彩钢板市场研究报告

【新卫浴网报道】一、国内整装卫浴蓝海风起整装卫浴经历三次迭代产品逐渐升级，当前以瓷砖材质为最高端。整装卫浴结构主要包括一体化防水底盘、壁板、顶板以及内部配套洁具等构成。根据六面墙和底板所用板材不同，整装卫浴产品可分为三类，包括第一代FRP、第二代SMC/彩钢板、第三代瓷砖整装卫浴。SMC材质技术最为成熟，行业内主要竞争对手的产能以SMC产品为主，其具备重量轻、强度大、耐用性强且性价比高的特征，但由于塑料观感以及敲触空洞感不受中国消费者喜爱，广泛应用于偏低端的经济型酒店、长租公寓、政府保障房等。彩钢板产品以镀锌钢板为基材，外附VCM和PET膜，使得产品外观可以模拟木纹、瓷砖、石材等花纹，但触感仍与实际瓷砖相差较远。第三代瓷砖产品通过高密度发泡复合瓷砖和石材，使得产品外观、质感与传统卫浴无异，高度符合我国消费者喜好；且瓷砖和石材级别可个性化定制，高端瓷砖整装卫浴价格可达到8000-10000元/套，甚至更高（取决于配套产品价格），可配置于高端住宅。整装卫浴产品类型数据来源：公开资料整理整装卫浴——卫浴行业革新产品智研咨询发布的《2020-2026年中国整装卫浴行业竞争格局分析及市场盈利预测报告》数据显示：整装卫浴最早兴起于日本，在1964年东京奥运会首次规模化使用，根植于日本地狭人稠、建筑规范化程度高的土壤，整装卫浴迅速推广，至今在酒店领域普及率超90%，住宅领域普及率超70%。我国整装卫浴起步较晚，自2016年起装配式建筑政策集中出台，行业正式进入快车道，从酒店、公寓、政府保障房等逐渐到精装房均开始采用整装卫浴，未来渗透率有望加速提升。整装卫浴为卫浴行业革新产品，各方面均显著优于传统卫浴。1）比传统施工更加防水耐用：整装卫浴是采用一体化防水底盘与壁板、顶板构成整体空间，配套各种功能结构形成的独立卫生单元，对比传统卫浴具有更高的使用寿命、更长的防水防渗功能、安装时间大幅缩短等特点。2）安装效率大幅提高：整装卫浴采用现场模块化组装，两名工人4小时即可装配完成一间，相比传统15天左右工期大幅缩短。整装卫浴通过全流程工业化生产，从根本上提升生产安装效率，成为内装工业化时代卫浴产品的完美解决方案。3）生产效率大幅提升，成本端显著下行：整装卫浴防水底盘、四周墙面、天花板等六面板材在工厂预制，通过一体化压铸技术，由上千吨压机将整块板材一体化模压成型。随未来需求提升后，单块模具成本分摊降低，规模效应体现，未来生产效率有很大提升空间，使得整装卫浴对比传统卫浴具备成本优势（传统瓷砖铺贴工人、泥瓦匠成本不断上涨）。4）一站式采购+搭配，节省供应商/消费者挑选精力：2B端施工方面，房企无须寻找多家卫浴产品、水泥管道工程供应商，整装卫浴可一站式解决卫浴所需所有装修工程，且保障各部品搭配方式更为科学、质量更优。2C端，整装卫浴在有限空间内提前设计搭载各种洁具，通风、防水、电路、给水排水等全方位一体化设计，使消费者更加省心。整装卫浴相较传统手工卫浴，在采购端、施工端、使用端均存在突出优势数据来源：公开资料整理二、精装红利全面利好，B端龙头乘势而上根据建设部2002年出台的《商品住宅装修一次到位实施导则》，住宅全（精）装修是指所有功能空间的固定面全部铺装或粉刷完成，厨房和卫生间的基本设备全部安装完成。精装修交付是指业主拿到钥匙后只需要采购软装家具以及电器（厨卫以外）等即可快速入住的房屋交付模式。精装修房屋水电线路、开关、门窗等基础设施完成铺装，墙面地板完成粉刷，厨电和热水器等厨房卫浴设备均已完成安装。（一）精装房大势所趋，政策市场齐驱动自政府“房子是用来住的”政策理念以及实体经济下行的影响，2019年商品房销售面积同比增速为-0.1%，较18年增速1.3%下滑1.4pct。在房地产行业整体下行背景下，精装房受益于政府长期政策支持，作为中国未来房地产转型的方向，仍然保持了显著的增长活力。与毛坯房相比，全装修成品房可减少装修过程中的资源浪费、环境和噪声污染，有利于保证房屋结构安全，也更符合居民对健康、环保与定制的需求，从政策环境、行业内地产商战略、消费者购房与装修意识来看，全装修成品房取代毛坯房已是大势所趋。1、政策端——政策规范双重指引，精装房大势所趋1999年国务院办公厅发布的《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》文件，是我国全装修成品房市场的政策起点，首次提出鼓励一次装修到位住宅。精装修成品房市场发展一共经历了三个阶段：（1）探索阶段：1999-2005年，国家主要的工作是普及理念。2002年，推出《商品住宅装修一次到位实施导则》，对全装修房做出明确的定义和规范。（2）发展阶段：2006-2013年，引导和鼓励部分地区和企业开始试点。2008年住房和城乡建设部发布的《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》，明确提出要求各地制定出台相关扶持政策，引导和鼓励新建商品住宅一次装修到位或采用菜单式装修模式，分步实施，逐步达到取消毛坯房、直接向消费者提供全装修成品房的目标。（3）推进阶段：2013年后，各地陆续出台鼓励全装修成品房政策。2016年国家发改委、住房和城乡建设部提出“绿色建筑行动方案”，在第八条“推动建筑工业化”中申明要积极推行住宅全装修，鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一；实现提高资源利用效率，节能减排约束性目标，掀起了各省“成品房时代”的序幕。2019年，地方政府继续陆续出台多条鼓励精装房发展的政策，其中黑龙江省、广东省、上海市等地出台政策较为密集，加速当地精装修进程。1999-2019年我国精装修各级政策颁布数量及变化数据来源：公开资料整理2、市场端——渗透率快速提升，广阔空间大有可为城镇化进程将持续推进新房需求提升。2007-2018年我国城镇化率由44.94%上涨到59.58%。2030年我国城镇化率将提高到70%，对应1.3-1.6亿人口的新增城镇住房需求，叠加我国家庭人口规模从1982年的4.41人减少到2010年的3.1人（城镇家庭户均人口为2.85人且在持续降低），未来十年城镇化进程有望催生5500-7000万套新增住房需求。我国房地产市场需求端放量可期，随着政策推动和居民消费升级的影响，精装房开盘规模增长动力充足。我国精装修渗透率整体仍偏低，发展空间较大。根据《建筑业发展“十三五”规划》，到2020年，全国新开工全装修成品住宅面积需达到30%。2019年我国精装房渗透率已达到32%，其中一、二线精装房渗透率接近40%，三线城市未达到20%。而发达国家成品房交付率平均为80%，相比较发达国家，未来我国精装房市场仍有较大发展空间。截至2019年我国精装修项目累计覆盖全国231个城市，2016-2018年精装房开盘数目分别增长40.3%、37.1%、59.9%，2019年则达到322.8万套，预计2020年我国精装房开盘数量将达到360-400万套、增速为20%-33%，2029年精装房渗透率将达到80%，精装房市场将保持持续增长。2016-2021年我国精装房渗透率情况数据来源：公开资料整理2015-2019年精装房开盘数量及同比增长数据来源：公开资料整理（二）B端业务崛起，卫浴细分赛道龙头受益1、精装趋势提振家居辅材需求，卫浴五金渗透率接近100%全装修涉及功能空间广泛，基础设施涉及地板、橱柜（包括下柜体、吊柜、操作台面）、卫浴洁具、门窗、涂料等广泛家居建材产品。精装房的快速发展，全面提振地产后周期的家居辅材各细分市场的配套需求。例如北京市《住宅全装修设计标准》要求全装修住宅交付前，住宅建筑内部墙面、顶面、地面、门窗全部安装、铺贴或粉刷完成，厨房、卫生间设备、部件、固定家具安装到位。部品配置率基础有所不同，卫浴五金已成精装必备。2019年，我国精装修市场重点部品配套规模基本实现25%以上的增长。其中卫浴五金、瓷砖、户内门、地板、橱柜等部品的配置率已接近100%，因而增速相较于2017年、2018年有所放缓，与精装房市场规模增长基本同步。2019年中国精装修市场重点部品配套规模及配置率情况数据来源：公开资料整理2017-2019年卫浴五金配套规模及配置率情况数据来源：公开资料整理2、精装房趋势下，家居辅材采购行为B端化，龙头存在明显规模优势。房地产精装房的B端采购总体上对于供应商的各种条件要求严格，不同品类采购的要求略有差异，但价格、品牌、服务、付款条件始终是关键标准。价格方面，考虑集中采购将压低价格，供应商需具备接受低价中标的承压空间。品牌方面，品牌认知度（分区域）、行业地位、品牌附加值均为重要考量因素。付款条件方面，房地产商往往将能否接受预付、商票、工程抵押房等纳入选择标准。供应能力方面，关注供应商的产能规模、产品线布局、产品品质。服务方面，交付签收的规范度更高，服务体系建设更完善的厂商有望获得长期订单。在精装房采购中，头部供应商具有极大的优势：一是龙头企业物理指标（品牌、供应能力、产品品质）过硬，从源头上减少了质量把控成本，给房地产商带来性价比更高的产品、更有保障的口碑积累。二是龙头企业在付款条件上具有优势壁垒，精装房2-3年的交付周期、更规模化的成本投入对于供应商的资金要求较高，中小企业在现金流、议价能力等方面都不具备与龙头竞争的实力。第三，家居辅材市场具有明显的区域特征，房地产开发商出于成本考虑，往往在区域内统筹采购、调度，将优先考虑龙头企业的地区资源与积累优势。三、整装卫浴需求增长，定制业务空间广阔（一）整装卫浴优势明显，市场规模快速扩展卫浴市场增长稳健，形势复杂。随着精装房的普及、整装和工装的推广，龙头品牌优势凸显、国货崛起、卫浴产品智能化等趋势更加明朗，卫浴市场竞争更加激烈。2019年，我国362家规模以上卫生陶瓷企业实现营收797.72亿元，同比增长2.52%；利润总额71.44亿元，同比增长17.79%。卫生陶瓷产品的出口量、出口额以及出口单价均有较大程度的提升，创下历史新高。整装卫浴是采用一体化防水盘与壁板、顶板构成整体空间，配套各种功能结构形成的独立卫生单元，在有限空间内实现洗漱、淋浴、梳妆、如厕等多种功能，具有质量可靠、防水防渗、安装便捷、使用寿命长等特点。相较于传统卫浴，整体卫浴采用一体化设计，省时省心，优势突出。通风、防水、电路、给水、排水等全方位一次性解决，一个整装卫浴间仅需2个工人4小时的安装时间，安装效率高。同时，整装卫浴还解决了传统卫浴建造成本高、材料易开裂老化、环境污染严重等问题。整装卫浴与传统卫浴对比数据来源：公开资料整理国内整装卫浴市场规模将破百亿，增长速度快。20世纪90年代，中国自日本引进整装卫浴，起步较晚。但近年来，整装卫浴凭借高效率、低污染等优势，深受国内生产商和消费者喜爱，并借助多项政策的推动，规模迅速增长。2020年中国整体卫浴市场规模将突破百亿元，到2021年中国整体卫浴市场规模将达173亿元，其中住宅市场规模将达164亿元。（二）生产标准化，非标定制化，卫浴龙头布局提市占内装工业化推动整装卫浴生产标准化，技术进步助力非标产品定制化发展。整装卫浴采用工厂化的生产制造模式，统一的模具和设备确保高水平的产品质量和生产效率，是内装工业化的重要内容。而为了应对多样化的需求，多家行业龙头致力于技术研发和创新，推动非标产品定制化发展，有望进入C端市场。海鸥住工持续推行SMED快速换模，推动研发、模具、生产模组一体化，包装、辅料的标准化，降低换模成本，提高换模效率。2009年，科逸首先研制出万能模具，初步实现柔性化生产。中央频出装配式建筑政策，拉动整体卫浴B端需求快速增长。2016年2月份以来，国务院多次发布相关意见，大力推广装配式建筑，明确提出用10年左右的时间使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。2017年，住建部也明确要求，到2020年，装配式建筑占新建建筑面积的比例要达到15%。具体至整装卫浴，政策也在持续推进。2017年，住建部在《建筑业发展“十三五”规划》中规定，新开工全装修成品住宅面积达到30%，其中卫浴装配率要超过95%。2018年，住建部在《装配式整体卫生间应用技术标准》中明确要求，整体卫生间占装配式建筑评分的6%。卫浴产品配置率维持高水平，进一步推动整装卫浴发展。作为一级配套产品，卫浴产品的配置率在90%以上，近几年已接近100%。装配式建筑的备受关注，以及卫浴产品的高配置率，为整装卫浴的发展奠定了坚实基础。2016-2019年中央层面装配式建筑政策汇总数据来源：公开资料整理（三）卫浴龙头重点布局，竞争格局逐步提升精装修卫浴市场海外品牌占据主导地位，集中度高。我国精装修卫浴行业外资品牌占比高，科勒、东陶、摩恩等外资龙头产业一直占据主要市场，国内品牌份额较小，但在不断扩展。2018年，摩恩、科勒、东陶、美标、乐家的市占率分别为27.1%、26.9%、8.5%、6.7%、5.7%，CR3达到62.5%，CR5为74.9%。整装卫浴尚在初级发展阶段，以中小企业为主。20世纪90年代，国内引进整装卫浴，相较国外发展时间短，综合实力较弱，整体规模较小。2016年以来，整装卫浴成为各大卫浴企业的战略布局重点，多家传统卫浴公司凭借先天优势，转型进入整装卫浴行业。另有专业整装企业、拓展自营的地产龙头等，但均未形成较大的规模体量。卫浴龙头重点布局，抢占市场份额。传统卫浴企业中，海鸥收购整装卫浴企业苏州有巢氏，最早布局整装卫浴。2018年完成收购以来，海鸥快速完善定制整装卫浴产业链布局，增加产能，加大产品研发投入，加速推进内装工业化的发展进程。2018年我国精装修卫浴市场品牌份额对比数据来源：公开资料整理四、行业规模测算：百亿市场指日可待卫浴部品为精装房标配，整装卫浴工程端率先放量。截至2018年，精装房卫浴部品配置率已超过99%，卫浴部品为精装房标配。工程端：以万科为首的头部开发商率先加速推广整装卫浴，内在驱动包括：1）成本端：整装卫浴平均采购价格约5000-6000元/套，瓷砖产品约8000元（取决于部品级别），比传统施工大约节省20-30%；2）运营端：整装卫浴工期大幅缩短，为房企提高周转率，并且减少不同品类供应商数目，便于供应链管理；3）质量端：整装卫浴使用寿命更长，质量更优，为房企降低消费者投诉率。2017年开始，万科推行“5+2”工业化建造体系，碧桂园推行“SSGF工业化建造体系”，均采用装配式建筑方式，部分整装卫浴企业入选其战略合作伙伴。目前整装卫浴大多用于经济型/连锁酒店、长租公寓、政府保障房中，住宅中精装房和存量翻新市场将逐步起量：1）商品房新建：占比尚低，未来主要增长动力。2019年我国房屋竣工面积约6.8亿平方米，假设100平方米/套，对应680万套，假设每套房屋有2个卫生间，对应有1360万套卫浴需求。由于2019年全瓷砖类整装卫浴产品技术未能实现突破，所以我们预计随有巢氏开发出全瓷砖产品后，将迅速切入住宅项目领域，整装卫浴渗透率有望从2018年的0%提升至2025年的15%，对应整装卫浴体量达到152万个、对应140亿元（假设整装卫浴单价每年上涨3%，且住宅类整装卫浴单价更高）。2）存量房翻新：取决于推广认知速度，未来想象空间宽广。我们假设存量住宅翻新周期为15年，则到2025年二次翻新房屋将达到1280万套。假设整装卫浴渗透率随2020年有巢氏开始切入C端，每年渗透率加速提升，至2025年提升至4%，对应102万个整装卫浴、119亿元规模（假设整装卫浴出厂单价略高于工程端单价，且每年以3%涨幅增长）。未来存量房将超过竣工商品房数量，假设渗透率达到12%，对应整装卫浴规模达到396亿元，未来渗透率提升和想象空间较大。3）经济型酒店：2018年经济型酒店约1120万间，我们假设总量每年小幅增长、每间房1套卫浴，整装卫浴渗透率在2019年约6%，后续逐年小幅提升，在2025年达到35%，但由于经济型酒店主要采取SMC整装卫浴产品，此类产品未来存在供给快速扩张问题，故我们假设价格逐步下降至4000元/套，对应2025年整装卫浴行业规模达到206亿元。4）长租公寓：2019年我国长租公寓新开业数量约为32万间，我们假设后续平稳，在2025年约36万间，整装卫浴渗透率60%，对应行业规模约9亿元。5）整装卫浴还可应用于政府保障房、医院、学校等公共建筑，由于此部分市场相对单价较低且渗透率等数据较难预测，我们暂不对此部分进行测算。整装卫浴行业规模测算数据来源：公开资料整理当前整装卫浴行业空间仍在萌芽期，即将进入高速爆发阶段。根据我们模型测算，我们估计2019年整装卫浴行业体量约70-80万套，对应约35-40亿元，主要由SMC类产品和彩钢板产品构成，瓷砖类产品为海鸥住工领先研发，将在2020年开始逐渐切入市场，未来高端瓷砖类产品以及SMC产品将快速起量。我们预测2019-2025年整装卫浴将保持CAGR54%高速增长，行业进入快速爆发期。竞争格局：行业存在一定进入壁垒，未来不会出现供给过剩问题，海鸥有望在1-2年内快速成为行业龙头。整装卫浴行业技术要求高于传统卫浴，进入壁垒主要体现在人才、技术两大方面。部分先发企业已与头部地产企业率先形成战略合作，绑定供应商资质，行业后进入者短时间难得到头部房企认可。整装卫浴技术壁垒和难度更高，行业集中度远高于传统卫浴部品，先发优势明显。海鸥有望快速赶超科逸，成为行业龙头。目前行业龙头公司为科逸，2008年其第一个苏州基地成功投产，2019年整装卫浴收入体量约3-4亿元（2018年约10亿元，业务下滑系①其产品低端，主要针对长租公寓，2019年长租公寓扩张放缓，②科逸资本金有限，非上市公司，随业务扩张资金周转压力显著提升。科逸虽然产能扩张计划较为激进，但实际已达产的产能不足40万套，且2019年产能利用率较低。2019年海鸥整装卫浴已实现1.83亿元收入，2020年目前接单已超过3亿元，有望快速追上并赶超科逸。未来我们认为行业将形成以下四大趋势：①低端产品竞争加剧。SMC产品相对低端，进入门槛略低于彩钢板和瓷砖，目前行业内竞争对手SMC产能均相对充裕，单套开模成本分摊有所降低，未来低端产品可能先经历一段供过于求的价格竞争阶段；中长期来看，受制于工程业务较高的现金流要求，小企业做大的壁垒较高，行业将实现集中。②瓷砖类产品为新蓝海。瓷砖类产品由海鸥卫浴领先研发，观感与传统卫浴无异，已成功切入住宅市场，且进入壁垒相对较高，未来海鸥有望凭借瓷砖产品成功成为行业龙头。③一体化制造、产品自供自足能力。除整装卫浴墙板、底板生产能力外，配套陶瓷洁具、五金产品生产能力也极其重要，未来不具备配套产品自产能力的企业将面临更大的竞争和价格挑战，而海鸥住工、惠达卫浴、东鹏（与鸿力合作）等传统洁具、五金制造商将因一体化的产业链布局能力，享受全方位的综合竞争优势④企业现金流管理能力决定业务扩张速度。工程业务放量难免对企业现金流造成一定压力，部分具备传统主业的企业将享受更稳定的现金流（包括海鸥住工、惠达卫浴、东鹏等），更低的融资成本，支撑整装卫浴业务快速放量。

河南致39名老人遇难特大火灾事故案16人获刑12月7日，河南省平顶山市鲁山县人民法院对鲁山县康乐园老年公寓“5·25”特大火灾事故系列案件作出一审判决，该老年公寓法人代表范花枝等6名直接责任人及10名相关职务犯罪被告人分别被判刑。2015年5月25日，鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，直接经济损失2064.5万元人民币(下同)。经国务院事故调查组认定，该事故是一起生产安全责任事故。法院经审理查明，康乐园老年公寓严重违反有关法律、法规建设、运营，管理不规范，是造成事故发生的主要原因。该公寓法定代表人范花枝无证违规扩建，指使个体经营户冯春杰使用不合格易燃材料建设公寓不能自理区彩钢板简易房，冯春杰在施工过程中，使用不合格易燃材料聚苯乙烯夹芯板和不合格电线建造彩钢板简易房供入园老人居住，且公寓违规运营，管理不规范，安全隐患长期存在，公寓的相关负责人员也应承担相应的责任。法院经审理另查明，鲁山县民政局原党组成员王占文、城福股原股长铁九伟、鲁山县公安局原党委委员高峰、鲁山县消防大队原大队长梁凯、鲁山县城乡规划局(城市)执法监察大队原大队长孙建设等10名国家机关工作人员未认真贯彻落实有关法律法规，违法违规进行审批和审查，日常监管严重缺失，存在滥用职权、玩忽职守等失职渎职等问题，最终导致了“5·25”特大火灾事故的重大人员伤亡及财产损失。法院根据各被告人犯罪的事实、性质、情节和造成的社会危害后果以及在此次犯罪中的地位、作用，分别依法作出一审判决：康乐园老年公寓法定代表人范花枝、彩钢板房建筑商冯春杰构成工程重大安全事故罪，分别判处9年有期徒刑，罚金50万元和6年6个月有期徒刑，罚金10万元。康乐园老年公寓副院长刘秧、马爱卿、消防专干孔繁阳和消防安全小组成员翟会廷构成重大责任事故罪，分别被判处有期徒刑5年至3年6个月不等的刑罚。铁九伟、王占文、高峰、梁凯、孙建设等10名国家机关工作人员分别被以滥用职权罪或玩忽职守罪判处有期徒刑6年至2年6个月不等的刑罚。宣判后，上述被告人均表示不上诉。 彩钢板真火实验04:09在实验现场，工作人员用泡沫夹芯彩钢板搭建了一幢2层高的临时宿舍，长约8米、宽约4米、高约5米，房间内放了4张双层架子床和一些被褥、衣物等。实验开始后，起火的被褥很快引燃了彩钢板中间的泡沫夹芯。令现场50余名围观者震撼的是，这幢看似坚固的彩钢板房在3分钟内就形成了立体燃烧，产生了大量有毒浓烟；5分钟后整幢房子就烧塌了，只剩下一堆纸一样的铁皮。 关于彩钢板建筑的事实：彩钢夹芯板以彩色涂层钢板为面材，芯材主要有聚苯乙烯、聚氨酯、岩棉三种。目前彩钢活动板房的生产者从节省成本的角度考虑多采用聚苯乙烯作为芯材，而聚苯乙烯如果不进行阻燃处理，属于易燃材料。 彩钢板火灾案例：2015 0 5.25河南省鲁山县一家使用聚苯乙烯彩钢板搭建建筑的养老院发生火灾，造成39人死亡。2010 0 5.03内蒙古呼和浩特市赛罕区榆林镇二道河村中铁十九局在建铁路隧道工地彩钢板房发生火灾，造成10人死亡、14人受伤。2010 11.05吉林省吉林市船营区商业大厦发生火灾，造成19人死亡。2013 0 4.14湖北省襄阳市樊城区前进路一景酒店发生火灾，造成14人死亡、47人受伤。1由于彩钢板建筑搭建成本低、速度快，而且维护比较简单，是搭建临时性建筑时的首选，特别适合于工地、野外宿营等场合。在实际使用中，易燃的聚苯乙烯彩钢板房的平均成本还要比不燃的岩棉彩钢板房低30%至50%，而且具有重量轻、隔热保温效果好的特点。在考虑成本的前提下，大部分单位都会采用聚苯乙烯彩钢板房，而没有将燃烧性能放在重要的位置。与此同时，不同内芯的彩钢板建筑外观差异不大，很多人对于其区别并不了解。2根据国家2015年5月1日新实施的《建筑设计防火规范》要求，建筑确需采用金属夹芯板材时，其芯材应为不燃材料，且耐火极限应符合有关规定。例如矿棉、岩棉、玻璃丝棉、发泡水泥等。幼儿园，养老院，医院，集体宿舍等人员密集场所，一律不得使用低于不燃要求的彩钢板搭建。 河南平顶山“ 5 25 ”特别重大火灾事故 调查报告2015年5月25日19时30分许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理立即作出重要指示批示，要求全力救治受伤人员，妥善做好遇难者善后和家属安抚工作，并查明事故原因，依法追究事故责任，全面排查各方面的安全隐患，坚决避免类似事故再次发生。张高丽、马凯副总理，杨晶、郭声琨、王勇国务委员也都作出重要批示。公安部、安全监管总局等立即派出工作组赶赴现场，传达贯彻落实党中央和国务院领导同志重要指示批示精神，指导地方做好事故救援和善后处理等工作。依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，经国务院批准，5月27日，成立由安全监管总局副局长孙华山任组长，安全监管总局、公安部、监察部、民政部、全国总工会、河南省人民政府有关负责同志等参加的国务院河南平顶山“525”特别重大火灾事故调查组（以下简称事故调查组）开展事故调查工作，并邀请最高人民检察院派员参加。事故调查组聘请公安部火灾事故调查专家组、公安部天津消防研究所、公安部沈阳消防研究所和中国安全生产科学研究院等单位的8位专家参与调查工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、实验测试、检测鉴定和专家分析论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施。现将有关情况报告如下： 一、基本情况（一）事故单位情况。1.单位概况。康乐园老年公寓位于河南省平顶山市鲁山县琴台街道办事处贾王庄村三里河转盘西南、紧邻南北向鲁平大道，法定代表人范花枝（鲁山县人，女，50岁）。该老年公寓注册资金50万元，为民办养老机构（组织机构代码：06000763-4）。事故发生前有常住老人130人左右、工作人员25人（管理人员7人、护工14人、其他人员4人）。火灾发生时，不能自理区共住有52名老人、4名护工。2.资质情况。康乐园老年公寓于2010年12月14日取得平顶山市民政局核发的《社会福利机构设置批准证书》（福机证字第4104230002号），有效期限至2013年12月14日。业务范围主业为养老、托老，兼业为康复、医疗。2012年11月20日取得鲁山县民政局核发的《民办非企业单位登记证书》（鲁民证字第07001号）。2014年1月1日取得鲁山县民政局核发的《养老机构设立许可证》（证书编号13410407001），有效期限至2019年3月1日。服务范围为老年人生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等。（二）主要建筑情况。1.公寓整体布局。康乐园老年公寓占地面积40亩，建筑物总面积2272平方米，设有不能自理区1个（东西向单排建筑），半自理区1个、自理区2个（南北向建筑），另有办公室、厨房、餐厅等附属设施。不能自理区建筑为聚苯乙烯夹芯彩钢板房，其他区域建筑均为砖墙、夹芯彩钢板屋顶。所有建筑均为单层。2.起火建筑。起火建筑长56.5米、宽13.2米，建筑面积745.8平方米，2013年2月建设，当年7月份安排不能自理老人入住。（1）建筑内功能分区。建筑内设有1.9米宽东西向走廊和3.6米宽南北向走廊将建筑内部分为四个区域。共有13间各自相对隔离的房间，其中8间分女部（西侧4间）、男部（东侧4间），其余为3间库房、1间监控室、1间更衣间。起火建筑设有4个安全出口，其中东西向走廊两端各设一个，南北向走廊两端各设一个，均可直通室外。（2）建筑结构。该建筑主体结构为钢架结构，柱为截面是10.0厘米×10.0厘米的空心方型钢；墙体为内外白镀锌板中间夹7.0厘米厚聚苯乙烯泡沫板（依现场取样，材料燃烧性能经鉴定，氧指数19.0%，属易燃材料），内、外镀锌板厚度均为0.3毫米；人字形屋顶面板为外蓝内白镀锌板中间夹7.5厘米厚聚苯乙烯泡沫板，外镀锌板厚0.4毫米，内镀锌板厚0.3毫米；建筑内设有吊顶，吊顶棚面材质为白色塑料扣板（依现场取样，材料燃烧性能经鉴定，氧指数为33.8%，属难燃材料），吊顶骨架为截面是3.0厘米×3.0厘米的木条。吊顶上方至屋顶空间整体贯通。（3）电路敷设。起火建筑内共设4个回路。主线由东至西沿东西向走廊的吊顶上方敷设，分南、北区各2个回路，分别供照明、插座、排气扇、冷暖风机和电视机插座。每个房间内均设有照明和电源插座。照明主线线径6.0平方毫米，下灯线线径4.0平方毫米，开关线线径2.5平方毫米，均为铜芯线。建筑南北外墙各敷设一条4股线径10.0平方毫米的铝芯电线用作空调专用线。（4）建设施工。起火建筑由鲁山县通达卷闸门彩钢瓦门店个体老板冯春杰承包施工，并提供夹芯彩钢板材料。经调查，冯春杰及鲁山县通达卷闸门彩钢瓦门店均未取得任何相关工程施工资质。 二、事故发生经过及应急救援情况（一）事故发生经过。5月25日19时30分许，康乐园老年公寓不能自理区女护工赵红霞、龚改新在起火建筑西门口外聊天，突然听到西北角屋内传出异常声响，两人迅速进屋，发现建筑内西墙处的立式空调以上墙面及顶棚区域已经着火燃烧。赵红霞立即大声呼喊救火并进入房间拉起西墙侧轮椅上的两位老人往室外跑，再次返回救人时，火势已大，自己被烧伤，龚改新向外呼喊求助。由于大火燃烧迅猛，并产生大量有毒有害烟雾，老人不能自主行动，无法快速自救，导致重大人员伤亡、不能自理区全部烧毁。（二）单位组织初起火灾扑救和疏散人员情况。不能自理区男护工石胜利、常玉卿，马金德（范花枝的丈夫），消防主管孔繁阳和半自理区女护工石莉等听到呼喊求救后，先后到场施救，从起火建筑内救出13名老人，范花枝组织其他区域人员疏散。在此期间，范花枝、孔繁阳发现起火后先后拨打119电话报警。（三）消防队接警出动、灭火救援及搜救情况。19时34分04秒，鲁山县消防大队接到报警后，迅速调集大队5辆消防车、20名官兵赶赴现场，19时45分消防车到达现场，起火建筑已处于猛烈燃烧状态，并发生部分坍塌。消防大队指挥员及时通知辖区两个企业专职消防队2辆水罐消防车、14名队员到达火灾现场协助救援。现场成立4个灭火组压制火势、控制蔓延、掩护救人，2个搜救组搜救被困人员。20时10分现场火势得到控制，同时指挥员向平顶山市消防支队指挥中心报告火灾情况。20时20分明火被扑灭。截至5月26日6时10分，指挥部先后组织7次对现场细致搜救，在确认搜救到人数与有关部门提供现场被困人数相吻合的情况下，结束现场救援。（四）当地政府应急处置情况。火灾发生后，鲁山县委、县政府立即启动应急响应，组织公安、消防、民政、安全监管、医疗卫生等部门人员全力展开灭火、搜救、善后及维稳工作。医疗卫生部门共调派27辆救护车、14个医疗单位，出动医务人员81人次。河南省及平顶山市政府接到火灾事故报告后，立即启动应急预案。省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻接到报告后，立即作出批示。省长谢伏瞻，副省长李亚、张维宁，平顶山市委、市政府主要负责同志等带领省、市有关部门负责同志赶赴事故现场，成立现场指挥部，组织开展应急救援和伤员救治工作。（五）医疗救治和善后处理情况。地方党委、政府认真稳妥做好医疗救治、事故伤亡人员家属接待及安抚、遇难者身份确认和赔偿等工作。按照医疗救治、善后安抚两个“一对一”的要求，对遇难者家属、受伤人员及其家属分步骤进行心理疏导，全力开展善后工作，保持社会稳定。 三、事故原因和性质（一）直接原因。老年公寓不能自理区西北角房间西墙及其对应吊顶内，给电视机供电的电器线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。造成火势迅速蔓延和重大人员伤亡的主要原因是建筑物大量使用聚苯乙烯夹芯彩钢板（聚苯乙烯夹芯材料燃烧的滴落物具有引燃性），且吊顶空间整体贯通，加剧火势迅速蔓延并猛烈燃烧，导致整体建筑短时间内垮塌损毁；不能自理区老人无自主活动能力，无法及时自救造成重大人员伤亡。（二）间接原因。1.康乐园老年公寓违规建设运营，管理不规范，安全隐患长期存在。（1）违法违规建设、运营。康乐园老年公寓发生火灾建筑没有经过规划、立项、设计、审批、验收，使用无资质施工队；违规使用聚苯乙烯夹芯彩钢板、不合格电器电线；未按照国家强制性行业标准《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99）要求在床头设置呼叫对讲系统，不能自理区配置护工不足。（2）日常管理不规范，消防安全防范意识淡薄。康乐园老年公寓日常管理不规范，没有建立相应的消防安全组织和消防制度，没有制定消防应急预案，没有组织员工进行应急演练和消防安全培训教育；员工对消防法律法规不熟悉、不掌握，消防安全知识匮乏。2.地方民政部门违规审批许可，行业监管不到位。（1）鲁山县民政局日常监管不到位，违规审批许可。一是日常安全监管不到位。鲁山县民政局每半年对康乐园老年公寓检查一次，从未发现其使用违规彩钢板扩建经营、安全组织管理缺失等问题。二是违规审批许可。2010年11月，鲁山县民政局在康乐园老年公寓未提供建设、消防、卫生防疫等部门的验收报告和审查意见书原件的情况下，不严格履行审批程序，违规通过了康乐园老年公寓审查，并将该审查材料报送平顶山市民政局。2013年12月，鲁山县民政局未按照相关审批程序和安全排查规定，违规给康乐园老年公寓换发了许可证。（2）平顶山市民政局违规批准康乐园老年公寓设置，贯彻落实法规政策不到位。一是违规批准康乐园老年公寓设置。2010年12月，未按照审批程序审查康乐园老年公寓证照原件，违规向其颁发批准证书。二是安全监管工作指导督促不到位。2013年以来组织开展的多次社会福利机构及养老机构安全检查中，重部署通知，轻检查落实，指导督促不到位，没有发现康乐园老年公寓存在的安全隐患并督促其整改。（3）河南省民政厅督促落实法规政策不到位，指导下级安全管理工作不到位。河南省民政厅对平顶山市、鲁山县民政部门长期存在的贯彻落实法规政策不到位、违规批准康乐园老年公寓设置等问题疏于监管。《河南省社会办养老机构管理暂行办法》（豫民文〔2012〕1号）废止后，未及时出台养老机构护工人员比例要求，未及时落实《民政部关于贯彻落实和的通知》（民函〔2013〕222号）提出的“各地要在养老机构人员配比等方面提出细化、量化和具体可行的要求”。《河南省养老机构设立许可管理办法》（豫民〔2013〕7号）施行后，没有及时有效组织指导下级开展养老机构设立许可工作。养老机构管理办法>养老机构设立许可办法>3.地方公安消防部门落实消防法规政策不到位，消防监管不力。（1）鲁山县公安局董周派出所落实消防法规政策不到位，消防日常监管不力。没有认真贯彻执行消防安全重点单位界定标准要求，未准确上报康乐园老年公寓相关信息，导致鲁山县公安消防大队将应定为二级消防安全重点单位管理的康乐园老年公寓错定为三级管理。没有认真履行消防日常监管职责，没有扎实开展针对养老院的消防安全专项整治活动，未能及时发现和纠正康乐园老年公寓违规彩钢板建筑物的消防安全隐患。（2）鲁山县公安消防大队执行消防法规政策不严格，日常监管有漏洞。一是未严格执行《平顶山市消防安全重点单位界定标准》，错将二级消防安全重点管理单位康乐园老年公寓列为三级管理；对鲁山县公安局董周派出所日常消防监督检查、培训指导不到位。二是对康乐园老年公寓消防监督检查缺失。自康乐园老年公寓注册以来，鲁山县公安消防大队从未对其进行过检查，对康乐园老年公寓的有关信息掌握不准，底数不清。三是消防安全专项治理行动不扎实，没有及时排查出康乐园老年公寓存在的重大消防安全隐患。（3）鲁山县公安局对鲁山县公安消防大队和董周派出所消防安全工作指导督促不到位。一是对辖区内针对养老院开展的消防安全专项治理工作督导不力，流于形式。二是对鲁山县公安消防大队错误划定康乐园老年公寓的消防安全重点单位等级未能及时发现。三是对董周派出所消防安全监管工作疏于指导督促。（4）平顶山市公安消防支队指导下级开展工作、督促工作落实不到位。一是未能及时发现并予以纠正鲁山县公安消防大队对康乐园老年公寓监管缺失以及错误划定康乐园老年公寓的消防安全重点单位等级的问题。二是消防监管工作重部署、轻落实。平顶山市消防安全重点单位界定工作，虽下发了《平顶山市消防安全重点单位界定标准》，但对如何申报、怎样界定消防安全重点单位等级以及消防安全重点单位界定登记工作中，没有明确市公安消防支队与派出所、县公安消防大队之间如何无缝对接等要求。2013年以来多次开展的养老院消防安全专项整治活动目标不具体、检查不彻底。（5）平顶山市公安局开展消防安全专项行动不力，指导检查消防工作不实。一是对鲁山县公安局开展的针对养老院火灾隐患排查治理工作，指导督促不得力。二是对消防安全重点单位界定工作指导不力。三是对鲁山县公安局及其消防大队开展的消防安全监管工作疏于监督检查。（6）河南省公安消防总队对下级落实有关消防安全法律法规督促落实不到位。对平顶山市公安消防支队的消防监管工作指导不力，落实公安部《关于进一步加强彩钢板建筑消防安全监督管理的通知》（公消〔2012〕303号）、“九九”消防平安行动、重大火灾隐患专项整治、清剿火患战役等消防专项检查工作督促落实不到位。4.地方国土、规划、建设部门执法监督工作不力，履行职责不到位。（1）鲁山县国土资源局监督执法不彻底。琴台国土资源所为鲁山县国土资源局垂直管理机构，2013年，琴台国土资源所巡查发现康乐园老年公寓未经批准违法占用耕地1066平方米用于建设彩钢板房，除行政处罚10660元的决定得到落实执行外，没有依法采取有效措施继续对非法占地行为予以纠正，导致非法占地建筑最终建成投入使用。鲁山县国土资源局对该所执法监督不到位的问题失察。（2）鲁山县城乡规划局落实法规政策不实，督促指导执法监察大队工作不到位。起火建筑自2013年开工建设至事故发生，鲁山县城乡规划局执法监察大队未检查并发现其违法建设行为。鲁山县城乡规划局作为执法监察大队的管理部门，对其日常巡查不力、监督不到位的问题未能及时发现和整改，导致规划区内该违法建筑长期存在。（3）鲁山县住房和城乡建设局执法检查不到位。起火建筑于2013年建设期间，城建监察大队从未发现其违法建设行为，查处违法建设工作有漏洞，检查不到位。鲁山县住房和城乡建设局作为城建监察大队的管理部门，未能及时发现和整改下属单位工作不力的问题。5.地方政府安全生产属地责任落实不到位。（1）鲁山县琴台街道办事处贯彻落实国家有关法规政策不到位，属地监管不力。对康乐园老年公寓的属地监管职责推诿扯皮、失控漏管，没有履行属地监管职责。琴台街道办事处民政所贯彻落实国家有关法律法规不到位，未落实县民政部门对养老机构认真开展安全检查的工作要求。（2）鲁山县委、县政府贯彻落实国家民政、公安消防等法规政策不到位，履行安全生产属地监管职责不到位。对养老机构等安全监管工作不重视，未能有效督促指导民政、公安、消防、国土、规划、住建等部门严格履行有关职责，对相关部门执法监督检查不到位、违规行政审批等情况未能及时检查发现并予以纠正，消防安全专项治理工作不深入彻底，对康乐园老年公寓长期存在的事故隐患和安全管理混乱未及时发现并督促整改等问题失察。（3）平顶山市政府督促指导下级政府和有关部门贯彻落实国家及河南省民政、公安消防等法规政策不到位，督促指导安全工作不力。在落实国家和河南省民政、公安消防专项检查、工作部署方面不扎实，督促检查不到位，对监管部门专项检查流于形式的问题失察。对养老机构等安全监督管理工作不重视。（三）事故性质。经调查认定，河南平顶山“525”特别重大火灾事故是一起生产安全责任事故。 四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议（一）司法机关已采取措施人员（31人）。1.范花枝，鲁山县康乐园老年公寓法定代表人、院长。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。2.刘秧，鲁山县康乐园老年公寓副院长。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。3.马爱卿，鲁山县康乐园老年公寓副院长。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。4.张随成，鲁山县康乐园老年公寓办公室主任。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。5.孔繁阳，鲁山县康乐园老年公寓消防安全主管。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。6.翟会廷，鲁山县康乐园老年公寓电工。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。7.冯春杰，鲁山县通达卷闸门彩钢瓦门店个体老板。因涉嫌重大责任事故罪，5月29日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。8.刘大钢，鲁山县民政局原党组副书记、局长。因涉嫌滥用职权罪， 6月11日被立案侦查，同日采取指定居所监视居住，7月10日被批准逮捕。9.梁凯，鲁山县公安消防大队大队长。因涉嫌玩忽职守罪，6月11日被立案侦查，同日被刑事拘留，6月24日被批准逮捕。10.高峰，原鲁山县公安局党委委员。因涉嫌玩忽职守罪， 6月11日被立案侦查，同日被刑事拘留，6月24日被批准逮捕。11.李超，鲁山县公安局董周派出所副所长。因涉嫌玩忽职守罪，6月11日被立案侦查，同日被刑事拘留，6月24日被批准逮捕。12.王占文，鲁山县民政局党组成员、主任科员。因涉嫌玩忽职守罪，6月15日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月2日被批准逮捕。13.铁九伟，鲁山县民政局城福股股长。因涉嫌滥用职权罪， 6月15日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月2日被批准逮捕。14.董红超，鲁山县民政局城福股工作人员。因涉嫌滥用职权罪，6月15日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月2日被批准逮捕。15.杜跃明，鲁山县民政局城福股工作人员。因涉嫌玩忽职守罪，6月15日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月2日被批准逮捕。16.王培，鲁山县城乡规划局信访接待室主任。因涉嫌玩忽职守罪，6月15日被立案侦查，同日被取保候审。17.居海涛，鲁山县城乡规划局信访办主任。因涉嫌玩忽职守罪，6月15日被立案侦查，同日被取保候审。18.李世航，鲁山县城乡规划局执法监察大队三中队中队长。因涉嫌玩忽职守罪，6月15日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月2日被批准逮捕。19.贺文卿，鲁山县卫生局原副局长。因涉嫌行贿罪，6月15日被立案侦查，同日被指定居所监视居住，7月2日被取保候审。20.周培钦，鲁山县住房和城乡建设局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，6月18日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月3日被批准逮捕。21.邢红亚，鲁山县住房和城乡建设局城建监察大队大队长。因涉嫌玩忽职守罪，6月18日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月3日被批准逮捕。22.郜凡凯，鲁山县住房和城乡建设局城建监察大队四中队中队长。因涉嫌玩忽职守罪，6月18日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月3日被批准逮捕。23.姬飞龙，鲁山县国土资源局副主任科员。因涉嫌玩忽职守罪，6月26日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月13日被批准逮捕。24.杨德国，鲁山县国土资源局土地监察执法大队副大队长。因涉嫌玩忽职守罪，6月26日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月13日被批准逮捕。25.吴小伟，鲁山县国土资源局土地监察执法大队三中队中队长。因涉嫌玩忽职守罪， 6月26日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月13日被批准逮捕。26.张金贵，鲁山县国土资源局国土资源站副站长。因涉嫌玩忽职守罪，6月26日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月13日被批准逮捕。27.周庆玮，鲁山县琴台街道办事处副主任。因涉嫌玩忽职守罪，6月26日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月9日被批准逮捕。28.程延伟，鲁山县琴台街道办事处民政所所长。因涉嫌玩忽职守罪，6月26日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月9日被批准逮捕。29.孙建设，鲁山县城乡规划局执法监察大队大队长。因涉嫌玩忽职守罪，6月29日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月9日被批准逮捕。30.曹新峰，鲁山县公安局董周派出所原所长。因涉嫌玩忽职守罪，7月3日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月17日被批准逮捕。31.冯继光，鲁山县公安消防大队防火参谋，鲁山县公安局治安大队消防保卫中队教导员。因涉嫌玩忽职守罪，7月3日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月17日被批准逮捕。（二）建议给予党纪、政纪处分的人员（27人）。1.刘志民，鲁山县琴台街道办事处党工委副书记、主任。工作失职，对安全监管工作不重视，落实安全生产网格化管理工作不力，长期以来未对康乐园老年公寓进行监管。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、撤职处分。2.刘文强，鲁山县人民政府党组成员、副县长，县防火委员会主任。未认真履行职责，贯彻落实国家有关消防安全法律法规及上级文件要求不力，督促指导县公安消防部门落实日常消防安全检查、开展消防安全专项治理工作不到位。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、撤职处分。3.田汉霖，鲁山县人民政府党组成员、副县长，分管民政工作。未认真履行职责，贯彻落实国家有关法律法规和政策要求不力，对县民政局履行社会养老机构管理职责情况监督检查不到位，对分管部门及有关人员未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、撤职处分。4.李会良，鲁山县委副书记、县长。作为鲁山县安全生产第一责任人，对安全工作重视不够，履行安全生产领导职责不到位，组织领导全县安全生产工作不到位，对县政府分管领导及有关职能部门履行职责不到位的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。5.李留军，鲁山县委书记。2013年10月至2015年2月任县长期间，未认真履行职责，组织领导全县安全生产工作不力。贯彻落实党的安全生产方针政策不到位，对鲁山县政府及有关职能部门未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务处分。6.崔建平，平顶山市人民政府党组成员、副市长，市公安局党委书记、局长，分管安全生产和消防安全工作。贯彻落实国家有关法律法规和决策部署不到位，组织、指导开展安全生产综合监督管理及消防安全专项治理工作不力，对分管部门未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。7.李哲，平顶山市人民政府党组成员、副市长，分管民政工作。贯彻落实国家有关法律法规和决策部署不到位，组织、指导、督促民政部门开展消防安全检查工作不力，对市民政局未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。8.张国伟，平顶山市委副书记、市长。贯彻落实国家有关法律法规不到位，对民政、消防等部门安全生产工作督促指导不力，对市政府分管领导及有关职能部门履行职责不到位的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记过处分。9.刘富有，中共党员，平顶山市民政局社会福利科科长。工作失职，审核把关不严，违反有关规定为鲁山县康乐园老年公寓办理了《社会福利机构设置批准证书》。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。10.田浏敏，中共党员，平顶山市民政局老龄办主任。未认真履行职责，对辖区内社会养老机构管理、监督检查不到位，对鲁山县民政局开展社会养老工作指导不力，组织开展社会养老机构消防安全检查工作不到位。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。11.庞振邦，平顶山市民政局党组成员、副局长，分管老龄办工作。履行职责不到位，督促老龄办和鲁山县民政局开展社会养老机构监管工作不力，组织开展社会养老机构消防安全检查工作不到位，对县民政部门违规换证的问题失察。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。12.王雷，平顶山市民政局党组书记、局长。贯彻落实国家有关法律法规和政策要求不到位，对分管领导及内设部门履行职责情况督促检查不到位，对市、县民政部门违规办证、换证的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。13.李本谦，中共党员，河南省民政厅老龄工作处处长。贯彻落实国家有关法律法规和政策不力，对平顶山市民政局社会养老机构指导、督促不到位，对市、县民政部门违规办证、换证的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。14.冯昕，河南省民政厅党组书记、厅长，直接分管老龄工作处。贯彻落实国家有关法律法规和工作部署不到位，指导督促民政部门开展社会养老机构监管工作不力，对分管的老龄工作处履行职责不到位的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记过处分。15.石书立，中共党员，鲁山县公安局治安大队副大队长兼消防保卫中队中队长。工作失职，指导督促检查董周派出所落实日常消防安全检查、开展消防安全专项治理等工作不力，对康乐园老年公寓长期存在重大安全隐患的问题失察。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。16.赵明，鲁山县公安局党委书记、局长。贯彻落实国家和河南省消防安全法律法规不力，组织所属有关部门开展日常消防安全检查及专项治理工作不到位，对分管领导及有关人员未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。17.刘跃武，平顶山市公安局党委委员、副局长，分管消防安全工作。贯彻落实国家和河南省消防安全法律法规不到位，督促指导市、县公安消防部门开展防火工作、实施消防安全专项治理工作不力，对分管部门及有关人员未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。18.吉华卫，中共党员，平顶山市公安消防支队防火监督处处长（副团职）。未认真履行职责，贯彻落实国家和河南省消防安全法律法规不力，督促指导鲁山县公安消防大队落实日常消防检查、开展消防安全专项治理工作不到位，对鲁山县公安消防大队未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。19.周智辉，中共党员，平顶山市公安消防支队副支队长（副团职）。分管防火监督处工作。贯彻落实国家和河南省消防安全法律法规不到位，督促指导防火监督处和鲁山县公安消防大队开展防火工作、实施消防安全专项治理等工作不力，对鲁山县公安消防大队未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。20.赵东峰，中共党员，平顶山市公安消防支队支队长（正团职）。贯彻落实国家有关消防安全法律法规不到位，组织开展防火工作、实施消防安全专项治理工作不力，对分管领导及鲁山县公安消防大队未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。21.刘新兵，中共党员，河南省公安消防总队防火监督部副部长（正团职)。贯彻落实国家有关消防安全法律法规不到位，对平顶山市公安消防支队消防安全工作指导不力，对其有关人员未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。22.韩建平，河南省公安消防总队党委常委、防火监督部部长（副师职）。贯彻落实国家有关消防安全法律法规不到位，组织开展防火工作、实施消防安全专项治理工作不力，对分管领导及平顶山市公安消防支队有关人员未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。23.李中民，鲁山县城乡规划局党组成员、副局长，分管执法监察大队。未认真贯彻落实国家有关法律法规，对日常巡查管控和执法监管工作指导督促不力，监督检查不到位，对康乐园老年公寓违法建设的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降低岗位等级处分。24.申松阳，鲁山县城乡规划局党组书记、局长。贯彻落实国家有关法律法规不到位，对执法监管工作重视不够、指导督促不力，对分管领导和有关人员未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降低岗位等级处分。25.任长吉，鲁山县国土资源局党组书记、局长。贯彻落实国家有关土地管理法律法规不到位，对土地违法案件重视不够，工作指导督促不力，对分管领导和有关部门未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。26.徐群生，鲁山县住房和城乡建设局党委书记、局长。贯彻落实国家有关法律法规不到位，对执法监管工作重视不够，指导督促不力，对分管领导和有关部门未认真履行职责、长期未发现康乐园老年公寓违法建设的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。27.王公民，鲁山县安全生产监督管理局党组书记、局长。组织、指导全县安全生产网格化管理工作不力，指导、协调安全生产管理工作方面不到位、存在漏洞。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记过处分。（三）其他建议。1.河南省政府向国务院作出深刻检查，认真总结和吸取事故教训，进一步加强和改进安全生产工作。2.平顶山市委向河南省委作出深刻检查，由河南省纪委对平顶山市委主要负责同志进行诫勉谈话，要求其从“525”特别重大事故中吸取深刻教训，在安全生产中落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步做好相关工作。3.河南省政府主要负责同志约谈平顶山市政府主要负责同志，要求其从“525”特别重大事故中吸取深刻教训，进一步做好安全生产工作。4.对检察机关已立案侦查人员中的中共党员和行政监察对象，建议河南省纪委监察厅跟进掌握情况，待司法机关作出处理后，按照管理权限由有关单位给予相应党纪、政纪处分（含检察机关决定免予起诉人员）。 五、防范措施（一）落实企业主体责任和政府部门安全监管责任。河南省和平顶山市要深刻吸取事故教训，牢固树立安全发展理念，始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实属地监管，实现责任体系“五级五覆盖”。要规范行业管理部门的安全监管职责，特别是涉及多个部门监管的行业领域，按照“管行业必须管安全”的要求，明确、细化安全监管职责分工，消除责任死角和盲区。要督促企业落实安全生产主体责任，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。（二）加强养老机构安全管理。河南省各级民政部门要落实《老年人权益保障法》等法律法规要求，指导养老机构建立健全安全、消防等规章制度，做好老年人安全保障工作。要按照实施许可权限，建立养老机构评估制度，加强对养老机构的监督检查，及时纠正养老机构管理中的违法违规行为。民政部门支配的福彩公益金补助民政服务机构建设项目，要优先支持安全设施建设。养老机构因变更或终止等原因暂停、终止服务的，民政部门应当督促养老机构制定实施老年人安置方案，并及时为其妥善安置老年人提供帮助。（三）加大对民办养老机构的政策扶持。河南省要针对社会养老需求及现状，加强对民办养老服务业发展状况的调查研究，完善养老机构管理法规，保障养老机构健康发展、安全发展。针对制约民办养老机构发展的用地难、融资难、税费减免难、用工难、医养结合难及安全管理薄弱等突出问题，要认真研究，制定切实可行的政策制度，规范民办养老机构安全管理标准化建设、提升安全管理水平。加强养老机构设立许可办法和管理办法等法规的宣传培训，督促指导民办等各类养老机构依法依规建设、管理。（四）加强消防安全日常监督检查。河南省各级公安消防部门要依法履行对消防重点单位日常监督检查职责，切实加强日常监督检查工作，尤其对幼儿园、学校、养老院等人员密集场所的消防安全隐患排查，要严格做到全覆盖、零容忍。严肃查处消防设计审核、消防验收和消防安全检查不合格的单位，提请政府坚决拆除违规易燃建筑，推动消防安全主体责任严格落实。县级公安机关要加强对消防大队和公安派出所的组织领导和统筹协调，确保消防安全工作无缝衔接。加强对派出所等一线民警消防法规和业务知识的培训，切实提高发现隐患、消除隐患的能力和水平。（五）严格养老机构等人员密集场所的消防安全整治。河南省各地区要定期组织开展对养老机构等人员密集场所的安全隐患排查，对违规使用聚苯乙烯、聚氨酯等保温隔热材料、建筑达不到耐火等级要求的，要严格按照《建筑设计防火规范》（GB 50016-2014）、《养老设施建筑设计规范》（GB 50867-2013）等国家标准，限期整改，确保建筑符合防火安全规定；对防火、用电等管理制度不健全、不符合规范的，无应急预案、应急演练不落实的，许可审批手续不全的，要坚决予以整改。各类养老机构等人员密集场所要强化法律意识，制定突发事件应急预案，切实落实安全管理主体责任。（六）进一步加大对违法违规经营和失职渎职行为的查处力度。各地区要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）的相关要求，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，建立事故整改措施落实情况评估制度，认真组织评估工作，依法从严查处违法违规经营和失职渎职行为，落实“事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和相关人员没有受到教育不放过，未采取防范措施不放过”，切实吸取事故教训，筑牢安全防线。国务院河南平顶山“525”特别重大火灾事故调查组2015年8月24日 关注消防 平安你我

去年8月25日凌晨，哈尔滨市松北区北龙汤泉酒店发生火灾，致20死、23伤。图/视觉中国北龙汤泉酒店建筑布局示意图。调查报告截图2018年8月25日，黑龙江省哈尔滨市松北区北龙汤泉休闲酒店有限公司（以下简称北龙汤泉酒店）发生大火，致20人死亡，23人受伤。事发当日，黑龙江省政府成立事故调查处理指导组和事故调查组，当地省、市纪委监委、检察院派人指导工作并提前介入同步开展调查。黑龙江省应急管理厅1月31日发布《哈尔滨北龙汤泉休闲酒店有限公司“8·25”重大火灾事故调查报告》，调查组认定，过火面积400平方米，直接经济损失2504.8万元。起火原因是北龙汤泉酒店二期温泉区二层平台，靠近西墙北侧顶棚悬挂的风机盘管机组电气线路短路，形成高温电弧，引燃周围塑料绿植装饰材料并蔓延成灾。经调查认定，哈尔滨“8·25”重大火灾事故是一起责任事故。调查报告对事故有关责任单位和责任人员的处理建议提出，追究酒店控制人李艳滨等20人刑事责任。调查1事发酒店是否属于违建？原始建筑合法，后期改扩建未取得相关审批手续调查报告显示，北龙汤泉酒店管理单位为实际投资方哈尔滨燕达宾馆有限公司，燕达宾馆法定代表人为李艳滨，也就是说，北龙汤泉酒店实际控制人为李艳滨。2014年9月，燕达宾馆取得房屋使用权后，在未经规划、住建等相关部门审批的情况下，李艳滨等人在原有五幢单体建筑基础上改扩建和装修施工。改建未将消防设计报公安机关消防机构审核。改扩建过程中，李艳滨在该处注册成立了北龙汤泉酒店。经查，北龙汤泉酒店位于太阳岛风景名胜区三级保护区内，属限制建设范围。酒店原始建筑属于合法工程，后期改扩建工程，未取得相关审批手续，属于违法工程。建筑结构内部格局复杂，疏散通道混乱，各功能区间未设置有效防火分隔，存在重大消防隐患。燕达宾馆还存在违法装修施工，将改扩建和装修工程分解，发包给不具备施工资质的个人。燕达宾馆违规建设过程中大量使用易燃可燃材料进行装饰装修，电路敷设和电气设备选型不符合规范要求，电气线路没有穿管保护，起火过程中电气线路发生多次短路，设置的短路保护装置未有效动作。调查2火灾为何会蔓延扩大？消防系统维修不到位，事发时处于瘫痪；防火门始终敞开调查报告显示，起火建筑位于哈尔滨市松北区太阳岛风景区内，主体建筑分A、B、C、D、E区及一、二期温泉区。A、B、C、D、E区为砖混结构，加高接层改扩建部分为彩钢板结构，一、二期温泉区为钢结构彩钢板顶棚。改扩建建筑内设有火灾自动报警系统、室内外消火栓系统、湿式自动喷水灭火系统、消防水池及稳压设备等。由于日常检修维护不到位，事发时整个消防系统不能正常启动，处于瘫痪状态。火灾发生前一日，北龙汤泉酒店三层客房领班张磊使用灭火器箱挡住E区三层常闭式防火门，使其始终处于敞开状态。起火后，塑料绿植装饰材料燃烧产生的大量含有二氯乙烷、丙烯酸甲酯、苯系物等有毒有害物质的浓烟，迅速通过敞开的防火门进入E区三层客房走廊，短时间内充满整个走廊并渗入房间，封死逃生路线，导致楼内大量人员被有毒有害气体侵袭，很快中毒眩晕并丧失逃生能力和机会。起火后，酒店工作人员仅层层上报领导，均未在第一时间拨打报警电话。厨师周中宝报警时，已是酒店发现火情9分钟后，延误了最佳灭火救援时间。调查3相关部门是否失职？酒店一直存在违规行为，属地政府及多部门监管责任不落实调查报告指出，北龙汤泉酒店消防安全主体责任不落实，酒店自开始建设直至投入使用，始终存在违法违规行为，消防安全管理极为混乱，最终导致事故发生。其问题包括消防安全责任和制度不落实；未制定应急预案和开展应急演练，未对员工进行消防安全教育培训；消防设施管理不到位，消防管网无压力水、自动灭火系统瘫痪；未及时整改火灾隐患、未定期对消防设施进行检测、维护、保养；酒店违法建筑结构不符合消防安全要求。调查报告指出，哈尔滨市人民政府、松北区人民政府、哈尔滨市消防支队、哈尔滨市消防支队松北区大队、哈尔滨市公安局松北分局太阳岛派出所、哈尔滨市公安局松北分局、松北区安监局、太阳岛风景区管理局、哈尔滨市城市管理局、松北区行政执法局在监管上存在责任不落实。哈尔滨酒店大火伤亡情况20人死亡、23人受伤，直接经济损失2504.8万元追究刑事责任人员20人●北龙汤泉酒店6人●燕达宾馆1人●哈尔滨市公安局松北分局4人●哈尔滨市松北区城市管理和行政综合执法局1人●哈尔滨市松北区编制委员会1人●哈尔滨市消防支队松北区大队5人●太阳岛风景区资产经营有限公司1人●哈尔滨市太阳岛风景区管理局1人给予党纪、政务处分人员20人●哈尔滨市公安局松北分局1人●哈尔滨市消防支队松北区大队2人●哈尔滨市消防支队双城区大队1人●哈尔滨市太阳岛风景区管理局5人●哈尔滨市松北区安监局1人●哈尔滨市城市管理行政执法局5人●哈尔滨市松北区总工会1人（事发时在松北区城市管理和行政综合执法局任职）●哈尔滨市人民政府1人●哈尔滨市平房区纪委1人●中共哈尔滨市双城区委1人●中共哈尔滨市松北区委1人给予组织处理人员5人●哈尔滨市公安局松北分局2人●哈尔滨市城市管理行政执法局1人●哈尔滨市松北区安监局1人●哈尔滨市松北区政府1人给予行政处罚单位4家●北龙汤泉酒店●燕达宾馆●吉林建银实业有限责任公司●太阳岛风景区资产经营有限公司新京报记者 康佳 刘名洋 周世玲

黄海涛的一封公开信揭开了长达24年“黑户”居委会的盖子。黄海涛出生于河南省驻马店市确山县新安店镇八四集。正在武汉读研究生的他因疫情原因待在老家。他发现，从小玩到大的“集市”最近几年来一点变化都没有。几条街道路面未硬化（还有泥巴路）、没有路灯、自来水不能饮用，各种硬件条件远不如原先邻近的贫困村。这里原是顺山店人民公社和顺山店乡人民政府所在地。2005年撤乡并镇后，原顺山店乡人民政府从八四集搬走，但这里自发形成的农村小集贸市场依然活跃，现在依然是新安店镇的两个集市之一。4月22日，黄海涛决定给市委书记陈星写封公开信反映这个情况。这封公开信得到了“回应”。六天后，八四集“居委会”主任袁全成给黄海涛打了一通8分多钟的电话，回应街道上存在的这些问题与居委会是“黑户”有重要关系。因为没有合法身份，所以项目报不上去，就无法拿到财政资金来整改，“如果居委会成立，八四集肯定会有一个翻天覆地的变化”。听到自己所在的居委会是“黑户”这事，黄海涛说，“我很吃惊，所以我想为集市的改变做点什么。”全文4101字 阅读6分钟不知何时竖立的一块“八四集村”的路牌。受访者供图“生来就是个怪胎”八四集位于新安店镇顺山店村、代楼村、崔岗村三个村交汇处，距信阳明港机场3.8公里。记者得到的一份由八四集居民委员会提交的《关于完善确山县新安店镇八四集居民委员会（新型社区）审批手续的申请报告》（下称《报告》）中提及，八四集集市面积2.5平方公里，辖9个村民（居民）组，1523户，5418人。《报告》中说，八四集在1975年前属于部队的第二养马场，故又称“二分场”，有几百亩土地和房屋应属于军产。1975年初，经原河南省、地区、县革委批准，成立顺山店人民公社，选址在二分场。由于公社的设立，迅速拉动了学校、医院及“七所八站”相继成立，一度成为地方的政治经济文化中心，并在改革开放初期自发形成农村小集贸市场。现在依然是新安店镇的两个集市之一。1984年，公社主导举办了首次春季物资交流会，并出台一系列优惠政策，鼓励各地商户及农民来此居住和经商兴业，八四集故而得其名。《报告》说，1996年（农历九月初九）经原顺山店乡人民政府研究决定，成立八四集居民委员会，隶属行政村级别。按法律规定，设立居委会是在针对城市（市辖区）的居民，审批权在县级市或市辖区人民政府，当时由于法律法规尚不健全，本不具审批权的顺山店乡政府也没按程序申报，再加上2005年顺山店乡撤销合并到新安店镇，八四集居委会申报事宜更是搁浅，至今仍不伦不类的运行，没有获得上级政府的正式批准。多位八四集居委会委员向新京报记者表示，他们曾看到过盖有“确山县人民政府办公室”公章的同意批复文件。但后来丢失，八四集居委会的合法身份问题便一直没有下文。确山县民政局副局长魏峥对此回应称，批示文件盖章不该是“确山县人民政府办公室”，如果有批复他们民政局也一定有档案存根，他并没有看到相关存根。八 四集居委会提供的《报告》显示，八四集一直是原顺山店乡的发展引领者和主要税源地，从1990年到2005年，每年所产生的GDP占全乡的40%，工业产值占90%以上，工商税收占全乡工商税收的85%左右；再加上政府机关、企事业单位及学校的消费拉动，是全乡经济的主要驱动力。《报告》显示，在八四集，常年居住商户有400多户，逢集市时流动商户5000余个，有占地30余亩的养殖专业合作社，现有种鸽8000余只，年创产值300多万元，带动60余户脱贫致富，有小型电子厂两个。有中学、卫生院、农村商业银行、邮政储蓄银行、超市、宾馆和加油站等集镇所应有商业、金融机构营业场所。6月12日上午，八四集居民骑电动车经过卫生院前的街道。新京报记者 肖隆平 摄八四集居委会委员向新京报记者表示，因为没有县里的正式批准，现在八四集居委会其实是在非法履职，但由于历史原因，当年的顺山店乡人民政府是研究决定成立八四集居民委员会的，所以从撤乡并镇到现在，镇里还是承认的，八四集居委会日常运转的费用和人员工资都是由镇里拨付， “生来就是个怪胎”。“晴天一身灰，雨天一身泥”6月12日，雨后，八四集的几条街上相对冷清。一些二三层的楼房与彩钢板的棚屋混杂在一起，头顶上是密密麻麻的电线。与周边村镇对比，八四集基础设施的落后显而易见。从道路来说，八四集三纵三横六条街道仅两条是硬化路面，其余均未路面硬化，到处坑坑洼洼。黄海涛在公开信中这样描述八四集的容貌，（对最北边那条东西向街道）我尝试着数了几次没有数清楚有多少个坑，我估算着有上千个坑洼！特别是顺山店卫生院对面菜市场那条路，多年来还是破破烂烂的，街东头粮库到变电所那段竟然还是泥巴路！这些路在下雨天就变得到处是水坑。“晴天一身灰，雨天一身泥”这种现象真实的在这里存在了多年。而附近的农村，比如李塔村3.4公里南北向村道全是水泥路面，并且一定距离即有一盏路灯。记者查询多份确山县政府工作报告发现，确山县近年来的乡村道路（硬化）每年均在百公里以上。2017年，确山县修建通村公路76条、硬化道路156公里；2015年，修建县乡村道路105公里。这些道路，没有一条与八四集交集。不仅路面问题，没有路灯和自来水也是困扰八四集居民的问题。偌大的街镇上没有一盏路灯，一到晚上就黑灯瞎火。后街（015乡道北侧第一条街）一位商户从自家后院水井抽上来的井水呈黑色，还混杂着一些大颗粒物，并有一股不太浓烈的臭味。该商户告诉新京报记者，这都是因为八四集街道的生活污水排不出去的缘故，逐渐渗透污染了地下水，虽然早期有规划建下水道，但并未真正建。6月11日傍晚，八四集后街一位商户家后院水井抽上来的井水呈黑色，并有一股不太浓烈的臭味。新京报记者 肖隆平 摄多位八四集商户表示，街上多数人喝的是从10里路程远的老君山打的山泉水，“用那种25升容量的塑料油瓶，一次打几桶回来存放着”。一位八四集居委会委员介绍，周边村落的安全饮用水问题早几年就在脱贫攻坚政策扶持下解决了。比如2017年解决了新安店镇古庄村、朱庄村的安全饮水问题，2018年又解决了李塔村和周庄村的安全饮水问题。在袁全成看来，八四集今天这个现状是撤乡并镇后十五年来，因为八四集居委会没有一个正式身份，因此没法发展。他们上报的项目得不到上级政府及主管部门的认可，导致目前村不是村、街不是街。居委会一位负责人表示，居民们迫切希望对八四集的街道街容进行综合治理提档升级，甩掉“晴天一身灰，雨天一身泥”的困扰。6月12日上午，一位八四集居民在填后街的泥泞路面，因为前天晚上下过大雨。新京报记者 肖隆平 摄问题的解决需要一个过程5月29日，黄海涛在第二次给驻马店市委书记陈星写的公开信中称，希望有关方面给八四集居委会的身份一个“正规批复”。并得到了确山县人民政府办公室的回复，承认“八四集成立居委会的请示一直未获批复”。新安店镇党委委员吴全营对新京报记者解释，镇政府多年来也一直在给确山县委、县政府、民政局等相关单位呼吁，把八四集居委会的编制问题解决。因为资金投入大的工程项目都得有国家财政支持，仅靠县、乡镇财政实力是解决不了的，这需要八四集居委会有个合法身份。现在八四集的街道没法修，水井没法打，群众有怨言。“我们作为镇党委、镇政府责无旁贷，肯定努力解决”。吴全营表示，虽然原顺山店乡人民政府的办事机构全部撤走了，但八四集人口相对比较集中，镇政府也是想让这里继续发展下去，同时利用好国家政策把八四集的合法身份申请下来，让当地群众也享受到国家发展的福利。6月15日，确山县民政局局长胡中全在电话中告诉新京报记者，他们正准备走程序解决八四集居委会编制。确山县民政局副局长魏峥介绍，按《城市居民委员会组织法》（2018年修正版）第六条规定，居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在100户至700户的范围内设立。而八四集的居民主要来自周边农村，八四集户籍人口只有100多人，这不符合成立居委会的条件。黄海涛表示，虽然他们很多人的户籍不在八四集，但是大家都住在八四集，八四集就是他们的永久居住地，他们这些在八四集生活了二三十年的“外地人”也不会不同意成立真正的居委会的。除了成立居委会这条路之外，民政部全国农村社区建设专家组成员、中国人民大学农业与农村发展学院教授刘金龙建议，也可以先成立党工委，然后再建社区，把居委会改成社区工作站来提供公共服务，街道修建、路灯铺设和饮水工程都可以通过社区工作站来申报。摆在眼前的问题仍是八四集集镇改造。八四集居委会出具的一份《新安店镇八四集居委会集镇升级工程基础建设预算》显示，让八四集旧貌换新颜需要耗资5135万元，包括对现有街道的路面硬化、下水道建设、路灯敷设、集贸市场升级和绿化等。新安店镇党委委员吴全营介绍，对于八四集街道路面硬化问题，镇政府正与县交通局等多个部门协调，尽快把路给修好。对于八四集居民关心的饮水问题。确山县人民政府办公室在回复黄海涛第二封公开信中亦表示，目前在新安店镇郭庄村建设的确山县水源置换工程新安店水厂项目正在施工，预计2020年底完工，届时将有效解决新安店镇辖区内群众的饮水问题。此外，吴全营介绍，确山县正在实施一个薄弱学校改造项目。在八四集紧邻的代楼村建造一座寄宿式小学。该项目今年已经动工。届时，将进一步为代楼村及八四集在内的附近村庄学生提供更加优质的教育服务。6月13日，新安店镇民政所所长王俊向新京报记者展示了一份他们起草的，向确山县人民政府报请八四集居委会批复的文件。文件起草时间是6月8日，盖有“新安店镇人民政府”公章。王俊计划6月15日递交到确山县，但同时表示，这个问题的解决需要一个过程。6月20日，新安店镇镇党委书记石旺盛向新京报记者介绍，县委主要领导很重视此事，“相信很快就会有结果的”。新京报记者 肖隆平 实习生 龚正杨编辑 胡杰值班编辑 王巍 校对 何燕

花博南园鲜花盛放。 本文图片均为澎湃新闻记者 邓玲玮 图第十届花博会将在5月盛大开幕，东平国家森林公园将作为展区迎接各地的参观者。在一街之隔的花博南园筹备组总部，花博会的法治保障工作也在紧锣密鼓地进行。4月8日，2021年上海司法行政“媒体大V基层行”活动首站在崇明举办，十余家媒体记者组成采访团，了解世界级生态岛建设背后的法治保障。规范民宿行为，提高服务质量上海市花博会调解中心当天，记者走进花博南园的大门，除了万紫千红的鲜花，大门左侧坐落着一间上海市花博会调解中心，驻点的人民调解员身着正装，坐在桌子前准备材料，针对花博会可能遇到的问题，进行提前预判。据驻点人民调解员介绍，这个调解工作室专门受理花博会期间发生的相关纠纷，针对纠纷化解中可能遇到的突发情况，工作室专门设置了预警研判和应对方案，还制作“一点通”联系卡分发给各辖区民宿、景区等单位，确保纠纷调处重点区域全部覆盖到位。与此同时，调解工作室将依托“智慧调解”平台开通“花博调解”入口，方便有需要调解的游客，能够通过平台及时提出调解申请，还发布了一份花博会法律事务“百问百答”小册子，供游客参考。花博会法律事务“百问百答”花博会筹备组市场服务部法务保障科科长续丽丽告诉记者，花博会的筹办工作早在2019年就已启动，为了妥善处理招展布展、市场开发、票务代理、特许经营、知识产权、保险、赞助等各个环节涉及的法律问题，他们早在2019年就进驻花博会，全面参与花博涉法相关事务。此外，崇明区司法局还制定了《第十届中国花卉博览会法律服务保障工作方案》，统筹各条线的法律需求。为打造一支精通法律的调解服务队伍，3月16日，崇明区司法局举办了第一期花博会纠纷调解专题培训班。针对花博民宿管理，崇明区司法局制订《“崇明民宿”管理办法》，规范“花博人家”、临时住宿等经营行为，提高经营主体的服务质量。同时，还对“花博人家”的开业及经营要求、审批程序、等级评定等进行了全面完善，增加关于经营备案的期限、备案期满继续经营的审批程序等条款。村民从“旁观者”变为“参与者”花博会即将召开之际，岛上的居民们也通过自己的方式，参与到了崇明这一世界级生态岛的法治建设中。仙桥村睦邻点，大家制作法律宣传手工作品。今年以来，仙桥村十分注重环境整治，开展“两清一美”，推进宅前屋后环境整治，拆除、取缔破旧五棚和前竖公路两侧彩钢板房屋，在全镇率先完成“迎花博、治五棚”工作。除此之外，仙桥村还注重村民的法制文化建设。在仙桥村睦邻点，三两村民正聚在一起做剪纸，小小房间内摆满了挂画、彩结等手工制品，主题大多与法治相关。“这些都是村民们利用闲暇时间自学的手艺，时不时还自发做一些法治宣传的小展品。”仙桥村党小组长黄玲娟告诉记者，仙桥村党建和普法工作不断推进，使村民们的法治意识不断增强。仙桥村的村务公开平台在墙上，一台外貌普通的电视机格外吸引人，这是仙桥村的村务公开平台。在仙桥村党总支书记管仕忠操作下，村子里的事务通告、公开文件、履职报告，甚至每一次村务消费开具的发票都逐一显示在屏幕上，非常清晰明了。管仕忠介绍说：“我们利用有线电视作为载体，让村民都能直接在电视屏幕上看到村务、财务等信息不仅直观，也便于操作。”这是仙桥村在基层依法治理工作中的一次探索，村民参与村居公共事务管理的积极性被显著激发，从法治乡村建设的“旁观者”转变为了“参与者”。“只要在家里按按遥控器，就能知道村子里做了什么事，花了哪些钱，方便得很，更让我感受到了村居委开诚布公的心意。”一位村民对记者说道。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

2019年6月11日6时4分许，大理镇银苍社区叶榆路北端十七幢4号杨庆云户房屋发生火灾，火灾造成6人死亡。8月6日，大理州应急局发布了《大理市“611”较大火灾事故调查报告》。以下是正文大理市“6·11”较大火灾事故调查报告2019年6月11日6时4分许，大理镇银苍社区叶榆路北端十七幢4号杨庆云户房屋发生火灾，火灾造成6人死亡，烧损房屋装修、家具家电、电动自行车及电池、营业用家具设备等物品，过火面积约230平方米，直接经济损失349244.66元。事故发生后，州委、州政府高度重视，主要领导分别作出批示，要求大理市和大理省级旅游度假区管理委员会全力做好工作，尽快查明原因，深刻吸取教训，全面、深入开展大理古城消防安全存在问题排查整改工作，有效消除安全隐患，坚决确保人民群众生命财产安全和大理古城安全。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），大理州人民政府依法成立了大理市“611”火灾事故调查组，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过周密细致的现场勘验、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任者的处理意见，并针对事故暴露出的突出问题提出了整改措施。一、火灾事故基本情况（一）火灾事故发生经过2019年6月11日6时4分许，位于大理省级旅游度假区管委会大理镇叶榆路十七幢4号建筑一层大理市建华旅游信息咨询服务部内距南墙0.5m、距西门3.3m的南墙中柱货架底部旁的沃趣牌锂电池在充电过程中起火，引燃周围可燃物，蔓延扩大成火灾，导致该建筑内的6人因吸入有毒烟气窒息死亡。（二）事故应急处置情况2019年6月11日6时7分28秒，大理州消防救援支队指挥中心接到群众报警，称大理镇银苍社区叶榆路一处民房起火，有人员被困。指挥中心立即调派古城消防救援中队出动4车16人前往灭火救援，并于6时16分到达现场。经现场侦查，火势处于发展阶段，一、二层已完全燃烧，三层局部燃烧。古城消防救援中队立即展开火灾扑救，营救被困人员，6时23分火势得到控制，6时32分一层明火扑灭，6时40分明火全部被扑灭。经搜救，发现遇难者遗体6具，营救出被困人员4人。火灾发生后，大理州人民政府副州长、州公安局局长余其能带领州政府办、公安、应急管理等部门及时赶到现场，组织火灾现场救援处置，并责成相关部门立即开展起火原因调查、火灾性质认定、死者善后、舆情应对、维护稳定等工作。大理州消防救援支队启动较大火灾事故调查应急预案，调集全州13名火灾调查技术骨干前往火灾现场开展火灾事故调查工作，云南省消防救援总队派出专家组到现场进行指导。（三）人员伤亡情况火灾发生时，该建筑内共有10人。李建华、梁艳华、李思雨住一层卧室，李柱伟、李雪梅、李一凡住三层主卧室，鲁凤祥住三层次卧室，李静媛、赵定刚、王建林住加盖层卧室。此次火灾导致梁艳华、李思雨、李柱伟、李雪梅、李一凡、鲁凤祥6人死亡，其余4人被救出，无人员受伤。（四）直接经济损失依据《火灾损失统计方法》（GA 185-2014）委托云南卓尔司法鉴定中心对火灾直接财产损失进行评估鉴定，火灾直接财产损失为167244.66元，人员死亡后所支出的费用182000元，直接经济损失349244.66元。二、建筑基本情况（一）建筑权属及结构该建筑位于大理省级旅游度假区大理镇银苍社区叶榆路北端十七幢4号，房屋所有权证于2007年4月19日登记，房屋所有权人为杨庆云，房屋状况登记为2层砖混结构住宅，登记建筑面积166.18平方米。杨庆云在取得房屋所有权证后对房屋进行了违法加盖。经现场勘验，该建筑为三层砖混结构房屋，三层局部及房屋顶部加盖简易房，实际面积约259.56平方米，东西朝向，面西而建，东、南、北侧毗邻民房建筑（东侧为民房，南侧为土八碗餐厅，北侧为旺来超市），西侧临叶榆路。该建筑一层中部设有木龙骨石膏板隔墙，隔墙将整层房屋分为南、北两部分。南侧房屋为大理市建华旅游信息咨询服务部，约77平方米，分为电动自行车出租区、厨房区、卧室及卫生间。北侧房屋为大理市乐足推拿按摩店前台，约9平方米。二层整层为乐足推拿按摩店足疗按摩用房，分一厅三室，约76.2平方米。三层为出租住宿区，分一厅二室，约66.3平方米。三层顶部局部加盖层，使用彩钢瓦简易搭建，为出租住宿区，约30.6平方米。建筑中部一至三层设有1部敞开式楼梯，楼梯顶部设置全封闭玻璃采光顶，楼梯不能通屋面，三层至顶部加盖层设置一把外置简易钢质楼梯。该建筑二层、三层、三层顶部加盖简易房，仅在一层大理市乐足推拿按摩店前台设有一个安全出口供人员出入。（二）建筑租赁及经营情况2015年，杨庆云将该建筑一层北侧房间出租给李柱伟经营旅游商品。2016年，杨庆云将该建筑整体出租给李柱伟，李柱伟将一至二层用于经营餐饮，三层和加盖层用于自家和员工居住。2018年10月，李柱伟的妻子李雪梅将一层南侧一间租给其兄李建华经营大理市建华旅游信息咨询服务部。该部于2016年8月29日完成个体工商户登记（《个体工商户营业执照》注册号：532901600465267），经营者为李建华，经营范围为代售旅游景区门票、旅游信息咨询、旅游电动车租赁服务。赵定刚为合伙人。2019年5月1日李柱伟的妻子李雪梅将一层北侧一间和二层整体租给孔广芬经营大理市乐足推拿按摩店。该店于2019年5月21日完成个体工商户登记（统一社会信用代码：92532901MA6NTAEL5A），经营者为孔广芬，经营范围为足浴、体外按摩服务。（三）该建筑内部平面布置情况1. 一层分为两间。北侧一间为孔广芬经营的“一桶水足疗按摩”门面（营业执照登记名称为大理市乐足推拿按摩店），屋内放置一辆电动自行车、沙发和接待柜台。南侧一间为李建华经营的大理市建华旅游信息咨询服务部，屋内放置展示柜、18辆电动自行车、24块车用电池，电动自行车品牌分别为沃趣、轻捷、安尔达、奇蕾4个品牌，电池分别为沃趣、轻捷、安尔达、超威、新立源、奇蕾等6个品牌。天井内有保鲜柜、洗菜台、灶台、柜子等厨房物品。李建华卧室放置有高低床、双人床、柜子。一层通向二层的楼梯间，楼梯下方放置储物柜。2. 二层。使用功能为大理市乐足推拿按摩店休息厅、按摩房及配套用房。北侧有一窗户通向天井，二层通向三层楼梯间，顶部采用钢化玻璃顶密封，无通风窗口。3. 三层。分一厅二室一卫，使用功能为卧室、卫生间、客厅及走道，客厅的东墙、南墙、走道的外墙上均开设玻璃窗，并与天井相连，通往三层局部加盖简易房的楼梯位于走道外墙上，为一把钢质楼梯。4. 三层顶部加盖简易房。彩钢板建筑，一室，使用功能为住宿，墙面由彩钢板和玻璃构成。三、火灾事故原因及性质（一）直接原因大理市建华旅游信息咨询服务部内南墙中柱处货架底部旁的锂电池在充电过程中起火，引燃周围可燃物，蔓延成灾并产生大量有毒有害烟气致人死亡。（二）间接原因1. 大理市建华旅游信息咨询服务部是没有完善的建筑分隔设施的“三合一”场所，存放大量具有火灾隐患的电动自行车及电池，该服务部同时对多个锂电池和多辆电动自行车进行长时间充电，未采取隔离、监护等防范措施。2. 该建筑违建、违规装修。该建筑原为2层的砖混住宅，经产权人加盖，转租人、经营者装修、改造后，造成大量隐患。一是部分装修装饰耐火等级低，不具备阻燃防烟隔热条件。楼梯南侧与一层分割的隔墙采用木龙骨进行装修装饰，且隔墙未封至顶部；三层局部及顶部加盖层，建筑材料为彩钢板。二是排烟条件差。建筑东侧天井中部设有遮阳伞；二层、三层原露台被改造为封闭厅室；中部楼梯设置全封闭玻璃采光顶。三是疏散条件差。仅设有1部宽90厘米的敞开式疏散楼梯间，楼梯不能通屋面，建筑仅在一层西侧设置出口，外墙窗户设置铁栅栏。3. 违规销售与电动自行车标准不相匹配的蓄电池、违规改装电动自行车。2019年4月15日国家电动自行车新标准《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）实施后，大理州有关部门明确禁止销售老标准生产的电动自行车和电池。大理市建华旅游信息咨询服务部的电动自行车均为车架和电池分别购买，购买时由大理市祖丹电动车经营部、大理浩宇电动车有限公司、大理市子昊电动车经营部分别临时组装，组装后的电动自行车电池电压和容量高于国家标准。其中两辆电动自行车由李建华要求大理市祖丹电动车经营部将原装铅酸电池电动车改装为锂电池电动车。4. 该建筑违规出租、转租。该建筑使用功能为住宅，产权人杨庆云出租给李柱伟作经营使用，李柱伟之妻李雪梅又将一层、二层分别转租给孔广芬、李建华开展经营活动，未明确各自的消防安全责任。（三）事故性质经现场勘查，对痕迹物证进行检验鉴定、技术分析、调查取证及对事故原因进行分析，认定大理市“611”较大火灾是一起在电动自行车电池充电过程中引发的责任事故。四、政府和职能部门履职情况（一）大理市人民政府及相关部门1. 大理市人民政府：根据大理州人民政府关于电动自行车消防安全专项整治、城中村出租房消防安全专项整治等工作部署，结合大理市实际，进一步细化专项整治工作方案，安排部署并采取了相应的措施推进工作落实，但该专项整治工作点多、线长、面广、整治难度大，在具体的工作落实中仍然存在跟踪问效不到位，工作存在盲点等问题。2. 大理市消防安全委员会：负责综合协调和指导大理市内的消防工作，指导乡镇人民政府、街道办事处、居（村）委会和行业协会开展单位消防安全管理工作。指导大理镇开展消防安全工作的力度不够，协调、督促相关部门查处违建、违规装修、违规出租不符合消防安全要求的房屋用于经营活动等违规行为的力度不够。3. 大理市消防救援大队：负责确定本行政区域内的消防安全重点单位，报本级人民政府备案，并进行监督抽查；对承担消防监督管理职责的部门、其他消防队伍及公安派出所进行业务指导。2019年5月24日，大理市消防救援大队在大理省级旅游度假区管委会召开的电动自行车消防安全综合整治会议上通报了大理镇2019年1至5月电动车火灾事故情况，并对下步工作提出了意见建议。古城消防救援中队隶属于大理市消防救援大队，为二级普通消防站，根据《城市消防站设计规范》第2.0.2条及《公安消防部队执勤战斗条令》有关规定，该中队主要承担火灾扑救和一般灾害事故抢险救援任务，不具备行政执法及行政审批权，不承担消防监督执法工作。根据大理镇政府的工作部署，该中队于2018年12月23日起，组织开展核心区专项“六熟悉”回头看和演练工作，对2018年11月23日上报度假区管委会的消火栓排查情况报告存在的问题整改情况进行了逐一核查，组织制定了老旧小区灭火救援预案。4. 大理市公安局古城派出所：负责本辖区内的公众聚集场所，居民住宅区物业服务企业、居（村）民委员会和“九小场所”的消防监督管理工作。大理市公安局古城派出所于2018年6月25日制定了《电动自行车消防安全专项整治方案》，并按方案开展工作。2019年继续按州市相关部署开展此项工作，每月对辖区内进行消防安全检查，未发现火灾隐患。5. 大理市市场监督管理局：负责电动自行车及其蓄电池等有关产品生产的质量监督管理工作；电动自行车及其蓄电池等有关产品销售市场和售后服务的监督管理工作；依法查处生产、销售不符合国家标准的电动自行车及其蓄电池等有关产品或者生产、销售拼装、擅自改装的电动自行车的违法行为。2016年以来，共开展电动车专项整治3次，检查非机动车租赁行业经营户数373户，电动车销售户58户，督促证照办理79户，责令整改39户。但在大理古城部分电动自行车销售及维修点仍在销售与电动自行车标准不相匹配的蓄电池。（二）大理省级旅游度假区管委会及相关部门1. 大理省级旅游度假区管委会：2018年6月13日，大理省级旅游度假区管委会印发《大理古城火灾隐患专项整治方案》部署在2018年7月11日前拆除经营场所内搭建违章建筑、彩钢板临时建筑形成的“三合一”场所，但事发时仍存在违章建筑未被拆除；未按《大理州人民政府办公室关于切实做好今冬明春火灾防控工作暨城中村出租房消防安全专项整治工作的通知》（大政办发〔2018〕109号）部署对城中村出租房排查检查情况进行排查登记，落实工作不力。2. 大理镇人民政府：2019年5月27日，大理镇人民政府组织大理市古城保护局、大理市公安局古城派出所、银苍社区等单位对古城电动自行车租赁场所进行消防安全检查登记。大理市建华旅游信息咨询服务部的《大理古城电动自行车租赁场所消防安全登记卡》中存在“经营区与居住区设置在同一建筑内，不符合标准，未进行防火分隔”的问题，但未责令整改；未按《大理州人民政府办公室关于切实做好今冬明春火灾防控工作暨城中村出租房消防安全专项整治工作的通知》（大政办发〔2018〕109号）部署对城中村出租房排查检查情况进行排查登记，落实工作不力；对末端（村居委会）消防安全宣传教育工作不到位的问题指导不力。3. 大理市古城保护局：为了规范古城内经营市场，对古城内符合条件的经营商户发放《风景名胜区大理古城准营证》。大理市建华旅游信息咨询服务部的《风景名胜区大理古城准营证》于2016年8月29日申领，2018年8月29日到期。2019年3月18日，大理市古城保护局对大理市建华旅游信息咨询服务部进行换证检审催办，截至事故发生时，该服务部未进行换证；大理市古城保护局对古城内的经营商户定期和不定期进行安全检查，并有检查记录。2019年4月3日，大理市古城保护局就大理市建华旅游信息咨询服务部存在“三合一”问题发出整改通知，但未对整改落实情况进行复查验收。4. 大理省级旅游度假区管委会违法建筑处置部门：根据《云南省违法建筑处置规定》，州（市）、县（市、区）人民政府城乡规划主管部门、住房城乡建设主管部门和城市管理综合行政执法机构（统称违法建筑处置部门）和乡（镇）人民政府、街道办事处应当结合网格化服务管理的要求，建立日常巡查制度，落实巡查责任，及时纠正违法建设行为。但相关部门未及时发现、纠正该建筑违法建设行为。5. 大理镇银苍社区：根据《消防法》第三十二条、《云南省消防条例》第十二条、《消防安全责任制实施办法》第九条的规定，村（居）民委员会应开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练。大理镇银苍社区于2018年8月28日对辖区内电动车出租店开展防火安全检查；2018年12月14日组织开展“大理镇银苍社区消防安全工作培训会暨消防演练”；2019年3月28日组织召开“大理镇银苍社区消防安全春季培训会”；2019年5月27日，参加大理镇人民政府组织的消防安全联合检查。五、事故责任认定及处理建议（一）相关责任人1. 李建华，男，大理市建华旅游信息咨询服务部经营者。违反《消防法》第十九条的规定，在居住场所储存、经营蓄电池、电动自行车并同时对多个蓄电池、多辆电动自行车充电，对蓄电池、电动自行车停放充电易引发火灾的危险性没有采取有效措施进行防范，违规要求大理市祖丹电动车经营部为其改装电动自行车，对事故发生负有直接责任。涉嫌刑事犯罪，已按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》移送公安机关处理。2. 赵定刚，男，大理市建华旅游信息咨询服务部合伙人。在经营活动中违反《消防法》第十九条的规定，参与在居住场所储存、经营蓄电池、电动自行车并同时对多个蓄电池、多辆电动自行车充电，对蓄电池、电动自行车停放充电易引发火灾的危险性没有采取有效措施进行防范，对事故发生负有责任。涉嫌刑事犯罪，已按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》移送公安机关处理。3. 杨庆云，女，该建筑产权人。对已建成房屋违规进行改造和加盖，形成安全隐患。违反《云南省消防条例》第十六条的规定，将不符合消防安全要求的房屋租给李柱伟从事经营活动，已按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》移送公安机关处理。4. 吴元帮，男，大理市浩宇电动车有限公司实际经营者。违反《产品质量法》第四十九条的规定，销售不符合国家标准的沃趣牌锂电池，对事故发生负有责任，建议由市场管理部门依法对其进行查处。5. 孔广芬，女，乐足推拿按摩店经营者。违反《消防法》第二十六条、《云南省消防条例》第十六条的规定，使用易燃可燃材料装修经营场所，未采取有效的建筑分隔，致使火灾蔓延速度加快，对事故发生负有责任，建议由消防部门依法对其进行查处。6. 李雪梅，女，该建筑转租人，违反《云南省消防条例》第十六条的规定，将不符合消防安全要求的房屋转租给孔广芬和李建华从事经营活动，对出租后的房屋未充分履行管理职责。对事故负有责任，因李雪梅已在事故中死亡，不追究其责任。（二）属地政府及相关责任部门7. 大理市人民政府。责成其向大理州人民政府作出深刻书面检查；由大理州人民政府约谈大理市人民政府及其相关部门。8. 大理省级旅游度假区管理委员会。责成其向大理市人民政府作出深刻书面检查；由大理市人民政府约谈大理省级旅游度假区管理委员会及其相关部门。9. 大理市消防安全委员会。责成其向大理州消防安全委员会作出深刻书面检查。（三）国家公职人员10. 涉及的相关国家公职人员，在此次事故中存在履职不到位情形的，建议由纪委监委部门另案处理。六、事故防范措施（一）严格落实监管责任各县（市）人民政府、开发（度假）区管委会及相关部门要深刻汲取事故教训，高度重视此次事故暴露出的消防安全隐患，主动履职，住建、文旅、市场监管等行业主管部门要切实履行行业监管职责，落实建设、准入、销售等环节的源头管控措施，督促单位、场所全面落实消防安全主体责任；乡镇（街道）要切实落实工作部署，进一步把工作落在实处，杜绝末端管控不落实的问题。（二）狠抓消防安全隐患治理一是州、县（市）消防安全委员会要切实发挥职能作用，认真履行统筹协调、检查指导、督办督查等职能，结合当前火灾形势开展专项整治“回头看”工作，分析查找制约工作的“瓶颈”问题，从严督导检查，推动各级政府、行业主管部门抓好隐患整改落实；二是行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强消防安全风险研判，举一反三，持续抓好正在开展的“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，坚决杜绝类似火灾事故再次发生；三是乡镇（街道）和相关部门要扎实开展辖区消防安全管理和电动自行车消防安全综合治理工作，对小区、居民住宅建筑的门厅、楼梯间和楼道进行全面清理，切实解决电动自行车违规停放和违规充电问题。（三）坚决查处违法建设、出租行为各地要认真研究并解决辖区内擅自改变房屋使用性质进行出租、违法建设等问题，充分发挥居（村）民委员会对违法建设的发现报告职责，对于发现的违法建设行为做到零容忍，依法组织拆除违法建设；将违法建筑治理纳入年度综合目标一并进行考评，对不履行或不正确履行职责的责任单位及责任人依法依规严肃查处。（四）深入开展电动车安全专项整治按照《大理州深入开展电动车安全专项整治工作方案》要求，加强电动车生产、销售、使用各环节监管，规范电动车停放、充电等行为，加大电动车盗抢等违法犯罪打击力度和交通违法行为查处力度，充分发动社会力量开展群防群治，不断提高电动车安全综合治理能力。（五）加强消防安全宣传教育培训通过119宣传日活动、广播、电视、网络等媒体，宣传消防安全法律法规，普及消防安全知识、落实消防安全主体责任，曝光火灾事故和重大火灾隐患。通过入户走访、发放宣传画等方式，普及灭火逃生常识和消防安全注意事项。引导规范建筑内的用电、用气等行为，对用电线路进行穿管防护，设置漏电、短路、过载等保护装置。畅通生命逃生通道，严禁在疏散通道上设置障碍物和堆放杂物。组织开展教育培训，组织开展应急疏散演练，提升社区居民火灾状态下的应急自救和逃生能力。来源：中国应急管理综合大理白族自治州人民政府网审核：刘 科 编辑：向婷婷

6月11日6时4分许云南大理镇银苍社区叶榆路北端一民房发生火灾现场伴随着爆燃当地消防部门接警后迅速开展救援工作火于6时40分扑灭现场搜救发现6人不幸遇难经过调查，8月6日大理州应急局发布了《大理市“611”较大火灾事故调查报告》认定这是一起在电动自行车（以下简称“电动车”）电池充电过程中引发的责任事故报告中指出这起火灾的直接原因是大理市建华旅游信息咨询服务部内南墙中柱处货架底部旁的电动车锂电池在充电过程中起火引燃周围可燃物蔓延成灾并产生大量有毒有害烟气致人死亡5名相关责任人其中两名涉嫌犯罪均已被移送公安机关处理1. 李建华，男，大理市建华旅游信息咨询服务部经营者。违反《消防法》第十九条的规定，在居住场所储存、经营蓄电池、电动自行车并同时对多个蓄电池、多辆电动自行车充电，对蓄电池、电动自行车停放充电易引发火灾的危险性没有采取有效措施进行防范，违规要求大理市祖丹电动车经营部为其改装电动自行车，对事故发生负有直接责任。涉嫌刑事犯罪，已按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》移送公安机关处理。2. 赵定刚，男，大理市建华旅游信息咨询服务部合伙人。在经营活动中违反《消防法》第十九条的规定，参与在居住场所储存、经营蓄电池、电动自行车并同时对多个蓄电池、多辆电动自行车充电，对蓄电池、电动自行车停放充电易引发火灾的危险性没有采取有效措施进行防范，对事故发生负有责任。涉嫌刑事犯罪，已按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》移送公安机关处理。3. 杨庆云，女，该建筑产权人。对已建成房屋违规进行改造和加盖，形成安全隐患。违反《云南省消防条例》第十六条的规定，将不符合消防安全要求的房屋租给李柱伟从事经营活动，已按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》移送公安机关处理。4. 吴元帮，男，大理市浩宇电动车有限公司实际经营者。违反《产品质量法》第四十九条的规定，销售不符合国家标准的沃趣牌锂电池，对事故发生负有责任，建议由市场管理部门依法对其进行查处。5. 孔广芬，女，乐足推拿按摩店经营者。违反《消防法》第二十六条、《云南省消防条例》第十六条的规定，使用易燃可燃材料装修经营场所，未采取有效的建筑分隔，致使火灾蔓延速度加快，对事故发生负有责任，建议由消防部门依法对其进行查处。6. 李雪梅，女，该建筑转租人，违反《云南省消防条例》第十六条的规定，将不符合消防安全要求的房屋转租给孔广芬和李建华从事经营活动，对出租后的房屋未充分履行管理职责。对事故负有责任，因李雪梅已在事故中死亡，不追究其责任。大理市“6·11”较大火灾事故调查报告（滑动查看全文）2019年6月11日6时4分许，大理镇银苍社区叶榆路北端十七幢4号杨庆云户房屋发生火灾，火灾造成6人死亡，烧损房屋装修、家具家电、电动自行车及电池、营业用家具设备等物品，过火面积约230平方米，直接经济损失349244.66元。事故发生后，州委、州政府高度重视，主要领导分别作出批示，要求大理市和大理省级旅游度假区管理委员会全力做好工作，尽快查明原因，深刻吸取教训，全面、深入开展大理古城消防安全存在问题排查整改工作，有效消除安全隐患，坚决确保人民群众生命财产安全和大理古城安全。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），大理州人民政府依法成立了大理市“611”火灾事故调查组，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过周密细致的现场勘验、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任者的处理意见，并针对事故暴露出的突出问题提出了整改措施。一、火灾事故基本情况（一）火灾事故发生经过2019年6月11日6时4分许，位于大理省级旅游度假区管委会大理镇叶榆路十七幢4号建筑一层大理市建华旅游信息咨询服务部内距南墙0.5m、距西门3.3m的南墙中柱货架底部旁的沃趣牌锂电池在充电过程中起火，引燃周围可燃物，蔓延扩大成火灾，导致该建筑内的6人因吸入有毒烟气窒息死亡。（二）事故应急处置情况2019年6月11日6时7分28秒，大理州消防救援支队指挥中心接到群众报警，称大理镇银苍社区叶榆路一处民房起火，有人员被困。指挥中心立即调派古城消防救援中队出动4车16人前往灭火救援，并于6时16分到达现场。经现场侦查，火势处于发展阶段，一、二层已完全燃烧，三层局部燃烧。古城消防救援中队立即展开火灾扑救，营救被困人员，6时23分火势得到控制，6时32分一层明火扑灭，6时40分明火全部被扑灭。经搜救，发现遇难者遗体6具，营救出被困人员4人。火灾发生后，大理州人民政府副州长、州公安局局长余其能带领州政府办、公安、应急管理等部门及时赶到现场，组织火灾现场救援处置，并责成相关部门立即开展起火原因调查、火灾性质认定、死者善后、舆情应对、维护稳定等工作。大理州消防救援支队启动较大火灾事故调查应急预案，调集全州13名火灾调查技术骨干前往火灾现场开展火灾事故调查工作，云南省消防救援总队派出专家组到现场进行指导。（三）人员伤亡情况火灾发生时，该建筑内共有10人。李建华、梁艳华、李思雨住一层卧室，李柱伟、李雪梅、李一凡住三层主卧室，鲁凤祥住三层次卧室，李静媛、赵定刚、王建林住加盖层卧室。此次火灾导致梁艳华、李思雨、李柱伟、李雪梅、李一凡、鲁凤祥6人死亡，其余4人被救出，无人员受伤。（四）直接经济损失依据《火灾损失统计方法》（GA 185-2014）委托云南卓尔司法鉴定中心对火灾直接财产损失进行评估鉴定，火灾直接财产损失为167244.66元，人员死亡后所支出的费用182000元，直接经济损失349244.66元。二、建筑基本情况（一）建筑权属及结构该建筑位于大理省级旅游度假区大理镇银苍社区叶榆路北端十七幢4号，房屋所有权证于2007年4月19日登记，房屋所有权人为杨庆云，房屋状况登记为2层砖混结构住宅，登记建筑面积166.18平方米。杨庆云在取得房屋所有权证后对房屋进行了违法加盖。经现场勘验，该建筑为三层砖混结构房屋，三层局部及房屋顶部加盖简易房，实际面积约259.56平方米，东西朝向，面西而建，东、南、北侧毗邻民房建筑（东侧为民房，南侧为土八碗餐厅，北侧为旺来超市），西侧临叶榆路。该建筑一层中部设有木龙骨石膏板隔墙，隔墙将整层房屋分为南、北两部分。南侧房屋为大理市建华旅游信息咨询服务部，约77平方米，分为电动自行车出租区、厨房区、卧室及卫生间。北侧房屋为大理市乐足推拿按摩店前台，约9平方米。二层整层为乐足推拿按摩店足疗按摩用房，分一厅三室，约76.2平方米。三层为出租住宿区，分一厅二室，约66.3平方米。三层顶部局部加盖层，使用彩钢瓦简易搭建，为出租住宿区，约30.6平方米。建筑中部一至三层设有1部敞开式楼梯，楼梯顶部设置全封闭玻璃采光顶，楼梯不能通屋面，三层至顶部加盖层设置一把外置简易钢质楼梯。该建筑二层、三层、三层顶部加盖简易房，仅在一层大理市乐足推拿按摩店前台设有一个安全出口供人员出入。（二）建筑租赁及经营情况2015年，杨庆云将该建筑一层北侧房间出租给李柱伟经营旅游商品。2016年，杨庆云将该建筑整体出租给李柱伟，李柱伟将一至二层用于经营餐饮，三层和加盖层用于自家和员工居住。2018年10月，李柱伟的妻子李雪梅将一层南侧一间租给其兄李建华经营大理市建华旅游信息咨询服务部。该部于2016年8月29日完成个体工商户登记（《个体工商户营业执照》注册号：532901600465267），经营者为李建华，经营范围为代售旅游景区门票、旅游信息咨询、旅游电动车租赁服务。赵定刚为合伙人。2019年5月1日李柱伟的妻子李雪梅将一层北侧一间和二层整体租给孔广芬经营大理市乐足推拿按摩店。该店于2019年5月21日完成个体工商户登记（统一社会信用代码：92532901MA6NTAEL5A），经营者为孔广芬，经营范围为足浴、体外按摩服务。（三）该建筑内部平面布置情况1. 一层分为两间。北侧一间为孔广芬经营的“一桶水足疗按摩”门面（营业执照登记名称为大理市乐足推拿按摩店），屋内放置一辆电动自行车、沙发和接待柜台。南侧一间为李建华经营的大理市建华旅游信息咨询服务部，屋内放置展示柜、18辆电动自行车、24块车用电池，电动自行车品牌分别为沃趣、轻捷、安尔达、奇蕾4个品牌，电池分别为沃趣、轻捷、安尔达、超威、新立源、奇蕾等6个品牌。天井内有保鲜柜、洗菜台、灶台、柜子等厨房物品。李建华卧室放置有高低床、双人床、柜子。一层通向二层的楼梯间，楼梯下方放置储物柜。2. 二层。使用功能为大理市乐足推拿按摩店休息厅、按摩房及配套用房。北侧有一窗户通向天井，二层通向三层楼梯间，顶部采用钢化玻璃顶密封，无通风窗口。3. 三层。分一厅二室一卫，使用功能为卧室、卫生间、客厅及走道，客厅的东墙、南墙、走道的外墙上均开设玻璃窗，并与天井相连，通往三层局部加盖简易房的楼梯位于走道外墙上，为一把钢质楼梯。4. 三层顶部加盖简易房。彩钢板建筑，一室，使用功能为住宿，墙面由彩钢板和玻璃构成。三、火灾事故原因及性质（一）直接原因大理市建华旅游信息咨询服务部内南墙中柱处货架底部旁的锂电池在充电过程中起火，引燃周围可燃物，蔓延成灾并产生大量有毒有害烟气致人死亡。（二）间接原因1. 大理市建华旅游信息咨询服务部是没有完善的建筑分隔设施的“三合一”场所，存放大量具有火灾隐患的电动自行车及电池，该服务部同时对多个锂电池和多辆电动自行车进行长时间充电，未采取隔离、监护等防范措施。2. 该建筑违建、违规装修。该建筑原为2层的砖混住宅，经产权人加盖，转租人、经营者装修、改造后，造成大量隐患。一是部分装修装饰耐火等级低，不具备阻燃防烟隔热条件。楼梯南侧与一层分割的隔墙采用木龙骨进行装修装饰，且隔墙未封至顶部；三层局部及顶部加盖层，建筑材料为彩钢板。二是排烟条件差。建筑东侧天井中部设有遮阳伞；二层、三层原露台被改造为封闭厅室；中部楼梯设置全封闭玻璃采光顶。三是疏散条件差。仅设有1部宽90厘米的敞开式疏散楼梯间，楼梯不能通屋面，建筑仅在一层西侧设置出口，外墙窗户设置铁栅栏。3. 违规销售与电动自行车标准不相匹配的蓄电池、违规改装电动自行车。2019年4月15日国家电动自行车新标准《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）实施后，大理州有关部门明确禁止销售老标准生产的电动自行车和电池。大理市建华旅游信息咨询服务部的电动自行车均为车架和电池分别购买，购买时由大理市祖丹电动车经营部、大理浩宇电动车有限公司、大理市子昊电动车经营部分别临时组装，组装后的电动自行车电池电压和容量高于国家标准。其中两辆电动自行车由李建华要求大理市祖丹电动车经营部将原装铅酸电池电动车改装为锂电池电动车。4. 该建筑违规出租、转租。该建筑使用功能为住宅，产权人杨庆云出租给李柱伟作经营使用，李柱伟之妻李雪梅又将一层、二层分别转租给孔广芬、李建华开展经营活动，未明确各自的消防安全责任。（三）事故性质经现场勘查，对痕迹物证进行检验鉴定、技术分析、调查取证及对事故原因进行分析，认定大理市“611”较大火灾是一起在电动自行车电池充电过程中引发的责任事故。四、政府和职能部门履职情况（一）大理市人民政府及相关部门1. 大理市人民政府：根据大理州人民政府关于电动自行车消防安全专项整治、城中村出租房消防安全专项整治等工作部署，结合大理市实际，进一步细化专项整治工作方案，安排部署并采取了相应的措施推进工作落实，但该专项整治工作点多、线长、面广、整治难度大，在具体的工作落实中仍然存在跟踪问效不到位，工作存在盲点等问题。2. 大理市消防安全委员会：负责综合协调和指导大理市内的消防工作，指导乡镇人民政府、街道办事处、居（村）委会和行业协会开展单位消防安全管理工作。指导大理镇开展消防安全工作的力度不够，协调、督促相关部门查处违建、违规装修、违规出租不符合消防安全要求的房屋用于经营活动等违规行为的力度不够。3. 大理市消防救援大队：负责确定本行政区域内的消防安全重点单位，报本级人民政府备案，并进行监督抽查；对承担消防监督管理职责的部门、其他消防队伍及公安派出所进行业务指导。2019年5月24日，大理市消防救援大队在大理省级旅游度假区管委会召开的电动自行车消防安全综合整治会议上通报了大理镇2019年1至5月电动车火灾事故情况，并对下步工作提出了意见建议。古城消防救援中队隶属于大理市消防救援大队，为二级普通消防站，根据《城市消防站设计规范》第2.0.2条及《公安消防部队执勤战斗条令》有关规定，该中队主要承担火灾扑救和一般灾害事故抢险救援任务，不具备行政执法及行政审批权，不承担消防监督执法工作。根据大理镇政府的工作部署，该中队于2018年12月23日起，组织开展核心区专项“六熟悉”回头看和演练工作，对2018年11月23日上报度假区管委会的消火栓排查情况报告存在的问题整改情况进行了逐一核查，组织制定了老旧小区灭火救援预案。4. 大理市公安局古城派出所：负责本辖区内的公众聚集场所，居民住宅区物业服务企业、居（村）民委员会和“九小场所”的消防监督管理工作。大理市公安局古城派出所于2018年6月25日制定了《电动自行车消防安全专项整治方案》，并按方案开展工作。2019年继续按州市相关部署开展此项工作，每月对辖区内进行消防安全检查，未发现火灾隐患。5. 大理市市场监督管理局：负责电动自行车及其蓄电池等有关产品生产的质量监督管理工作；电动自行车及其蓄电池等有关产品销售市场和售后服务的监督管理工作；依法查处生产、销售不符合国家标准的电动自行车及其蓄电池等有关产品或者生产、销售拼装、擅自改装的电动自行车的违法行为。2016年以来，共开展电动车专项整治3次，检查非机动车租赁行业经营户数373户，电动车销售户58户，督促证照办理79户，责令整改39户。但在大理古城部分电动自行车销售及维修点仍在销售与电动自行车标准不相匹配的蓄电池。（二）大理省级旅游度假区管委会及相关部门1. 大理省级旅游度假区管委会：2018年6月13日，大理省级旅游度假区管委会印发《大理古城火灾隐患专项整治方案》部署在2018年7月11日前拆除经营场所内搭建违章建筑、彩钢板临时建筑形成的“三合一”场所，但事发时仍存在违章建筑未被拆除；未按《大理州人民政府办公室关于切实做好今冬明春火灾防控工作暨城中村出租房消防安全专项整治工作的通知》（大政办发〔2018〕109号）部署对城中村出租房排查检查情况进行排查登记，落实工作不力。2. 大理镇人民政府：2019年5月27日，大理镇人民政府组织大理市古城保护局、大理市公安局古城派出所、银苍社区等单位对古城电动自行车租赁场所进行消防安全检查登记。大理市建华旅游信息咨询服务部的《大理古城电动自行车租赁场所消防安全登记卡》中存在“经营区与居住区设置在同一建筑内，不符合标准，未进行防火分隔”的问题，但未责令整改；未按《大理州人民政府办公室关于切实做好今冬明春火灾防控工作暨城中村出租房消防安全专项整治工作的通知》（大政办发〔2018〕109号）部署对城中村出租房排查检查情况进行排查登记，落实工作不力；对末端（村居委会）消防安全宣传教育工作不到位的问题指导不力。3. 大理市古城保护局：为了规范古城内经营市场，对古城内符合条件的经营商户发放《风景名胜区大理古城准营证》。大理市建华旅游信息咨询服务部的《风景名胜区大理古城准营证》于2016年8月29日申领，2018年8月29日到期。2019年3月18日，大理市古城保护局对大理市建华旅游信息咨询服务部进行换证检审催办，截至事故发生时，该服务部未进行换证；大理市古城保护局对古城内的经营商户定期和不定期进行安全检查，并有检查记录。2019年4月3日，大理市古城保护局就大理市建华旅游信息咨询服务部存在“三合一”问题发出整改通知，但未对整改落实情况进行复查验收。4. 大理省级旅游度假区管委会违法建筑处置部门：根据《云南省违法建筑处置规定》，州（市）、县（市、区）人民政府城乡规划主管部门、住房城乡建设主管部门和城市管理综合行政执法机构（统称违法建筑处置部门）和乡（镇）人民政府、街道办事处应当结合网格化服务管理的要求，建立日常巡查制度，落实巡查责任，及时纠正违法建设行为。但相关部门未及时发现、纠正该建筑违法建设行为。5. 大理镇银苍社区：根据《消防法》第三十二条、《云南省消防条例》第十二条、《消防安全责任制实施办法》第九条的规定，村（居）民委员会应开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练。大理镇银苍社区于2018年8月28日对辖区内电动车出租店开展防火安全检查；2018年12月14日组织开展“大理镇银苍社区消防安全工作培训会暨消防演练”；2019年3月28日组织召开“大理镇银苍社区消防安全春季培训会”；2019年5月27日，参加大理镇人民政府组织的消防安全联合检查。五、事故责任认定及处理建议（一）相关责任人1. 李建华，男，大理市建华旅游信息咨询服务部经营者。违反《消防法》第十九条的规定，在居住场所储存、经营蓄电池、电动自行车并同时对多个蓄电池、多辆电动自行车充电，对蓄电池、电动自行车停放充电易引发火灾的危险性没有采取有效措施进行防范，违规要求大理市祖丹电动车经营部为其改装电动自行车，对事故发生负有直接责任。涉嫌刑事犯罪，已按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》移送公安机关处理。2. 赵定刚，男，大理市建华旅游信息咨询服务部合伙人。在经营活动中违反《消防法》第十九条的规定，参与在居住场所储存、经营蓄电池、电动自行车并同时对多个蓄电池、多辆电动自行车充电，对蓄电池、电动自行车停放充电易引发火灾的危险性没有采取有效措施进行防范，对事故发生负有责任。涉嫌刑事犯罪，已按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》移送公安机关处理。3. 杨庆云，女，该建筑产权人。对已建成房屋违规进行改造和加盖，形成安全隐患。违反《云南省消防条例》第十六条的规定，将不符合消防安全要求的房屋租给李柱伟从事经营活动，已按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》移送公安机关处理。4. 吴元帮，男，大理市浩宇电动车有限公司实际经营者。违反《产品质量法》第四十九条的规定，销售不符合国家标准的沃趣牌锂电池，对事故发生负有责任，建议由市场管理部门依法对其进行查处。5. 孔广芬，女，乐足推拿按摩店经营者。违反《消防法》第二十六条、《云南省消防条例》第十六条的规定，使用易燃可燃材料装修经营场所，未采取有效的建筑分隔，致使火灾蔓延速度加快，对事故发生负有责任，建议由消防部门依法对其进行查处。6. 李雪梅，女，该建筑转租人，违反《云南省消防条例》第十六条的规定，将不符合消防安全要求的房屋转租给孔广芬和李建华从事经营活动，对出租后的房屋未充分履行管理职责。对事故负有责任，因李雪梅已在事故中死亡，不追究其责任。（二）属地政府及相关责任部门7. 大理市人民政府。责成其向大理州人民政府作出深刻书面检查；由大理州人民政府约谈大理市人民政府及其相关部门。8. 大理省级旅游度假区管理委员会。责成其向大理市人民政府作出深刻书面检查；由大理市人民政府约谈大理省级旅游度假区管理委员会及其相关部门。9. 大理市消防安全委员会。责成其向大理州消防安全委员会作出深刻书面检查。（三）国家公职人员10. 涉及的相关国家公职人员，在此次事故中存在履职不到位情形的，建议由纪委监委部门另案处理。六、事故防范措施（一）严格落实监管责任各县（市）人民政府、开发（度假）区管委会及相关部门要深刻汲取事故教训，高度重视此次事故暴露出的消防安全隐患，主动履职，住建、文旅、市场监管等行业主管部门要切实履行行业监管职责，落实建设、准入、销售等环节的源头管控措施，督促单位、场所全面落实消防安全主体责任；乡镇（街道）要切实落实工作部署，进一步把工作落在实处，杜绝末端管控不落实的问题。（二）狠抓消防安全隐患治理一是州、县（市）消防安全委员会要切实发挥职能作用，认真履行统筹协调、检查指导、督办督查等职能，结合当前火灾形势开展专项整治“回头看”工作，分析查找制约工作的“瓶颈”问题，从严督导检查，推动各级政府、行业主管部门抓好隐患整改落实；二是行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强消防安全风险研判，举一反三，持续抓好正在开展的“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，坚决杜绝类似火灾事故再次发生；三是乡镇（街道）和相关部门要扎实开展辖区消防安全管理和电动自行车消防安全综合治理工作，对小区、居民住宅建筑的门厅、楼梯间和楼道进行全面清理，切实解决电动自行车违规停放和违规充电问题。（三）坚决查处违法建设、出租行为各地要认真研究并解决辖区内擅自改变房屋使用性质进行出租、违法建设等问题，充分发挥居（村）民委员会对违法建设的发现报告职责，对于发现的违法建设行为做到零容忍，依法组织拆除违法建设；将违法建筑治理纳入年度综合目标一并进行考评，对不履行或不正确履行职责的责任单位及责任人依法依规严肃查处。（四）深入开展电动车安全专项整治按照《大理州深入开展电动车安全专项整治工作方案》要求，加强电动车生产、销售、使用各环节监管，规范电动车停放、充电等行为，加大电动车盗抢等违法犯罪打击力度和交通违法行为查处力度，充分发动社会力量开展群防群治，不断提高电动车安全综合治理能力。（五）加强消防安全宣传教育培训通过119宣传日活动、广播、电视、网络等媒体，宣传消防安全法律法规，普及消防安全知识、落实消防安全主体责任，曝光火灾事故和重大火灾隐患。通过入户走访、发放宣传画等方式，普及灭火逃生常识和消防安全注意事项。引导规范建筑内的用电、用气等行为，对用电线路进行穿管防护，设置漏电、短路、过载等保护装置。畅通生命逃生通道，严禁在疏散通道上设置障碍物和堆放杂物。组织开展教育培训，组织开展应急疏散演练，提升社区居民火灾状态下的应急自救和逃生能力。阿消一直提醒着大家便利的小电驴其实非常危险尤其是充电的时候实验数据电动车起火30秒火焰温度达到134摄氏度起火100秒时火焰温度就达到了320摄氏度一氧化碳浓度超过 100ppm起火240秒后火焰温度已达到610摄氏度烟气温度接近300摄氏度！业内人士指出正常的电动车火灾事故实际火焰温度要比模拟实验更高！电动车着火产生的高温有毒气体要比明火更致命01:05实验视频起火4分钟超600度毒烟2分钟充满房间实验数据对比致命指数发现电动车火灾真是要!人!命!↓人体在火场中耐热极限温度是60度而电动车起火高温毒烟比明火更致命当空气中的一氧化碳浓度超过100ppm人体就会产生一些眩晕、乏力等不适感。随着浓度增加，还会进一步产生头痛、呕吐、昏迷等症状。当一氧化碳浓度超过600ppm时短时间内就会引起窒息死亡！2分钟毒烟充满房间毒烟会随着燃烧朝上冲去从实验可以看出，产生明火2分钟内，大量有毒有害气体已经迅速充满整个屋内，并且不断往外冒。如果电动车在楼道充电中起火，烟气就会顺着楼道上升，这种情况下，如果不注意逃生方法，在穿越楼梯逃生时，容易吸入高温有毒烟气，十分危险。那么，电动车起火你认为你有多久可以逃生?仅仅5分钟！↓↓↓火灾3分钟内：用水雾灭火器如果电动车初起火阶段，可以直接泼水或者找一块大的湿布或者把被子弄湿，直接盖上去，进行“窒息灭火”。如果电动车在充电时起火，这时千万不要直接泼水，可能会引发触电。火灾5分钟后：直接逃！5分钟开始，基本上属于爆燃阶段，温度非常高，这时应该想办法逃生。遇到楼梯被明火封堵：不要盲目冲，等待救援如果开门后发现楼梯已被明火封堵，高温烟气已经无法呼吸，一定要避免盲目往下冲，一口浓烟就有可能让人动弹不得。此时应退回房内，用湿毛巾等将门堵住，找一个封闭的空间，报警等待救援。这时也可选择窗口逃生，住在2楼的可以跳楼逃生，3楼以上的就要用绳索逃生。8楼以下的居民家中最好备一根逃生绳索，紧急时刻可进行适当自救。2017年12月31日，公安部紧急下发《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》，要求规范电动车停放充电行为，严厉查处违规停放充电行为。1、严禁在建筑内的共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放电动车或者为电动车充电。2、尽量不在个人住房内停放电动车或为电动车充电；3、确需停放和充电的，应当落实隔离、监护等防范措施，防止发生火灾。（通告所称的电动车包括电动自行车、电动摩托车和电动三轮车。）小区应设集中停放和充电场所那电动车应该停放在哪呢？通告也明确指出，对于有物业服务企业或者主管单位的住宅小区、楼院，物业服务企业、主管单位应当依据《物业管理条例》等有关规定：1、对管理区域内电动车停放、充电实施消防安全管理；2、对于没有物业服务企业或者主管单位的，辖区乡镇人民政府、街道办事处应当按照相关规范性文件，指导帮助村民委员会、居民委员会确定电动车停放、充电消防安全管理人员，落实管理责任。3、有条件的住宅小区、楼院，应当结合实际设置电动车集中停放及充电场所。违规造成火灾，或要入刑别小看一辆小小的电动车，要是一旦引发事故，受到的法律责任可不小。该通告还指出，物业服务企业、主管单位和村民委员会、居民委员会，应当立即组织对住宅小区、楼院开展电动车停放和充电专项检查，及时消除隐患。1、对检查发现电动车违规停放、充电的，应当制止并组织清理；2、对拒不清理的，要向公安机关消防机构或者公安派出所报告。3、对违反通告的行为，构成违反消防管理行为的，公安机关将依法予以处罚；4、引起火灾，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。再次提醒不要把电动车放在通道上充电；不要把电动车放在通道上充电；不要把电动车放在通道上充电；不要把电动车停放在安全出口处；不要把电动车停放在安全出口处；不要把电动车停放在安全出口处；要学习消防安全知识，以备不时之需；要学习消防安全知识，以备不时之需；要学习消防安全知识，以备不时之需；家有电动车要当心楼道充电不可取

2019年6月11日6时4分许，大理镇银苍社区叶榆路北端十七幢4号杨庆云户房屋发生火灾，火灾造成6人死亡。8月6日，大理州应急局发布了《大理市“611”较大火灾事故调查报告》。大理市“6·11”较大火灾事故调查报告2019年6月11日6时4分许，大理镇银苍社区叶榆路北端十七幢4号杨庆云户房屋发生火灾，火灾造成6人死亡，烧损房屋装修、家具家电、电动自行车及电池、营业用家具设备等物品，过火面积约230平方米，直接经济损失349244.66元。事故发生后，州委、州政府高度重视，主要领导分别作出批示，要求大理市和大理省级旅游度假区管理委员会全力做好工作，尽快查明原因，深刻吸取教训，全面、深入开展大理古城消防安全存在问题排查整改工作，有效消除安全隐患，坚决确保人民群众生命财产安全和大理古城安全。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），大理州人民政府依法成立了大理市“611”火灾事故调查组，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过周密细致的现场勘验、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任者的处理意见，并针对事故暴露出的突出问题提出了整改措施。一、火灾事故基本情况（一）火灾事故发生经过2019年6月11日6时4分许，位于大理省级旅游度假区管委会大理镇叶榆路十七幢4号建筑一层大理市建华旅游信息咨询服务部内距南墙0.5m、距西门3.3m的南墙中柱货架底部旁的沃趣牌锂电池在充电过程中起火，引燃周围可燃物，蔓延扩大成火灾，导致该建筑内的6人因吸入有毒烟气窒息死亡。（二）事故应急处置情况2019年6月11日6时7分28秒，大理州消防救援支队指挥中心接到群众报警，称大理镇银苍社区叶榆路一处民房起火，有人员被困。指挥中心立即调派古城消防救援中队出动4车16人前往灭火救援，并于6时16分到达现场。经现场侦查，火势处于发展阶段，一、二层已完全燃烧，三层局部燃烧。古城消防救援中队立即展开火灾扑救，营救被困人员，6时23分火势得到控制，6时32分一层明火扑灭，6时40分明火全部被扑灭。经搜救，发现遇难者遗体6具，营救出被困人员4人。火灾发生后，大理州人民政府副州长、州公安局局长余其能带领州政府办、公安、应急管理等部门及时赶到现场，组织火灾现场救援处置，并责成相关部门立即开展起火原因调查、火灾性质认定、死者善后、舆情应对、维护稳定等工作。大理州消防救援支队启动较大火灾事故调查应急预案，调集全州13名火灾调查技术骨干前往火灾现场开展火灾事故调查工作，云南省消防救援总队派出专家组到现场进行指导。（三）人员伤亡情况火灾发生时，该建筑内共有10人。李建华、梁艳华、李思雨住一层卧室，李柱伟、李雪梅、李一凡住三层主卧室，鲁凤祥住三层次卧室，李静媛、赵定刚、王建林住加盖层卧室。此次火灾导致梁艳华、李思雨、李柱伟、李雪梅、李一凡、鲁凤祥6人死亡，其余4人被救出，无人员受伤。（四）直接经济损失依据《火灾损失统计方法》（GA 185-2014）委托云南卓尔司法鉴定中心对火灾直接财产损失进行评估鉴定，火灾直接财产损失为167244.66元，人员死亡后所支出的费用182000元，直接经济损失349244.66元。二、建筑基本情况（一）建筑权属及结构该建筑位于大理省级旅游度假区大理镇银苍社区叶榆路北端十七幢4号，房屋所有权证于2007年4月19日登记，房屋所有权人为杨庆云，房屋状况登记为2层砖混结构住宅，登记建筑面积166.18平方米。杨庆云在取得房屋所有权证后对房屋进行了违法加盖。经现场勘验，该建筑为三层砖混结构房屋，三层局部及房屋顶部加盖简易房，实际面积约259.56平方米，东西朝向，面西而建，东、南、北侧毗邻民房建筑（东侧为民房，南侧为土八碗餐厅，北侧为旺来超市），西侧临叶榆路。该建筑一层中部设有木龙骨石膏板隔墙，隔墙将整层房屋分为南、北两部分。南侧房屋为大理市建华旅游信息咨询服务部，约77平方米，分为电动自行车出租区、厨房区、卧室及卫生间。北侧房屋为大理市乐足推拿按摩店前台，约9平方米。二层整层为乐足推拿按摩店足疗按摩用房，分一厅三室，约76.2平方米。三层为出租住宿区，分一厅二室，约66.3平方米。三层顶部局部加盖层，使用彩钢瓦简易搭建，为出租住宿区，约30.6平方米。建筑中部一至三层设有1部敞开式楼梯，楼梯顶部设置全封闭玻璃采光顶，楼梯不能通屋面，三层至顶部加盖层设置一把外置简易钢质楼梯。该建筑二层、三层、三层顶部加盖简易房，仅在一层大理市乐足推拿按摩店前台设有一个安全出口供人员出入。（二）建筑租赁及经营情况2015年，杨庆云将该建筑一层北侧房间出租给李柱伟经营旅游商品。2016年，杨庆云将该建筑整体出租给李柱伟，李柱伟将一至二层用于经营餐饮，三层和加盖层用于自家和员工居住。2018年10月，李柱伟的妻子李雪梅将一层南侧一间租给其兄李建华经营大理市建华旅游信息咨询服务部。该部于2016年8月29日完成个体工商户登记（《个体工商户营业执照》注册号：532901600465267），经营者为李建华，经营范围为代售旅游景区门票、旅游信息咨询、旅游电动车租赁服务。赵定刚为合伙人。2019年5月1日李柱伟的妻子李雪梅将一层北侧一间和二层整体租给孔广芬经营大理市乐足推拿按摩店。该店于2019年5月21日完成个体工商户登记（统一社会信用代码：92532901MA6NTAEL5A），经营者为孔广芬，经营范围为足浴、体外按摩服务。（三）该建筑内部平面布置情况1. 一层分为两间。北侧一间为孔广芬经营的“一桶水足疗按摩”门面（营业执照登记名称为大理市乐足推拿按摩店），屋内放置一辆电动自行车、沙发和接待柜台。南侧一间为李建华经营的大理市建华旅游信息咨询服务部，屋内放置展示柜、18辆电动自行车、24块车用电池，电动自行车品牌分别为沃趣、轻捷、安尔达、奇蕾4个品牌，电池分别为沃趣、轻捷、安尔达、超威、新立源、奇蕾等6个品牌。天井内有保鲜柜、洗菜台、灶台、柜子等厨房物品。李建华卧室放置有高低床、双人床、柜子。一层通向二层的楼梯间，楼梯下方放置储物柜。2. 二层。使用功能为大理市乐足推拿按摩店休息厅、按摩房及配套用房。北侧有一窗户通向天井，二层通向三层楼梯间，顶部采用钢化玻璃顶密封，无通风窗口。3. 三层。分一厅二室一卫，使用功能为卧室、卫生间、客厅及走道，客厅的东墙、南墙、走道的外墙上均开设玻璃窗，并与天井相连，通往三层局部加盖简易房的楼梯位于走道外墙上，为一把钢质楼梯。4. 三层顶部加盖简易房。彩钢板建筑，一室，使用功能为住宿，墙面由彩钢板和玻璃构成。三、火灾事故原因及性质（一）直接原因大理市建华旅游信息咨询服务部内南墙中柱处货架底部旁的锂电池在充电过程中起火，引燃周围可燃物，蔓延成灾并产生大量有毒有害烟气致人死亡。（二）间接原因1. 大理市建华旅游信息咨询服务部是没有完善的建筑分隔设施的“三合一”场所，存放大量具有火灾隐患的电动自行车及电池，该服务部同时对多个锂电池和多辆电动自行车进行长时间充电，未采取隔离、监护等防范措施。2. 该建筑违建、违规装修。该建筑原为2层的砖混住宅，经产权人加盖，转租人、经营者装修、改造后，造成大量隐患。一是部分装修装饰耐火等级低，不具备阻燃防烟隔热条件。楼梯南侧与一层分割的隔墙采用木龙骨进行装修装饰，且隔墙未封至顶部；三层局部及顶部加盖层，建筑材料为彩钢板。二是排烟条件差。建筑东侧天井中部设有遮阳伞；二层、三层原露台被改造为封闭厅室；中部楼梯设置全封闭玻璃采光顶。三是疏散条件差。仅设有1部宽90厘米的敞开式疏散楼梯间，楼梯不能通屋面，建筑仅在一层西侧设置出口，外墙窗户设置铁栅栏。3. 违规销售与电动自行车标准不相匹配的蓄电池、违规改装电动自行车。2019年4月15日国家电动自行车新标准《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）实施后，大理州有关部门明确禁止销售老标准生产的电动自行车和电池。大理市建华旅游信息咨询服务部的电动自行车均为车架和电池分别购买，购买时由大理市祖丹电动车经营部、大理浩宇电动车有限公司、大理市子昊电动车经营部分别临时组装，组装后的电动自行车电池电压和容量高于国家标准。其中两辆电动自行车由李建华要求大理市祖丹电动车经营部将原装铅酸电池电动车改装为锂电池电动车。4. 该建筑违规出租、转租。该建筑使用功能为住宅，产权人杨庆云出租给李柱伟作经营使用，李柱伟之妻李雪梅又将一层、二层分别转租给孔广芬、李建华开展经营活动，未明确各自的消防安全责任。（三）事故性质经现场勘查，对痕迹物证进行检验鉴定、技术分析、调查取证及对事故原因进行分析，认定大理市“611”较大火灾是一起在电动自行车电池充电过程中引发的责任事故。四、政府和职能部门履职情况（一）大理市人民政府及相关部门1. 大理市人民政府：根据大理州人民政府关于电动自行车消防安全专项整治、城中村出租房消防安全专项整治等工作部署，结合大理市实际，进一步细化专项整治工作方案，安排部署并采取了相应的措施推进工作落实，但该专项整治工作点多、线长、面广、整治难度大，在具体的工作落实中仍然存在跟踪问效不到位，工作存在盲点等问题。2. 大理市消防安全委员会：负责综合协调和指导大理市内的消防工作，指导乡镇人民政府、街道办事处、居（村）委会和行业协会开展单位消防安全管理工作。指导大理镇开展消防安全工作的力度不够，协调、督促相关部门查处违建、违规装修、违规出租不符合消防安全要求的房屋用于经营活动等违规行为的力度不够。3. 大理市消防救援大队：负责确定本行政区域内的消防安全重点单位，报本级人民政府备案，并进行监督抽查；对承担消防监督管理职责的部门、其他消防队伍及公安派出所进行业务指导。2019年5月24日，大理市消防救援大队在大理省级旅游度假区管委会召开的电动自行车消防安全综合整治会议上通报了大理镇2019年1至5月电动车火灾事故情况，并对下步工作提出了意见建议。古城消防救援中队隶属于大理市消防救援大队，为二级普通消防站，根据《城市消防站设计规范》第2.0.2条及《公安消防部队执勤战斗条令》有关规定，该中队主要承担火灾扑救和一般灾害事故抢险救援任务，不具备行政执法及行政审批权，不承担消防监督执法工作。根据大理镇政府的工作部署，该中队于2018年12月23日起，组织开展核心区专项“六熟悉”回头看和演练工作，对2018年11月23日上报度假区管委会的消火栓排查情况报告存在的问题整改情况进行了逐一核查，组织制定了老旧小区灭火救援预案。4. 大理市公安局古城派出所：负责本辖区内的公众聚集场所，居民住宅区物业服务企业、居（村）民委员会和“九小场所”的消防监督管理工作。大理市公安局古城派出所于2018年6月25日制定了《电动自行车消防安全专项整治方案》，并按方案开展工作。2019年继续按州市相关部署开展此项工作，每月对辖区内进行消防安全检查，未发现火灾隐患。5. 大理市市场监督管理局：负责电动自行车及其蓄电池等有关产品生产的质量监督管理工作；电动自行车及其蓄电池等有关产品销售市场和售后服务的监督管理工作；依法查处生产、销售不符合国家标准的电动自行车及其蓄电池等有关产品或者生产、销售拼装、擅自改装的电动自行车的违法行为。2016年以来，共开展电动车专项整治3次，检查非机动车租赁行业经营户数373户，电动车销售户58户，督促证照办理79户，责令整改39户。但在大理古城部分电动自行车销售及维修点仍在销售与电动自行车标准不相匹配的蓄电池。（二）大理省级旅游度假区管委会及相关部门1. 大理省级旅游度假区管委会：2018年6月13日，大理省级旅游度假区管委会印发《大理古城火灾隐患专项整治方案》部署在2018年7月11日前拆除经营场所内搭建违章建筑、彩钢板临时建筑形成的“三合一”场所，但事发时仍存在违章建筑未被拆除；未按《大理州人民政府办公室关于切实做好今冬明春火灾防控工作暨城中村出租房消防安全专项整治工作的通知》（大政办发〔2018〕109号）部署对城中村出租房排查检查情况进行排查登记，落实工作不力。2. 大理镇人民政府：2019年5月27日，大理镇人民政府组织大理市古城保护局、大理市公安局古城派出所、银苍社区等单位对古城电动自行车租赁场所进行消防安全检查登记。大理市建华旅游信息咨询服务部的《大理古城电动自行车租赁场所消防安全登记卡》中存在“经营区与居住区设置在同一建筑内，不符合标准，未进行防火分隔”的问题，但未责令整改；未按《大理州人民政府办公室关于切实做好今冬明春火灾防控工作暨城中村出租房消防安全专项整治工作的通知》（大政办发〔2018〕109号）部署对城中村出租房排查检查情况进行排查登记，落实工作不力；对末端（村居委会）消防安全宣传教育工作不到位的问题指导不力。3. 大理市古城保护局：为了规范古城内经营市场，对古城内符合条件的经营商户发放《风景名胜区大理古城准营证》。大理市建华旅游信息咨询服务部的《风景名胜区大理古城准营证》于2016年8月29日申领，2018年8月29日到期。2019年3月18日，大理市古城保护局对大理市建华旅游信息咨询服务部进行换证检审催办，截至事故发生时，该服务部未进行换证；大理市古城保护局对古城内的经营商户定期和不定期进行安全检查，并有检查记录。2019年4月3日，大理市古城保护局就大理市建华旅游信息咨询服务部存在“三合一”问题发出整改通知，但未对整改落实情况进行复查验收。4. 大理省级旅游度假区管委会违法建筑处置部门：根据《云南省违法建筑处置规定》，州（市）、县（市、区）人民政府城乡规划主管部门、住房城乡建设主管部门和城市管理综合行政执法机构（统称违法建筑处置部门）和乡（镇）人民政府、街道办事处应当结合网格化服务管理的要求，建立日常巡查制度，落实巡查责任，及时纠正违法建设行为。但相关部门未及时发现、纠正该建筑违法建设行为。5. 大理镇银苍社区：根据《消防法》第三十二条、《云南省消防条例》第十二条、《消防安全责任制实施办法》第九条的规定，村（居）民委员会应开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练。大理镇银苍社区于2018年8月28日对辖区内电动车出租店开展防火安全检查；2018年12月14日组织开展“大理镇银苍社区消防安全工作培训会暨消防演练”；2019年3月28日组织召开“大理镇银苍社区消防安全春季培训会”；2019年5月27日，参加大理镇人民政府组织的消防安全联合检查。五、事故责任认定及处理建议（一）相关责任人1. 李建华，男，大理市建华旅游信息咨询服务部经营者。违反《消防法》第十九条的规定，在居住场所储存、经营蓄电池、电动自行车并同时对多个蓄电池、多辆电动自行车充电，对蓄电池、电动自行车停放充电易引发火灾的危险性没有采取有效措施进行防范，违规要求大理市祖丹电动车经营部为其改装电动自行车，对事故发生负有直接责任。涉嫌刑事犯罪，已按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》移送公安机关处理。2. 赵定刚，男，大理市建华旅游信息咨询服务部合伙人。在经营活动中违反《消防法》第十九条的规定，参与在居住场所储存、经营蓄电池、电动自行车并同时对多个蓄电池、多辆电动自行车充电，对蓄电池、电动自行车停放充电易引发火灾的危险性没有采取有效措施进行防范，对事故发生负有责任。涉嫌刑事犯罪，已按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》移送公安机关处理。3. 杨庆云，女，该建筑产权人。对已建成房屋违规进行改造和加盖，形成安全隐患。违反《云南省消防条例》第十六条的规定，将不符合消防安全要求的房屋租给李柱伟从事经营活动，已按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》移送公安机关处理。4. 吴元帮，男，大理市浩宇电动车有限公司实际经营者。违反《产品质量法》第四十九条的规定，销售不符合国家标准的沃趣牌锂电池，对事故发生负有责任，建议由市场管理部门依法对其进行查处。5. 孔广芬，女，乐足推拿按摩店经营者。违反《消防法》第二十六条、《云南省消防条例》第十六条的规定，使用易燃可燃材料装修经营场所，未采取有效的建筑分隔，致使火灾蔓延速度加快，对事故发生负有责任，建议由消防部门依法对其进行查处。6. 李雪梅，女，该建筑转租人，违反《云南省消防条例》第十六条的规定，将不符合消防安全要求的房屋转租给孔广芬和李建华从事经营活动，对出租后的房屋未充分履行管理职责。对事故负有责任，因李雪梅已在事故中死亡，不追究其责任。（二）属地政府及相关责任部门7. 大理市人民政府。责成其向大理州人民政府作出深刻书面检查；由大理州人民政府约谈大理市人民政府及其相关部门。8. 大理省级旅游度假区管理委员会。责成其向大理市人民政府作出深刻书面检查；由大理市人民政府约谈大理省级旅游度假区管理委员会及其相关部门。9. 大理市消防安全委员会。责成其向大理州消防安全委员会作出深刻书面检查。（三）国家公职人员10. 涉及的相关国家公职人员，在此次事故中存在履职不到位情形的，建议由纪委监委部门另案处理。六、事故防范措施（一）严格落实监管责任各县（市）人民政府、开发（度假）区管委会及相关部门要深刻汲取事故教训，高度重视此次事故暴露出的消防安全隐患，主动履职，住建、文旅、市场监管等行业主管部门要切实履行行业监管职责，落实建设、准入、销售等环节的源头管控措施，督促单位、场所全面落实消防安全主体责任；乡镇（街道）要切实落实工作部署，进一步把工作落在实处，杜绝末端管控不落实的问题。（二）狠抓消防安全隐患治理一是州、县（市）消防安全委员会要切实发挥职能作用，认真履行统筹协调、检查指导、督办督查等职能，结合当前火灾形势开展专项整治“回头看”工作，分析查找制约工作的“瓶颈”问题，从严督导检查，推动各级政府、行业主管部门抓好隐患整改落实；二是行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强消防安全风险研判，举一反三，持续抓好正在开展的“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，坚决杜绝类似火灾事故再次发生；三是乡镇（街道）和相关部门要扎实开展辖区消防安全管理和电动自行车消防安全综合治理工作，对小区、居民住宅建筑的门厅、楼梯间和楼道进行全面清理，切实解决电动自行车违规停放和违规充电问题。（三）坚决查处违法建设、出租行为各地要认真研究并解决辖区内擅自改变房屋使用性质进行出租、违法建设等问题，充分发挥居（村）民委员会对违法建设的发现报告职责，对于发现的违法建设行为做到零容忍，依法组织拆除违法建设；将违法建筑治理纳入年度综合目标一并进行考评，对不履行或不正确履行职责的责任单位及责任人依法依规严肃查处。（四）深入开展电动车安全专项整治按照《大理州深入开展电动车安全专项整治工作方案》要求，加强电动车生产、销售、使用各环节监管，规范电动车停放、充电等行为，加大电动车盗抢等违法犯罪打击力度和交通违法行为查处力度，充分发动社会力量开展群防群治，不断提高电动车安全综合治理能力。（五）加强消防安全宣传教育培训通过119宣传日活动、广播、电视、网络等媒体，宣传消防安全法律法规，普及消防安全知识、落实消防安全主体责任，曝光火灾事故和重大火灾隐患。通过入户走访、发放宣传画等方式，普及灭火逃生常识和消防安全注意事项。引导规范建筑内的用电、用气等行为，对用电线路进行穿管防护，设置漏电、短路、过载等保护装置。畅通生命逃生通道，严禁在疏散通道上设置障碍物和堆放杂物。组织开展教育培训，组织开展应急疏散演练，提升社区居民火灾状态下的应急自救和逃生能力。ZAKER潇湘整理

新京报快讯（记者 邓琦）生态环境部8日消息，6月6日至8日，生态环境部部长黄润秋带队赴浙江湖州，江苏徐州，山东淄博、滨州和东营调研生态环境保护工作，这也是他上任后首次公开调研。黄润秋强调，要保持方向不变、力度不减的战略定力，坚定不移贯彻新发展理念。新京报记者发现，三天三省五地，黄润秋先后就水、大气环境治理，生态保护监管以及推动企业高质量发展进行调研，领域涉及今后我国生态环境保护重点工作，包括践行“两山理论”、长江保护修复、臭氧污染治理、黄河流域生态保护和高质量发展等内容。生态环境部供图落实长江保护修复相关专项行动浙江省湖州市，是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论的诞生地。6日上午，黄润秋一行来到西山漾和太湖沿岸，实地调研水环境综合整治、蓝藻防控和矿山治理等工作情况。在听取当地工作汇报后，黄润秋表示，要加强美丽河湖建设，开展水生态治理，生态、经济、人文互相促进，力争实现区域水环境“水清、河畅、岸绿、景美”的目标。要落实长江保护修复相关专项行动，开展入河排污口排查整治。要突出抓好太湖综合治理，加强对太湖蓝藻成因的科学研究，提高蓝藻应急防控能力，统筹推进区域协同治理，改善太湖水生态环境质量。要以自然恢复为主，加大生态系统保护与修复力度，既要打造绿水青山，又要把绿水青山真正变成金山银山，将生态底色转化成发展绿色。去年，生态环境部同发改委等有关部门联合印发了《长江保护修复攻坚战行动计划》，并开展了八个专项行动，包括劣V类水体整治、入河排污口排查整治、“绿盾”专项行动等。2019年，生态环境部采取“试点先行与全面铺开相结合”方式，分批分步完成长江流域入河排污口排查工作，共发现长江入河排污口60292个。生态环境部供图臭氧成未来大气污染治理重点近年来，我国空气质量持续改善，但是臭氧污染问题日益凸显，已经成为影响夏季空气质量的重要因素，而挥发性有机物（VOCs）是形成臭氧的重要前体物。调研期间，黄润秋分别前往浙江三一装备有限公司，徐州重型机械有限公司和家具制造企业集群，山东齐鲁石化、滨州博兴彩钢板企业集群以及东营广饶石化企业集群，详细了解企业VOCs治理情况。生态环境部供图黄润秋指出，当前我国臭氧生成主要是VOCs控制型的，标杆企业要在VOCs治理方面做好榜样示范，高标准、严要求，紧盯每个环节不放松，切实加强VOCs收集和处理，努力实现源头替代、过程密闭、高效处置。臭氧是我国下一步大气污染治理重点。生态环境部此前消息，5月中下旬，对河北、山东、江苏、安徽、河南5个省的部分城市开展专题调研，了解各城市夏季臭氧污染防治工作情况。从6月份开始，将以京津冀及周边地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区、长三角地区、长江中游城市群等区域为重点，按照问题精准、时间精准、区位精准、对象精准、措施精准的原则，对挥发性有机物排放量大、臭氧污染防治压力大、环境空气质量改善目标进展滞后城市，开展夏季臭氧污染防治监督帮扶工作，指导和帮助相关政府、企业落实挥发性有机物治理减排任务。生态环境部供图促进黄河流域生态系统健康在调研山东东营黄河口湿地时，黄润秋表示，要牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，一手抓污染治理，一手抓生态扩容，大力实施生物多样性保护重大工程，加强野生动植物资源保护，落实中央生态环境保护督察整改任务，促进河流生态系统健康。今年政府工作报告首次提出，要加快落实区域发展战略，编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动黄河流域生态保护和高质量发展，已上升为重大国家战略。5月26日，生态环境部以视频会议方式启动黄河流域入河排污口排查整治试点，将全面摸清黄河流域入河排污口底数。生态环境部副部长翟青要求，地方人民政府作为排污口整治工作的责任主体，需加强组织领导，细化落实责任，坚持因地制宜、循序渐进、标本兼治，坚决反对把排污口一关了之、一堵了之等简单粗暴的“一刀切”行为。生态环境部此前还表示，黄河生态破坏和环境污染问题将作为第二轮中央生态环境保护督察的重要内容。推动经济高质量发展黄润秋在调研中指出，各级生态环境部门要统筹推进疫情防控和经济社会发展生态环保工作，依法依规加强对企业的指导帮扶和监管，送技术、送方案、送政策到企业，帮助企业解决污染防治难题，加快达标排放改造，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，努力实现企业污染防治与绿色发展并进共赢。今日，生态环境部印发实施《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》提出，将顺应疫情防控常态化新形势，积极服务落实“六保”任务，坚决打赢打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。生态环境部门将研究推进相关改革举措制度化，继续精准服务支持相关行业企业恢复性生产和发展。加大对企业污染治理的帮扶力度，送政策、送技术、送方案，切实帮助企业解决环保方面的实际困难。另外，将认真分析影响生态环境质量改善的主要矛盾和矛盾的主要方面，按照环境污染时空分布特点实施分时段、分区域管控，做到问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准。新京报记者 邓琦编辑 刘梦婕 校对 赵琳