产业调研报告

希伯花镇位于通辽市科左中旗西部，蒙语意为“长牛蒡草的坨子”。总人口3.2万人，总土地面积84.98万亩，其中林地32.66万亩、耕地23.15万亩、草牧场13.27万亩，是典型的农牧林结合区。近年来，该镇紧紧抓住通辽市实施“四个千万亩”重大生态修复和保护工程、科左中旗推进“31111”农村经济结构调整重大战略工程的机遇，以打造“内蒙古锦绣海棠第一镇”为引领，大力发展以锦绣海棠为主的果树经济林和以沙棘为主的生态经济林产业。2017年以来，在沙化退化的土地上，种出7.5万亩的锦绣海棠和沙棘林，苗木成活率达到95%以上，森林覆盖率达到35.8%，首次实现了“林进沙退”，农牧民来自经济林的收入逐步增长，初步探索出一条具有希伯花特色的土地增绿与农牧民增收双赢的乡村振兴之路。一、绿色发展成效（一）产业生态化，奠定乡村振兴的“绿色底蕴”。希伯花镇林地、耕地、草牧场面积比为2.46：1.74 ：1，以林为主特点突出。而2017年全镇实有林地仅21万亩，只占林地总面积的64.3%。由于没有做好“宜种则种、宜养则养、宜林则林”，始终没能走出广种薄收、边造林边沙化的怪圈，土地沙化退化趋势没有根本扭转。2017年全镇规划2018-2020年造林11万亩，主要以无立木林地弃耕退耕恢复为主，其中锦绣海棠5万亩、沙棘6万亩。两年来，累计造林7.5万亩，其中锦绣海棠3.5万亩、沙棘4万亩。目前，全镇实有林地达到28.5万亩，森林覆盖率比2017年提高9.4个百分点。沙退林进的同时，防风固沙、保持水土等生态效益日益增强。（二）生态产业化，打造乡村振兴的“绿色银行”。在体现生态效益的同时，11万亩生态经济林的经济效益将逐步显现。锦绣海棠：种植6年后进入盛果期，挂果期至少20年。2018年，全镇36户果农的800亩锦绣海棠进入盛果期，共销售180万斤，每斤4.5元，总收入810万元，亩均1万余元、户均22.5万元。2020年全镇锦绣海棠面积将达到5万亩，2026年全部进入盛果期。以平均亩产3000斤、每斤4.5元计算，5万亩锦绣海棠年收入6.75亿元、20年总收入至少135亿元，减去6年管护期、20年盛果期亩总成本16亿元，至少实现纯利润119亿元。种植后第7年即收回全部成本并产生利润。沙棘：种植4年后进入盛果期，挂果期至少20年。到2020年全镇沙棘种植面积达到6万亩，2024年全部进入盛果期。以平均亩产1200斤、每斤3元计算，6万亩、20年总收入将超过43亿元，减去4年管护期、20年盛果期总成本6亿元，可实现纯利润37亿元。种植后第5年将收回全部成本并产生利润。这就相当于，希伯花镇从2018年至2020年建成的5万亩锦绣海棠和6万亩沙棘，将从2023年开始到2046年产生超过156亿元的总利润，年均利润6亿元，建起一座定存活取的“绿色银行”。从产业链角度看，带动加工销售、物流仓储、乡村旅游等多领域发展，经济效益将倍增。（三）打造“希伯花精神”，培育乡村振兴的“绿色文明”。在三年生态建设中，镇村两级干部用实际行动打造了以“绿色发展、担当奉献、科学法治”为内涵的希伯花精神，带领全镇群众培育起“绿色文明”。坚定的绿色发展信念：克服各种困难用4-6年时间精心培育经济林产业，没有建设生态文明的战略定力，是难以做到的。敢于担当奉献的精神：海棠好吃树难栽。锦绣海棠2年育苗、6年管护，效益在将来。希伯花镇党政班子克服巨大阻力和压力，打破部分干部和村民的短期利益，让11万亩林地回归本源、绽放绿彩，需要“功成必定有我”的奉献和担当。依法科学推进的理念：加强《森林法》等法律法规的宣传落实，依法开展林地恢复工作。将尊重科学、重视科技的理念贯彻到产业发展全过程。（四）建立生态扶贫长效机制，实现“绿色减贫”。2019年引导40户贫困户在自家庭院培育沙棘苗30万株，年收入15万元，户均增收3750元。安排38名贫困农牧民任生态护林员，每人每年收入1万元。在春季造林和秋季摘果季节，种植大户、育苗基地为500余名贫困户及本地劳动力提供短期务工，可实现务工收入360余万元。支持66户贫困户于2018-2020年新建经济林2112亩，建成后每年可户均增收15万元以上。二、主要做法（一）因地制宜精准谋划“造什么林”。希伯花镇党政班子紧紧抓住土地沙化退化这个制约可持续发展的突出问题和林地资源丰富的突出优势，综合考察资源、市场、基础、品种等因素，以生态、经济性兼备为标准，把发展以锦绣海棠为主的果树经济林和以沙棘为主的生态经济林作为立镇产业。锦绣海棠是通辽市林科院选育的耐旱耐寒小苹果新品种，香、甜、脆兼具，市场需求潜力大。希伯花镇位于北纬44度，是锦绣海棠最适宜的生长区域。沙棘药食同源，广泛应用于食品、医药、航天等领域。该镇选择种植的大果沙棘品种，抗逆性强、成活率高、结实产量高，冬季挂果，采果方便。（二）依法解决“用什么地”。 2017年底全镇开展森林资源及林地清查，依法核查二轮土地延包合同，用“排除法”“倒推法”将实际承包耕地合同之外的所有土地确认为林地，并落实林地管护义务，依法补植。对无法提供林地承包合同的一律按集体林地收回。对非法开垦林地种植作物的，责令改种经济林；拒不改正的，移交司法机关。全镇共清查出无立木林地7.6万亩、在册外耕地0.9万亩、宜林地2.5万亩，解决了发展经济林的用地问题。（三）内筹外引解决“钱从哪来”。采取发动群众自筹和公司化造林相结合、先造林后补贴的方式，多渠道筹集资金。引进造林公司，采取林农出地、公司出资或者由林农将自有林地流转给公司。2019年公司化造林解决了450万元的资金缺口。无论林户出资造林还是公司化造林，待林业部门验收成活率合格后，再发放造林补贴。（四）典型引领解决“林谁来造”。锦绣海棠和沙棘管护培育期长、投入多、回报慢，部分林农为了眼前利益，种植“来钱快”的杨树（锦绣海棠、沙棘的亩苗木成本分别是杨树的25倍、6倍）；有的在种杨树的林地上自种或外包种植玉米、花生等作物，杨树“春种、夏绿、秋黄、冬死”。2018年在客商收购锦绣海棠果期间，该镇大规模组织农民实地观摩，现场算账。看到种海棠6年投入1年回本、20年持续增收的高回报，其他林民深受震撼。2019年更多林农选择种植锦绣海棠、沙棘，从“要我种”变为“我要种”。全镇林农从2017年种植锦绣海棠220户，2018年种植锦绣海棠300户、沙棘60户，发展到2019年种植锦绣海棠650户、沙棘900户。（五）责任到位解决“林怎么活”。该镇从2012年种植锦绣海棠以来，几乎是“年年种、年年死”，坚持到2018年的林农仅有8户，面积不足5000亩，而实际造林面积1.2万亩，成活率不足50%。该镇党政一班人清醒地认识到，发展经济林产业，必须要有过硬措施，首先突破苗木成活率低这个突出瓶颈。实行“规划到村、地块到户、责任到人”，强化高成活率的责任保障。细致摸清每个村的林地资源，规划到村；确认林地，使地块到户；从乡镇班子、各站所办、村“两委”到林农分工明确，责任到人。2018年，镇党政领导分片推进造林，每2天巡查一遍，“树活人在，树死人去”（锦绣海棠成活率达标，村支书留任，否则免职）。克服重重阻力和困难，全镇完成补植造林8000亩、新造林10000亩，成活率达到90%以上，形成集中连片的精品核心区。实行种苗本土化，强化高成活率、苗木纯正的源头措施。近几年，全镇建起5个锦绣海棠苗圃，2019年育苗300万株，2020年可出圃移栽4.5万亩，成为全国最大的锦绣海棠育苗基地。实行科学精细管护，建立高成活率的整套技术服务方案。抓好关键时间节点管护；聘请通辽市林科院、抚顺沙棘研究院等地专家长期开展技术培训；镇林科站工作人员常年实地指导。（六）谋划产业链解决“路怎么走”。该镇紧紧盯住打造产、加、贮、销以及文旅等全产业链的目标，努力谋划推动经济林产业高质量发展。严把质量关，采用疏花、疏果、开角、拉枝等技术，把锦绣海棠单株产量严格控制在50斤左右，确保果实均匀、营养充分；严格控制采摘时间，锦绣海棠果实八分熟之前不能采摘。加快组织申报“希伯花锦绣海棠”国家地理标志产品。谋划组建锦绣海棠产业协会，服务规范行业发展。利用250万元扶贫资金建设2个储藏冷库，今年实现果品冷藏，开展错季销售。探索线上线下销售模式，打通终端市场，培养稳定客户群体。深入挖掘锦绣海棠的观赏价值，发展美丽经济，成功举办了首届“希伯花海棠赏花节”。三、启示与思考(一)把绿色发展作为我区乡村振兴的第一要务。习近平总书记反复要求我们“要坚定不移走生态优先、绿色发展之路”；“坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手”。以绿色发展作为乡村振兴的第一要务，把生态保护修复与农牧民增收有机结合起来，既落实了乡村振兴战略的总要求，又体现我区农牧业优势和高质量发展方向。培育更多绿色发展的生态乡镇苏木、嘎查村，是具有内蒙古特色的乡村振兴之路。（二）实现绿色发展关键在知行合一。希伯花镇发展经济林产业的实践启示我们，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，既要牢固树立更要全力践行“两山理论”。发展绿色产业需要较长的过程，要打破粗放经营方式下的既得利益格局，更面临各种困难和风险。要取得绿色发展成绩，必须要把道理和干事紧紧结合，善作善成。既要有想干事的忠诚和激情，又要有干成事的担当和本领；既要发扬吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马”精神，又要有推动高质量发展的新思维新能力；既要有因地制宜“宜种则种、宜养则养、宜林则林”“谋产业”的智本领，更要有坚定不移“抓落实”的硬本事。（三）坚定不移推进绿色农牧业现代化。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。要以现代产业理念谋划产业兴旺。希伯花镇发展经济林产业走出了“种得好”第一步。而要实现“卖得好”，实现“绿色银行”的经济效益，更要不断增强发展现代农牧业的本领。不仅要提高以绿色技术防控病虫害等自然风险的能力，更要提高防控行业管理、市场风险的能力。要从抓产品向善于抓产业链、价值链、服务链转变；要从抓产量向善于抓高质量发展转变，始终牢牢抓住“希伯花锦绣海棠”品种品质品牌建设，全力打造质量标准体系和追溯体系；要从直接抓产业管理向善于优化营商环境转变，以农牧业龙头企业、农牧民专业合作社等新型市场主体的高质量发展，带动产业的高质量发展，培育乡村发展新动能。（调研组成员：自治区派驻科左中旗脱贫攻坚工作总队马强、王磊、贾士兴、包乌日吐）

党的十九大提出实施乡村振兴战略，明确了走中国特色社会主义乡村振兴道路的伟大目标，把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴，产业兴旺是关键。市政协农业和农村委员会紧紧围绕中央对乡村振兴的战略部署和上海乡村振兴工作实际，按照市委、市政府“两个面向”“两个对标”的总体要求，以“三园”（美丽家园、绿色田园、幸福乐园）工程建设情况为重点，成立了以市政协副主席金兴明为组长，由委员、专家、业内人士组成的课题组，通过走访考察、座谈交流、资料征集等形式，对上海都市现代农业产业发展的现状、问题和表现等进行深入调查研究。先后开展了10余次调研活动，赴浦东新区、青浦、奉贤、金山、松江、嘉定、崇明等多个涉农区的基层镇村走访座谈，前往安徽、浙江、江西、福建、北京等地学习借鉴当地农业产业发展经验，听取来自市、区农业农村委以及农业龙头企业和农业经营主体的情况介绍，咨询了相关专家顾问，并结合国际大都市农业产业发展的成功经验与本市实际，经过反复探讨，形成了调研报告。意义与现状乡村是上海提升城市能级和核心竞争力的重要承载地，也是建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际化大都市的基本空间要素，上海农业产业发展作为上海乡村振兴的关键，产业兴旺与否对生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕发挥着至关重要的作用。国际大都市中的农业产业发展，是上海乡村振兴战略中实施的重中之重，对于促进大都市城乡融合发展，推动社会综合全面发展，具有标杆性的意义。调研认为，对于上海乡村振兴中农业产业发展的目标和定位，应当有更为清晰的认知。上海在实现农业产业绿色发展、生态循环和提质增效等方面，应当成为全国乃至全球的示范者和引领者，成为长三角一体化发展的领航员，这是上海推进乡村振兴改革再出发的着力点和聚焦点。上海农业产业发展应从上海实际问题和现实需求出发，从上海农业发展空间较为有限的特殊性出发，从上海农村和农民的实际考虑出发，进行综合性考量。既要站在“三农”看“三农”，又要跳出“三农”看“三农”，看准未来农业产业发展的趋势，充分考量其长远价值，找准应对问题的策略。从上海农业产业发展现状来看，近年来，在农业“三区”划定、标准化生产、品牌化销售、绿色化发展等方面取得了一定成效，但与东京等发达国家都市农业发展水平相比，还存在巨大差距，与苏浙皖等长三角一体化兄弟省市相比，也存在许多不足。主要面临着环境压力大、产业发展空间小，产业链条短、经济效益低、产品市场竞争弱、产业经营投入积极性不高等问题，缺少打得出、叫得响，具有影响力和竞争力的地产“拳头产品”和“知名品牌”，“小、散、乱”的特征十分明显，在优化供应链、延长产业链、提升价值链等方面亟待大力推进。从上海农业农村发展大环境看，上海农业产业发展涉及土地、政策、资金、人才、环境等诸多方面的问题。这些问题单靠农业农村部门无法解决，长期以来形成的历史遗留问题，需要多个部门协调，在全市统筹融合发展的视角下通盘考量、寻找答案。按照上海农业产业发展“两个面向”“两个对标”的要求，农业产业面临着创新发展的新机遇和新挑战，底子不足，目标尚高。要扫除阻碍产业发展屏障、优化产业发展环境，就要全市上下统一思想认识，多部门通力协作，进一步确立农业基础地位和作用，通过统筹协调的办法加码推进。问题与挑战目前，上海农业产业发展有五大突出问题。土地要素严重制约农业产业发展一是农业建设用地指标匮乏。农业产业规划还缺乏刚性，相关产业用地尚未纳入乡镇总规或新市镇规划或郊野单元（村庄）规划，产业用地具体操作路径还不明确。在休闲农业发展上，受限于全市建设用地指标总量控制，现有政策中每年5%建设用地用以支持产业发展，但很难用于农业发展领域，主要原因是农村产业发展用地的直接经济效益低，各区供地积极性不高，乡村规划引领不够等。二是设施农用地供给不足、管理弹性不够。一方面农业产业发展需要仓库、场地及管理用房等；另一方面，栽培模式的创新发展和智能化设施装备的广泛应用也需要硬化部分土地，但设施农用地供给相对不足。以花卉生产为例，上海花卉产业前途光明，现代化花卉生产需要硬化土地，但现有农业用地政策不准硬化，而设施农用地备案指标有限，严重制约了花卉产业旺盛发展。三是高标准生产基地建设缺乏积极性。土地流转承包后，高标准生产基地建设的相关土地政策不稳定，相应的配套政策和约束机制也不到位，给经营者投入与生产带来风险，导致签订长期流转合同的意愿普遍不强，也影响了新增高标准生产基地建设的投资。农业产业被误认为主要污染源从全市面上来看，对农业环保工作的理解和对农业污染源的认定，存在严重的认知误区，已经阻碍了农业产业正常、有序、可持续发展。在养殖业领域，由于存在认识误区，畜禽养殖和水产养殖在环保治理中常遭“诟病”，往往简单地将养殖业作为污染源搞“一刀切”，进行取缔、关停、禁止或限制，在一定程度上导致畜禽养殖业的加速退养，水产养殖业也是如此。将养殖业简单地归为“污染源”是欠科学的，搞“一刀切”更不可取，合理规划养殖业空间布局，科学利用畜禽粪污制成的有机肥，不但不会造成环保问题，还可以变废为宝，成为农业循环发展、绿色发展的重要支撑。养殖业“受伤”，也影响了种植业生态循环发展和地力改善。在种植业领域，随着近年来化肥农药使用量逐年减少，从耕地质量调查结果来看，全市耕地地力稳中有升，土壤重金属污染风险较小。但对标上海绿色农业发展的目标来看，耕地质量总体状况仍待改变，绿色防控技术有待提升，种植户用地养地意识普遍缺乏，农业面源污染问题不容忽视，仍然过分依赖化学农药和化肥，土壤酸化趋势明显、设施土壤次生盐渍化较重、耕作层变浅和板结现象较为突出，持续推进减肥减药工作任重道远。农业环保问题，根本上需要通过现代技术的手段来解决，通过科学、合理、到位的约束机制来解决，从促进可持续发展角度考虑，简单采取禁止、退养等做法不可取。产业环境束缚农业产业高质量发展一是农业经营主体“小、散、乱”问题有待突破。目前，全市农民专业合作社空壳化、不规范的现象比较严重，各类农业经营主体“小、散、乱”现象较为普遍，综合能力不强，生产主体的组织化、规模化程度偏低。以特色农产品优势区为例，从事经济作物生产的农业企业、家庭农场、合作社、园艺场、种植大户等生产经营主体规模化种植（经济作物10亩以上，其中果树为30亩以上）面积为2.67万亩，散户种植面积为3.93万亩，规模化生产经营占比为40.47%。由于分散生产经营，产品相对单一、总量较小，生产主体与市场衔接不足等，阻碍着品牌化建设和产业融合发展的进程。各类主体间没有形成强有力的联合与合作，难以形成品牌效应，导致农业综合效益较低。二是农业产业体系有待进一步建立健全。近年来，本市在地产农产品产销对接方面作了一些有益尝试，形成了从“卖稻谷”向“卖大米”转变的成功做法，但全市通过这一方式销售的大米数量不多，生产主体的参与度不高；蔬菜田头交易的比重依然较大，采用订单农业生产量依然较小。农产品附加值仍处在较低水平，农业产业体系还存在资源环境匹配度不高、流通体系效率不高、低端农产品过剩和高端优质农产品供给不足并存等问题，亟待建立健全覆盖全产业链的农业产业体系。三是项目扶持重点有待进一步聚集。自2016年市级项目管理权限下放到各区后，项目扶持重点未聚焦在原已形成的特色产业上，而分散于茶叶、芝麻、荷花、灵芝等非优势产业，项目规模偏小、过度分散、总数偏多现象至今并无改观，资金使用“撒胡椒面”现象严重，不利于农业产业集群式发展，也不利于形成规模化、集约化、现代化的农业发展之路。融合发展尚处初级阶段，农民增收遭遇瓶颈一是产业融合发展的创收能力低。以往上海农民增收主要靠就业工资性收入、转移性收入、财产性收入和其他经营性收入等，现在已不可持续。各区农业产业融合发展尚处于初级阶段，休闲、旅游、农家乐餐饮、民宿等配套设施不足，农民收入仍主要依靠农业初级产品，农民增收遭遇瓶颈。以金山区吕巷水果公园为例，公园每年可吸引游客超100万人次，但通过发展旅游业给当地带来的增收极为有限，相反却增加了交通、环境等压力。二是仍然缺少促进产业融合发展的可落地性政策。作为国际化大都市，上海农业势必要走融合发展之路，但推进过程还存在诸多障碍。就民宿发展而言，目前全市虽然已经制定了乡村民宿发展指导意见，但尚缺乏全市统一的民宿发展规划和行业评级标准，导致服务水平参差不齐，日常监管不力。还有相当一部分民宿尚未取得合规证照，处于“黑户口”状态。另外，在对休闲农业试点项目调研中，反映比较集中的问题是乡村建设项目的审批管理照搬城镇项目的技术规范进行审核和报批，如绿化覆盖率、停车位面积、消防供水、供电配置、建筑高度、装配式建筑等，急需制定乡村建设导则，明确乡村建设项目审批规范。务农人才匮乏，农业机械化现代化水平偏低目前，各涉农区农业产业发展仍然受限于农业从业人员匮乏、年龄老化，新型职业农民力量不足等问题。农业从业人员中，50岁以上者占大多数。以粮食生产功能区农业从业人员为例，从事粮食生产的劳动力人数为53746人，平均年龄为57.69岁，其中平均年龄最高的是崇明，为60.88岁，松江最低，为48.8岁。经济作物生产、蔬菜生产领域老龄化问题更为突出，普遍超过60岁。农业从业人员结构失衡，新理念、新技术、新模式推广运用受限，阻碍了都市现代绿色农业发展。除水稻生产机械化水平较高外，水果、鲜食玉米等用工量大且相对集中的特色经济作物生产机械化水平偏低、替代不足。这种青黄不接和落后生产力水平的状况必须引起高度重视。对策与建议上海城乡差别之大，必须引起各方高度重视，补上这块短板势在必行。推动上海农业产业发展，为上海乡村振兴注入新动力，为城乡融合发展注入新引擎，为参与国际大都市建设搭建新舞台，不仅要找差距、补短板，更需研究探索如何在新机遇、新挑战和新形势下，探索有效发展的新路径。明确功能定位，科学规划布局一是明确优先发展权。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》已获国务院审批，农业产业的规划布局也紧接着出台，但仍需不断完善，尤其是要突出规划的刚性和严肃性，防止过去几十年存在的随意性和波动性。农业农村工作看似简单，实则错综复杂，需要多部门协调配合、齐抓共管，多领域互利合作、互联互通，各相关部门要进一步充分认识乡村振兴战略的极端重要性，明确农业板块在全市整体板块中的地位作用，明确农业产业在全市经济社会均衡发展中的优先发展权，明晰市、区两级农业农村主管部门对农业农村土地、环保、金融等问题的主导性权责，对涉及农业农村发展的事务要主动作为、加强协作，跨前一步。二是找准功能定位。以最高标准、最好水平作为农业产业发展参照系，在研究对标伦敦、纽约、巴黎、东京等世界城市农业定位的基础上，结合上海卓越全球城市定位和农业发展实际，进一步明确上海农业农村的功能发展定位，主要发展“高精尖”和“名特优”特大型城市需要的绿色农产品。三是科学规划布局。以农业“三区”划定成果为重点，以推进城乡深度融合发展为目标，对照2035年上海全球卓越城市建设规划，科学合理地抓好农业农村规划布局，优化种养结构和空间布局，并且吸取历史教训，使规划具有严肃性、延续性和稳定性。突破用地政策，灵活资源配置一是要突破供地政策。研究科学合理用地政策，建立与都市现代化农业产业发展相配套的用地保障机制，建立退养土地问责机制；对于绿色生态、前景光明的优势农业产业，积极给予配套支持，对于先进栽培方式所需的硬化土地需求，要突破现有政策束缚，保证其产业健康持续发展。二是要灵活资源配置。如参照浙江省“点状供地”原则，或先行先试，增加土地资源配置的灵活性，在科学规划、合理布局的前提下，将土地减量化建设用地和盘活的集体建设用地指标的一部分，优先用于农业融合发展。三是要明晰推进主体。对于基础性设施建设，应以整镇、整村为单位进行整体性推进；对于分部门设施建设，探索针对性地统筹推进；对于生产与休闲相结合的产业融合设施建设，创新项目化融合推进。加大投入力度，优化财政供给一是要加大投入力度。充分利用市农业农村委现有项目和资金渠道，善于统筹整合，将农田水利项目、都市现代农业项目等向具有示范带动作用的区、镇和现代化农业园区的大型项目倾斜，集聚各种资源，集中打造特色农业产业集群，充分发挥政府资金的撬动作用，激活民间投资，广泛吸引金融资本、企业资本、民间资本，引导各类社会资本有序投入，形成多元化投入机制。二是要优化财政供给。继续深入调研梳理种植业、养殖业发展中的突出问题，厘清现有政策中存在的短板，以产业发展为导向，借鉴国内外先进经验，整合优化水稻、经济作物、蔬菜、畜禽、水产等补贴政策，并聚焦重点扶持方向性产业，做大做强，探索先建后补等资金拨付方式；健全各类保险政策，着力提升政策供给水平，完善政策供给体系。培育壮大经营主体，发挥龙头企业作用一是培育壮大新型经营主体。进一步加大“僵尸合作社”清理力度，加快培育种植大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，着力提升农业产业发展专业化生产、集约化经营和社会化服务能力，完善农业产业服务组织体系，促进新型经营主体力量凝聚和抱团协作发展。二是发挥龙头企业对小微主体的带动作用。建立龙头企业扶持机制，积极引进和培育国内外知名的产加销一体化龙头企业落户上海，通过发展订单农业等多种形式，推进龙头企业与农民合作社、农户建立稳定的产销关系和稳定的利益联结机制，让农户更多分享产业链延伸带来的收益。三是注重以龙头企业为引领的品牌建设。聚焦蔬菜、瓜果、大米、生猪、河蟹、南美白对虾等特色产业，积极打造农产品区域公用品牌，鼓励农业龙头企业打造企业品牌和特色优质农产品品牌，积极组织参加国内外展示展销，充分运用电商、实体店等销售渠道进行品牌推介，扩大社会影响，不断提高品牌美誉度，提升产品价值链。着力融合发展，鼓励先行先试一是着力深度融合发展。将农业产业发展与乡村振兴示范村建设等协同推进，充分考虑当地人文特色及自然景观，探索盘活农民房和集体建设用地等资源，发展特色民宿、农家乐等，整合资源、集聚发展。拓展农业观光、采摘、体验、科普、医药、教育等多种功能，着力发展休闲农业、体验农业、创意农业等新业态新模式，延长产业链、提升价值链，拓宽农民增收渠道。二是鼓励突破性先行先试。鼓励在长三角高质量一体化发展中大胆闯、大胆试，借助苏浙皖地广量大的农业资源优势，探索上海在先进生产方式上的卓越引领，在生产功能和空间布局上的战略性合作，弥补“大城市、小郊区”空间潜力不足短板，探索区域农业产业融合发展新路；创新安信农业保险金融服务方式，为融合发展提供有力资金支持。完善环保监管机制，夯实绿色发展理念一是优化农业行业污染物的监管。一方面要根据经济社会形势发展需要，及时制定（修订）农业行业污染物排放标准；另一方面，也要根据农业行业当前的生产实际，科学合理确定农业污染物排放参数，特别是养殖业废气废水排放标准中的某些参数，需要进一步评估与认证，以提高标准的客观性和可操作性。同时，要加强监管执法环节的人性化操作，研究建立符合实际的行政执法主体环保问责与考核机制，给予农业生产者整改提升的机会，而非“一关了之”。二是强化农业行业绿色生产的理念。一方面要在政策允许范围内尽可能延长土地租赁期限，并且在租赁合同中加入土地质量管控的内容，切实降低掠夺式生产经营现象的发生；另一方面要积极推广农业全程绿色生产模式，在茬口调整、减肥减药、废弃物处置、绿色防控等工作中做大、做深、做实。

通山枇杷产业历经多年蓄势发展，近年来已经步入快速发展期，呈现出规模化、产业化、品牌化、组织化的良好发展局面，但特色水果产业普遍存在的发展困惑与瓶颈也不断显现，通山如何突破瓶颈与制约，保持良好发展势头，把枇杷产业做优做强？带着这些问题，按照市委“六大”活动要求，立足通山特色产业发展布局，对通山枇杷产业发展状况开展了一次深入系统的调研。一、历史与现状枇杷是一种南方特有水果，因叶状如琵琶而得名，秋末冬初开花，春末夏初果熟，独承四季雨露，富含葡萄糖、钾、磷、铁、钙以及多种人体必需维生素，枇杷果实、花和叶皆有润肺、止咳、止渴功效。加之枇杷在水果中最早成熟，是青黄不接时的水果。因此，自古以来深受通山群众偏爱，村前屋后随处可见枇杷树影婆娑，一粒金黄的小小枇杷往往能勾起通山人万千乡愁。(一)悠长的种植历史通山种植枇杷最早可追溯至明清时期，距今已有四百余年，据不完全统计域内尚存百年以上枇杷古树70余棵。400余年来，通山人种枇杷、吃枇杷，制作枇杷膏、饮用枇杷茶，留下大量枇杷药用丹方和枇杷故事传说，枇杷仙子传说、枇杷治病救人的故事在通山广为流传。这种自产自销、自种自用的历史随着市场经济时代的到来发生了改变。20世纪80年代末，通山县大畈镇率先吹响集中连片规模化发展枇杷种植的号角，意图构建与柑桔产业互为犄角的产业结构，终因枇杷品种不优缺乏市场份额而止步。进入新世纪，富水库区主导产业柑桔渐失市场优势，库区群众收入来源收窄问题日益凸显，拓宽收入渠道，寻找新的致富门路，成为摆在通山干部群众面前的现实课题。在这样的背景下，通过政府大力支持引导，华农毕业高材生袁观强毅然回乡试种大五星、早钟6号、白玉等优质枇杷获得成功，空前的市场需求和经济效益，带动周边群众竞相发展，开启了通山枇杷产业规模化、产业化、优质化发展新时期。(二)独厚的种植环境枇杷喜光好暖、不耐寒，生长期间要求平均温度在12到15之间，对气候条件、生长环境要求较高。通山地处幕阜山脉腹地，气候温暖湿润，四季分明，日照充足，雨量充沛，无霜期长，土壤富含微量矿物质元素，为枇杷种植提供了优质气候条件和得天独厚生长环境。至今尚存的70余棵枇杷古树依然枝繁叶茂、年年硕果累累，不仅见证了通山悠长的枇杷种植历史，更显示出通山具有枇杷植株保持恒久生命力的得天独厚的自然条件。通山大畈枇杷主打品种大五星、早钟6号、白玉等均为近年引进优质品种，据专家权威鉴定，通山大畈枇杷相较于其它同质品种，鲜果个更大味更美、汁更多肉更厚，特别是甜酸适度，酿成枇杷酒色如琥珀、口感甘醇，推向市场倍受好评。(三)长足的发展势头通山枇杷产业发展历经能人试种、群众自发、抱团发展、企业主导四个阶段，形成了以优质枇杷种植为主导、一二三产业融合的全产业链发展局面。一是种植规模加快扩张。2019年，全县枇杷种植面积1.8万亩，下树鲜果1700万公斤，产值8500万元，种植规模、产量和产值均居华中之首。大畈镇作为全县枇杷主产区，全镇13个行政村2300余户群众专业从事枇杷种植，种植规模超过1.3万亩，形成了“户成林、村连片、枇杷满山野”的种植格局。二是科创加工异军突起。通过加强与科研院校合作，建立健全了“院士工作站+综合试验基地+协会农技服务中心+科技示范户(枇杷种植乡土专家)”的科技服务支撑体系，建成了国家枇杷种质资源圃，年培育优质枇杷种苗20余万株。2019年，八福康公司结合传统丹方研发枇杷膏产品，加工鲜果40余万公斤，产值2000万元；广东华星集团研发、生产高端枇杷酒和枇杷饮料，加工鲜果120万公斤，产值5500万元。三是枇杷品牌越创越响。品牌就是竞争力。政府积极搭台，企业主动唱戏，创建了一批枇杷品牌。其中，“大畈枇杷”被农业农村部批准实施农产品地理标志登记保护，大畈镇大坑村获评全国“一村一品”枇杷示范村，“隐水枇杷”获评湖北省著名商标，大畈枇杷观光采摘园、板桥生态观光采摘园获评省级休闲农业示范点，“三品一标”认证枇杷企业5家，市级以上农业产业化龙头企业4家。(四)强劲的辐射带动枇杷产业发展的良好势头，形成了强劲的辐射带动力。一是带动能人大户加盟。2018年，大畈镇鸡口山村能人余国义采取“租赁流转土地+土地入股经营”模式，流转大畈镇大坑村山地6000余亩，集中连片发展枇杷种植，打造全县规模最大的枇杷连片种植示范基地；67户果农共建千亩枇杷采摘园，燕厦乡引导能人大户发展枇杷种植，种植面积扩张至3000余亩。二是加快群众脱贫致富。根据果农测算，一亩普通枇杷果园可种植果树50-60株，种植周期为5年，前期成本约为10000元，丰产期每株果树可挂果50-60斤，亩产量3000-3600斤，按市场收购价每斤为2.5元计算，一亩果园年产值可达9000元。枇杷种植户，进入丰产期后基本上可以实现一年回本，第二年开始受益，是名副其实的致富果实、富民产业。近年来，通过出台政策扶持，鼓励能人大户带动，大畈镇有300余户贫困户发展枇杷种植，年户均增收5000元；700余户群众通过“土地入股+年终分红”模式参与枇杷经营，每亩土地每年获取租金和分红近800元；带动1700余群众在枇杷基地、枇杷加工企业实现就近就业，用工高峰期月均收入超过3000元。三是助推农旅深度融合。按照现代农业、休闲农业、体验农业建设标准，高标准、规范化建设枇杷休闲采摘基地、采摘园38处。2017年以来，连续三年举办盛大枇杷旅游节，吸引带动周边地区前来观光旅游、采摘体验游客超过20万人次，采摘枇杷鲜果60余万斤，枇杷采摘收益突破百万元。枇杷产业与文化旅游相融合，实现了吸引游客走进来与枇杷走出去的完美结合。二、问题与瓶颈(一)生产模式粗放通山枇杷种植仅有少量大户种植基地相对集中连片，大部分为分散经营的小生产模式，投入不足、技术管理粗放、标准化程度低、基本处于“望天收”状态，急需加快实施标准化建设提升。但标准化建设前期投入大，特别是通山山区地形，实施果园标准化建设所需投入更大，种植户虽有标准化建设愿望，但在高额前期投入面前望而却步。据测算，枇杷从植苗到进入丰产期周期大约为5年，一亩普通园前期投入约为1万元，一亩标准化示范园前期投入约为5万元，成本投入相差5倍，标准化让种植主体倍感压力。以我县目前规模最大的余国义枇杷种植基地为例，6000余亩果园若按普通园建设标准，前期投入约需6000余万元，年投入约1200万元；若按照标准园建设标准，则前期投入超过3亿元，年投入超过6000万元，建设标准园一年投入相当于建设普通园前期总投入。对于普通果农特别是贫困户而言，建设标准园的梦想更是可望而不可即。(二)良种培育偏弱因过去发展注重规模、速度，忽视品种规划，导致枇杷品种单一，主导品种成熟期基本集中在4、5月份，上市集中、量多价低、效益不佳，集中上市不足。目前，虽然依托科研院校和院士工作站技术支持，投资建成了占地30亩国家枇杷种质资源圃，但是由于科研院校和院士工作站不能长期驻留人员提供技术支持，苗圃科研水平偏低、实力偏弱，仅能发挥引进种苗、嫁接培育等基础性功能，在关键的品种改良研发方面难有突破。加之苗圃运营是一个长期投入过程，政府供给缺乏专项对接的资金来源；采取市场化方式运作，由于不可预知的产业前景和风险，企业等市场主体缺乏参与积极性，而且如果没有长期持久的稳定投入供给，也难以提升苗圃研发所需的技术力量。(三)销售渠道不宽目前，枇杷销售主要以出售鲜果和精深加工为主。鲜果销售方面，主要有休闲采摘、电商销售、超市批发、果农零售和鲜果加工等渠道，销量结构为：电商5%、超市10%、加工10%、采摘20%、果农零售55%，电商和进超占比过低，传统销售占比过大，鲜果市场开拓不够、活力不足。今年受疫情影响，外来游客减少，枇杷鲜果出现较大面积滞销现象。究其原因：一是电商物流成本过高，6斤一件的枇杷鲜果，物流费用高达15元，鲜果销售利润受到挤压；二是休闲采摘、电商销售、超市批发等销售渠道，对基地规模、鲜果品质、电脑技术均有要求，主要集中在种植大户、专业采摘园和枇杷经纪人，绝大多数散户和小规模种植户主要依靠提篮叫卖和鲜果加工收购。精深加工方面，全县现有枇杷加工企业3家、主打产品4个，即八福康公司主打生产枇杷膏，广东华星集团(九宫山枇杷)主打研发枇杷酒、枇杷饮料，北京通山商会企业主打生产枇杷罐头。3家企业中罐头生产刚刚落户还在建设当中，剩下2家企业生产稳定，但是产品销售渠道有待进一步拓展。如八福康食品公司主打的枇杷膏产品，采用民间配方，沿用古法炼制，药用品质得到有效传承，目前在上海地区销售市场稳定，但是由于产品没有获得国药认证，作为普通食品销售，缺乏市场广泛认同，占有市场份额十分有限；广东华星集团(九宫山枇杷)通过改良升级枇杷酒生产工艺和产品包装，市场开拓取得重大突破；其新增的枇杷饮料已经进入量产上市阶段，但作为新开发上市饮品，市场营销推广面临巨大压力。三、展望与愿景枇杷产业是我县重点培育的特色产业，也是未来支撑全县乡村振兴的重要支柱产业和富民产业，寄托着全县群众的热切期盼和美好愿景，必须因势利导、科学谋划、精准施策，持之以恒、毫不松懈、接续努力，着力把枇杷产业打造成为富民强县的明星产业、特色经济增长极。(一)果园是大厦基石，要再引导大升级，高起点建设一批成规模好品种的枇杷园围绕标准化、规模化、品质化，坚持政策扶持、整体谋划、高位推进、常抓不懈，推动枇杷种植基地整体质效大提升。一是扩规模。以大畈镇、燕厦乡两个枇杷连片规模种植乡镇为重点，以106国道、核电公路和幕阜山生态旅游公里沿线镇村为主阵地，用好用足土地和产业奖补优惠政策，引导专合组织、家庭农场、种植大户等新型市场主体流转土地扩大种植规模，鼓励群众利用房前屋后空间和自留地种植枇杷，招引有枇杷种植意向的企业和客商发展规模化、标准化种植基地，力争3-5年全县枇杷种植面积翻一番，始终稳居华中地区枇杷种植面积第一地位，并不断持续提升和扩大在全国枇杷种植影响。二是调结构。加快完善政策支持、科技创新、人才队伍和配套设施建设，引导枇杷产业由粗放型向效益型转变、数量型向质量型转变、分散型向适度集中型转变。一方面调优品种，预算枇杷科研经费，完善奖励激励机制，力促在枇杷新品种改良上取得突破，力求特早、早、中、晚熟品种合理搭配，缓解枇杷集中成熟上市压力；另一方面，调布局，制定完善枇杷产业发展详细规划，充分考量地理区位、种植基础、发展规模等要素，指导引导种植主体分类建设早熟鲜销基地、都市休闲体验观光园、优质晚熟特色种植基地，引导消费合理分流。三是提品质。有了好品质，不愁好销路。坚持“示范引领、重点打造、梯次推进、逐步普及”原则，对接争取国家和省市项目支持，按照标准化基地建设要求，重点扶持一批规模化种植基地实施提档改造，建成一批标准化示范基地。同时，编制枇杷栽种、嫁接、灌溉、施肥、疏花疏果、套袋、病虫害防治、采摘和商品化处理技术操作规程，引导果农按技术规程种植，提高标准化生产水平，提升产品质量和效益。(二)加工是定海神针，要再攻关大研发，高端化加工一系列高品质、受欢迎的枇杷饮食品发展农业产业投资风险大、见效周期长、可逆性差，不能像小船一样说掉头就掉头。目前，通山枇杷精深加工主要有“三家企业、主打四个产品”，这些企业和产品是通山枇杷特色产业未来发展的主打方向、主要支撑，也是促进脱贫攻坚的重点培育对象。我们将结合易地搬迁后续产业发展政策，用活用好扶贫产业发展基金，支持枇杷精深加工企业提档加工工艺、提升鲜果加工能力、拓展市场营销，在实现企业做大做强的同时，更好发挥促进地方经济发展和带动脱贫增收作用。一是拓展药品领域。鼓励支持八福康公司加强科研合作，加大枇杷药用价值研发力度，完善枇杷膏、枇杷茶配方，提升产品保健功能和医疗功效，扶持企业积极申报“国药准字”号，推动食品加工向医药生产转型升级，扩大产品适用群体，提升产品市场占有率。二是开拓饮品市场。依托广东华星集团(九宫山枇杷)，着力枇杷饮料开发和市场开拓。一方面，鼓励企业细分市场群体，按照高、中、低端市场主体的不同需求，研发选择更多、品类丰富的枇杷功能饮品，着力打造全市乃至华中地区的第二个“红牛基地”；另一方面，强化广告宣传推介，通过电视广告、媒体宣传、抖音发布，联合商超等召开新品上市发布会、产品营销推介会等方式，不断扩大产品知名度和市场知晓率。三是做长食品链条。以北京商会枇杷罐头生产企业为基础，大力开展产业链招商，再引进一批有实力的高科技公司参与开发枇杷深加工，加大果酒、果醋、果酱、果素、精油等系列延伸产品开发及利用，进一步提高精深加工比例，延长产业链条，提高产品附加值。(三)品牌是核心竞争力，要再包装大推介，高效率创建一批省内外叫得响的枇杷品牌酒香还怕巷子深。拿出不怕赔钱赚吆喝的勇气和魄力，解放思想、精心策划、扩大宣传，做大知名度，提升竞争力，扩大综合效益。一是统一地域品牌。坚持“政府主导、协会运作、社会参与”，依托“隐水洞”获评枇杷国家地理标志商标、国家农产品地理标志保护和湖北著名商标等品牌优势，健全枇杷种植、生产、营销“统一管理、统一质量、统一商标、统一包装、统一标准、统一宣传”的“六统一”标准化管理，整体提升通山枇杷市场品牌影响力。二是培育公共品牌。加大枇杷龙头企业扶持力度，培育打造一批实力雄厚的枇杷种植和加工龙头企业，加快建设打造华中枇杷产业园，健全枇杷产业全链条服务，着力打造区域公共品牌。加快建设枇杷产品溯源管理系统，让消费者追溯枇杷种植生产各个环节中的相关信息。三是提升文化品牌。以枇杷产业为平台，以龙头企业为载体，融入旅游观光和枇杷文化元素，建设一批现代设施农业、娱乐休闲、农耕文化与农事体验为一体的休闲农业观光园和科技教育基地，拓展产业功能，提升产业知名度和效益。 (四)融合是最优路径，要再布局大谋划，高质量构建一种三产融合、产村融合的格局始终突出融合化发展思路，推动产业多业态发展，加快打造综合产值过十亿元的特色产业集群。一是产村共融。将枇杷产业作为乡村振兴主导产业，结合农村“三资”清理，落实土地流转优惠政策，坚持政策向产业集中、项目向基地集中、土地向业主集中，促进土地经营规模化，枇杷产业连片化，实现产村一体共融，为加快乡村振兴夯实产业基础。二是产旅一体。鼓励按照景点标准发展和打造枇杷种植基地，实现“建成一片果园、形成一处景观、带动休闲采摘、延伸旅游消费”，办好枇杷采摘、枇杷研讨、枇杷微马等系列“枇杷”主题节庆活动，力促枇杷产业发展与旅游经济共进共荣。三是产销对接。联结打通农户-企业-经销商之间的信息渠道，倡导发展订单农业，加快构建产销一体化的经济利益共同体，打通鲜果销售最后一公里。（文章来源：咸宁日报）

来源：农业农村部 由中国农业监测预警首发报告撰写人：彭志良 贵州省农业科技信息研究所 党委书记、研究员研究小组成员：李莉婕 贵州省农业科技信息研究所 室主任、副研究员胡明文 贵州省蚕业(辣椒)研究所 副所长包维嘉、孙长青、黎瑞君、李裕荣、骆 丹 贵州省农业科技信息研究所朱文超、苏 丹、廖芳芳 贵州省蚕业(辣椒)研究所干辣椒不仅是我国居民饮食中重要的调味品，也是部分地区农业支柱产业，在促进农村经济发展和农民增收中发挥着重要作用。2019年，中国农学会农业监测预警分会组织贵州省农科院等单位的专家，对干辣椒市场和产业发展进行专题调研。总的看，近年来，我国干辣椒原料种植面积和产量稳步增长、产区相对集中；辣椒加工产品需求量快速攀升，深加工企业有所增多，火锅等餐饮与休闲食品加工业成为带动干辣椒产业发展的重要力量。干辣椒三产融合发展模式基本形成，涵盖原料育种、种植、加工、贸易、餐饮等的完整产业链条。预计未来几年干辣椒生产规模将进一步扩大，消费继续保持稳定增长，进出口均保持上升趋势。一、干辣椒产业发展现状（一）生产1. 面积、产量稳定增长。2010-2018年，我国干辣椒原料收获面积、产量呈稳定增长态势。2018年收获面积71.63万亩，比2010年增长11.05%，总产量32.12万吨，比2010年增长21.21%，单产每亩448.62公斤，比2010年增长9.14%（表1）。2.主产区逐渐向西北等地区转移。据国家辣椒产业体系调研与相关文献资料，目前我国有24个省区生产干辣椒原料。近年来，由于部分传统产区受病虫害、天气等多方面因素影响，干辣椒生产向西北等地区转移，目前西北地区种植面积和产量分别占全国的67%、65%。3. 主产区生产模式各异。华中、西南和西北三大主产区干辣椒生产模式各异，华中产区主要以小麦、大蒜、洋葱套种为主；西南产区主要以玉米、蔬菜间种或净作为主；西北产区主要以净作为主。4. 全球产量占比与贸易竞争力指数有所下降。据FAO数据，2010年我国干辣椒总产量居全球第2位，2017年降至第3位。干辣椒贸易竞争力指数从2016年的0.98（位于第2位），下降到2017年的0.72（位于第3位），国际竞争力有所下降。（二）消费1. 以调味品为主，工业消费占比较低。我国干辣椒以加工为辣椒粉、辣椒酱、火锅底料等形态为主，作为居民餐饮调味品和休闲食品辅料。部分作为精深加工品，如辣椒色素、辣椒碱产品的原料。粗略估计我国不同形态的食用消费占总量的85%，工业深加工消费占15%。2. 消费区域仍以嗜辣区为主。我国干辣椒的销售区域主要集中在贵州、四川、重庆、湖南、湖北、陕西等嗜辣区，如湖南与湖北是干辣椒初级加工品需求大省，年消费量共计45万吨。目前我国大部分嗜辣省区的干辣椒产量无法满足市场消费需求，湖南、四川、江西、湖北、重庆、四川、陕西均需调入大量干辣椒。（三）加工流通1. 初加工企业较多，深加工产业发展加快。由于生产工艺简单，市场需求较广等因素，干辣椒初加工生产企业较多。近年来，干辣椒深加工产品如辣椒红素和辣椒碱等发展逐渐加快。2. 流通量较大，渠道呈多样化格局。我国干辣椒主要通过批发市场、农贸市场、电商、超市等进行销售，其中，约90%通过批发市场集散。近年来，电子商务营销量逐步增长，老干妈、海底捞等企业均开设了网络店铺进行辅助营销。（四）进出口1. 进出口呈上升趋势。干辣椒进出口呈稳定增长趋势，2018年干辣椒进口量额分别为4.0万吨、0.76亿美元，较2014年增长875.6%和744.4%；出口量额分别为24.95万吨、5.84亿美元，较2014年分别增长33.8%和37.4%，进口增长率显著高于出口增长率。2. 进口主要来源国为印度，出口市场集中在欧洲和亚洲。2014—2019年，我国从印度进口的干辣椒占比维持在95%以上；我国出口到欧洲、亚洲的占比分别维持在45%、20%以上，出口到北美洲的占比由2014年的2%上升到2018年的29%，北美洲是中国出口干辣椒的潜在地之一。（五）市场价格1. 价格总体呈上涨趋势。我国干辣椒品类繁多，很难根据一种干辣椒的价格涨跌判断整个市场。为此，依照股票交易指数的计算方法，我国先后推出了山东武城英潮辣椒价格指数与贵州遵义朝天椒(干椒)批发价格指数，价格信息来自河南、山西、山东等十大产区辣椒交易市场。以每月15日的武城英潮辣椒价格指数进行同期比较，2017、2018年价格指数相对平稳，2019年价格指数波动较大，上半年上升较快，下半年逐渐回落，平均价格指数较2018年、2017年分别上升37.55%、36.42%。2. 不同交易市场价格变化差异较大。全国辣椒集散市场主要有河南柘城县、贵州虾子镇、山东武城县、云南嫁依镇、河北鸡泽县等。受区域性消费影响，同一品种干辣椒在不同批发市场价格变化趋势不同。如2019年山东武城辣椒交易市场朝天椒价格先升后降，贵州省遵义虾子镇辣椒交易市场朝天椒价格走势则完全相反；河南柘城辣椒交易市场子弹头价格总体呈上涨趋势，贵州遵义虾子镇辣椒交易市场子弹头的价格则小幅下跌后略有上涨（表2）。3. 同一市场不同种类辣椒价格走势相似。比较山东武城益都红、美国红和三樱椒及贵州遵义的满天星、子弹头和艳椒的批发市场价格（表3），武城三种辣椒的批发市场价格相对平稳，价格总体稳中有涨；遵义三种辣椒的批发市场价格前期下跌、中后期由平稳转为大幅上涨，说明不同品种的干辣椒在同一市场价格走势相似。（六）成本收益1. 主产区种植成本和净利润呈上升趋势。2011－2017年河南、贵州、云南、山东、新疆5大产区种植成本呈上升趋势（表4），其中人工成本占比最高，基本保持在50%以上。除山东外，其他省辣椒净利润总体呈上升趋势。各地区净利润差异显著，其中云南、山东明显偏低。2. 收种植益低于其他茄果类蔬菜，合作社收益高于一般散户。通过5省干辣椒与同季节种植的粮菜收益对比，辣椒的收益远高于玉米，但是与西红柿、黄瓜、茄子等茄果类蔬菜相比，产值与利润并不具备较大优势（除新疆外）（表5）。合作社利润普遍是一般散户2倍左右（表6），主要原因是合作社的辣椒产量和售价均高于散户，也与政府补贴、设备利用率高和稳定的销售渠道有关。二、干辣椒产业发展前景展望（一）种植面积将保持稳定，产量有所增加。干辣椒原料种植收益较高，为增加农民收入，多地政府提出要增加辣椒种植；但部分产区机械化种植水平提高有限，使得辣椒的种植面积将保持相对稳定。随着品种的提升、生产设施条件的改善，产量将有所增加。（二）加工产品需求将增加。目前辣椒酱在国内市场上的消费量和贸易量都在不断上升，2017年我国辣椒酱市场规模已达320亿，预计2020年达到400亿。辣椒红素、辣椒油树脂等精深加工品将成为拉动辣椒市场需求的重要力量。（三）价格将波动上升，出口将继续增长。受成本持续上升及消费需求增加影响，干辣椒价格仍有较大提升空间，但由于集中上市，受季节性市场供求波动形势影响，价格可能呈波动上升态势。随着“一带一路”倡议对沿线国家贸易推动作用的增强，将进一步带动我国辣椒产品的出口创汇。三、贫困地区干辣椒产业发展情况干辣椒具备当年种当年收、技术要求低、见效快等特点，许多有一定产业基础的贫困地区都将其作为扶贫项目加以推动。据估计，在中西部贫困县中，约有1/4发展干辣椒产业，对促进贫困户增收与贫困县“摘帽”发挥了重要作用。（一）主要经验做法1. 建立扶贫车间，集中零散土地，加强企业培养。建立扶贫车间，雇佣贫困人口。推行“辣椒股份”模式，允许贫困户以土地入股，将零散土地集中起来，发展规模种植，引领村民组建辣椒专业种植合作社；通过“土地流转金+务工工资+年终分红”模式，增加贫困户收入；此外通过加强龙头企业培育，以增强主体实力，提高规模生产程度。2. 根据实际情况确定经营模式。根据自身经济和地方企业和合作社的情况，各地区制定了符合实际发展需求的经营模式。如“合作社+基地+农户+直销”模式，为农户提供产前、产中、产后的系列服务。以基地为依托向周围辐射，形成了合作社引领农户抱团闯市场的良好格局。“基地+协会+农户”模式，基地统一提供种子、农药和肥料，并与椒农签订回收合同，制订保护价。（二）典型案例分析1. 河南省柘城。柘城被农业农村部命名为“中国三樱椒之乡”，也是大别山片区连片扶贫开发重点县，贫困人口占10%。近年来，柘城以打造中国辣椒第一县为目标，实施“辣椒经济”发展战略，2017年辣椒产业带动脱贫人数占全县脱贫总人数的35%。主要采取3种措施：一是土地入股；二是建立扶贫车间，先鼓励贫困户加入辣椒的边缘产业，待获得更多的流动资金后，再进一步参与到辣椒种植当中；三是确立“基地+协会+农户”的经营模式，通过基地统一提供种子，保证种质资源。协会为种植户提供技术指导，帮助农户联系订单。政府提供各项经济补贴与扶持以保证辣椒质量、稳定农户收益。2. 贵州遵义虾子镇。依托交易市场的地理优势，虾子镇辣椒产品主要通过就近的虾子辣椒市场进行流通。虾子镇现有辣椒标准育苗大棚48个，种植面积保持在2.5～3万亩。采取政府引导的方式，示范引导群众积极参与种植辣椒，以“公司（合作社）+基地+农户”的发展模式鼓励大户、家庭农场扩大规模种植。遵义辣椒龙头企业在脱贫工作中发挥了重要作用。如“辣三娘”聘请的工人均为周边乡镇贫困人口，失地农民以及留守妇女，直接帮助8户贫困户，资助了12个贫困儿童完成学业，以此带动周边贫困户脱贫。四、干辣椒产业发展存在的问题和面临的风险（一）主要问题1. 种植成本上升，劳动力紧缺，基地规模化难以实现。随着人工、土地流转成本上涨，辣椒种植成本也逐年攀升；辣椒产地大多在偏远贫困农村，难以使用农田机械降低劳动成本，随着农村青壮劳力大量涌入城镇，劳动力不足已成为辣椒规模化发展的障碍。2. 全产业链深度开发不够，产品科技含量低。目前我国干辣椒制品仍处于初加工阶段，深加工企业少。干辣椒加工制品企业与科研院所的联系不紧密，研发创新能力不足，不能紧跟市场需求开发新产品、延长产业链。3. 产业底数不清，影响生产决策。我国未将干辣椒作为一个独立的品类进行单独统计，以至于种植面积、产量、消费量等产业底数不清，各地生产者主要根据当地市场价格决定，影响生产决策的科学性。（二）风险分析1. 干辣椒价格变动幅度较大。一是自然灾害发生频繁、游资炒作等情况导致干辣椒价格波动幅度较大，二是由于冷库基础设施较少、干辣椒不耐储等特殊性，价格易大幅波动。2. 国际贸易形势严峻，印度辣椒对我国冲击较大。由于印度进口到中国的商品可以享受最惠国税率待遇，加上泰国、印度等劳动力成本较低的国家发展辣椒产业潜力大，特别是印度椒相较我国辣椒而言辣度高、价格低，未来对我国的辣椒市场冲击可能较大。五、政策措施建议（一）完善辣椒市场调控机制，稳定生产者收入预期。一是加强政府对辣椒产区的支持与扶植；二是加强干辣椒信息监测平台建设；三是做好市场淡旺季的供需调整，合理调整淡旺季供给差异；四是合理控制干辣椒的进出口规模。（二）加大科技投入，强化品种选育。一是加大对辣椒新品种选育，丰富辣椒种质资源；二是抓好名优地方特色辣椒品种的提纯复壮；三是加强对高色素、高抗性等辣椒种质资源的引进，对中国辣椒品种进行改良。（三）提高干辣椒精深加工能力。一是加大高新技术在辣椒综合深加工中的应用；二是建立辣椒原料及深加工产品的统一评价体系，提高辣椒及深加工产品的检测水平，确保内销产品与国际贸易产品的质量标准相一致，逐步加大国内深加工产品的竞争力。（四）加强龙头企业培养，提高产业化水平。一是培育一批起点高、带动力强的辣椒深加工龙头企业；二是实行强强联合或资产重组，减少重复建设，构建技术先进、抗风险能力强的中大型深加工企业集团；三是逐步培育具有特色和知名度的深加工拳头产品，打造名牌产品或名牌企业。

来源：农业农村部 由中国农业监测预警首发作者：黄媛媛 中国热带农业科学院科技信息研究所 助理研究员芒果是世界上重要的大宗热带水果，随着人民生活水平的提高，对营养多样化的追求，芒果的消费量日益增长。芒果生产主要集中在热带与亚热带地区，是这些地区经济增长、减贫致富的重要产业之一，正在朝产业规模化、现代化、机械化、标准化和品牌化发展。据联合国粮农组织（FAO）统计，现有103个国家生产芒果，为世界第二大热带水果，中国产量和面积均排世界第二。为全面了解我国芒果生产和市场状况，提出芒果产业发展建议，中国热带农业科学院科技信息研究所受委托成立专题研究组，通过查阅数据资料、产区实地调研、种植户访谈、企业调研等方式，对我国芒果产业进行了综合调查分析。芒果作为我国热区特色优势农产品，在脱贫攻坚战中发挥了积极作用，实现了生态保护和农民增收、绿水青山与金山银山的有机结合和统一。“十三五”期间，我国芒果传统产区关键任务为提质增效，新发展产区则处于种植面积和技术提升阶段。芒果主要以鲜果消费为主，产地收购价较稳定。近年来芒果加工食品消费明显上涨，国内加工原料供不应求，还需从东南亚大量进口。未来5年，预计我国芒果产量和种植规模将有小幅增长，加工量还将随着茶饮市场的扩张有显著增加，出口市场的开拓将加速优质产区的成长，进入高质量发展阶段。一、产业发展现状（一）生产。2018年世界103个芒果生产国和地区一共收获面积575万公顷，比上年增长0.86%；年产量为5538万吨，比上年增长6.5%；单产9.60吨/公顷，比上年增加5.6%。全球产量在2010年至2013年间保持在6%左右的增长速度，随后增速有所放缓，在2018年产量达到历史最高（联合国粮农组织统计芒果相关数据包含芒果、山竹、番石榴，下同）。图1 2010-2018年世界芒果生产增速数据来源：联合国粮农组织（FAO）2018年，世界芒果主产国（地区）产量前十依次是印度、中国大陆、泰国、印度尼西亚、巴基斯坦、墨西哥、巴西、马拉维、孟加拉和埃及。图2 2018年世界芒果主产国产量占世界总产量的比重数据来源：联合国粮农组织（FAO）近10年我国芒果的种植面积、产量、单产的平均增速分别为1.12%、1.54%、0.39%（国内芒果相关数据不包含山竹、番石榴，导致同FAO等国际组织数据差异较大，下同）。我国芒果主要分布在海南、广西、广东、云南、福建、台湾等省区，其中以海南（三亚、乐东、陵水、昌江、东方等地）、广西（右江区、田东、田阳等地）、广东（雷州、徐闻、湛江、茂名等地）、云南（临沧、思茅、玉溪、华坪、红河等地）、福建（安溪、漳州、云霄等地）、四川（攀枝花市、安宁、会东、会理等地）为集中产区。各主产区芒果从过去的十几个主栽品种集中到几个主栽品种,优良品种比例大幅度提高，如海南以‘台农1号’‘贵妃芒’‘金煌’‘凯特’等为主栽品种；广西以‘台农’‘桂七’‘肯特’‘凯特’为主栽品种；广东以‘台农1号’‘椰香芒’‘金煌芒’等为主栽品种；云南华坪、四川攀枝花以‘凯特’‘肯特’‘爱文’‘红芒6号’等为主栽品种，全国基本形成区域化分布格局。国家对热区的重视和农业供给侧结构改革的推进，推动芒果特色产业迅猛发展，成为我国热区的支柱产业之一，在加快贫困地区人民脱贫致富、推进热区农业结构调整、增加农民收入等方面发挥着重要的作用。2019年，我国芒果种植面积小幅增长，主要在干热河谷地区，如攀枝花、保山、华坪和凉山地区新种面积明显扩大。由于天气原因，部分产区大幅减产，海南产区减产约30%，广西产区减产约50%。芒果总体质量比上年略有提高，尤其是攀枝花、凉山州等干热河谷地区，其中凉山州把芒果产业作为扶贫产业重点发展，取得了良好的成效，农民收入明显提高。（二）消费。芒果国内消费以鲜食为主，其加工产品尤其是休闲食品近年也逐渐成为消费新增长点。芒果原浆为原料的混合果汁，冷冻芒果为配料的烘焙产品层出不穷，如芒果干、芒果冻干、芒果汁、芒果脆片和芒果酒等；叠加城镇化的发展、互联网营销手段(抖音、直播)、配送方式（外卖）等的推陈出新，推动消费量增长。（三）进出口情况。根据海关统计数据（不含边境贸易），2019年我国进口芒果总量1.45万吨，进口总额2659.88万美元，主要从泰国、中国台湾、秘鲁、澳大利亚、菲律宾、越南进口，其中，自泰国进口0.86万吨，进口额1036.97万美元；自中国台湾进口0.48万吨，进口额1111.25万美元。2019年，我国芒果出口总量2.96万吨，出口总额5780.60万美元。出口到越南、中国香港、俄罗斯、中国澳门、马来西亚、哈萨克斯坦、美国、新加坡等国家和地区。我国芒果对发达国家出口优势较低，主要是因为相对世界芒果出口大国墨西哥、印度、泰国等国家，我国的芒果以小农户生产为主，质量难以统一，生产成本较高。(四)价格变动情况。2019年全国芒果地头收购价格每公斤2.4-30元，以广西的‘金穗’（每公斤2.4元）最低，广东的‘椰香’及海南的树上熟‘贵妃’芒果（均价为每公斤20元）最高。‘金穗’‘贵妃’‘金煌’均为传统栽培品种，但由于果实品质及栽培地区消费水平、消费习惯等的差异，三者价位相差极大。全国农产品批发市场的芒果均价每公斤12.12元，其中以2月（14.64元/公斤）最高，6月最低（10.01元/公斤）。从近4年统计数据可以看出，全年价格高点多出现在每年12月至次年2月份，低点多出现在每年5-9月份，主要是冬季新鲜水果供应较少，加上节假日期间（春节）消费旺盛而拉高芒果批发价格；而5-9月份有大量新鲜水果上市，尤其是荔枝龙眼大量上市，消费者消费选择多，拉低芒果批发价格。（五）成本收益情况。芒果每亩生产总成本约为4846元，其中每亩生产资料成本约为3083元，每亩人工成本约为1047元，土地成本约为716元；每亩用工数量约为19个；商品率约为75 %；按每公斤收购价格约为4元测算，每亩总收入为7367元，即每亩净收益约2500元。二、产业前景分析（一）生产消费预期。国内消费未饱和，高品质芒果需求旺盛。我国芒果消费传统以鲜食为主，近年来芒果汁、芒果干、芒果酱等市场份额增长迅速，芒果价格向好，需求旺盛，鼓励了更多农户种植芒果。出于加工成本等因素的考虑，加工厂部分原料需从国外进口鲜果或者原浆来补充。未来若不出现异常气候等，芒果生产和消费将呈现良好的双轨发展态势（二）市场前景分析。受国内消费的驱动，芒果单品在国内各地批发和零售市场都表现不俗。进口优质芒果主要在北上广深等一线城市的大型连锁超市销售，来自澳大利亚、中国台湾、泰国、秘鲁、厄瓜多尔等，平均价格在每公斤60元左右，远高于国产芒果市场价。澳大利亚芒果是高端超市里最贵的芒果，每公斤200元左右，表明中国市场对优质芒果有较大市场空由于国内市场对加工果的需求，我国与柬埔寨对柬芒果直接输华已达成共识，将在2020年实现实质性贸易。柬埔寨芒果产业成熟且成本优势明显，很受中国市场欢迎。预计柬新种芒果将在3-5年内直接冲击三亚、云南等省的芒果销售。三、产业发展的问题和风险（一）产业发展的主要问题和制约因素分析1.通过催花生产早果现象仍大量存在。由于前些年不少芒果种植户催花采收早果，在春节前后国内芒果生产空档期卖高价，种植效益较好，形成了一定的带动效应，但在叶面或小果上喷施三无激素甚至直接用激素泡果，违反自然生长规律，引起芒果品质下降、食品安全、病害频发等诸多问题。2.芒果产业链较短，深加工环节缺位。目前国内仅有10多家大型热带水果加工厂，深加工产能明显不足，每年芒果收获的季节除了果质较好易销部分，约剩下有30%-40%的次果需由加工厂收购，价格低至0.2元/斤也难销难处理。芒果深加工环节的缺乏，使得芒果产业链得不到延伸，芒果附加值得不到提升，资源得不到合理配置，极大限制了芒果产业发挥应有的效益。3.采后保鲜技术还未得到广泛应用。海南的芒果基本不做采后保鲜，通常都是在产地采摘、分级、打包，收购商直接发往省外的批发市场。前些年，芒果多数在7成熟的时候就采摘了，除了为了抢早上市，也是为了在批发市场能保存久一些，因为果实硬度高很耐运。现在政府鼓励果农们不要摘嫩果，摘嫩果不但影响芒果口感，甚至无法食用。芒果的热处理采后保鲜技术，其实在科研领域已经较为成熟了，但是因为农民对技术细节不了解，为了节省成本，很少使用。应加强农民的采后保鲜的意识，通过农民培训，提高技术水平，让芒果科学地保存和运输。（二）产业发展面临的风险分析。芒果生产潜力巨大，需拓宽国内流通与营销渠道。广西、云南、四川和柬埔寨近年来新种芒果面积较多，即将在3-5年后摘果，到时候国内的产量将翻倍上涨，同时柬埔寨走出去企业的新种芒果也开始收获直接销往国内。届时如果与潜在收获量匹配的流通与营销渠道欠缺，将出现鲜果供过于求，价格下跌的风险。现在只有少数企业意识到需采用现代化的物流方式减少运输环节的损耗。比如三亚树上熟芒果，产品单价高，但是皮肉薄，保存期短，不耐运输。2017年三亚福返热带水果专业合作社借助全程冷链物流，通过生鲜电商平台向岛外卖出了200多万斤树上熟的贵妃芒果。合作社专门购买了田间小型冷链运输车，芒果采摘后立马搬上冷链车，拉到空调制冷的恒温包装车间，打包好后直接由顺丰冷链物流运到销地市场的冷库或消费者手中。全程冷链物流除了增加冷链运输成本外，还额外增加了一次搬运成本，虽然费工费时费钱，但只有做好冷链运输，才能提高种植收益。四、特色产品脱贫增收分析（一）总体情况及主要模式由于沿金沙江、雅干热河谷区域受到交通、干旱等因素的限制，芒果产业发展起步晚、发展速度慢，近年来仅在会理、会东、盐源、德昌四县形成一定规模，种植密度高，坡地高。但大多为新种植的芒果幼树，很多还是没有嫁接的实生苗，已经定植的嫁接苗也存在品种杂乱，管理水平低下，病虫害严重等问题。适宜种植区域基础设施薄弱，经济条件较差，缺乏必要的开发建设资金。贫困地区由于技术和资金比较匮乏，现阶段还是主要靠政府帮扶，企业带动，“政府+企业/合作社+农户”模式比较普遍。政府和企业出资，采购生产资料，提供农机，传授培训种植和管理果树技术，开拓销售和运输渠道，农户付出劳力对树和果的抚管，收成时去除成本按一定比例分成。（二）典型案例分析案例一：凉山州会理县河漂村位于黎溪镇西南，金沙江畔，川滇交界，距会理县城86公里，与攀枝花隔江相望，大桥将其与成昆铁路拉站紧密相连，交通条件基础好，幅员面积为22平方公里，辖5个村民小组，户籍人口310户1328人（其中建档立卡贫困户26户103人，已全部脱贫）。现有耕地面积13900亩，集体均股管理林地27296.6亩。2008年大地震以后，全村以芒果、早市蔬菜、畜牧（猪、牛、羊及家禽）生态养殖等特色农业产业为主，建成了全县最大的芒果产业基地，产值突破4000万，再加上其他产业收入，人均纯收入已突破20000元。生态效益显著，荒山荒坡都种上了芒果，有助于防止水土流失。村里申请的“鱼蜜芒”商标已注册，为河漂村芒果产业发展奠定了品牌基础，并于今年获得“产业新村”称号。案例二：凉山州盐源县金河乡田坝村，辖6个村民小组，现有村民223户1034人，居住有汉、蒙、傈僳族等多个民族。全村海拔1900米，位于二滩水库边，具有较好的光热、气候、土地资源等优越条件。目前形成了2200亩芒果，2400亩青花椒，1034亩核桃和500亩烤烟的特色种植产业规模。近年青花椒效益下降，村民逐渐改种芒果，连坡度几乎垂直的地方都种植了芒果，施肥打药比较困难，尤其是缺乏交通和水利基础设施。案例三：怒江流域泸水沿江热区群众一般都有房前屋后、田头地脚种植芒果的习惯。商品化栽培始于20世纪90年代中后期，进入2000年以来，优良品种引进速度加快，芒果种植规模陆续扩大。怒江芒果现有种植面积近10000亩，投产已超过2000亩，产量1200吨左右，主要种植品种为‘三年芒’‘四季芒’‘马切苏’‘象牙芒’等。近年来，在新一轮退耕还林政策项目的支持以及产业扶贫攻坚和结构调整的扶持下，泸水芒果有了长足发展，主要引进‘帕拉英达’‘圣德隆’‘金煌芒’等品种种植。但由于生产方式主要以分散式种植为主，生产经营分散，规模比较小，产业化程度低。特别是管理粗放，没有规范的种植技术，亩产量比较低，形成的商品果率不高，市场竞争力不强，经济效益不明显。澜沧江流域兰坪县的芒果主要种植于兔峨乡，以荒山、坡地种植为主。目前以农户房前屋后零星种植居多，存在规模小，品种繁杂，种植不规范，管理粗放等问题。2018年以来，随着“三区三州”脱贫攻坚工作的逐步深入，全州上下掀起了新一轮的结构调整热潮。2019年，泸水市怒江沿线20000亩晚熟芒果产业扶贫项目以及兰坪县澜沧江沿线5000亩的优质芒果产业项目也正式启动，全州芒果产业迎来了未有的发展机遇。五、对策建议（一）生产环节1.优化标准示范园，研发新品种。加大标准示范园的推广示范作用，鼓励不用膨大剂和除草剂，发展优质、抗病及耐贮运品种，根据不同产区的生态优势和资源优势，优化早中晚熟品种结构。2.降低生产成本。加大芒果园生产技术和土肥水高效利用技术研发与推广力度，加快应用适宜栽培模式、配套农艺措施和农机装备，有效降低生产成本。3.加强有机种植技术推广。国内消费者对高品质鲜食芒果需求较大，现云南、四川产区有条件发展有机芒果种植，应加大对种植户有机生产、认证等培训力度，加强有机生产技术的研发，提高高品质鲜果产量。（二）市场环节1.加强采后保鲜商品化处理。强化芒果采后保鲜商品化处理技术的研究与应用，研发推广经济高效芒果保鲜、冷链物流、分级包装标准技术以及催熟技术，在保证产品质量的前提下延长货架期，建立生产及销售的可追溯体系。2.提升初加工和深加工技术。芒果干、芒果浆、芒果冻干和冰冻芒果块等研究成果的转化应用，充分利用、减少损耗、延长产业链、提高附加值。3.拓展农业多功能。重点发展芒果+休闲农业、加工物流业。利用农业园区、森林景观、乡村聚落、自然资源等各类乡村资源，创建一批乡村类国家Ａ级景区和旅游度假区、生态旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县等品牌。4.促进芒果的出口。消费者对典型的热带水果有天然偏好，我国芒果产业可通过提高价格和质量竞争优势，促进除原东南亚市场外，俄罗斯、加拿大、德国、瑞士等潜在市场的出口，依托区域品牌，推广耐运品种出口，扩大出口规模，提升我国芒果国际影响力。

枣阳市杨垱镇司庄村“美丽乡村”建设2018年9月，笔者有幸随枣阳市扶贫办深入到杨垱镇，对该镇精准扶贫特色主导产业采取实地考察、听取汇报、召开座谈会等形式进行了调研。现将农业产业扶贫调研情况报告如下：一、基本情况杨垱镇位于鄂豫两省四县市交界处，版图面积189平方公里 ，全镇辖42个村（居）委会，278个村民小组，20650户78135人，贫困发生率为5.19%。建档立卡贫困户1835户4018人，现已脱贫779户2141人，其中2014年脱贫247户752人(低保162户497人，五保5户6人，一般贫困户80户249人)，2015年脱贫215户654人(低保120户366人，五保11户11人，一般贫困户84户277人)，2016年脱贫170户383人(低保80户210人，五保10户12人，一般贫困户92户258人)，2017年脱贫147户352人(低保66户175人，五保32户33人，一般贫困户50户124人)，未脱贫为1056户1877人（其中五保户520户561人、低保户325户795人、一般贫困户211户521人）。全镇有劳动能力的贫困人口共有 1237户，目前12个合作社带动贫困户劳务输出64人，发展旱稻1453.05亩，桃树种植38亩、薄荷137亩，养殖肉牛90头、山羊336只、肉猪381头、禽类2853只，种植蔬菜159亩，稻虾共作20亩。我镇现共有奖补人员312户985人，奖补资金达38.6602万元。二、主要做法与亮点（一）壮大集体经济，引领扶贫产业发展。杨垱相对来说，区位优势不明显，资源匮乏，基础设施薄弱，农业特色产业欠缺，是农业大镇还不是农业强镇，多年来守着良田万顷，没有把农业优势转变成经济优势。群众依赖思想和观望心态严重。贫困户“等、靠、要”思想普遍，严重依赖政府；部分基层干部对产业脱贫充满期待，但有想法没办法缺能力，只好抱持观望心态。为此，镇委坚持以“抓扶贫、促发展、惠民生”为目标，立足“建设美丽乡村，做强农业大镇”的定位，找准短板，稳中求进。通过“三资清理”摸清家底，组建专班多次深入各总支各村认真调研，听汇报、看现场、谋出路，把发展壮大村级集体经济纳入经济社会发展的总体规划，加强宏观指导。结合精准扶贫政策专门对发展壮大村级集体经济工作明确提出指导意见。通过发展壮大集体经济，不断增强村集体自身“造血”功能，夯实凝聚和服务群众的物质基础，实现村级组织“有人干事、有钱办事”，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，全面提升农村基层组织建设整体水平。 按照“支部+合作社+农户+市场”的良性运作模式,积极引导农户发展产业项目，促进适度化规模经营，逐步形成示范效应。吸纳带动周边村组农户规模发展，形成产业化发展，以产业发展推动村级集体经济发展，引领群众投入到产业化发展大潮之中，实现脱贫致富目标。全省美丽乡村试点村桃园村认真贯彻党的十九大精神，积极落实乡村振兴战略，以发展壮大集体经济为抓手，加快全村全面小康建设。 按照“支部+合作社+农户+市场”的良性运作模式，村成立志杰专业合作社，由村组干部共同集资45000元入股，由村集体经营，村组干部无偿义务劳动。一是发展种植业，2017年秋播起在五、六组迁村腾地的108亩种植小麦、玉米等作物，年可收入8万元；集体合作社以每亩500元从村民手中流转140亩已全部种植薄荷，年可收入14万元。二是发展蔬菜大棚等特色种植。争取扶贫资金新建蔬菜大棚4个，日常由村组干部轮流无偿劳动，吸纳本村有劳动能力的8名贫困户在活路紧忙时参加劳动，每天支付最低50元工资，发展草莓等时鲜蔬菜水果种植，引进工业辣椒种植，目前已签订种植服务合同，全部投产后，年可收入20万元。三是发展特色养殖业和观光旅游业。利用村集体堰塘，今年计划发展20亩的莲藕和泥鳅共养基地，在堰塘提坝种植红叶石楠、杨柳和桃花、菊花等观赏树木花卉，形成身边有花有果，池塘上有荷花、中有莲藕、下有泥鳅等鱼类的集特色养殖与观光旅游休闲场所，年可收入8万元。四是发展服务业。村集体合作社主动为村民提供农作物等产供销全程技术指导和加工销售等服务；同时盘活村集体资产，村里10口机井统一由集体经营，每口机井每年可为村民提供200亩农田农业用水所需。通过这些服务，年可收入10万元。全村2018年集体经济收入计划实现增收60万元，2019年可达到80万元，2020年将突破100万元，待集体经济积累达到一定规模后，村集体将实现为村民分红的目标，实现全村群众利益最大化，争取全村及早实现全面小康。（二）找准产业项目，聚焦产业规模发展。杨垱是在全国有重要影响的农业大镇，种植业、畜牧业、中药材等特色种植业在促进农业增效、农民增收中担当着重要角色。依托农业优势，聚焦产业发展是切合我镇实际的脱贫致富之路。为此，镇委镇政府明确要求，各村干部要以市场为导向，因村制宜、因地制宜，找准产业项目，通过土地流转、租赁、承包、招商引资等方式，兴办一个产业项目，成立一个农业专业合作组织，坚持把富民产业培育作为精准扶贫的重中之重，立足优势，大力扶持发展特色产业，积极拓农产品市场，打通农产品流通渠道，努力实现农产品商品化率和群众收入双提高。加快推动“一村一品”产业培育，通过发展特色种植、特色养殖、光伏发电等增收渠道，形成村村有富民项目、户户有增收门路、人人有致富技能的产业增收新格局。以产业发展推动精准扶贫工作顺利进行。实现因地制宜发展特色产业，因人施策推动就业创业，把“输血”扶贫变成“造血”扶贫。以点带线，以线带面，形成滚动发展、规模发展的良好局面。如我镇2016年引进的枣阳佰世盛禾薄荷专业合作社，在仲庄村建立基地，带领群众调整产业结构，依靠市场发展薄荷产业，薄荷亩产1000公斤以上，亩平收入在3000-3800元之间，是传统粮食作物种植收入的3-4倍。2017年以来因势利导，在仲庄村发展薄荷种植面积达1700亩，辐射带动全镇发展薄荷种植达8000余亩。农户与合作社签订合同确定了最低保护价，每公斤3.2元。该项目已带动115户贫困户增收，加快了脱贫致富步伐。（三）抓实五方会商，建设扶贫产业工程。积极实施乡村振兴战略和“三乡工程”，与精准扶贫工作紧密结合。通过“五方会商”因地制宜，因村施策，抓好产业，壮大产业，实施产业发展和精准扶贫工作相结合，建设扶贫产业工程，实现利益最大化，在发展壮大产业项目的同时加快脱贫致富步伐。我镇引进枣阳市振泰天龙牧业有限公司在中心社区建设万头养牛场，企业充分利用村土地资源，村依托企业优势，形成企业+合作社+支部+农户的模式实现共赢。振泰天龙牧业有限公司占地200亩，总投资1.25亿元，新建牛舍、秸秆综合利用场、青贮池、有机肥加工车间、办公楼和晒场等配套附属设施11万平方米，建成集肉牛养殖，秸秆加工于一体的现代化秸秆养牛示范场。项目采用“发酵床生态养殖技术”，可实现畜禽养殖废弃物全部资源化利用；项目达产后可实现年存栏肉牛5000头，年出栏肉牛8000头；可实现年销售收入1.5亿元，利润3000万元，每年就地消化4万吨农作物秸秆，带动农民增收1500多万元。带动全镇养殖业的发展，解决部分农民在家门口就业问题；依托和振泰天龙牧业有限公司技术合作，中心社区牵头成立振丰种植专业合作社，为公司代理青贮玉米的种植和推广等相关服务，通过示范种植，积极引导农户发展青贮玉米种植，逐步形成规模，已与振泰天龙秸秆青贮饲料肉牛养殖公司签订3000亩青贮玉米种植合同并带动全镇种植，目前全镇已发展种植5000余亩。青贮玉米生长周期短，收割方便、简单。对部分无劳动能力的贫困户，合作社代理服务，实行包种包收，可有保障地增加农户收入。目前合作社已带动80余户贫困户种植260多亩，均签订代理服务协议。青贮玉米每亩可产4000公斤青贮饲料，按照合同约定价每公斤0.25元，每亩可收入1000元，比传统种植玉米每亩收入800元增收200元，仅此一项可为群众增收100万元。青贮玉米收获期至少比传统玉米种植提前20多天，可根据天气情况灵活收割，避免出现2017年连阴雨天气导致玉米无法收获农民损失惨重的情况发生。青贮玉米收割由合作社负责联系，公司集中统一收割转运贮存，仅此一项既可为农户每亩节约人力收获和机械转运成本费用150元左右，又可提前腾地腾茬备耕为秋播生产和农作物耕种安排创造更好条件。同时合作社按照合同约定，按照每亩青贮玉米60元代理服务费，可为村集体经济增收3万元。通过创新合作模式，实现各方共赢，公司利润、合作社收益、村集体经济和群众收入共同增长，共同推进产业发展，推进供给侧结构改革，建设成扶贫产业工程，加快乡村振兴步伐。（四）完善服务保障，提高扶贫产业成效。我镇坚持把扶贫政策落实和为企业、合作社和贫困户提供完善的服务作为抓好扶贫工作的重点，积极整合各类扶贫资源，切实形成工作合力。纳入党委政府精准脱贫整体规划中统筹考虑，完善扶持政策措施，切实增强民营企业积极性。引导鼓励支持民营企业参与精准扶贫行动，提高扶贫产业成效。2017年，杨垱镇经多方努力，成功引回马庄村能人张自忠返乡创业，投资9000万元建设三千亩虾稻共作基地，成立忠瑞小龙虾产业合作社，发展虾稻共作产业，并带动贫困户劳务输出18人，月增收1500元。我镇立足“四个创新”，积极引导，全力推动，实现稻虾共作产业遍地开花、突破发展，推进农业供给侧结构改革落到实处，在发挥产业引领作用带动群众脱贫致富奔小康上取得了一定成效。一是思路创新，奠定突破发展稻虾共作产业的基础。杨垱镇地处鄂西北，是典型的旱包子，镇内大小水库10余座， 虽有一定储水能力，但是十年九旱严重制约了水产养殖的发展，人们普遍认为不适合发展水产养殖业。镇党委政府经过多方考察论证，认为创造性的发展稻虾共作是完全可行的。为此，积极开展宣传，出台优惠措施招引客商，引进小龙虾养殖新技术。思路一变天地宽，该镇马庄村在外经商的张自忠能人回乡成立忠瑞稻虾共作合作社，创建了300亩的稻虾共作养殖基地，试养成功后带动其他客商和农户积极发展稻虾共作，奠定了突破发展稻虾共作产业的基础；二是模式创新，拓宽突破发展稻虾共作产业的渠道。杨垱镇因地制宜，根据不同情况采取不同的合作方式，既可以土地入股，也可流转土地承包经营；既可以采取合作社+农户模式，也可以采取单纯合作社经营模式，还可以农户个人养殖；既可以发展稻虾共作，也可以发展稻蛙共作，还可以发展稻蟹、稻鳅等共作；既可以在大田养殖，也可以利用堰塘和河滩地养殖等多种模式，激发合作社和农户发展稻虾共作的积极性，最大限度拓宽突破发展稻虾共作产业的渠道，推进规模发展；三是管理创新，实现突破发展稻虾共作产业的目标。忠瑞稻虾共作合作社采取现代企业运行模式，摒弃传统的半年种田半年闲的粗放式经营方式，建立目标责任考核体系，从场地选址、人员配备、技术培训、操作管理和经营销售等方面实行企业化管理、市场化运作，激发合作社社员的工作积极性和创造性；同时积极探索产供销一条龙服务，争取市场话语权，实现利益最大化，保证合作社高效运作，快速发展。 既保障了社员的收益，又促进了产业的发展，实现了突破发展稻虾共作产业的目标；四是推广创新，形成突破发展稻虾共作产业的效应。在推广稻虾共作产业上，我镇注重加大宣传和培训力度及小龙虾养殖新技术的推广，用事实说话，用效益说话，形成突破发展稻虾共作产业的效应。截止目前，该镇已有马庄村、孙岗村、史庄村、孙寨村、高店居委会、仲庄村和石台寺村等7个村68户农户发展稻虾（蛙）共作产业或小龙虾养殖1500余亩，每亩净收益8000余元，是传统种植业收入的20多倍，带动30多户贫困户脱贫致富。 （五） 强化责任管理，保障产业良性发展。加大产业脱贫考核权重，加强督查指导，实行严格考核问责。今年，镇委抓住村（社区）“两委”换届的契机，对没有发展思路、安于现状、不胜任的村主职干部进行劝退，制定《村支部书记履职尽责工作项目清单》，下达集体经济目标任务，对集体经济无项目、无进展、无实效的进行问责，必要时组织调整。同时针对各村上报的集体经济发展项目清单，成立督办专班，天天看、月月转，倒逼干部日思夜想，操心着急，工作上心、责任上肩。对制定产业本着长远发展，持续发展为目标，做到管三代，看长远。高店居委会是省级贫困村，在原书记主任辞职后，两委班子积极履职，把扶贫工作当做中心工作，争取驻村工作队的支持，今年从市财政局和扶贫攻坚指挥部等多方筹集资金40万元，建起了收购仓储和晾晒场，购置了地磅、打捆机和粉碎机等设备，搭起了收储平台。还动员村组干部和有能力的村民，以参股形式，成立了中药材合作社。合作社出资10万元，免费为贫困户提供艾蒿种苗和收割服务并签订收购协议，确定了最低保护价。合作社今年第一批已收购艾蒿、薄荷达80000多斤。目前该居委会艾蒿和薄荷种植面积已达500多亩，带动贫困户种植200余亩，亩产1200斤，全年亩纯收入达2000多元，比传统的玉米、小麦种植增收500元以上，带动贫困户增收10万元。三、存在问题杨垱镇农业产业在扶贫工作中取得了较好的成绩，帮扶了一大批贫困户脱贫致富，调研中也发现了一些问题。1、农业产业化程度低，主导产业基地辐射带动人数有限。如该镇特色产业中草药-薄荷种植，产业的规模较大，重点以仲庄村龙头，辐射全镇大面积种植，达到了5000多亩，涉及1000多户。虽然今年薄荷亩产实现了1000公斤以上，亩平收入在3000-3800元之间，是传统粮食作物种植收入的3倍。但是在价格上很不如人意，由于仅仅是有种植合同的、质量标准达标的是按保护价（1.5元/斤）收购的，其他大多数无合同的收购价格明显低于保护价，最低时0.6元/斤。出现了往年最低保护价成了今年最高价，因此严重挫伤了种植户的积极性，同时由于品质参差不齐也不能够满足协作企业的加工需求。主导产业基地建设不成熟、不稳定，加工能力不强，产品附加值不高。2、主导产业基地辐射力弱，对贫困户带动能力、帮扶能力也较弱。如中心社区的“振泰天龙牧业”的万牛养殖项目，农户种植青贮玉米为企业提供饲料原料的确比常规庄稼收入要好一点，但是优势不是太明显，主要原因还是收购价格较低。常规苞谷杆、花生秧、黄豆杆、麦杆、稻谷秧等二次利用可以做饲料原料的收购价格是160元/吨，而高品质饲料原料－青贮玉米收购价为200元/吨，经济收益500元－700元/亩，两者对比经济收益优势不太明显。青贮玉米优点是只需种植，公司统一收作，故更适合于没有劳动能力的农户，适应性面窄。3、贫困户自身素质普遍低、“小农意识”严重，影响扶贫产业的主体发展。比如在“虾稻连作”、“蛙稻连作”“生态大棚采摘园”等项目中，由于技术含量高、资金投入大，贫困户整体参与率不高，仅仅满足于以劳务输出的形式参与其中，而不是作为经营主体参与其中，受益人群过窄，受益程度过浅，仅仅是满足于脱贫，离致富还有差距。四、意见建议按照“产业支持、龙头带动、加工流通、特色高效”的原则,在推动深层次的农业供给侧改革，着力打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群，全面促进贫困户增收致富等方面提出一些意见建议。首先，深入调研时有一个很深的感触：在主导扶贫产业－“虾稻连作”、“蛙稻连作”、“生态大棚采摘园”、“工业辣椒种植”、“薄荷种植”、“青贮玉米种植”等项目中，贫困户的养殖种植技术是一个很大的薄弱环节，贫困户多数是劳力参与，技能参与的不多。因此，建议在贫困户的“扶贫扶智”上，下大功夫。比如在涉及农户最多、面积规模是大的“薄荷种植”项目中，如何能够产出高品质的薄荷，如何在保证品质的前提下增加产量，就今年的行情来说，同样都是薄荷，价格有1.5元一斤的，也有0.6元一斤的，在这个品质问题上应该仔细探讨下,建议请相关专家把把脉。第二、积极探索财政性投入形成资产民用、民管、民受益的管理运行机制。比如马庄村和孙岗村的“虾稻连作”主导产业中都有贫困户以劳力的形式参与协助管理，是否可以把已经运行成熟了的部分虾池承包给有管理经验的贫困户，政府在资金政策上支持、产业带头人给予技术、销路支持呢？比如桃园村依靠扶贫奖补资金建立起来的7.8亩“生态大棚采摘园”，能否直接承包给该村有经营能力贫困户经营，镇村党组织提供技术、销路支持呢？以这种形式确保贫困村、贫困户有稳定的收入来源。第三、拓展产业链条，创建知名品牌。在该镇已有5000亩的薄荷种植和已有1000亩的青贮玉米种植基础上，加大招商引资力度，多形式、多渠道引进大企业，进行农产品深加工，进一步拉长产业链，增加农产品附加值。薄荷种植在本镇有几十年的种植历史，种植技术上应该没有多大的问题，但是今年受行情影响，“增产未增收”的情况普遍存在，能否直接引进“薄荷精油提取企业”进行深加工，从而提高产品附加值？现有高品质的饲料原料－青贮玉米种植面积仅供应万牛养殖项目，属订单农业。虽然销路没有问题，但是价格较低，与传统作物相比，经济效益优势凸现不太明显。同时常规作物的秸杆作为饲料原料也普遍得到回收，质量虽然差一点但是量大，所以青贮玉米价格受到冲击也是正常。青贮玉米和常规作物秸杆价格相互影响与制约，基于此，能否同样引进此类项目的深加工企业，把青贮玉米和常规作物秸杆转化成为更高附加值的饲料？同时考虑把这两种饲料做成知名畅销品牌不仅对内而且还能够对外销售？第四、引进科技人员，提高服务能力，在“扶贫扶智”上下大功夫、真功夫。完善农业人才引进制度，吸引专业化人员前来杨垱投资创业，全面带动本地农业产业发展；鼓励支持高等院校、科研院所同农业经营主体联合开展技术研发、实验、示范和推广等合作。加强扶贫技术服务队伍，大力推进基层农业技术推广体系建设，培育农技推广社会化服务组织，提高农业科技服务水平。第五、加快土地流转，推动产业发展，让精准扶贫户“家家有产业，户户脱贫奔小康”。鼓励贫困农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困农户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建合作社，按规定分红。在贫困农户自愿的基础上，鼓励流入方优先流转贫困农户的土地。对流转其它农户土地的贫困户和对流转贫困农户土地的农民合作社、家庭农场、种养大户等，给予一定的补助。（注明：该文数据参考于枣阳市杨垱镇相关扶贫资料；文中观点仅代表笔者个人看法。）

新甘肃客户端兰州讯（新甘肃·甘肃日报记者尤婷婷）日前公布的《省人大常委会调研组关于全省特色农业产业发展情况的调研报告》显示，近年来，全省各级政府坚持把发展特色农业产业作为决战脱贫攻坚和推进乡村振兴的重要抓手，注重宏观引导，强化政策扶持，加大资金投入，特色农业产业发展势头良好、成效比较明显。甘肃坚持推进农业结构调整，着力打造“一带五区”特色农业生产布局，肉牛、肉羊、高原夏菜、优质苹果、马铃薯、中药材等特色农业产业加快发展。目前全省特色优势农产品基地面积达到3100多万亩，认证“三品一标”农产品2393个，有10个“甘味”农产品入选2019年中国农业品牌。礼县建成国家级大黄原产地保护示范区，榆中县已成为全国高原夏菜集散中心和价格形成中心。（资料图）全省家庭承包耕地流转面积1330万亩，规模化经营面积占耕地总面积的比重接近30%，规模化生猪存栏占比接近70%，规模化家禽存栏占比接近80%。探索推广了“蓝天模式”“中盛模式”“庄浪模式”等一批典型模式，启动了农民专业合作社能力提升工程。目前全省农业产业化龙头企业发展到2868个，家庭农场近1万个，农民专业合作社10万个。敦煌种业、金源种业被评为中国种业信用骨干企业，会宁县应发马铃薯专业合作社等5个合作社入围全国百强农民专业合作社。截至今年5月底，全省农作物耕种收综合机械化率提高到54%，主要农作物良种覆盖率达到95%以上，农业科技进步贡献率达到56%。创建了宁县、临洮县、安定区3个国家级现代农业产业园，全省现代农业示范园区达到360个。设施农业、戈壁生态农业等加快推广，张掖海升集团20万平方米玻璃温室亩均收入达80万元。组建科技创新联盟，正在全力打造“平凉红牛”“河西肉牛”自主肉牛品牌。新甘肃·甘肃日报记者 尤婷婷 摄2019年，全省农村居民人均可支配收入达到9629元，比上年增长9.4%。其中家庭经营净收入4322元，占农村居民人均可支配收入的44.9%，比上年提高1.5个百分点，全省依靠发展产业脱贫的人口占当年脱贫总人口的71%。陇南市武都区发展花椒100万亩，总产值42亿元以上。庆阳肉羊产业扶贫模式入选2019年全国扶贫先进模式。

近期，市农牧局组成农牧业产业发展调研组赴各旗区就全市农牧业产业化发展情况进行了调研，并结合全市农牧业龙头企业统计数据进行了梳理分析，形成如下调研报告。当前我市农牧业产业化发展情况近年来，我市农牧业产业化工作在市委、市政府及上级业务部门的高度重视和大力扶持下，围绕基地建设及主导产业发展，积极引进培育龙头企业、专业合作组织等新型经营主体，狠抓项目争取、招商引资、品牌建设、农企利益联结机制等关键环节，农牧业产业化经营保持了良好的发展态势，呈现出以下特点。(一)产业基础不断夯实。全市农作物总播面积达707万亩，其中现代农业节水基地338万亩、设施农业园区6万亩，牧业年度牲畜存栏达1254万头只，粮食总产量稳定在145万吨左右，肉、乳、绒、毛、禽蛋、瓜果蔬菜产量分别达到16万吨、20万吨、0.2万吨、1.2万吨、0.8万吨、120万吨，主要农作物综合机械化水平达83%，农牧业科技进步贡献率达55%。我市已成为自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。(二)农牧业产业化程度不断提高。经过近年来我市对各类经营主体的不断扶持，到2019年，全市共培育公司化养殖园区525处、家庭农牧场1210户、专业大户1285户、登记注册各类农牧民专业合作社6436家。全市市级以上农牧业产业化重点龙头企业342家，其中国家级3家、自治区级62家、市级277家。从现有龙头企业经营情况看，年销售收入500万元以上加工企业达150家，占市级以上龙头企业数量的43.9%。从150个企业创造的增加值来看，占全市一产增加值120亿元的23.7%，直接带动了全市74%、39万农牧民增收致富，成为推动传统农牧业向规模化、集约化农牧业迈进的领头羊和强劲动力源。(三)农牧业产业结构不断优化，企业生产加工链条逐步延伸拓宽。从产业角度来看，在年销售收入500万元以上150个加工企业中，绒毛类产业49家，数量占比32.7%，从业人员达1.1万人，总资产198.2亿元。林沙等特色产业32家，数量占比21.3%，从业人员1万人，总资产69.5亿元。粮食产业20家，数量占比13.3%，从业人员0.3万人，总资产82.4亿元。肉产业32家，数量占比21.3%，从业人员0.2万人，总资产30.1亿元。饲草、乳、蔬菜、油料等其它产业17家，数量占比11.3%，从业人员0.1万人，总资产14.3亿元。从产业发展规模来看，我市绒毛、林沙等产业相对发展较好，企业数量、从业人员、总产值、利润占比合计达到54%、77.8%、89.6%、62.1%，在全市销售收入1亿元以上的7家龙头企业中，两类企业占5家之多。这两大产业在发展过程中不但充分利用、发挥了我市的资源优势，更有效带动了农牧民就业，提升了产业发展水平和层次，龙头企业在占领行业领军地位、创建地区知名品牌方面也发挥了显著作用。特别是林沙产业已发展成为一个新兴的产业体系，形成了较完整的产业链条，并逐步向生物质发电、饮食品、化妆品、药品延伸，实现了生态建设、产业发展和农牧民增收的良性循环。(四)农畜产品流通及市场供应保障体系进一步健全，基地、园区建设稳步推进。为使产业化龙头企业产生聚集效应，加强合作，实现资源互利，我市开展了产业化园区建设工作，建成了鄂尔多斯现代羊绒产业化示范园区等5个自治区级农牧业产业化园区。目前，沙柳、沙棘、甘草、山杏基地种植养护面积分别达到626万亩、357万亩、487万亩、105万亩。产业园区及基地的建成运行，不但实现了地理区域上的整合，更加快了产业的规模化、集约化、现代化发展步伐。(五)农企利益联结机制不断增强。按照习近平总书记视察内蒙古自治区的重要指示，我市坚持把龙头企业与农牧民利益联结机制建设作为发展农牧业产业化的重要工作紧抓不放。一是探索利益联结的有效形式，主要有股份合作型、订单合同型、服务协作型、流转聘用型4种模式，其中，种植业以订单模式为主，养殖业以服务协作型为主，合作社以股份合作型为主，大型现代农牧业企业以流转聘用型为主。二是通过部门协调配合，系紧农企利益联结的纽带。市农牧局在与扶贫办、金融办、各商业银行、工商联等单位开展产业扶贫、金融服务、百企帮百村等活动中，充分调动、发挥龙头企业的帮扶作用，积极建立完善农企利益联结机制，特别是龙头企业带动建档立卡贫困户的工作。三是把发展和支持产业化联合体作为龙头企业与农牧民利益联结工作的重点，通过产、供、销全产业链相关企业联合，带动相关产业从业农牧民与企业形成利益联结机制。目前全市已经培育了24家产业化联合体。四是示范引领。全市总结了17例龙头企业与农牧民利益联结的典型，充分利用媒体广泛营造全社会共同关注、协力支持农企利益联结的良好氛围。(六)品牌建设取得新进展。我市在推进农牧业产业化发展过程中，注重实施品牌战略，扶持、引导企业创建名牌产品，打造名优企业。通过加强农畜产品质量安全管控、推进标准化生产、认证“三品一标”(无公害产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品)、参加各类农业展会、申报农产品区域公用品牌评选活动等途径，提升产品质量、打造名优品牌。截至目前，全市共登记注册了512个农畜产品商标，其中国家级驰名商标5个、自治区著名商标63个、鄂尔多斯市知名商标134个。全市认定绿色农畜产品77个、有机农畜产品25个、地理标志产品11个，培育内蒙古“名优特”农畜产品13个。标准化生产种、养殖规模达到270万亩、251.4万头只。全市“三品”总产量约73万吨。每年组织企业参加各类农业展会10余次、组织参展商200个次以上。在品牌创建与推广过程中，不仅提升了企业与产品的知名度，更调动了企业维护自身形象、加强内部生产管控、提升产品质量的自觉性、主动性。(七)项目建设有力推动龙头企业的发展。2019年我市出台了《鄂尔多斯实施乡村振兴战略产业振兴资金扶持办法》，拿出5亿元设立产业振兴专项扶持资金，通过财政资金和金融工具的引导和杠杆效应，为农牧业经营主体提供贷款贴息，已为农牧户及企业的242个项目发放贷款3.27亿元。(八)休闲农牧业发展后劲充足。全市共创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县2家、示范点5家；自治区级示范县2家、示范点13家。有农(牧)家乐、休闲观光农园(庄)366个，从业人数4607人，其中农牧民就业人数3626人，带动农牧户1.4万户，年接待人数145.3万人次，年营业收入9.4亿元，实现利润0.53亿元，全市农牧民旅游增收比重达11.2%。存在的问题(一)产业发育不完善，农牧业生产组织化程度偏低。从全产业链角度看，产业发展比较单一，传统种养殖生产、加工企业占比高，而流通、专业市场类企业占比小，现代农牧业服务业比较落后，特别是生产性服务业的培育严重不足，农牧民一家一户“单打独斗”的局面还没有根本性改变。(二)企业数量少、规模小，产业链条短，经济效益差。从企业数量、质量来看，我市涉农龙头企业除鄂尔多斯集团、亿利资源集团等少数企业外，大多数企业规模都比较小，且从事农畜产品初加工多、精深加工少，生产经营成本高，企业效益低下。(三)资金投入不足。农牧业企业投入大、见效慢、利润薄，且面临市场和自然双重风险，企业一般投资3年以上方可产生经济效益，利润大多维持在10%左右。而我市农牧业企业大部分经营者受制于自身资金实力限制，投入不足、发展缓慢。从金融扶持方面看，一方面政府部门产业扶持项目不多、资金投入又少，加之金融部门贷款门槛高、程序复杂、授信额度小、周转期短，难以满足企业的资金需求；另一方面企业因自身种种原因难以争取到银行贷款，企业难以争取到扶持资金的原因如下：一是龙头企业普遍贷款需求大，土地草牧场目前还不能作为贷款抵押物，企业可向银行提供的有效抵押物少，而我市农牧业融资担保公司刚成立，尚未开展担保抵押业务；二是龙头企业普遍效益不好，且有些企业存在失信等不良记录，不能满足银行放款条件。(四)品牌建设滞后。我市现有农畜产品品牌除鄂尔多斯、东达蒙古王等少数知名品牌外，其余品牌杂乱且知名度不高，缺乏全市统一的农产品区域公用品牌。企业在打造、宣传、推广品牌方面普遍重视不够、投入不足，导致我市优质农畜产品的市场认可度不够，难以进入中高端消费市场。(五)经营管理水平不高，缺乏现代企业经营理念。一些企业在投资建设中，缺乏严谨细致的前期市场考察与科学合理的行业发展规划，没有准确的市场发展定位，表现为“信天游式”发展：一个基地内种植、养殖种类应有尽有、五花八门，主业不突出；生产随意性大，在没有充分市场调研的基础上盲目大幅缩减或扩张生产规模，市场行情好时一哄而上，市场行情不好时则一哄而散；产业定位不切实际，从生产、加工到销售全产业链式发展，贪大求全、顾此失彼；家族式管理盛行，缺乏现代企业管理理念，特别是没有健全的财务制度和专职的财务人员、专业技术人员，现有经营管理者的文化水平、工作能力、管理水平相对较弱，难以跟上当前乡村振兴、产业发展和市场经济发展的要求，加之部门的技术服务不到位、市场信息分析研判滞后，作为市场经营主体，企业及合作社很难捕捉千变万化的市场动态，容易导致经营决策失误。(六)企业与农牧民利益联结不紧密。从我市农牧业发展的客观情况来看，龙头企业、合作社作为利益联结的主体，总体规模偏小、实力弱、产品附加值不高，带动农牧户的增收能力较差；而农牧户种养规模小、标准化程度低，生产能力不足，不能保质保量地为龙头企业提供优质的原材料，制约了双方利益的密切联结。双方尚没有形成有效的利益分配机制或契约约束机制，企业、合作社与农牧户之间没有签订具有法律效应的产供销合同或利润返还合同，双方缺乏利益共享、风险共担的意识，重权利、轻义务，重利益、轻诚信，市场行情好则抵制合作，市场行情差则依赖合作。(七)合作社管理松散、运行不规范。目前我市合作社运行规范、组织有效的较少，大部分合作社主要以争取项目资金为主，管理松散、运行不规范，组织带动农牧民的作用不明显，多数合作社名存实亡或名不符实，起不到联结龙头企业与农牧户的作用。(八)休闲农牧业发展形式单一，缺乏深度文化内涵和地方特色。休闲农牧业存在发展思路不清、融合发展不够、管理模式落后、文化内涵不深、效益不高的问题。下一步发展思路及工作建议针对我市农牧业产业化发展相对滞后的现状，下一步要紧紧围绕我市绒山羊、细毛羊、肉羊、生猪、肉牛、瓜果蔬菜等主导产业及小杂粮等特色产业，从三个层面提升我市农牧业产业化发展水平：一是切实加大产业发展政策及金融方面的鼓励扶持力度，做大做强主导特色产业；二是围绕主导特色产业，重点培育行业龙头企业，不断建立完善农企利益联结机制，通过龙头企业的发展带动整体行业发展及农牧民增收；三是学习借鉴区内外成熟经验，创建全市农产品区域公用品牌，建立区域公用品牌市场化运作机制，整体提升全市农畜产品美誉度及市场竞争力，同时倒逼企业不断提升产品质量及档次。(一)围绕主导产业，培育行业龙头，提升产业整体发展水平与档次。一是对于肉羊、肉牛、生猪、蔬菜瓜果等产业化发展相对滞后的产业，一方面通过加大招商引资力度，引进外地龙头企业投资建设，同时加大政策资金扶持力度，努力打造年产值超亿元的农牧业产业链条，引导农牧业产业化龙头企业向主产区、优势产区和产业园区集中；另一方面下大力气扭转龙头企业从事简单初级生产加工的不利局面，支持主产区大力发展农畜产品精深加工，提高农畜产品加工转化率，逐步形成初级加工、精深加工、综合加工“三位一体”的农畜产品加工体系。二是做好农畜产品仓储、冷链、流通、交易市场建设，满足农畜产品收储、保鲜、运输、交易需求。三是大力培育农牧业生产性服务主体，服务于农牧业生产产前、产中、产后全过程，坚持市场为导向，着力培育、支持、引导服务主体发展，为农牧业生产性服务业有序发展创造良好条件。(二)加大政策资金扶持力度，提升产业发展动能。一是落实全市绿色农畜产品生产加工输出基地建设意见及促进龙头企业与农牧民利益联结机制意见相关扶持政策；二是积极争取市政府、农业部、自治区农牧厅产业化项目资金支持，通过项目建设促进企业加强基础设施建设及技术改造升级；三是在深入推进乡村振兴战略过程中，用好用足5亿元农牧业产业扶持基金，重点从绒山羊、细毛羊、肉牛、瓜果蔬菜、小杂粮等优势特色产业中筛选符合条件的企业，给予大力资金扶持，解决企业资金短缺的困扰。(三)实施品牌战略，创建区域公用品牌，提升全市优质农畜产品的知名度、美誉度。一是加大品牌宣传推介力度。通过各种渠道，大力宣传我市优秀企业及优质产品品牌。二是着力打造农产品区域公用品牌。按照由小到大、由弱到强、由点到面，由产品品牌、小地域品牌到区域公用品牌循序渐进，强产业根基与品牌创建同步推进的发展思路，以现有的7个全国一村一品示范村镇、12个农产品地理标志保护产品、阿尔巴斯绒山羊特色农畜产品优势区为基础，培育区域产业发展优势，扶持相关产业龙头企业发展壮大，打造企业产品品牌、“小而美”的小地域产品品牌，逐渐整合相关优势产业、优质产品、知名品牌，分年度逐步打造全市区域公用品牌。三是积极引导企业推进标准化生产，进行“三品一标”认证，在企业内部配备专业设备及专业人员，加强农畜产品质量安全内部管控，努力打造本行业、本企业质量过硬、深受消费者喜爱的拳头产品。四是出台补贴政策，鼓励企业积极参加各级各类农展会，探索电商平台、展示直销、零售体验店等绿色农畜产品展示、销售模式，拓宽销售渠道，把品牌优势转化为经济优势，加快绿色农畜产品的输出。(四)完善龙头企业与农牧民利益联结机制，实现农企互惠双赢。不断完善龙头企业、合作社、农牧民之间产、加、销、资金、技术等多方位的利益联结模式，通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，构建紧密联结机制。加快培育新型经营主体，努力提高农牧民的组织化程度，将发展农牧民合作社、扶持种养殖大户作为增加农牧民收入、创新农牧业生产经营机制、提高农牧民组织化程度的重要抓手。充分发挥农牧民合作社上联企业、下联农牧民的纽带作用，通过合作社积极发展“龙头企业+合作社+农牧民”的利益联结机制。加快发展产业化联合体，将联合体的建设、发展作为农企利益联结的重要抓手，利益联结的扶持措施重点向产业化联合体倾斜。梳理总结我市各地典型经验，主动开展全方位、立体式的新闻宣传，达到以点带面的效果。针对龙头企业或农牧户不履行订单合同的诚信问题，加快构建经营主体的诚信体系，对失信主体采取不再给予项目扶持、信贷担保等手段进行惩戒。(五)加强行业指导与服务，提升企业经营管理水平。从各行业主管部门来说，要充分发挥本行业、本部门职能职责，加强对企业发展的技术服务与行业管理，特别是在前期的行业发展规划、主导产业确立、产品定位、技术措施采用以及中期的质量管控、品牌创建、市场分析研判等方面加强服务与指导，帮助企业熟悉、掌握行业发展方向及相关政策，积极应对、规避市场风险，引导龙头企业在面对当前经济下行、企业运行困难的形势下，走出“调结构、压成本、抓创新、拓市场”的发展路子。从企业角度来说，要主动学习现代企业经营理念，适应时代发展需求，建立健全现代企业管理规章制度，逐步摆脱家族管理的发展模式，聘用职业经理人及专业技术人员，建立财务管理制度，主动适应市场需求，加强技术升级改造，堵漏洞、优流程、补短板，不断提升企业的创新研发能力和市场竞争能力。

来自扶贫一线的调研报告清水 兴产业 搬新居 奔富路文化扶贫，助推清水县脱贫攻坚。清水县积极开展产业扶贫，大力兴建扶贫车间。在精准扶贫的帮助下，机械化农具的使用大大节省了清水县农民的劳动时间和体力。易地搬迁后的小河村房屋整齐有序，交通便利，村民的生活居住条件发生了巨大的变化。本文图片 孟捷 摄新甘肃·甘肃日报记者邱暄美 谢志娟 白永萍 崔亚明这是一份沉甸甸的成绩单，也是清水人勠力战贫、奋斗筑梦的真实写照。至2019年底，清水县贫困人口从2013年建档立卡的9.48万人降至2569人，贫困发生率从31.85%下降至0.89%，贫困村退出117个，退出率95.12%，群众认可度99.37%。清水县于2019年底整县脱贫摘帽。播种、耕耘、成长、收获，经过多年汗水浇灌，清水县脱贫攻坚终于迎来了收获季。在这片神奇而美丽的土地上，清水摘掉贫困帽子，距离全面小康的目标越来越近了。1 产业兴 脱贫稳50岁的张爱西种了大半辈子庄稼，现在开始侍弄鲜花了。在清水县花卉产业扶贫示范园里，无数盆仙客来形成一大片花海，灿若云霞。永清镇温沟村四组的张爱西在花间走动，浇水、打药、摘干叶……“园区里啥花都有，但我只负责养这些仙客来。以前没养过，来了才学的。”张爱西做这份工作，每月有2000元收入。张爱西觉得这是最好的工作：“离家只有10分钟的路程，早上8点上班，下午6点下班，中午有两个半小时，可以回家休息。”此刻，在清水县核桃加工电商扶贫车间里，十多名工人正忙着挑拣核桃，蓝色的医用口罩遮住了她们的脸庞，但遮不住她们灿烂的笑容。“我从去年初就到这里上班了，一天工作5个小时，一个月1500元工资，比闲待在家强多了。”陇东镇丰台村村民谢雨笑着说。谢雨两口子都是陇东镇丰台村村民，两个孩子到了上学年龄时，夫妻二人做了“明确分工”的决定：丈夫继续跑长途车，家里的几亩地留给两个老人，谢雨进城租房子陪读照顾孩子。于是，谢雨成了“专职”的陪读家长：孩子在家时，她给孩子做饭辅导作业；孩子去学校了，就在出租屋里闲待着。为什么不找个临时工作呢？谢雨也曾想过。陪读三四年间，她每天都想找工作，但是许多地方一听是陪读妈妈，都不愿意接受。到了城里，一家人花销增加许多，这可把谢雨两口子愁坏了。正在这时，她听说清水县核桃加工电商扶贫车间正在招人，谢雨抱着试一试的态度来到这里，没想到却如愿找到了工作。“要不是核桃加工电商扶贫车间，我真不知道该怎么办。”谢雨说，“在车间打工，一个月的工资，加上家里的补贴足够我们娘仨花销了，丈夫压力小了很多，每月还能给孩子存点上大学的钱。”花卉产业扶贫示范园、核桃加工电商扶贫车间，目的都是为当地群众提供就近就业的机会，让当地群众通过务工收益、土地入股、资金入股、产品销售等方式增收致富。与此同时，在白驼镇永安村、松树镇时家村等村庄的广阔大地上，一块块巨大的太阳能电池板形成的“光伏矩阵”也创造着财富。这个年平均发电量6000万千瓦时的光伏发电项目，可以为全县9089户建档立卡贫困户户均每年稳定增收3000元左右。清水县白驼镇永安村的建档立卡贫困户王振宁正是此项目的受益人，他通过公益性岗位被选聘到项目区成了一名管理员，参与太阳能电池板的日常管护工作，每月领1000元的工资，在家门口实现了就业。“年龄大了，外出打工不方便，现在到光伏发电项目区上班，不光一年能收入12000元，还能够通过光伏扶贫项目分红，钱虽然不多，但很暖心。”谈起现在的生活，王振宁眼中透着欢喜。就业扶贫、光伏扶贫、特色种植养殖业……近年来，清水县因地制宜、统筹施策，结合全县优势主导产业，大力调整产业结构，建设扶贫产业基地、壮大集体经济、鼓励和支持农户发展种植养殖业，一个持续巩固、稳步扩面、产销一体的长效产业扶贫体系已经逐渐形成。授人以鱼不如授人以渔。为了让贫困户有能力走出困境，依靠自己的双手脱贫致富奔小康，清水县坚持把发展产业作为脱贫的治本之策，按照“核桃抓覆盖、适地抓苹果、高山抓夏菜、川区抓半夏、互补抓连翘、配套抓沙棘、养殖抓小区、普遍抓劳务”的思路，大力培育壮大干鲜果、畜牧、蔬菜、药材、劳务等富民增收产业，做到因人因户因村实施产业脱贫项目。2 新家园 奔小康山清水秀风光好、村美人和万象新……初夏时节，走进清水县山门镇关山村易地扶贫搬迁安置点，只见白墙灰瓦的房舍整齐排列，家家庭院内宽敞干净，文化广场设施齐全，在青山绿水的映衬下，俨然一幅美丽的乡村风景画。看着白墙灰瓦的新房子，村民王东莲很开心。“以前我们一家9口人挤在60平方米的土坯房里，墙面旧了，院落也没有硬化，生活各个方面也不方便。”王东莲说。2018年，全家人搬进了新房子，既宽敞又整洁，环境也很好，一家人住着别提多舒服了。今年53岁的王东莲是山门镇关山村村民，从以前的土坯房到现在的新房大院落，她的安居经历见证着清水县易地扶贫搬迁工作取得的成效。王东莲告诉记者，现在他们一家不仅住得好，还开起农家乐赚起了旅游钱。在交谈中，记者了解到，原来关山村正好属于关山段，和著名的轩辕谷相连接，一到旅游旺季，各地的游客络绎不绝。从山上搬下来后，王东莲的大儿子紧紧抓住旅游机遇，发展起了农家乐。“以前大儿子就想发展农家乐，但是苦于没有条件，和儿媳妇一直在外打工，我们老两口就在家守着5亩地靠天吃饭，只能勉强解决温饱。”王东莲说，搬下山后，两个儿子小日子都越过越红火，自己在家带带孙子，帮着大儿子照看着农家乐，生活确实是芝麻开花节节高。吃饱穿暖有房住，这是生活的基本保障，也是脱贫攻坚工作中最重要的部分。据了解，“十三五”期间，清水县2518户12311名易地扶贫搬迁群众已经全部入住新居，其中建档立卡贫困户1233户6198人。但是，如何才能让搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”呢？与搬迁同行的是相辅相成的产业发展措施：发展特色种植养殖、光伏发电、劳务就业等，一个个兴旺发达的致富产业，成了清水县群众脱贫路上的“造血机”。回想起以前的日子，山门镇旺兴村村民郭应喜满是感慨：要不是党的好政策，自己现在还住在土坯房里守着几亩地种玉米呢。“现在不仅住上了砖瓦房，家里的几亩地也全部种了核桃树，有些已经挂果了，有些明年就挂果，收益好了许多。”郭应喜笑着说，现在女儿和女婿都在打工，只有收核桃的时候才回来，平时都是自己和老伴看管。俗话说，要想富先修路，为了让当地群众脱贫致富的步伐更稳健，清水县在扎实开展易地扶贫搬迁、后续产业发展的同时，还深入实施交通先行战略，在全省率先建设乡镇区域性交通综合服务中心、创新推行农村公路“路长制”。目前，全县农村公路总里程达1680公里，乡镇、建制村通畅率、通客车率均达100%。易地扶贫搬迁、特色产业发展、农村公路建设……清水县通过一个个有特点、有亮点的举措，不仅改善了当地群众的生产生活条件，让他们拥有了美丽新家园，还切实解决了一方水土养活不了一方人的窘境，实现了经济、社会、生态效益的多赢。3 多措施 勤督战行走在清水，一条条新修的通村水泥路蜿蜒向前，公路两旁，花开树绿、一栋栋新房矗立……随着脱贫攻坚进入倒计时，在清水县几个挂牌督战村里，干部群众正在奋力冲刺，到处都是他们忙碌的身影。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。目前，清水县仍有6个贫困村未退出，2569人未脱贫，亟待完成脱贫攻坚任务，时间紧迫，任务艰巨。面对最难啃的“硬骨头”，清水县始终将打赢脱贫攻坚战放在各项工作的首要位置，集中“优势兵力”，落实挂牌督战责任，进行全面部署，确保脱贫致富路上不让一个群众掉队。“为全面攻克最后的贫困堡垒，高质量完成脱贫攻坚任务，清水县紧盯决战决胜脱贫攻坚目标任务，实施挂牌督战。”天水市人大常委会副主任、清水县委书记刘天波告诉记者，“我们制定了由县委书记和县长分别分片包抓3个未脱贫村，对每个未脱贫村各安排1名县委常委和1名县级领导进行挂牌包抓；由乡镇党委书记包抓未脱贫村和未脱贫户；对每户未脱贫户和特殊困难群众增加1名科级干部进行包抓作战，对边缘户、常年锁门户安排驻村工作队和村组干部包抓作战，形成了四级干部‘点对点’包抓作战格局。”在采访中，记者看到每个未脱贫村的村阵地墙上都悬挂着一幅醒目的“作战图”，上面详细介绍了村里的情况、目前存在的短板和具体的脱贫办法以及相关责任人等。“挂牌督战工作开展以来，我们根据全镇3个未脱贫村的实际制定了具体方案，由3名县领导负责挂牌督战，由县内4家企业负责帮建，目前各项工作已全面开展。”白驼镇镇长李宏斌说。不仅如此，清水县还制定了“6+X”模式和“3+3”方式，着重将六类对象，即6个未脱贫村、670户未脱贫户、603户脱贫监测户、1141户边缘户、2981户未纳入建档立卡的一二类低保户等特殊困难群众和11529户常年锁门户作为重点，对其影响脱贫退出的住房安全、易地搬迁、饮水安全、就业扶贫、产业扶贫、控辍保学等重点领域和扶贫车间、合作社、村集体经济等突出问题进行挂牌作战、逐项销号。同时，按照“县级作战方案统揽全局、乡镇作战方案具体推进、村级作战方案挂牌销号、户内作战表挂图实施”的思路，制定县、乡、村三级作战方案和未脱贫户、边缘户、监测户三种类型到户作战表，切实把村户情况盘清楚、短板弱项找出来、具体措施落实好，确保挂牌作战有抓手、措施准、落得实、成效好。此外，清水县还坚持聚焦未脱贫村、未脱贫户、产业扶贫三个关键，加大挂牌作战资金投入力度，将所有财力和项目集中向未脱贫村、未脱贫户、产业扶贫倾斜。目前，对6个未脱贫村安排扶贫资金992.56万元，村均165.4万元；对670户未脱贫户投入资金856.5万元；围绕产业扶贫投入资金1.12亿元，安排光伏扶贫、食用菌、合作社奖补、脱贫监测户巩固提升、果园建设管理、中蜂养殖培训等产业扶贫项目12个。成绩浸透汗水，坚韧铸就不凡。清水县落实省委、省政府决策部署，坚持把脱贫攻坚这一重大政治任务和第一民生工程抓在手上，精心谋划、精准发力，翻越贫困高山，走向新生活。