关建议。其间，课题组召开13场专题会议，开展多次实地调研，250人次常委、委员参与调研。上海市政协常委、市政协人资环建委副主任骆新近日向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，自己在参与调研中，发现上海有些道路交通标线不清晰，“其实很多交通拥堵就是因为道路交通标线不清而导致的。比如虹桥机场和浦东机场附近，有一些交通标线就很不清楚，容易走错路，甚至容易出交通事故。”他认为，如何将这些道路交通标线设计好，充分考虑到车主的实际需求和可能会遇到的状况，并做到标线清晰，就是城市精细化管理的重要体现。课题组也在报告中指出，个别地区、个别领域还存在一些不够人性化的情况，如：一些管理措施以简单禁止为多，兼顾不同对象、不同时段需求不够。课题组调研发现，上海人口高度密集，产业高度集聚，高楼大厦林立，地下空间密布，但城市管理的技术水平和技防风险手段相对较弱。另外，在目前城市管理过程中，局部还存在一些“一刀切”和“粗放型”管理现象。跨部门、跨领域的主体多元协同机制也需要进一步完善。对此，课题组认为，城市精细化管理要坚持需求导向，问题导向，效果导向。建议针对当前管理中的短板和瓶颈，制定科学精准的对策措施。进一步加强部门管理的协同性，理顺各部门间的关系，落实每个管理领域的牵头部门、配合部门和兜底部门。坚持打持久战，建立长效管理机制，使城市管理逐步由单治到共治，从人治到法治，再逐步走向善治。“作为委员，我一直思考如何通过政协课题调研，成为‘精+细+化’目标实现的助推者。” 对于垃圾分类管理中有关跨部门、跨领域、跨行业的湿垃圾出路问题，上海市政协委员、市政协人资环建委副主任杨文悦向澎湃新闻表示，通过这次调研发现，湿垃圾资源化利用涉及的绿化、农业、发改、财政等部门，他建议，在标准设置、产品认证、规模化处置以及产业化、市场化改良绿地林地土壤等方面，各部门要协同配合。上海市政协委员、市政协提案委副主任凤懋伦说，参加这个课题调研后，自己被活跃在城市一线的志愿者所深深感动，“他们遍布于城市的各个角落，正是他们的付出，才守护了城市的安全，做实了精细化管理。”同时，他感叹于持之以恒之难，管理人员下班，志愿者不在，许多人陋习依然，如非机动车违反交通法规、行人闯红灯、小摊贩堵在地铁口等。“我认为，城市精细化管理，始终在路上，需要每个市民从自己做起，每个职能部门“守土有责”，不容懈怠。”凤懋伦说道。

2018-06-07 07:31 | 浙江新闻客户端 | 马晓晖推动湖州中心城市能级提升，要坚定不移践行“两山”理念，坚定不移实施重大战略，坚定不移建设全域景区，坚定不移深化改革创新，坚定不移构建现代交通，坚定不移促进民生改善。 根据省委“大学习、大调研、大抓落实”活动部署和“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大调研安排，自4月初以来，我和湖州市委一班人一起，谋划实施了以“十问湖州”为主要内容的“提标杆、破难题、助赶超”专项调研，并牵头开展了中心城市能级提升问题的研究。调研过程中，带队实地查看了市域河湖水系、森林绿地公园、交通枢纽场站、旅游集散中心、商业文化街区、教育医疗设施、居民生活社区及重要平台、重点项目、重大工程建设现场，巡查了环太湖周边城市滨湖开发情况，累计下基层蹲点7天，考察基层点65个，召开座谈会6次，与350多名专家学者和干部群众进行了深入探讨，征集到意见建议120多条。通过深入解剖麻雀，基本掌握了中心城市的基础优势和问题短板，对如何推动城市能级提升有了一些思考。一、基础优势近年来，湖州全市上下深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走新型城市化道路，坚持外延扩张与内涵提升并举，统筹老城有机更新和新区开发建设，城市框架全面拉开，环境面貌持续改善，功能品质显著提升。目前，中心城市地区生产总值1088.6亿元，常住人口145万人，建成区面积129平方公里，形成了以主城区为核心、长兴和南浔为两翼的带状组团城市格局。特别是进入高质量发展新阶段，随着外部环境的深刻变化和自身条件的持续改善，湖州的组合优势越来越明显：1、生态文明优势。湖州是习近平总书记“两山”理念的诞生地，良好的生态是湖州辨识度最高的城市名片。总书记指示我们要“照着‘绿水青山就是金山银山’这条路走下去”，省委要求湖州当好践行“两山”理念样板地、模范生。2、区位交通优势。湖州地处长三角中心腹地，紧邻上海、杭州、南京三大城市，铁路、公路、水路综合交通十分发达，随着商合杭、沪苏湖高铁的建成和申嘉湖高速西延的贯通，在湖州将形成“十字型”高铁网和“三纵三横”高速网。3、文化底蕴优势。湖州是丝绸文化、茶文化、湖笔文化的发祥地之一，历史上人文荟萃、名人辈出，留下了大量的诗词歌赋、文化典故和历史文化遗产，这是城市软实力的象征，更是城市能级提升的优势所在。4、战略叠加优势。湖州被全域纳入上海“1＋10”同城化都市圈、宁杭生态经济带、G60科创走廊等重大区域战略，是全省“四大”建设的重要组成部分，近年来陆续承担了“中国制造2025”、绿色金融改革创新、全域旅游示范、内河水运转型示范等多个国家级试点。5、后发空间优势。从环太湖区域遥感卫星图片可以看出，目前太湖以东和以北地区开发强度明显高于以南和以西地区，湖州以16.48%的开发强度，在区域内形成了可用空间资源的洼地。二、问题短板1、经济发展带动力不够强。由于传统产业升级不够快、新兴产业发展相对滞后，导致中心城市在全市经济中的占比始终较低。2017年地区生产总值占比44%，地方财政收入占比42%，规上工业增加值占比36.4%，出口仅占比28.4%。虽然拥有1个国家级、两个省级开发区和一批乡镇平台，但“多而散”导致承载力不强、集聚度不高，多数产业处于价值链中低端。如织里童装产业缺乏设计环节和高端品牌，虽然年产值超500亿元，但税收仅为1.7亿元。2、人才创业吸引力不够强。人气不旺、留不住人，是调研中反映比较集中的问题。最典型的例子就是两所本地高校每年培养大学毕业生8200多人，仅有20%左右留在湖州就业。目前，主城区建成区面积82平方公里，常住人口57万人，按照每平方公里1万人规模计算，缺口25万人。人才问题最根本的原因在于创新氛围不够浓厚、城市经济不够发达。尤其是缺乏集聚人气、商气的高端业态、总部经济、楼宇经济和众创空间。3、公共配套支撑力不够强。中心城市的公共配套能力与群众日益增长的需求还有差距。特别是交通的通勤效率不够高，缺乏贯穿城市组团的快速路网，从主城区到南浔40公里左右路程需要1小时。医疗方面虽有两所三甲综合型医院、1所三乙综合型医院和3所三甲专科型医院，但整体医疗水平不够高，病人越来越多选择到杭州、上海等大城市就医。高等教育资源严重不足，全市在校大学生仅为嘉兴的28.6%、绍兴的27.1%。4、生态环境保障力不够强。虽然生态环境总体较好，但不平衡、不稳定的现象仍然突出。水环境方面，部分河道水体富营养化比较严重，监测断面水质反弹压力较大。大气环境方面，虽然每年都有进步，但由于受输入性影响，加上道路扬尘、燃煤锅炉等治理不够到位，空气质量与群众期盼还有不小差距。美丽乡村建设方面，三个县已实现100%全覆盖，但两个区分别仅为79.5%、67.3%。5、城市精神向心力不够强。很多群众认为，湖州的地域文化比较“散”，缺乏统一的城市品牌、城市象征和城市符号，导致城市知名度不够高，甚至在外不如三县的名气大。文化的凝聚力、向心力不强，既有客观原因，很多居民都是外地移民，对湖州本土文化认同感不强；也有主观原因，中心城市发展不够好、能级不够高，对三县的辐射力、影响力不够大。三、对策思考根据调研分析，我们认为，推动湖州中心城市能级提升，要贯彻落实习近平总书记对湖州作出的重要指示精神，紧紧围绕省委提出的“当好践行‘两山’理念样板地、模范生”的目标要求，坚持以人为本、“四化”协同、集约高效、彰显特色，持续优化城市布局、繁荣城市经济、完善城市功能、提升城市品质，不断增强经济发展带动力、人才创业吸引力、公共配套支撑力、生态环境保障力和城市精神向心力，推动中心城市提高首位度、打造增长极、实现新发展，为高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会注入强大动力、提供重要支撑。具体要打造“六个城市”：1、坚定不移践行“两山”理念，着力打造生态样板城市。这是省委的要求。始终把“两山”理念作为最大的遵循，融入到城市开发建设全过程中，坚持科学规划引领，统筹生产、生活、生态三大空间，全面推进人与自然和谐共生。坚决打好污染防治攻坚战，确保到2022年全市水环境功能区达标率、国家“水十条”考核断面达标率、地表水出境断面达标率达到100%；空气质量优良率大幅提升，在全省排名逐年提高。2、坚定不移实施重大战略，着力打造绿色智造城市。这是我们实施“中国制造2025”、绿色金融改革两大国家试点的战略方向。积极抢抓产业变革的重大机遇，大力引进培育战略性新兴产业和高新技术产业，加快传统产业改造提升步伐，不断提高产业的核心竞争力。深度参与G60科创走廊、宁杭生态经济带和全省大湾区建设，统筹推进平台整合提升，规划建设南太湖新区和湖州科技城，打造高能发展平台，构建产城融合高地。坚持人才第一资源，健全完善人才引进、培养、使用、评价等政策体系，打造人才生态最优市。3、坚定不移建设全域景区，着力打造滨湖旅游城市。这是建设国家全域旅游示范区的重点任务，也是提高旅游发展档次的客观要求。深度做好“旅游＋文化”的文章，邀请国内外一流设计团队，对太湖溇港、桑基鱼塘等重点旅游资源进行整体设计，打造一批5A级景点，串点成线、连线成片，建设全域大景区。特别是以太湖龙之梦开业为契机，整合滨湖旅游资源，串联各区县乡村旅游、古镇旅游、红色旅游等资源，打造一批有吸引力的精品旅游线路，推动形成以滨湖区域为集散中心、辐射各区县的全域旅游网，着力打响滨湖旅游度假品牌。4、坚定不移深化改革创新，着力打造现代智慧城市。这是城市未来发展的方向。顺应互联网、云计算、大数据、物联网、社交网络等信息经济发展趋势，以全面深化改革和技术创新为手段，将数字信息技术广泛应用于城市规划、建设和管理，全方位构建智慧产业、智慧园区、智慧社区、智慧交通、智慧安全、智慧环保、智慧健康、智慧教育、智慧城管、智慧政务等智慧体系，不断提高城市运行的经济性、便捷性和安全性，促进城市绿色、低碳、可持续发展。5、坚定不移构建现代交通，着力打造枢纽门户城市。这是由湖州区位交通基础优势所决定的。站在长三角乃至全国大格局中谋划湖州的对外交通，以实施“五年千亿百项”综合交通大会战为抓手，加快建设接轨上海、融入杭州、联通苏皖、辐射内陆的大交通体系，早日实现每个区县都有高铁站、通两条以上高速路，着力构建到长三角周边主要城市“1小时交通圈”和全市域“半小时交通圈”，努力成为长三角承东启西、沟通南北的重要枢纽和上海都市圈辐射中西部地区的重要门户。6、坚定不移促进民生改善，着力打造美丽宜居城市。这是城市建设发展的根本出发点和落脚点。要牢固树立“以人为核心的城市化”理念，把创造优良人居环境作为中心目标，深入实施老城区有机更新，统筹抓好地下和地上基础设施，不断提高城市公共配套服务能力，大力发展教育、医疗、体育、文化、养老等社会事业，着力打造便捷舒适的社区生活圈，推动城市人居环境持续优化，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。【作者为中共湖州市委书记】投稿邮箱：104590886@qq.com联系人：小潘

2019年12月25日，梅江区召开专题会议研究市人大常委会《关于市民来信反映城市绿化问题的调研情况报告》（下称《报告》），积极回应群众反映的诉求，对照意见建议一一讨论研究解决方案。区委书记朱国城主持会议。专题会议传达了市人大常委会《关于市民来信反映城市绿化问题的调研情况报告》主要内容，通报了梅江大道港湾式公交站亭改造项目建设工地和苗木迁移相关整改情况，相关部门围绕问题进行交流讨论，并提出相应解决建议意见。朱国城指出，《报告》中反映，虽然梅江区在城市管理方面做了大量工作，也取得了积极成效，但与群众普遍期望相比，仍存在一些问题和薄弱环节。各相关部门要高度重视，认真践行以人民为中心的发展思想，对此次市民反映的问题一一整改的发展，将具体解决方案落实到位。一是规范程序，在城市管理过程中，要坚持科学化、民主化，充分发挥听证、公告等办事程序、环节作用，利用好“城管开放日”、网上信箱等沟通渠道，进一步丰富城市管理问题发现手段，完善快速反应和联动处置机制，在注重实际效果的同时，打造梅江特色。二是精细管理，切实增强主人翁意识，不断加快项目建设进度、加大执法力度，着力推动城市管理工作常态化、长效化、效率化。特别是在城区绿化、美化、亮化等工程工作上，要注重科学谋划，从城市、乡村不同实际出发，结合“微改造”、新农村建设等各项工作，统筹考虑、妥善安排规划设计、苗木迁移周转等事宜，确保好事做好。三是理顺机制，通过区人大积极向上提出优化城管体制相关议案，畅通民情民意、科学论证群众意见、及时回应群众诉求，并注重后期反馈，努力将城市建得更加美丽，提高群众生活幸福感、获得感。曾仕谦 钟伟才 黄思华

安徽省宿州市城市管理局主要承担市容秩序、环境卫生、市政设施、园林绿化、河道广场等管理职能和城市供水、排水、污水处理、供热等公用事业行业管理职能，负责城市管理综合执法工作，是较为典型的“大城管”体制。城市管理运行状况不但事关城市环境的干净整洁有序，更事关市民群众日常生活的便捷和城市运行安全。为打造更加便捷高效有序安全的城市环境，宿州市城市管理局突出工作重点，先期在城市地下管网运行监管、城市黑臭水体治理、园林绿化建设、城市供水、公厕建设管理、市政基础设施运行等重点区域开展体检工作，排查社会各界最关心、最直接、最现实的问题，做实“问症、会诊、治病、健体”八字文章，努力消除各种“城市病”，做到防风险、打基础、惠民生、利长远。“问症”：看清“病灶”，辨明“病因”为做到精准诊断“城市病”，查找出存在问题和短板，宿州市城市管理局改变“自上而下”的问题查摆方式，而是采取“自下而上”和“自上而下”相结合的工作思路，发挥市民群众、专家学者、专业公司等集体智慧，摸清“病症”，找准“病根”，为明确整改重点、努力方向奠定基础。群众“提”。城市污水治理、园林绿化建设、环境卫生整治、市容秩序维护、市政基础设施运行等方面工作与市民群众的切身利益密切相关，群众是需求方、体验者、评判人，最有感受，心里最清楚，也最有发言权。为找准城市管理中存在的薄弱点，宿州市城市管理局坚持开门搞活动，真心实意向群众“问症”，做到多角度、广覆盖。依托数字化城管平台、“宿州市城管服务超市”等途径广泛征求群众意见建议；通过开展“走进城管”“供水管家进社区”“党员喊您来观光”等活动，在服务群众中了解群众的所需所求；采取发放征求意见表、公布热线电话、设立意见箱、上门走访、网上征集等多种方式倾听群众意见建议。通过对群众诉求案件的梳理，探索实施大数据分析，查摆群众最为关心关注的问题。专业“挖”。鉴于城管自身专业技术和专业人才的局限性，为找准问题，把好“脉”，宿州市城市管理局采取政府购买服务的方式，在重点领域查找问题和短板。在群众较为关注的城市地下管网治理上，由中标公司通过排水管道清淤检测、雨污混接调查和周边地质隐患排查，全面检查管道缺陷、病害情况，评估管道健康状况。完成排水管道健康检查3355公里和961公里排水管道周边地质隐患排查，237公里雨水管道错接排查，识别排水管道地质隐患257处、错接点717处。通过分析和评估，形成相对完善的健康档案数据库。第三方“找”。成立以热心公益事业的退休老干部、老模范、老党员、群众代表为主的“宿州市城市治理群众议事工作委员会”。群议委委员通过广泛走访调查了解社情民意，并汇总、分类、筛选、研究，创办了《群议委工作通讯》46期，提交城市管理调研报告25篇，先后13次参与城市管理专项工作监督评估，根据评估结果提出调整意见建议。在对道路清扫保洁、园林绿化管养、城市黑臭水体治理等社会化公司市场化作业中，群议委定期不定期组织对各个市场化公司的作业成效进行监督评估，查找存在问题。自己“查”。依托数字城管平台、智慧管网平台、网格员等途径，深入查摆分析城市管理中存在的突出问题；在城市管理系统内部广泛开展“用脚丈量城市美好”活动，倡导职工通过步行等方式查找城市管理中存在的问题。尤其是在三年“全国文明城市”创建中，对照全国文明城市创建测评体系中的各项创建指标，深入查摆城市管理方面与各项指标存在的差距，弄清各项工作短板。 “会诊”：开好良方，对“症”下药针对查出的问题，如何做到对“症”下药更为关键。为开准药方，宿州市城市管理局组织多方“会诊”，以拿出有效的“治疗方案”。问“技”于企。为做到治疗精准，宿州市城市管理局通过公开招标的方式选择专业公司对重点整治区域进行专业诊断，组织“会诊”，编制治理方案，召开技术论证会、专家评审会等对治理实施方案进行评审论证，以做到治疗的精准性。在黑臭水体治理中，成立由建设单位、项目单位、设计单位、科研院所组成的专家团队，对治理方案进行评审论证、深化优化，对“一河一策”“一口一策”进行审核把关，对治理过程及时纠偏，对阶段性治理成效进行评估总结。在城市文化打造上，为充分体现城市地域文化、特色、底蕴、特质和时代风貌，提升城市景观品质，与国内一知名大学城市研究院合作，开展了城市设计工作。问“计”于民。在措施上服从群众，建立群众利益协调机制，推动城市管理工作同群众商量，问计于民。将项目公开作为各项工作的前置条件，及时向社会公布项目信息，听取群众意见建议，合理制定工作措施，尽量兼顾各方主体利益。建立“四意合一”治理新模式，由城市管理部门、街道社区、管理服务对象、“群议委”（由两代表一委员、市民代表、社会工作专业人才、律师等代表组成），分别代表政府的意图、街道社区的意见、管理服务对象的意愿、市民的意向，通过圆桌会议，对所要解决的具体的群众关注的难点问题的解决方式方法及其途径进行研讨、表决，寻求出利益交融点，实现各方利益最大公约数。通过“四意合一”模式的运行，广泛吸收各方意见建议，寻求能够最大可能的兼顾各方利益更加合理的治理途径和措施，建立了“问题怎么看，群众来诊断”“事情怎么办，群众说了算”“办的怎么样，群众作裁判”的群众治理机制，提高了城市管理的科学决策水平。 “治病”：精准“手术”，源头治理针对排查出的问题和短板，宿州市城市管理局坚持问题、目标、结果为导向，以补齐城市基础设施短板、完善城市功能、改善城市环境、提高公共服务水平为重点，以解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题为突破口，加大各种“城市病”治理，不断推动城市品质提升。补短板。在城市功能完善上，持续推进城市供水水厂建设及城区老旧供水管网改造；加快推动污泥、餐厨、园林废弃物及粪便处理为一体的有机物资源利用处置中心建设；持续推进污水治理三年提质增效行动；加快推进城市道路建设改造和停车场建设，完善城市步行和非机动车交通系统；开展人行道净化和自行车专用道建设；持续开展“厕所革命”等工作。近年来，新建供水厂2座，日供水能力提高了8万吨；新建污水处理厂2座，日污水处理能力新增7万立方米；新建垃圾焚烧发电厂，日处理能力增加1200吨；建设公共自行车停车站点280个，公共自行车拥有量达1万辆；新建中水厂2座，日生产中水能力达16万吨；新建各类管网380公里；完成城区道路“白+黑”改造26条；对14条路段街区功能进行提升改造；新建改建公厕120座；实施夜景亮化210处；道路清扫保洁、园林绿化养护、公厕管理市场化率达100%，机械化率为92.5%。强弱项。在优化管理服务上，系统谋划城市内涝防御提质增效建设项目，启动城市内涝灾害风险图编制工作，推动城市排水防涝设施普查。依托智慧管网系统平台，建立了城市排水防涝设施信息数据库，健全暴雨内涝监测预警体系；固化提升全国节水城市创建成果，加强节约用水管理；积极推进城市生活垃圾焚烧处理和餐余垃圾处理能力建设，深入开展城市生活垃圾分类收集、分类处理试点工作；着力实施“洁净宿州”工程，深化道路清扫保洁“喷、刷、冲、洗、扫、保”一体化组合作业模式。提品质。制定实施《宿州市城市管理质量提升年专项行动方案》，开展城市基础设施维护、市容秩序管理、环境卫生整治、园林绿化建设、城市供水服务、市民文明养成等六大提升行动。围绕“一公三生”（公园、生态、生活、生产） 公园城市建设理念，从“城市中建公园”到“公园中建城市”。编制城市公园体系规划、公园名录规划，修订绿地系统规划；加强生态园林城市建设，实施“百园融城”建设项目，加大湿地公园、街头游园、绿道绿廊等规划建设；实施公园增绿提品工程，提升公园文化内涵，增强绿地生态和综合服务功能；加强老旧城区绿地改造，通过拆迁建绿、拆违还绿、拆墙透绿等方式，增加城市中心区、老城区的公园绿地面积，实施绿色社区创建行动。新建公园、街头游园60余处、新增绿地1000万平方米，提升绿化面积390万平方米，建成160公里自行车道和步行道的健身网络。12个黑臭水体得到系统治理，被评为“全国黑臭水体治理示范城市”，获得6亿元中央财政奖补资金；在城市黑臭水体治理的基础上，着力打造宿州主城区水环境治理升级版，初步实现水清、岸绿、景美。 “健体”：抓细抓常，长“制”久治为持续推动“城市病”治理，边查边改边治，做到长期坚持，久久为功，宿州市不断完善法治化、智能化、专业化、社会化的城市精细化管理体系，着力推进城市治理体系和治理能力现代化。推进城市管理法治化。为固化提升城市治理成果，宿州市不断推进城市管理法律制度、标准规范、工作机制建设。先后出台《宿州市城镇绿化条例》《宿州市市容治理条例》《宿州市公园治理条例》等法规。建立市政、环卫、园林、市容、环保等领域内综合执法体制。围绕住房和城乡建设部出台的《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》，对标全国文明城市创建测评体系，建立完善精细化管理标准规范，制定责任清单，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖。完善管理与执法协同机制，用制度固化提升整治成效。在黑臭水体治理上，制定实施《宿州市主城区排水管理办法》，理清市、区、各园区排水建设和管护责任；出台《宿州市生态环境保护工作问责办法（试行）》，压实企业治污减排主体责任；建立完善“厂—网—河”一体化运营管理机制，落实管网泵站、污水处理设施运营维护责任；制定《宿州市主城区黑臭水体绩效考核办法》，拉升水面保洁、绿地养护、排口治理、管网淤积、水质达标等级；严格实施排水许可和排污许可制度，形成一套相对完整的标准体系和科学的工作机制。推进城市管理智能化。按照住房和城乡建设部《城市综合管理服务平台建设指南 （试行）》建设要求，推动大数据、云计算、人工智能等前沿技术在城管领域的合理运用，科学谋划智慧城管系统平台建设，将智慧城管融入宿州“城市大脑”建设，把城管的业务数据平台与宿州“城市大脑”数据平台相融合。在全省率先建成运行城市地下管网地理信息系统、安全运行监测系统，安装物联网感知设备21类近6万个；累计完成地下管线普查8400公里，建成综合管线数据库及健康档案数据库。依托数字化城管平台，建立“网格六定”精细化管理机制。将主城区70平方公里划分为53个单元网格，将市容秩序治理、环境卫生管理、园林绿化设施维护、市政基础设施运行等城市管理事项纳入网格监管范围，每个网格定网格长、副网格长、分网格长、网格责任员、联络员，定范围、定人员、定内容、定责任、定标准、定巡查。推进城市管理专业化。制定实施《宿州市城市管理队伍建设提升行动方案》，扎实推动专业化队伍建设，积极培养一批懂城市、会管理的城市管理干部和专业人才。通过采取政府购买服务、与社会资本合作等模式，引入专业化城市管理和服务运营商，提供专业化服务。在智慧管网平台建设运行上，由市城管局与承建公司以股权合作方式，共同建立项目公司，负责智慧管网项目的建设与运营，实施公司化运作机制，通过专业化运行维护，确保满足相关政府职能部门和管线权属单位的并发访问需求和智慧管网云基础设施维护、软件系统维护升级、对外数据服务、数据更新服务、管网决策支持服务等，做到专业人做专业事。推进城市管理社会化。树立“大城管”理念，引导多元共治，充分发挥城市治理委员会高位监督指挥作用，梳理规范各部门城市管理职能，强化统筹协调，积极完善城市治理联动协同、议事协调、全周期管理“三项机制”。建立完善部门联动协同管理机制，推进部门整体联动、齐抓共管、社会各方主体积极参与；积极建立城市全周期管理机制，统筹城市规划、建设、管理全过程各环节。成立“城市治理群众议事委员会”，在加强引导、调解纠纷、化解矛盾等方面发挥作用；设立“城管服务超市”，及时高效办理群众诉求；通过“共话家园”电视栏目，引导城市管理利益相关者进行理性商谈和辩论；定期组织市民“走进城管”活动，引导培养市民创建主体意识。【来源：大城管】声明：此文版权归原作者所有，若有来源错误或者侵犯您的合法权益，您可通过邮箱与我们取得联系，我们将及时进行处理。邮箱地址：jpbl@wccm.sinanet.com

2018-05-30 08:11 | 浙江新闻客户端 | 项永丹高质量改善城乡人居环境，要系统谋划，统筹推进各项重点工作；压实责任，全面推进督察整改；因地制宜，有序推进“厕所革命”；聚焦民生，高水平推进“城中村”（棚户区）改造。 为积极响应省委关于开展“大学习、大调研、大抓落实”的号召，3月下旬至4月上旬，我带调研组分赴具有一定代表性的杭州和绍兴两市，对中央环保督察问题整改、城镇生活垃圾和污水处置、“城中村”（棚户区）和农村公厕改造等城乡环境基础设施建设推进情况开展调研。调研中，我们实地察看了杭州大江东围垦外六工段填埋场、临安绿能环保垃圾焚烧厂、嵊新污水处理厂等9个中央环保督察整改项目和杭州临安区“城中村”改造现场，以及杭州临安区和绍兴柯桥区的5座农村公厕改造点，发放了200余份抽样调查表，查阅了6家单位和企业的工作台账，并先后与市县行业主管部门、企业的40余名干部、职工和群众进行了座谈交流。通过调研，进一步掌握了情况，对如何尽快补齐短板，以点带面加快推进环境基础设施建设，切实改善全省城乡人居环境等有了一些思考。一、现状和特点总的感觉，杭州、绍兴两市对中央环保督察问题整改、小城镇环境综合整治、“城中村”（棚户区）改造、垃圾分类、“厕所革命”等城乡环境基础设施建设高度重视，细化责任分工，有序有力推进，各项工作进展顺利、成效明显。（一）中央环保督察问题整改有序推进。杭州、绍兴两市按照省委、省政府的统一部署，狠抓中央环保督察问题整改落实。一是责任清晰。两市对中央环保督察反馈问题都制定了整改工作方案，成立专门工作班子，落实“党政同责”和“一岗双责”。二是措施合理。两市都研究制定了针对性较强的整改措施，部分问题整改效果明显。三是推进有力。截至3月底，杭州市已完成“十二五”遗留垃圾处理设施项目两个、调整1个，完成填埋场渗滤液问题整改项目1个，新建成垃圾处理设施项目1个；绍兴市已完成填埋场渗滤液问题整改项目3个，其余整改项目正按计划加紧推进。（二）小城镇环境综合整治和“城中村”（棚户区）改造成效明显。2017年以来，两市推进小城镇环境综合整治和“城中村”改造工作规模大、速度快，杭州市在这方面尤为突出。特别是该市主城区“城中村”改造完成后的土地61%用于公共服务、公用设施、公共空间，新建幼儿园、中小学、医疗卫生和文化设施，以及增加公园绿地、打通断头路等城市有机更新等项目，为城市发展腾出空间，提升了人居品质。据满意度抽样调查，82.9%的受访市民感到“满意”和“比较满意”。（三）农村公厕改造全面展开。杭州、绍兴两市党委、政府积极响应国家乡村振兴战略，大力推进小城镇环境综合整治和农村公厕改造。这次我们实地察看的5座农村独立式公厕，其中4座利用原建筑改造提升，1座新建，但无论是改造还是新建都与周边环境相协调，能基本满足本村人集聚活动需要和乡村旅游发展需要。两市农村公厕日常管护基本由村庄保洁员兼任，做到管理规定上墙、卫生保洁经常。二、问题和原因（一）中央环保督察问题整改部分项目推进较慢。一是垃圾和污水处理能力不足。杭州、绍兴两市及下辖萧山区、余杭区、临安区、嵊州市、新昌县等餐厨垃圾处理能力缺口较大，部分地区现有垃圾处理设施超负荷运行。另外，杭州市区污水处理设施布局不尽合理，处理能力存在缺口，七格污水处理厂超负荷运行严重。二是整改进度不理想。绍兴市循环产业园垃圾焚烧厂项目、杭州大江东围垦外六工段填埋场渗滤液处理设施建设项目、杭州市临平污水处理厂项目建设进度与预定目标还有差距，须加紧推进。三是垃圾分类工作还不到位。调研中发现，临安绿能环保垃圾焚烧厂进厂垃圾成分混杂，未实行有效分类，餐厨垃圾、工业垃圾等与其他生活垃圾混在一起焚烧，不利于炉温控制。（二）“城中村”（棚户区）改造工作出现新问题。大规模拆迁改造，短时间内对城市交通带来一定影响，也对城市管理带来挑战，特别是对城市设计和拆后土地利用提出新要求。建筑垃圾的及时清理、就地减量和资源化利用等，也带来了新的命题。另外，大规模的集中拆迁安置，对商品房市场和房屋租赁市场也造成一定影响。（三）农村公厕改造困难多。我省农村公厕大多在实施“千万工程”过程中配套建设，已使用10年左右，既有标准低、跟不上时代发展需要的问题，也有实际使用率不高、管理维护不到位的问题，有的甚至成为农村“脏乱差”的死角，严重影响农村环境和村民日常生活。从调研情况看，目前农村公厕建设改造还存在“三难”：一是选址难。一方面，“邻避效应”使然，农户都不希望公厕离自家太近；另一方面，村中心人群集聚区合适的公厕用地缺乏，即便规划上有布点，也因“邻避效应”很难落地。二是筹资难。公厕新建或改造资金主要来自村集体自筹，大规模改造农村公厕，村集体筹资压力较大。三是管理难。农村保洁员待遇普遍较低，工作积极性不高，日常保洁难以跟上。分析上述问题的成因，有城乡建设投融资难等客观方面的因素，但更多还是主观方面的原因。一方面，认识站位不高、压力传导不够。个别地方对城乡环境基础设施建设的认识站位还不高，满足于应付、交账，没有真正树立主动推进、强势推进的意识；有的地方甚至抱着等待、观望的态度，“走一步，看一步”；也有的设区市对所辖县、市城乡环境基础设施建设的监管比较薄弱，压力传导不够到位。另一方面，统筹谋划不细、整体推进不力。个别地方没有把加快城乡环境基础设施建设放在落实省委、省政府决策部署、推进新型城市化和乡村振兴等重大战略中思考筹划，缺乏顶层设计、长远打算。三、对策和建议一要系统谋划，统筹推进各项重点工作。近年来，全省建设系统承担党委、政府中心工作多、任务重，特别是城乡环境基础设施建设与民生相关，领导高度关注、群众高度关心、社会高度关切。每一项工作都必须高质量完成，都必须强化顶层设计、统筹推进，都必须注重新型城市化和乡村振兴等重大战略的引领作用，切实把推进城乡环境基础设施建设与改善营商环境、政府机构改革、事业单位改制等结合起来统筹考虑。比如，环保督察整改要与垃圾分类、污水厂清洁排放技术改造等有机结合、联动推进；小城镇环境综合整治、农村公厕改造要作为乡村振兴战略的重要抓手来落实；“三改一拆”、“城中村”（棚户区）改造等要作为深入推进新型城市化、提升城市发展质量的重要切入点来推进。二要压实责任，全面推进督察整改。做好环保督察整改工作，关键是要防止“上热下冷”、责任不落地。要通过建立定期督查与不定期巡查相结合的工作机制，实时掌握所有整改项目的进展情况。对责任不落实、工作推动不力、进度滞后的地方和单位，要及时通报，严格问责。同时，围绕督察反馈问题，全面谋划，尽快补齐污水处理和垃圾处理能力短板。对调研中发现的绍兴市及嵊州市、新昌县，杭州市中心城区及萧山区、余杭区、临安区等地垃圾处理和污水处理能力缺口问题，将督促上述地方加快建设一批垃圾焚烧处理设施、餐厨垃圾处理设施和污水处理设施项目，全面提升处理能力。要进一步加大城镇生活垃圾分类工作力度，真正实现生活垃圾源头减量和末端资源化、无害化处理。要全面启动城区“污水零直排区”建设和污水处理厂清洁排放技术改造，不断提升城镇治污水平。三要因地制宜，有序推进“厕所革命”。针对目前我省农村公厕尚缺专门的标准和规范，抓紧制定《浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范》等标准文件，指导各地有序开展工作。农村公厕改造要针对各地不同情况，分类实施，不搞“一刀切”和整齐划一。按照“对标”“提升”“补缺”三类进行改造。“对标”类和“提升”类，做到结构安全、通风明亮、与周边环境协调；“补缺”类为新建农村公厕，要作出规范，使农村公厕既符合国家标准，又切合我省农村实际。在日常管护方面，推广淳安的公厕所长制，实施责任上墙、定期检查，并逐级纳入考核。在经费保障方面，参照农村生活污水处理设施运维管理，各级财政应实施奖补政策，给予资金支持。四要聚焦民生，高水平推进“城中村”（棚户区）改造。始终把让老百姓得实惠、城市发展得空间、人居环境得改善作为推进工作的出发点和落脚点，做到功能统筹考虑、资金总体平衡、效益整体提高、形象全面提升。要坚持规划设计先行，把做优做精城市规划设计，作为推进“城中村”改造的前提，并以“城中村”改造为契机，深入推进城市有机更新，加大海绵城市建设和城市地下空间开发利用力度，提升城市建设管理水平，改善人居环境，增强群众获得感。【作者为省住房和城乡建设厅党组书记、厅长】

城市改造的一项重要内容是旧街区改造。旧街区改造最难的是商业街。这里是人员密集、商业精华的所在。改造得好，将使城市商业升华发展；一旦改造失当，不仅带来商业损失，城市的历史和文化也将不复存在。最近，中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁在原子智库发表独家文章，谈城市商业街区改造。李铁认为，商业发展自有其规律，商业街改造过程中，要注重疏导和保护，给予产权者稳定预期。大拆大建，轻易换主，不仅破坏原有风貌，还将使城市“老字号”的生存根基受到威胁。本文一共3000字，需要阅读5分钟。以下是李铁文章的全文：一般来说，城市商业街应该是城市的灵魂，这里浓缩了城市的发展历史。东西方城市的起源大多与商业发展有关。虽然中国城市的行政意义大于商业价值，但在城市选址上，还是离不开位于交通要道的商业中心。中国城市化高速发展进程中，城市管理者永远离不开的主题是旧城拆迁改造，而旧城的中心也差不多就是商业街所在的位置。因此，商业街改造也是城市旧城区改造不可回避的内容。为什么改造商业街城市管理者出于什么目的改造商业街？不外乎以下几个方面的原因。一是因为交通的梗阻。商业街聚集的商铺和人口较多，而道路建设已经远不适应城市发展的需要，当人流和车流集中到这里，免不了会产生交通的严重拥堵。当我们的管理的水平和城市居民的素质还不能满足城市化高速发展进程的时候，大拆大建地改造就是一件最为容易实现的事情。二是因为形象。城市旧城区的历史往往有几十年，多的甚至上百年。商业街存在的历史较长，店铺也大多是旧房子，即使是相对新一些的建筑，也得是上个世纪六七十年代的产物。因此商业街与城市管理者理想化的城市景观有着比较大的差距。三是基础设施配套较差，安全隐患较多。由于商业街的街区狭小，店铺密度较大，房子老，设施旧，电线裸露，供水和排水设施不健全，消防通道难以打通等原因，很多城市管理者往往担心引发重大安全事故而承担责任，便将商业街治理视为政府管理的老大难。四是商业街地段好，地价高，但是商业街大多是经营传统商品的店铺，商品的附加价值低，商业的档次不够高，等于说商业街占据了城市最有利的位置，创造的商业收益却与商业街占有的区位严重不匹配等等。那些改造失败的商业街综合以上原因，一些城市开始对商业街进行拆迁和改造。当然仅仅是出于这些动机，而没有进行综合的经济评价时，一些城市商业街的拆迁和改造的结果是失败的。典型例子有吉林省长春市的长江路，一个有着几十年发展历史的老商业街，在当时的政府主观决策下，进行了大规模的拆迁。几乎所有的店铺都被强行地搬走，然后引进投资者，盖起了高楼大厦，再试图通过出租的方式，引进商铺。事与愿违，二十来年过去了，长江路的繁华从此不在。北京的隆福寺改造和旧前门大街的改造，都不能说是十分成功的案例。隆福寺曾是老北京有名的商业街，但是自从拆迁改造后，也失去了往日的繁荣。前门大栅栏商业街改造，虽然形象上获得成功，成为旅游者必经之地，但是前街改造提升后，店铺的商品贵了，人流远不如未改造的后街，后街的老字号仍然是人流熙攘。全国这样的案例无数，但是除了少数特大城市的特殊案例外，成功的并不多。商业街发展规律为什么商业街的改造难以获得成功？原因在于城市的拆迁和改造不是一个简单的规划就可以解决的问题，而是要充分了解商业街发展所遵循的经济规律。商业街形成的原因如下。一是在城市最方便的交易地点产生了商户聚集。而商户聚集是为了适应顾客的需要，在人流相对集中的地方可以降低交易成本，有人流才可以确保商品有很多人购买。二是大多商户在商业街初始形成时就有了自己的店铺，这些店铺不需要支付租金，商品价格自然就会大幅度降低。三是在商业街经营店铺的时间越长，可以形成稳定的发展预期，而预期稳定有利于品牌的形成。固定的店铺和房屋产权联系在一起的时候，经营者需要建立信誉才有可能稳住回头客，这是在商业街产生老字号店铺的基础。四是价格。商业街之所以能够保持长久不衰，低价格也是经营者选择店铺的原因之一。没有租金，依赖于人流多产生的规模效应可以实现薄利多销，而价格低可以形成竞争优势。五是店铺经营种类的多样化和互补效应，也是商业街能够长期存在的重要原因。商品的多样性，商业种类的互补性，可以使消费者在商业街完成不同的消费内容。而形成互补的另一个原因就是所有能够在商业街立足的店铺，均具有成本低和价格低的特征，而且价格一定会低于其他商业街的同类产品的价格，也是确保互补性存在的前提。改造商业街，成本有多大对于喜欢商业街的消费者来说，之所以选择经常去某个商业街购物和消费，当然是冲着方便、价格低以及品牌和多样性的选择。顾客可以在最小的半径内，花费最少的时间，完成最多的消费选择。这是商业街兴盛的基本原则。而商业街与购物中心的最大区别是，街区经济和建筑景观的个性化，还有着观赏的功能。如果我们拆掉商业街，从经济上算账，可能成本要大很多。首先是补偿，对拆迁户和商户的补偿是所有开发商必须要承担的成本。其次是购买土地和建筑的费用，这相对于原来商铺的门面房是巨量投资。再次是基础设施的投资，当然按照现代化城市的标准建设的配套基础设施可能也要花很多的钱。这些钱从哪里出?如果改造商业街的目标是为了重建一个新的商业街，所有成本都需要新的商户来承担，开发商和政府肯定是不会赔钱的。因此商户必须要承担未来店面的租金，这些租金就相当于开发商和政府土地出让的所有成本。这些租金也必然会内化为商品的价格。与原来的商户和店铺相比，成本增加了这么多，商品价格还会和原来一样吗？当商品丧失价格优势之后，商业街的顾客会大大的减少，除了斩外地游客或者是一次性的交易，而没有了回头客。对于传统的以自己房屋作为经营场所，成本支出较少的店铺，经营者会有长期预期，有利于通过产品的价格和质量的提升形成品牌。经营者租赁改造后的店铺，随时都可以因为租金提高而不停更换经营场所。所谓老字号店铺和品牌价值就失去了根基。即使是在老字号店铺的原址上重新拆迁和重建，店铺重建后增加的成本也要摊到商品的价格里。所谓老字号的最大的优势也就不复存在。前门的“都一处”，过去吃一份烧麦大概十几块钱，现在没有百八十块很难吃到一顿烧麦。商品价格提高，经营预期不稳定，高昂的店铺成本，这都是造成商业街繁荣不复存在的原因，而大手笔改造一定会毁掉商业街的根基。从商业街存在的规律来看，还有一个更重要的判断。基于一定人口规模支撑的商业街，人流的稳定和集聚维持了商业街的繁荣。当改造和拆迁之后，开发商为增加收益，一定会大幅度提高容积率，将原有一两层的店铺改造为高层的商业空间，而这些都需要更多的人流进入才可以形成规模效益。一旦成本提高，价格上涨，品牌缺失，结果就会导致人流的下降。虽然商业面积增加，但是人流日益减少，无法形成能够支撑新增商业容积的人流量，一定会带来商业的萧条。商业街的规律就是基于经济规律而产生的人流聚集的效应。但是这个规律不发生作用了，在商业面积大幅度扩张的情况下，店铺进入数量减少，也会带来商业街的萧条。这就是商业街改造失败的重要原因。遗憾的是，一些城市政府决策者和规划部门专业人员，很少从这些方面来考虑问题。而失败的拆迁和改造导致商业街的萧条，只能成为我们城市治理中的经验教训。如果我们充分考虑到了影响商业街发展的经济和社会的原因，充分认识到了商业街发展的经济规律，我们还会盲目主观地进行商业街的改造吗？

最是风雨显担当。于温州而言，2020年注定是值得铭记的一年。突如其来的新冠肺炎疫情，让温州这座人员大进大出的城市，一度成为全国全省瞩目的疫情“重灾区”。风雨之中，全体温州人守望相助、众志成城，党委政府精准施策、务求全胜，广大企业科学应变、化危为机，夺取了“战疫情、促发展”的阶段性重大成果。温州抗疫之战，受到了国内专家学者的持续关注。北京大学光华管理学院昨天发布的《在这里，看见中国城市的韧性》调研成果，摘登了由北京大学光华管理学院组织与战略管理教授、管理创新交叉学科平台召集人张志学率团队撰写的《温州考察报告2020》《温州2020：防控与复产》等调研成果及案例。这篇调研成果紧扣党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议提出的“韧性城市”一词，聚焦温州统筹推进疫情防控和复工复产的案例，解读了温州在新冠疫情期间有效应对风险与挑战、推动经济社会发展持续向上向好的“韧性密码”。一起和小布来学习下吧。“韧性城市”，这一极具力量且今年颇受关注的名词，出现在近期发布的"十四五"规划《建议》中，被纳入到国家战略规划体系。城市韧性到底意味着什么？什么样的城市是有韧性的？10余天的实地调研，密集访问35家企业，参加18场座谈会，查阅并搜集丰富的营商环境和企业运营等一手信息……北京大学光华管理学院组织与战略管理教授、管理创新交叉学科平台召集人张志学，北京大学光华管理学院组织与战略管理助理教授易希薇等撰写报告并修改20余版，抽丝剥茧这座城市在疫情期间所展现的“韧性密码”。在张志学教授看来，可以预见，中国在未来的发展道路上，还会遇到突发而且影响巨大的事件，他们的成功实践对于其他区域应对危机有重大意义。“温州模式”的新注脚张志学教授的计划被彻底打乱了。原本只是计划赴温州做两个企业的数字化转型方面的案例研究，但却意料之外地被温州在疫情期间的表现“惊艳”，一头扎进了梳理“温州模式”的研究中。“湖北之外的第二个武汉”，这是疫情爆发时温州给人留下的印象，也说明了疫情的严重：武汉在1月23日宣布封城后，与武汉相隔近千里的温州病例数也在迅速增长，2月14日数据显示，温州成为除湖北省外确诊病例数排名第二的城市，仅次于与湖北省紧邻的重庆市。原因在于，有18万温州人在武汉经商、就学和务工。但是，仅仅一个月，这座城市就扭转了困局。张志学教授及其团队在调研中发现，温州在疫情爆发的短短一个月内即控制住了疫情，经济活动在3月中旬便基本恢复正常，相对2月份实现了转折性的提升，产能恢复率达到全省平均水平以上，为4月、5月持续向好奠定了基础。表1 2-5月受访企业的业绩与去年同期相比的变化上世纪80年代，因著名社会学家费孝通对 “温州模式”做出权威解读，一时间，温州成为明星城市。但在互联网快速崛起的新时代，温州的色彩似乎黯淡了，“温州模式过时了吗”的反问不时见诸媒体。但张志学教授的调研团队发现，“温州模式”有了新含义，“温州经验”值得在中国更多的地方推广和实施。这也是他和团队撰写案例《温州2020：防控与复产》、并向温州市委市政府提交《温州考察报告2020》的初衷。以下内容摘自《温州考察报告2020》。温州的企业经营与企业家精神通过本次调研， 张志学教授调研团队发现温州的民营经济的特征可概括为“99999”，即民营经济贡献了近90%的税收、92%以上的工业增加值、95%以上的外贸出口、93%以上的就业人员和99%以上的企业数量。经过改革开放40多年的历程，当前温州民营经济正在努力变新变优、变大变强。同时，通过对温州民营企业和企业家“一对一”的具体探访，对温州企业家精神的特点也有了更为直接的认识。·企业经营扎实温州的经济和产业的基础是广大民营企业的扎实经营。在调查中发现，很多企业起步很早，在发现商机并取得一定的市场地位后，就会根据市场和客户需求不断调整产品，从而稳定地占据利基市场。很多公司在自己经营的领域形成了独特的优势，产品的市场份额相对稳定，也赢得了重要客户的信赖，使得企业具有较强的抗风险能力。新冠疫情爆发后，这些企业在短时间内受到一定影响，但因其形成的独特优势，在复工复产之后很快恢复，业绩开始出现增长。·企业转型步伐加速温州民营企业在实现一定的资本、技术和市场积累后，面对外部环境的变化，开始在政府引导下寻求转型升级，这也是众多温州民营经济龙头企业、领军企业发展成长的共同道路。近年来，温州市委、市政府围绕新一轮科技革命和产业变革带来的机遇和挑战，聚焦化危为机，加快传统制造业高端化发展，引导电气、泵阀企业通过植入芯片、传感器等技术，研发智能电气、智能流体设备等新型产品，抢占新基建市场；引导汽摩配件企业研发新能源汽车关键零部件，为新能源汽车整零协同打好基础；引导鞋业、服装等企业发展个性化定制模式，获批中国服装时尚定制示范产业基地；引导时尚轻工企业发展直播带货等网红经济新业态。·智能化改造方兴未艾近年来，无论是温州党委政府还是广大企业，都把实施智能化改造作为加快传统产业改造提升和新兴产业发展的关键性举措。针对企业“不想改”的问题，召开智能化改造现场会，在企业现场参观和典型案例推广等基础上，拓展智能化改造工程服务展示、洽谈对接等活动。针对企业“不会改”问题，温州市精选48家工程服务公司和咨询机构，为企业免费开展“一对一”入户诊断服务，帮助企业量身定制智能化改造方案，服务费用由政府买单；针对企业“不敢改”问题，加大企业技改支持力度，补助比例最高可达30%，优化技改补贴申报流程。在此次疫情中，智能化水平高的企业和地区，复工复产的速度更快，受疫情的影响更小，因此广大民营企业实施智能化改造的积极性、主动性进一步提升。今年上半年，全市新增智能化改造项目881个、上云企业5,258家、工业机器人1,416台、5G基站4,812个，工业技改投资增速全省第一。·温商的企业家精神通过在温州的一系列调研和访谈发现，温州之所以在此次抗击疫情和复工复产中“两手抓两手硬”，还与温商的企业家精神有密不可分的联系。第一，追求卓越。此次访问的温州企业家多为创始人，许多都是从学徒起步，经历过艰难的创业过程，对企业发展的局限有清晰的认识，为企业树立了高远目标。比如，金龙电子以日本高精尖的制造企业为标杆，坚持生产高品质的产品，获得了国际大企业的稳定订单。第二，创新应变。在复杂环境下展现出极强的生命力，这主要是源于温州企业家开拓创新的意识和强大的适应能力。比如，疫情爆发之后，温州欧伟机械在创始人的带领下，克服各种困难，在极短的时间内开发出了口罩生产设备，体现了其强大的适应能力。第三，精诚团结。借助以家族、血缘、朋友等形成的“强关系”来经营企业，降低了企业之间的信任成本，对于资源匮乏、体量不大的民营企业的生存与发展具有积极效果。第四，执着坚韧。对成功有极其强烈的欲望，内心强大，极度勤奋，且具有极强的忍耐力。第五，大爱精神。近年来，温商群体持续掀起回归创业、反哺家乡的热潮，积极推动总部回归、资本回归、人才回归、优质项目回归，有力推动了温州人经济和温州经济深度融合发展。“最佳拍档”：政府与企业的良性互动·企业积极响应党委政府的号召和动员企业有担当是温州复工复产最坚实的基础。疫情期间，温州企业都全力支持与配合政府的一系列抗疫措施，坚决扛起作为企业的政治责任和社会责任。疫情期间，温州民营企业积极捐款捐物，并投入“战疫情”活动中。如浙江天心天思智能科技有限公司公司紧急开发并捐赠OnlineERP软件（温州市疫情应急物资管理系统），同一时间组建40多名工程师团队，24小时线上答疑解惑，数位工程师连夜驱车第一时间到达现场提供最及时的技术支持。温州的国有企业同样成为应对疫情的重要力量。比如，市现代集团组织力量开展“平价菜”进社区，为市民居家防护提供了重要保障。市公用集团确保每家每户供水、供气不断，二级公司环发公司承担了市区10家定点医疗机构医疗废物的收集、处置等工作。·高效而“亲”“清”的新型政商关系优化营商环境是新时代推动民营经济高质量发展的重要抓手，是提升城市竞争力和吸引力的重要举措。调研团队发现，温州政府贴近企业，想企业之所想，急企业之所急，体现了典型的服务型政府特征。温州市领导要求政府工作人员调研熟悉所负责企业的状况，切实而高效地帮助企业解决问题。在调研团队问起某些企业的具体情况时，他们可以说是如数家珍。温州的干部不教条、不呆板。领导干部与企业交往时，一方面杜绝利益输送和钱权交易，另一方面与企业家和企业走得近，了解企业的状况，倾听他们的困难和诉求。·积极有为的政府温州的民营企业是凭借自己对市场的敏锐洞察和不屈不挠的毅力成长起来的，它们从骨子里养成了自我奋斗、不靠政府的习惯。然而，大部分温州草根式的中小微企业缺乏大的产业视野，难以抢占行业升级的先机，单靠企业自身无法实现升级改造。近年来，温州政府持续加大产业引导力度，全力当好“有为”政府。2018年11月以来先后出台文件，为全市数字经济发展画好蓝图、提供指导。在具体实施路径上，温州市委市政府依托传统制造业基础，大力推动“千企智能化改造”、“万企上云”行动，推广“5G+工业互联网”应用场景，培育工业互联网赋能产业集群试点，以点带面加快企业数字化转型。温州市以服务员的角色重新定位政府角色，改行政命令式的社会治理为政企相融的互动模式，树立了有为而具有服务意识的政府定位。·创新驱动与人才引导近年来，温州坚定走好创新驱动“华山一条路”，抢抓战略机遇弯道超车，着力构建“一区一廊一会一实验室”创新格局。如2019年，温州召开了“世界青年科学家峰会”。有来自102个国家、地区和国际组织的近800名著名科学家、企业家、青年科技才俊代表参加了开幕式，开创了科学家、企业家、创投家“三界融合”创新发展路径，促进温州实现与世界前沿科技、顶尖人才的紧密联系和直接互动。2019年，顶尖人才、领军人才新引进数分别增长169%和198%。突破瓶颈的3大可行解决方案在张志学教授看来，从防控和发展来看，温州有很好的韧性，这也是该地区过去从赤贫走向富裕的重要原因之一。但从长远看，仅仅拥有应对突发事件的“韧性”尚不足以支撑一座城市、一个区域成为创新高地和领先垂范，为此课题组针对该区域的产业发展与政府引导提供了详细的政策建议，为“韧性城市”注入了更为丰富的内涵。基于调研团队近两周的实地考察，结合国际国内产业发展趋势，总体来看温州民营经济发展、产业转型升级还存在以下不足。第一，产业集群生态需要优化。温州目前的产业集群，囿于家族企业在用人机制、融资渠道等方面的局限，暴露出了明显的弱点。第二，企业发展所需的优秀人才短缺。在调研中，当问及企业经营存在的最大困难时，绝大多数企业都认为引进高端人才是首要难题，尤其对先进制造业、生物科技等高科技企业而言，引入高端人才直接关系到企业能否在激烈的竞争中存活下来。第三，数字化转型有待提速。调研结果显示，目前温州的企业数字化更多集中在资产的数字化上。在访谈中一些技术人员及专家表示，珠三角地区的企业由于外向型经济更明显，受到客户驱动的转型压力，更早地对数字化进行布局和提升，这给温州企业带来了一定的竞争压力。第四，企业传承与基业长青存在挑战。通过访谈和调研，了解到温州大部分家族企业依旧将家族内部接班人作为企业传承的第一考虑，而不是向引入职业经理人的方向演化。然而，很多家族企业的二代成员不愿意继续从事“艰苦”的制造业，企业的长期发展和永续经营受到挑战，这进一步降低了现存企业投入技术改造和升级转型的意愿及决心。第五，需要更多的专家型干部。政府干部需要积极学习和掌握新兴产业领域的知识，提高产业政策与企业实际情况整体的贴合度。政府部门需以服务态度贴近企业，在对内政企互动或对外招商引资的过程中，流畅的互动、切实的优惠对于提升政府软性竞争力至关重要。温州政府清楚地意识到目前存在的问题，已经采取了若干有效的对策。除了已有的努力之外，调研团队从四个大的方面提出若干方案供参考。·产业规划与升级在这个方面，张志学教授及其团队提出以下四点建议。第一，促进产业集群转型升级。产业集群的进一步转型升级，需要促进集群内企业加强专业化程度，深化分工协作，做精做专，逐渐形成高效的专业化分工协作体系。在协作中增强企业的产品互补性和活动互补性，提高集群的生产率，塑造区域专业化的品牌。此外，伴随着企业之间协作的扩大，不仅供应链上下游的企业之间能够相互交流，处于供应链同一环节的企业之间也能相互开展技术和知识的学习，从而促进创新活动，推动知识外溢和技术扩散。产业集群的演化难以通过企业自我实现，需要政府通过顶层设计，来促进和完善产业集群的协调机制。政府是产业集群协调机制的重要主体，可以通过资源整合、投资公共产品、建构产业网络等举措来协助集群内企业解决集群升级的一般性约束和共同性约束。第二，推动制造业和服务业深度融合发展。通过企业调研得知，温州目前的制造业企业对高附加值服务环节投入较少，当地高端制造业生产的服务业供给不足。政府可以引导温州制造业企业增加对高附加值服务环节的投入，在研发设计、信息服务等环境，增强与北京、杭州等信息服务发达地区的企业合作，并推动信息服务企业在温州设立分公司，支持发展高端制造业。此外，温州时尚产业制造业较为发达，但是融合制造、品牌、设计、文化、时尚等因素的跨界产业发展滞后，可以和上海等地的时尚产业融合发展。服装、皮鞋等制造业可以迅速推动完全数字信息化管理，做好用户数据采集，通过数据监测分析，向产业下游延伸，做好售后服务。同时，通过数据反馈，向产业上游延伸，为研发设计提供数据支撑，开展个性化定制等新型服务；建设综合型生产性服务业集聚示范区，开展国家级和省级智能制造试点示范，推动制造业向数字化、高端化发展。第三，打造核心产业的国家研发中心。温州可借鉴台湾工业研究院（ITRI）的成功经验，让研发中心形成的专利技术辐射行业，既助力行业领军企业实现技术和产品升级，也可以带动生态圈中的中小企业实现升级。以正泰集团为例，虽然正泰集团已经成为中国电气领域的领导者，但是电气制造领域所涉及的基础技术问题，仍然会制约正泰与国际领先企业的竞争。为此，可以考虑由省、市和企业共同设立电气工业技术研究院，获得国家级专家的支持，向国内招收顶级人才，专攻电气领域的重大和基础问题。·人才引进与培育高端人才缺乏是温州产业和企业转型升级的最明显短板。我们建议通过以下方式解决这一问题。第一，与知名科研机构形成联盟。在调研中发现，已有温州企业以不同的方式与大学或研究所展开了合作，并从中受益，但多数企业与高校直接对接都存在一定的困难，政府可以分行业了解重点企业的具体诉求，识别能够解决技术难题的知名高校或科研院所，以温州政府的名义与这些机构形成联盟，从而帮助企业获得急需的高端人才，实现企业与科研机构的精准对接，推动企业实现技术升级。第二，改革职业教育模式。通过企业调研得知，温州制造业企业普遍缺乏高端技术人才。职业技术学校培养方式应更贴合企业需求，和企业进一步开展深度合作。温州可借鉴德国的“双轨制教育”模式，发挥温州制造业发达的优势，让学生走出校园，到工厂车间去实习；总结分析已实施的现代学徒制的经验和不足，创新高水平技能人才的培养方式，通过输送高水平的技术人才反哺温州制造业。为此，职业学院的院系可以成立教学发展与改革委员会，邀请企业界加入，帮助挑选学员、评审教学内容、开发教学工具、提供实习场所、合作攻克中等难度的技术项目等，将职业教育与实地技能演练紧密结合起来。同时，挑选成长状况良好、愿意投入技改、纳税稳定、在产业升级过程中遇到具体困难的企业，加入技校的教育培养工作委员会。通过校企联合培养，使得学生和企业建立长期交流合作关系，既提高了学生毕业后的就业率，也降低了企业人才招聘和人才流动成本。这类模式有助于培养学生扎实的专业技能，使其定向熟悉自己感兴趣的业务方向，为毕业后加入温州企业，若干年后将成为优秀的技术人才奠定基础。坚持若干年，温州可能会成为中国最有特色的高等技能人才的培养基地。第三，建构企业间网络和产学研网络平台。通过服务中介类第三方专业机构推动产业集群的转型升级，借助服务中介类型企业的专家平台解决重要问题，比如，天心天思智能科技有限公司在为制造业企业提供智能制造的解决方案过程中，面对企业的技术改造或工艺流程问题，会邀请自己平台上的行业专家，以公司的名义帮助企业解决技术问题。鉴于温州在现阶段难以大量引进高端人才常驻，温州可以借鉴天心天思智能科技有限公司的模式“借鸡生蛋”。·数字化转型与企业传承数字化转型不仅可以促进商业模式更新、提升企业的竞争力，也为企业实现顺利传承提供了良好的机会。调研团队针对这方面提出如下建议。第一，政商携手推动企业实现数字化转型。调研团队了解到除了政府的直接激励外，来自市场的激励更能有效推动企业的数字化转型，并将转型落到提升效益的实处。比如企业为了获得优质客户的订单而完成优质客户企业要求的数字化改造，就让企业有更直接的投入动力、更清晰的改造方向和更确定的效益收入。这就需要政府深入了解企业在经营中碰到的机会和挑战，寻找和挖掘有潜力承接更多优质和高端客户的企业，为这类企业解决资金、资源和人才上可能存在的不足，鼓励并支持这类企业大胆投入数字化转型。第二，借助数字化转型传承家族企业。如前所述，温州的企业以家族企业为主，如何保持企业的基业长青、如何培育和维持跨代接班人的企业家精神与创业激情显得尤为重要。传统的制造业企业由于生产环境相对艰苦、经营利润相对薄弱，同时还存在企业中的“老臣”山头林立的问题，让创始家族的二代成员对接班往往望而生难、望而生畏。而由创始人支持、二代接班人主导的数字化转型，则可能成为鼓励企业二代接班、促进家族企业永续经营和长期发展的一个切入口。张志学教授调研团队在在访谈和调研中发现，不少企业由家族二代来主导数字化转型，并通过数字化转型完成接班使命的传承。政府可以结合企业二代接班这一重要问题推动企业的数字化转型，与知名高校建立合作，为家族二代提供相关方向的专业培训，既帮助家族企业解决接班的难题，又通过解决这一问题提升企业的长期导向和对技术升级的重视，推动企业提升自身能力，在竞争中建立长远的优势。·建立有特色的城市定位与发展近年来，温州大力融入长三角一体化发展，与上海开展全方位合作，设立“科创飞地”，助力温州高新技术企业更好地吸引上海优秀研发人才，承接上海高端创新资源。但另一方面，随着交通条件的改善，温州也很可能成为“虹吸效应”的对象，温州的人才、资金、优势产业等更容易流动到上海和杭州，这也是未来温州面临的问题与挑战。因此，面对未来交通便利的大趋势，温州应注意和上海、杭州的错位发展，侧重于发展本土优势产业，如电子、电气等先进制造业，守住制造业并推动智能制造和科技创新，并培育高科技新兴产业。做好产业分工和协同发展，充分利用交通优势和长三角大城市资源，融入长三角经济圈，并避免温州的人才、投资等被大城市虹吸。另外，温州在承接长三角核心城市产业转移时，也应有所选择、有所取舍，构建自己的核心的智能制造产业集群和优势。通过调研发现，情感联系也是留住人才的因素之一。17年来，温州用心办好每一届“世界温州人大会”，努力打造内外温州交流互动、联络联谊的重要平台和温州统战工作“金字招牌”。温州市“温州人家园”等项目的成立，加强了海内外温州人的家乡归属感，也促进了其回温州创业投资。因而如何通过“情感留人”，加强经商联系，爱才惜才，也是温州及其他中等城市应考虑的问题。温州实践：如何发展韧性城市温州受到疫情的影响程度是除武汉和湖北少数几个地区之外最严重的地区，但是在温州市委和政府前瞻、精准、强力而又充满温情的系列措施下，温州不仅有效地实现了疫情防控，而且经济活动在3月中旬便基本恢复正常。疫情和防控没有减慢温州地区的经济活力。2020年上半年，温州新设企业3.33万家，增幅排名全省第一；新设市场主体11.58万家，同比增长22.51%。温州市委市政府有效驾驭了疫情防控与复工复产之间的矛盾和统一的关系，成功地统筹疫情防控和经济社会发展，体现了勇气、智慧、能力和韧性。温州的领导干部队伍是一支有力有为的服务型干部队伍，这也许和温州紧缺有限的自然条件有关。作为沿海城市，温州市每年会固定地遇到如台风、水文地质灾害。为应对自然灾害，温州各级党委政府形成了一套防灾救灾的常态机制。因此，温州市能够迅速控制新冠肺炎疫情并不是偶然的。未雨绸缪、居安思危已经融入血液，成为温州各级党委政府的思维习惯。常年的救灾防灾实践锻炼了干部队伍，建立了应灾队伍和组织，梳理了应急作业关系和流程，有力支撑了温州在应对天灾时的从容有度，保障了人民群众生命财产安全。温州的企业家和民营企业在无资源依赖的情况下，只能自力更生求生存，他们以敏锐的眼光发现市场中存在的商机，艰苦卓绝地将商机转化为满足社会需求的产品。疫情当中很多企业都在想办法寻找突围，而且获得了成功。他们在疫情当中积极响应政府号召，不仅做好了疫情防控，而且有效地进行复工复产，在力所能及的范围内做到了最好。温州党员干部和企业近年来开展的健康而良性的互动，带来了巨大的经济活力，衡量经济发展的若干指标一直在进步。疫情的爆发进一步检验了这种良性互动所形成的韧性。对于疫情的精准高效的防控，表明了党委政府和各级党员干部的责任心和无私无畏；疫情后期的复工复产，再次展现了自上而下的指导与动员、自下而上的奋斗与响应相互交融而形成的社会韧性与活力。这种情况之所以发生在温州，是因为无论党委政府和党员干部，还是企业家及员工，都用心实干拒绝空谈，遇到困难立即谋划、周密布局和快速行动，各方同心协力很快战胜了困难，所有参与人因此获得了信心，从而对于问题和困难毫无畏惧，再次向更高远的目标迈进。调研团队在疫情期间深入访问温州，深切地体悟了鲜活的新时代温州人精神。希望本报告所体现的新时代温州人精神能够在中国更多的地方推广和实施，为中华民族的伟大复兴提供坚韧而强大的精神动力。《温州考察报告2020》由北京大学光华管理学院教授张志学、浙江心思智能科技有限公司董事长夏艳明、北京大学光华管理学院助理教授易希薇联合撰写。参与此次调研的成员均来自光华管理学院管理创新交叉学科平台，包括：张志学、易希薇、胡琼晶、王路、杨梦莹。《温州考察报告2020》和《温州2020：防控与复产》的工作得到国家自然科学基金委重点项目“转型升级背景下组织创新的多层因素及动态机制研究”（#71632002）的资助。张志学，北京大学光华管理学院组织与战略管理教授、行为科学研究中心主任、光华管理学院管理创新交叉学科平台召集人。在香港大学获得社会心理学博士，曾任北京师范大学心理系讲师，香港理工大学研究员，美国西北大学凯洛格管理学院访问学者，美国伊里诺依大学Freeman访问学者和瑞典斯德哥尔摩大学访问教授。2009年国家自然科学基金杰出青年科学基金获得者。现任国际学术组织International Association for Chinese Management Research（中国管理研究国际学会）当选主席、2021年学会主席。研究领域包括企业领导与文化、谈判与冲突处理、团队过程等。易希薇，现任北京大学光华管理学院组织与战略管理助理教授、博士生导师。研究领域包括高层管理团队与战略决策、创业企业的成长、数字治理与企业数字化转型、医疗大健康与医院管理等。研究成果发表于国际顶尖学术期刊Academy of Management Journal、Strategic Management Journal、Journal of Management、Academy of Management Perspective和中文顶尖期刊《管理世界》、《哈佛商业评论》、《管理学季刊》。目前主持国家自然科学基金青年项目“新任CEO早期解聘风险的前因和管理”以及“光华思想力”平台的“知识产权保护与专利战略”课题。来源：温州发布资料：北京大学光华管理学院、温州日报记者：杨世朋编辑/版式：周弧

随着城市城镇化水平的不断提高，市中心城区“出行难、停车难”问题日益突出，乱停乱放、交通拥堵等问题严重破坏了市中心城区的整体生态景观，市中心城区机动车管理问题已成为制约我市创建全国文明城市、建设自然生态公园城市的短板。以全市“六大”活动为契机，近段时间，我们深入市中心城区的街道、小区、商场、农贸市场等地实地调研，在与市自然资源和规划、住建、城管、城发、交警等部门交流探讨的基础上，借鉴其他省市典型经验，对完善咸宁市中心城区机动车停车管理进行了分析和思考。01 咸宁市中心城区机动车管理现状（一）停车泊位数量情况据市住建局、市城管执法委、市城发集团统计（截止2020年10月26日），市中心城区停车泊位共67760个。按类别分类，人行道机动车停车泊位10303个，企事业单位机动车停车泊位2736个，城区综合商业体系机动车停车泊位14231个，小区（按物业管理小区口径）机动车停车泊位36607个，市城发慢车道机动车泊位3883个。按照路外和路内分类，咸宁市中心城区路外停车泊位53574个，占比79％；路内停车泊位14186个，占比21％，路内停车在整体构成中所占比例高于我国《城市停车规划规范》标准要求(不大于5％)。（二）机动车保有量情况据市交警部门统计，按市中心城区（含浮山办事处、永安办事处、温泉办事处）范围计算，咸宁市中心城区户籍人口机动车保有量为25543辆。其中，小型汽车18367辆。按市中心城区日均交通总量和户籍人口计算，市中心城区小型汽车拥有率达到40辆／百户。按咸安区（含各乡镇）范围计算，目前咸安区户籍人口机动车保有量为140207辆。其中，小型汽车80620辆。根据《城市停车规划规范》（GB／T 51149-2016）规定的1:1.1-1.5泊车比，除大型载客汽车、载货汽车、摩托车外，小型汽车停车所需泊位达74247-101246个，总缺口达6750-33749个。（三）交通路网情况据市城管执法委统计，咸宁市中心城区交通道路总长度169.3公里，道路面积4.16平方公里，按疫情期间市中心城区常住人口计算，人均道路面积12.38平方米，低于“五个湖北”建设要求中全省城市人均道路面积应达到17平方米以上要求。（四）高峰交通运行总量情况现有的机动车保有量，引发了实际交通运行总量的井喷式增长。据市交警部门（智能卡口）统计（泉塘、岔路口、南山等方向），目前市中心城区日均交通总量达31926台次，高峰小时为2165台次。（五）“停车难”问题集中片区情况“停车难”问题主要集中在市政府办公大楼和群众服务中心片区，中商百货、金诚沃尔玛、中百仓储、潜山商业街、银泰百货、咸安国贸等商业体，咸宁市实验小学、咸宁实验外国语学校等学校，以及农贸批发市场附近。这些地方是人流车流最集中的地方，停车管理矛盾突出。02 咸宁市中心城区停车管理存在的问题（一）停车资源在区域上、时段上、空间上分布、利用不均衡1.停车泊位在区域上分布不均衡。如咸安老城区繁华路段渔水路为双向两车道，道路红线外侧建筑物林立，其附近的银泰百货地下停车区被改建为中百仓储超市，仅配有地面停车场位10余个，使该商圈成为咸宁中心城区最为拥堵、最难停车的地方之一。而温泉城区中商百货等商业体建设时均不同程度配建有地下停车场。2.停车泊位在时段上利用不均衡。如工作日上班时段，市委市政府综合办公大楼（以下简称市综合办公大楼）区域停车压力一直很大。据市机关事务服务中心统计，该区域共有停车位561个（市行政服务中心195个，市综合办公大楼和咸宁会议中心366个），市综合办公大楼机关单位和职工共登记车辆926辆（公车84辆，私家车842辆）。按连续三个工作日（2020年5月26-28日）上午6-12时入场车流量统计计算，职工上班日均入场车流量为559台次，群众办事日均入场车流量为1125台次，咸宁会议中心召开较大范围会议时停车场更加拥挤、繁忙，而周边曦园、昱园、金龙花园等小区停车位在上班时段空余较多。3.停车泊位在空间上利用不均衡。主要体现在地下停车场和地上停车场利用不均衡。如桂花城小区地下车库6年未启用问题。桂花城录入车辆有1000台左右，地上停车位300多个，地下停车位220个，地下停车场因地下车库没有和上面楼栋连通、车库入口和桂花城幼儿园紧邻等设计不合理因素一直闲置，每到晚上，整个小区道路都沦为停车场，消防通道也被占用停车。（二）停车管理体制还不够完善1.停车价格杠杆作用未发挥。咸宁市中心城区路内停车收费标准为1.5-2.5元/小时起步，实行阶梯收费，每天累计最高收费不超过16-25元，且路内停车位平均每小时收费并未随停车时间延长而增加。商业体停车场、城投公司公共停车场收费基本为3-5元/小时起步，实行阶梯收费，收费上限30-40元，高于路内停车上限。这使得机动车主会更倾向于路内停车泊位，不利于专业停车场的运营，降低了热门停车区域的使用率、循环率，增加了交通道路的拥堵程度。2.部分停车场服务管理不规范。部分非经营性公共停车场服务管理不到位。如咸宁南站地下停车场泊位除1/3供公车平台使用外，其他100个停车泊位由市城发集团免费供给万达广场使用，但调研发现该停车场万达广场停车区服务管理严重缺位，照明、通讯、消防、视频监控等配套设施不齐全；该区域仍有许多停车泊位未开发建设，造成资源浪费；停车场入口无人值守、无指示牌和免费停车公示牌，以致很多市民不敢进入停车，而将车辆停放于该停车场入口处或万达广场道路两旁，占据道路资源。部分商户存在在自己门店前或周边空地私自划定、排他性占用停车位的现象。如银泰百货、潜山商业街等商家将城管部门划定的停车位用止车石、隔离桩隔离起来，禁止其他外部车辆进入、停放。3.“智慧停车”系统功能不健全。今年市城发集团启动运营7个路段智慧停车项目，推出“智慧停车”APP，对周边停车位进行指引。但调研中发现，“智慧停车”APP系统功能有限，受欢迎程度还不高，截至2020年10月18日总注册用户仅23069名；系统功能有时出现故障，如用户更新后不能正常使用、结束停车后仍停车计时等；系统停车诱导分流功能覆盖不全面，仅限于咸宁大道等7个路段2105个慢车道收费停车泊位，未覆盖其他免费停车场所。4.公共交通覆盖率不够高。目前，除出城的市际、县际汽车外，我市中心城区公交主要由枫丹公交集团承运，现有公交线路17条，线路总长287.4公里，主城区线网密度约2公里/平方公里。但公共交通出行方式的分担率在20%以下，公共交通网络格局还未全城覆盖，运行线路不优，发车班次不足，服务质量不佳。如市政府服务中心公交站仅有的9、10路公交车，因路线覆盖部分非人群密集区，上车人数有限，线路发班间隔时间长达20-40分钟，以致很多市民不愿意乘坐，形成了“公交发班频率低——服务不优——乘客不愿意坐——公交收入减少——降低出车成本——公交发班频率更低——乘客更少”的恶性循环。（三）重点区域停车管理问题严峻1.部分住宅区、街巷路内停车难问题突出。如燃气公司小区、水木岚庭、水岸澜庭、老报社小区、光谷二期小区等小区，因车辆不断增多，又无地下停车场，致使车辆无序停放在街巷路和小区入口消防通道内，严重影响行人、车辆的正常通行，甚至引发划车、堵车等不和谐的治安问题；大楚城小区为学区房，地上、地下停车位共有600个，录入的私家车有1800台，小区车辆是停车位的3倍；御龙花园小区停车位660多个，小区车辆1200多台，小区车辆是停车位的2倍，停车位严重不足，小区内部道路、绿地及周边街道、小巷俨然形成了无人管理的“停车场”。2.部分农贸市场停车问题突出。如咸安老城区宏大农贸市场区域为全市最大的一级批发市场，其内部管理混乱、环境脏乱差、噪音污染严重，马路市场比比皆是，各种车辆随便出入，其侧边虽建有免费停车场，但停车场内杂草丛生、建筑垃圾乱堆、无人管理，很多市民不愿进入停车，大多将车辆停在市场内部或该市场旁城北巷过道内，严重影响该区域市场秩序和交通消防安全。3.部分学校停车问题突出。虽然今年咸安区教育局与香城交建集团合作，实行校车运营国有化、规范化管理，但据咸安区统计，市中心城区68家幼儿园中配备校车62家，义务教育阶段学校均未配备校车，导致很多学生上学仍靠家长开车接送，从而加剧了学校周边的停车难问题。03 咸宁市中心城区停车管理对策咸宁市中心城区“停车难”是相对的。解决“停车难”问题主要思路是需求和供给两侧进行引导。一方面引导居民改变出行习惯，减少用车需求；另一方面调节停车设施供给，强化配套管理措施，做到标本兼治。具体来讲，就是从“导”“建”“管”三个方面着力。（一）宣传对策：多样化“导”，促进停车观念转变1.引导市民实现“停车是一种消费行为”“车辆合理停放”观念的转变。结合正在开展的全国文明城市创建工作和党员干部下沉社区活动，充分发挥价格影响消费观念的杠杆作用，以及新闻媒体宣传的舆论优势，加强停车规范和安全文明行驶的宣传教育，改变市民传统停车观念，营造政府、企业、社会组织和公众共管共治共享良好氛围。2.引导政府停车管理模式的转变。打破各职能部门各自为战格局，成立停车管理协调小组，由分管城市管理工作的副市长任组长，发改、公安、财政、自然资源和规划、市场监督管理、交通运输、住建等部门为成员单位，负责停车管理系统工作。同时，尽快启动停车专项规划修编，完善分级、分区域差异化停车专项规划，完善具体、可操作性强的建筑物配建停车位标准。（二）供给对策：市场化“建”，完善基础设施建设1.提升公共交通网络覆盖率。公交方面，推进咸宁公共交通行业改革，成立咸宁公交集团，全面整合公交线路和资源，推进公交规模化、集约化、国有化经营，推动公交系统向企事业单位、城市商业街区、大型批发市场、大型居住社区和公园等延伸, 优化城市公交站点与交通枢纽、停车场的衔接，实现市中心城区公交站点500米内全覆盖，力争公共交通服务质量达到全省先进水平。校车方面，在现有的香城交建校车运营基础上，成立校车行业协会，拓展互联网校车业务和校车服务范围，通过“高品质校车+互联网+专业运营+第三方增值”运营模式建立起校车可持续运营的新商业模式，用家校全程安全信息管理系统打造家校全程安全闭环，让学校、家长全程掌握校车运营动态，提高校车使用参与度，缓解学校周边停车问题。2.鼓励社会力量投资建设停车场所。把停车管理当作一个产业、一个市场来打造，完善社会参与停车场建设减免经营所得税、免收规划报建费、减免行政事业性收费等各项优惠政策，采用PPP模式或以奖代补方式，鼓励社会参与建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施，形成政府、集体、个人共同参与开发、建设和经营的模式。3.提升老城区现有空间资源利用效率。按照“政府引导、规划引领、专业运作”的原则，结合城镇老旧小区改造工作，市区两级政府通过以奖代补的方式，鼓励老城区原产权人对原有旧市场、车站、工厂部分用地重新拆建改造，鼓励旧住宅小区利用小区绿地等区域，新建改造停车场（库）。妥善利用小区人防设施空间，按照平战结合方针进行开发利用，最大限度新增停车泊位。（三）管理对策：智慧化“管”，创新停车管理模式1.建立健全城市停车诱导系统。依托5G新基建，建立以交通信息显示板为载体的“线下”和以手机等通讯设备为载体“线上”城市停车诱导系统，实现城市停车一体化、一张网、一盘棋和车位共享、数据共享、平台共享。一方面，借鉴北京、上海、广州等城市经验，结合现有的交通指示牌，在市中心城区各路段设置交通信息显示板，利用PGIS系统通过智能探测技术，将分散在各处的停车场实现智能联网数据上传至交通信息显示板，实现对市中心城区停车场空闲车位数量的实时掌握与发布，并显示天气状况、道路施工、交通事故、停车信息及其它突发性事件信息，引导驾驶人提前选择合理可行的行车路线，引导司机实现便捷停车，解决城市停车难题。另一方面，探索与高德地图、百度地图、腾讯地图合作，优化、改进“智慧停车”APP，将服务范围扩大到市中心城区全域，方便群众在线查询和预约停车泊位，创新“云值守”“无感支付”“共享停车”“反向寻车”“自动泊车”等功能，提升车位利用率、周转率和计费准确率、停车费收缴率。2.推行错时停车模式。由市城管执法委牵头，住建等部门协同，加快研究制定、完善企事业单位、居住区周边错时停车管理工作办法，推广分时停车、错时停车、分类停车等措施，开放经备案的单位内部停车场，在夜间或其他不频繁使用的时间段供居民停车使用；开放经备案的社区内部停车场，在白天及其他车位空闲时段供单位停车使用，最大限度的利用现有停车资源，缓解停车压力。3.实行错峰上下班、上下学灵活措施。根据不同行业、不同年级特点，对接省委省政府上下班时间，研究制定错峰上下班、上下学制度，将咸宁市、区机关、事业单位上午上班时间调整为08:30，下午下班时间调整为18:00；学校上午上学时间为08:00，下午放学时间调整为17:00；医院上午上班时间集中在08:00，实现工作生活无缝对接，缓解交通拥堵和停车压力。4.实行城市停车收费差别化政策。对不同区域、不同主导功能（商业区、居住区等）、不同车型、不同时段设置的差异化收费标准，按照“路内高于路外、地面高于地下、室外高于室内、中心区高于外围区、长时停车平均费用高于短时停车”的原则，适当提高路内停车收费标准，拉开短时停车和长时停车的收费级差，充分发挥价格杠杆作用，提高停车泊位使用率，解决长时停车、“有库不入”等问题。5.充分挖掘现有地下车位潜力。针对市中心城区小区地下停车位闲置、收费定价缺乏标准问题，由市发改委制定地下停车位定价指导标准，加强地下停车位收费管理；采取小区业主地上、地下停车收费制，由物业企业协同小区业主委员会，从开发商手中买断地下车库的一定使用年限，将地上停车位和地下停车位综合管理，按照地下停车位租金和地面停车位租金相近原则，将车位进行租赁，倒逼业主将车辆停入地下车库，使小区地下停车位完全有效使用。同时，由住建部门牵头，整合小区党支部、小区业主委员会、物业公司力量，引导小区居民规范停车，逐步解决小区停车难问题。作者：市委常委办公室主任 冯海燕 编辑：石丽丽监制：陈小彬出品：咸宁日报网络传媒中心1 下月起，咸宁城区这些地方限时禁行2最新！咸宁中小学寒假时间确定！3 “八严禁”“五紧盯”！咸宁市纪委最新通知4 戴口罩！戴口罩！戴口罩！