北京市市场调研机构

千龙网北京6月24日讯 北京市市场监管局计量处组织中国计量科学研究院、北京市计量检测科学研究院的流量计量技术专家，赴北京市南水北调南干渠管理处开展南水北调计量工作研讨，并现场调研了郭公庄分水口和黄村分水口大口径电磁流量计计量工作现状。调研中，北京市南水北调南干渠管理处负责同志介绍了目前北京市南水北调工程中大口径流量计的使用情况以及与其他部门的合作情况，提出了如何保证计量数据准确性、稳定性，计量结果符合法制要求等问题。针对北京市南水北调南干渠计量工作现状，计量处负责同志讲解了《计量法》在强制检定方面的工作要求和有关政策措施推进情况，分析了强检和校准在量值溯源方式上的相同点以及管理方式上的差别，并针对该工程中用水计量的法制性管理需求，提出了实现大口径流量计计量精度科学评判的规程规范制定、大数据管理创新等一整套解决方案。中国计量科学研究院和北京市计量检测科学研究院的专家从计量专业技术的角度分析了影响大口径流量计计量精度的流速、运输、装卸以及使用现场的环境等因素，同时介绍了适合北京南水北调工程的各种技术方案。计量处负责同志表示，计量技术在不断发展，计量管理不仅要提高计量数据的准确性，更要根据用户需求和实际情况选择管理和计量检测方式，在提高计量精度的同时，注重计量结果的公平性、合理性，满足社会需求，服务产业发展。南水北调工程对首都经济社会可持续发展具有重要意义，北京市市场监督管理局将加快制定相关技术规范，组织开展检测服务，做好计量保障工作。

数据说明1、本报告的数据均来自于60加研究院自己研发的养老数据库，包含养老机构、社区养老设施、养老驿站、护理院、护理站、养老地产等不同类型的70个维度的数据。数据统计时间截止到2019年12月31日。2、目前关于北京整体的养老市场的数据，散见于北京市民政局等官方部门公布的数据，数据较为宏观。权威的是北京市民政局定期公布的北京民政统计公报，分季度、年度对北京市的养老机构的情况进行统计，统计的指标为机构数量、总床位数、类型、收养人数等。近期公布的具有普查性质的是北京民政局委托北京大学于2016年组织的北京居家养老相关服务设施摸底普查数据，本次普查对五个大类、九个小类进行了较为全面的普查，其中养老机构的最终样本量为460家。该数据属于普查类的静态数据，在时间上不具有连续性，尤其是2016年-2020年以来北京的养老市场发生了较大的变化。3、样本量上，60加数据库中，北京各类养老机构（含养老机构、养老公寓，养老社区CCRC、养老照料中心、养老驿站、敬老院、福利院等）总共1379家。根据北京市民政局最新公布的数据，截止到2020年3月，北京市各类养老机构有560家，社区养老照料机构和设施898家，总共1458家，数据库样本量占到北京市官方数据的94.58%。本报告以养老机构、部分社区养老设施和机构等为研究对象，不包含养老驿站（养老驿站之所以不纳入，是因为养老驿站的定位是居家养老为主，尽管养老驿站有提供长托服务，在运营上和养老机构等有所区别，纳入分析，会增加数据噪音。）4、本报告的数据量与官方数据的比较本报告中的养老机构和官方的养老机构在涵盖内容上有差异。本报告中的机构数量高于官方，是将部分社区养老设施和机构纳入到统计范围内。官方定义的养老机构560家，包含社会福利院、特困人员供养机构、光荣院、养老公寓等各类养老机构，未包含社区照料机构和设施。摘 要本报告是北京养老机构市场系列研究报告中的第一个报告，本报告尝试以商业的视角，研究解析北京的养老机构市场，以期对行业发展有所帮助。60加研究院对北京市830家不同类型的养老机构做了详细的分析，研究发现：在机构数量方面，受政策及老龄化的大环境影响2010年以来新建养老机构数量不断在增长，近十年新增养老机构数量为266家，其中2016年达到高峰。在养老床位方面，北京市养老机构总床位数已经达到147440张，机构平均床位数为178张。在建筑面积方面，单个养老机构平均建筑面积为7337平米，单床平均建筑面积为34.1平米，民办养老机构的建筑面积占总量的56.7%。价格方面，北京养老机构平均价格为3615.5元/月，同时养老机构价格与区域经济实力基本相符，朝阳区最高，平均价格为5493元，内设医疗机构的养老机构共120家，平均收费价格为5565元，要远高于样本平均价格。机构性质方面，民办机构达到320家，其中以养老院与老年公寓为主，累计占民办养老机构的65.31%。医养结合方面，北京市具备医保资质且有内设医疗机构的养老机构的数量不多，但同时达到这两个标准的养老机构无论是在价格方面还是在入住率方面都相比没有医保的养老机构高很多。连锁化方面，北京市连锁化养老机构数量为83家，占北京市总样本量的连锁化率达到10%；北京市不同品牌连锁机构所在的区域化明显。在护理人员方面，北京市护理人员和入住老人比例为1:6左右。人口老龄化已上升为国家战略，随着人口老龄化的进程，国家出台了一系列的政策支持行业发展，提出健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，推动了养老机构的快速发展。北京做为首都，老龄化程度高较高，2019年北京市60岁及以上常住人口达371.3万人，占总常住人口的19.9%。近年来北京市出台了一系列的政策，提出了"三边四级"养老服务体系建设，推动养老机构发展。本报告共有三个部分，本文节选第三个部分分享给大家。北京养老机构总体分析（一）养老机构数量及区域分布1.养老机构区域分布北京养老机构总数量为830家（本报告样本数据），机构总量排名前三的地区分别为朝阳区、海淀区、昌平区，养老机构数量分别占北京市养老机构的13.73%、10.84%、9.4%。表1 北京市各区养老机构分分布数据来源：60加研究院2.养老机构设立时间从北京市养老机构成立时间来看，近十年新建养老机构数量占总养老机构数量的三成之多，新增养老机构数量达到266家。图1 北京市养老机构成立时间分布数据来源：60加研究院针对北京近十年新建养老机构数量分析可以发现，2016年是养老机构成立的高峰期，新增养老机构数量为48家，2016年之后新建机构数量逐年递减的趋势。图2 北京市近十年新增养老机构数量数据来源：60加研究院3.小结受政策及老龄化的大环境影响2010年以来新建养老机构数量不断在增长，2016年达到高峰，随之逐年呈现下降的趋势；养老机构分布受政策和市场需求影响较大，朝阳区、海淀区和昌平区养老机构数量占总量的33.97%。（二）养老床位数1.床位数量分布统计发现北京市830家养老机构总床位数已达14.7万张，其中床位总量排名前三的地区分别是朝阳区、昌平区、海淀区，其中昌平区十三陵镇温馨老年公寓以5000张床位数成为北京市床位数最多的养老机构。表2 北京市各区床位分布数据来源：60加研究院2.养老床位新增时间分布北京市养老机构床位增长高峰为2016年，新增床位数超10000张。2017年急剧下降，新增床位为5157张，之后呈现递减的趋势。从年度区间来看，2011-2015年新增床位达到30901张。图3 北京市2010-2019年床位数增长量数据来源：60加研究院表3 北京市养老机构床位年度区间分布数据来源：60加研究院3.不同机构性质的养老机构床位数分布统计发现北京养老机构超一半的床位来自民办养老机构，占总床位数的51.47%。其中民办养老机构中单个机构床位最大为5000张，均值为238.18张；公办养老机构中单个机构床位最大为1000张，均值为127.16张；公办民营养老机构中单个机构床位最大为1067张，均值为241.62张；公办养老机构中单个机构床位最大为800张，均值为203.11张。表4 北京市不同性质养老机构床位分布数据来源：60加研究院4.各区不同性质的养老床位分布针对各区不同的养老机构性质研究发现，昌平区养老机构床位以民办为主，接近1.5万张，是公办养老机构的2.67倍；朝阳区养老机构床位以民办为主，达到14655张，是公办养老机构的三倍之多；海淀区民办养老机构数量10156张，是公办养老机构的1.4倍。大兴区、东城区、房山区、延庆区公办养老机构和民办养老机构数量相差无几。其中怀柔区、门头沟区、密云区、平谷区、顺义区、西城区公办养老机构数量超过民办养老机构数量。表5 北京市各区不同性质的养老床位分布数据来源：60加研究院5.连锁化养老床位分布北京市连锁化养老机构床位数量总共14839张，占北京市总床位数的10.06%。表6 北京市连锁化养老机构床位分布数据来源：60加研究院6.小结北京市养老床位总量（样本数据）达到147440张，单个机构平均床位数量达到178张；北京市养老床位分布集中在朝阳区、昌平区、海淀区，昌平区机构数量在北京市排名第三，但是其床位数量排名第二，与第一名的朝阳区仅差662张；北京市养老机构新增床位数的时间和新增机构数的时间相吻合，2016年达到高峰，随之呈现下降的趋势；民办养老机构床位占比超50%，民营资本进入养老市场加快。（三）总建筑面积1.各区养老机构建筑面积分析在北京市养老机构单个机构平均建筑面积为7337平米。其中昌平区养老机构累计建筑面积最大，占样本机构的21.8%，平均建筑面积为16686平米，最大建筑面积160000；朝阳区养老机构累计建筑面积最大，占样本机构的19.7%，平均建筑面积为9362平米，最大建筑面积63000；海淀区养老机构累计建筑面积最大，占样本机构的14.2%，平均建筑面积为8551平米，最大建筑面积68000。表7 各区养老机构建筑面积统计表数据来源：60加研究院2.不同性质养老机构建筑面积分析在不同性质的养老机构中，民办养老机构的建筑面积占总量的56.7%，其平均建筑面积为9485平米，最大单个养老机构建筑面积为160000平米，单床平均建筑面积为35.4平米；公办养老机构的建筑面积占总量的33.1%，其平均建筑面积为4949平米，最大单个养老机构建筑面积为63000平米，单床平均建筑面积为30.8平米；公建民营养老机构的建筑面积占总量的9.7%，其平均建筑面积为12202平米，最大单个养老机构建筑面积为46650平米，单床平均建筑面积为40.6平米；民办公助养老机构的建筑面积占总量的0.4%，其平均建筑面积为2802平米，最大单个养老机构建筑面积为5000平米，单床平均建筑面积为26.1平米。表8 不同性质养老机构建筑面积统计分析表数据来源：60加研究院3.连锁化养老机构建筑面积分析北京连锁化的机构平均建筑面积为10076平米，是非连锁化机构的1.54倍，其单床建筑面积达到45.3平米。4.养老机构单床建筑面积分析北京各区养老机构单床建筑面积平均为34.1平米，石景山区以单床建筑面积为49.1平米，在北京市排名第一；昌平区以单床建筑面积47.3平米排名第二；海淀区以单床建筑面积43.1排名第三。表9 养老机构单床建筑面积分析数据来源：60加研究院5.小结北京市单个养老机构平均建筑面积为7337平米，单床平均建筑面积为34.1平米。北京养老机构建筑总面积最大的区域是昌平区，占北京市养老机构建筑面积的21.80%。在不同性质的养老机构中，民办养老机构平均建筑面积是公办养老机构的1.9倍，表明民办机构的规模相较于公办机构更大。（四）价格1.各区养老机构价格及分布北京市养老机构平均价格为3615.5元/月，不同区域养老机构收费价格差异较大。朝阳区以5493元/月的平均价格排在首位，是延庆区（平均价格排名最后）平均价格的3.67倍。丰台区以4733元/月的平均价格排名第二，其单个机构均价最高达到17700元/月；海淀区以4669元/月的平均价格排名第三，其中单个机构均价最高达到19500元/月。图4 北京市养老机构价格与数量分布数据来源：60加研究院表10 北京市各区养老机构价格统计表2.各价格区间养老机构分布从价格区间来看，4000元以下的占比高达65.03%，4000-6000元的占比17.18%，超8000元的占比仅9.33%。总起来看，北京的养老机构价格比较亲民，4000元区间的竞争相当激烈。在费用构成方面，总体上，床位费占比接近一半，为44.53%，护理费占比39.59%，膳食费占比为15.88%。进一步分析发现，随着价格的提升，床位费和护理费所占比重越高，均价超10000元的养老机构，床位费所占的比重高达54.5%，护理费高达34.9%.图5 不同价格区间机构数量占比数据来源：60加研究院3.各价格区间三类费用占比分析对不同价格区间的三类费用分析可以发现，护理费和床位费随着价格增长而增长，其中护理费增长幅度较为明显，4000元以下养老机构的护理费在三类费用中的占比为7.5%，10000元以上的养老机构的护理费在三费中的占比达到54.5%。此外膳食费随着价格费用的增长呈现下降趋势。图6 不同价格区间三类费用占比图数据来源：60加研究院4.具备医疗服务的养老机构价格分布北京有医保资质的养老机构占比19.16%，平均收费价格为5422元/月，具体三类费用中，护理费占比为40.1%，膳食费占比为16.3%，床位费占比为43.6%。在无医保资质的养老机构中平均价格为3129元/月，具体三费中，护理费占比为35.7%，低于有医保资质的养老机构占比，膳食费占比为13.7%，低于有医保资质的养老机构占比，床位费占比为50.6%，高于有医保资质的养老机构占比。表11 北京具备医保资质养老机构价格统计表数据来源：60加研究院表12 有无医保养老机构三费占比数据来源：60加研究院朝阳区内设医疗机构的养老25家，平均收费为8454元/月，是北京市内设医疗机构的养老机构中收费最高的地区；与医疗机构合作的养老机构中朝阳区机构数量最多为24家，其次是海淀区为21家，在价格方面门头沟区以7275元/月的平均价格排名第一，其次是朝阳区的6235元/月。5.各区养老机构中内设医疗机构类型价格分析表13 北京市各区养老机构中内设医疗机构类型价格统计表数据来源：60加研究院6.各星级养老机构价格分布北京星级养老机构中，随着星级的增加，平均价格也呈现增加的趋势，一星养老机构平均收费2993元/月，二星养老机构平均收费4391元/月，三星养老机构平均收费4535元/月，四星养老机构平均收费5381元/月，五星养老机构平均收费8352元/月。图7 北京市各星级养老机构平均价格图数据来源：60加研究院7.不同性质养老机构价格分布不同类型的养老机构中，民办公助养老机构平均价格最高，达到6951元/月，其次是公建民营养老机构平均价格为5569元/月，民办养老机构排名第三为5075元/月，最后是公办养老机构2186元/月的平均价格排名第四。公办和民办养老机构之间有着明显的价格差异，民办养老机构的价格是公办价格的2倍。表14 不同性质养老机构平均价格统计表数据来源：60加研究院不同类型的养老机构中护理费和床位费的占比有一定的差异。公办养老机构收费结构中，床位费占比最高，占总费用的42.8%；民办养老机构中床位费占比最高，占总费用的46.33%。表15 不同性质养老机构各类费用占比分析数据来源：60加研究院在公办养老机构中丰台区以3205元/月的平均价格排名第一，其次是西城区以2972元/月的平均价格排名第二；民办机构中朝阳区以7488元/月的平均价格排名第一，其次是海淀区以6544元/月的价格排名第二。在价格细分中，民办机构平均床位费最高，为3465.3元/月，民办机构的平均护理费最高为4093.8元/月，公办民助平均膳食费最高为914.3元/月。表16 北京市各区不同性质养老机构价格统计表数据来源：60加研究院8.小结北京市养老机构平均价格为3615.5元/月，同期2019年北京市平均月退休工资4175元；北京养老机构价格在4000元以下的占比超65%。8000元以上的占比不到10%床位费仍然是决定价格的主要因素之一，占比44.53%。随着价格的提高，床位费和护理费比重也随之提升，高端养老机构的床位费占比超过50%。如何降低刚性成本是我们在运营过程中应予以考虑。（五）机构性质1.不同类型养老机构分布样本数据中公办养老机构数量为443家，占总机构数量的53.4%，公建民营养老机构数量为48家，占总机构数量的5.8%，民办养老机构数量为320%，占总机构数量的38.6%，民办公助养老机构数量为19家，占总机构数量的2.3%。表17 不同性质养老机构数量分布数据来源：60加研究院2.不同性质机构分布朝阳区民办养老机构为64家，是公办机构的1.64倍；海淀区民办与公办机构持平，都是41家；昌平区民办与公办机构相差不大，公办为37家，较公办机构多2家；房山区养老机构为43家，是民办机构的1.54倍。顺义区和门头沟区养老机构基本都属于公办。表18 各区不同性质养老机构统计表数据来源：60加研究院3.小结鼓励民办养老机构发展政策的落地，极大的促进了民办养老机构的发展，在数量上，北京市民办养老机构数量已经超过公立机构数量。受市场和各个地区的政策影响，不同性质养老机构在各区的分布差异明显，不同区域的养老机构性质差异较大。除朝阳区64家民办养老机构高于39家公办养老机构，其他区域公办养老机构多于民办机构。东城区和西城区由于场地成本较高等原因导致其养老机构以公办为主；门头沟区、顺义区、怀柔区由于远离中心城区，因此民办养老机构数量较少，更多的以公办养老机构为主。（六）医养结合医养结合主要包含四种形式，鼓励原有医疗卫生机构开展养老服务、原有养老机构增设医疗服务资质、医疗机构与养老机构协议合作和基层医疗卫生机构与社区养老服务机构无缝对接。1.各区医养结合机构分布在样本数据中，有医保资质的养老机构主要分布在朝阳、海淀、丰台等地区，其中朝阳区有医保资质的养老机构占比为15.1%，海淀区有医保资质的养老机构占比为13.8%，丰台区有医保资质的养老机构占比为11.3%。表19 各区养老机构医保资质统计表数据来源：60加研究院2.内设医疗机构类型价格与数量统计养老机构有无医疗服务对价格影响较大。在对样本数据中，明确医疗机构类型的养老机构研究中发现，其内设医疗机构的养老机构占比为34.1%，平均收费为5565元/月，在三种类型的养老机构中平均价格最高；其次是与医疗机构合作的养老机构占比为48.6%，平均收费为4018元/月；最后无医疗合作的养老机构占比为17.3%，平均收费为3890元/月，在三种养老机构类型中平均收费最低。表20 养老机构内设医疗机构类型统计表数据来源：60加研究院针对北京样本机构中明确有无内设医疗机构和医保资质的机构研究发现，在无医保资质的养老机构中，内设医疗机构的养老机占比为24.7%，与医疗机构合作的养老机构占比为63.9%，无医疗合作的养老机构占比为11.3%；在有医保资质的养老机构中，内设医疗机构的养老机构占比为78.2%，与医疗机构合作的养老机构占比为14.9%，无医疗合作的养老机构占比为6.9%。表21 北京养老机构具备医保资质与内设医疗机构统计表数据来源：60加研究院3.各星级医养结合机构分布在政府评级中一星到五星的机构中，针对明确有无医保的机构样本研究中发现，一星养老机构中，内设医疗机构占比为19.6%，与医疗机构合占比为65.2%，二星养老机构中，内设医疗机构占比为33.1%，与医疗机构合占比为51.1%，三养老机构中，内设医疗机构占比为62.5%，与医疗机构合占比为25%，，四星养老机构中，内设医疗机构占比为76.5%，与医疗机构合占比为12.5%，五星养老机构中，内设医疗机构占比为66.7%，与医疗机构合占比为16.7。表22 北京市各星级养老机构内设医疗机构统计表数据来源：60加研究院4.不同性质机构的医养结合分布不同性质的养老机构中，针对明确医疗机构类型的养老机构研究发现，公办养老机构中内设医疗机构占比45.1%，与医疗机构合作占比为46.5%，无医疗合作的养老机构占比为8.5；共建民营的养老机构中内设医疗机构占比50%；民办机构中内设医疗机构占比53.5%，与医疗机构合作的养老机构37.6%；民办公助内设医疗机构占比50%。表23 北京市不同性质养老机构内设医疗机构统计表数据来源：60加研究院5.小结北京市具备医保资质且有内设医疗机构的养老机构的数量不多，但同时达到这两个标准的养老机构无论是在价格方面还是在入住率方面都相比没有医保的养老机构高。此外相比公办机构来说，民办机构医养结合所占比例较高。北京朝阳区和海淀区的养老机构中医养结合的数量较多。（七）连锁化1.各区养老机构连锁分布北京市连锁化养老机构总共83家，占北京市养老机构数量的10%。其中朝阳区连锁化的养老机构26家，占整个连锁化养老机构的31.32%，海淀区连锁化养老机构14家，占整个连锁化养老机构的16.86%，丰台区连锁化养老机构10家，占整个连锁化养老机构的12.04%。图8 北京市连锁机构数量统计图数据来源：60加研究院2.不同性质养老机构连锁分布不同性质的养老机构中公建民营的养老机构连锁化比例最高，达到37.5%，其次是民办养老机构，其连锁化比例达到16.56%；民办共助以10.53%的连锁化比例排名第三；公办类型的养老机构连锁化比例为2.03%，占比较低。表24 北京市各性质养老机构连锁化统计表数据来源：60加研究院3.不同品牌机构连锁分布在区域分布上，品牌连锁机构有着明显区域特征（集中在北京某区集中分布），品牌连锁中，全国连锁占比1.3%。北京地区连锁占比2.41%。品牌连锁化机构平均价格为8550元，远高于北京市养老机构的均价。表25 北京市连锁化养老机构品牌统计表数据来源：60加研究院4.小结北京市连锁化养老机构数量为83家，占北京市总样本量的10%；北京市不同品牌连锁机构所在的区域化明显；2013年及以后，新增连锁化养老机构占总连锁化养老机构样本的比例达到73.4%。（八）护理人员1.不同护理人员数量养老机构分布按照北京市养老机构的平均入住率为50%左右来计算，样本中北京市护理人员和入住老人比例为1:6左右。此外北京市养老机构护理人员主要以12人及以下为主，同时随着护理人员的增加，机构数量递减的趋势。在明确护理人员数量的养老机构中，护理人员在18人及以上的机构占比为26.97%。12人及以下护理人员占比为61%。图9 北京市养老护理人员数量统计图数据来源：60加研究院2.不同性质养老机构护理人员分布公办养老机构护理人员数量占总护理人员数量的35.2%，其机构平均护理人员数量为14人；公建民营养老机构护理人员数量占总护理人员数量的5.8%，其机构平均护理人员数量为18人；民办养老机构护理人员数量占总护理人员数量的56.8%，其机构平均护理人员数量为20人；民办公助养老机构护理人员数量占总护理人员数量的2.2%，其机构平均护理人员数量为17人。表26 不同性质养老机构护理人员数量分布数据来源：60加研究院3.各区平均护理人员数量及护理费对比北京市各区单个机构平均护理费随着平均护理人员数量的减少，呈现下降趋势，石景山区以单个机构平均护理人员数量52人排名第一，其平均护理费为2173元；门头沟区以单个机构平均护理人员数量25人排名第二，其平均护理费为3233元；朝阳区和丰台区以单个机构平均护理人员数量24人排名第三，其平均护理费分别为2042、2547元。图10 各区平均护理人员数量及护理费对4.小结北京市护理人员和入住老人比例为1:6左右；北京市民办机构的护理人员数量占比为56.8%，远超公办机构护理人员数量占比；北京市各区单个机构平均护理费随着平均护理人员数量的减少，呈现下降趋势。总结1.区域分布北京市养老机构分布受市场与政府推动影响较大，朝阳区、海淀区、昌平区是养老机构分布较为集中的三个区域。其新建养老机构受政策推动影响2016年前后出现了大规模的增长，而近年来受市场变现难的影响，其新增机构数量逐步减少。而未来新增养老机构分布受市场影响以及老年人需求影响逐步增大。2.价格区分度北京市养老机构的价格水平受区域经济水平、机构类型、机构定位、服务能力等因素影响。而在具体的收费中床位费和护理费则占到整个收费水平的80%以上。对于养老机构来说，重床位，轻护理的偏自理定位选择或者轻床位，重护理的非自理或者医养定位是其需要关注的重点，因此未来养老机构价格区分度将逐步增大。3.医养结合数据显示，养老机构具备医疗医保资质或者内设医疗机构的收费价格相比未具备上述条件的机构价格高很多；对于新建养老机构来说，采用医养结合的思路是其提升价格，提升入住率水平的较好选择。对于老年人群来说，非常关注的机构的医疗条件，尤其是刚需用户，内设医疗服务的养老机构更容易获得老人的青睐。4.连锁化北京市连锁化机构大规模发展的时间在2010年以后，尤其是2013年国家放开民营资本进入养老领域以来。连锁化极大的提升了养老机构的品牌效应以及标准化管理水平，降低了运营成本，未来，连锁化是养老机构发展的趋势。5.特色化/差异化数据显示，养老机构并非价格高，其入住率就一定偏低，明确的客群定位是养老机构快升入住率的核心要素。低端养老机构面向周边，辐射社区，中高端养老机构面向整个区或者全北京。不同的定位，发展自身的特色，打造自身的特色，形成差异化，提升性价比，是未来养老机构发展的方向之一。

摘 要《北京市公建民营养老机构市场分析报告》是《北京养老机构市场系列研究报告》中的第二个报告，报告对北京公建民营养老机构政策背景、市场状况以及典型案例等做了详细的解读。公建民营机构是在大力支持养老机构建设和推行公办养老机构改革背景下应用而生。通过分析48家公建民营养老机构样本数据发现：48家公建民营机构拥有床位数11356张，平均每家公建民营机构拥有241张床位。公建民营机构多分布于朝阳区、大兴区、丰台区、海淀区、昌平区，郊区公建民营机构的规模普遍高于城区。公建民营机构的每月最低收费均价约为2177.14元，最高收费均价15000元，平均收费5614.86元。48家机构的床位费均价为2189元/月，护理费平均价格为2685.29元/月，餐费平均价为840.63元/月。其中，护理费的价格区间最大。对比不同性质养老机构的价格发现，公建民营机构的收费要高于公办养老机构和民办养老机构，市场化的养老机构收费价格约为公办养老机构的2~2.5倍。能够统计到的19家机构中床位数充裕的机构占比68%，有明确数据的8家机构中平均入住率为61.25%，显然，公建民营机构的空置率较高。连锁化运营也是公建民营机构的特征之一，龙振养老、寿山福海、普亲、清檬养老、金泰颐寿轩、万科、乐成养老、爱侬、爱暮家、光大汇晨等都是参与公建民营机构的连锁品牌。政策背景2013年，北京市人民政府发布《关于加快推进养老服务业发展的意见》。文件提出要推进政府办养老机构改革。政府办养老机构通过委托管理、合作经营等公建民营方式，实现社会化运营。同时引导社会资本投资养老机构。采用公建民营方式的养老机构，运营期间享受社会资本投资建设非营利性养老机构的运营补贴政策。2015年7月，北京市民政局、北京市发展和改革委员会、北京市财政局印发《北京市养老机构公建民营实施办法》。公建民营指政府通过承包、委托、联合经营等方式，将政府拥有所有权但尚未投入运营的新建养老设施运营权交由企业、社会组织或个人的运营模式。2015年3月，北京市人民政府办公厅印发《关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》，改革的主要任务规定为科学划分公办养老机构类型。将公办养老机构划分为公办公营、公办民营、公建民营三种运营模式。公办民营、公建民营养老机构要至少保留20%的床位，用于接收基本养老服务保障对象。公办民营、公建民营养老机构要通过招投标、品牌机构连锁运营等方式。公办民营、公建民营养老机构不得登记为营利性养老机构。市场状况1.公建民营机构的数量和规模根据60加的统计，48家公建民营机构占到北京所有机构数量的5.78%，占比数额非常小，11356张床位约占147440张总床位的7.70%，平均每家公建民营机构拥有241张床位，比所有机构的平均床位178张要多。相对而言，公建民营机构的规模要比一般机构大。表1：公建民营机构的数量和规模资料来源：60加数据库从区域来看，48家公建民营机构中位于朝阳区、大兴区、丰台区、海淀区、昌平区的数量居多，分别有9家、7家、6家、5家、5家，床位数最多的是朝阳区、大兴区、丰台区、昌平区，分别拥有2445张、2236张、1570张、1465张床位。平均床位数排名前三的分别是丰台区319张，房山区308张，昌平区293张，郊区的公建民营机构规模要普遍高于城区。表2：北京市各区公建民营机构的数量和规模资料来源：60加数据库2.公建民营机构的成立时间在北京2015年发布《北京市养老机构公建民营实施办法》之后，公建民营机构如雨后春笋般出现。虽然最开始承接运营公建民营机构的只能是非营利性机构，但随着市场的放开，公建民营机构的运营主体被一视同仁，由此出现了2016年新建8家公建民营机构，2017年新建4家，2018年新建9家,2019年新建5家的盛况。表3：北京市公建民营机构的成立时间资料来源：60加研究院3.公建民营机构的连锁品牌48家公建民营养老机构中有16家机构是连锁机构。连锁品牌包括普亲、龙振养老、华方养老、清檬养老、金泰颐寿轩、万科、乐成养老、爱侬、爱暮家、寿山福海、光大汇晨。其中，龙振养老运营4家机构，寿山福海运营着3家养老机构，普亲运营2家机构，其他运营商分别运营着1家机构。图1：北京市公建民营机构连锁品牌词云图资料来源：60加研究院4.公建民营机构的价格总体来看，北京市公建民营机构的每月最低收费均价<2500元（≈2177.14元），最高收费均价<15000元，平均收费5614.86元。当前机构的收费项目主要包括床位费、护理费和餐费这三项，48家公建民营机构的床位费均价为2189元/月，护理费平均价格为2685.29元/月，餐费平均价为840.63元/月。其中，护理费高于床位费，而且护理费的价格区间最大，最高的平均差价近3000元，床位费的平均差价不到1000元。表4：北京市公建民营机构不同收费项目的价格资料来源：60加研究院对比不同性质养老机构的价格发现，公建民营机构的收费要高于公办养老机构和民办养老机构。公办养老机构的最低收费价格均值为1473.26元，而民办养老机构和公建民营养老机构分别是3156.97元和3427.58元，公建民营机构平均收费价格为5568.98元，略高于民办机构的5074.51元和公办机构的2185.77元。总体来看，市场化的养老机构收费价格约为公办养老机构的2~2.5倍。表5：北京市不同性质公建民营机构的收费价格资料来源：60加研究院6.公建民营机构的入住率根据统计到的19家机构的床位入住情况来看，13家机构床位充裕，充裕床位占比68%，床位紧张的有4家机构，占比21%，2家机构处于排队状态。能够统计到的8家机构的平均入住率为61.25%。相对而言，公建民营机构的空置率较高。图2：北京市公建民营机构的床位入住状况资料来源：60加研究院床位紧张/排队的6家机构分别是北京市西城区牛街民族敬老院、北京市通州区漷县镇社会福利中心、北京市房山区燕山养老院星城分院、北京市昌平区南口镇敬老院、香山街道养老照料中心、北京市昌平区汇晨老年公寓，位于城区（西城区和海淀区）的2家机构最为火爆，已经在排队当中。结合数据来看，这些机构的规模相对较大，占地面积大，平均床位数173.2张，单间居多，而且价格非常有竞争力，平均收费价格为4576.67元/月，最高床位费<5000元/月，最高的护理费为5000元/月，餐费最高为1000元/月。机构也配置了医疗资源，能够为老年人群提供自理、半护、特护服务，星级机构的评定也为其增加了竞争力。7.公建民营机构的人员数量和服务内容在能够统计到的5家公建民营机构中，平均每家机构拥有员工50名（兼职在内），这些机构主要位于丰台区、大兴区、怀柔区。统计到的8家公建民营机构当中，养老护理员和入住老人的比例为1:5.8，护理员的配置相对充分。这些机构服务的对象包括自理老人、半自理老人和失能老人。除提供基本的服务之外，公建民营机构的医疗资源也比较充足。统计到的22家有医疗资源的机构当中，其中有8家内室医务室，其他养老机构均采用和医疗机构合作的方式。8.样本数据的相关分析表6：830家机构样本数据入住率的相关分析c.基于正态近似值。积矩相关系数（r）显示养老院的收费价格和入住率具有很强的线性相关性，价格越低，入住率越高；护理费高的公建民营养老机构入住率高；膳食费低的入住率高。其中，餐费的最低价和入住率的相关强度为0.931（0.8-1.0表示极强相关，0.6-0.8表示强相关，0.4-0.6为中等程度相关，0.2-0.4表示弱相关，0.0-0.2表示极弱相关或无相关），具有极强的相关性。最低收费价格、最高护理费和膳食费与公建民营机构的入住率有强相关性，相关强度λ分别为0.759、0.709、0.734，如果两个变量相互预测，可以消减57.61%、50.27%、53.88%的误差。结 论1.养老机构市场率过半虽然北京从2013年开始就逐步放开养老市场，允许社会力量兴办养老机构，也逐步实行公办养老机构改革，但是北京地区的公建民营机构数量不是很多，48家公建民营机构占北京养老机构（830家）的5.78%，公建民营养老机构的床位数占到所有养老机构床位数的7.70%。整体来看，北京地区的养老市场化水平还有待提高，公办养老机构床位数占比51.47%，民办养老机构床位数占到总体的38.20%。2.公建民营养老机构的价格相对较高北京市公建民营机构的平均收费价格、最低价格和最高价格略比民办养老机构高，平均高出500元左右。市场化的养老机构收费价格约为公办养老机构的2~2.5倍。在具体的收费项目中，护理费的平均价格要高于床位费。3.公建民营机构的入住率相对较低北京地区公建民营养老机构的入住情况不是很乐观，床位空置率高。统计到的8家机构的平均入住率为61.25%，可以统计到的19家机构中仅有6家机构的床位处于紧张状态，其中，有2家机构存在排队现象。根据数据统计结果显示，公建民营机构的入住率和机构的收费价格息息相关，入住率较高的机构相对收费较低，膳食费低、护理费高、拥有医疗的养老机构对老人的吸引力较大。4.公建民营机构的连锁化水平高普亲、龙振养老、华方养老、清濛养老、金泰颐寿轩、万科、乐成养老、爱侬、爱暮家、寿山福海、光大汇晨都是运营养老机构比较有名气的运营商，可以看出连锁品牌在运营机构过程中具有较强的优势，品牌化输出有很强的竞争力。

保供首都“餐桌”，它怎么做到的——北京新发地农产品批发市场调研 本报记者 周 琳4月19日，北京新发地市场生鲜交易大厅内，商户佩戴口罩有序交易。本报记者 周 琳摄新冠肺炎疫情发生以来，北京新发地市场任务艰巨又困难重重。用新发地农产品批发市场董事长张玉玺的话说：“既要车水马龙保障供应，又要减少人员接触，实现零感染。”在这两个相互矛盾的硬性指标下，市场如何抗击疫情，稳保首都供应？目前，新发地市场承担了北京市90%的农产品供应，是首都“大菜篮子”和“大果盘子”，2019年交易量为1749万吨，交易额1319亿元，交易规模连续17年位居全国第一。为商户和市民做好服务4月19日，记者在新发地市场内的湖北厅、甘肃厅、新疆厅等附近道路上看到，红色防疫宣传横幅随处可见，进入市场的几大入口、主干道、十字路口、各交易区贴满消毒小贴士，沿途的高音喇叭一直在广播防疫注意事项，提醒场内所有人佩戴口罩，做好自身防护。张玉玺介绍说，为防止物资紧缺，出现供应不足，新发地市场及时订购了13万只口罩以及护目镜、防护服、消毒液、测温枪等防疫物资，洒水车每6个小时在市场主要道路喷洒一次消毒液，对于没戴口罩的入场人员，市场在所有入口处设置了“口罩免费领取点”，为商户提供方便。而且，从2月13日开始，新发地市场就已经对所有蔬菜免收进出场费用。“此次对蔬菜免收进出场费用，就是要降低蔬菜经营商户成本，增加滞销地区农产品销售空间。”张玉玺说。近2个月来，受疫情影响，北京市很多社区实行封闭政策，居民出行不便，买菜困难，新发地市场积极与多个社区建立联系，新增了20个社区惠民服务直通车。“在疫情防控期间，对于北京市有确诊病例的小区，我们也没有止步不前，而是深入这些小区，提供纸箱蔬菜配送服务，被市民誉为‘移动的蔬菜箱’。”张玉玺说。对于农产品价格波动的监测，也是新发地市场近来的重要工作之一。北京新发地电商产业园一层冷冻产品销售区19号商铺负责人张梅说，1月26日市场内白菜等少数农产品价格走高，供应一时吃紧，新发地市场管理人员迅速组织商户召开“保障供应商户动员大会”，商户代表们发起联名倡议，呼吁稳定菜价。肉类供应不能落下新发地市场主要销售的产品是蔬菜、水果，肉类产品并不是“优势项目”。但在疫情期间，新发地市场在肉类产品保障上也想了不少办法。经常去北京新发地农产品市场批发肉类的商户蔡忠旺今年并没有感觉猪肉价格“很离谱”，尤其是在疫情暴发后，中小肉商普遍感觉肉价“涨速平稳”，最近两三个月，肉价并未暴涨暴跌。他们觉得，这一方面与新发地市场保障供应、缓解疫情期间中小商户困难的举措相关，另一方面与替代肉类的供应和价格平稳联系密切。“为保障肉类市场供应，新发地市场会适当优化调整鸡肉鸡蛋的市场份额，并增加进口牛、羊肉类以保障市场供应。”新发地农产品批发市场总经理张月琳说。日前，来自哈萨克斯坦的牛肉就首次进入北京市场。张玉玺介绍说，此次新发地市场从哈萨克斯坦进口的牛肉共计60吨，其中20吨货柜已进入新发地市场，以保障北京市场供应。下一步，新发地市场还将同哈萨克斯坦长期开展大规模贸易，年鲜肉进口规模预计将达5000吨，并将开展养殖、育肥、屠宰等上游领域投资合作。金融服务及时跟进为了解决商户在疫情期间“无接触”支付以及降低流通成本，新发地市场还加强与商业银行合作，与中信银行等商业银行合作开发类似ETC系统的快速通行电子支付平台。日前，中信银行为新发地市场提供了电子结算系统，进出市场车辆通过车牌号识别即可完成快捷支付。中信银行北京花园路支行行长李守平介绍，新发地市场的新型电子支付平台提升了市场内的通行速度，并为市场管理方节约了人工成本，且降低了收到假币的风险。目前系统已上线，第一批已在新发地市场7条收费通道使用。未来，可能进一步扩大在进门费收取方面的市场份额，后续系统还将嵌入收取店铺租金等其他功能。据新发地电商交易平台部分商户介绍，2019年末新发地市场增加了8条电子结算平台收费通道，增加后的收费通道约占新发地市场总收费通道的四分之一。周 琳

据新华社报道，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰23日到北京市调研疫情防控工作时强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院部署要求，紧盯重点部位和关键环节，防控关口要前移，防控措施更精准，全力以赴防止疫情扩散蔓延。中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇一同参加调研。孙春兰实地考察了京铁和园社区、展览馆广场采样点、协和医院采样方舱、地坛医院，详细了解小区管控、患者救治、院感控制、核酸检测等情况，并与医疗救治专家组视频连线，研究医疗救治工作。她指出，这次新发地聚集性疫情发生后，北京市委和市政府高度重视，采取了一系列有针对性的防控措施，疫情防控取得了积极成效。通过重点地区封闭管理、追踪隔离密切接触者，与新发地直接关联的疫情基本得到控制，但也发现了一些家庭、单位聚集疫情和社区散发病例，疫情防控丝毫不能掉以轻心。孙春兰强调，核酸检测是落实“四早”要求、主动筛查无症状感染者的第一道防线。经过各方面的共同努力，北京市核酸检测能力大幅提升，累计检测人群超过320万。要进一步优化和规范样品采集、储存运输、结果报送流程，提高检测效率，扩大检测范围，对中高风险地区和餐饮、物流等从业人员以及就诊患者等重点人群应检尽检，对低风险地区加大混检力度，以尽快恢复正常生产生活秩序。社区和重点场所要严格防控，压实辖区、行业部门、单位和家庭个人“四方”责任，加强发热门诊预约挂号、预检分诊，严防发生院感，强化农贸市场管理，抓好清洁、消杀、通风和个人防护，推动生熟分开、批发和零售分开，加大冷链食品检验检疫力度，防范输入性风险。救治患者工作要关口前移，严格执行国家卫生健康委发布的第七版诊疗方案，推动治疗同质化规范化，对重症患者“一人一策”，注重中西医结合，使用临床证明行之有效的药物和方法，及时给予康复者血浆等治疗，促进病情稳定好转、早日康复。“政事儿”注意到，此前6月14日，孙春兰召开国务院联防联控机制会议，表示要采取坚决果断措施，切实防止疫情扩散蔓延。孙春兰14日召开国务院联防联控机制会议，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实李克强总理批示要求，研究部署北京市近期聚集性疫情防控工作。孙春兰强调，此次聚集性疫情与新发地农产品批发市场高度关联，市场人员密集、流动性大，疫情扩散的风险很高，要采取坚决果断措施，切实防止疫情扩散蔓延。以新发地及周边地区为重点实施最严格的流调，开展深入全面的溯源工作，更加主动发现并控制感染源头。支持北京市提升核酸检测能力，对重点区域、重点人群检测全覆盖，逐步扩大检测范围，及时发现确诊病例和无症状感染者。严格社区管控措施，开展拉网排查，对“四类人员”进行集中隔离管理。加强所有医疗机构发热门诊规范设置和改造，严格落实首诊负责制，强化院感防控。深入开展新时代爱国卫生运动，对全国农贸市场、餐饮等场所及物流等环节集中开展消杀，落实环境卫生等防控制度。孙春兰指出，由于对新冠病毒变异、传播规律等还没有完全掌握，境外疫情仍在蔓延，常态化下防控任务仍然艰巨繁重，各地区、各部门切不可有任何麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，必须时刻绷紧疫情防控这根弦，强化“四方责任”，落细各项常态化防控措施，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”工作。资料来源：新华社央视

新冠肺炎疫情发生以来，北京新发地市场任务艰巨又困难重重。用新发地农产品批发市场董事长张玉玺的话说：“既要车水马龙保障供应，又要减少人员接触，实现零感染。”在这两个相互矛盾的硬性指标下，市场如何抗击疫情，稳保首都供应？目前，新发地市场承担了北京市90%的农产品供应，是首都“大菜篮子”和“大果盘子”，2019年交易量为1749万吨，交易额1319亿元，交易规模连续17年位居全国第一。为商户和市民做好服务4月19日，记者在新发地市场内的湖北厅、甘肃厅、新疆厅等附近道路上看到，红色防疫宣传横幅随处可见，进入市场的几大入口、主干道、十字路口、各交易区贴满消毒小贴士，沿途的高音喇叭一直在广播防疫注意事项，提醒场内所有人佩戴口罩，做好自身防护。张玉玺介绍说，为防止物资紧缺，出现供应不足，新发地市场及时订购了13万只口罩以及护目镜、防护服、消毒液、测温枪等防疫物资，洒水车每6个小时在市场主要道路喷洒一次消毒液，对于没戴口罩的入场人员，市场在所有入口处设置了“口罩免费领取点”，为商户提供方便。而且，从2月13日开始，新发地市场就已经对所有蔬菜免收进出场费用。“此次对蔬菜免收进出场费用，就是要降低蔬菜经营商户成本，增加滞销地区农产品销售空间。”张玉玺说。近2个月来，受疫情影响，北京市很多社区实行封闭政策，居民出行不便，买菜困难，新发地市场积极与多个社区建立联系，新增了20个社区惠民服务直通车。“在疫情防控期间，对于北京市有确诊病例的小区，我们也没有止步不前，而是深入这些小区，提供纸箱蔬菜配送服务，被市民誉为‘移动的蔬菜箱’。”张玉玺说。对于农产品价格波动的监测，也是新发地市场近来的重要工作之一。北京新发地电商产业园一层冷冻产品销售区19号商铺负责人张梅说，1月26日市场内白菜等少数农产品价格走高，供应一时吃紧，新发地市场管理人员迅速组织商户召开“保障供应商户动员大会”，商户代表们发起联名倡议，呼吁稳定菜价。肉类供应不能落下新发地市场主要销售的产品是蔬菜、水果，肉类产品并不是“优势项目”。但在疫情期间，新发地市场在肉类产品保障上也想了不少办法。经常去北京新发地农产品市场批发肉类的商户蔡忠旺今年并没有感觉猪肉价格“很离谱”，尤其是在疫情暴发后，中小肉商普遍感觉肉价“涨速平稳”，最近两三个月，肉价并未暴涨暴跌。他们觉得，这一方面与新发地市场保障供应、缓解疫情期间中小商户困难的举措相关，另一方面与替代肉类的供应和价格平稳联系密切。“为保障肉类市场供应，新发地市场会适当优化调整鸡肉鸡蛋的市场份额，并增加进口牛、羊肉类以保障市场供应。”新发地农产品批发市场总经理张月琳说。日前，来自哈萨克斯坦的牛肉就首次进入北京市场。张玉玺介绍说，此次新发地市场从哈萨克斯坦进口的牛肉共计60吨，其中20吨货柜已进入新发地市场，以保障北京市场供应。下一步，新发地市场还将同哈萨克斯坦长期开展大规模贸易，年鲜肉进口规模预计将达5000吨，并将开展养殖、育肥、屠宰等上游领域投资合作。金融服务及时跟进为了解决商户在疫情期间“无接触”支付以及降低流通成本，新发地市场还加强与商业银行合作，与中信银行等商业银行合作开发类似ETC系统的快速通行电子支付平台。日前，中信银行为新发地市场提供了电子结算系统，进出市场车辆通过车牌号识别即可完成快捷支付。中信银行北京花园路支行行长李守平介绍，新发地市场的新型电子支付平台提升了市场内的通行速度，并为市场管理方节约了人工成本，且降低了收到假币的风险。目前系统已上线，第一批已在新发地市场7条收费通道使用。未来，可能进一步扩大在进门费收取方面的市场份额，后续系统还将嵌入收取店铺租金等其他功能。据新发地电商交易平台部分商户介绍，2019年末新发地市场增加了8条电子结算平台收费通道，增加后的收费通道约占新发地市场总收费通道的四分之一。（文章来源：经济日报）

【北京市场监管部门赴360公司总部调查】中新网获悉，3月15日晚，北京市市场监管部门工作人员前往360公司总部针对央视“3.15”晚会曝光的虚假广告问题了解情况。此前，央视“3.15”晚会曝光了360搜索医药广告造假链条，以及UC浏览器涉及为无资质公司投虚假医药广告等。

来源：北京日报客户端被各种商家营销套路侵害权益？买到的商品出故障投诉无门？ 黑猫投诉平台全天候帮您解决消费难题【消费遇纠纷，就上黑猫投诉】3月15日晚10时许，北京市市场监管综合执法总队和朝阳区市场监管局执法人员，来到位于朝阳区酒仙桥的360公司总部，针对央视“3.15”晚会曝光的虚假广告问题了解情况。央视“3·15”晚会今晚揭秘了360搜索医药广告造假链条，以及UC浏览器涉及为无资质公司投虚假医药广告的问题。央视记者调查发现，相关搜索引擎忽略自身监管责任，容许虚假医药广告登上搜索平台。同时，根据央视曝光，时隔5年，在UC浏览器和360搜索，仍然可以借公立医院之名进行竞价排名。而在2016年5月3日，360搜索曾发布一封致用户的公开信，称360搜索决定放弃一切消费者医疗商业推广业务，向广大网民提供安全、干净、可信赖的搜索服务。截至目前，北京市场监管执法人员仍在360公司总部调查询问。

机构缺少资质、服务质量不一……长期以来，托育行业始终处在灰色地带。 宋溪制图上周，由国家卫健委组织起草的《托育机构设置标准（试行）（征求意见稿）》和《托育机构管理规范（试行）（征求意见稿）》向社会公开征求意见，对托育机构的场所、设施、人员和从业资质等方面做出规定，并提出建立托育机构及其工作人员黑名单制度，对虐童等行为实行零容忍，为托育机构发展指明了方向。小机构——监控报警系统欠缺 招人比招生更困难下午3点，两岁的大桐刚刚睡完午觉，从卧室跑到客厅里玩耍，那里有他最爱的长颈鹿滑梯。这个位于北五环外小区里的托育机构，如今已成为他最熟悉的地方之一。“我们小区年轻人居多，他们工作压力大，没有太多时间在家带孩子，完全交给长辈的话，又怕老人身体吃不消，就希望能有个地方帮着照看。”作为创办人，林雅（化名）曾经面临同样的状况。去年，她开始为两岁多的女儿挑选托育机构，“周围的幼儿园接纳能力有限，写字楼里的动辄每月上万，何况离家远，也不方便。”最终，她把女儿送到小区里的一个家庭托育机构，但待了几天，就发现那里条件简陋，伙食也不好，更让她难以接受的是，那里同时兼顾自住和托育，“早上送孩子过去时，男主人才刚起床，穿着秋裤在屋里走来走去。”带女儿离开后，林雅的脑海中闪过一个念头，“自己开一家！”今年2月，林雅在小区里偶然看到一套底层两居室对外招租，果断签了合同，“客厅作为游戏活动室，主卧是读绘本和睡觉的地方，次卧用来吃饭、做手工，外面还带个小花园，可以放秋千，作为户外活动场地。”对林雅来说，做软包、铺地垫、装新风、添置桌椅玩具等都算不上难事，真正让她犯愁的还是资质问题，“经过打听，发现不光注册托育行不通，连注册教育培训都有限制。好在居委会只是让我们提供了租房合同，检查了消防条件，提醒我们不要扰民，并没有给我们太多压力。”就这样，林雅的托育机构在3月正式开业。“既有小时托、半日托，也有周托、月托，可以根据家长的需要来。以2岁到3岁的全日托为例，每月费用在3800元左右。”投入运营不久，林雅恍然意识到，招人远比招生更困难，“只是印了百八十张传单，在妈妈群里说了下，很快就有孩子陆续送来。可招幼师的时候，一个月都没找到合适人选，好不容易招来，也很难留住。”林雅没想到，原本只是作为副业的托育机构，几乎占据了自己所有的工作时间，“除了幼师以外，目前还有一个阿姨负责带孩子，一个阿姨专职做饭，另外有位住楼上的妈妈在这里兼职，每天要从早上八点一直干到晚上十点。”在林雅看来，《标准》的出台固然是好事，但其中提到的保健员和保安员，短期内还很难实现，“除了人力成本的增加以外，招聘来源也成问题，希望政府能在资金和人才上提供更多支持。”而《规范》中要求的“监控报警系统确保24小时设防”，她认为有必要且有可能尽快落实，“对孩子和机构来说，都是一种保护，之前确实不够重视，还有所欠缺。”大机构——政策落地仍需时日 线上比线下更现实相比起林雅而言，陈岚（化名）的行动更早一步。五年前，怀着二宝的她四处为大宝找托班，“要么是家庭式的，往往不稳定，要么是幼儿园，年龄又不到。”考虑再三，陈岚挺着大肚子踏上了创业之路。“在工商注册时才知道，压根儿没有托育这个门类可选，只能按教育培训公司来登记。”2014年8月，陈岚的第一家托育机构在东五环外开业，“除了早教以外，我们还提供1.5岁到3岁的日托，从而填补市场上在这方面的不足。”短短三年多的时间，陈岚创办的机构开出五家分店，但资质不全带来的隐忧一直萦绕在她的心头，让她深感疲惫，“不管是区里的消防，还是街道办的文教科，随时都可能来检查，有时候甚至直接断电，或者搬走教具，要求闭店。”陈岚发现，不少处境相似的同行玩起了“猫捉老鼠”的游戏，但她不希望给老师和孩子带来这种频繁变动的体验。最终，她不得不将四家分店先后关停，只留下最后一家作为大本营，“现在这个地方本身有幼儿园资质，由我们来运营，同时提供亲子班、日托班和幼儿园，孩子有100个左右，日托占到将近一半。”面对硕果仅存的基地，陈岚不甘心降低标准，给主班老师开出1万到2万的月薪，从国际学校挖来那些本科以上教育水平、有海外留学经历，同时有着相关经验的高水平人才，而高投入带来的收费标准也比肩国际学校，“日托每年16.8万，还是有家长大老远把孩子送过来，最远的单程就有40公里，因为很多五环外的新建小区配套跟不上，针对3岁以下的托育机构更是稀缺。”对于《标准》和《规范》的出台，陈岚坦言即使都能达到，也不能高兴得太早，“从上海来看，去年4月底就公布了《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》和《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准》，但直到今年1月，上海市3岁以下幼儿托育服务信息管理平台显示，只有33家营利性托育机构通过有关部门审验，获得《依法开展托育服务告知书》，可见政策落地仍需时日，更何况现在还只是国家层面，下一步要对接到地方才行。”眼下，陈岚并不打算扩大线下机构的规模，转而将精力投向了线上托育，“相比起一些中专学历、没有育儿经验的幼师来说，一些社区里受过良好教育的全职妈妈反倒更适合参加培训，她们可以利用家里的客厅，结合线上课程开展共享育儿，实现互助式托育，也期待国家能够出台这方面的政策支持，调动起潜在的人力资源和托育供给。”建议——落地应体现差异化 可鼓励全职妈妈参与“我们在调研中发现，很多托育机构其实都盼望着有章可循，《标准》和《规范》的出台对于整个行业的发展有着重要的指导意义。”中国人民大学人口与发展研究中心教授杨菊华表示，《标准》和《规范》中亮点颇多，例如，不仅对托育机构的人员配置给出明确要求，而且强调相关人员必须接受培训，“从业人员的素质直接关系到托育服务的质量，在这方面，也需要有关部门的配合，确保培训服务同步跟进，让相关人员在专业性上有所提高。”全国妇联妇女研究所研究员蒋永萍也表示，相比起上海提出的幼儿人均建筑面积不低于8平方米、户外人均建筑面积不低于6平方米来说，此次《标准》中给出的人均使用面积不低于3平方米、户外人均面积不低于2平方米显然更接地气，“如果门槛过高，将会导致很大一部分潜在供给被挡在门外，托育需求没办法得到有效满足。”蒋永萍认为，此次《规范》中明确的黑名单制度也值得肯定，“在过去，有的从业者被开除后，换家机构又能继续工作，今后‘零容忍’的态度将会对其有所约束，对其他人来说也是一种震慑。”在她看来，监控24小时全覆盖恰恰也是落实这项制度的配套措施，“只有在技术层面加以完善，才能尽可能确保孩子的安全。”考虑到国情复杂，杨菊华提出，《标准》和《规范》在具体落地实施中还应体现一定的差异化，“一刀切的话，很多机构会被一棍子打死，例如当前普遍存在的家庭托育机构，如何在确保安全的前提下，给这部分机构更多引导和帮助，也是下一步应当思考的问题。”蒋永萍也谈到，《标准》和《规范》可以更多体现对女性的关怀和支持，“例如，调动并鼓励全职妈妈参与到托育服务中，既能补充供给上的短缺，又能帮助她们实现个人价值。另外，在托育机构的服务时间上，做好衔接工作，避免重蹈‘三点半’放学的尴尬局面，也能让更多家长获益。”来源 北京晚报 记者 宗媛媛 插图 宋溪 编辑 辛宏流程编辑 TF003