产业园区调研报告

刘星魁今年政府工作报告中提出了推动传统产业改造提升、促进新兴产业加快发展、提升科技支撑能力、进一步把大众创业引向深入的创新引领发展目标，为了实现这一目标，临湘市工业园将如何打好园区发展和项目建设组合拳，加快推进新型工业化进程，实现经济赶超、跨越发展作为“重头戏”呢？最近，笔者带着这一课题进行了专题调研，也引发了一些思考。一、园区高质量发展的探索与实践过去的一年，园区干群协力同心，攻坚克难，完成技工贸总收入386亿元，规模工业增加值71.5亿元,新增规模以上工业企业8个，完成固定资产投资35.6亿元，上交税收1.06亿元。一年来的工作业绩，主要体现在以下四个方面：（一）项目建设强力推进1、重大项目顺利“通关”因沿江产业政策调整，原重大项目被迫“搁浅”，投资5亿元的限时竣工项目深圳瑞琦户外和新开工建设的湘陆科技，顺利通过岳阳园区办的重点项目考核。2、其他项目如期“拔寨”投资5.35亿元的钓具浮标电商项目有序推进;与上海大学共同组建的高新技术产业孵化基地全面建成;36万㎡的标准化厂房PPP项目主体工程基本完成;4大基础项目得到完善;回购项目完成7家;两大环保项目全面完成;招商项目聚力拓展。（二）破解压力求得作为1、破解了政策调整的难题。随着沿江新增化工项目“一脚踩死”，必须另辟蹊径。一是迅速对产业发展方向进行调整；二是迅速布局化工产业转移承接地，把杨桥的3600亩地块重新规划设计作为化工转移承接地；三是迅速争取省、市支持，将临湘工业园纳入全省保留的9家化工园之列。2、排除了纠纷矛盾的阻力。因国家产业政策和融资政策的调整，引发群体事件、诉讼案件，必须果断处理。一是依法依规妥处金牛陶瓷等企业的停产、转让、债务及拖欠民工工资问题。二是成功打赢土地征拆引发的诉讼案件3个；三是处置控建拆迁事件40个，对14户违规搭棚、违规装修的进行了现场拆除和制止；四是成功处理了麒麟山庄的维稳事件。3、稳住了环保督查的压力。一是全力推进2个中央环保督察限时项目，按时运行。二是完成了骆家垅积存污水应急处置、企业雨污分流、园区污水处理厂、卫生防护距离内征拆等4大环保整改任务。三是连续奋战60天、“三班倒”作战、8个星期不休息，化解了环保督察的难题。4、攻克了制约发展的难关。一是白码矶排污口通过5项环保整改，通过了水利部长江水利委员会和省水利厅专家的评审。二是顺利通过了省级高新技术产业开发区的申报。三是鸭栏码头的多次上访及媒体炒作事件得到了有效的处理。四是特色浮标小镇上报了国家发改委“全国特色小镇”典型案例；五是“湖南省临湘市双创示范基地”成功获批。（三）争资融资取得突破面对金融政策紧缩、国家防范政府债务风险、园区资产规模不大、资产不优的艰难情况，成功包装项目争资到位7000万元；理清富园公司实有优质资产14.86亿元，成功向农商行等机构融资1.17亿元。（四）环保监管守住底线1、园区环保拉好“底线”。一是投资1.3亿元的北控污水处理厂提质改造和初期雨水收集池2个项目，按国家一级排放A标准实施；二是投入0.7亿元对滨江工业大道全面绿化，在污水处理厂建立了统一的污水管网在线监控及计量监测平台。2、达标排放不踩“红线”。园区各企业共投入7800多万元，对废水、废气收集净化处理设施进行升级改造。3、监控环节不留“边线”。 一是企业生产的废水全部实行达标排放，排放过程“全天候”在线监控；二是委托第三方检测机构，定期对园区周边水、大气、土壤质量状况进行监测。二、园区高质量发展的压力与制约（一）产业定位难把握由于受国家“共抓大保护、不搞大开发”政策的影响，化工园面临前所未有的环保压力，前途迷惘。4家在建企业停建，5家新签约企业手续齐全无法开工，1个投资10亿元的意向企业和4个投资5亿元的意向企业无法入园。（二）安全环保难掌控主要是：化工园处于长江大保护的敏感地域，受国家大政策的影响；各级检查督查频繁，不得马虎对待；当时入园企业的环保标准不高，提质改造难度也不小；环保投入的历史欠账多，需要“补课”的科目也不少。（三）运转资金难筹措2018年园区自力更生、自谋发展、艰难举债完成了污水处理厂和初期雨水收集池两个中央环保督察项目1.3亿元；完成土地回购5000万元；集镇三纵三横道路工程3000万元；其他基础设施配套工程2600万元。但园区下属平台公司湖南富园投资开发有限公司信用等级低、融资渠道窄、抵押资产少，征地拆迁任务重、基础设施投入大，使得园区发展后劲不足。（四）项目发展难实施项目建设不是纸上谈兵，说发展就能发展的。中央经济工作会议强调：推动制造业高质量发展，核心是抓产业、抓项目；湖南省出台了《湖南省级以上产业园区综合评价办法》；岳阳市委政府对项目建设的考核更具体更明确，强调“一个地方的发展，产业是‘命根子’，项目是‘牛鼻子’”。可以说项目建设层层有要求、个个有压力。三、园区高质量发展的政策与优势今年是是决战园区高质量发展的关键之年，是接力打造“精彩北大门、品质新临湘”的攻坚之年。尽管还面临产业定位、调区扩区、规划环评、高标准完善基础设施、引强做大产业项目、对接“飞地经济”的困难和挑战，但也有三大优势：（一）吃下“定心丸”, 面对挑战不犹豫继全市三级干部会后，市委书记谢胜又于2月27日下午，在三湾工业区召开了产业发展调度会，会上谢书记指出，要进一步明确思路、集中精力、找准定位、突出重点抓产业发展；要汇聚多方资源，加强领导，争取多方支持园区项目建设；要精准发力，依托临湘的优势，加大招商引资和项目引进的力度，脚踏实地抓好项目的落地和签约；相关部门要攻坚克难，对产业分区进行调整，依法依规推进项目尽快落地建设，打好园区产业建设的“翻身仗”。会上谢书记还强调要实行书记抓调区、常委抓项目和市级领导挂点重点产业项目责任制。这些都让园区发展吃下了“定心丸”。（二）确定“风向标”,面对劣势不偏航临湘市委政府把招商引资项目建设作为抓发展的“一号工程”，在政策上给予越来越多支持：一是将园区争融资平台并入惠临公司，多项争资融资项目优先安排到园区。二是进一步优化园区经济环境，市委、市政府主要领导正在推动优化营商环境“九条措施”的落实。三是从相关职能部门安排专人进驻园区现场办公，工作绩效由园区直接考核，真正实现“园区的事园区办”。四是坚决兑现招商引资“四优惠四鼓励”政策，鼓励大招商、广招商。这些政策都为园区发展确定了“风向标”，确保狂风巨浪不偏离航线。（三）吹响“进军号”,面对硬仗不胆怯今年园区的提质和改扩建工作，个个都是难啃的“硬骨头”，为了打赢这场硬仗，市委政府提供了体制支持，给园区大会战吹响了“进军号”。一是引进来。利用“人才绿色通道”，选调、借调、任职和反聘工作能力强、业务水平高、协调本领硬、攻关手法新的人才引到园区工作。二是推出去。市委成立了最高规格的园区产业建设领导小组，并明确规定，园区重大人事任免，作为领导小组组长的余岳雄书记有重要发言权。三是严考核。通过加强考核，把各个部门和各个岗位的绩效考出来；通过加强考核，把主动做事、善于想事、能够成事的人选出来。四、园区高质量发展的对策与思考今年园区经济社会发展的主要思路是：贯彻落实三级干部会议和产业建设调度会议精神，坚持工业强市、园区兴工、项目立园，深入开展“五个100”和“产业项目建设年”活动，始终把招商引资项目建设作为抓发展的“一号工程”，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，切实加大招商优惠力度，用实实在在的招商，引进实实在在的项目，不断推动招商向工业聚力、项目向园区聚集。具体来说是做好四个方面的工作：（一）园区发展上要完成“四大任务”1、考评考核往前靠。完成岳阳“园区大会战”各项重点目标任务，争取在岳阳市10个园区的考评考核中排名靠前；完成市政府的各项目标任务，考核确保全市一类单位。 2、经济指标硬增长。工业总产值增长7.8%，达到416亿元；固定资产投资增长12%，达到30亿元；规模工业增加值增长7.5%，达到85 亿元；完成税收1.2 亿元。3、项目落地要做实。滨江产业园引进万佳和、新榕兴、玻璃瓶项目和上矿物油再生利用项目等；三湾工业园引进3-5家投资在5000万元以上的钓具标杆企业；电子信息产业园主要是临港新区新金宝项目配套、引进万盏光电和科技孵化场，力求这些新引进的项目高效益、高税收。4、争资融资求实效。争资3000万元，融资3亿元，产区定位更加明晰，项目建设更有成效。全年计划引进投资5亿元以上的项目3个，开工1个项目；力保入园落地投资5000万元以上的项目5个年内开工投产。（二）调区扩区上要打好“两大战役”1、滨江产业区战役咬紧三大目标（1）株冶地块实现产业转移一是如期启动功能布局规划设计；二是顺利完成规划环评，前几天市委谢书记主持的产业项目调度会，专题研究了调区扩区、规划环评土地征收和设施配套等几个问题；三是无缝对接调区扩区工作；四是扎实推进项目落地。（2）电子信息园做到落地生效一是早日完工标准化厂房建设；二是配套落地新金宝项目；三是认真选择3-5家好企业入园；四是逐步完善扩区工作和相关手续。（3）港航物流产业搞好无缝对接一是对接岳阳在全国城市发展地位和长江沿线交通枢纽定位；二是对接岳阳港口规划、省水运投资集团公司和岳阳市港口建设大会战指挥部，找准港口产业定位和合作方向；三是对接临港新区“飞地”经济合作，把港口物流建设纳入临港发展的总规划、总部署；四是对接鸿路钢构、中财集团、三一筑工以及湖北的蓝碧盛等多家实力雄厚的公司，争取用社会资金撬动码头二期建设。2、三湾工业区战役倒逼三项工作（1）利用现有厂房，进行招商引资三湾工业区有标准化厂房10万平方米，要求入驻率达到90%以上，要利用现有厂房进行广泛招商。（2）规划向南扩区，完成前期工作三湾园区原规划面积3平方公里，现已开发完毕，目前无地可供，拟向南扩园3平方公里，实现“产城融合”，新扩园范围目前没有城市总体规划和土地利用总体规划，也未编制产业规划，并且有部分基本农田和生态公益林需要调整，这项工作要尽早动作。（3）清理“僵尸企业”，实行“腾笼换鸟”三湾园区目前低效企业较多，个别企业呈僵尸状态，2017市政府为推进钓具电商产业的发展，已经启动三湾园区土地清理回购，现已回购企业7家，但清理过程中由于企业债务纠纷错踪复杂，加上招商合同中政府（园区）承诺未兑现，清理难度非常大。要对这些 “僵尸企业”实行“腾笼换鸟”，置换成环境友好型、劳动密集型的项目。（三）创新发展上要推进“三大改革”1、创新融资平台转型改革。富园公司与惠临公司合并，实现公司化管理、市场化运作目标。2、创新人事与绩效考核改革。设置绩效工资系数，实行更为灵活的人事薪酬与绩效考核制度。3、创新征拆安置工作改革。成立指挥部，做到征拆安置统一打包，建立高效精简的征拆安置队伍。（四）保障措施上要完善“三大体系”1、完善督查考核体系。要加强督查，不断加大执行力度，以督促改、以督提能、以督促效。2、完善队伍建设体系。着力打造学习型、效能型、和谐型机关，建设创新型、务实型、廉洁型干部队伍，守好廉洁、安全、环保和债务底线。3、完善营商环境体系。一是推动落实岳阳市园区管理“九条措施”，做到园区的事在园区办，推行委托代理制；二是园区负责做好牵头考核工作。（作者系临湘工业园党工委书记、主任）

江苏省政府研究室联合调研组集聚高端产业、促进经济高质量发展，是国家级新区义不容辞的重要使命。南京江北新区作为江苏省唯一国家级新区，坚持以战略思维和世界眼光，抢抓全球新一轮科技革命和产业革命历史性机遇，聚力聚焦“芯片之城”“基因之城”和“新金融中心”建设，推动关键环节率先突破、重点领域优先发展，全球创新资源要素加快集聚，创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，战略性新兴产业迅猛发展，“两城一中心”高端产业地标初步形成，区域增长极作用日益凸现。一是“芯片之城”横空出世。作为芯片领域的龙头企业，最早入驻江北新区的台积电见证了新区从“零起点”开始的变化。2018年10月31日，一期投资30亿美元的台积电12英寸晶圆项目实现量产。从动工到量产仅用了20个月，真正体现了“新区速度”。5年来，在台积电的引领下，新区已集聚近600家集成电路产业链企业（全域概念），涵盖芯片设计、晶圆制造、封装测试、终端制造等产业全部环节，并形成了一套成熟的集成电路产业服务体系，实现了集成电路产业从无到有、从小到大的跨越发展。2019年，江北新区集成电路产业再次跑出“加速度”，全产业链累计完成主营业务收入305.6亿元，其中芯片设计类企业近100家，芯片设计行业主营业务收入突破100亿元，“芯片之城”的集聚效应不断显现。二是“基因之城”快速崛起。经过5年发展，新区生命健康产业企业总数从180余家增长到900多家，涵盖医药研发、生物制药、诊断试剂、基因检测、医疗器械、医药销售、健康服务等上下游环节；营收规模从不足150亿元，发展到2019年全产业链主营业务收入突破900亿元，5年内产业发展实现500%的超高速增长。健友生化、基蛋生物、威尔药业、药石科技等4家企业已在主板、创业板上市，微创医学是南京市首家科创板上市企业。新区年收入达10亿元企业7家，达1亿元企业36家，达2000万元的规模以上企业44家，从业人员突破2万名。三是“新金融中心”势能强劲。新金融中心一期总投资约150亿，地上总建筑面积约72万平方米，其中包括南京最高城市新地标—南京绿地金融中心。除绿地中心、绿地金融广场、新金融示范街区在建外，8栋新金融中心大楼也已开工。目前，新区已集聚各类金融企业700余家，成功引进工银金融资产投资公司、东方财富等260余家新金融机构，500亿规模的先进制造业国家大基金，华泰证券产业基金、高鹏资本、中金资本等400余支基金，认缴规模将近5000亿元，2019年新增基金企业72家，基金管理企业33家，新增基金管理规模达1082亿元。回顾江北新区发展历程，我们发现在新区建设之初，曾提出构建“4+2”产业体系，即智能制造、生命健康、新材料、高端交通装备四大先进制造业和现代物流、科技服务两大生产性服务业。2017年底，新区着眼于抢抓未来产业前沿高地，进一步聚焦视野，把主导产业收拢再收拢，集中资源、集中要素、集中力量，着力建设“芯片之城”“基因之城”和“新金融中心”。近年来，新区聚力聚焦“两城一中心”新兴产业地标，对标找差，开拓创新，积极作为，成功探索出新常态下现代产业发展之路。他们的主要做法是：以高端定位推动优势企业向“两城一中心”聚集按照国家级新区的战略使命和江北新区的产业基础，聚焦“两城一中心”，全面加强产业项目招引，快速形成产业链的集聚效应。强化规划引领。在赴雄安、浦东等国家级新区考察学习的基础上，精心组织编制新区“十三五”规划等各类重要规划近190项，完成近期建设规划、基础设施建设规划等60余项，推进经济社会发展规划、土地利用规划等“多规合一”，确保规划高起点、高标准、全覆盖。围绕“两城一中心”，制定新区集成电路、大数据等重点产业发展规划，编制《江北新区服务贸易创新发展规划》，推动省低碳创新发展示范园区等规划编制。制定实施《南京江北新区新金融产业规划》，构建“一心一镇”新金融产业布局，与上海共同构筑长三角“金融双核”，打造全国创新型产融中心。强化政策引导。认真落实江苏省委省政府《关于加快推进南京江北新区建设的若干意见》，把企业需求作为政策制定的出发点，围绕破解企业在市场准入、产品研发、通关便利、跨境资金流动等痛点堵点，先后出台了集成电路人才试验区政策、生物医药产业发展促进政策、人才安居服务办法等。聚焦投资贸易便利化、金融创新和营商环境等重点领域，高质量编制完成江苏自贸区南京片区实施方案，在创新驱动、知识产权保护、招才引智等方面形成独具特色的56条个性化任务，构建起打造“两城一中心”的政策框架体系。强化项目引进。聚焦“两城一中心”，积极开展产业招商、靶向招商，先后在深圳、台湾及北美、欧洲等地开展“系列招商、主题招商”活动，成功举办世界半导体大会、国际生命健康科技大会、“两城一中心”创新发展恳谈会、南京地标产业（北京）推介会等高质量活动80余场。通过建立共同基金，直接投资企业，吸引有影响力的龙头企业落户，并产生招商效应，是新区招商的重要创新。新区集成电路相关企业超过360家，其中三分之一左右的项目都是通过这种“基金招商”模式带来的。以动能培育推动科技创新向“两城一中心”聚力深入贯彻落实创新驱动战略，积极融入全球创新网络，加快建设具有全球影响力的创新名城先导区。广泛集聚创新资源。坚持引进来与走出去相结合，一方面，启动“创新策源地”计划，先后与全球30多个国家和地区进行合作，引进了剑桥大学、哈佛大学医学院、弗劳恩霍夫IPK研究所等全球顶尖创新资源。另一方面，在美国硅谷、英国牛津、德国法兰克福等地设立海外创新中心和人才工作站，累计吸引留学归国人员超过3000人。加强科创平台建设。加大高新技术企业培育力度，搭建“江北新区高企培育管理系统”和“江北新区一站式高企服务平台”，累计签约新型研发机构77家，备案46家，培育高新技术企业740家。同时，加快推进高校创新集聚带建设，与南京工业大学共建“龙华智谷”，与南京信息工程大学共建“中国气象谷”，打造“环高校知识经济圈”。持续完善创新生态。完善知识产权保护体系，加大国内外高端知识产权服务机构引进力度，加快中国（南京）知识产权保护中心建设，着力打造完整的知识产权服务产业链。截至2019年底，新区专利授权达6300件，发明专利授权达1226件，PCT申请达295件，有效发明专利达6424件。高标准建设“121”创新社区，落实有产业方向、有创新主体、有孵化生态、有公共服务“四有”要求，打造更加适应产业创新、人才创业的高层次创新生态。成功举办全国大学生集成电路创新创业大赛、南京创新周等系列创新活动，推进苏港青年双创基地建设，创新创业氛围更加浓厚，创新指数呈现逐年提升态势。以环境优化推动资源要素向“两城一中心”聚合引导和促进各类要素资源向特色园区汇聚，不断增强园区和产业活力，着力打造国际一流营商环境。加大金融支持力度。制定实施《加快建设扬子江新金融集聚区的若干意见》，从金融企业落户奖励、办公用房支持、经济贡献奖励，到金融高端人才引进、金融项目创新支持、投资风险补偿，形成全链条扶持政策体系。积极推动“CBD资产管理与证券化中心”建设，以工银金融投资公司为龙头，强化各类金融资产要素集聚；积极推动“创业创新基金小镇”建设，加强产融结合，以基金小镇建设推动集成电路、生命健康等产业快速发展。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索放宽外商投资领域，成功引进全省首家外商独资职业技术培训机构江苏德英培训服务有限公司。筑牢人才支撑高度。加大创新型领军企业培育力度，制定发布“人才十策”“金融十条”以及集成电路人才试验区等特色政策，成立高层次人才举荐委员会，试点开展“双聘制”。目前，已引进诺贝尔奖获得者2人，市中青年拔尖人才入选数量全市第一，每年约3万大学生落户新区，形成高端人才加快集聚的良好势头。提升政务服务温度。持续深化“放管服”改革，在全省率先实现“2330”目标，积极推动“互联网+”审批模式创新，开创“信用+承诺”绿色直通审批模式，细化出台工程建设项目审批制度改革“十项措施”。深化相对集中行政许可权改革，积极推行“一个部门对外、一份清单服务、一枚印章审批”。创新出台工程建设项目审批制度改革“十项措施”，将新区工程建设项目审批时间压缩在60个工作日内。江北新区在短短的5年时间内成功打造了“芯片之城”“基因之城”和“新金融中心”的高端产业地标，实现了质量变革、效率变革、动力变革的华丽转身，成为国家级新区转型升级、高质量发展的示范标杆。江北新区的生动实践，带给了我们不少有益的启示。启示一：构筑高端产业地标，必须面向全球集聚优势资源。当前，全球经济格局深度调整，产业竞争异常激烈。国家级新区作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，主要任务是参与国际市场竞争。江北新区牢记使命，紧盯国际高端产业发展前沿，在全球建立招才引智服务窗口，汇聚海外顶尖资源要素，为新区创新发展集聚动能。实践表明，只有面向世界、面向未来，以全球视野、国际标准找准产业定位，从主要依靠区域配置资源转向在全球配置高端资源，在高附加值的产品和服务上创造竞争优势，才能抢占前沿高端市场，构筑起高端产业集聚发展新平台。启示二：构筑高端产业地标，必须依靠创新激发动力活力。创新是引领发展的第一动力。江北新区“两城一中心”的崛起，取决于诸多条件，其中重要的一条就是坚持创新驱动，形成了有利于高端产业集聚的科技生态圈，包括知识产权的保护和激励，企业家、科学家等创新主体的稳定预期，各种创新要素的自由流动和优化组合，创新不同阶段金融产品的有效服务，产业配套条件和创新基础设施的支撑，等等。实践表明，只有依靠创新驱动，加快从劳动力数量红利向质量红利的转换，从要素驱动、投资规模驱动为主向创新驱动为主的转变，才能为构筑高端产业地标提供强大的动力支撑。启示三：构筑高端产业地标，必须打造国际一流营商环境。市场竞争归根结底是投入产出比较的竞争、效率高低的竞争。营商环境就是生产力。近年来，江北新区持续深化“放管服”改革，着力破除体制机制障碍，提高政府服务效率，降低企业各种成本，营商环境不断优化提升。实践表明，只有对接国际通行经贸规则、高端标准和品质要求，以政府权力“减法”、服务“加法”来激发市场“乘法”，推动由过去单纯追求优惠政策“洼地”向打造国际一流营商环境“高地”转变，才能从根本上提升经济软实力和综合竞争力。“南京江北新区高质量发展”联合调研组顾问：郑焱组长：沈和成员：江苏省政府研究室 金世斌 陈幼迪吴江 卢爱国 袁真艳中国经济信息社江苏中心陈希希 沈杨子南京审计大学 杜秀红执笔：金世斌本文刊于《中国发展观察》杂志2020年第15-16期合刊《中国发展观察》由国务院发展研究中心主管、中国发展出版社主办、中国发展观察杂志社编辑出版，是以发展为主线、以经济为重点的综合性半月刊，开设有战略、宏观、区域、世界、法治、社会、文化、前沿、产业、智库论坛等栏目，具有较强的前瞻性、权威性、可读性。《中国发展观察》在学术理论界、各级党政机关以及企业家阶层拥有广泛而稳固的读者群，并被中国社会科学院、国家发展改革委等重要机构和中国知网、维普资讯等权威数据库列为核心期刊或来源期刊。中国发展观察杂志社：北京经济技术开发区荣华中路22号院亦城财富中心A座7层（邮编：100176）网址:www.chinado.cn公众号:ichinado（中国发展观察）电话:010-68352880

报告摘要：1、根据01区块链的不完全统计，截至2020年12月末，全国共有各类区块链产业园区44个，由政府或有政府背景的社会组织主导或引导开发建设的区块链产业园区或区块链产业集聚载体共23个。2、由政府主导开发的23个区块链产业园区的建立时间集中于2017年和2018年两年；而相较2019年，2020年产业园区建设速度有所提升。3、浙江、湖南、上海由政府主导的区块链产业园区较多，广东省的区块链产业园区总数最多，但多为企业主导的市场化模式。杭州市在政策和资金上支持力度较大。4、位于湖南星沙产业基地内的区块链产业园是当前最大的区块链产业园区，海南自贸区（港）区块链试验区是吸引最多企业的区块链产业园区。5、2020年新增的产业园区更有地区特色，注重打造自身品牌，在发展中更注重学界资源，也充分发挥了政策导向性和行业主动性。6、在未来发展中，政府应该谨慎规划区块链产业园区数量，准确把握园区定位；加强产业园区信息披露，构建有效评估和奖惩机制；政府间应该加强协作，放眼全国对接区块链产业链；同时应该鼓励龙头企业建立区块链产业园，激发行业联盟发挥实质效用。本报告是《链上新趋势：中国区块链产业发展普查报告（2020）》系列报告（二），后续报告将于近期陆续发布。【点击阅读原文即可下载报告高清版本】目 录一、区块链产业园区发展总述二、政府主导区块链产业园的整体建设情况（一）政府主导产业园成立时间集中于2017-2018年（二）浙湘沪由政府主导的园区较多（三）园区规模不一，最大超40平方公里（四）部分园区入驻企业数破百（五）部分园区政策和资本支持力度较大三、2020年区块链产业园区发展现状（一）多地政府将区块链产业园区写入规划（二）2020年新增区块链产业园区介绍四、区块链产业园区发展趋势与挑战五、对中国区块链产业园区发展的建议（一）谨慎规划区块链产业园区数量，准确把握园区定位（二）加强产业园区信息披露，构建有效评估和奖惩机制（三）地方政府之间加强协作，放眼全国范围构建产业链（四）鼓励龙头企业建立产业园，激发行业联盟实质效用产业园区是指以为促进某一产业发展为目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。产业园区一般是一大片土地在功能细分后进行开发，供一些企业同时使用，以利于企业的地理邻近和共享基础设施。产业园区不仅是推动上下游企业协作的大舞台，也是用地方的扶持政策、产业基金为企业赋能的加速器，还是产学研能量融合的发动机。区块链产业园区是顺应产业区块链发展大势而产生，是专门为推动区块链产业发展而建立的产业集聚载体。我国在区块链产业园区上的探索较早，2016年便开始建立孵化基地，2017年在杭州建成第一个区块链产业园。随着近些年我国区块链产业生态逐步成熟，上下游企业覆盖领域日趋完备，各类型企业分工趋于明显，打造优质的区块链产业园区成为行业发展的内在需求。2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习，中共中央总书记习近平在主持学习时强调：区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用，我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。2020年4月20日，国家发改委明确了新基建的范围，“区块链”正式被列入新型基础设施中的信息基础设施，标志着国内区块链产业发展将迎来新一轮变革。顶层设计逐步明确完善后，2020年以来，各级政府对于区块链产业的扶持力度进一步加大，产业园区的建设以及优惠政策的实施都有了长足进展。政策的推动、产业链的完善、资本的支持、科研的突破，共同使得区块链产业在中国迎来了发展的新机遇，区块链产业园区的建设也在如火如荼地开展，并将在未来为区块链发展持续注入能量。Part 01区块链产业园区发展总述2016年，上海宝山区设立上海智力产业园天空区块链孵化基地，我国在区块链产业园方面进入探索阶段；2017年4月28日，杭州市政府首开先河，正式推出国内首个区块链产业园——西溪谷区块链产业园，产业园区所在地——西湖区政府还出台了《关于打造西溪谷区块链产业园的意见（试行）》，根据政策，入驻企业可享受房租补助、税收优惠、科技成果奖励以及人才扶持政策。这是首个由政府主导和引导建立的区块链产业园。经历五年的发展，目前我国区块链产业园的发展建设日益成熟，其发展模式主要包括三种：一是专门为支持区块链产业发展而特设的产业园区，这类园区名称中一般带有“区块链产业园”，这一类产业园会吸引部分有影响力的区块链公司，产业集聚程度较高；二是建设在其他类型产业园区内的孵化器类型载体，这类载体的名称会包含“基地”“中心”或“空间”等字样；最后一类是一些直接注明“区块链孵化器”的载体，与“园区”相比，它们往往规模有限，同时主要服务于初创企业，相当于产业园的雏形。据不完全统计，截至2020年12月，全国共有区块链产业园44家（包括以“孵化器”“基地”“中心”等字样命名的产业集聚载体），具体信息如下表所示，其中23家为政府主导或参与推进。从地域上看，中国区块链产业园在全国范围内多点开花，覆盖19个省（直辖市/自治区），并形成了长三角、珠三角、环渤海、湘赣渝四大区块链产业聚集区域，另有海南在生态软件园内设立海南自贸区 （港）区块链试验区。在发展过程中，各产业园基本遵循了“政策与资源并重，产业与科研并举”的发展模式，依托相关政策和当地科研院所，在产业园区内培养有生命力有创新性的区块链企业。表1-1：区块链产业园区统计资料来源：01区块链根据公开资料整理从省份分布来看，广东省、浙江省区块链产业园区总数最多，均为7家；从城市分布来看，广州市以6家产业园居首，包括越秀国际区块链产业园、广州区块链国际创新中心、蚁米安居宝区块链工业智能产业园、广州蚁米区块链众创空间、区块链未来空间和广州城投·中关村e谷区块链孵化园（黄埔链谷），杭州、上海均为5家。表1-2 区块链产业园区省份分布资料来源：01区块链根据公开资料整理从建设时间看，2017年和2018年是区块链产业园区建设的高峰期，有32家产业园在这两年间成立，2019年产业园增速趋缓，2020年又有所提升。表1-3 区块链产业园建立时间统计资料来源：01区块链根据公开资料整理由于各产业园发展差异较大，相关情况披露也并不完善，本报告将重点讨论由各地政府或有政府背景的社会组织主导或引导开发和建设的产业园区和产业集聚载体。Part 02政府主导区块链产业园的整体建设情况在44家区块链产业园区中，政府主导开发建设了其中23个。下面我们重点针对这23家产业园进行分析。（一）政府主导产业园成立时间集中于2017-2018年在政府主导的这些区块链产业园区中，建立时间集中于2017至2018两年间。此外，政府主导的区块链产业园区成立时间多集中在下半年，而在1-3月份并没有产业园区建立。究其原因，可能是由于1-3月份是全国两会之前的规划制定期，政府在这一期间需要针对区块链产业园区等各类议案进行谨慎的讨论和论证，经最终决定后才会在下半年着手实施。表2-1 政府主导区块链产业园建设时间资料来源：01区块链根据公开资料整理（二）浙湘沪由政府主导的园区较多从分布地域上来看，浙江省、湖南省、上海市由政府主导的区块链产业园区较多，分别为4家、3家、3家。这在一定程度显示出当地政府对于区块链产业园区的建设较为重视，当地的区块链产业发展情况也较好。而广东省的区块链产业园区总数虽然是最多的，但是由政府主导的区块链产业园区数量较少，这说明广东的区块链产业园区建设的市场化程度较高。政府主导与企业主导的区块链产业园区之间存在较大的不同：政府主导的部分产业园区会带有一定的政策倡导作用，并能在政策指导下针对具体领域进行突破，如杭州西溪谷区块链产业园是较早的正规化区块链产业园区，为后续区块链产业园区的发展做出了有益的探索，并为其他地区区块链产业园的建设提供了范本；赣州区块链金融产业沙盒园是我国第一个由政府部门主导的区块链监管沙盒，国家互联网应急中心等监管机构也参与到该园区运营之中，为我国区块链金融监管提供了有效借鉴；2020年新建的兰州市大数据产业园（高新园区）和成都成华区块链产业园分别是甘肃和四川首个区块链产业园，将在数据和算力方面进行探索。（三）园区规模不一，最大超40平方公里在23个产业园区中，各个园区规模不一，有 4 个区块链产业园区的规模是比较大的，分别是湖南星沙区块链产业园（位于星沙产业基地内，该基地规划面积 41.48 平方公里）、江苏苏州高铁新城的“链谷”（苏州高铁新城规划面积为 28.52 平方公里）、海南自贸区（港）区块链试验区（位于海南生态软件园内，该软件园一期规划面积 3000 亩，约为 2 平方公里，二期规划达 14.5 平方公里）以及中国（萧山）区块链创业创新基地（据报道，万向控股集团计划在萧山区推进 8.42 平方公里的万向创新聚能城建设）。大多数园区的规模在2-10万平方米，基本能够承接大型企业入驻，满足产业链上下游企业集聚需求。2020年新规划的上海市北区块链生态谷规模达到12万平方米，将建立“3+1+N”区块链产业生态雨林，“3”指华为上海区块链生态创新中心、万向区块链+大数据联合创新中心和信息发展区块链技术研究中心；“1”指上海科学院区块链技术研究所；“N”指集聚N个区块链产业上下游创新型企业。规模较小的园区如亚太区块链中心（APBC）一期规划面积为 5000 平米，目前仅能被视为一种孵化器性质的产业集聚载体。表2-2 政府主导部分区块链产业园的建设规模资料来源：01区块链根据公开资料整理（四）部分园区入驻企业数破百从已入驻或已签约企业数量来看，各政府主导的区块链产业园区的吸引力是不同的。在已经公布入驻企业数量的园区中，海南自贸区（港）区块链试验区是吸引最多企业的区块链产业园区，目前已经有超过 100 家区块链企业入驻。建设两年有余的海南自贸区（港）是我国重要的对外开放门户之一，是对外开放的桥头堡。区块链技术是一种天然具备开放基因的综合技术，因此众多中国区块链企业选择入驻海南自贸区（港）区块链试验区的部分原因就是看重这一区块链产业园区的区位优势。产业园区正吸引着越来越多区块链相关企业的入驻，青岛市北区“链湾”、重庆市区块链产业创新基地等产业园在这一年发展较快，新增数十家入驻企业；娄底市依托杭州趣链、北京金股链、深圳德方智链等知名区块链企业，在两年多的时间内先后取得了全国第一张不动产区块链电子凭证、全国第一条政务联盟链等成绩，并吸引到湖南链城数字科技、湖南链想科技、世界500强的Ntt Data等一批企业入驻，影响力逐步扩大，2020年2月，娄底市万宝区获批建立湖南省区块链产业园，在区块链产业的发展上迎来了新的机遇。表2-3 政府主导部分区块链产业园的企业入驻情况资料来源：01区块链根据公开资料整理（五）部分园区政策和资本支持力度较大政府主导的产业园区在成立之初往往伴随着优惠政策的出台。2017年4月，杭州市西湖区政府出台了《关于打造西溪谷区块链产业园的意见（试行）》，在区块链产业园政策上首开先河。之后由广州市黄埔区制定的“链十条”和海南省自贸区出台的“链六条”也都是针对区块链产业园区发展有代表性的政策。这些政策在办公用房租金补贴、研发经费补助、优质项目奖励等方面会给企业提供相应支持，对有创新潜力的初创企业来说，能够在启动期间减少场地开支，并获得资金奖励；对于已经成熟的大型企业来说，能够获得相应的税收减免和更好的营商环境。表2-4 政府主导部分区块链产业园的优惠政策资料来源：01区块链根据公开资料整理资本对区块链产业的重要性也是不言而喻的，在我们关注的 23 个政府主导的区块链产业园区中有9 家对外公开了自己的产业扶持基金规模，其中，产业扶持力度最大的基金规模达 2000 亿。万向集团将在未来 7 到 10 年投入 2000 亿人民币在杭州萧山区 8.42 平方公里范围内打造一个“万向创新聚能城”。万向创新聚能城的区块链应用场景包括：分布式能源系统、基于分布式身份系统的“共享经济”模式、新能源电池的追踪和二次回收、智能制造、智能家居及智能社区服务。因此对于同样处于杭州萧山区的中国（萧山）区块链创业创新基地来说是个比较大的利好。此外，同样位于杭州的杭州区块链产业园在园区启动仪式发布了雄岸全球区块链创新基金，该基金由杭州市余杭区政府、未来科技城管委会与杭州暾澜投资管理有限公司共同出资（募集）设立，基金规模达 100 亿元人民币，其中，政府引导基金出资达 30%，用于投资、引进优质区块链项目。由此可见，在区块链产业园区的政策和资本支持层面，杭州都处在前列，杭州区块链产业园和杭州西溪谷区块链产业园也产出了较好的成果，在城管、司法等领域创造了区块链应用的多个“首个”，为将杭州打造成“中国区块链之都”不断注入发展能量。表2-5 政府主导部分区块链产业园的资金支持资料来源：01区块链根据公开资料整理Part 032020年区块链产业园区发展现状（一）多地政府将区块链产业园区写入规划自2019年以来，各地政府对于区块链产业发展更加重视，同时各地区块链企业发展较快，在政策导向和行业发展双重利好的条件下，越来越多的产业园区被提上日程，并进行规划建造。2020年两会期间，全国政协委员、福建省泉州市政协副主席骆沙鸣表示：营造区块链普及应用的生态环境势在必行，在“十四五”国家信息化规划中，希望增加区块链技术研究和应用布局的专项规划，在全国布局区块链产业园区，支持主营区块链企业成长为“独角兽”。2020年初开始，各省市纷纷出台发展规划，从省级规划来看，山东、江西、湖南、贵州等多个省都将发展产业园区写入未来规划中，并将在未来两到三年内打造10余个新兴区块链产业园区；市级规划中，广州、宁波等已经拥有区块链产业园的城市在未来将致力于打造示范区，并带动同省的其他城市共同建设；福州等具有一定区块链产业规模但之前并未形成集聚的城市开始逐步规划区块链产业园的建设，产业园区的发展未来值得期待。表3-1 2020年出台的部分区块链产业园相关省级发展规划资料来源：01区块链根据公开资料整理表3-2 2020年出台的部分区块链产业园相关市级发展规划资料来源：01区块链根据公开资料整理（二）2020年新增区块链产业园区介绍通过梳理2020年与区块链产业园区有关的事件以及2020年新兴的区块链产业园区，我们发现，这些产业园区具有如下特点：1）更富地区特色，在成立之初即明确自身发展重点。各个地区的区块链产业发展情况不同，广东、浙江、上海等地区块链产业较多，资金较为充足，能够集聚较为完善的区块链产业链，而西部地区原有产业基础较为薄弱，发展全产业链难度较大。2020年新增的产业园区更加注重自身发展优势，明确自身发展重点，求精不求全，如成都市成华区依靠其低廉的算力成本打造首个以区块链算力为特色的区块链产业园，兰州市重点围绕区块链数据信息处理进行园区建设，上海市北生态谷则依托强大的科研实力针对区块链跨链、区块链沙箱、区块链芯片一体机等一批关键共性技术进行突破。2）更加依赖学界资源来支持技术创新，同时多数新建产业园区内设立有研究院。2020年的产业园大多重视学界力量，如成华区块链产业园将依托电子科大和成都理工大学开展区块链人才教育，上海市北区块链生态谷将依靠华为上海区块链生态创新中心、万向区块链+大数据联合创新中心、信息发展区块链技术研究中心和上海科学院区块链技术研究所针对一批核心技术进行攻关；3）政府支持力度更大，区块链企业也更加积极。2020年新建的产业园区多采用政府和企业共同牵头的方式成立，政府提供政策，主要的龙头企业提供技术，企业自发集聚形成园区。这种集聚方式能够较好地整合优势资源，能够更好地发挥行业主动性和政策导向性，有利于产业园区的长久发展。表3-3 2020年部分区块链新产业园区相关事件资料来源：01区块链根据公开资料整理Part 04区块链产业园区发展趋势与挑战根据各地政府公布的区块链发展规划，区块链产业园区的建设还将有新的进展，预计未来两年有10个左右的产业园区建成并投入使用。但在规模不断扩建的过程中，初期区块链产业园“追求大规模、全产业链”的同质化发展思路已经不可行，许多早期成立的产业园规划较为宏伟，但脱离了地区实际，最终存在招商能力较弱、空置率较高的问题，已经逐渐淡出了公众视野，未来各个区块链产业园的发展将走向专业化、学术化、差异化的道路，即根据不同地区区块链产业发展特点、依靠当地科研院所的创新能力、依托当地发展资源和环境，打造具有创新性、地区特色的产业园区，2020年新兴的产业园区的发展也符合这一趋势。但这一趋势的问题也是显而易见的，由于地区发展情况的不平衡，在北京、上海、杭州、深圳等城市，高校和科研院所众多，区块链发展基础良好，投资机构资金充足，在后续区块链产业园发展中更容易取得成果，并能吸引、孵化更多区块链企业；而内陆地区虽然资源较为充足，但在人才、资金等方面都存在劣势，区块链产业园区的建立主要依靠政府规划和主导。这将使得沿海地区和内陆地区发展差距或将越来越大，两极分化加剧将带来新的挑战。另外，从政策支持角度看，2019-2020年“1024会议”、区块链纳入新基建、各地区块链政策频繁出台等等事件，已经从政策层面给予区块链发展很大的支持和优惠，并使得区块链产业获得了空前的重视，未来很难再出现更大力度的支持，因此需要区块链企业的自主发展、自主协作、自主集聚，并通过产业联盟激发行业更大活力。Part 05中国区块链产业园区发展建议通过对区块链产业园区现状和趋势的分析，结合区块链行业发展情况，我们提出以下建议，希望能够为产业园区发展提供新的思路：1.谨慎规划区块链产业园区数量，准确把握园区定位目前虽然各地有很多区块链企业涌现，但有生命力、影响力的企业并不是很多，如果政府仅通过区块链企业数量评估行业发展情况，或是追求政绩、完成指标而扩建区块链产业园区，却不考虑地区区块链企业发展特点和实际，只会使得产业园空置率居高不下。因此在后续应该加强实地调研，优化评估机制，谨慎规划区块链产业园区数量，把握新规划产业园区定位，清理一些挂牌但不入驻、入驻却不发展的企业，挤出产业园区发展的“水分”。2.加强产业园区信息披露，构建有效评估和奖惩机制在搜集资料过程中，我们发现，很多产业园区的信息披露较少，招商信息也十分缺乏。对于媒体和区块链企业来说，都很难了解到园区发展现状和前景，也不能有效地参与到园区的宣传和建设中去，对于园区发展十分不利。同时对于披露了信息的园区，缺乏一套系统完整、受公众认可的评价机制，各方所持观点不一。如果政府层面能够牵头建立一套权威的评估体系，表彰奖励突出的产业园区，对于发展不好的产业园区进行警告公示，便能够促进各个产业园区规范发展，也能够对原有的盲目扩建问题进行修正。3.地方政府之间加强协作，放眼全国范围构建产业链由于各地发展的不平衡，在某一地区建立覆盖区块链全产业链的产业园区难度较高，但是不同地方可以发挥自身比较优势，瞄准产业链中的几个环节建立产业园区，例如在西部建立数据中心、算力中心，或生产大型信息基础设施，中部地区承担应用落地、监管沙盒等任务，在东部地区发展技术创新、算法优化、场景设计等研究，并由各地政府协调促成不同地区产业园区的合作，构建全国范围的产业链上下游合作。4.鼓励龙头企业建立产业园，激发行业联盟实质效用在未来更长的时间内，政府担任将是指导、规划、监督的角色，具体产业园的建设将逐渐由龙头企业和行业联盟主导。一方面，华为、阿里、腾讯等互联网公司中的龙头企业和趣链、万向、Conflux等区块链领域涌现的领军企业，都具有很强的行业影响力，在区块链领域有长期合作的上下游企业、清晰的行业定位与规划，也有很强的科研创新能力和投资吸引力，具备建立产业园区的条件。同时区块链行业中存在以中关村区块链产业联盟为代表的很多行业联盟、行业协会，汇集了很多企事业单位，涉及到产业链较多环节，整体力量也不容忽视，但很多联盟流于形式，没有发挥实质性的效能，没能够有效地整合联盟内各个单位的资源和力量。政府应该首先加强各个行业联盟的登记备案，并着力于对行业联盟、龙头企业建设区块链产业园区给予支持和优惠，进一步促进行业自觉，发挥一线企业的产业敏感性，发掘行业潜力，构建良好、可持续的行业发展氛围。扫码即可加入中国资本市场50人论坛成员: 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来源：一财网此次疫情危机中，国内园区在应对速度、力度、创新性等方面呈现出较大差距，总的来说，东部园区的疫情防控效率和成效更为突出。 受新冠肺炎疫情影响，全国企业复工难问题突出，不少地区产业发展陷入缓慢运转甚至停滞状态。产业园区作为我国产业发展的重要载体，在当前形势下，如何做好疫情防控与实现稳定发展，至关重要。在此背景下，同济大学发展研究院成立应急研究课题组，对全国40多家园区疫情应对措施进行梳理，并第一时间与苏州工业园区、广州开发区、天津开发区等5家研究基地单位取得联系，建立了园区疫情防控信息共享平台，同时组织力量对武汉东湖高新区、武汉经开区、长沙高新区、临沂经开区、南京经开区等7家全国头部园区的10位负责人进行了电话访谈，在此基础上，日前形成了一份调研报告。本报告旨在通过梳理重点园区疫情防控的典型工作，为全国2500多家园区提供具体的经验借鉴，在做好疫情防护的同时，探索推动园区产业稳定发展的可行举措，继续发挥好园区对全国经济的支撑作用。复工：分领域、分阶段有序进行疫情防控与群众生活保障类企业优先复工。面对即将到来的企业复工潮，园区针对不同类型企业严格落实复工中疫情防控的主体责任。以西安高新区为例，将园区内企业单位分为三类：一是涉及疫情防控必需、保障城市运行必需、群众生活必需及其他涉及重要国计民生的应急保障类企事业单位，疫情防控工作实行报备制，具备疫情防控条件的可以复工；二是连续生产/开工类企事业单位，同样实行报备制，具备疫情防控条件的可以继续生产；三是占据多数的放假后复工（复产）企事业单位，按照要求，经高新区疫情防控指挥部审批后符合条件的可以复工。此外，天津经开区的相关负责人也表示，目前园区同样按照三类情形进行企业复工的有序部署，其中对涉及国计民生的如食品类、医疗器械、能源保障类的企业，具备疫情防控条件的都是复工的状态；其他生产一般性产品的企业都是暂时没有复工，需要非常严格的复工报备程序。设置前提条件，从严审批复工复产条件。对于防控组织不到位、防控物资准备不充分的企业，绝不开“口子”、亮“绿灯”。 临沂经开区明确规定，要求企业制定复工复产工作方案，严格企业复工工作程序，做好现场核实，并对员工返厂情况进行逐一摸排，对不按疫情防控规定要求的复工企业予以从严从重处置。南京经开区采取条件审查与实际检查相结合，对申请复工的企业逐一审核，紧急叫停5家未经请示擅自提前复工的企业，退回了30多家企业的复工申请。避免“一刀切”，分阶段引导企业复工。长春高新区组织千名驻企干部指导企业进行开复工前的各项疫情防控准备工作，每个企业复工当天，都有一名驻企干部到现场，不仅监督企业按照管理制度执行防疫工作，同时也为企业解决防疫物资以及生产过程中的一些需求或遇到的困难。天津经开区依托微信通讯平台建立企业信息调查系统，面向区内企业广泛采集数据，整合多渠道信息，实时、动态掌握企业防疫期间申请复工情况，汇总整理当前已复工、申请复工和计划复工企业情况，形成信息动态流转台账。园区企业一盘棋，最大限度推动产业链完整复工。在调研中，园区企业开复工普遍存在以下三个难题：（1）企业外地员工复工难，无论是返城方式还是居家隔离时长都会导致开复工难以如期进行；（2）工业企业上下游产业链完整开工难，如果上游原料供应商或下游需求商无法复工，即便工厂如期运营也将面临“进退两难”的境地；（3）复工后园区防疫物资紧张，即便全面恢复生产后，工作人员如果没有防御措施也无法进行作业。访谈了解到，北京经开区目前园区内开复工比例仅在20%左右，临沂经开区、天津经开区等也表示园区内开复工比例较低，基本都是与疫情防控和国计民生息息相关的企业，即便是后期也不会是全面的开复工。难题之下，长沙高新区和北京经开区等园区的做法值得借鉴。长沙高新区也开通了复工直通车，为每一个重点企业搭建了保驾护航的专业服务团队，第一时间收集、解决企业复工遇到的困难问题，例如园区内一家环卫设备制造企业因为涉及到20多家上下游企业，复工难度较大，长沙高新区积极与该企业配套企业所在当地政府、主管部门进行协调，目前该企业已完成复工。北京经开区除了开通各类的审批绿色通道让企业能够尽快正常生产，还为重点企业提供“一对一”服务，通过政府的渠道协助企业打通了原材料供应、生产物资运输、下游销售环节，还通过资金奖励、补助等方式，帮助企业开拓市场，鼓励企业开、复工，加大研发投入，支持企业出口。值得特别关注的是，北京经开区在短短7天内完成口罩生产企业联合康力医疗器械公司的厂房确定、流程审批、试生产全部过程，这条口罩生产线现已投入试生产阶段，按计划，每天可生产2万只N95口罩、20万只三层医用外科口罩，未来产能在满负荷运转后可达到月产千万只，确保防疫物资基本满园区需求。扶持：“奖补租税贷”多管齐下部分园区在上级政府扶持政策的基础上提出了园区内企业扶植政策，例如广州开发区的“暖企八条”，北京经开区的“控疫情稳增长十条”等。针对园区的扶持政策主要集中在奖、补、租、税、贷五个方面。区内采购与疫情生产研发类企业给予重奖。疫情期间，为减少疫情防控对企业生产带来的压力，部分园区出台了相关奖励政策以提高企业的生产动力。苏州工业园区鼓励园区非财政全额拨款单位采购区内非关联企业产品，按产品首次实现区内销售当年，区内销售总额30%给予采购方上限200万元的一次性奖励；鼓励园区行政机关和事业单位试用区内企业创新产品，对企业免费将产品赠予相关单位使用的，按产品市场评估价值50%给予产品研制企业一次性试用奖励，每个单位年度奖励金额最高200万元，以上创新性举措不仅提高了关联企业的研发热情和信心，更保证了非关联企业在疫情期的稳定发展。广州经开区“暖企八条”同样涉及到一系列投产奖励、攻关奖励、创新奖励等，对防疫急需的医疗器械类企业，给予20万元一次性奖励；对防疫药物有突出贡献的企业，给予1000万元一次性奖励；对产值达相应规模和2020年第一季度产值增速10%以上的企业，分别给予500万元、200万元、50万元一次性奖励；鼓励孵化器减免企业租金，对疫情期间累计减免企业租金超过100万元的，给予50万元一次性奖励。围绕稳就业，补贴落实到人。烟台开发区实施企业“特别护航行动”，规定企业根据总体防疫要求对职工实行集中隔离产生的相关费用，给予每人每天50元补助，疫情期间区内企业吸纳就业，属首次在开发区签订一年以上劳动合同、缴纳1个月以上社会保险的，给予200元/人补贴；北京经开区针对企业复工面临的员工住宿困难问题，提前开展人才公租房配租工作，提供1000间蓝领公寓作为周转用房，给予因复工需要租住酒店的企业50%的住宿补贴；大连经开区划拨333万元党费用以支持防疫工作，用于支持保障全区各单位疫情防控工作。区属国有经营性用房租金率先减免。苏州园区国有企业新建元控股集团经过首轮调研摸排，预计租金减免覆盖2000多家中小企业，预计租金减免4亿元左右。天津经开区对已承租开发区管委会所属国有经营用房的旅游、住宿、餐饮、零售等受影响较大的行业企业，第1个月房租免收、第2、3个月房租减半。税收减免与企业信贷向中小企业倾斜。税收减免政策主要从政府帮扶中小企业的税收减免和园区内政策性税收减免两方面进行。中关村国家自主创新示范区落实北京市政府相关规定，进一步降低资金困难的中小微企业贷款利率，力争2020年科创类企业贷款同比增长不低于15%，有贷款余额的户数同比增长不低于15%。广州经开区鼓励银行机构压降成本费率，加大对企业特别是新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料企业的支持力度，适当下浮贷款利率，力争2020年企业融资成本不高于2019年同期融资成本。园区：发挥优势，内外攻坚发挥园区产业集聚的特色，转“危”为“机”。本次疫情中，以生物医药、电子信息等为主导产业的园区开始主动尝试诸多创新性举措，为全国打赢疫情防控攻坚战注入产业力量。西安高新区设立疫情防控资金，征集攻关项目。西安高新区充分发挥区内优势，预安排1亿元的疫情防控资金并建立科技攻关组，紧急征集新型冠状病毒感染的肺炎科技攻关项目，围绕免疫、消毒、器械（检验检测）、救治（防治）等四个领域，采取特殊政策发动企业满负荷生产，帮助有生产能力的企业转型生产，支持相关科技研发。截至目前，已有陕西脉元生物科技、陕西巨子生物技术有限公司、西安艾凯尔医疗科技有限公司等企业的80个项目申报。成都高新区充分发挥电子信息、生物医药、新经济三大主导产业优势，向社会各界提供疫情防控新经济科技产品及能力供给清单，让新经济企业的高新科技产品助力疫情抗击。目前发布的首批城市机会清单中，重点聚焦“查、测、防、治”四大关键环节，包含核酸检测试剂盒、多体征智能监测服、红外热像仪、居家隔离服务包、远程问诊等由26家企业提供的49种产品和服务。园区支持与企业突破双管齐下，寻找疫情下的产品市场。例如苏州工业园区人工智能领军企业——思必驰研发的疫情防控机器人，可为政府部门、医疗机构等提供人工智能呼叫排查、追踪免费服务；合肥高新区先进制造企业——东超科技研发的“无接触自助机”首次在国际提出并投入使用，可在空中完成预约挂号等操作而不需要和物体表面接触，有效隔绝了因人体与物体表面接触时产生的细菌和病毒感染；成都高新区互联网医疗企业——企鹅杏仁集团为居家隔离监测管理工作打造的“家庭医生居家智能监测平台”，医疗服务团队全天候远程监测，对居民逐一跟踪采集，可同时兼容管理数百万人健康情况，即时预警干预。发挥园区外向型经济“窗口”优势，加强疫情下的国际沟通。此次疫情下，园区部分外资企业或中外合资企业产线的外国专家，在收到WHO通报或者本国使馆的通报后，在此特殊时期都已返回母国，造成相关企业停工，投资信心受挫。苏州工业园区为了坚定投资者信心，给区内的跨国企业发送了包括英、日、韩文翻译版本的公开信，加强疫情下的国际沟通。如苏州工业园、天津开发区等都是发展外向型经济的典型园区，园区应第一时间向跨国企业、国际专家、国际投资者等说明国内疫情防控情况与具体工作部署，为外商投资树立信心，稳定园区外资发展，助推园区外向型经济不断发展壮大。治理：经济发展与治理水平“两手抓”此次疫情危机中，国内园区在应对速度、力度、创新性等方面呈现出较大差距，总的来说，东部园区的疫情防控效率和成效更为突出。苏州工业园区在疫情初期便建立了企业情况摸排通道，对区内114家重点企业的营业收入、销售额等数据进行了及时掌握，推测其对园区GDP等经济指标数据可能造成的影响，并提前做好应对措施。临沂经开区在1月27日即对开发区内240家重点企业疫情防控情况逐一排摸。北京经开区仅用7天时间帮助联合康力医疗器械公司确定生产车间，为其开通“绿色审批通道”并投入口罩试生产。广州开发区用不到24小时的时间，在全国国家级开发区中率先制定了“暖企八条”。这种园区“速度”和“力度”得益于开发区充分授权型体制和较高的园区治理水平。因此，在今后一段时间内，尤其是中西部园区，提升园区的治理能力与水平应当纳入到园区发展的框架中。（冯荣、唐瑞哲、韩宇航、杨诗郁、李梦祺系同济大学发展研究院研究员；李军强系同济大学发展研究院园区研究中心副主任）

人工智能(AI)起源于上世纪50年代,在此后的半个多世纪中,历经了“逻辑推理”、“知识工程”的两起两落。目前,随着智能算力与数据瓶颈得以解决,在AlphaGo战胜围棋世界冠军的震撼中,“人工智能+”逐渐与各行业深度融合、走向繁荣。从全球产业发展来看,人工智能是第四次科技革命的主要技术之一,也是全球竞争的主战场,关系着国家发展前途和命运。历史上每一次科技革命,通过技术突破、激起创新热潮,从而推进生产力变革与社会进步,人工智能的技术本质、未来效果同样如此。面对这一历史机遇,世界上主要发达国家和经济体,都加强了对人工智能的战略安排:美国、英国注重人工智能的基础研究,日本、德国偏向人工智能的行业应用。我国则提出,“现阶段的投资需求潜力仍然巨大,要发挥投资关键作用,加快5G商用步伐,加强人工智能、物联网等新型基础设施建设”,人工智能上升到国家发展战略高度。未来随着5G、基础数据等新基建深入,人工智能应用必将爆发新动能。从人工智能产业链的构成来看,主要包括基础/硬件、数据、算法/平台/软件、应用等四层。其中,基础/硬件、数据、算法/平台/软件分别对应了人工智能的“算力、数据、模型”三要素。很多时候不容易区分人工智能与大数据之间的关系:大数据产业是人工智能产业的初级阶段,人工智能产业是大数据产业的升级及蜕变。大数据和人工智能产业关系与区别基础/硬件层包括GPU、DSP、FPGA、ASIC以及类脑等人工智能芯片,以及云计算、5G等相关的内容,是人工智能的计算能力支撑。目前在芯片领域,国外发展较早、积累较多,以NVIDIA、Intel、谷歌、IBM等为代表的芯片厂商具有技术上的领先优势。国内起步稍晚、市场需求强劲,以寒武纪、地平线、中星微等为代表的企业正在快速发展和突破,尽快实现进口替代。AI芯片对比　数据层则结合不同技术研究需求,为各行业提供数据(集)的设计、采集、标注等资源及服务,是形成算法模型和人工智能的基础。目前,全球数据的快速增长催生数据产业蓬勃发展,IDC预测到2020年全球将总共拥有35ZB数据量,但是也存在采集汇聚困难、数据生产技术水平和效率不高、数据集不成体系、公共数据资源及服务缺乏等不足。未来,人工智能多模态非结构数据量大、种类复杂化;多模数据组合标注等需求将进一步突出,数据生产将更加智能,流程化、效率将大幅提高。以数据堂等为代表的企业,重视智能算法模型研发、智能数据工厂建设,具备多行业数据需求研究规划、大规模数据众包采集、大容量数据高效生产等能力,在未来的数据服务市场中将获得更多的青睐。人工智能重点领域与数据层关系对应表　　算法/平台/软件层包括了机器学习、强化学习、类脑学习等算法理论,以及开发平台,是人工智能的核心技术。目前主流的深度学习框架包括TensorFlow(谷歌)、MXNet(亚马逊)、Caffe/2+PyTorch(Facebook),百度Paddle Paddle以其易用性和支持工业级应用而逐步被国内用户接受。同时,百度、华为、阿里、腾讯、商汤、讯飞、旷视等国内巨头,面向不同应用领域打造开放平台,努力构建人工智能产业生态。人工智能基础应用技术架构　　应用层是人工智能走向市场的产品及解决方案,通过与各领域融合,对于改善传统环节流程、提高效率、提升效能、降低成本,甚至推动传统领域变革等方便,提供了巨大的推动作用。目前来看,其应用没有另有领域限制、其方案层出不穷。如百度阿波龙量产下线,提供了L4级量产园区自动驾驶解决方案,在雄安、厦门等多地开展实地运营里程超过10000公里;推想科技的医疗影像AI解决方案,为影像专业医生提供辅助阅片服务,已累计合作全球300+大型医院;科大讯飞基于智能语音识别技术,让机器能够“听懂”人类语言,在智慧教育、城市超脑、交通超脑等多行业提供应用,其中“交通超脑”试运行让示范区域内通行效率提升10%;新松智能家居服务机器人,不仅包含智能看护、亲情互动、家政服务等功能,还拥有强大的家庭卫士、环境感知、自主学习等黑科技……人工智能的起落,还未走远;人工智能的兴起,已悄然而来。人工智能做应用者,得用户;搭平台者,争生态。而善用数据者,才能成就优秀应用或平台。阅读并下载完整版《人工智能产业发展调研报告》全文,请登录数据堂官网查询。来源：东方网

【编者按】2020年，上海集中推出26个面积在3至5平方公里的特色产业园区，定位“小而美”，瞄准科技前沿和产业高端，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新材料、智能制造等六大关键领域核心环节，全力打造产业发展新高地。 上海作为中国重要的节点城市，是长三角地区的枢纽，同时还是中国对外开放的窗口，在当前复杂国际形势背景下，上海的制造业产业链梳理、再造和升级，非常关键。澎湃新闻·智库报告推出“科技城”系列第一季，追踪调研上海26个特色园区，探寻上海产业创新升级的可能路径。数据来源：上海市经信委（时间截至2020年3月，后续园区土地供需或有变化，特此说明。）对外人介绍自己时，郁文贤习惯递上中国北斗产业技术创新西虹桥基地（下称“北斗西虹桥基地”）首席科学家的名片。如果仔细问，他才会哈哈一笑，道出实情，其实他是北斗西虹桥基地这个特色园区的运营机构——民营企业上海西虹桥导航产业发展有限公司的董事长。北斗西虹桥基地，是上海为数不多的民营特色产业园区，近年来北斗西虹桥基地成为国内技术综合竞争力最强、产业链最完整、公共服务支撑平台最完善的“北斗第一园”，甚至还被提炼出“北斗西虹桥模式”，做到这一地步，教授下海的郁文贤才敢放下负担，对外认领基地老板的身份。（编注：郁文贤，上海交通大学讲席教授，曾任上海交通大学信息技术与电气工程研究院院长，长期从事融合导航定位等技术方向的前沿创新研究和产业应用推广。）目前园区引进培育了上海华测导航技术股份有限公司（下称“华测”）、上海联适导航技术有限公司（下称“联适”）、上海普适导航科技股份有限公司（下称“普适”）、 上海威固信息技术股份有限公司 （下称“威固”）、上海海积信息科技股份有限公司（下称“海积”）等核心技术企业。其中华测是园区孵化的上市公司，另外还有多家企业冲刺科创板。民营园区的来由北斗西虹桥基地来历有一番故事，请看一则旧闻。“2012年8月22日，中国卫星导航系统管理办公室、上海市青浦区人民政府、上海市科学技术委员会在京举行北斗导航位置服务技术创新西虹桥基地发展规划评审会。北斗星导航位置服务技术创新西虹桥基地位于西虹桥商务区总部基地。不久前，上海市人民政府与解放军总参谋部签署深化北斗产业领域战略合作框架协议，集研发设计、应用推广功能为一体的北斗项目基地最终落户西虹桥。”这篇报道还称，该园区的目标是2013-2015年在中国北斗星导航位置服务技术和产业服务领域形成一支200人左右的国家级创新团队，在位置服务关键技术研究上取得突破，催生3-5个在国际上有重大影响力的北斗星导航位置服务龙头企业，到2020年达到60亿元产值。长不到500米，宽不到200米的北斗西虹桥基地，座落在上海西郊，距离徐泾东地铁站两三公里，虹桥机场四五公里处，这里河道纵横，别墅密布。郁文贤介绍，2011年上海市推进北斗产业时表态，上海各区有条件的都可以参与这个项目。杨浦、青浦、闵行都被列入上海市卫星导航协调小组，在行政上打通了开设园区的通道，同时有几个北斗项目开始竞争。当时开设园区有两个模式，一是已有的物业转变用途改造为北斗产业园；二是拿地建设，从头建设一个新园。拿地开发显然更吸引人，当时也有人愿意投资，但是这个模式比较慢。产业园竞争中，一定要在特定的窗口期做起来，不然就没有多少机会。郁文贤说，必须要在最短的时间，做出规模，做出品牌，那只有就地取材，赶紧把产业做起来才是关键。决定要做后，青浦区效率非常高，他们把一家培训中心收购过来，当时这里只有一栋楼，1.3万平方米的建筑面积，经过规整装修，青浦区要求园区在2013年最后一天开园。2013年底，华测等11家企业拿钥匙，次年3、4月份企业搬迁入驻。2014年一年这栋楼就满员了，产值2个多亿，2015年产值翻番。目前北斗西虹桥基地的产值达到30多亿，现在每年有40%的增长。“前几年很多人问园区的营业性质，我不好意思说，一直只对外讲我是园区的首席科学家，一个大学教授怎么能开公司呢。现在政府出台政策，鼓励高校老师创业。我可以讲我是这个园区公司的董事长了。”郁文贤总结，这个园区之所以能发展起来，关键在于机制灵活，大家发挥所长。在开设园区之初，郁文贤希望政府参股，公司就等同相当于国企，这样园区招商等各方面办事方便。但是政府参股会很麻烦，一是立项要评估申报，要国资委审核；二是将来国资退出也要审核。还有重要的因素是政府对北斗导航细分产业领域不熟悉，所以政府决定不入股，他们尽量给予支持，盖楼、给政策，园区运营还是要郁文贤牵头成立专门的公司来专业化地做。不过，政府一边给予大力支持，一边也明确要求郁文贤必须全力投入，不能交由其他人打理。事后郁文贤反思，政府通过市场化手段推动园区建设是个好办法，这样才能让我用上所有的资源，把能力、精力使用到极致。但是毕竟是民营企业，盈利是第一位的，对此郁文贤表示，“培育产业和挣快钱不一样，需要逐步培育。慢慢来，十年内我们能够挣钱就行。”产业动向和全球定位系统GPS相比，北斗系统晚了大约二十年才起步。目前，GPS在民用市场占有垄断地位，北斗系统通过增强实现了厘米级的定位精度，未来高精度将“赋能”全社会，将逐步打破GPS一家独大的局面。但是目前北斗市场体量不大。中国卫星导航定位协会发布《2020中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》，该文件显示，2019年中国卫星导航与位置服务产业总体产值达3450亿元(人民币，下同)，较2018年增长14.4%。白皮书还表示，受多重客观因素影响，核心产值增速明显放缓。栖身园区的华测导航和海积信息，是北斗西虹桥基地规模较大、技术较先进的企业。华测是中国首次到达南极内陆最高点的国产GNSS（导航卫星系统）品牌，多次承研国家发改委、科技部、原总装备部重大项目，推出了国内第一款完全自主知识产权的测量型GNSS接收机，2020年，珠峰高度测量使用的就是这套设备。华测总裁朴东国介绍，北斗系统监测精度可以精确到厘米级别。华测目前主要从事测绘业务，卫星测绘用途很广，从防范自然灾害，到监测工程项目都需要高精度测绘数据。华测是园区内龙头企业，每年增速30%，目前主要专注于测绘方面，譬如建筑测绘，道路、河道。海积信息成立于2011年，主攻天线市场，海积信息CEO吉青表示，天线市场并不大，中国一年采购才几个亿。北斗导航的主要硬件是基带芯片、射频芯片，以及天线。芯片门槛比较高，有技术门槛、资金门槛。目前海积信息可研制厘米级的高精度板卡、天线等核心器件、高精终端及部分行业系统解决方案，年营业额近1亿元。海积信息市场总监殷年吉表示，由于星链等新业态的出现，随着技术的成熟，原来只要低精度就能满足的需求，出现了高精度需求，高精度定位是北斗区别于GPS等其他全球卫星导航系统的差异化服务之一。现在的汽车导航、手机定位、无人机自动“巡航”等应用只开发了精准时空需求的5%，还有95%基于精准时空的创新应用没有被激发出来。这些不断出现的新领域给海积提供了机会，海积有希望进入一些新的、附加值更高的领域。郁文贤分析道，天线、芯片、板卡、地图是产业链上游，目前市场只有百亿级的空间。但如果延伸到下游，做软硬件集成，市场可以放大10倍，达到千亿规模；如果再向外扩展，譬如像滴滴这样的企业提供的数据应用服务，市场规模就可以扩大100倍。殷年吉表示，园区对企业帮助很大，首先从产业布局和配套方面，从芯片到终端做了各种配套，使得园区业态和上下游比较聚集；更重要的是，由于园区带有部分公益性，可以利用政府资源帮助企业申请各种扶持政策，譬如科研项目申报、组织申请课题，同时园区还通过上海卫星导航联盟，牵头去科委、发改委申请课题更为方便。在这方面，青浦区的支持力度非常大，只要园区和企业能够申请到市级资金和课题，青浦区会给予一比一的配套，殷年吉表示，这种支持力度，除了青浦区，在上海其他区还没有看到。空间与绩效北斗西虹桥基地设立之后，青浦区政府给予非常优惠的租金政策。譬如前三年政府免租的政策，相应地，郁文贤在最早招商时也采取免租。据郁文贤他介绍，华测入驻之后第一年免租，第二年每平方米4毛钱，第三年每平方米6毛钱。除了免房租之外，初创企业还会有税收奖励等一系列优惠政策。政府对北斗西虹桥基地的考核主要是税收，郁文贤表示，企业发展和培育企业都很不容易，举个例子，如果一个园区最初有10家企业，那么可能4家会破产，3家还在煎熬，有两三家发展得不错，就很好了。但企业都是园区的衣食父母，不能因为企业暂时业绩不好，就搞腾笼换鸟。由于西虹桥是虹桥商务区主城片区的重要组成部分，是长三角融合的门户。北斗西虹桥基地坐落在这样寸土寸金的核心区域，这给产业发展提出了更高的要求，这对北斗西虹桥基地运营管理者来说，即是无形的压力，也是提升的动力。目前园区内企业的租金与企业纳税多少相挂钩，纳税越多租金越低。目前园区还剩7000平方米空间，但预计年底只剩2000平方米。华测导航副总裁胡炜对澎湃新闻表示，由于园区空间受限，基地内已经无法支撑华测所需的载体空间，华测导航所需使用面积每3年要翻一倍，虽然华测在园区占了大部分空间，但是这里的空间还是不够用。目前，华测已经在青浦区拿地，自建产业园区，到明年年底，华测将部分搬出北斗西虹桥基地。为解决目前基地日渐局促的局面，一个面积两倍于西虹桥基地的新北斗产业园今年将在青浦赵巷开建。为提升上海导航产业技术创新能级，加强高精度卫星导航产业技术创新的协同布局，促进上海北斗导航产业集聚创新，同时为支援园区企业技术攻坚，园区需要一个功能型平台。郁文贤称，在2012年规划中，就计划成立功能型平台，把全世界的人才吸引过来，为产业发展做支持。园区对功能平台要求很高，因此，这个功能平台由园区与政府牵头创立。这个平台既要有公益性，也要有市场功能，所以必须也要有国企进来。目前，上海市北斗导航功能型平台已于2019年正式落地园区。其中，政府占股36%，上海西虹桥导航产业发展有限公司占股34%。郁文贤介绍，上海市北斗导航功能型平台三年建设任务预算是1.697亿元，其中有1.297亿元是政府投入，具体是上海市投入6000多万元，青浦区配套6000多万元。但三年后，这个平台要具备自我造血功能。“最近市人大代表团来调研，认为我们这个功能型平台相比其他平台更为市场化，更灵活。” 郁文贤说。虽然是企业，但政府做大股东，最重要考核指标是行业公益性，不能和行业企业同质化竞争。郁文贤坦承，作为一家企业，首要功能是公益性，还要在市场中自己找活路，有多方面的考验。郁文贤最为担心的是，企业愿不愿意把自己最在意的技术痛点讲出来，因为只要这个公益性的技术平台开发的技术，其他企业也可能获得，而这种痛点技术往往又是企业的未来增长点，公布自己的未来技术方向于谁都会有顾忌。郁文贤表示，园区目前已多种模式经营，以多样化服务的方式助力园区潜力企业。园区给企业的服务要更上一层，为企业，尤其是技术力量薄弱的小微企业提供更为专业的服务，通过功能平台，为企业提供更多的实验室测试服务、场景服务。据了解，北斗西虹桥基地已经走出上海，多点开花，目前已在烟台设立烟台北斗数字信息产业园区。郁文贤称，北斗西虹桥基地计划和新疆建设兵团合作签约，把上海北斗产业辐射到新疆兵团下面14个市。北斗西虹桥基地和成都也展开合作，未来有可能会在成都设立产业园，因为四川、云南、西藏这些区域都需要大量的空间信息、遥感测量服务。北斗西虹桥基地：未来需促进技术与产业融合，推进自主创新和集成创新一、园区基本特征2013年，北斗西虹桥基地在上海正式开园，成为国内第一个正式运营服务的北斗产业园区。北斗西虹桥基地位于西虹桥商务区，占地 6.7 公顷，总建筑面积 7.4 万平方米。园区运营六年来，建筑面积翻了近六倍，入驻企业数近60家，注册企业近200家。基地许多项目在北斗导航领域实现了全产业链创新，提升了上海在卫星导航领域的创新竞争力与国际影响力，推动上海北斗导航领域的产业集聚，为上海建设具有全球影响力的高精度导航位置服务技术创新中心和新兴产业策源地奠定了重要基础。现阶段，基地所形成的政府扶持、专业平台支撑、纵向资源集聚、横向跨界融合的西虹桥模式已成为特色化、专业化产业园区发展的样板。二、发展优势一是产业集聚优势。按照产业化科学部署，北斗西虹桥基地通过打造招商宣传平台、运营服务平台、企业服务平台、孵化服务平台、技术支持平台和投融资服务平台，目前已经集聚了大批北斗产业链各个环节的企业，如：专注于北斗高精度测绘领域的华测公司位于中游，生产天线和高精度板卡的海积公司、研制芯片的北伽公司位于上游，开发学生定位机、老人手机并提供服务的美迪索科和位盟公司位于下游，还有在无线室内定位、搜索救援及安防、智能扫地机器人等领域具拥有尖端技术的博冕、瀚界、物景等企业，形成了集聚效应并且共同发展。二是技术创新优势。园区成立伊始就规划建立了“导航与位置服务技术融合创新联合实验室”（下称“联合实验室”），引导园区企业与高校联合开发前沿技术产品，“产学研”一体化发展，因此联合实验室引入了上海交通大学“导航与位置服务重点实验室”、武汉大学“测绘遥感信息工程国家重点实验室研究中心”、与国防科技大学“超算研究院”等重点研发机构，将这些研发机构的科技服务延伸至北斗西虹桥基地，围绕产业链瓶颈技术，提供前沿设施与体验服务。三是区位优势。在北斗西虹桥基地的名片上，“西虹桥”三字明确展示了园区的独特区位——位于国际大都市上海的核心经济圈，毗邻大虹桥综合交通枢纽，周边轨道交通2号、9号、10号、17号线直通CBD，G50、G15、崧泽、嘉闵两条高架便捷出行。优越、独特的地理位置、信息迅捷通畅、基础设施发达，构成了北斗西虹桥园区吸引企业来此建设总部或分支机构的重要理由。三、存在问题一是园区助推企业成长的能力有待进一步提升。一方面，园区企业规模普遍偏小，行业集中度较低，整体竞争力有待进一步提升；另一方面，园区企业仍面临科研资源共享难，专业人才缺乏瓶颈。如何通过资源重组，搭建更高能级的公共服务平台，提升园区产业整体竞争力成为重要课题。二是园区载体空间拓展的同时，如何在现园区和青浦赵巷园区间形成合力，需要精心谋划和统筹。北斗西虹桥基地隐藏在位于高泾路上的别墅群里，长不到500米，宽不到200米。论园区面积，与张江、漕河泾那些产业园相比是一个袖珍园。现阶段，随着园区入驻企业不断增加，产业发展空间载体不足、新增用地难度大。今年即将在青浦赵巷开建的新北斗产业园，尽管新园区面积是目前园区的两倍，解决了未来一段时间内产业空间不足的问题。但两个园区空间距离超过10公里，如何统筹协调两个园区的资源，提升园区整体竞争力，需要深入思考与探索。三是融资渠道有待进一步拓宽。园区基础建设投资回收周期较长, 加之园区自身的造血功能尚未健全, 建设资金不足，融资渠道相对有限，导致园区的总体开发、配套建设速度相对缓慢。四、未来发展建议首先，进一步加强政府规划和政策引导，引导各类资源通过市场向卫星导航产业链的关键环节和优势环节配置，发挥北斗产业核心驱动力，促进北斗技术与产业的融合，推进自主创新和集成创新，探索位置服务新模式，培育应用市场新业态，实现北斗时空信息服务产业新的跨越式发展。其次，进一步完善北斗产业的公共服务体系，以“市场化运作、优质化服务”的原则开辟“基地、基金、实训基地、创新联盟”模式，并建立一套能为行业骨干企业规模化、产业化发展和创新型中小企业快速成长提供支持保障的公共服务体系，涵盖联合实验室、科技攻关、科技成果转化、产品检测检定、市场应用推广、投融资服务、产权交易、行业动态信息服务、知识产权保护、人才服务、法律会计服务等综合服务功能。第三，大力推动产业升级，在招商引资环节，加强对于全球知名、技术含量高、研发能力强、具有较强竞争力的航空航天产业龙头骨干企业的吸引。[本文执笔人：柴宗盛、姜乾之，课题负责人：张俊、李显波，课题统筹协调：田春玲，课题组成员：张云伟、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、崔园园、戴跃华、张靓。感谢上海市经信委、上海市开发区协会和礼森（中国）产业园区智库对本次调研的帮助]海报设计：尹惠璇(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

来源：一财网原标题：产业园区如何应对疫情？同济大学调研了其中40家此次疫情危机中，国内园区在应对速度、力度、创新性等方面呈现出较大差距，总的来说，东部园区的疫情防控效率和成效更为突出。受新冠肺炎疫情影响，全国企业复工难问题突出，不少地区产业发展陷入缓慢运转甚至停滞状态。产业园区作为我国产业发展的重要载体，在当前形势下，如何做好疫情防控与实现稳定发展，至关重要。在此背景下，同济大学发展研究院成立应急研究课题组，对全国40多家园区疫情应对措施进行梳理，并第一时间与苏州工业园区、广州开发区、天津开发区等5家研究基地单位取得联系，建立了园区疫情防控信息共享平台，同时组织力量对武汉东湖高新区、武汉经开区、长沙高新区、临沂经开区、南京经开区等7家全国头部园区的10位负责人进行了电话访谈，在此基础上，日前形成了一份调研报告。本报告旨在通过梳理重点园区疫情防控的典型工作，为全国2500多家园区提供具体的经验借鉴，在做好疫情防护的同时，探索推动园区产业稳定发展的可行举措，继续发挥好园区对全国经济的支撑作用。复工：分领域、分阶段有序进行疫情防控与群众生活保障类企业优先复工。面对即将到来的企业复工潮，园区针对不同类型企业严格落实复工中疫情防控的主体责任。以西安高新区为例，将园区内企业单位分为三类：一是涉及疫情防控必需、保障城市运行必需、群众生活必需及其他涉及重要国计民生的应急保障类企事业单位，疫情防控工作实行报备制，具备疫情防控条件的可以复工；二是连续生产/开工类企事业单位，同样实行报备制，具备疫情防控条件的可以继续生产；三是占据多数的放假后复工（复产）企事业单位，按照要求，经高新区疫情防控指挥部审批后符合条件的可以复工。此外，天津经开区的相关负责人也表示，目前园区同样按照三类情形进行企业复工的有序部署，其中对涉及国计民生的如食品类、医疗器械、能源保障类的企业，具备疫情防控条件的都是复工的状态；其他生产一般性产品的企业都是暂时没有复工，需要非常严格的复工报备程序。设置前提条件，从严审批复工复产条件。对于防控组织不到位、防控物资准备不充分的企业，绝不开“口子”、亮“绿灯”。 临沂经开区明确规定，要求企业制定复工复产工作方案，严格企业复工工作程序，做好现场核实，并对员工返厂情况进行逐一摸排，对不按疫情防控规定要求的复工企业予以从严从重处置。南京经开区采取条件审查与实际检查相结合，对申请复工的企业逐一审核，紧急叫停5家未经请示擅自提前复工的企业，退回了30多家企业的复工申请。避免“一刀切”，分阶段引导企业复工。长春高新区组织千名驻企干部指导企业进行开复工前的各项疫情防控准备工作，每个企业复工当天，都有一名驻企干部到现场，不仅监督企业按照管理制度执行防疫工作，同时也为企业解决防疫物资以及生产过程中的一些需求或遇到的困难。天津经开区依托微信通讯平台建立企业信息调查系统，面向区内企业广泛采集数据，整合多渠道信息，实时、动态掌握企业防疫期间申请复工情况，汇总整理当前已复工、申请复工和计划复工企业情况，形成信息动态流转台账。园区企业一盘棋，最大限度推动产业链完整复工。在调研中，园区企业开复工普遍存在以下三个难题：（1）企业外地员工复工难，无论是返城方式还是居家隔离时长都会导致开复工难以如期进行；（2）工业企业上下游产业链完整开工难，如果上游原料供应商或下游需求商无法复工，即便工厂如期运营也将面临“进退两难”的境地；（3）复工后园区防疫物资紧张，即便全面恢复生产后，工作人员如果没有防御措施也无法进行作业。访谈了解到，北京经开区目前园区内开复工比例仅在20%左右，临沂经开区、天津经开区等也表示园区内开复工比例较低，基本都是与疫情防控和国计民生息息相关的企业，即便是后期也不会是全面的开复工。难题之下，长沙高新区和北京经开区等园区的做法值得借鉴。长沙高新区也开通了复工直通车，为每一个重点企业搭建了保驾护航的专业服务团队，第一时间收集、解决企业复工遇到的困难问题，例如园区内一家环卫设备制造企业因为涉及到20多家上下游企业，复工难度较大，长沙高新区积极与该企业配套企业所在当地政府、主管部门进行协调，目前该企业已完成复工。北京经开区除了开通各类的审批绿色通道让企业能够尽快正常生产，还为重点企业提供“一对一”服务，通过政府的渠道协助企业打通了原材料供应、生产物资运输、下游销售环节，还通过资金奖励、补助等方式，帮助企业开拓市场，鼓励企业开、复工，加大研发投入，支持企业出口。值得特别关注的是，北京经开区在短短7天内完成口罩生产企业联合康力医疗器械公司的厂房确定、流程审批、试生产全部过程，这条口罩生产线现已投入试生产阶段，按计划，每天可生产2万只N95口罩、20万只三层医用外科口罩，未来产能在满负荷运转后可达到月产千万只，确保防疫物资基本满园区需求。扶持：“奖补租税贷”多管齐下部分园区在上级政府扶持政策的基础上提出了园区内企业扶植政策，例如广州开发区的“暖企八条”，北京经开区的“控疫情稳增长十条”等。针对园区的扶持政策主要集中在奖、补、租、税、贷五个方面。区内采购与疫情生产研发类企业给予重奖。疫情期间，为减少疫情防控对企业生产带来的压力，部分园区出台了相关奖励政策以提高企业的生产动力。苏州工业园区鼓励园区非财政全额拨款单位采购区内非关联企业产品，按产品首次实现区内销售当年，区内销售总额30%给予采购方上限200万元的一次性奖励；鼓励园区行政机关和事业单位试用区内企业创新产品，对企业免费将产品赠予相关单位使用的，按产品市场评估价值50%给予产品研制企业一次性试用奖励，每个单位年度奖励金额最高200万元，以上创新性举措不仅提高了关联企业的研发热情和信心，更保证了非关联企业在疫情期的稳定发展。广州经开区“暖企八条”同样涉及到一系列投产奖励、攻关奖励、创新奖励等，对防疫急需的医疗器械类企业，给予20万元一次性奖励；对防疫药物有突出贡献的企业，给予1000万元一次性奖励；对产值达相应规模和2020年第一季度产值增速10%以上的企业，分别给予500万元、200万元、50万元一次性奖励；鼓励孵化器减免企业租金，对疫情期间累计减免企业租金超过100万元的，给予50万元一次性奖励。围绕稳就业，补贴落实到人。烟台开发区实施企业“特别护航行动”，规定企业根据总体防疫要求对职工实行集中隔离产生的相关费用，给予每人每天50元补助，疫情期间区内企业吸纳就业，属首次在开发区签订一年以上劳动合同、缴纳1个月以上社会保险的，给予200元/人补贴；北京经开区针对企业复工面临的员工住宿困难问题，提前开展人才公租房配租工作，提供1000间蓝领公寓作为周转用房，给予因复工需要租住酒店的企业50%的住宿补贴；大连经开区划拨333万元党费用以支持防疫工作，用于支持保障全区各单位疫情防控工作。区属国有经营性用房租金率先减免。苏州园区国有企业新建元控股集团经过首轮调研摸排，预计租金减免覆盖2000多家中小企业，预计租金减免4亿元左右。天津经开区对已承租开发区管委会所属国有经营用房的旅游、住宿、餐饮、零售等受影响较大的行业企业，第1个月房租免收、第2、3个月房租减半。税收减免与企业信贷向中小企业倾斜。税收减免政策主要从政府帮扶中小企业的税收减免和园区内政策性税收减免两方面进行。中关村国家自主创新示范区落实北京市政府相关规定，进一步降低资金困难的中小微企业贷款利率，力争2020年科创类企业贷款同比增长不低于15%，有贷款余额的户数同比增长不低于15%。广州经开区鼓励银行机构压降成本费率，加大对企业特别是新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料企业的支持力度，适当下浮贷款利率，力争2020年企业融资成本不高于2019年同期融资成本。园区：发挥优势，内外攻坚发挥园区产业集聚的特色，转“危”为“机”。本次疫情中，以生物医药、电子信息等为主导产业的园区开始主动尝试诸多创新性举措，为全国打赢疫情防控攻坚战注入产业力量。西安高新区设立疫情防控资金，征集攻关项目。西安高新区充分发挥区内优势，预安排1亿元的疫情防控资金并建立科技攻关组，紧急征集新型冠状病毒感染的肺炎科技攻关项目，围绕免疫、消毒、器械（检验检测）、救治（防治）等四个领域，采取特殊政策发动企业满负荷生产，帮助有生产能力的企业转型生产，支持相关科技研发。截至目前，已有陕西脉元生物科技、陕西巨子生物技术有限公司、西安艾凯尔医疗科技有限公司等企业的80个项目申报。成都高新区充分发挥电子信息、生物医药、新经济三大主导产业优势，向社会各界提供疫情防控新经济科技产品及能力供给清单，让新经济企业的高新科技产品助力疫情抗击。目前发布的首批城市机会清单中，重点聚焦“查、测、防、治”四大关键环节，包含核酸检测试剂盒、多体征智能监测服、红外热像仪、居家隔离服务包、远程问诊等由26家企业提供的49种产品和服务。园区支持与企业突破双管齐下，寻找疫情下的产品市场。例如苏州工业园区人工智能领军企业——思必驰研发的疫情防控机器人，可为政府部门、医疗机构等提供人工智能呼叫排查、追踪免费服务；合肥高新区先进制造企业——东超科技研发的“无接触自助机”首次在国际提出并投入使用，可在空中完成预约挂号等操作而不需要和物体表面接触，有效隔绝了因人体与物体表面接触时产生的细菌和病毒感染；成都高新区互联网医疗企业——企鹅杏仁集团为居家隔离监测管理工作打造的“家庭医生居家智能监测平台”，医疗服务团队全天候远程监测，对居民逐一跟踪采集，可同时兼容管理数百万人健康情况，即时预警干预。发挥园区外向型经济“窗口”优势，加强疫情下的国际沟通。此次疫情下，园区部分外资企业或中外合资企业产线的外国专家，在收到WHO通报或者本国使馆的通报后，在此特殊时期都已返回母国，造成相关企业停工，投资信心受挫。苏州工业园区为了坚定投资者信心，给区内的跨国企业发送了包括英、日、韩文翻译版本的公开信，加强疫情下的国际沟通。如苏州工业园、天津开发区等都是发展外向型经济的典型园区，园区应第一时间向跨国企业、国际专家、国际投资者等说明国内疫情防控情况与具体工作部署，为外商投资树立信心，稳定园区外资发展，助推园区外向型经济不断发展壮大。治理：经济发展与治理水平“两手抓”此次疫情危机中，国内园区在应对速度、力度、创新性等方面呈现出较大差距，总的来说，东部园区的疫情防控效率和成效更为突出。苏州工业园区在疫情初期便建立了企业情况摸排通道，对区内114家重点企业的营业收入、销售额等数据进行了及时掌握，推测其对园区GDP等经济指标数据可能造成的影响，并提前做好应对措施。临沂经开区在1月27日即对开发区内240家重点企业疫情防控情况逐一排摸。北京经开区仅用7天时间帮助联合康力医疗器械公司确定生产车间，为其开通“绿色审批通道”并投入口罩试生产。广州开发区用不到24小时的时间，在全国国家级开发区中率先制定了“暖企八条”。这种园区“速度”和“力度”得益于开发区充分授权型体制和较高的园区治理水平。因此，在今后一段时间内，尤其是中西部园区，提升园区的治理能力与水平应当纳入到园区发展的框架中。（冯荣、唐瑞哲、韩宇航、杨诗郁、李梦祺系同济大学发展研究院研究员；李军强系同济大学发展研究院园区研究中心副主任）

为深入落实“不忘初心、牢记使命”主题教育，掌握工业企业运行情况，充分发挥统计职能作用，为伊春市经济高质量发展提供服务，9月下旬，我们组成调研组，以走访、重点调查等形式，对全市工业企业发展情况进行调研。我们深入黑龙江伊春生态经济园区，了解发展园区现状，走访企业，了解生产经营情况及存在的问题。同时，在全市范围内抽取8户重点调查对象，了解结构性改革、“三去一补”等情况及发展中存在的问题和困难。一、全市工业发展基本情况2014年，受木材停伐及市场疲软影响，全市工业经济断崖式下降，2014年—2016年降幅分别为28.2%、15.7%、10.1%。面对经济发展连年下降的严峻形势，市委市政府制定一系列调结构、转方式、稳增长发展战略，推动经济转型升级，西林钢铁集团成功重组，为全市经济发展注入活力，对经济的稳步发展起到了重要支撑作用。今年以来，全市工业在重点企业拉动下实现快速增长，质效稳步提高。1-8月份，全市61户规模以上工业企业增加值同比增长19.2%。其中，在建龙西钢的带动下黑色金属冶炼和压延加工业增长强劲，增加值同比增长71.5%，实现利润8亿元，同比增长1.6倍。二、调研的企业基本情况(一)园区经济发展情况黑龙江伊春生态经济园区于2004年5月筹建，2016年3月晋级为省级经济园区。经济开发区总规划面积31.5平方公里。截止目前，已有闺蜜企业35户，其中规模以上5户(华能公司、伊春药业、黑尊科技、越橘庄园、中盟食品)；小微企业园50户。2019年上半年园区实现工业总产值83032万元，同比增长10.1%，实现销售收入78884万元，同比增长10.2%。其中，“中小微”企业实现产值961万元，仅占园区产值的1.2%。实现销售收入666万元，占园区销售收入的0.8%。(二)重点调查企业发展情况我们抽取带岭区兴达家具有限公司、建龙西林钢铁有限公司、伊春华宇电力新能源有限公司、伊春绿时代家具有限公司、伊春森鼎禽蛋制品有限责任公司、格润药业、嘉荫县华银热电有限公司、伊春太阳风新能源有限公司8户企业就改革、“三去一补”等情况进行重点调研。调查结果显示，企业在稳步发展的同时，积极推进结构性改革，多错并举去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。伊春森鼎禽蛋制品有限责任公司立于2010年，主营业务为蛋制品加工，为降低成本，2018年新建养鸡场，自己养殖蛋鸡；为提高产品质量，对设备进行技改。带岭区兴达家具有限公司实行预定制减少库存囤积、加强应收账款的管理，通过互联网相关平台寻找新颖热销家具和同行探讨新技术来补充自己的不足。嘉荫县华银热电有限公司安装新建热源一处，投入一台82吨热水炉，135吨蒸汽锅炉一台，170吨蒸汽锅炉一台，配套安装25MW汽轮发电机组一台，以及除尘、脱硫、脱硝等环保设施和电力配套设施等必要的生产附属设施，降低煤炭等能源消耗和大气污染物的排放；加强生产经营管理，通过与邮政部门联合代收供热费以及新增加互联网相关平台的收费渠道收取热费，补充自己原收费模式的不足。三、存在的问题今年以来，全市工业经济虽然保持良好增长态势，但在制约和影响工业经济发展的困难和问题仍然较多，主要存在以下几个方面：在调研中感到，伊春市工业虽然保持着良好的发展势头，但在发展中仍然面临不少困难和问题：制约发展的瓶颈还没有完全破解，以新兴产业、高新产业为主导的产业体系还未真正形成，推动发展的动力不足，原有发展模式下隐含的问题和矛盾逐渐暴露和显现，给我们已习惯了的工作经验和发展思路提出了新的挑战和考验。(一)综合性问题1、发展基础不强，层次不高竞争力弱。一是规模企业数量少规模小，大型龙头企业少。目前全市规模以上工业企业61户，占全省的1.9%，大型企业只有一户，多数企业体小力弱、产业链短、产能小。其中科技型企业缺乏骨干龙头带动，没有形成知名品牌，支撑工业经济壮大的基础还不够牢固。二是工业结构不尽合理。目前全市主导产业多数是传统产业，高科技、创新型企业少，全市61家规模以上工业企业中，能列入高新技术企业的仅有8家，均为制药行业。三是企业层次不高、竞争力不强。多数企业产品结构单一，且初级产品、中低档产品多，优质产品特别是高科技、高附加值的产品少，抵御市场风险能力较弱。2、工业园区发展缓慢，集聚效应低带动力弱。由于园区成立之始，缺乏高标准规划，又急于扩张规模，招商心切，企业入园门槛低，导致园区只是由各类企业组成的聚集区，企业之间空间聚集的多，内部关联的少，产业散而不强，产业聚集和带动能力弱。区内中小企业占据多数，缺少对产业发展具有辐射作用的龙头企业，致使园区产业集群规模较小，产业链条较短，延展不够，产品低端低档，配套能力不强，难以形成产业优势。从翠峦园区看，园区企业大多都处于起步阶段，规上企业只有五户，缺少龙头企业，对经济带动力不强。3、招商实效差，落地企业相对少。伊春市为促进经济转型发展，大力实施招商政策，引企落地。但从实效看，不尽人意。走访了解到，翠峦园区规模企业35户，其中一年以上没有生产任务的5户，在建的4户。小微工业创业园50户企业，多数为阶段性生产和季节性生产，市场份额小，竞争力弱，扩规模提质量任务艰巨。4、创新能力不足，限制发展空间。一是企业发展理念陈旧。个别企业存在小富即安、小成即满思想，缺乏现代企业家的眼光与气魄，企业做大做强的闯劲不足，后续发展速度较慢。二是经营方式落后。多数小企业以个人产权为基础的家庭和家族式市大多数企业经营管理模式，其产权制度有明显的家族化倾向，没有真正建立现代经营理念。存在缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才现象，一定程度上制约着企业的发展。走访中了解到，多数企业生产为订单生产，没有建立积极的营销管理体制，备料等单现象较为突出。三是研发意识不强。我市企业普遍存在研发投入不足、人才缺乏问题，企业技术力量匮乏，产品科技含量不高，致使大多数企业在较低发展层次上徘徊，制约了企业的发展空间。5、企业资金短缺，融资难。虽然金融机构开办了林权抵押贷款、活体畜禽抵押贷款、收费权质押贷款等多种贷款方式，但中小企业贷款偏少，主要原因:一是管理不规范，财务制度不健全现象。全市大部分中小企业都是家族式或合伙制发展起来的，管理水平低，财务管理差，资金往来都是通过个人账户或现金流转，信息的透明度低，银行难以全面真实地了解企业的经营情况和偿债能力，不敢给企业贷款。二是抵押物不足，担保机构偏少。全市大部分中小企业固定资产少，金融资产、应收账款等质押、抵押不足。有的企业房产、土地没有产权证、土地证，有的没有缴纳土地出让金。部分企业因“两证合一”新政，无法办理抵押登记。同时，全市中小企业担保公司少，资本金不足，为银行风险分担和风险补偿能力不够，影响中小企业获得担保贷款。(二)个性问题不同企业发展存在的问题和困难不尽相同，我们对调研中企业反映的问题和困难进行整理，主要有以下几点：1、带岭区兴达家具有限公司反映，木质原材料来源困难，虽然通过搜寻购买旧木材、小规格的木材进行指接加工降低成本，但只能缓解成本压力，无法满足生产需要，不能从根本上解决原材料供应问题。企业希望政府给予相应的支持性政策，通过进口木材等渠道能使企业平稳过渡，能在同行业长久立足，并做大做强。2、建龙西林钢铁有限公司主要是企业升级改造、结构优化、资源配置等发展问题。一是铁路运输问题。建龙西钢实现500万吨产能，年货物运输量将达到2000万吨。其中1500万吨采用铁路运输，500万吨采用汽车运输。南岔至西林仅仅是单线的铁路，已经不能满足建龙西钢的运输需求。二是铁矿资源短缺。建龙西钢实现500万吨生铁需要铁精粉760万吨，翠宏山铁矿年可提供120万吨，周边群采矿80万吨。其余560万吨均需要从辽宁、俄罗斯、澳大利亚等区域采购。建龙西钢目前铁料资源70%来自进口，企业精矿粉外进依存度过高。三是煤炭需求缺口增大。明年底，建龙西钢140万吨焦炉即将建成，省内优质精煤资源需求将进一步加大，煤炭短缺问题将进一步加深。四是石灰石亟需替代资源。建龙西钢自有的五星石灰石资源储量1200万吨，仅能满足6年左右的需求，亟需寻找石灰石替代资源。企业希望：一是市政府能协调铁路部门，对汤林线至西林段由单线改成复线，帮助企业解决运输问题。二是省内精煤资源，需要省政府给予平衡解决，否则新建焦炉面临吃不饱或者吃不好的问题。三是建议把翠中铁矿及翠宏山整装勘查区作为建龙西钢的后备资源。翠中铁矿资源和石灰石资源也需要省市政府就近帮助寻找新的矿源，解决西钢长远发展问题。四是伊春周边尚有杨树河石灰石矿，南岔晨明石灰石矿等资源，可以给建龙西钢作为后续储备资源。希望市政府给予协调解决。3、伊春华宇电力新能源有限公司属于绿色能源产业，虽然享受国家减免税收等相关优惠政策，但依然处于亏损状态，截止8月末，亏损524万元。主要原因:一是运行期间上网电量受到限制，不能全额发电；二是由于建设期间贷款额较大，发生的利息支出多；三是上网电价下降，比建设初期电价下降了0.1元左右。4、伊春绿时代家具有限公司，依靠林区先天优势，企业的广告效益以及实际产品质量，在实木家具行业占据一定地位，但是由于近几年网络营销的新兴，导致绿时代公司竞争压力加大，包括本地家具竞争也面临销量较少的危险。另外，成本逐年升高，使企业发展举步维艰。企业希望政府能提供政策支持，包括本地产业企业的专项支持，部分税款的减免以及同银行进行政企银的合作，为企业提供更多的流动资金。5、伊春森鼎禽蛋制品有限责任公司，计划明年扩大再生产，库房不足。希望政府将厂区附近的拆迁房为企业所用，重新修建后可作为库房使用。四、建议伊春市工业在经历阵痛后，实现稳步发展，但发展质效有待提高。为提高工业经济发展质量，推动全市经济实现高质量发展，提出以下建议：(一)加大在政策、资金等方面的扶持力度。针对目前影响企业发展的融资瓶颈，强化细化具体措施，不断改善融资环境，积极防控经济运行风险，保障骨干企业稳健生产经营，以此带动全市工业经济持续健康发展。一是加大财政金融扶持力度。要充分利用各级促进工业经济发展的政策，不断加大财政投入，同时多措并举，积极筹措资金扩大企业贷款过桥资金规模，帮助企业解决一时之需，努力防范化解企业融资债务风险。要加强与金融部门协调，引导金融机构针对企业发展的融资需求，提供多元化金融服务，有效缓解企业融资难、融资贵问题，实现银企互利共赢、融合发展。二是强化政府融资功能。加快建立产业融资平台、融资性担保公司、政府风险补偿基金等多种企业融资服务平台，创新发展各类投资基金，不断提升投融资功能，保障企业资金供应渠道。三是积极推动企业上市挂牌融资。引导企业树立开放思维，逐步建立产权清晰、结构合理、财务规范、充满活力的现代企业制度，以股权改制为重点，推动企业到资本市场直接融资，充分利用多层次资本市场。(二)坚持激活内力与借助外力相结合扩规模提质量。经济总量小、人均占有少，是全市市情，小微企业比重大，发展质量不高。要确保经济高质量稳步发展，必须坚持内涵外延一起抓，既要聚集内生动力，又要招引借梯登高。一是加速推进存量项目建设。要认真梳理存量项目，坚持问题导向，进一步强化包保责任制，加强调度和督导，按照“前期促开工、建设促竣工、投产促增效”的要求，加快“建链、补链、强链”，拉长延伸产业链条，激活存量项目发展潜力，促进主导产业滚动发展、裂变发展、做大做强。二是优化招商引资机制。要树立全市招商引资“一盘棋”理念，打破县区“各自为战”模式，构建市、县、区大联合大招商工作格局，做到统一招商平台、统一收集招商信息、统一指挥调度项目洽谈、统一落实项目选址、统一督导检查，打造招商引资工作合力；三是推动大众创业、万众创新。“众人拾柴火焰高”。大众创业、万众创新是推动经济增长的新引擎。要进一步营造良好创业环境，给予场地、政策、资金、人才等方面倾斜支持，鼓励更多的人加入创新创业大军，激发创新创造活力，汇聚发展强大动能。(三)要优化工业经济规划布局推进产业集聚发展。要坚持规划引领，优化产业布局，以更高的站位谋划全市工业经济发展。一是完善工业经济发展规划。要针对全市工业经济发展中存在的困难问题、面临的机遇与挑战，修订完善规划纲要，以转变发展方式为主线，立足全市区位、资源优势和产业基础，全面提升壮大主导产业，不断升级改造传统产业，重点发展科技含量高、带动能力强、财政贡献多、符合国家产业发展的优质项目，积极培育发展高新技术产业，优化工业经济发展结构，提升工业经济发展质量。二是科学规划园区布局。完善园区功能定位、空间布局、产业方向以及基础设施和预留空间。三是统筹布局产业项目。依据各园区的功能定位、资源禀赋和发展基础，科学界定主导产业，突出优势，在全市范围内统筹布局产业项目。(四)要加快推动转型升级提升企业发展活力。对企业进行全面分析研究，努力把传统产业做优、新兴产业做大、优势产业做强。一是积极优化企业结构。认真落实各级关于支持工业企业振兴的一系列政策，推动企业以延伸产业链条与加大项目投资为方向，扩大企业规模，实现企业经营由单一化向多元化方向发展，由单个领域向多个领域转变，推动结构优化和产业升级，提升产品附加值，增强企业抗风险能力。二是提升自主创新能力。加大研发力度，在提高产业层次、提升核心竞争力上下功夫，不断开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。加强与科研院所合作，全力打造优质产品、知名品牌，促进信息化与新型工业化的结合，努力在激烈市场竞争中掌握主动、赢得先机。三是加大招才引智力度。大力实施企业人才发展战略，进一步提高人才政策的含金量和吸引力，完善人才服务平台，着力打造企业技术人才高地，为工业经济发展提供强有力的人才智力支撑。来源: 国家统计局网站

5月11日上午，区委副书记、区政府区长李成到工业园区调研并主持召开座谈会时强调，加快园区发展步伐，坚定不移打造大健康产业发展新高地。区政府副区长朱快春、区政府办主任孙猛陪同，工业园区中层以上干部参加座谈。李成一行首先参观了园区建设展板，在随后召开的座谈会上，园区负责人就园区工作作了详细汇报，李成对园区在全区经济社会发展中取得的成绩和所作的贡献给予了充分肯定。他强调，一是要坚定信心和理念。全区工业产业发展只会不断壮大不会削弱，园区打造全省大健康产业发展引领示范区、中高端大众消费品制造核心承接区的方向不会变。二是要抓好三个发展。要在园区土地、资本、机制、人才等要素保障方面创新发展；要在园区产业规划调整、基础设施建设上科学发展，合理配套基础设施，留足产业发展空间；要在优化园区产业结构上加快发展，积极落实兑现各级补助资金，进一步加大招商引资力度、优化营商环境，扶持企业特别是医药、特色食品企业做大做强。三是要搞好团结。园区干部要讲团结、顾大局，团结才能出战斗力、团结才能出成绩，要紧紧围绕区委区政府打造大健康产业发展新高地，紧盯目标任务执行好、落实好。四是要讲政治守规矩。园区干部要坚持把讲政治、守规矩挺在前面，重大事项要严格落实请示报告制度，确保区委、区政府的决策部署在园区不折不扣的贯彻执行。来源|区工业园区版式 |李树玉编校 |屠淑荣乌当区融媒体中心出品，转载请注明出处责任编辑 |何俊值班主编 |王志勇终审签发 |邹婷权威 及时 准确微信号：weixinwudang新闻热线：86846999黔中秘境 生态乌当