产业调产调研报告

X县X产业发展调研报告受X县海洋与渔业局委托，X县X行业协会联合福建省水产技术推广总站、X县水产技术推广站等机构和专家，深入县内外X企业、沿海养殖区开展调研，现将调研情况报告如下。一、产业概况X是X县重要海水养殖品种，“世界X看中国，中国X看福建，福建X看X”这是X业界对X产业的评价。X人工养殖始于上世纪X年代，在这之前，全球每年X捕捞产量仅为几千吨。X年前养殖九孔鲍（杂色鲍），随着南方九孔鲍养殖于X年开始遭受冬季爆发性死亡和苗期“脱板症”的严重危害，X养殖陷入低谷。X年后，皱纹盘鲍引入福建X养殖获得成功和皱纹盘鲍杂交种的培育获得突破，皱纹盘鲍杂交种成为X养殖主导品种，少量兼养西盘鲍、绿盘鲍等新品种（新品系），X年全县X养殖面积X公顷、X年全县X养殖面积X公顷。我国X养殖主要分布在福建、山东、辽宁、浙江、广东和海南等六省。随着X养殖业的蓬勃发展，世界X产量迅速增长，X年中国X产量达X吨，占世界X％以上。福建地域条件得天独厚，因此成为中国乃至世界X养殖中心，其养殖产量占全国X％以上。其中X产量X万吨，产量占全国X％，占全省X％；占全市X％，X县占福州市X％，福州市占全省X％。X年全国X养殖产量X万吨，福建省X养殖产量X万吨，X产量上升到X万吨，比增X％。X年X县X产量达到X万吨。随着X产量的不断增长，X消费市场也在不断发育。上世纪八九十年代X销售市场主要集中在广东、大连等有消费习惯和上海等经济较发达地区。随着国民经济发展和人民生活水平提高，经过一二十年培育，X销售市场不断磊大，目前已遍布全国一二线城市。从世界上看，中国内地、香港、新加坡是世界主要X消费地区，X消费渠道主要有现代贸易（霸级市场、超市、专卖店）、传统贸易（批发商、经销商）以及食品服务商（普通餐厅、星级饭店）三类。中国内地主要销售渠道为传统贸易，现代贸易则刚刚起步。据了解目前X进入老百姓餐桌不到总量的X％，市场潜力巨大，前景看好。X县地处福建东部沿海，位于北纬X°X′－X°X′、东经X°X′－X°X′之间，气候温和、日照充足、雨量适中，基本上无严冬，为中亚热带气候。X县是我国南方最早开展X人工养殖的县份之一。X年福州市水产科学研究所选点苔录镇后湾村开展九孔鲍（杂色鲍）育苗养殖实验获得成功，开启了X县X人工养殖新纪元。X年从北方引进的皱纹盘鲍杂交鲍由于适应X气候及环境条件，养殖面积和养殖产量呈暴发式增长，保持了二十多年高速发展期，X年开始X县一跃成为全国X养殖第一大县。主要养殖海域水温年变化范围为X－X℃，黄岐半岛海区盐度变化范围为X－X，罗源湾海区盐度变化范围为X－X，黄岐半岛与罗源湾海区透明度变化范围为X－X米，PH值变化范围为X－X，是X较理想栖息地。史料记载，X历史上有过杂色鲍分布，X沿海一带称X为“鳆鱼”“番人耳”“牛眉”“海耳”，其谐音“鲍者包也，鱼者余也”X代表包余，以示包内有“用之不尽”的余钱。因此，X成了宴请筵席上必备的“吉利菜”之一。早在唐代，以X为主料的“X银耳汤”在X沿海是酒席上品，每逢X收获季节，官家、民家宴请宾客，席上总想方设法摆上一碗“X银耳汤”，以示主人身份。明太祖朱元璋在浙江舟山首次尝到当地名师调制的“X银耳汤”就是借鉴X当地的作法，朱元璋对这道菜赞不绝口，回朝后把“X银耳汤”列为官宴佳珍。二、发展现状㈠养殖方面。近年来加强南北合作，促进养殖链向南北延伸。我县有大小X育苗场X家，最高峰时每年育苗量达六至八亿粒，尚可解决全县一半以上的苗种需求。闽南、广东具有气候温暖特点，育苗时间早于X一两个月，苗种上市早、同比规格要比X苗大X－Xcm，具有早投苗、早收成的明显优势，因此近几年养殖户逐步转向投放闽南或广东苗，X本地苗逐渐被淘汰，育苗场呈关闭状态，目前只有一小部分供自育自养的育苗场还在少量生产。为了企业的生存，有条件的育苗场逐步转向与闽南或广东与当地育苗场以联营或承包方式进行苗种生产经营，在维持企业生存发展的同时也为X养殖户提供可靠的苗种来源。“南北接力”养殖是近年来的一项重大创新，它的出现为推动X产业发展起到重要作用。“南北接力”就是选择在每年X－X月份将养殖满一年的一龄鲍移至北方海域继续养殖，X月份再移回当地海域养殖。如此循环接力，可避开南方高温期对X生长造成的不良影响。据调查获悉，采取这种“南北接力”养殖模式，养殖成活率可提高X％左右，且可提前半年达到商品规格，养殖产量也相应增加X％以上，养殖效益凸显。据养殖户和经销商推算，今年我县有超过X％的海上挂养X采取南北接力养殖形式移至北方海域，北移数量约占北方养殖总量的X％以上。据不完全统计，X年全县X投苗量约为X－X亿粒，其中约有X－X亿粒于X年X－X月份移养北方，移养北方部分的X收成时产量可达X万吨左右。X县X养殖产量从X年X万吨，到X年产量X万吨，总体上呈逐年递增趋势。㈡加工方面。X养殖业的发展，带动X加工业发展，我县先后有日兴公司、龙福公司、晨洛公司、捷丰公司等多家水产加工企业介入X加工业，推出了干鲍、罐头、即食、冻品等多个系列产品。X年预计全县加工X产量X—X吨之间，其中有X吨左右出口到美国、加拿大、日本、新加坡、香港等国家和地区，创汇额可达X亿多元。日兴公司是我县唯一取得中国驰名商标也是全县最大的X加工企业，在国内外市场享有一定的知名度，日兴公司一家X年加工量占全县加工量一半以上，出口量占全县X％。近年来速冻X受到市场青睐，销售量激增，有实力的企业纷纷投入巨资大力开发速冻X，抢占市场。日兴公司先后引进一条双螺旋低温生产线、一条液氮超低温生产线，扩大速冻X生产规模；晨洛公司也购进一条液氮生产线，投入速冻X的研发生产。目前X速冻X产品供不应求，主要客户为高端酒店和X深加工企业。作为一款去壳、去内脏、烫洗干净、色泽一致、品质基本保持活鲍属性的产品，是二道加工的绝好原料，方便加工企业、酒店及居家加工烹饪，市场前景十分广阔。㈢销售方面。目前全国X销售形成南方和北方两大批发市场，南方以马尾批发市场为主导，形成南方X定价机制，北方以獐子岛以及几个X码头为主导，形成北方定价机制，X批发价格也趋于透明，经销商利润微薄，风险较大，实力弱的遭到了淘汰。X本地X经销商最多时达X多家，目前生存下来的不足X家。迫于传统贸易的激烈竞争和存在的巨大风险，部分经销商正在探索发展现代贸易，如福建省裕海水产品贸易有限公司与阿里巴巴旗下的“盒马鲜生”、福建省中新永丰公司与“永辉超市”合作发展现代贸易取得初步成果，X年全县X现代贸易量预计可达X－X吨。传统贸易市场主要客户为酒店，现代贸易市场主要客户为普通百姓，两者交集不大，形成优势互补。随着现代贸易的兴起，X需求量将进一步增加，X产业的发展前景也将更加广阔。今年X价格稳中有升与现代贸易的兴起、需求增加有一定的关系。㈣品牌建设方面。X年成立了连县X行业协会，加强行业管理，在县政府的重视支持下，从X年至今，以协会为主体，先后创建了“中国X之乡”“中国地理标志证明商标”“农产品地理保护”“福建省著名商标”“福州市知名商标”等多个“X”公用品牌和荣誉。我县的X加工和销售企业为了提高“X”品牌的影响力和知名度，并在全行业推广使用“X”地理标志证明商标和“中国X之乡”等品牌，在申请使用品牌过程中落实建立X产品可追溯制度。今年在郑县长的重视下，县政府还拟投入了X多万元，委托中国经济日报社开展“X”品牌全方位推介宣传工作，极大提升了“X”的知名度和品牌影响力，为促进我县X产业的发展打下坚实的基础。三、政策扶持情况X县先后出台《大力拓展X鲍销售网络，加大鲍加工力度，做大做强X鲍产业》等意见，X县政府对X－X年设立淘宝网X水产品专卖店，根据不同销售额级别的专卖店给予资金支持。近年来，鲍销售存在着渠道、销售体系不健全等问题。广大鲍养殖户处在销售环节的最低层，由于缺乏市场预见性、无组织分散的经营，信息不灵通等原因，中介容易利用养殖户的逐利心理来压低销售价格，削减养殖户的收益。这种较为传统的市场营销，如果一旦发生赤潮等自然灾害，就会使得鲍市场出现局部区域的恐慌性抛售，鲍价格会大大降低，危害养殖户的收益。四、存在问题近年来，X县X产业得到飞速发展，但也存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：㈠密度过大，规划滞后。X县X养殖业始于上世纪X年代未，那时正值我县渔业结构调整时期，政府鼓励捕捞业向养殖业转移，由于养殖规划滞后，导致X等养殖业无序发展。目前X主养区密度过大、港道狭窄，水流不畅，X常常处于缺氧状态，因而造成了大量X非正常死亡、养殖户减产减收。㈡品种退化，病害增多。自本世纪初兴起杂交鲍养殖以来已经过去二十多年，直至目前X养殖品种依然没有得到更新，由于杂交鲍良种选育工作滞后，近亲繁殖现象普遍，品种退化严重，病害增多，严重影响养殖成活率。目前养殖成活率普遍低于X％，而且养殖三龄以上的大规格X难度越来越大，X品质也在逐年下降，严重威胁着X产业。㈢南北接力，局限凸显。“南北接力”是个较好的养殖模式，养殖周期可缩短X个月左右，既节约了成本，又可提前上市，因此很受养殖户欢迎。这几年有条件的养殖户都普遍采用了这一养殖模式。然而，由于有关部门管理不力，在北方地区经常出现欺行霸市，强买强卖，敲诈勒索等现象，给我县等南方地区的养殖户造成很大的困扰。㈣加工短腿，拉动乏力。X产业是我县渔业产业链最为完整的产业之一，然而，加工业作为产业链中重要一环非常薄弱。目前我县X年产量在X万吨以上，而加工产量不到X吨，加工产量占整个X销售量不足X％，不能很好起到消化产能、拉动价格的作用。㈤销售薄弱，亟待加强。销售是X产业的关键环节，没有足够的销售力量，就会造成“中梗阻”现象，尤其是在赤潮、病害暴发季节和集中收成季节容易出现压等压价现象。目前我县本地长期经营、有实力的经销商仅三四家，仅靠区区几家经销商难以满足生产者需要。五、建议及对策X、实行养殖证制度。因种种原因我县尚未全面实行养殖证制度，无证养殖直接阻碍了X出口所必须办理的出口备案手续和绿色、有机食品申报以及可追溯制度的建立，也加大了海域管理难度。因此有计划有步骤地推行养殖证制度，实行持证生产势在必行。X.加强X海区的整顿规划管理。目前各主养区内X养殖密度普遍偏大，养殖区潮流不畅通易致局部溶氧不足造成X缺氧死亡。因此，要对X养殖区进行重新科学规划和调整，设立禁养区、限养区、养殖区，适当减少单位面积笼的数量和养殖数量，确保区内各部分潮流畅通，避免或减少高温期和赤潮灾害来临时的损失。X.加强X种业工程建设。加强X新品种培育与推广力度。近几年厦门大学开展西盘鲍、绿盘鲍杂交研究获得了成功，目前已经在包括X在内的南方地区推广养殖，取得了明显的经济效益。这两种杂交鲍具有生长快、耐高温特性，十分适合南方地区养殖。因此要大力引进和推广绿盘鲍和西盘鲍养殖，加快养殖品种的更新换代。同时要尽快建成X县X遗传育种中心、X县X良种场和育苗场三级种业体系，并使种鲍培育专业化，促进X养殖良种化。X.加快X养殖转型升级。X月X日，全国首创的X机械化养殖平台——“振鲍X号”在X苔菉镇东洛岛海域下水投用。这台福建中新永丰与上海振华重工联合研发的大型农业现代化设备是国内X养殖行业迈入现代化的一个标志。“振鲍X号”养殖平台外形类似一个巨型网箱，长X米、宽X米、深X米，可容纳近X个X养殖箱，预计单台年产X约X吨。平台主要由浮体结构、养殖网箱、上部框架、水下框架、机械提升装置X个部件组成，实现了饵料输送、投放、网箱上下吊装全部机械化。同时，“振鲍X号”让X养殖的范围从离岸X米的近岸区域开始向X公里外的外海区域发展，平均X米以上的水深，清澈、高含氧量的海水又将大幅度提升X的品质和生长速度。除此之外，该设备充分考虑海上丰富的自然资源，引入风力发电系统，为X养殖提供了绿色动力，节能又环保。这是X传统养殖向现代化养殖转型的一次大胆尝试，如果获得成功，将有力带动我县X养殖业的升级转型，推动X养殖业朝着现代化方向发展。我们要密切跟踪“振X号”养殖平台项目实施情况，全面收集该平台各项数据，为更好推进“振鲍X号”、“振X号”和全县X养殖现代化服务。要探索发展多元化生态养殖，因地制宜地引进水环境、温度、病害可控的先进的生态养殖系统和养殖模式。X.建立南北对接协调机制。建议设立北方X生产指挥部，加强双方政府及海洋与渔业、公、检、法等部门的协调，建立双方联动机制，打击不法分子，维护正常的生产秩序，保护生产者利益。X.大力培植加工业。对X养殖业而言，X加工业与销售业同等重要，加工业发展了就会增加X销量，从而拉动养殖业发展。就目前而言，我县加工企业太少，规模也相对较小，加工产量有限，对养殖业的拉动作用不大。因此要下大力气培植加工企业，要千方百计地帮助加工企业解决用工难、融资难、用地难等问题。要探索企业库存质押等贷款模式，解决企业资金困难问题。要增加企业新增生产线补贴额度和贷款贴息支持。要鼓励企业大胆引进日本、韩国、台湾等先进食品加工企业，引领和带动本地企业的创新和发展。X.大力开发现代贸易市场。X是全国X养殖第一大县，同时X养殖南北对接中，北方X养殖大户中X人占大多数，在我县建立“中国X批发中心”是非常有必要的，也是势在必行。当前生鲜水产品现代贸易正在我国兴起，以阿里巴巴为代表的新零售业和永辉等大型商超正以全新的经营理念和经营模式颠覆传统生鲜水产品市场，“盒马鲜生”以现场购买、现场加工、现场食用或购买、加工、配送一条龙服务方式，深受普通老百姓欢迎。近年来，X经销商企业和队伍都在不断壮大中，出现了福建省裕海水产贸易公司和福建省X源丰鲍业有限公司的骨干销售大户，而且阿里的“盒马鲜生”和永辉超市都是我县X销售的重要客户，可以预见，未来现代贸易模式将会超越传统贸易模式成为生鲜水产品销售主流，因此要大力开发现代贸易市场，要重点扶持我县已经进入现代贸易市场的企业做大做强，需实施减税或免税措施，鼓励企业开展现代贸易，尽快占领现代贸易市场。X.继续加强品牌建设工作。这些年在品牌建设方面我们做了大量工作，并取得了一定成果，下一步迫切需要做好如下几个方面工作：一是继续加大力度申报X“中国驰名商标”。这是众多品牌中影响力最大的品牌，也是我们终极目标。X年，我县委托一家名叫“中珍银华（北京）知识产权代理有限公司”的品牌创建代理公司申报，因多种原因，国家商标局批复无法通过申报，经两年多运作后宣告申报失败。下一步要加大投入，夯实申报材料，寻找实力更强的公司代理申报工作，力争在两年内取得突破。二是加快推进“X”公用品牌标志标识的使用。目前我们不仅持有多种X公用品牌，而且还与北京有关知识产权公司共同策划设计多种品牌标志标识供X企业选择，从目前看，标志标识的使用率偏低，这件事还需要政府加强宣传并适当投入加以推动。三是加强品牌管理。在大力鼓励企业使用“X”品牌的同时，严格加强品牌管理，要按照“品牌使用管理规则”严格审核品牌使用者的各项资质和必备条件，做到“宁缺勿滥”。要与工商部门建立联动机制，共同打击假冒“X”商标行为。四是继续加强品牌宣传。去年，在县委宣传部的牵头下，在中央经济日报社等海内外有影响力的媒体的参与下，“X”品牌宣传在各种媒体宣传平台展开，呈现出从未有过的新气象，宣传效果显而易见。未来还需要县政府继续投入更大的经费进行大媒体、多角度、持续性宣传。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，明确了走中国特色社会主义乡村振兴道路的伟大目标，把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴，产业兴旺是关键。市政协农业和农村委员会紧紧围绕中央对乡村振兴的战略部署和上海乡村振兴工作实际，按照市委、市政府“两个面向”“两个对标”的总体要求，以“三园”（美丽家园、绿色田园、幸福乐园）工程建设情况为重点，成立了以市政协副主席金兴明为组长，由委员、专家、业内人士组成的课题组，通过走访考察、座谈交流、资料征集等形式，对上海都市现代农业产业发展的现状、问题和表现等进行深入调查研究。先后开展了10余次调研活动，赴浦东新区、青浦、奉贤、金山、松江、嘉定、崇明等多个涉农区的基层镇村走访座谈，前往安徽、浙江、江西、福建、北京等地学习借鉴当地农业产业发展经验，听取来自市、区农业农村委以及农业龙头企业和农业经营主体的情况介绍，咨询了相关专家顾问，并结合国际大都市农业产业发展的成功经验与本市实际，经过反复探讨，形成了调研报告。意义与现状乡村是上海提升城市能级和核心竞争力的重要承载地，也是建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际化大都市的基本空间要素，上海农业产业发展作为上海乡村振兴的关键，产业兴旺与否对生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕发挥着至关重要的作用。国际大都市中的农业产业发展，是上海乡村振兴战略中实施的重中之重，对于促进大都市城乡融合发展，推动社会综合全面发展，具有标杆性的意义。调研认为，对于上海乡村振兴中农业产业发展的目标和定位，应当有更为清晰的认知。上海在实现农业产业绿色发展、生态循环和提质增效等方面，应当成为全国乃至全球的示范者和引领者，成为长三角一体化发展的领航员，这是上海推进乡村振兴改革再出发的着力点和聚焦点。上海农业产业发展应从上海实际问题和现实需求出发，从上海农业发展空间较为有限的特殊性出发，从上海农村和农民的实际考虑出发，进行综合性考量。既要站在“三农”看“三农”，又要跳出“三农”看“三农”，看准未来农业产业发展的趋势，充分考量其长远价值，找准应对问题的策略。从上海农业产业发展现状来看，近年来，在农业“三区”划定、标准化生产、品牌化销售、绿色化发展等方面取得了一定成效，但与东京等发达国家都市农业发展水平相比，还存在巨大差距，与苏浙皖等长三角一体化兄弟省市相比，也存在许多不足。主要面临着环境压力大、产业发展空间小，产业链条短、经济效益低、产品市场竞争弱、产业经营投入积极性不高等问题，缺少打得出、叫得响，具有影响力和竞争力的地产“拳头产品”和“知名品牌”，“小、散、乱”的特征十分明显，在优化供应链、延长产业链、提升价值链等方面亟待大力推进。从上海农业农村发展大环境看，上海农业产业发展涉及土地、政策、资金、人才、环境等诸多方面的问题。这些问题单靠农业农村部门无法解决，长期以来形成的历史遗留问题，需要多个部门协调，在全市统筹融合发展的视角下通盘考量、寻找答案。按照上海农业产业发展“两个面向”“两个对标”的要求，农业产业面临着创新发展的新机遇和新挑战，底子不足，目标尚高。要扫除阻碍产业发展屏障、优化产业发展环境，就要全市上下统一思想认识，多部门通力协作，进一步确立农业基础地位和作用，通过统筹协调的办法加码推进。问题与挑战目前，上海农业产业发展有五大突出问题。土地要素严重制约农业产业发展一是农业建设用地指标匮乏。农业产业规划还缺乏刚性，相关产业用地尚未纳入乡镇总规或新市镇规划或郊野单元（村庄）规划，产业用地具体操作路径还不明确。在休闲农业发展上，受限于全市建设用地指标总量控制，现有政策中每年5%建设用地用以支持产业发展，但很难用于农业发展领域，主要原因是农村产业发展用地的直接经济效益低，各区供地积极性不高，乡村规划引领不够等。二是设施农用地供给不足、管理弹性不够。一方面农业产业发展需要仓库、场地及管理用房等；另一方面，栽培模式的创新发展和智能化设施装备的广泛应用也需要硬化部分土地，但设施农用地供给相对不足。以花卉生产为例，上海花卉产业前途光明，现代化花卉生产需要硬化土地，但现有农业用地政策不准硬化，而设施农用地备案指标有限，严重制约了花卉产业旺盛发展。三是高标准生产基地建设缺乏积极性。土地流转承包后，高标准生产基地建设的相关土地政策不稳定，相应的配套政策和约束机制也不到位，给经营者投入与生产带来风险，导致签订长期流转合同的意愿普遍不强，也影响了新增高标准生产基地建设的投资。农业产业被误认为主要污染源从全市面上来看，对农业环保工作的理解和对农业污染源的认定，存在严重的认知误区，已经阻碍了农业产业正常、有序、可持续发展。在养殖业领域，由于存在认识误区，畜禽养殖和水产养殖在环保治理中常遭“诟病”，往往简单地将养殖业作为污染源搞“一刀切”，进行取缔、关停、禁止或限制，在一定程度上导致畜禽养殖业的加速退养，水产养殖业也是如此。将养殖业简单地归为“污染源”是欠科学的，搞“一刀切”更不可取，合理规划养殖业空间布局，科学利用畜禽粪污制成的有机肥，不但不会造成环保问题，还可以变废为宝，成为农业循环发展、绿色发展的重要支撑。养殖业“受伤”，也影响了种植业生态循环发展和地力改善。在种植业领域，随着近年来化肥农药使用量逐年减少，从耕地质量调查结果来看，全市耕地地力稳中有升，土壤重金属污染风险较小。但对标上海绿色农业发展的目标来看，耕地质量总体状况仍待改变，绿色防控技术有待提升，种植户用地养地意识普遍缺乏，农业面源污染问题不容忽视，仍然过分依赖化学农药和化肥，土壤酸化趋势明显、设施土壤次生盐渍化较重、耕作层变浅和板结现象较为突出，持续推进减肥减药工作任重道远。农业环保问题，根本上需要通过现代技术的手段来解决，通过科学、合理、到位的约束机制来解决，从促进可持续发展角度考虑，简单采取禁止、退养等做法不可取。产业环境束缚农业产业高质量发展一是农业经营主体“小、散、乱”问题有待突破。目前，全市农民专业合作社空壳化、不规范的现象比较严重，各类农业经营主体“小、散、乱”现象较为普遍，综合能力不强，生产主体的组织化、规模化程度偏低。以特色农产品优势区为例，从事经济作物生产的农业企业、家庭农场、合作社、园艺场、种植大户等生产经营主体规模化种植（经济作物10亩以上，其中果树为30亩以上）面积为2.67万亩，散户种植面积为3.93万亩，规模化生产经营占比为40.47%。由于分散生产经营，产品相对单一、总量较小，生产主体与市场衔接不足等，阻碍着品牌化建设和产业融合发展的进程。各类主体间没有形成强有力的联合与合作，难以形成品牌效应，导致农业综合效益较低。二是农业产业体系有待进一步建立健全。近年来，本市在地产农产品产销对接方面作了一些有益尝试，形成了从“卖稻谷”向“卖大米”转变的成功做法，但全市通过这一方式销售的大米数量不多，生产主体的参与度不高；蔬菜田头交易的比重依然较大，采用订单农业生产量依然较小。农产品附加值仍处在较低水平，农业产业体系还存在资源环境匹配度不高、流通体系效率不高、低端农产品过剩和高端优质农产品供给不足并存等问题，亟待建立健全覆盖全产业链的农业产业体系。三是项目扶持重点有待进一步聚集。自2016年市级项目管理权限下放到各区后，项目扶持重点未聚焦在原已形成的特色产业上，而分散于茶叶、芝麻、荷花、灵芝等非优势产业，项目规模偏小、过度分散、总数偏多现象至今并无改观，资金使用“撒胡椒面”现象严重，不利于农业产业集群式发展，也不利于形成规模化、集约化、现代化的农业发展之路。融合发展尚处初级阶段，农民增收遭遇瓶颈一是产业融合发展的创收能力低。以往上海农民增收主要靠就业工资性收入、转移性收入、财产性收入和其他经营性收入等，现在已不可持续。各区农业产业融合发展尚处于初级阶段，休闲、旅游、农家乐餐饮、民宿等配套设施不足，农民收入仍主要依靠农业初级产品，农民增收遭遇瓶颈。以金山区吕巷水果公园为例，公园每年可吸引游客超100万人次，但通过发展旅游业给当地带来的增收极为有限，相反却增加了交通、环境等压力。二是仍然缺少促进产业融合发展的可落地性政策。作为国际化大都市，上海农业势必要走融合发展之路，但推进过程还存在诸多障碍。就民宿发展而言，目前全市虽然已经制定了乡村民宿发展指导意见，但尚缺乏全市统一的民宿发展规划和行业评级标准，导致服务水平参差不齐，日常监管不力。还有相当一部分民宿尚未取得合规证照，处于“黑户口”状态。另外，在对休闲农业试点项目调研中，反映比较集中的问题是乡村建设项目的审批管理照搬城镇项目的技术规范进行审核和报批，如绿化覆盖率、停车位面积、消防供水、供电配置、建筑高度、装配式建筑等，急需制定乡村建设导则，明确乡村建设项目审批规范。务农人才匮乏，农业机械化现代化水平偏低目前，各涉农区农业产业发展仍然受限于农业从业人员匮乏、年龄老化，新型职业农民力量不足等问题。农业从业人员中，50岁以上者占大多数。以粮食生产功能区农业从业人员为例，从事粮食生产的劳动力人数为53746人，平均年龄为57.69岁，其中平均年龄最高的是崇明，为60.88岁，松江最低，为48.8岁。经济作物生产、蔬菜生产领域老龄化问题更为突出，普遍超过60岁。农业从业人员结构失衡，新理念、新技术、新模式推广运用受限，阻碍了都市现代绿色农业发展。除水稻生产机械化水平较高外，水果、鲜食玉米等用工量大且相对集中的特色经济作物生产机械化水平偏低、替代不足。这种青黄不接和落后生产力水平的状况必须引起高度重视。对策与建议上海城乡差别之大，必须引起各方高度重视，补上这块短板势在必行。推动上海农业产业发展，为上海乡村振兴注入新动力，为城乡融合发展注入新引擎，为参与国际大都市建设搭建新舞台，不仅要找差距、补短板，更需研究探索如何在新机遇、新挑战和新形势下，探索有效发展的新路径。明确功能定位，科学规划布局一是明确优先发展权。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》已获国务院审批，农业产业的规划布局也紧接着出台，但仍需不断完善，尤其是要突出规划的刚性和严肃性，防止过去几十年存在的随意性和波动性。农业农村工作看似简单，实则错综复杂，需要多部门协调配合、齐抓共管，多领域互利合作、互联互通，各相关部门要进一步充分认识乡村振兴战略的极端重要性，明确农业板块在全市整体板块中的地位作用，明确农业产业在全市经济社会均衡发展中的优先发展权，明晰市、区两级农业农村主管部门对农业农村土地、环保、金融等问题的主导性权责，对涉及农业农村发展的事务要主动作为、加强协作，跨前一步。二是找准功能定位。以最高标准、最好水平作为农业产业发展参照系，在研究对标伦敦、纽约、巴黎、东京等世界城市农业定位的基础上，结合上海卓越全球城市定位和农业发展实际，进一步明确上海农业农村的功能发展定位，主要发展“高精尖”和“名特优”特大型城市需要的绿色农产品。三是科学规划布局。以农业“三区”划定成果为重点，以推进城乡深度融合发展为目标，对照2035年上海全球卓越城市建设规划，科学合理地抓好农业农村规划布局，优化种养结构和空间布局，并且吸取历史教训，使规划具有严肃性、延续性和稳定性。突破用地政策，灵活资源配置一是要突破供地政策。研究科学合理用地政策，建立与都市现代化农业产业发展相配套的用地保障机制，建立退养土地问责机制；对于绿色生态、前景光明的优势农业产业，积极给予配套支持，对于先进栽培方式所需的硬化土地需求，要突破现有政策束缚，保证其产业健康持续发展。二是要灵活资源配置。如参照浙江省“点状供地”原则，或先行先试，增加土地资源配置的灵活性，在科学规划、合理布局的前提下，将土地减量化建设用地和盘活的集体建设用地指标的一部分，优先用于农业融合发展。三是要明晰推进主体。对于基础性设施建设，应以整镇、整村为单位进行整体性推进；对于分部门设施建设，探索针对性地统筹推进；对于生产与休闲相结合的产业融合设施建设，创新项目化融合推进。加大投入力度，优化财政供给一是要加大投入力度。充分利用市农业农村委现有项目和资金渠道，善于统筹整合，将农田水利项目、都市现代农业项目等向具有示范带动作用的区、镇和现代化农业园区的大型项目倾斜，集聚各种资源，集中打造特色农业产业集群，充分发挥政府资金的撬动作用，激活民间投资，广泛吸引金融资本、企业资本、民间资本，引导各类社会资本有序投入，形成多元化投入机制。二是要优化财政供给。继续深入调研梳理种植业、养殖业发展中的突出问题，厘清现有政策中存在的短板，以产业发展为导向，借鉴国内外先进经验，整合优化水稻、经济作物、蔬菜、畜禽、水产等补贴政策，并聚焦重点扶持方向性产业，做大做强，探索先建后补等资金拨付方式；健全各类保险政策，着力提升政策供给水平，完善政策供给体系。培育壮大经营主体，发挥龙头企业作用一是培育壮大新型经营主体。进一步加大“僵尸合作社”清理力度，加快培育种植大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，着力提升农业产业发展专业化生产、集约化经营和社会化服务能力，完善农业产业服务组织体系，促进新型经营主体力量凝聚和抱团协作发展。二是发挥龙头企业对小微主体的带动作用。建立龙头企业扶持机制，积极引进和培育国内外知名的产加销一体化龙头企业落户上海，通过发展订单农业等多种形式，推进龙头企业与农民合作社、农户建立稳定的产销关系和稳定的利益联结机制，让农户更多分享产业链延伸带来的收益。三是注重以龙头企业为引领的品牌建设。聚焦蔬菜、瓜果、大米、生猪、河蟹、南美白对虾等特色产业，积极打造农产品区域公用品牌，鼓励农业龙头企业打造企业品牌和特色优质农产品品牌，积极组织参加国内外展示展销，充分运用电商、实体店等销售渠道进行品牌推介，扩大社会影响，不断提高品牌美誉度，提升产品价值链。着力融合发展，鼓励先行先试一是着力深度融合发展。将农业产业发展与乡村振兴示范村建设等协同推进，充分考虑当地人文特色及自然景观，探索盘活农民房和集体建设用地等资源，发展特色民宿、农家乐等，整合资源、集聚发展。拓展农业观光、采摘、体验、科普、医药、教育等多种功能，着力发展休闲农业、体验农业、创意农业等新业态新模式，延长产业链、提升价值链，拓宽农民增收渠道。二是鼓励突破性先行先试。鼓励在长三角高质量一体化发展中大胆闯、大胆试，借助苏浙皖地广量大的农业资源优势，探索上海在先进生产方式上的卓越引领，在生产功能和空间布局上的战略性合作，弥补“大城市、小郊区”空间潜力不足短板，探索区域农业产业融合发展新路；创新安信农业保险金融服务方式，为融合发展提供有力资金支持。完善环保监管机制，夯实绿色发展理念一是优化农业行业污染物的监管。一方面要根据经济社会形势发展需要，及时制定（修订）农业行业污染物排放标准；另一方面，也要根据农业行业当前的生产实际，科学合理确定农业污染物排放参数，特别是养殖业废气废水排放标准中的某些参数，需要进一步评估与认证，以提高标准的客观性和可操作性。同时，要加强监管执法环节的人性化操作，研究建立符合实际的行政执法主体环保问责与考核机制，给予农业生产者整改提升的机会，而非“一关了之”。二是强化农业行业绿色生产的理念。一方面要在政策允许范围内尽可能延长土地租赁期限，并且在租赁合同中加入土地质量管控的内容，切实降低掠夺式生产经营现象的发生；另一方面要积极推广农业全程绿色生产模式，在茬口调整、减肥减药、废弃物处置、绿色防控等工作中做大、做深、做实。

3月27日，2021中国实体经济论坛在佛山举行。中国机械工业联合会专家委名誉主任、国家制造强国建设战略咨询委员会委员、工信部智能制造专家咨询委员会主任朱森第，在会上发布《全球变局下的佛山重点行业产业链供应链调研报告》。《报告》对佛山的八个重点产业做了分析。包括：高端数控机床、塑料加工及注塑机械、工业机器人、智能家电、陶瓷和陶瓷机械、有色金属加工、氢能级燃料电池、动力电池。朱森第认为，八个产业可以分成三类。一类是优势明显的产业，像智能家电、陶瓷和陶瓷机电、塑料加工和塑料注射企业、有色金属加工，这四个产业佛山都有非常明显的优势，在全国的地位相当重要。他建议，需要从四方面发力实现产业链的高级化，一是加快企业的智能化改造步伐；二是强化精细化管理；三是加强关键技术的自主研发和产业化；四是实现产业链的延伸。比如铝型材从建筑延伸到工业铝材延伸，发展铝压铸件，家电向智能终端发展，要加快产业的智能转型。第二类是潜在优势明显的产业，主要是两个产业：工业机器人、高端数控机床。佛山这两个产业已经形成一定特色，具有潜在优势，产业链初步形成，有一定的集聚效应，珠三角有较大的市场需求和较好的配套环境，对佛山的发展有很强的牵引力。但两大产业存在产业链短板，比如关键部件国产品牌满足不了需求，主要靠进口。朱森第建议，这类产业应注重产业链的补链，引进相关企业到佛山发展，补充完善数控机床主机品种；发展中小企业，培育具有竞争力的小巨人企业；加强与周边地区合作，完善供应链。第三类是重点培育的产业，一是氢能和燃料电池，二是电力电池。据了解，有14个省市形成氢能和氢能汽车发展的区域，但是总体来看，技术路线不同，现在处在中试阶段，尚未形成产业规模。佛山起步较早，引进团队建立了仙湖实验室，开展了氢能整个产业链的各个部署。朱森第建议，佛山可采取“中间突破、两头拓展”的发展战略，即从氢能应用的储存、运输、加注等中间环节入手，解决相应装备和关键器件，形成优势后再向两头拓展。对于动力电池产业，国内产业的集中度相对较高，形成了宁德时代、比亚迪等市场份额大的企业。朱森第建议，佛山可在动力电池回收和再利用领域创新商业模式，形成领先优势。文/北京青年报记者 刘慎良编辑/樊宏伟[ 北京头条客户端 ]

通山枇杷产业历经多年蓄势发展，近年来已经步入快速发展期，呈现出规模化、产业化、品牌化、组织化的良好发展局面，但特色水果产业普遍存在的发展困惑与瓶颈也不断显现，通山如何突破瓶颈与制约，保持良好发展势头，把枇杷产业做优做强？带着这些问题，按照市委“六大”活动要求，立足通山特色产业发展布局，对通山枇杷产业发展状况开展了一次深入系统的调研。一、历史与现状枇杷是一种南方特有水果，因叶状如琵琶而得名，秋末冬初开花，春末夏初果熟，独承四季雨露，富含葡萄糖、钾、磷、铁、钙以及多种人体必需维生素，枇杷果实、花和叶皆有润肺、止咳、止渴功效。加之枇杷在水果中最早成熟，是青黄不接时的水果。因此，自古以来深受通山群众偏爱，村前屋后随处可见枇杷树影婆娑，一粒金黄的小小枇杷往往能勾起通山人万千乡愁。(一)悠长的种植历史通山种植枇杷最早可追溯至明清时期，距今已有四百余年，据不完全统计域内尚存百年以上枇杷古树70余棵。400余年来，通山人种枇杷、吃枇杷，制作枇杷膏、饮用枇杷茶，留下大量枇杷药用丹方和枇杷故事传说，枇杷仙子传说、枇杷治病救人的故事在通山广为流传。这种自产自销、自种自用的历史随着市场经济时代的到来发生了改变。20世纪80年代末，通山县大畈镇率先吹响集中连片规模化发展枇杷种植的号角，意图构建与柑桔产业互为犄角的产业结构，终因枇杷品种不优缺乏市场份额而止步。进入新世纪，富水库区主导产业柑桔渐失市场优势，库区群众收入来源收窄问题日益凸显，拓宽收入渠道，寻找新的致富门路，成为摆在通山干部群众面前的现实课题。在这样的背景下，通过政府大力支持引导，华农毕业高材生袁观强毅然回乡试种大五星、早钟6号、白玉等优质枇杷获得成功，空前的市场需求和经济效益，带动周边群众竞相发展，开启了通山枇杷产业规模化、产业化、优质化发展新时期。(二)独厚的种植环境枇杷喜光好暖、不耐寒，生长期间要求平均温度在12到15之间，对气候条件、生长环境要求较高。通山地处幕阜山脉腹地，气候温暖湿润，四季分明，日照充足，雨量充沛，无霜期长，土壤富含微量矿物质元素，为枇杷种植提供了优质气候条件和得天独厚生长环境。至今尚存的70余棵枇杷古树依然枝繁叶茂、年年硕果累累，不仅见证了通山悠长的枇杷种植历史，更显示出通山具有枇杷植株保持恒久生命力的得天独厚的自然条件。通山大畈枇杷主打品种大五星、早钟6号、白玉等均为近年引进优质品种，据专家权威鉴定，通山大畈枇杷相较于其它同质品种，鲜果个更大味更美、汁更多肉更厚，特别是甜酸适度，酿成枇杷酒色如琥珀、口感甘醇，推向市场倍受好评。(三)长足的发展势头通山枇杷产业发展历经能人试种、群众自发、抱团发展、企业主导四个阶段，形成了以优质枇杷种植为主导、一二三产业融合的全产业链发展局面。一是种植规模加快扩张。2019年，全县枇杷种植面积1.8万亩，下树鲜果1700万公斤，产值8500万元，种植规模、产量和产值均居华中之首。大畈镇作为全县枇杷主产区，全镇13个行政村2300余户群众专业从事枇杷种植，种植规模超过1.3万亩，形成了“户成林、村连片、枇杷满山野”的种植格局。二是科创加工异军突起。通过加强与科研院校合作，建立健全了“院士工作站+综合试验基地+协会农技服务中心+科技示范户(枇杷种植乡土专家)”的科技服务支撑体系，建成了国家枇杷种质资源圃，年培育优质枇杷种苗20余万株。2019年，八福康公司结合传统丹方研发枇杷膏产品，加工鲜果40余万公斤，产值2000万元；广东华星集团研发、生产高端枇杷酒和枇杷饮料，加工鲜果120万公斤，产值5500万元。三是枇杷品牌越创越响。品牌就是竞争力。政府积极搭台，企业主动唱戏，创建了一批枇杷品牌。其中，“大畈枇杷”被农业农村部批准实施农产品地理标志登记保护，大畈镇大坑村获评全国“一村一品”枇杷示范村，“隐水枇杷”获评湖北省著名商标，大畈枇杷观光采摘园、板桥生态观光采摘园获评省级休闲农业示范点，“三品一标”认证枇杷企业5家，市级以上农业产业化龙头企业4家。(四)强劲的辐射带动枇杷产业发展的良好势头，形成了强劲的辐射带动力。一是带动能人大户加盟。2018年，大畈镇鸡口山村能人余国义采取“租赁流转土地+土地入股经营”模式，流转大畈镇大坑村山地6000余亩，集中连片发展枇杷种植，打造全县规模最大的枇杷连片种植示范基地；67户果农共建千亩枇杷采摘园，燕厦乡引导能人大户发展枇杷种植，种植面积扩张至3000余亩。二是加快群众脱贫致富。根据果农测算，一亩普通枇杷果园可种植果树50-60株，种植周期为5年，前期成本约为10000元，丰产期每株果树可挂果50-60斤，亩产量3000-3600斤，按市场收购价每斤为2.5元计算，一亩果园年产值可达9000元。枇杷种植户，进入丰产期后基本上可以实现一年回本，第二年开始受益，是名副其实的致富果实、富民产业。近年来，通过出台政策扶持，鼓励能人大户带动，大畈镇有300余户贫困户发展枇杷种植，年户均增收5000元；700余户群众通过“土地入股+年终分红”模式参与枇杷经营，每亩土地每年获取租金和分红近800元；带动1700余群众在枇杷基地、枇杷加工企业实现就近就业，用工高峰期月均收入超过3000元。三是助推农旅深度融合。按照现代农业、休闲农业、体验农业建设标准，高标准、规范化建设枇杷休闲采摘基地、采摘园38处。2017年以来，连续三年举办盛大枇杷旅游节，吸引带动周边地区前来观光旅游、采摘体验游客超过20万人次，采摘枇杷鲜果60余万斤，枇杷采摘收益突破百万元。枇杷产业与文化旅游相融合，实现了吸引游客走进来与枇杷走出去的完美结合。二、问题与瓶颈(一)生产模式粗放通山枇杷种植仅有少量大户种植基地相对集中连片，大部分为分散经营的小生产模式，投入不足、技术管理粗放、标准化程度低、基本处于“望天收”状态，急需加快实施标准化建设提升。但标准化建设前期投入大，特别是通山山区地形，实施果园标准化建设所需投入更大，种植户虽有标准化建设愿望，但在高额前期投入面前望而却步。据测算，枇杷从植苗到进入丰产期周期大约为5年，一亩普通园前期投入约为1万元，一亩标准化示范园前期投入约为5万元，成本投入相差5倍，标准化让种植主体倍感压力。以我县目前规模最大的余国义枇杷种植基地为例，6000余亩果园若按普通园建设标准，前期投入约需6000余万元，年投入约1200万元；若按照标准园建设标准，则前期投入超过3亿元，年投入超过6000万元，建设标准园一年投入相当于建设普通园前期总投入。对于普通果农特别是贫困户而言，建设标准园的梦想更是可望而不可即。(二)良种培育偏弱因过去发展注重规模、速度，忽视品种规划，导致枇杷品种单一，主导品种成熟期基本集中在4、5月份，上市集中、量多价低、效益不佳，集中上市不足。目前，虽然依托科研院校和院士工作站技术支持，投资建成了占地30亩国家枇杷种质资源圃，但是由于科研院校和院士工作站不能长期驻留人员提供技术支持，苗圃科研水平偏低、实力偏弱，仅能发挥引进种苗、嫁接培育等基础性功能，在关键的品种改良研发方面难有突破。加之苗圃运营是一个长期投入过程，政府供给缺乏专项对接的资金来源；采取市场化方式运作，由于不可预知的产业前景和风险，企业等市场主体缺乏参与积极性，而且如果没有长期持久的稳定投入供给，也难以提升苗圃研发所需的技术力量。(三)销售渠道不宽目前，枇杷销售主要以出售鲜果和精深加工为主。鲜果销售方面，主要有休闲采摘、电商销售、超市批发、果农零售和鲜果加工等渠道，销量结构为：电商5%、超市10%、加工10%、采摘20%、果农零售55%，电商和进超占比过低，传统销售占比过大，鲜果市场开拓不够、活力不足。今年受疫情影响，外来游客减少，枇杷鲜果出现较大面积滞销现象。究其原因：一是电商物流成本过高，6斤一件的枇杷鲜果，物流费用高达15元，鲜果销售利润受到挤压；二是休闲采摘、电商销售、超市批发等销售渠道，对基地规模、鲜果品质、电脑技术均有要求，主要集中在种植大户、专业采摘园和枇杷经纪人，绝大多数散户和小规模种植户主要依靠提篮叫卖和鲜果加工收购。精深加工方面，全县现有枇杷加工企业3家、主打产品4个，即八福康公司主打生产枇杷膏，广东华星集团(九宫山枇杷)主打研发枇杷酒、枇杷饮料，北京通山商会企业主打生产枇杷罐头。3家企业中罐头生产刚刚落户还在建设当中，剩下2家企业生产稳定，但是产品销售渠道有待进一步拓展。如八福康食品公司主打的枇杷膏产品，采用民间配方，沿用古法炼制，药用品质得到有效传承，目前在上海地区销售市场稳定，但是由于产品没有获得国药认证，作为普通食品销售，缺乏市场广泛认同，占有市场份额十分有限；广东华星集团(九宫山枇杷)通过改良升级枇杷酒生产工艺和产品包装，市场开拓取得重大突破；其新增的枇杷饮料已经进入量产上市阶段，但作为新开发上市饮品，市场营销推广面临巨大压力。三、展望与愿景枇杷产业是我县重点培育的特色产业，也是未来支撑全县乡村振兴的重要支柱产业和富民产业，寄托着全县群众的热切期盼和美好愿景，必须因势利导、科学谋划、精准施策，持之以恒、毫不松懈、接续努力，着力把枇杷产业打造成为富民强县的明星产业、特色经济增长极。(一)果园是大厦基石，要再引导大升级，高起点建设一批成规模好品种的枇杷园围绕标准化、规模化、品质化，坚持政策扶持、整体谋划、高位推进、常抓不懈，推动枇杷种植基地整体质效大提升。一是扩规模。以大畈镇、燕厦乡两个枇杷连片规模种植乡镇为重点，以106国道、核电公路和幕阜山生态旅游公里沿线镇村为主阵地，用好用足土地和产业奖补优惠政策，引导专合组织、家庭农场、种植大户等新型市场主体流转土地扩大种植规模，鼓励群众利用房前屋后空间和自留地种植枇杷，招引有枇杷种植意向的企业和客商发展规模化、标准化种植基地，力争3-5年全县枇杷种植面积翻一番，始终稳居华中地区枇杷种植面积第一地位，并不断持续提升和扩大在全国枇杷种植影响。二是调结构。加快完善政策支持、科技创新、人才队伍和配套设施建设，引导枇杷产业由粗放型向效益型转变、数量型向质量型转变、分散型向适度集中型转变。一方面调优品种，预算枇杷科研经费，完善奖励激励机制，力促在枇杷新品种改良上取得突破，力求特早、早、中、晚熟品种合理搭配，缓解枇杷集中成熟上市压力；另一方面，调布局，制定完善枇杷产业发展详细规划，充分考量地理区位、种植基础、发展规模等要素，指导引导种植主体分类建设早熟鲜销基地、都市休闲体验观光园、优质晚熟特色种植基地，引导消费合理分流。三是提品质。有了好品质，不愁好销路。坚持“示范引领、重点打造、梯次推进、逐步普及”原则，对接争取国家和省市项目支持，按照标准化基地建设要求，重点扶持一批规模化种植基地实施提档改造，建成一批标准化示范基地。同时，编制枇杷栽种、嫁接、灌溉、施肥、疏花疏果、套袋、病虫害防治、采摘和商品化处理技术操作规程，引导果农按技术规程种植，提高标准化生产水平，提升产品质量和效益。(二)加工是定海神针，要再攻关大研发，高端化加工一系列高品质、受欢迎的枇杷饮食品发展农业产业投资风险大、见效周期长、可逆性差，不能像小船一样说掉头就掉头。目前，通山枇杷精深加工主要有“三家企业、主打四个产品”，这些企业和产品是通山枇杷特色产业未来发展的主打方向、主要支撑，也是促进脱贫攻坚的重点培育对象。我们将结合易地搬迁后续产业发展政策，用活用好扶贫产业发展基金，支持枇杷精深加工企业提档加工工艺、提升鲜果加工能力、拓展市场营销，在实现企业做大做强的同时，更好发挥促进地方经济发展和带动脱贫增收作用。一是拓展药品领域。鼓励支持八福康公司加强科研合作，加大枇杷药用价值研发力度，完善枇杷膏、枇杷茶配方，提升产品保健功能和医疗功效，扶持企业积极申报“国药准字”号，推动食品加工向医药生产转型升级，扩大产品适用群体，提升产品市场占有率。二是开拓饮品市场。依托广东华星集团(九宫山枇杷)，着力枇杷饮料开发和市场开拓。一方面，鼓励企业细分市场群体，按照高、中、低端市场主体的不同需求，研发选择更多、品类丰富的枇杷功能饮品，着力打造全市乃至华中地区的第二个“红牛基地”；另一方面，强化广告宣传推介，通过电视广告、媒体宣传、抖音发布，联合商超等召开新品上市发布会、产品营销推介会等方式，不断扩大产品知名度和市场知晓率。三是做长食品链条。以北京商会枇杷罐头生产企业为基础，大力开展产业链招商，再引进一批有实力的高科技公司参与开发枇杷深加工，加大果酒、果醋、果酱、果素、精油等系列延伸产品开发及利用，进一步提高精深加工比例，延长产业链条，提高产品附加值。(三)品牌是核心竞争力，要再包装大推介，高效率创建一批省内外叫得响的枇杷品牌酒香还怕巷子深。拿出不怕赔钱赚吆喝的勇气和魄力，解放思想、精心策划、扩大宣传，做大知名度，提升竞争力，扩大综合效益。一是统一地域品牌。坚持“政府主导、协会运作、社会参与”，依托“隐水洞”获评枇杷国家地理标志商标、国家农产品地理标志保护和湖北著名商标等品牌优势，健全枇杷种植、生产、营销“统一管理、统一质量、统一商标、统一包装、统一标准、统一宣传”的“六统一”标准化管理，整体提升通山枇杷市场品牌影响力。二是培育公共品牌。加大枇杷龙头企业扶持力度，培育打造一批实力雄厚的枇杷种植和加工龙头企业，加快建设打造华中枇杷产业园，健全枇杷产业全链条服务，着力打造区域公共品牌。加快建设枇杷产品溯源管理系统，让消费者追溯枇杷种植生产各个环节中的相关信息。三是提升文化品牌。以枇杷产业为平台，以龙头企业为载体，融入旅游观光和枇杷文化元素，建设一批现代设施农业、娱乐休闲、农耕文化与农事体验为一体的休闲农业观光园和科技教育基地，拓展产业功能，提升产业知名度和效益。 (四)融合是最优路径，要再布局大谋划，高质量构建一种三产融合、产村融合的格局始终突出融合化发展思路，推动产业多业态发展，加快打造综合产值过十亿元的特色产业集群。一是产村共融。将枇杷产业作为乡村振兴主导产业，结合农村“三资”清理，落实土地流转优惠政策，坚持政策向产业集中、项目向基地集中、土地向业主集中，促进土地经营规模化，枇杷产业连片化，实现产村一体共融，为加快乡村振兴夯实产业基础。二是产旅一体。鼓励按照景点标准发展和打造枇杷种植基地，实现“建成一片果园、形成一处景观、带动休闲采摘、延伸旅游消费”，办好枇杷采摘、枇杷研讨、枇杷微马等系列“枇杷”主题节庆活动，力促枇杷产业发展与旅游经济共进共荣。三是产销对接。联结打通农户-企业-经销商之间的信息渠道，倡导发展订单农业，加快构建产销一体化的经济利益共同体，打通鲜果销售最后一公里。（文章来源：咸宁日报）

近期，市农牧局组成农牧业产业发展调研组赴各旗区就全市农牧业产业化发展情况进行了调研，并结合全市农牧业龙头企业统计数据进行了梳理分析，形成如下调研报告。当前我市农牧业产业化发展情况近年来，我市农牧业产业化工作在市委、市政府及上级业务部门的高度重视和大力扶持下，围绕基地建设及主导产业发展，积极引进培育龙头企业、专业合作组织等新型经营主体，狠抓项目争取、招商引资、品牌建设、农企利益联结机制等关键环节，农牧业产业化经营保持了良好的发展态势，呈现出以下特点。(一)产业基础不断夯实。全市农作物总播面积达707万亩，其中现代农业节水基地338万亩、设施农业园区6万亩，牧业年度牲畜存栏达1254万头只，粮食总产量稳定在145万吨左右，肉、乳、绒、毛、禽蛋、瓜果蔬菜产量分别达到16万吨、20万吨、0.2万吨、1.2万吨、0.8万吨、120万吨，主要农作物综合机械化水平达83%，农牧业科技进步贡献率达55%。我市已成为自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。(二)农牧业产业化程度不断提高。经过近年来我市对各类经营主体的不断扶持，到2019年，全市共培育公司化养殖园区525处、家庭农牧场1210户、专业大户1285户、登记注册各类农牧民专业合作社6436家。全市市级以上农牧业产业化重点龙头企业342家，其中国家级3家、自治区级62家、市级277家。从现有龙头企业经营情况看，年销售收入500万元以上加工企业达150家，占市级以上龙头企业数量的43.9%。从150个企业创造的增加值来看，占全市一产增加值120亿元的23.7%，直接带动了全市74%、39万农牧民增收致富，成为推动传统农牧业向规模化、集约化农牧业迈进的领头羊和强劲动力源。(三)农牧业产业结构不断优化，企业生产加工链条逐步延伸拓宽。从产业角度来看，在年销售收入500万元以上150个加工企业中，绒毛类产业49家，数量占比32.7%，从业人员达1.1万人，总资产198.2亿元。林沙等特色产业32家，数量占比21.3%，从业人员1万人，总资产69.5亿元。粮食产业20家，数量占比13.3%，从业人员0.3万人，总资产82.4亿元。肉产业32家，数量占比21.3%，从业人员0.2万人，总资产30.1亿元。饲草、乳、蔬菜、油料等其它产业17家，数量占比11.3%，从业人员0.1万人，总资产14.3亿元。从产业发展规模来看，我市绒毛、林沙等产业相对发展较好，企业数量、从业人员、总产值、利润占比合计达到54%、77.8%、89.6%、62.1%，在全市销售收入1亿元以上的7家龙头企业中，两类企业占5家之多。这两大产业在发展过程中不但充分利用、发挥了我市的资源优势，更有效带动了农牧民就业，提升了产业发展水平和层次，龙头企业在占领行业领军地位、创建地区知名品牌方面也发挥了显著作用。特别是林沙产业已发展成为一个新兴的产业体系，形成了较完整的产业链条，并逐步向生物质发电、饮食品、化妆品、药品延伸，实现了生态建设、产业发展和农牧民增收的良性循环。(四)农畜产品流通及市场供应保障体系进一步健全，基地、园区建设稳步推进。为使产业化龙头企业产生聚集效应，加强合作，实现资源互利，我市开展了产业化园区建设工作，建成了鄂尔多斯现代羊绒产业化示范园区等5个自治区级农牧业产业化园区。目前，沙柳、沙棘、甘草、山杏基地种植养护面积分别达到626万亩、357万亩、487万亩、105万亩。产业园区及基地的建成运行，不但实现了地理区域上的整合，更加快了产业的规模化、集约化、现代化发展步伐。(五)农企利益联结机制不断增强。按照习近平总书记视察内蒙古自治区的重要指示，我市坚持把龙头企业与农牧民利益联结机制建设作为发展农牧业产业化的重要工作紧抓不放。一是探索利益联结的有效形式，主要有股份合作型、订单合同型、服务协作型、流转聘用型4种模式，其中，种植业以订单模式为主，养殖业以服务协作型为主，合作社以股份合作型为主，大型现代农牧业企业以流转聘用型为主。二是通过部门协调配合，系紧农企利益联结的纽带。市农牧局在与扶贫办、金融办、各商业银行、工商联等单位开展产业扶贫、金融服务、百企帮百村等活动中，充分调动、发挥龙头企业的帮扶作用，积极建立完善农企利益联结机制，特别是龙头企业带动建档立卡贫困户的工作。三是把发展和支持产业化联合体作为龙头企业与农牧民利益联结工作的重点，通过产、供、销全产业链相关企业联合，带动相关产业从业农牧民与企业形成利益联结机制。目前全市已经培育了24家产业化联合体。四是示范引领。全市总结了17例龙头企业与农牧民利益联结的典型，充分利用媒体广泛营造全社会共同关注、协力支持农企利益联结的良好氛围。(六)品牌建设取得新进展。我市在推进农牧业产业化发展过程中，注重实施品牌战略，扶持、引导企业创建名牌产品，打造名优企业。通过加强农畜产品质量安全管控、推进标准化生产、认证“三品一标”(无公害产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品)、参加各类农业展会、申报农产品区域公用品牌评选活动等途径，提升产品质量、打造名优品牌。截至目前，全市共登记注册了512个农畜产品商标，其中国家级驰名商标5个、自治区著名商标63个、鄂尔多斯市知名商标134个。全市认定绿色农畜产品77个、有机农畜产品25个、地理标志产品11个，培育内蒙古“名优特”农畜产品13个。标准化生产种、养殖规模达到270万亩、251.4万头只。全市“三品”总产量约73万吨。每年组织企业参加各类农业展会10余次、组织参展商200个次以上。在品牌创建与推广过程中，不仅提升了企业与产品的知名度，更调动了企业维护自身形象、加强内部生产管控、提升产品质量的自觉性、主动性。(七)项目建设有力推动龙头企业的发展。2019年我市出台了《鄂尔多斯实施乡村振兴战略产业振兴资金扶持办法》，拿出5亿元设立产业振兴专项扶持资金，通过财政资金和金融工具的引导和杠杆效应，为农牧业经营主体提供贷款贴息，已为农牧户及企业的242个项目发放贷款3.27亿元。(八)休闲农牧业发展后劲充足。全市共创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县2家、示范点5家；自治区级示范县2家、示范点13家。有农(牧)家乐、休闲观光农园(庄)366个，从业人数4607人，其中农牧民就业人数3626人，带动农牧户1.4万户，年接待人数145.3万人次，年营业收入9.4亿元，实现利润0.53亿元，全市农牧民旅游增收比重达11.2%。存在的问题(一)产业发育不完善，农牧业生产组织化程度偏低。从全产业链角度看，产业发展比较单一，传统种养殖生产、加工企业占比高，而流通、专业市场类企业占比小，现代农牧业服务业比较落后，特别是生产性服务业的培育严重不足，农牧民一家一户“单打独斗”的局面还没有根本性改变。(二)企业数量少、规模小，产业链条短，经济效益差。从企业数量、质量来看，我市涉农龙头企业除鄂尔多斯集团、亿利资源集团等少数企业外，大多数企业规模都比较小，且从事农畜产品初加工多、精深加工少，生产经营成本高，企业效益低下。(三)资金投入不足。农牧业企业投入大、见效慢、利润薄，且面临市场和自然双重风险，企业一般投资3年以上方可产生经济效益，利润大多维持在10%左右。而我市农牧业企业大部分经营者受制于自身资金实力限制，投入不足、发展缓慢。从金融扶持方面看，一方面政府部门产业扶持项目不多、资金投入又少，加之金融部门贷款门槛高、程序复杂、授信额度小、周转期短，难以满足企业的资金需求；另一方面企业因自身种种原因难以争取到银行贷款，企业难以争取到扶持资金的原因如下：一是龙头企业普遍贷款需求大，土地草牧场目前还不能作为贷款抵押物，企业可向银行提供的有效抵押物少，而我市农牧业融资担保公司刚成立，尚未开展担保抵押业务；二是龙头企业普遍效益不好，且有些企业存在失信等不良记录，不能满足银行放款条件。(四)品牌建设滞后。我市现有农畜产品品牌除鄂尔多斯、东达蒙古王等少数知名品牌外，其余品牌杂乱且知名度不高，缺乏全市统一的农产品区域公用品牌。企业在打造、宣传、推广品牌方面普遍重视不够、投入不足，导致我市优质农畜产品的市场认可度不够，难以进入中高端消费市场。(五)经营管理水平不高，缺乏现代企业经营理念。一些企业在投资建设中，缺乏严谨细致的前期市场考察与科学合理的行业发展规划，没有准确的市场发展定位，表现为“信天游式”发展：一个基地内种植、养殖种类应有尽有、五花八门，主业不突出；生产随意性大，在没有充分市场调研的基础上盲目大幅缩减或扩张生产规模，市场行情好时一哄而上，市场行情不好时则一哄而散；产业定位不切实际，从生产、加工到销售全产业链式发展，贪大求全、顾此失彼；家族式管理盛行，缺乏现代企业管理理念，特别是没有健全的财务制度和专职的财务人员、专业技术人员，现有经营管理者的文化水平、工作能力、管理水平相对较弱，难以跟上当前乡村振兴、产业发展和市场经济发展的要求，加之部门的技术服务不到位、市场信息分析研判滞后，作为市场经营主体，企业及合作社很难捕捉千变万化的市场动态，容易导致经营决策失误。(六)企业与农牧民利益联结不紧密。从我市农牧业发展的客观情况来看，龙头企业、合作社作为利益联结的主体，总体规模偏小、实力弱、产品附加值不高，带动农牧户的增收能力较差；而农牧户种养规模小、标准化程度低，生产能力不足，不能保质保量地为龙头企业提供优质的原材料，制约了双方利益的密切联结。双方尚没有形成有效的利益分配机制或契约约束机制，企业、合作社与农牧户之间没有签订具有法律效应的产供销合同或利润返还合同，双方缺乏利益共享、风险共担的意识，重权利、轻义务，重利益、轻诚信，市场行情好则抵制合作，市场行情差则依赖合作。(七)合作社管理松散、运行不规范。目前我市合作社运行规范、组织有效的较少，大部分合作社主要以争取项目资金为主，管理松散、运行不规范，组织带动农牧民的作用不明显，多数合作社名存实亡或名不符实，起不到联结龙头企业与农牧户的作用。(八)休闲农牧业发展形式单一，缺乏深度文化内涵和地方特色。休闲农牧业存在发展思路不清、融合发展不够、管理模式落后、文化内涵不深、效益不高的问题。下一步发展思路及工作建议针对我市农牧业产业化发展相对滞后的现状，下一步要紧紧围绕我市绒山羊、细毛羊、肉羊、生猪、肉牛、瓜果蔬菜等主导产业及小杂粮等特色产业，从三个层面提升我市农牧业产业化发展水平：一是切实加大产业发展政策及金融方面的鼓励扶持力度，做大做强主导特色产业；二是围绕主导特色产业，重点培育行业龙头企业，不断建立完善农企利益联结机制，通过龙头企业的发展带动整体行业发展及农牧民增收；三是学习借鉴区内外成熟经验，创建全市农产品区域公用品牌，建立区域公用品牌市场化运作机制，整体提升全市农畜产品美誉度及市场竞争力，同时倒逼企业不断提升产品质量及档次。(一)围绕主导产业，培育行业龙头，提升产业整体发展水平与档次。一是对于肉羊、肉牛、生猪、蔬菜瓜果等产业化发展相对滞后的产业，一方面通过加大招商引资力度，引进外地龙头企业投资建设，同时加大政策资金扶持力度，努力打造年产值超亿元的农牧业产业链条，引导农牧业产业化龙头企业向主产区、优势产区和产业园区集中；另一方面下大力气扭转龙头企业从事简单初级生产加工的不利局面，支持主产区大力发展农畜产品精深加工，提高农畜产品加工转化率，逐步形成初级加工、精深加工、综合加工“三位一体”的农畜产品加工体系。二是做好农畜产品仓储、冷链、流通、交易市场建设，满足农畜产品收储、保鲜、运输、交易需求。三是大力培育农牧业生产性服务主体，服务于农牧业生产产前、产中、产后全过程，坚持市场为导向，着力培育、支持、引导服务主体发展，为农牧业生产性服务业有序发展创造良好条件。(二)加大政策资金扶持力度，提升产业发展动能。一是落实全市绿色农畜产品生产加工输出基地建设意见及促进龙头企业与农牧民利益联结机制意见相关扶持政策；二是积极争取市政府、农业部、自治区农牧厅产业化项目资金支持，通过项目建设促进企业加强基础设施建设及技术改造升级；三是在深入推进乡村振兴战略过程中，用好用足5亿元农牧业产业扶持基金，重点从绒山羊、细毛羊、肉牛、瓜果蔬菜、小杂粮等优势特色产业中筛选符合条件的企业，给予大力资金扶持，解决企业资金短缺的困扰。(三)实施品牌战略，创建区域公用品牌，提升全市优质农畜产品的知名度、美誉度。一是加大品牌宣传推介力度。通过各种渠道，大力宣传我市优秀企业及优质产品品牌。二是着力打造农产品区域公用品牌。按照由小到大、由弱到强、由点到面，由产品品牌、小地域品牌到区域公用品牌循序渐进，强产业根基与品牌创建同步推进的发展思路，以现有的7个全国一村一品示范村镇、12个农产品地理标志保护产品、阿尔巴斯绒山羊特色农畜产品优势区为基础，培育区域产业发展优势，扶持相关产业龙头企业发展壮大，打造企业产品品牌、“小而美”的小地域产品品牌，逐渐整合相关优势产业、优质产品、知名品牌，分年度逐步打造全市区域公用品牌。三是积极引导企业推进标准化生产，进行“三品一标”认证，在企业内部配备专业设备及专业人员，加强农畜产品质量安全内部管控，努力打造本行业、本企业质量过硬、深受消费者喜爱的拳头产品。四是出台补贴政策，鼓励企业积极参加各级各类农展会，探索电商平台、展示直销、零售体验店等绿色农畜产品展示、销售模式，拓宽销售渠道，把品牌优势转化为经济优势，加快绿色农畜产品的输出。(四)完善龙头企业与农牧民利益联结机制，实现农企互惠双赢。不断完善龙头企业、合作社、农牧民之间产、加、销、资金、技术等多方位的利益联结模式，通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，构建紧密联结机制。加快培育新型经营主体，努力提高农牧民的组织化程度，将发展农牧民合作社、扶持种养殖大户作为增加农牧民收入、创新农牧业生产经营机制、提高农牧民组织化程度的重要抓手。充分发挥农牧民合作社上联企业、下联农牧民的纽带作用，通过合作社积极发展“龙头企业+合作社+农牧民”的利益联结机制。加快发展产业化联合体，将联合体的建设、发展作为农企利益联结的重要抓手，利益联结的扶持措施重点向产业化联合体倾斜。梳理总结我市各地典型经验，主动开展全方位、立体式的新闻宣传，达到以点带面的效果。针对龙头企业或农牧户不履行订单合同的诚信问题，加快构建经营主体的诚信体系，对失信主体采取不再给予项目扶持、信贷担保等手段进行惩戒。(五)加强行业指导与服务，提升企业经营管理水平。从各行业主管部门来说，要充分发挥本行业、本部门职能职责，加强对企业发展的技术服务与行业管理，特别是在前期的行业发展规划、主导产业确立、产品定位、技术措施采用以及中期的质量管控、品牌创建、市场分析研判等方面加强服务与指导，帮助企业熟悉、掌握行业发展方向及相关政策，积极应对、规避市场风险，引导龙头企业在面对当前经济下行、企业运行困难的形势下，走出“调结构、压成本、抓创新、拓市场”的发展路子。从企业角度来说，要主动学习现代企业经营理念，适应时代发展需求，建立健全现代企业管理规章制度，逐步摆脱家族管理的发展模式，聘用职业经理人及专业技术人员，建立财务管理制度，主动适应市场需求，加强技术升级改造，堵漏洞、优流程、补短板，不断提升企业的创新研发能力和市场竞争能力。

读创/深圳商报驻佛山记者 段煜第27日，2021中国实体经济论坛在佛山举行。中国机械工业联合会专家委名誉主任、国家制造强国建设战略咨询委员会委员、工信部智能制造专家咨询委员会主任朱森第，在会上发布《全球变局下的佛山重点行业产业链供应链调研报告》。《报告》对佛山的八个重点产业做了分析。包括：高端数控机床、塑料加工及注塑机械、工业机器人、智能家电、陶瓷和陶瓷机械、有色金属加工、氢能级燃料电池、动力电池。专家朱森第认为，八个重点产业可以分成三类。一类是优势明显的产业，像智能家电、陶瓷和陶瓷机电、塑料加工和塑料注射企业、有色金属加工，这四个产业佛山都有非常明显的优势，在全国的地位相当重要。他建议，需要从四方面发力实现产业链的高级化，一是加快企业的智能化改造步伐；二是强化精细化管理；三是加强关键技术的自主研发和产业化；四是实现产业链的延伸。比如铝型材从建筑延伸到工业铝材延伸，发展铝压铸件，家电向智能终端发展，要加快产业的智能转型。第二类是潜在优势明显的产业，主要是两个产业：工业机器人、高端数控机床。佛山这两个产业已经形成一定特色，具有潜在优势，产业链初步形成，有一定的集聚效应，珠三角有较大的市场需求和较好的配套环境，对佛山的发展有很强的牵引力。但两大产业存在产业链短板，比如关键部件国产品牌满足不了需求，主要靠进口。朱森第建议，这类产业应注重产业链的补链，引进相关企业到佛山发展，补充完善数控机床主机品种；发展中小企业，培育具有竞争力的小巨人企业；加强与周边地区合作，完善供应链。第三类是重点培育的产业，一是氢能和燃料电池，二是电力电池。据了解，有14个省市形成氢能和氢能汽车发展的区域，但是总体来看，技术路线不同，现在处在中试阶段，尚未形成产业规模。佛山起步较早，引进团队建立了仙湖实验室，开展了氢能整个产业链的各个部署。朱森第建议，佛山可采取“中间突破、两头拓展”的发展战略，即从氢能应用的储存、运输、加注等中间环节入手，解决相应装备和关键器件，形成优势后再向两头拓展。对于动力电池产业，国内产业的集中度相对较高，形成了宁德时代、比亚迪等市场份额大的企业。朱森第建议，佛山可在动力电池回收和再利用领域创新商业模式，形成领先优势。审读：谭录岗

经济日报-中国经济网3月23日讯 新冠肺炎疫情严重时期，处于疫情中心区的湖北省，如何抓紧复工复产，是各类企业面临的一大难题。为此，湖北省会展经济发展促进会、湖北中小企业协会等机构在全国范围内开展了为期 6 天（2020.2.15-20）的网上复工复产情况问卷调查，试图更好的了解会展等企业复工复产过程中存在的问题及需要政府提供的政策扶持手段，发布了《新冠肺炎疫情下企业恢复生产现状分析与对策》，为疫后全国特别是湖北省及武汉市的经济恢复与社会发展提供政策建议。 由华中科技大学管理学院“国家社科基金重大项目‘信息网络技术驱动中国制造业转型战略、路径和支撑体系研究’课题组”、湖北省人文社科基地“现代信息管理研究中心”会同华中科技大学管理学院 EMBA 中心和 MBA 中心、河南省新能源商会、湖北省会展经济发展促进会、华商研究院、湖北青年企业协会、湖北中小企业协会、湖北新三板企业协会、中国 EDP 教育联盟、中国 EDP 北大博雅等单位，在全国范围内开展了为期6天（2020.2.15-20）的网上复工复产情况问卷调查。 调查结果显示，疫情对企业生存与发展有很大的影响。本次疫情对制造业影响大于非生产性服务业大于生产性服务业，这种差异性的影响主要集中在上半年。本次疫情对民营企业经营带来最大影响，对国有、外资企业的影响仅限于短期内企业复工。对于供应链影响较大的企业，除给予长期支持外，需要进行短期快速援助。本次疫情中，中小企业受疫情影响更大，在政策上需要给予倾斜。 影响企业恢复生产的主要因素有，不同行业归属复工、不同注册地复工、不同所有制复工、不同企业规模复工、不同业务覆盖地复工、不同供应商集中地复工和不同客户集中地复工的经营上遇到的困难。 政策对企业恢复生产的作用？调查发现，针对减轻企业负担的政策，从不同行业、不同所有制、不同地区企业来看，所有企业均认为降低生产成本、减免房租和延长合同履行期限为最重要的政策。对于特殊行业，可以针对性地进行负担减低。针对金融支持政策，不同类型企业均更关注给予贷款财政贴息支持、降低融资成本和加大信贷支持力度。针对财税方面政策，各类型企业关注顺序为减免相关税费、延期缴纳税款和加大技改支持。针对以上四类政策，各类型企业更关注强化金融支持和减轻企业负担。这说明政策措施的落地需要多部门的共同配合，切实降低企业负担，给予金融支持，帮助企业渡过难关。 调查结果显示，企业在恢复生产自救措施过程中，针对不同行业企业而言，所有类型企业均主要采取远程办公、创新产品服务、和促销、扩大销售措施，但生产性服务行业对远程办公的依赖程度更高。极少有企业采取破产清算等极端措施，降薪裁员等消极措施采取也较少。 不同规模企业采取主要措施几乎相同，但中大型企业远程办公能力更强，这意味着中小型企业信息化能力有待加强。不同地区企业依旧以远程办公、创新产品服务、和促销、扩大销售措施为主，但同时略有差异。例如武汉外湖北省企业远程办公措施较少，可能与企业类型有关。另外国内企业创新、扩大销售范围意愿明显强于国外企业。 调查报告给出了企业恢复生产的16条建议，其中包括：对部分供应链受影响较大的企业，如主要供应链在湖北、武汉地区的企业，需要进行政府指导和协调，短期内寻找替代品，长期尽快复工，避免企业出现供应链问题；不同的行业面临的复工困难及对恢复生产的需求有较大的差别，应针对不同行业出台不同的有针对性的政策；相较于国有和外资企业，民营企业、中小企业受影响更大，政府重点关注民营企业，出台针对性措施，保障中小企业的迅速复工等建议。（王俊杰/文） 来源：经济日报-中国经济网

来源：农业农村部 由中国农业监测预警首发报告撰写人员：曹 斌 中国食用菌协会常务理事、香菇分会副会长梁希晨 中国食用菌协会副会长、香菇分会常务理事课题组成员：高茂林 中国食用菌协会 常务副会长孔 鹏 中国食用菌协会会议会展部 副主任甘长飞 中国食用菌协会理事、香菇分会常务理事宋春艳 上海市农业科学院食用菌研究所 副所长香菇具有营养丰富、投资少、见效快、土地产出率高、资源利用率高和劳动生产率高等特点，是促进农民脱贫致富和推动乡村振兴的重要抓手。近年来，香菇产业发展得到了党中央国务院和各级地方政府的高度重视，据不完全统计，全国592个国家级贫困县中，约有70%选择发展香菇生产。截至2018年，我国香菇产量达1043.2万吨，占全球香菇总产量的90%以上，产值超过1000亿元，相关产业的从业人员超过1000万人，是我国生产区域最广、总产量最高、影响最大的食用菌产品。一、我国香菇产业的发展现状（一）产量快速增长。进入新世纪，我国香菇产量快速增长。2006年我国香菇产量仅有247.7万吨，2018年增长到1043.2万吨，年均增速12.8%。香菇产量占食用菌总产量的比例也从2006年的16.8%增加到2018年的27.5%，成为我国产量最大的食用菌产品。（二）生产区域不断扩大。上世纪80年代中期，随着耐高温菌种的成功研发和代料栽培技术的日益成熟，加之东南沿海地区产业转型升级，劳动力成本上涨、段木资源日趋紧缺，香菇产区由浙江南部、福建北部和江西、安徽东部山区逐渐向湖北、河南、山东、辽宁、河北等中北部地区扩展。目前我国香菇生产已遍布全国各地，形成了以河北、辽宁以及贵州为主的夏菇产区和以福建、浙江、河南、湖北、陕西为主的冬菇产区，基本实现了对大中城市的周年供给。（三）出口量持续增长。我国出口香菇主要有干香菇和鲜香菇两种商品形态[1]。2000年前后，几乎都是出口日韩等东亚国家和地区，曾占到日本香菇消费市场的40%左右。2006年，受到农残问题影响，对日香菇出口量下降。近年来，随着东南亚、俄罗斯等新兴消费市场需求增加，香菇出口逐渐恢复，2018年突破15万吨大关，达到15.4万吨，增长5.5%，出口金额2.3亿美元，增长13.6%。（四）消费水平显著提升。随着经济快速发展，我国香菇餐饮、加工消费需求不断提升。据中国食用菌协会数据，国内香菇表观消费量[2]由2006年的243.7万吨快速扩张到2018年的1027.8万吨，年均增速12.7%，是我国消费量最大的食用菌品种。同期，我国人均年香菇消费量由1.8公斤增加到7.4公斤[3]，超过日本和韩国成为世界第一。（五）流通网络初步成型。鲜香菇耐储运性差，随着公路网络和现代物流网路的不断完善、保鲜技术的提升，目前，采摘后的鲜香菇经由产地经销商运送到销区批发市场，再进入超市或农贸市场，最快可在24-48小时内完成。全国已经初步形成以北京新发地批发市场、上海江桥批发市场等大中城市销地批发市场为核心的流通网络。干香菇生产集中在不具备区位优势的山区，通常烘干后，经过中间商采购再分销到各级市场。目前，干香菇产地批发市场主要有浙江龙泉市浙闽赣食用菌交易中心、庆元香菇市场和河南省西峡县双龙香菇市场、湖北随州三里岗香菇市场等，销地批发市场主要是大型综合性农产品批发市场。另外，微商、电商等新模式也开始进入香菇流通领域。（六）市场价格先涨后跌。综合我国84家批发市场和部分生产基地数据显示，2010年至2014年之间，香菇供需基本平衡，价格全面上涨，同期鲜香菇价格从每公斤9.8元上涨到12.3元，增25.5%。干香菇从每公斤77.2元上涨到98.9元，增28.1%。2015年之后，受到产业政策影响，全国香菇产量快速增长，香菇市场价格稳中有降。2019年，全国鲜香菇平均批发价格下跌到每公斤11.1元，较2014年下降了10.8%，干香菇平均批发价格下跌到每公斤84.5元，较2014年下降了17.0%。（七）季节性价格波动明显。近年来，我国已基本形成了南方香菇当年11月份至次年4月上市，北方和部分南方高海拔、冷凉气候地区5-10月上市的周年供给模式。受供需关系影响，价格呈现规律性的季节波动。通常春节之前需求最为旺盛，市场价格全年最高。春节过后随着需求的衰退，价格下跌。5-6月之间，南方产地转热，香菇上市量减少，同时北方香菇刚开始上市，市场整体供不应求，价格出现上浮，一般7-8月市场价格达到全年第二个高峰。9月底，浙江、福建等南方产区的秋冬香菇开始上市，供给增加，价格逐渐下跌，直到春节之前才再次恢复到全年最高水平。（八）香菇种植收益近年来显著下降。虽然我国南北气候特征明显，香菇种植模式迥异，生产经营结构存在较大差异，但近五年来，我国香菇经营效益普遍下降。以传统香菇产区陕西省宁强县的某香菇合作社为例，种植规模120万棒（2019年），使用17×58cm规格菌棒，每棒湿重2.5公斤，按含水量60%计算，用木屑干重0.8公斤，树种青冈木，菌种品种主要是‘申香215’和‘9608’，设施设备折旧0.4元/棒/年，平均每棒产量0.75公斤。2015年至2019年之间，受到香菇种植农户增加和木材砍伐、运输成本上涨因素影响，木屑成本从每棒0.9元上涨到1.3元，涨幅达到41.3%；受运输和石油上涨因素影响，菌袋、麸皮等其他物资成本由每棒0.4元上涨到0.9元，涨幅达到125%；受城镇化、老龄化影响，劳动力以妇女和老人为主，包三餐的日工资由每天60元上涨到80元，折算到菌棒上，每棒人工成本从0.8元上涨到0.9元，涨幅12.5%。以上三项成本合计由每棒2.1元上涨到3.1元，涨幅47.6%。受上述成本上涨因素影响，自2017年以来，香菇净利润从每棒1.75元的高位快速下滑，降至目前的0.85元，降幅超过50%。二、我国香菇产业发展前景（一）国内市场需求将持续增长。据中国医科大学、中国农业大学等科研机构研究表明，香菇中含有丰富的维生素D和多种有效药用成分，蛋白高、脂肪低，具有一定的抗肿瘤、增强免疫力、降血脂抗血栓、健胃保肝、预防佝偻病和贫血的功效。随着国民收入逐年增长、生活水平不断提高，消费者更加追求健康、绿色的营养食品，香菇内销市场规模有望进一步扩大。（二）海外消费市场将快速扩张。随着国际经济一体化进程加快，香菇消费文化已逐渐传播到世界各地，部分国家还出现从亚裔社区走向主流社区的发展趋势。今后，随着我国国际影响力的不断提升，饮食文化对外输出速度加快，东南亚、非洲和欧洲的香菇市场需求将会进一步提升。（三）生产经营结构将不断优化。目前，我国香菇生产劳动力紧缺、工资全面上涨问题日益突出，以资本和技术要素替代劳动要素的规模化、专业化、机械化生产已经成为发展方向。部分产区出现了由农业企业、农民专业合作社或集体经济组织等新型农业经营主体购置机械设备，承担菌棒生产，小规模零散农民负责出菇管理的“菌棒工厂+农户”种植模式，极大的节约了劳动力，并且保障了菌棒品质。未来5年这种模式的香菇产量将会进一步增加，预计将占总产量的10%左右。（四）市场竞争将日趋激烈。近些年，各地大力引进香菇生产，预计未来几年，新产区将有大量香菇上市，推动我国香菇总产量突破1200万吨大关，鲜香菇、干香菇及香菇加工品市场竞争将会日趋激烈，生产收益的增长空间将被进一步压缩。三、香菇产业发展中存在的问题和面临的风险（一）产业发展缺乏整体规划。香菇行业管理较为松散，还处于菇农、菌商、企业和市场自发发展的状态，产业做大、做强、做精、做优及快速发展缺乏系统性和前瞻性的政策引导，发展波动性较大，产量忽多忽少的现象长期存在。（二）产业信息缺失问题突出。香菇是我国重要农产品之一，2018年香菇年产量是蚕茧（83.1万吨）产量的12倍、茶叶产量（261.0万吨）的4倍、并且接近全国鱼类（1091.5万吨）总产量。但目前香菇生产统计尚未被列入到官方统计目录，完全依靠相关行业协会发动会员自愿上报，每年仅能收集到27-28个省市自治区的数据，且部分数据是由地方政府和专家凭借经验估算，存在漏报、错报等问题。另外，香菇品级较多，不同级别之间价格差异较大，各地批发市场品级标准大相径庭，可参考的官方数据还难以支撑产业发展的实际需求。（三）菌种“杂、乱、散”问题突出。菌种是影响香菇产业发展最为重要的生产资料，然而现行法律法规对菌种的保护力度较弱，出现研发机构维权成本高、违法成本低的怪象，导致市场上无视育种人利益，随意扩繁、重新命名销售的问题屡见不鲜，菌种市场管理混乱，“同种不同名”、“同名不同种”乱象丛生。部分主产区甚至发生劣质菌种毁掉上千万菌棒的情况，给农民和当地经济造成重大经济损失。（四）原料匮乏问题日益突出。随着香菇产业快速发展，对菌材林需求逐年增长，按照每生产1亿袋香菇，需要7.5万m3木材计算，我国现有的林木资源难以支撑香菇可持续生产。然而，部分山区县为了保护环境，限制木材砍伐，进一步加剧了“菌林”矛盾，不少新兴产区所需木屑只能从外地购入，原料匮乏问题日益突出。（五）适宜从业人口持续减少。随着传统产区中青年劳动力的快速流失，大部分香菇产区难以看到50岁以下的中青年人，而未来十几年随着这些人员的持续老龄化，将出现后继无人的情况。虽然“菌棒工厂+农户”的生产模式解决了部分问题，但出菇管理和采摘环节仍需农户承担，劳动力匮乏问题将长期困扰香菇产业发展。（六）社会化服务质量有待提升。大部分香菇产区的公益性社会化服务体系处于“网破、线断、人散、农技推广职能弱化”状态，而大量省市级食用菌科研机构距离菇农较远，难以对众多小农户开展有效的技术服务。香菇科研与产业需求部分脱节，一方面产业发展对于新品种、新方法等技术需求长期得不到满足，另一方面还存在开发出来的技术、标准不能支持产业发展，被束之高阁的情况。公益性服务供给不足，经营性服务质量难以保障，成为制约产业升级的瓶颈。四、促进香菇产业高质量发展的政策建议（一）加快行业信息化平台建设。加快“中国食用菌大数据中心”建设，通过互联网应用、大数据分析等信息化手段，为香菇生产、价格、交易、融资、技术和风险监控提供服务。以政府相关主管部门和行业协会为核心组织行业专家开展国内外产业发展动向调研，制定合理的产业发展规划，通过平台及时发布市场动向预测报告，引导产业有序发展。建立市场信息员制度，以主产地批发市场、销地批发市场批发商，大规模生产经营者为主体收集各地市场的不同香菇规格、数量和价格信息，完善信息质量。把香菇生产统计列入到官方统计的主要农作物目录，为产业发展提供数据支撑。（二）加大扶持力度，推动产业转型升级。围绕推动产业转型升级，加大对新型农业经营主体开展“菌棒工厂+农户”生产模式的财政支持力度。提升对修建菌棒工厂厂房等基础设施、专用设施和菌棒生产的补贴额度比例。按照园艺类作物将香菇专用机械设备纳入农业机械补贴目录，将香菇菌种纳入主产区良种补贴，降低经营成本。设立香菇种植收入保险制度，降低农户种植风险。促进政策金融、农担体系优先向香菇新型农业经营主体倾斜，解决资金短缺问题。有条件的地区可以采取政府性投资机构修建菌棒工厂租赁给农业经营主体，或者以资产参股经营的方式支持产业发展。（三）加快工厂化生产技术研发。探索用资本和技术要素替代劳动要素技术，研发适合我国国情的高效香菇工厂化生产模式。支持以企业为核心组织“产学研”合作，共建研究团队，重点研发适宜工厂化生产的短菌龄菌种、配套设备和出菇管理技术等基础研究。鼓励以需求为导向统一菌棒尺寸、主要原料配方、质量、外观、包装、运输方式、出菇管理方式生产标准和香菇品质等标准化生产作业规程。聘请国外知名专家来华指导，尽快掌握工厂化生产技术。（四）完善品种权人的权益保护制度。鼓励专业化菌种生产主体提高菌种研发技术水平，推动产学研相结合，制定菌种生产技术、工艺流程、评价标准。建议修订《植物新品种保护条例》，将品种权人的权益由品种繁殖材料的商业生产和销售扩大到授权品种繁殖材料的收获物及其加工品、派生品。建议促进行业协会、科研院所牵头成立第三方菌种鉴定机构，组织相关专家委员鉴定品种质量，为品种权人在诉讼中提供必要的调查、取证等服务。（五）推动一二三产业融合发展。鼓励发展香菇深加工产业，支持技术创新、熟化工艺和制定标准等环节，研发具有高附加值的香菇快消品、即食食品。加强香菇药用机理和功效基础研究及香菇保健品、医药品和化妆品等相关技术研究。推进农旅融合，依托自然资源、文化优势，建成集香菇生产、科普教育、避暑度假、养生休闲、餐饮文化相结合的香菇小镇，鼓励发展以香菇为载体的创意农业。（六）搭建农业社会化服务平台。以县为单位构建香菇社会化服务平台，整合当地基层农技推广机构、农资销售企业和技术能手信息，为菇农就近提供技术服务，提供合格的菌资信息。主产区设立香菇技术服务站，承担香菇新品种引进和示范推广、病虫害及自然灾害监测、农业公共信息服务、组织农民培训等公益性活动。设立柔性专家岗位，聘请高校和科研机构的科技人员解决产业技术难题，开设网络平台通过现代网络技术拉近农户与专家距离。注解：[1] 出口香菇有烘干、新鲜、冷冻、罐头等形式，商务部统计资料中仅采用了干香菇和鲜香菇两类，本文使用商务部公开数据进行说明。[2] 消费量=生产量-出口量[3] 国家统计局，《2018年国民经济和社会发展统计公报》。按2018年139538.0万人计算。2006年人口13.5亿。调研报告1：河北省平泉市依托香菇产业助推精准扶贫方法、特点和问题河北省平泉市位于河北省北部，燕山山脉腹地，是国家扶贫开发重点县。1995年开始引入食用菌产业，提出“南有庆元、北有平泉，立足平泉学庆元，产值超亿元”的口号，大力发展香菇产业。近年来，平泉县依托香菇产业，探索了投入零成本、经营零风险、就业零距离的“三零”精准扶贫模式，对于增加农民收入，促进乡村振兴发挥了重要作用。截至2018年底，平泉县香菇生产规模达到3亿袋，建成10亩以上的标准化园区1445个，产量达23万吨，实现产值23亿元，成为全国最大的反季节香菇生产基地，并于2018年4月，经河北省审批脱离贫困县序列。一、平泉市依托香菇产业推动精准扶贫的方法（一）采取灵活多样的办法，实现贫困户“零成本投入”。为解决贫困群众发展生产缺资金问题，让贫困户迈出发展产业第一步，平泉市采取“银行贷、财政补、园区赊、地入股”的办法，让贫困户不花一分钱发展扶贫产业。其中，银行贷指通过“银企户保”融资平台，支持每户5万元扶贫小额信贷资金，所借贷款可以入股园区，由园区负责还本付息。目前已发放6.5亿元扶贫贷款，支持贫困农户和扶贫龙头企业、农民合作组织发展脱贫产业。财政整合上级扶贫资金、市财政补贴资金每户各6000元，共计1.2万元，扶持贫困户参与经营或入股经营；市财政对建档立卡贫困户、农村经济合作组织、种养大户的扶贫贷款给予100%贴息，对带动贫困户超过20户的扶贫园区给予100万元以下的银行基准利率贴息以及10-30万元基础设施补贴，激励园区带贫扶贫。园区赊指以香菇园区为例，园区以低于市场价7毛钱的标准赊给每户2万-4万个菌棒，并无偿提供菌棚及配套设备，待贫困户获得稳定收益后收回欠款。通过以上三个渠道，没有劳动能力的贫困户每户可“零投资”入股香菇园区6.2万元，每年分红6000-10000元；有劳动能力的贫困户可“零成本”直接参与园区生产经营，每年增收4万元左右。地入股指对于需要占用大面积土地的园区建设，贫困户以“农村土地承包经营权”入股当地农民专业合作社（简称“合作社”），由合作社用土地发展产业，既实现“一地生四金”（土地流转收租金、入股合作分股金、认领认种得现金、入园务工挣薪金），又增加了村级集体收入，收到了一举多赢的效果。（二）运用科学有效的管理，实现贫困户“零风险经营”。为解决贫困群众投资经营怕风险问题，平泉市依托农业企业和合作社，推进小农户与现代农业有机衔接，同时对贫困户参与扶贫产业经营所涉及到的产业风险、企业风险、贫困户风险和金融风险统筹考虑、严格把控，把经营风险降到最低。在产业风险防控上，平泉市把技术、市场成熟的香菇产业作为产业扶贫的首选产业。在企业风险防控上，按照香菇生产经营状况、内部管理规范、社会责任感强和是否有意愿等条件严格甄选载体企业52家，负责带动贫困户发展；在金融风险防控上，贫困户所借扶贫小额信贷资金，企业（园区）以及法人参与担保，主管部门和银行系统进行层层审核把关，同时政府成立担保中心，引入第三方保险机制，扶贫龙头企业发生经营风险，担保中心、银行机构、保险公司按照1:1:8的比例共同偿还贷款本息；在监管风险防控上，财政、扶贫、审计等部门及园区企业所在乡镇，对扶贫资金、贫困户入股资金投向和使用进行跟踪管理，金融机构及时对企业信贷动向、资金流向、经营状况进行监控，一旦发生重大风险隐患，采取法院财产“保全”等方式，首先保证贫困户的利益；在贫困户风险防控上，平泉市建立了“龙头企业（合作社）＋标准化园区（基地）＋贫困户”的经营模式，将企业、大户与贫困户结成利益连接体，由企业负责资金、技术、管理、市场等高风险环节，入住园区的贫困户负责通风、浇水和采菇等劳动力密集型工作，因不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损，由园区负责赔付损失，并支付务工工资。（三）着眼持久稳定的脱贫，实现贫困户“零距离就业”。为解决地区偏远、自然条件较差、因病致贫或家人体弱多病的贫困户脱贫问题，平泉市把居住偏远的贫困群众有序搬迁出来，实施中心村社区和产业园区“两区同建”工程，把就业岗位搬到了贫困户“家门口”，起到了治根治本的作用。一是把基地建到村头。推进中心村社区和产业园区“两区同建”，引导龙头企业、合作社在84个贫困村建设食用菌生产园区151个、加工基地23个，实现所有乡镇和贫困村全覆盖。二是培训指导到地头。平泉市成立了市级食用菌产业服务局，并且各乡镇都配有食用菌办公室（技术推广站），组织近1000人专业技术人员长期服务各个园区，及时解决技术问题和市场问题。同时为全市和周边6个省区20多个市县的食用菌产业发展提供了技术支持。三是就业落到人头。平泉市要求园区优先吸纳贫困家庭劳动力务工，累计带动9360名外出困难的贫困群众就近到园区就业、在家门口挣钱，人均月工资2500多元，实现了一人就业、全家脱贫。二、平泉市依托香菇产业推动精准扶贫的特点（一）支柱产业选择得当。平泉市选择的香菇产业在本地有近三十年的历史，具有技术成熟、市场稳定、品牌靓丽的良好基础，是平泉农业第一主导产业，国家第一批优势特色产业区，在国内外有较高的影响力和美誉度。选择香菇产业作为贫困户精准脱贫产业最为稳妥。（二）企业带动能力强。平泉市对所选择的扶贫企业提出了明确要求，规定必须是有志愿带动、有能力带动、有促进产业发展带动，防止出现企业积极性不高、带动能力不足未使贫困户脱贫造成更贫，未促进产业提升增加红利影响产业发展等问题。（三）政府控制措施得力。平泉市政府统筹资源和要素条件，在企业选择、园区建设、贫困户选择、培训、机制和模式、效益分配、相关政策落实等各个方面制定了严格标准，对各可能出现的风险做了预案，并且严格把控到位。（四）提升政策落实红利。平泉市把产业升级转型作为产业脱贫核心，把国家众多产业和扶贫支持政策融合在一起，站在“抓产业就是抓扶贫，抓扶贫促产业发展”的高度用好用足政策，最大限度的提升政策红利和产业发展红利，达到产业和扶贫双促进双提升。三、存在的问题和政策建议平泉市精准扶贫政策取得了显著的成效，虽然已经脱离贫困县序列，但产业发展还处于发展的初级阶段，一旦停顿很容易返贫，因此相关扶持政策仍然继续实施，还存在着一些急需解决的问题。建议：（一）简化“倒贷”手续。贫困户所借扶贫小额信贷资金每年需要倒贷，手续繁琐、周期过长，造成负责还款的企业资金周转方面容易出现问题。虽然采取了平泉市政府资金池“抵扣”的方式，缓冲了“倒贷”时间，但是一旦“抵扣”的资金过多，势必会影响贫困户借款的额度。为此，建议协调银行部门简化“倒贷”手续，按照“还账不还钱”的账面方式运作。（二）维持扶贫政策的连续性。平泉市实施的“三零”精准扶贫模式，在一定程度上来讲，是建立在财政政策支持之上的，2020年实现全面脱贫以后，相关扶贫政策可能会终止，那么在政策“断奶”之后，对于无劳动能力的贫困户，多数企业作为经营主体要实现自身利益最大化，就很难牺牲这么大的利益继续给予每年8%以上的分红。为此，建议保持扶贫政策的连续性，并协调上级银行部门降低贫困户贷款利率，以便于政府能够保持贴息的连续性。同时认真研究以提升减成本的方式，继续支持扶贫攻坚。（三）加大扶贫资金扶持力度。实施产业扶贫，政府需要投入大量的政策引导资金、产业扶持资金，平泉市财政收入少，很难负担大量的产业扶贫支出。建议持续加大财政对产业扶持资金的支持力度，重点培育各类规模化经营主体，发挥其带动作用。加快建设“菌棒工厂+农户”的生产方式，由上级项目资金或本级财政出资修建固定资产，租借给企业使用，降低经营风险，提升标准化水平，让更多的贫困群众从产业扶贫中受益脱贫。调研报告2浙江省庆元县香菇产业发展路径和政策建议庆元县位于浙江西南部，土地面积18.98万公顷，其中林业用地16.78万公顷，森林覆盖率86%，森林资源丰富,非常有利于香菇生长。该县是我国人工香菇栽培技术的发源地，香菇栽培历史有800多年。近年来，庆元县在处于区位劣势的情况下，通过提高香菇集约化水平等措施推动香菇产业发展，取得了突出的成绩和效果。一、庆元县香菇产业发展路径（一）提高集约化程度，增强产品竞争力。为加快香菇生产集约化进程，庆元县制定出台了产业扶持政策，重点推行“菌棒生产工厂化，栽培管理基地化”新模式，并对菌棒工厂建设、标准化菇棚建设给予政策扶持。近年来，共扶持建成菌棒工厂化生产厂76家，改造提升钢架标准菇棚100多万平方米。目前，规模2万棒以上种植大户增加到2500多户，占总种植户比例提升到60%以上。（二）提升质量安全水平，增加产品价值。庆元县从为加强香菇品质管理，2017将香菇主要栽培区划分成8个基地，成立“庆元县出口农产品企业协会”，开展“食用菌出口备案基地”建设，并在此基础上建立了技术人员联系全县备案基地制度，将全县食用菌栽培区域划分为13个片区，每个片区配备2-3名技术干部负责片区服务工作。另外，全县积极开展香菇认证工作，目前香菇行业拥有有机产品48个，无公害产品5个，绿色食品6个，浙江省名牌农产品5个，浙江省区域名牌农产品1个。（三）延伸产业链条，增加产业附加价值。庆元县积极促进一二三产业融合发展，截至2018年与香菇有关的企业380家，其中加工企业80多家，省级农业龙头企业8家，出口企业15家，出口备案基地2160亩，2018年出口额4218万美元。庆元企业先后推出了香菇菌菇、菌蔬系列即食（休闲）食品；菌蔬营养包等养生健康产品；研制了香菇酱、香菇精、菇抽等营养调味品，形成一条以食用菌生产、加工为中心，以市场销售为平台，以品牌、文化为链接纽带，相互衔接作用的完整的香菇产业全产业链。（四）完善市场流通体系，提升行业话语权。庆元县投资15.67亿元的庆元香菇市场迁建及物流中心项目市场部分投入使用，350多家商户入驻，并被列入浙江商品国际采购中心创建主体。2016年11月，庆元县开始发布“庆元·中国香菇指数”，并且实施食用菌仓单质押贷款，建立了市场可追溯体系，提高了庆元香菇在国内乃至国际市场上的话语权和定价权。（五）支持科研创新，推进产业可持续发展。庆元县重视科技创新，鼓励官民一体发展香菇科技。县食用菌科研中心先后取得“代料栽培花菇技术”等国际领先水平成果2项、国内领先13项、国内先进5项；先后育成并通过审定全国食用菌主栽品种6个，获国家科学技术奖二等奖1项，省部级科技进步奖11项，2017年获浙江省重才爱才先进单位。另外，中心自主育成香菇品种‘241-4’、‘庆科20’、‘9015’、‘庆科212’，等香菇品种，实现香菇胶囊菌种完全国产化。目前，庆元为全国食用菌产区提供了约30%菌袋、10%香菇菌种。另外，庆元籍“菇乡师傅”达到数万名，长期支援全国400多个县，服务精准扶贫项目建设。（六）增强文化优势，推进地域品牌建设。庆元县重视庆元香菇品牌文化建设，编制实施了《庆元香菇品牌战略规划》，开展“庆元香菇”证明商标“马德里”国际注册，庆元香菇先后荣获中国驰名商标、消费者最喜爱的100个中国农产品区域公用品牌、最具影响力中国农产品区域公用品牌、浙江省食用菌行业优秀品牌、浙江省优秀农产品区域公用品牌“最具历史价值十强品牌”、中国好香菇等荣誉，庆元香菇品牌价值49.26亿元，位列全国食用菌品牌首位。另外，庆元县确定11月11日为中国（庆元）香菇文化节，先后举办十一届香菇文化节。拍摄了《菇山岁月》纪录片和《香菇之源》宣传片，出版了《庆元香菇栽培》等书籍，启动了《庆元香菇志》编写，实现了香菇功夫、香菇山歌进校园，极大的提升了庆元香菇的品牌效应。2014年6月，“浙江庆元香菇文化系统”还入选第二批中国重要农业文化遗产，启动了全球重要农业文化遗产申报工作。二、政策建议（一）加快香菇标准化基地建设。庆元县是“九山半水半分田”的山区县，可用于规模化生产香菇的空间不多，发展瓶颈日益突出。建议加快建设香菇标准化基地，提升单位农地收益率。通过菇棚改造、现代农业项目建设等集中规划建设香菇重点村基地，规模连片的香菇基地，并且适当配套农旅融合设施，将基地建成观光园，让菇农租棚生产香菇，减少菇农基础设施投入，提高菇农生产积极性。建议丰富特色品种发展，根据市场需求情况变化，在东部乡镇实施夏菇生产计划，实现香菇周年出菇。（二）探索工厂化香菇种植模式。香菇生产劳动强度大，年轻人从业意愿不强，菇农老龄化日趋严重，应加快推动香菇种植模式转型，推动工厂化香菇种植。建议依托院士工作站的人才、信息、技术引进和对外合作方面优势，加强与上海农科院食用菌研究所等科研机构合作，共同开展香菇工厂化关键核心技术攻关行动，集中力量破解发展中的技术问题，选育自主知识产权香菇品种，促进科技成果转化，研发推广香菇轻简化栽培技术、工厂化生产技术，开发高效香菇生产机械、深加工产品。建议加强人才队伍建设。切实落实引进人才政策，保证人才引得进、落得下、留得住，引进和培养一批在香菇品种研发、精深加工领域的高端人才、技术青年、高级管理人才。（三）加大香菇深加工产品开发。庆元目前缺少的“猴姑饼干”“仲景香菇酱”等大销量拳头产品和研发生产企业。建议加大对大型食品企业招商引资的扶持力度,同时深度挖掘本土食品企业,引导这些食品龙头企业从大健康的角度开发香菇系列食品。建议发展香菇餐饮产业，发扬庆元县香菇饮食文化传统，开发香菇餐饮养生产品，挖掘菌菇饮食故事，策划开展香菇科普宣传、烹饪大赛、文学创作等,全面营造香菇文化氛围,逐步培育建立香菇餐饮产业。建议加快开展香菇医药保健品研发，拓展高端市场。加大科技投入，集中力量进行科研攻关，加强香菇药理功能开发。（四）进一步促进香菇品牌价值转化。“庆元香菇”还没有形成品牌体系，品牌价值在产品溢价上未能较好体现，没有形成市场价格优势。建议推动三产融合发展。依托庆元香菇文化优势、产品品牌优势，打造一二三产融合，规划采摘旅游、乡村旅游等农旅结合项目。建设香菇产业融合发展示范园，引进优质民宿投资运营商，拓展香菇产业链，健全乡村一二三产业融合发展利益联结机制，促进菇农增收。建议加快西洋殿4A级景区建设。围绕香菇始祖吴三公祖庙，将西洋殿附近具有浓厚香菇文化底蕴的区块规划建设成国际食用菌圣地，成为全国最具文化品牌的香菇4A级景区。建议加快庆元香菇小镇建设。以高标准示范小镇为目标，完成香菇小镇文化项目建设。（五）提升创新庆元县香菇流通模式。各地香菇批发市场如雨后春笋增加，庆元县作为香菇流通中心的交易量逐年减少，全国定价中的地位下跌。建议加快新业态发展，构建香菇电商城。深入推广“互联网+香菇”新模式，制定香菇电商产品标准，便于电商销售。扶持农民专业合作社和家庭农场开展香菇网店经营商，培养其参与入驻淘宝、天猫、京东、1号店、网易严选、本来生活等电商平台。建议开展微信营销模式，开设庆元香菇品牌公众号，建立微商城。建议完善市场功能，打造现代物流中心。加快香菇市场物流中心建设，聚合各种资源，加强香菇物流骨干网络和冷链物流体系建设，把庆元香菇市场打造成为功能齐全的综合农产品市场和现代物流中心。

来源：农业农村部 由中国农业监测预警首发报告撰写人员：曹 斌 中国食用菌协会常务理事、香菇分会副会长梁希晨 中国食用菌协会副会长、香菇分会常务理事课题组成员：高茂林 中国食用菌协会 常务副会长孔 鹏 中国食用菌协会会议会展部 副主任甘长飞 中国食用菌协会理事、香菇分会常务理事宋春艳 上海市农业科学院食用菌研究所 副所长香菇具有营养丰富、投资少、见效快、土地产出率高、资源利用率高和劳动生产率高等特点，是促进农民脱贫致富和推动乡村振兴的重要抓手。近年来，香菇产业发展得到了党中央国务院和各级地方政府的高度重视，据不完全统计，全国592个国家级贫困县中，约有70%选择发展香菇生产。截至2018年，我国香菇产量达1043.2万吨，占全球香菇总产量的90%以上，产值超过1000亿元，相关产业的从业人员超过1000万人，是我国生产区域最广、总产量最高、影响最大的食用菌产品。一、我国香菇产业的发展现状（一）产量快速增长。进入新世纪，我国香菇产量快速增长。2006年我国香菇产量仅有247.7万吨，2018年增长到1043.2万吨，年均增速12.8%。香菇产量占食用菌总产量的比例也从2006年的16.8%增加到2018年的27.5%，成为我国产量最大的食用菌产品。（二）生产区域不断扩大。上世纪80年代中期，随着耐高温菌种的成功研发和代料栽培技术的日益成熟，加之东南沿海地区产业转型升级，劳动力成本上涨、段木资源日趋紧缺，香菇产区由浙江南部、福建北部和江西、安徽东部山区逐渐向湖北、河南、山东、辽宁、河北等中北部地区扩展。目前我国香菇生产已遍布全国各地，形成了以河北、辽宁以及贵州为主的夏菇产区和以福建、浙江、河南、湖北、陕西为主的冬菇产区，基本实现了对大中城市的周年供给。（三）出口量持续增长。我国出口香菇主要有干香菇和鲜香菇两种商品形态[1]。2000年前后，几乎都是出口日韩等东亚国家和地区，曾占到日本香菇消费市场的40%左右。2006年，受到农残问题影响，对日香菇出口量下降。近年来，随着东南亚、俄罗斯等新兴消费市场需求增加，香菇出口逐渐恢复，2018年突破15万吨大关，达到15.4万吨，增长5.5%，出口金额2.3亿美元，增长13.6%。（四）消费水平显著提升。随着经济快速发展，我国香菇餐饮、加工消费需求不断提升。据中国食用菌协会数据，国内香菇表观消费量[2]由2006年的243.7万吨快速扩张到2018年的1027.8万吨，年均增速12.7%，是我国消费量最大的食用菌品种。同期，我国人均年香菇消费量由1.8公斤增加到7.4公斤[3]，超过日本和韩国成为世界第一。（五）流通网络初步成型。鲜香菇耐储运性差，随着公路网络和现代物流网路的不断完善、保鲜技术的提升，目前，采摘后的鲜香菇经由产地经销商运送到销区批发市场，再进入超市或农贸市场，最快可在24-48小时内完成。全国已经初步形成以北京新发地批发市场、上海江桥批发市场等大中城市销地批发市场为核心的流通网络。干香菇生产集中在不具备区位优势的山区，通常烘干后，经过中间商采购再分销到各级市场。目前，干香菇产地批发市场主要有浙江龙泉市浙闽赣食用菌交易中心、庆元香菇市场和河南省西峡县双龙香菇市场、湖北随州三里岗香菇市场等，销地批发市场主要是大型综合性农产品批发市场。另外，微商、电商等新模式也开始进入香菇流通领域。（六）市场价格先涨后跌。综合我国84家批发市场和部分生产基地数据显示，2010年至2014年之间，香菇供需基本平衡，价格全面上涨，同期鲜香菇价格从每公斤9.8元上涨到12.3元，增25.5%。干香菇从每公斤77.2元上涨到98.9元，增28.1%。2015年之后，受到产业政策影响，全国香菇产量快速增长，香菇市场价格稳中有降。2019年，全国鲜香菇平均批发价格下跌到每公斤11.1元，较2014年下降了10.8%，干香菇平均批发价格下跌到每公斤84.5元，较2014年下降了17.0%。（七）季节性价格波动明显。近年来，我国已基本形成了南方香菇当年11月份至次年4月上市，北方和部分南方高海拔、冷凉气候地区5-10月上市的周年供给模式。受供需关系影响，价格呈现规律性的季节波动。通常春节之前需求最为旺盛，市场价格全年最高。春节过后随着需求的衰退，价格下跌。5-6月之间，南方产地转热，香菇上市量减少，同时北方香菇刚开始上市，市场整体供不应求，价格出现上浮，一般7-8月市场价格达到全年第二个高峰。9月底，浙江、福建等南方产区的秋冬香菇开始上市，供给增加，价格逐渐下跌，直到春节之前才再次恢复到全年最高水平。（八）香菇种植收益近年来显著下降。虽然我国南北气候特征明显，香菇种植模式迥异，生产经营结构存在较大差异，但近五年来，我国香菇经营效益普遍下降。以传统香菇产区陕西省宁强县的某香菇合作社为例，种植规模120万棒（2019年），使用17×58cm规格菌棒，每棒湿重2.5公斤，按含水量60%计算，用木屑干重0.8公斤，树种青冈木，菌种品种主要是‘申香215’和‘9608’，设施设备折旧0.4元/棒/年，平均每棒产量0.75公斤。2015年至2019年之间，受到香菇种植农户增加和木材砍伐、运输成本上涨因素影响，木屑成本从每棒0.9元上涨到1.3元，涨幅达到41.3%；受运输和石油上涨因素影响，菌袋、麸皮等其他物资成本由每棒0.4元上涨到0.9元，涨幅达到125%；受城镇化、老龄化影响，劳动力以妇女和老人为主，包三餐的日工资由每天60元上涨到80元，折算到菌棒上，每棒人工成本从0.8元上涨到0.9元，涨幅12.5%。以上三项成本合计由每棒2.1元上涨到3.1元，涨幅47.6%。受上述成本上涨因素影响，自2017年以来，香菇净利润从每棒1.75元的高位快速下滑，降至目前的0.85元，降幅超过50%。二、我国香菇产业发展前景（一）国内市场需求将持续增长。据中国医科大学、中国农业大学等科研机构研究表明，香菇中含有丰富的维生素D和多种有效药用成分，蛋白高、脂肪低，具有一定的抗肿瘤、增强免疫力、降血脂抗血栓、健胃保肝、预防佝偻病和贫血的功效。随着国民收入逐年增长、生活水平不断提高，消费者更加追求健康、绿色的营养食品，香菇内销市场规模有望进一步扩大。（二）海外消费市场将快速扩张。随着国际经济一体化进程加快，香菇消费文化已逐渐传播到世界各地，部分国家还出现从亚裔社区走向主流社区的发展趋势。今后，随着我国国际影响力的不断提升，饮食文化对外输出速度加快，东南亚、非洲和欧洲的香菇市场需求将会进一步提升。（三）生产经营结构将不断优化。目前，我国香菇生产劳动力紧缺、工资全面上涨问题日益突出，以资本和技术要素替代劳动要素的规模化、专业化、机械化生产已经成为发展方向。部分产区出现了由农业企业、农民专业合作社或集体经济组织等新型农业经营主体购置机械设备，承担菌棒生产，小规模零散农民负责出菇管理的“菌棒工厂+农户”种植模式，极大的节约了劳动力，并且保障了菌棒品质。未来5年这种模式的香菇产量将会进一步增加，预计将占总产量的10%左右。（四）市场竞争将日趋激烈。近些年，各地大力引进香菇生产，预计未来几年，新产区将有大量香菇上市，推动我国香菇总产量突破1200万吨大关，鲜香菇、干香菇及香菇加工品市场竞争将会日趋激烈，生产收益的增长空间将被进一步压缩。三、香菇产业发展中存在的问题和面临的风险（一）产业发展缺乏整体规划。香菇行业管理较为松散，还处于菇农、菌商、企业和市场自发发展的状态，产业做大、做强、做精、做优及快速发展缺乏系统性和前瞻性的政策引导，发展波动性较大，产量忽多忽少的现象长期存在。（二）产业信息缺失问题突出。香菇是我国重要农产品之一，2018年香菇年产量是蚕茧（83.1万吨）产量的12倍、茶叶产量（261.0万吨）的4倍、并且接近全国鱼类（1091.5万吨）总产量。但目前香菇生产统计尚未被列入到官方统计目录，完全依靠相关行业协会发动会员自愿上报，每年仅能收集到27-28个省市自治区的数据，且部分数据是由地方政府和专家凭借经验估算，存在漏报、错报等问题。另外，香菇品级较多，不同级别之间价格差异较大，各地批发市场品级标准大相径庭，可参考的官方数据还难以支撑产业发展的实际需求。（三）菌种“杂、乱、散”问题突出。菌种是影响香菇产业发展最为重要的生产资料，然而现行法律法规对菌种的保护力度较弱，出现研发机构维权成本高、违法成本低的怪象，导致市场上无视育种人利益，随意扩繁、重新命名销售的问题屡见不鲜，菌种市场管理混乱，“同种不同名”、“同名不同种”乱象丛生。部分主产区甚至发生劣质菌种毁掉上千万菌棒的情况，给农民和当地经济造成重大经济损失。（四）原料匮乏问题日益突出。随着香菇产业快速发展，对菌材林需求逐年增长，按照每生产1亿袋香菇，需要7.5万m3木材计算，我国现有的林木资源难以支撑香菇可持续生产。然而，部分山区县为了保护环境，限制木材砍伐，进一步加剧了“菌林”矛盾，不少新兴产区所需木屑只能从外地购入，原料匮乏问题日益突出。（五）适宜从业人口持续减少。随着传统产区中青年劳动力的快速流失，大部分香菇产区难以看到50岁以下的中青年人，而未来十几年随着这些人员的持续老龄化，将出现后继无人的情况。虽然“菌棒工厂+农户”的生产模式解决了部分问题，但出菇管理和采摘环节仍需农户承担，劳动力匮乏问题将长期困扰香菇产业发展。（六）社会化服务质量有待提升。大部分香菇产区的公益性社会化服务体系处于“网破、线断、人散、农技推广职能弱化”状态，而大量省市级食用菌科研机构距离菇农较远，难以对众多小农户开展有效的技术服务。香菇科研与产业需求部分脱节，一方面产业发展对于新品种、新方法等技术需求长期得不到满足，另一方面还存在开发出来的技术、标准不能支持产业发展，被束之高阁的情况。公益性服务供给不足，经营性服务质量难以保障，成为制约产业升级的瓶颈。四、促进香菇产业高质量发展的政策建议（一）加快行业信息化平台建设。加快“中国食用菌大数据中心”建设，通过互联网应用、大数据分析等信息化手段，为香菇生产、价格、交易、融资、技术和风险监控提供服务。以政府相关主管部门和行业协会为核心组织行业专家开展国内外产业发展动向调研，制定合理的产业发展规划，通过平台及时发布市场动向预测报告，引导产业有序发展。建立市场信息员制度，以主产地批发市场、销地批发市场批发商，大规模生产经营者为主体收集各地市场的不同香菇规格、数量和价格信息，完善信息质量。把香菇生产统计列入到官方统计的主要农作物目录，为产业发展提供数据支撑。（二）加大扶持力度，推动产业转型升级。围绕推动产业转型升级，加大对新型农业经营主体开展“菌棒工厂+农户”生产模式的财政支持力度。提升对修建菌棒工厂厂房等基础设施、专用设施和菌棒生产的补贴额度比例。按照园艺类作物将香菇专用机械设备纳入农业机械补贴目录，将香菇菌种纳入主产区良种补贴，降低经营成本。设立香菇种植收入保险制度，降低农户种植风险。促进政策金融、农担体系优先向香菇新型农业经营主体倾斜，解决资金短缺问题。有条件的地区可以采取政府性投资机构修建菌棒工厂租赁给农业经营主体，或者以资产参股经营的方式支持产业发展。（三）加快工厂化生产技术研发。探索用资本和技术要素替代劳动要素技术，研发适合我国国情的高效香菇工厂化生产模式。支持以企业为核心组织“产学研”合作，共建研究团队，重点研发适宜工厂化生产的短菌龄菌种、配套设备和出菇管理技术等基础研究。鼓励以需求为导向统一菌棒尺寸、主要原料配方、质量、外观、包装、运输方式、出菇管理方式生产标准和香菇品质等标准化生产作业规程。聘请国外知名专家来华指导，尽快掌握工厂化生产技术。（四）完善品种权人的权益保护制度。鼓励专业化菌种生产主体提高菌种研发技术水平，推动产学研相结合，制定菌种生产技术、工艺流程、评价标准。建议修订《植物新品种保护条例》，将品种权人的权益由品种繁殖材料的商业生产和销售扩大到授权品种繁殖材料的收获物及其加工品、派生品。建议促进行业协会、科研院所牵头成立第三方菌种鉴定机构，组织相关专家委员鉴定品种质量，为品种权人在诉讼中提供必要的调查、取证等服务。（五）推动一二三产业融合发展。鼓励发展香菇深加工产业，支持技术创新、熟化工艺和制定标准等环节，研发具有高附加值的香菇快消品、即食食品。加强香菇药用机理和功效基础研究及香菇保健品、医药品和化妆品等相关技术研究。推进农旅融合，依托自然资源、文化优势，建成集香菇生产、科普教育、避暑度假、养生休闲、餐饮文化相结合的香菇小镇，鼓励发展以香菇为载体的创意农业。（六）搭建农业社会化服务平台。以县为单位构建香菇社会化服务平台，整合当地基层农技推广机构、农资销售企业和技术能手信息，为菇农就近提供技术服务，提供合格的菌资信息。主产区设立香菇技术服务站，承担香菇新品种引进和示范推广、病虫害及自然灾害监测、农业公共信息服务、组织农民培训等公益性活动。设立柔性专家岗位，聘请高校和科研机构的科技人员解决产业技术难题，开设网络平台通过现代网络技术拉近农户与专家距离。注解：[1] 出口香菇有烘干、新鲜、冷冻、罐头等形式，商务部统计资料中仅采用了干香菇和鲜香菇两类，本文使用商务部公开数据进行说明。[2] 消费量=生产量-出口量[3] 国家统计局，《2018年国民经济和社会发展统计公报》。按2018年139538.0万人计算。2006年人口13.5亿。调研报告1：河北省平泉市依托香菇产业助推精准扶贫方法、特点和问题河北省平泉市位于河北省北部，燕山山脉腹地，是国家扶贫开发重点县。1995年开始引入食用菌产业，提出“南有庆元、北有平泉，立足平泉学庆元，产值超亿元”的口号，大力发展香菇产业。近年来，平泉县依托香菇产业，探索了投入零成本、经营零风险、就业零距离的“三零”精准扶贫模式，对于增加农民收入，促进乡村振兴发挥了重要作用。截至2018年底，平泉县香菇生产规模达到3亿袋，建成10亩以上的标准化园区1445个，产量达23万吨，实现产值23亿元，成为全国最大的反季节香菇生产基地，并于2018年4月，经河北省审批脱离贫困县序列。一、平泉市依托香菇产业推动精准扶贫的方法（一）采取灵活多样的办法，实现贫困户“零成本投入”。为解决贫困群众发展生产缺资金问题，让贫困户迈出发展产业第一步，平泉市采取“银行贷、财政补、园区赊、地入股”的办法，让贫困户不花一分钱发展扶贫产业。其中，银行贷指通过“银企户保”融资平台，支持每户5万元扶贫小额信贷资金，所借贷款可以入股园区，由园区负责还本付息。目前已发放6.5亿元扶贫贷款，支持贫困农户和扶贫龙头企业、农民合作组织发展脱贫产业。财政整合上级扶贫资金、市财政补贴资金每户各6000元，共计1.2万元，扶持贫困户参与经营或入股经营；市财政对建档立卡贫困户、农村经济合作组织、种养大户的扶贫贷款给予100%贴息，对带动贫困户超过20户的扶贫园区给予100万元以下的银行基准利率贴息以及10-30万元基础设施补贴，激励园区带贫扶贫。园区赊指以香菇园区为例，园区以低于市场价7毛钱的标准赊给每户2万-4万个菌棒，并无偿提供菌棚及配套设备，待贫困户获得稳定收益后收回欠款。通过以上三个渠道，没有劳动能力的贫困户每户可“零投资”入股香菇园区6.2万元，每年分红6000-10000元；有劳动能力的贫困户可“零成本”直接参与园区生产经营，每年增收4万元左右。地入股指对于需要占用大面积土地的园区建设，贫困户以“农村土地承包经营权”入股当地农民专业合作社（简称“合作社”），由合作社用土地发展产业，既实现“一地生四金”（土地流转收租金、入股合作分股金、认领认种得现金、入园务工挣薪金），又增加了村级集体收入，收到了一举多赢的效果。（二）运用科学有效的管理，实现贫困户“零风险经营”。为解决贫困群众投资经营怕风险问题，平泉市依托农业企业和合作社，推进小农户与现代农业有机衔接，同时对贫困户参与扶贫产业经营所涉及到的产业风险、企业风险、贫困户风险和金融风险统筹考虑、严格把控，把经营风险降到最低。在产业风险防控上，平泉市把技术、市场成熟的香菇产业作为产业扶贫的首选产业。在企业风险防控上，按照香菇生产经营状况、内部管理规范、社会责任感强和是否有意愿等条件严格甄选载体企业52家，负责带动贫困户发展；在金融风险防控上，贫困户所借扶贫小额信贷资金，企业（园区）以及法人参与担保，主管部门和银行系统进行层层审核把关，同时政府成立担保中心，引入第三方保险机制，扶贫龙头企业发生经营风险，担保中心、银行机构、保险公司按照1:1:8的比例共同偿还贷款本息；在监管风险防控上，财政、扶贫、审计等部门及园区企业所在乡镇，对扶贫资金、贫困户入股资金投向和使用进行跟踪管理，金融机构及时对企业信贷动向、资金流向、经营状况进行监控，一旦发生重大风险隐患，采取法院财产“保全”等方式，首先保证贫困户的利益；在贫困户风险防控上，平泉市建立了“龙头企业（合作社）＋标准化园区（基地）＋贫困户”的经营模式，将企业、大户与贫困户结成利益连接体，由企业负责资金、技术、管理、市场等高风险环节，入住园区的贫困户负责通风、浇水和采菇等劳动力密集型工作，因不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损，由园区负责赔付损失，并支付务工工资。（三）着眼持久稳定的脱贫，实现贫困户“零距离就业”。为解决地区偏远、自然条件较差、因病致贫或家人体弱多病的贫困户脱贫问题，平泉市把居住偏远的贫困群众有序搬迁出来，实施中心村社区和产业园区“两区同建”工程，把就业岗位搬到了贫困户“家门口”，起到了治根治本的作用。一是把基地建到村头。推进中心村社区和产业园区“两区同建”，引导龙头企业、合作社在84个贫困村建设食用菌生产园区151个、加工基地23个，实现所有乡镇和贫困村全覆盖。二是培训指导到地头。平泉市成立了市级食用菌产业服务局，并且各乡镇都配有食用菌办公室（技术推广站），组织近1000人专业技术人员长期服务各个园区，及时解决技术问题和市场问题。同时为全市和周边6个省区20多个市县的食用菌产业发展提供了技术支持。三是就业落到人头。平泉市要求园区优先吸纳贫困家庭劳动力务工，累计带动9360名外出困难的贫困群众就近到园区就业、在家门口挣钱，人均月工资2500多元，实现了一人就业、全家脱贫。二、平泉市依托香菇产业推动精准扶贫的特点（一）支柱产业选择得当。平泉市选择的香菇产业在本地有近三十年的历史，具有技术成熟、市场稳定、品牌靓丽的良好基础，是平泉农业第一主导产业，国家第一批优势特色产业区，在国内外有较高的影响力和美誉度。选择香菇产业作为贫困户精准脱贫产业最为稳妥。（二）企业带动能力强。平泉市对所选择的扶贫企业提出了明确要求，规定必须是有志愿带动、有能力带动、有促进产业发展带动，防止出现企业积极性不高、带动能力不足未使贫困户脱贫造成更贫，未促进产业提升增加红利影响产业发展等问题。（三）政府控制措施得力。平泉市政府统筹资源和要素条件，在企业选择、园区建设、贫困户选择、培训、机制和模式、效益分配、相关政策落实等各个方面制定了严格标准，对各可能出现的风险做了预案，并且严格把控到位。（四）提升政策落实红利。平泉市把产业升级转型作为产业脱贫核心，把国家众多产业和扶贫支持政策融合在一起，站在“抓产业就是抓扶贫，抓扶贫促产业发展”的高度用好用足政策，最大限度的提升政策红利和产业发展红利，达到产业和扶贫双促进双提升。三、存在的问题和政策建议平泉市精准扶贫政策取得了显著的成效，虽然已经脱离贫困县序列，但产业发展还处于发展的初级阶段，一旦停顿很容易返贫，因此相关扶持政策仍然继续实施，还存在着一些急需解决的问题。建议：（一）简化“倒贷”手续。贫困户所借扶贫小额信贷资金每年需要倒贷，手续繁琐、周期过长，造成负责还款的企业资金周转方面容易出现问题。虽然采取了平泉市政府资金池“抵扣”的方式，缓冲了“倒贷”时间，但是一旦“抵扣”的资金过多，势必会影响贫困户借款的额度。为此，建议协调银行部门简化“倒贷”手续，按照“还账不还钱”的账面方式运作。（二）维持扶贫政策的连续性。平泉市实施的“三零”精准扶贫模式，在一定程度上来讲，是建立在财政政策支持之上的，2020年实现全面脱贫以后，相关扶贫政策可能会终止，那么在政策“断奶”之后，对于无劳动能力的贫困户，多数企业作为经营主体要实现自身利益最大化，就很难牺牲这么大的利益继续给予每年8%以上的分红。为此，建议保持扶贫政策的连续性，并协调上级银行部门降低贫困户贷款利率，以便于政府能够保持贴息的连续性。同时认真研究以提升减成本的方式，继续支持扶贫攻坚。（三）加大扶贫资金扶持力度。实施产业扶贫，政府需要投入大量的政策引导资金、产业扶持资金，平泉市财政收入少，很难负担大量的产业扶贫支出。建议持续加大财政对产业扶持资金的支持力度，重点培育各类规模化经营主体，发挥其带动作用。加快建设“菌棒工厂+农户”的生产方式，由上级项目资金或本级财政出资修建固定资产，租借给企业使用，降低经营风险，提升标准化水平，让更多的贫困群众从产业扶贫中受益脱贫。调研报告2浙江省庆元县香菇产业发展路径和政策建议庆元县位于浙江西南部，土地面积18.98万公顷，其中林业用地16.78万公顷，森林覆盖率86%，森林资源丰富,非常有利于香菇生长。该县是我国人工香菇栽培技术的发源地，香菇栽培历史有800多年。近年来，庆元县在处于区位劣势的情况下，通过提高香菇集约化水平等措施推动香菇产业发展，取得了突出的成绩和效果。一、庆元县香菇产业发展路径（一）提高集约化程度，增强产品竞争力。为加快香菇生产集约化进程，庆元县制定出台了产业扶持政策，重点推行“菌棒生产工厂化，栽培管理基地化”新模式，并对菌棒工厂建设、标准化菇棚建设给予政策扶持。近年来，共扶持建成菌棒工厂化生产厂76家，改造提升钢架标准菇棚100多万平方米。目前，规模2万棒以上种植大户增加到2500多户，占总种植户比例提升到60%以上。（二）提升质量安全水平，增加产品价值。庆元县从为加强香菇品质管理，2017将香菇主要栽培区划分成8个基地，成立“庆元县出口农产品企业协会”，开展“食用菌出口备案基地”建设，并在此基础上建立了技术人员联系全县备案基地制度，将全县食用菌栽培区域划分为13个片区，每个片区配备2-3名技术干部负责片区服务工作。另外，全县积极开展香菇认证工作，目前香菇行业拥有有机产品48个，无公害产品5个，绿色食品6个，浙江省名牌农产品5个，浙江省区域名牌农产品1个。（三）延伸产业链条，增加产业附加价值。庆元县积极促进一二三产业融合发展，截至2018年与香菇有关的企业380家，其中加工企业80多家，省级农业龙头企业8家，出口企业15家，出口备案基地2160亩，2018年出口额4218万美元。庆元企业先后推出了香菇菌菇、菌蔬系列即食（休闲）食品；菌蔬营养包等养生健康产品；研制了香菇酱、香菇精、菇抽等营养调味品，形成一条以食用菌生产、加工为中心，以市场销售为平台，以品牌、文化为链接纽带，相互衔接作用的完整的香菇产业全产业链。（四）完善市场流通体系，提升行业话语权。庆元县投资15.67亿元的庆元香菇市场迁建及物流中心项目市场部分投入使用，350多家商户入驻，并被列入浙江商品国际采购中心创建主体。2016年11月，庆元县开始发布“庆元·中国香菇指数”，并且实施食用菌仓单质押贷款，建立了市场可追溯体系，提高了庆元香菇在国内乃至国际市场上的话语权和定价权。（五）支持科研创新，推进产业可持续发展。庆元县重视科技创新，鼓励官民一体发展香菇科技。县食用菌科研中心先后取得“代料栽培花菇技术”等国际领先水平成果2项、国内领先13项、国内先进5项；先后育成并通过审定全国食用菌主栽品种6个，获国家科学技术奖二等奖1项，省部级科技进步奖11项，2017年获浙江省重才爱才先进单位。另外，中心自主育成香菇品种‘241-4’、‘庆科20’、‘9015’、‘庆科212’，等香菇品种，实现香菇胶囊菌种完全国产化。目前，庆元为全国食用菌产区提供了约30%菌袋、10%香菇菌种。另外，庆元籍“菇乡师傅”达到数万名，长期支援全国400多个县，服务精准扶贫项目建设。（六）增强文化优势，推进地域品牌建设。庆元县重视庆元香菇品牌文化建设，编制实施了《庆元香菇品牌战略规划》，开展“庆元香菇”证明商标“马德里”国际注册，庆元香菇先后荣获中国驰名商标、消费者最喜爱的100个中国农产品区域公用品牌、最具影响力中国农产品区域公用品牌、浙江省食用菌行业优秀品牌、浙江省优秀农产品区域公用品牌“最具历史价值十强品牌”、中国好香菇等荣誉，庆元香菇品牌价值49.26亿元，位列全国食用菌品牌首位。另外，庆元县确定11月11日为中国（庆元）香菇文化节，先后举办十一届香菇文化节。拍摄了《菇山岁月》纪录片和《香菇之源》宣传片，出版了《庆元香菇栽培》等书籍，启动了《庆元香菇志》编写，实现了香菇功夫、香菇山歌进校园，极大的提升了庆元香菇的品牌效应。2014年6月，“浙江庆元香菇文化系统”还入选第二批中国重要农业文化遗产，启动了全球重要农业文化遗产申报工作。二、政策建议（一）加快香菇标准化基地建设。庆元县是“九山半水半分田”的山区县，可用于规模化生产香菇的空间不多，发展瓶颈日益突出。建议加快建设香菇标准化基地，提升单位农地收益率。通过菇棚改造、现代农业项目建设等集中规划建设香菇重点村基地，规模连片的香菇基地，并且适当配套农旅融合设施，将基地建成观光园，让菇农租棚生产香菇，减少菇农基础设施投入，提高菇农生产积极性。建议丰富特色品种发展，根据市场需求情况变化，在东部乡镇实施夏菇生产计划，实现香菇周年出菇。（二）探索工厂化香菇种植模式。香菇生产劳动强度大，年轻人从业意愿不强，菇农老龄化日趋严重，应加快推动香菇种植模式转型，推动工厂化香菇种植。建议依托院士工作站的人才、信息、技术引进和对外合作方面优势，加强与上海农科院食用菌研究所等科研机构合作，共同开展香菇工厂化关键核心技术攻关行动，集中力量破解发展中的技术问题，选育自主知识产权香菇品种，促进科技成果转化，研发推广香菇轻简化栽培技术、工厂化生产技术，开发高效香菇生产机械、深加工产品。建议加强人才队伍建设。切实落实引进人才政策，保证人才引得进、落得下、留得住，引进和培养一批在香菇品种研发、精深加工领域的高端人才、技术青年、高级管理人才。（三）加大香菇深加工产品开发。庆元目前缺少的“猴姑饼干”“仲景香菇酱”等大销量拳头产品和研发生产企业。建议加大对大型食品企业招商引资的扶持力度,同时深度挖掘本土食品企业,引导这些食品龙头企业从大健康的角度开发香菇系列食品。建议发展香菇餐饮产业，发扬庆元县香菇饮食文化传统，开发香菇餐饮养生产品，挖掘菌菇饮食故事，策划开展香菇科普宣传、烹饪大赛、文学创作等,全面营造香菇文化氛围,逐步培育建立香菇餐饮产业。建议加快开展香菇医药保健品研发，拓展高端市场。加大科技投入，集中力量进行科研攻关，加强香菇药理功能开发。（四）进一步促进香菇品牌价值转化。“庆元香菇”还没有形成品牌体系，品牌价值在产品溢价上未能较好体现，没有形成市场价格优势。建议推动三产融合发展。依托庆元香菇文化优势、产品品牌优势，打造一二三产融合，规划采摘旅游、乡村旅游等农旅结合项目。建设香菇产业融合发展示范园，引进优质民宿投资运营商，拓展香菇产业链，健全乡村一二三产业融合发展利益联结机制，促进菇农增收。建议加快西洋殿4A级景区建设。围绕香菇始祖吴三公祖庙，将西洋殿附近具有浓厚香菇文化底蕴的区块规划建设成国际食用菌圣地，成为全国最具文化品牌的香菇4A级景区。建议加快庆元香菇小镇建设。以高标准示范小镇为目标，完成香菇小镇文化项目建设。（五）提升创新庆元县香菇流通模式。各地香菇批发市场如雨后春笋增加，庆元县作为香菇流通中心的交易量逐年减少，全国定价中的地位下跌。建议加快新业态发展，构建香菇电商城。深入推广“互联网+香菇”新模式，制定香菇电商产品标准，便于电商销售。扶持农民专业合作社和家庭农场开展香菇网店经营商，培养其参与入驻淘宝、天猫、京东、1号店、网易严选、本来生活等电商平台。建议开展微信营销模式，开设庆元香菇品牌公众号，建立微商城。建议完善市场功能，打造现代物流中心。加快香菇市场物流中心建设，聚合各种资源，加强香菇物流骨干网络和冷链物流体系建设，把庆元香菇市场打造成为功能齐全的综合农产品市场和现代物流中心。