北京清析技术研究院

山东多家地炼厂以不开发票或开免税类产品发票低价售油，每吨少交消费税超千元。部分油品硫含量超“国六”标准300多倍，每吨便宜3000元；厂家“补贴”诱惑罐车司机换油，整车变劣质油。全文11049字，阅读约需20分钟山东油品乱象调查一丨好油被偷换劣质油 每吨补贴一千五今年10月份，新京报对河北定州上百家黑加油站低价销售劣质汽柴油进行了报道，据当地参与劣质油经销的知情人士透露，这些不合格油品多来自山东厂商。新京报记者调查发现，山东东营、淄博、滨州等地多家化工企业，专门出售不合格的调和汽柴油，部分油品硫含量达3252.4mg/L，相较于“国六”汽柴油标准，超标300多倍。由于每吨低于国标油品2000元到3000元，山西、河南、内蒙古等地的成品油采购商也趋之若鹜，劣质油品就此流入全国市场。此外，在山东东营、滨州两市，还有一些厂家专门和负责拉油的油罐车司机做起了私下换油的生意。他们以“每吨补贴1500元”的价格，诱惑司机把罐车内符合国标的成品油，部分替换成他们的“化工油”。一位换过油的司机告诉记者，一辆油罐车一般装33吨油，但只要换一吨，整车油就都变成了劣质油。中国科学院大学化工学院何裕建教授表示，由于国家标准中对于成品油规定，只要通过辛烷值、硫含量、苯含量等十几项检测标准就判定为合格的汽油，至于汽油里具体含有什么样的成分，并不在标准的检测范围之内，这就为调和汽油生产厂家带来了可乘之机记者调查发现，这些化工企业本身并不具备生产汽柴油的资质和设备，但通过购买地炼厂的低标油、石脑油，添加甲醇、芳烃等化工产品进行二次勾兑，生产出非标调和油销售。化工专家表示，这些“非标”调和油会腐蚀汽车零件，对人体造成危害，更会因硫含量严重超标而污染大气。多家化工厂低价售“非标”调和汽油对于定州黑加油站中出现的劣质低标油和“非标”调和油，在成品油市场中，是很多从业者心照不宣的秘密。“正规的地炼厂不可能做，风险太高，一旦查到可能直接吊销生产资质。”一位成品油采购商告诉记者，因为处罚严重，这个非标油市场非常隐秘。记者连续多日走访发现，生产这种“调和油”的企业往往以化工厂的身份出现，而这类企业大多没有成品油生产资质。“大家都知道不带税的成品油便宜，可非标的比不带税的更便宜。”东营油罐车司机林师傅告诉记者。作为一名从业15年的老司机，林师傅自称“什么样的油都拉过”。得知记者想要购买非标油品后，林师傅向记者介绍了东营腾越石油化工有限公司的张经理。在张经理的名片介绍中，该公司业务范围既包括正规的国标油，也有各种非标油。但见面时，张经理表示“只有非标汽油”。工商资料显示，这家位于东营市垦利区昊隆路的企业，其经营范围包括重油、渣油、燃料油等各种油品，但也明确标注，“不含成品油”。9月6日，记者在其厂区看到，这里没有任何炼油装置。张经理告诉记者，院子里八个白色储油罐就是他们的生产设备，“实际上很简单，我们拉来原料油后，在罐里打几个循环就可以了”。“非标的汽油有两种，这种汽油在行业内俗称调和汽油。”张经理说。在他的办公室里，张经理拿来两瓶300毫升的油样展示。其中一瓶清澈透明，看上去和正常的汽油没有什么区别;另外一种颜色淡黄，相对混浊。张经理随后介绍，“这个像水一样好一些，一吨5900元，发黄的差一些，5300元。两种的区别在于5900元的是不加甲醇的，5300元的是加了甲醇的。”而正规汽油，时价每吨均在8000元以上。据林师傅介绍，同样在昊隆路，还有一家生产调和油的厂家：东营市福德化工有限公司。9月7日上午，记者再次来到昊隆路，东营市福德化工有限公司院内冷冷清清，没有炼油装置，6个白色的储油罐几乎占去了公司的一半面积。自称该公司负责人的董先生告诉记者，福德化工生产的调和油也分为低标和高标两种，低标的价格是5380元/吨，高标5930元/吨。“2008年我就开始做调和油了，当时整个垦利，我是第二家做调和油的。”董先生说。据他介绍，以前很少有人采购调和油，“除非哪种关系很好的，才敢卖你。但最近几年，调和油市场打开了，主要是利益驱使。”据了解，在东营垦利区义和镇和胜坨镇分布着几十家做调和油的厂家。部分厂家甚至称自己油品能够达到国家标准。▲垦利石化停车场，一辆罐车停在公厕旁，公厕墙上喷着换油广告。新京报记者 大路 摄劣质辅料勾兑成品油上述多家销售“非标”调和汽油的化工企业，多名负责人都提到了非标油的成分。腾越化工公司的张经理表示，腾越所产的非标油都是石脑油做主料，和芳烃、碳五混等化工原料勾兑而成。这也正是腾越所产的汽油每吨比正规汽油便宜2000多元的秘密。“这种油的缺点就是不耐烧，但对发动机没有影响，不会糟蹋车。”张经理说。随后他进一步解释称，腾越的低标调和油每吨比国标油少跑几十公里，而高标的只差15公里。据张经理透露，这种调和油，他们每年卖十几万吨，主要是一些没有手续的小加油站。但张经理声称，如果有关系的，这种油也能进正规加油站。“我们可以帮你调好合格的样品，你自己送检肯定能过。”福德化工的董先生也表示，不加甲醇的汽油更耐烧，正规国标油都是不加甲醇的。“为什么低标的要加甲醇，还是因为价格。”董先生说，一吨甲醇只要2000多元，远低于其他原料价格，“加的越多，成本越低”。据董先生介绍，调和油种类繁多，每家的价格都不同，而价格的高低看甲醇含量就知道了。福德化工生产的低标调和油，甲醇含量是11%;还有一些工厂加到20%多的，价格甚至低于5000元每吨。此外，辅料档次也决定了非标调和油的价格。“拿其中一种辅料抗爆剂来说吧，好的抗爆剂今天的报价是每吨7200元，质量差的6700、6800也有。虽然都是非标油，但是用什么档次的辅料，就有什么样的价格。”福德化工的调和油主要销往河北各市，“基本上都是进黑加油站或者没有批发资质的贸易商，分销出售。”采访中，董先生还透露公司白天不出货，出货时间都是在夜里，“现在查得很严”。昊隆路全长不过两公里，但马路两旁密集分布着多家做调和油的化工企业。记者蹲守发现，这里白天基本没有油罐车经过，而晚上却是另一番景象。9月9日晚上8点多，沉寂了一天的福德化工灯火通明。记者注意到，一辆载重33吨的油罐车摇摇晃晃地驶入了福德化工大门。没过几分钟，七八辆车身显示“油区巡查”的执法车进入昊隆路，福德化工所有的作业灯顿时熄灭。直到巡查车辆过去约半个小时后，福德化工的灯光才又重新点燃。小厂一周售出700吨调和柴油除了汽油，调和柴油同样也有厂家在做，东营市宇政工贸有限公司就是其中之一。位于利津县陈庄镇的宇政工贸公司，门口只有一条土路，周围荒草遍布，位置相当隐蔽。这也让其开展业务更加方便。“这里基本没什么人来查，而且旁边就是不少油罐车司机必经之地的东营港疏港高速。”公司陈经理说。9月8日，记者看到有三辆外地牌照油罐车已经停在宇政工贸门口等待装车。据陈经理介绍，他公司产的是一种溶剂油，俗称200号。“一方面降低柴油凝点，一方面降低密度。”“每车留出几吨的量，不要装满，直接到我这里装上200号。”陈经理一边说着，一边拿出两种不同的溶剂油，一种闪点105，价格每吨5600元;另一种闪点108，5800元。陈经理表示两者的区别在于耐烧程度。但无论是哪一种都不能完全替代柴油，30吨加3吨没什么问题，但不能多加。“多加了之后，动力不足，里程数跑的少，还有可能烧坏车。”陈经理说。据其介绍，他们的客户遍布全国，“正在院里装车的是发往宁夏的。半个小时就能装完，一天装十几辆不成问题。”中国科学院大学化工学院何裕建教授告诉记者，溶剂油是五大类石油产品之一，用途十分广泛，用量最大的首推涂料溶剂油(俗称油漆溶剂油)，但不能作为柴油原料。“如果违规加入，会降低柴油闪点，有易燃易爆的危险。”淄博纪诺工贸有限公司是另一家生产调和柴油的企业。8月16日，在淄博市临淄区乙烯路1998号纪诺公司门口，停着两辆已经装完油的油罐车，厂区内，也只有七八个十几米高的油罐，此外并无其他炼油装置。“这里没有炼油装置，我们是从其他炼厂拉常柴作为原料，再打几个循环出售。”公司边经理解释说。所谓常柴，指的是原油经过常减压蒸馏后从常压塔抽出的柴油馏分，直接使用对环境污染很大。据边经理报价，该厂国五柴油6070元每吨，国四柴油6020元每吨，国三柴油5970元每吨，“都是不带票的，随便拉。”边经理说。“如果环保的查得不严，国三的也不错。”边经理说。她透露山西朔州的几个大客户经常来这里拉国三的柴油，“山东的大炼厂一般不敢出国三的油了，环保过不去。但不少客户还在用。”记者在其办公室看到的一份订货单显示，从8月13日到19日，该公司共销售无票柴油700多吨。其中大部分标注是“国三”柴油。好油换“劣质油”每吨补贴1500元除了出售不达标的调和汽柴油外，当地化工企业还用“补贴”，诱惑油罐车司机来换油。据福德化工的董先生介绍，山东炼油厂多，很多来山东拉油的司机“把国标的直接换成非标的成品油，给司机补钱。拉油的司机没有不知道的。”董先生说，换油是负责运输的油罐车司机从正规炼油厂拉完油后，再找换油厂，将其中的3至5吨换成劣质油品装车，每吨可赚1500元到2000元。大多数时候，无论是成品油采购方还是销售方地炼厂，都不知道这批油在运输过程中被做了手脚。“现在跑车不赚钱，换油都是司机赚外快。”一名司机表示，私下换油肯定不能让货主方知情。记者调查中，发现在山东很多地炼厂附近的公共厕所或路边建筑，都贴满了换油的名片，有的墙上也用油漆喷满了换油电话。▲8月28日，山东垦利石化停车场的卫生间里，贴满了“换油”的小广告。新京报记者 大路 摄在垦利某大型地炼厂，一位司机向记者介绍了专门做换汽油生意的冯经理。“一吨补贴1500元的差价，什么汽油都可以换。”冯经理在电话中说。8月29日上午，冯经理驾驶一辆商务别克赶到了见面地点。“这是油样。”一边说着，冯经理递过来一瓶透明的液体。拧开瓶盖，一股汽油味儿。随后冯经理介绍了换油的具体操作，“油罐车装载量一般是33吨，你卸下来几吨，装上我们的这种，每吨给你补贴1500元。”当记者询问冯经理的油样成分时，对方显得很警惕，“好几种料子，调化用的，具体什么东西不能说。每辆油罐车最多换6吨，多了会产生气阻，对发动机不好。”这时，冯经理的手机响起。电话那头，对方咨询，换油还在做吗?冯经理给出了肯定的答复，并询问一些具体细节，在哪家地炼厂装的油，是否能路过换油厂家。当得知距离太远时，冯经理表示也可以不用去厂里换，“我们有流动换油车，你给我个位置，可以直接过去。你随便出点运费就行。”挂上电话，冯经理进一步解释称，“现在跑车利太薄了，很多司机来找我们换，有钱大家一起赚。”换完的油在使用的时候是否会被发现，冯经理表示只要不化验，一般不会被发现。据他介绍，还有一些给加油站拉油的司机也来换，“哪家加油站化验哪家不化验，他们都有数。加油站发现不了，车主发现不了，这钱稳赚。”据他介绍，厂里每天都有十几辆油罐车来换油，一般每车在3吨到5吨左右。“如果单拉的话，多少钱一吨?”冯经理略微思考了一下，给出了3800元的价格，比国标汽油便宜一半还多。按照冯经理的说法，只要是汽油都可以换，换下来的汽油，他们有渠道可以卖出去。“我做这个6年了，没出过问题。”记者多次表示想去厂里看一下，都被拒绝了。对方只是表示，厂子就在垦利石化附近两公里，有七八个大的储油罐。“说白了，这事也是见不得光的，除非换油的时候，否则没法带你过去。”经北京清析技术研究院检测，这瓶“好几种料子”、“不能说名字”的油品其实是甲醇。“一般这种换油的都是用甲醇，” 某大型石油化工集团的工程师陈平(化名)解释说，“甲醇每吨在2000元左右，价格便宜;如果加的少也不容易被发现。”按照汽油8000元/吨计算，如果一车油换出5吨，换油企业除去10000元甲醇成本，再减掉7500元给司机的“补贴”，差价能达到22500元。按照冯经理的说法，每天有十几辆车在其厂里换油，每天利润在20万以上。油品硫含量超标加重大气污染腾越化工、福德化工等多家企业的调和汽油中，都以石脑油作为主料，添加了甲醇等辅料。陈平表示，甲醇作为一种神经毒剂，是国家明令禁止加入的化工产品。油品中添加甲醇，一方面会对人体神经造成损害，另一方面会在使用中产生气阻，是造成车辆抛锚的常见原因。“甲醇腐蚀性比较强，对车辆橡胶和塑料部件造成强腐蚀。还有热值比汽油低，不耐烧。”对于调和油的主料石脑油，陈平表示石脑油分为不加氢和加氢两种，非国标的调和油大多使用价格便宜的不加氢石脑油。这种石脑油一般做溶剂使用，生产乙烯等化工品，由于辛烷值低，燃烧性不好、污染环境等问题，早就不能直接当做车用汽油使用，“违规加入会导致油品含硫量超标，腐蚀车部零件等”。记者将腾越化工售价为5300元/吨的油样取走送检，经北京清析技术研究院检测发现，该成品油含硫量为219mg/L。按照国家对成品油的规定，含硫量不得超过10ppm。“换算下来，这种油品超过国家标准近30倍，其燃烧后产生的二氧化硫远远高于正常水平。”陈平说。另外，该油品铁含量为138mg/L,超过国家标准10倍多。“这说明他们在调油的时候使用了含铁的抗爆剂，这种抗爆剂是禁止加入汽油的，容易造成火花塞打不着火，燃烧后沉积在汽缸壁上，堵塞排气管，污染环境。”陈平说。而在纪诺工贸所谓的“国三柴油”，其样品经过检测硫含量高达3252.4mg/L，超国家标准300多倍。“别说国三了，这种油国零都谈不上。他们完全是在骗人。”陈平说。陈平表示，“我检验过的劣质调和油中，很少碰到品质这么差的，其档次最多是轮船锅炉使用的燃料油。这种油烧起来冒黑烟，对大气造成污染远远超过一般的劣质油”。▲山东临淄纪诺工贸公司，窗台上摆着多种成品油样品。其最左侧深黄色的所谓“国三”柴油，经检测硫含量超标300 多倍。新京报记者 大路 摄根据商务部颁布的《成品油市场管理办法》第四十三条规定，成品油经营企业采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油，或者销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油的;法律、法规有具体规定的，从其规定;如法律、法规未做规定的，由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚。调查二地炼厂不开发票售油 每吨逃税上千今年3月，国家税务总局《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告》实施，成品油消费税监管全面收紧。《公告》明确所有成品油发票均须通过增值税发票管理新系统中成品油发票开具模块进行开具，成品油调和油品分类编码不得随意变更。从流程机制上遏制地炼企业通过“变票”逃避生产环节消费税。重利之下，走险者众。作为全国地方炼油厂最多的省份，山东地炼企业产能占全国地炼总产能60%以上，尽管新政已执行超半年，但新京报记者历时月余调查发现，山东境内仍有不少地炼厂“无票”、“变票”销售成品汽柴油。大到年产能两百万吨以上的企业，小到几十万吨的地炼厂均涉及其中，每吨涉嫌偷逃税金额上千元。据《刑法》第二百零一条规定，纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大的，将处于相应的有期徒刑或拘役，并处罚金。北京京师律师事务所王殿学律师表示，上述地炼厂的行为，在符合“数额较大”的条件下，可能涉嫌构成逃税罪。中国政法大学财税法研究中心主任施正文担心，偷逃税行为不仅会影响国家财政，更主要的是打击了依法纳税的地炼企业，造成市场不公平竞争，破坏整个成品油行业生态环境。无票销售成品油据知情人士介绍，地炼油化企业无票、变票售油逃税是业内一直存在的问题，作为淄博四大地炼厂之一，淄博鑫泰石化有限公司（以下简称鑫泰石化）长期存在无票变票销售成品油问题。8月20日下午，一辆辆外地牌照的油罐车鱼贯驶入淄博鑫泰石化有限公司（以下简称鑫泰石化）。随后，记者以项目采购商的身份联系该公司销售部胡经理，希望采购一批成品油。“现在这些车都是来拉柴油的，等明年汽油的设备做好了，还会出汽油。”公司胡经理告诉记者，鑫泰石化目前只产售柴油，型号分别是国五、国六。国五柴油的报价是6020元每吨。而当天成品油市场上，国五柴油的价格普遍在7200元以上，为何鑫泰石化的价格低这么多？“这是不带票的报价。”胡经理给出了答案。据国家税务总局规定，地炼厂在出售成品油时需开具发票，这也就意味着地炼厂每卖出一升柴油需缴纳 1.2元的消费税。一吨柴油1176升，如果不开具发票，每吨可以偷逃税1400多元。“不走票，你们直接来拉就行了，我们这边也简单。”胡经理说。记者提出是否可以用其他化工产品的发票。胡经理表示没有问题，“我们这里可以开粗白油的发票，6400元一吨。”粗白油，又称白油，是生产工业白油、化妆品白油、食品级白油等产品白油的化工原料，属于免消费税的类别。工商资料显示，鑫泰石化成立于2005年，注册资金11亿元。记者获得的一份山东地炼产能统计图显示，在整个淄博市，鑫泰石化的产能仅次于汇丰石化、金诚石化、清源沥青，排在第四位。▲8月21日，山东淄博鑫泰石化公司的门口，油罐车正排队进入等待装车。该公司销售负责人称可无票销售成品油。新京报记者大路摄分开打款暗度陈仓和鑫泰石化不同的是，东营市利津石油化工厂有限公司（以下简称“利津石化”）既售柴油，也售汽油。作为规模更大、产能更多的石化公司，每天都有不少司机来这里拉油，货车司机陈国庆（化名）就是其中之一。据他介绍，正常的流程是司机把提货单交给公司办理窗口，等待排队然后按照次序装油，完成后再去销售大厅开发票。但记者观察发现，不少司机装完油后直接拉走，并未到窗口开具发票。“开不开发票，货主跟地炼厂早就商量好了，我们不管这些。”陈国庆说。8月23日下午，记者在利津石化门口见到陈国庆时，他正在等待33吨的柴油装车。“这趟是拉到山西去的，不开发票，每吨油便宜一千多。”陈国庆说。至于这批汽油的用处，陈国庆透露称分销给加油站。至于分销给哪些加油站，陈国庆也不清楚，“一般都不开发票，老板交代过。”在利津石化销售部，胡经理给记者的柴油报价是“带票7200元一吨，不带票6300左右”。记者询问是否可以开其他非成品油票，胡经理连连摆手，“还不如直接提不带票的，这种价格最低”。山东神驰石化有限公司（以下简称“神驰石化”）销售大厅内屏幕上每天都滚动展示着各种油品的最新报价价格。8月23日，神驰石化对外的公开报价是，国五柴油7050元每吨，国六柴油7080元每吨。销售部吴经理告诉记者，该公司每天汽油、柴油、渣油和各种气体的销售总量为1万多吨，其中柴油3000多吨。“不带票的国五柴油价格是多少？”“6190元。”吴经理说。除了无票销售，吴经理也介绍了变票销售的方式。比如要沥青票，就按照沥青的价格打款到公司，到时候我会给你一个个人的银行卡号，其余的差价打到这个卡里。”据业内人士介绍，这是地炼行业常用的变票销售手段，因为沥青作为化工原料，也是免征消费税的。相当于在账目上，地炼厂卖的是免税的非成品油，但实际上出货还是成品油。“变票销售不仅仅是偷逃消费税，实际上，有一部分增值税也因为这种分开打款的方式流失了。”“地炼厂给我们出柴油，基本上也是带无税的化工票。因为如果开柴油票，等于每吨给国家交1000多块钱。”山东增岳化工贸易有限公司的李经理告诉记者。该公司并不生产任何油品，而是通过链接采购方和地炼厂交易，从中赚取差额，俗称“贸易商”。“地炼厂有时候也通过我们贸易商逃税，一年仅逃税就能赚几个亿。”李经理说。速写板暗语标出不含税油价实际上，除了柴油以外，在滨州，也有地炼厂采用无票、变票等方式违规售卖汽油。8月29日，记者联系位于山东滨州市无棣县的无棣鑫岳燃化有限公司，该公司韩姓销售主管告诉记者，公司所售产品的种类既包括汽油、柴油等成品油，也包括石脑油、芳烃等化工油。“92号汽油含税价是8100元，不开票（不含税）再减2000元。”在电话中，韩主管开门见山地说。对于是否可以用其他非成品油，比如沥青票据替代，韩主管停顿了一下，随后表示没有问题，“可以走沥青票，每吨单价开到3400到3500之间，差额款项打到公司其他账户”。业内人士告诉记者，分开打款是违规变票销售的常用手段。唯一不同的是，有的公司，如山东神驰是提供个人账号接受差额打款；而无棣鑫岳公司则两笔款项打的都是公司账号。“打到个人账户相对来说安全一些，不容易被查到。”上述业内人士说。8月30日，记者驱车来到无棣鑫岳燃化公司进一步了解违规售卖的情况。工商信息显示，无棣鑫岳公司成立于2005年，法人代表王玉瑞，注册资金一亿元。“我们作为山东省离你们最近的炼油厂，如果能合作的话，对你们优势非常大。”负责市场推广的房经理说。在其办公室墙上，挂着一块分别标注着油品和价格的速写板。尽管这块速写板上已经将价格标明，但其实另有玄机。“比如这个标注着每吨7230元的燃料油，实际上是买柴油开燃料油票的价格。”房经理说。而当天的柴油价格为7310元每吨，每吨便宜80元。记者看到还有一种燃料油的报价是6660元，房经理介绍，实际上这种不是燃料油，而是当天催化柴油的价格。“这种不能单独烧，需要调一些好一点的油品后混合使用。”房经理提醒说。在无棣鑫岳公司，当天92号汽油的报价为8150元，而如果开石脑油的票据，每吨只需要7450元。根据规定，汽油的消费税每吨为1943.2元，是石脑油的消费税每吨为1385元，相差558元。“完全不带无票的价格是多少？”房经理没有立即回答。而是试探性地询问记者与公司韩主管的关系。得到确认后，房经理指着速写板右下角的四个用拼音缩写字母标注数字说，“不带票的价格都在这里”。紧接着房经理介绍，每一个数字对应一种油品不带票的售价，CY（柴油）1000元，RL（燃料油）1050元，QY（汽油）2050。“每种油品减去相对应的数字就是不带票的价格”。也就是说，在开票与不开票之间，每吨油品最多可“省”2050元。▲8月30日，山东滨州无棣鑫岳燃化有限公司，各种成品油及油料的价格都写在速写板上，右下角为不开发票能“省”的金额。“CY”为柴油，“QY”代表汽油。新京报记者 大路 摄贸易商称无票生意好过带票的在某电子商务品台上，输入柴油，检索结果中第一条就是山东增岳化工贸易有限公司。这家出售汽油、柴油，声称厂房面积5000平方米、月产量3000吨的公司，实际上却藏身于山东临淄区的一家写字楼里，而且并无任何成品油生产资质。“这就是成品油市场上另一种体量庞大的角色——贸易商，相当于交易的中间商。”一位业内人士告诉记者。据估计，仅山东地炼行业，就有1000多家贸易商。8月22日，记者在临淄区塑化城的一间写字楼里见到了公司负责人李先生。此前联系时，李先生表示自己并不碰无票销售的业务。但见面后，“今天柴油的报价不带票6050元。”李先生说。他随后解释，最近税务部门经常暗访偷逃税的问题，因此在电话里一般不会明说。记者询问油品来源，李经理立即报出了鑫泰石化、利津石化、鲁清石化等十几个厂家名字，并向记者展示了他跟上述企业的业务往来信息。“我们都是从大的地炼厂提货。”李先生说。这些贸易商根据油价浮动，以较低的价格从地炼厂拿到成品油然后转卖给采购商。记者见到了一份该公司代采合同，合同内容包括哪一种油品，价格多少，几日送到。“如果你不放心，带票还是无票，也都可以写上。”李先生说。“地炼厂给我们也是不带票，我卖给你也没有票。”李先生告诉记者。在他看来，无票的生意比带票生意还好做，“没有票，一吨柴油就能省1000多块，谁愿意把这笔钱白送出去。而且买家一般也都不要票，便宜。”“新报税系统难杜绝偷漏税”在成品油贸易商李峰（化名）看来，无票或变票销售已经在业内存在很多年，虽然今年国家税务总局出台了新的报税系统，但仍然难以完全杜绝。李峰介绍，成品油消费税是生产环节征收的税种。“也就是说如果你买的是汽油，卖的也是汽油，这种是不用交消费税的。但如果买的是原油，卖的是汽油，这种就需要交纳消费税。”李峰告诉新京报记者，业内完整的偷逃税链条是，地炼企业A把原油卖给有成品油批发资质的贸易商B，B再以燃料油的票据把这批原油卖给地炼企业C。C企业以燃料油的名义买到这批原油加工后，就可以用沥青、芳烃等低税或无税产品的票据卖汽柴油。“这个环节还可以倒过来，两家地炼企业通过这种方式互相帮助对方偷逃税。这也是成品油行业一个奇怪的现象，两家企业通过贸易商向彼此出售原油。”林峰说。“还有的企业操作空壳公司作为自己的贸易商，把自己的原油卖出去，再变成燃料油买回来。相当于左手卖出，右手买入。但这么操作之后，自己手上的原油就变成了可以无票销售的成品油。”李峰还透露，业内还有一种操作是“油票分离”。“把油卖给一个不要票的企业，再把票卖给票贩中介。这种更难监管。”我国《刑法》第二百零一条【逃税罪】规定，纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。▲8月22日，山东东营一家地炼厂，司机们在销售大厅等待装车通知，身后大屏幕上滚动显示当天的成品油报价。该公司销售负责人也表示可无票或变票销售成品油。新京报记者 大路 摄专家：偷逃税破坏公平竞争中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，对成品油的消费必然会污染环境，而且成品油属于不可再生资源，“所以政府部门开征成品油消费税，一方面是通过税收杠杆，提高油价，从而控制消费总量，达到保护环境、节能减排的作用；另一方面主要是国家为了提高石油资源利用率，起到增加财政收入，保护石油这种不可再生资源的作用。”对于变票、无票销售成品油的问题，中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示既有商家为了利益铤而走险的主观原因，也跟当下行业背景有关。“最近成品油价格一直上不去，不像之前油价高涨的时候，很多地炼厂的利润空间被大大压缩；另一方面，国际原油价格不断在涨，这种客观背景也造成一些地炼厂通过偷逃税争取利润空间。”施正文说。施正文表示，偷逃税行为不仅会影响国家财政，更主要的是打击了依法纳税的地炼企业，造成市场不公平竞争，破坏整个成品油行业生态环境。在施正文看来，新的报税系统将成品油消费税纳入监管更加严格的增值税模块，从体制机制上打击了偷逃税行为，但很难完全杜绝这种行为。“如果地炼企业在进项和出项都不开票，这样的链条就很难监管。而且税务部门很难到现场去查，本身也有执法的局限性。”如何彻底打击成品油市场上出现的偷逃税现象，施正文认为应该多管齐下，而不只是从税务征收中发力。“第一个，我国成品油价格是国家调控的模式，所以在价格制定中，应该尽量反映市场供需；第二，加快消费税税收体系改革的步伐，增加地方监管积极性。第三，降低地炼企业经营成本，培育良好的市场环境。”北京京师律师事务所律师王殿学表示，上述地炼厂的行为，在符合“数额较大”的条件下，可能涉嫌构成逃税罪。地炼厂为获得非法利益，在新政已执行半年的情况下，却仍然故意通过“无票”“变票”方式进行逃税，达到每吨偷逃税额上千元的结果，具有主观上的直接故意，地炼厂的上述行为侵犯了国家的税收管理制度。依据《刑法》第201条的规定，纳税人和扣缴义务人犯逃税罪，逃税数额较大并占应纳税额的10%以上的，处三年以下有期徒刑，并处罚金；逃税数额巨大并占应纳税额的30%以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯本罪的，实行双罚制，即对单位判处罚金；并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照上述规定处罚。新京报记者 王飞翔 刘经宇 编辑 甘浩 协作编辑 张太凌 潘佳锟 校对 贾宁 柳宝庆值班编辑 花木南 吾彦祖

今年10月份，新京报对河北定州上百家黑加油站低价销售劣质汽柴油进行了报道，据当地参与劣质油经销的知情人士透露，这些不合格油品多来自山东厂商。新京报记者调查发现，山东东营、淄博、滨州等地多家化工企业，专门出售不合格的调和汽柴油，部分油品硫含量达3252.4mg/L，相较于“国六”汽柴油标准，超标300多倍。由于每吨低于国标油品2000元到3000元，山西、河南、内蒙古等地的成品油采购商也趋之若鹜，劣质油品就此流入全国市场。此外，在山东东营、滨州两市，还有一些厂家专门和负责拉油的油罐车司机做起了私下换油的生意。他们以“每吨补贴1500元”的价格，诱惑司机把罐车内符合国标的成品油，部分替换成他们的“化工油”。一位换过油的司机告诉记者，一辆油罐车一般装33吨油，但只要换一吨，整车油就都变成了劣质油。中国科学院大学化工学院何裕建教授表示，由于国家标准中对于成品油规定，只要通过辛烷值、硫含量、苯含量等十几项检测标准就判定为合格的汽油，至于汽油里具体含有什么样的成分，并不在标准的检测范围之内，这就为调和汽油生产厂家带来了可乘之机。记者调查发现，这些化工企业本身并不具备生产汽柴油的资质和设备，但通过购买地炼厂的低标油、石脑油，添加甲醇、芳烃等化工产品进行二次勾兑，生产出非标调和油销售。化工专家表示，这些“非标”调和油会腐蚀汽车零件，对人体造成危害，更会因硫含量严重超标而污染大气。全文5630字，阅读约需10分钟07:20▲视频丨山东成品油市场乱象调查：用甲醇调和汽油 部分硫含量超标300倍。 新京报动新闻出品(ID：xjbdxw)多家化工厂低价售“非标”调和汽油对于定州黑加油站中出现的劣质低标油和“非标”调和油，在成品油市场中，是很多从业者心照不宣的秘密。“正规的地炼厂不可能做，风险太高，一旦查到可能直接吊销生产资质。”一位成品油采购商告诉记者，因为处罚严重，这个非标油市场非常隐秘。记者连续多日走访发现，生产这种“调和油”的企业往往以化工厂的身份出现，而这类企业大多没有成品油生产资质。“大家都知道不带税的成品油便宜，可非标的比不带税的更便宜。”东营油罐车司机林师傅告诉记者。作为一名从业15年的老司机，林师傅自称“什么样的油都拉过”。得知记者想要购买非标油品后，林师傅向记者介绍了东营腾越石油化工有限公司的张经理。在张经理的名片介绍中，该公司业务范围既包括正规的国标油，也有各种非标油。但见面时，张经理表示“只有非标汽油”。工商资料显示，这家位于东营市垦利区昊隆路的企业，其经营范围包括重油、渣油、燃料油等各种油品，但也明确标注，“不含成品油”。9月6日，记者在其厂区看到，这里没有任何炼油装置。张经理告诉记者，院子里八个白色储油罐就是他们的生产设备，“实际上很简单，我们拉来原料油后，在罐里打几个循环就可以了”。“非标的汽油有两种，这种汽油在行业内俗称调和汽油。”张经理说。在他的办公室里，张经理拿来两瓶300毫升的油样展示。其中一瓶清澈透明，看上去和正常的汽油没有什么区别;另外一种颜色淡黄，相对混浊。张经理随后介绍，“这个像水一样好一些，一吨5900元，发黄的差一些，5300元。两种的区别在于5900元的是不加甲醇的，5300元的是加了甲醇的。”而正规汽油，时价每吨均在8000元以上。据林师傅介绍，同样在昊隆路，还有一家生产调和油的厂家：东营市福德化工有限公司。9月7日上午，记者再次来到昊隆路，东营市福德化工有限公司院内冷冷清清，没有炼油装置，6个白色的储油罐几乎占去了公司的一半面积。自称该公司负责人的董先生告诉记者，福德化工生产的调和油也分为低标和高标两种，低标的价格是5380元/吨，高标5930元/吨。“2008年我就开始做调和油了，当时整个垦利，我是第二家做调和油的。”董先生说。据他介绍，以前很少有人采购调和油，“除非哪种关系很好的，才敢卖你。但最近几年，调和油市场打开了，主要是利益驱使。”据了解，在东营垦利区义和镇和胜坨镇分布着几十家做调和油的厂家。部分厂家甚至称自己油品能够达到国家标准。▲垦利石化停车场，一辆罐车停在公厕旁，公厕墙上喷着换油广告。 新京报记者 大路 摄劣质辅料勾兑成品油上述多家销售“非标”调和汽油的化工企业，多名负责人都提到了非标油的成分。腾越化工公司的张经理表示，腾越所产的非标油都是石脑油做主料，和芳烃、碳五混等化工原料勾兑而成。这也正是腾越所产的汽油每吨比正规汽油便宜2000多元的秘密。“这种油的缺点就是不耐烧，但对发动机没有影响，不会糟蹋车。”张经理说。随后他进一步解释称，腾越的低标调和油每吨比国标油少跑几十公里，而高标的只差15公里。据张经理透露，这种调和油，他们每年卖十几万吨，主要是一些没有手续的小加油站。但张经理声称，如果有关系的，这种油也能进正规加油站。“我们可以帮你调好合格的样品，你自己送检肯定能过。”福德化工的董先生也表示，不加甲醇的汽油更耐烧，正规国标油都是不加甲醇的。“为什么低标的要加甲醇，还是因为价格。”董先生说，一吨甲醇只要2000多元，远低于其他原料价格，“加的越多，成本越低”。据董先生介绍，调和油种类繁多，每家的价格都不同，而价格的高低看甲醇含量就知道了。福德化工生产的低标调和油，甲醇含量是11%;还有一些工厂加到20%多的，价格甚至低于5000元每吨。此外，辅料档次也决定了非标调和油的价格。“拿其中一种辅料抗爆剂来说吧，好的抗爆剂今天的报价是每吨7200元，质量差的6700、6800也有。虽然都是非标油，但是用什么档次的辅料，就有什么样的价格。”福德化工的调和油主要销往河北各市，“基本上都是进黑加油站或者没有批发资质的贸易商，分销出售。”采访中，董先生还透露公司白天不出货，出货时间都是在夜里，“现在查得很严”。昊隆路全长不过两公里，但马路两旁密集分布着多家做调和油的化工企业。记者蹲守发现，这里白天基本没有油罐车经过，而晚上却是另一番景象。9月9日晚上8点多，沉寂了一天的福德化工灯火通明。记者注意到，一辆载重33吨的油罐车摇摇晃晃地驶入了福德化工大门。没过几分钟，七八辆车身显示“油区巡查”的执法车进入昊隆路，福德化工所有的作业灯顿时熄灭。直到巡查车辆过去约半个小时后，福德化工的灯光才又重新点燃。小厂一周售出700吨调和柴油除了汽油，调和柴油同样也有厂家在做，东营市宇政工贸有限公司就是其中之一。位于利津县陈庄镇的宇政工贸公司，门口只有一条土路，周围荒草遍布，位置相当隐蔽。这也让其开展业务更加方便。“这里基本没什么人来查，而且旁边就是不少油罐车司机必经之地的东营港疏港高速。”公司陈经理说。9月8日，记者看到有三辆外地牌照油罐车已经停在宇政工贸门口等待装车。据陈经理介绍，他公司产的是一种溶剂油，俗称200号。“一方面降低柴油凝点，一方面降低密度。”“每车留出几吨的量，不要装满，直接到我这里装上200号。”陈经理一边说着，一边拿出两种不同的溶剂油，一种闪点105，价格每吨5600元;另一种闪点108，5800元。陈经理表示两者的区别在于耐烧程度。但无论是哪一种都不能完全替代柴油，30吨加3吨没什么问题，但不能多加。“多加了之后，动力不足，里程数跑的少，还有可能烧坏车。”陈经理说。据其介绍，他们的客户遍布全国，“正在院里装车的是发往宁夏的。半个小时就能装完，一天装十几辆不成问题。”中国科学院大学化工学院何裕建教授告诉记者，溶剂油是五大类石油产品之一，用途十分广泛，用量最大的首推涂料溶剂油(俗称油漆溶剂油)，但不能作为柴油原料。“如果违规加入，会降低柴油闪点，有易燃易爆的危险。”淄博纪诺工贸有限公司是另一家生产调和柴油的企业。8月16日，在淄博市临淄区乙烯路1998号纪诺公司门口，停着两辆已经装完油的油罐车，厂区内，也只有七八个十几米高的油罐，此外并无其他炼油装置。“这里没有炼油装置，我们是从其他炼厂拉常柴作为原料，再打几个循环出售。”公司边经理解释说。所谓常柴，指的是原油经过常减压蒸馏后从常压塔抽出的柴油馏分，直接使用对环境污染很大。据边经理报价，该厂国五柴油6070元每吨，国四柴油6020元每吨，国三柴油5970元每吨，“都是不带票的，随便拉。”边经理说。“如果环保的查得不严，国三的也不错。”边经理说。她透露山西朔州的几个大客户经常来这里拉国三的柴油，“山东的大炼厂一般不敢出国三的油了，环保过不去。但不少客户还在用。”记者在其办公室看到的一份订货单显示，从8月13日到19日，该公司共销售无票柴油700多吨。其中大部分标注是“国三”柴油。好油换“劣质油”每吨补贴1500元除了出售不达标的调和汽柴油外，当地化工企业还用“补贴”，诱惑油罐车司机来换油。据福德化工的董先生介绍，山东炼油厂多，很多来山东拉油的司机“把国标的直接换成非标的成品油，给司机补钱。拉油的司机没有不知道的。”董先生说，换油是负责运输的油罐车司机从正规炼油厂拉完油后，再找换油厂，将其中的3至5吨换成劣质油品装车，每吨可赚1500元到2000元。大多数时候，无论是成品油采购方还是销售方地炼厂，都不知道这批油在运输过程中被做了手脚。“现在跑车不赚钱，换油都是司机赚外快。”一名司机表示，私下换油肯定不能让货主方知情。记者调查中，发现在山东很多地炼厂附近的公共厕所或路边建筑，都贴满了换油的名片，有的墙上也用油漆喷满了换油电话。▲8月28日，山东垦利石化停车场的卫生间里，贴满了“换油”的小广告。 新京报记者 大路 摄在垦利某大型地炼厂，一位司机向记者介绍了专门做换汽油生意的冯经理。“一吨补贴1500元的差价，什么汽油都可以换。”冯经理在电话中说。8月29日上午，冯经理驾驶一辆商务别克赶到了见面地点。“这是油样。”一边说着，冯经理递过来一瓶透明的液体。拧开瓶盖，一股汽油味儿。随后冯经理介绍了换油的具体操作，“油罐车装载量一般是33吨，你卸下来几吨，装上我们的这种，每吨给你补贴1500元。”当记者询问冯经理的油样成分时，对方显得很警惕，“好几种料子，调化用的，具体什么东西不能说。每辆油罐车最多换6吨，多了会产生气阻，对发动机不好。”这时，冯经理的手机响起。电话那头，对方咨询，换油还在做吗?冯经理给出了肯定的答复，并询问一些具体细节，在哪家地炼厂装的油，是否能路过换油厂家。当得知距离太远时，冯经理表示也可以不用去厂里换，“我们有流动换油车，你给我个位置，可以直接过去。你随便出点运费就行。”挂上电话，冯经理进一步解释称，“现在跑车利太薄了，很多司机来找我们换，有钱大家一起赚。”换完的油在使用的时候是否会被发现，冯经理表示只要不化验，一般不会被发现。据他介绍，还有一些给加油站拉油的司机也来换，“哪家加油站化验哪家不化验，他们都有数。加油站发现不了，车主发现不了，这钱稳赚。”据他介绍，厂里每天都有十几辆油罐车来换油，一般每车在3吨到5吨左右。“如果单拉的话，多少钱一吨?”冯经理略微思考了一下，给出了3800元的价格，比国标汽油便宜一半还多。按照冯经理的说法，只要是汽油都可以换，换下来的汽油，他们有渠道可以卖出去。“我做这个6年了，没出过问题。”记者多次表示想去厂里看一下，都被拒绝了。对方只是表示，厂子就在垦利石化附近两公里，有七八个大的储油罐。“说白了，这事也是见不得光的，除非换油的时候，否则没法带你过去。”经北京清析技术研究院检测，这瓶“好几种料子”、“不能说名字”的油品其实是甲醇。“一般这种换油的都是用甲醇，” 某大型石油化工集团的工程师陈平(化名)解释说，“甲醇每吨在2000元左右，价格便宜;如果加的少也不容易被发现。”按照汽油8000元/吨计算，如果一车油换出5吨，换油企业除去10000元甲醇成本，再减掉7500元给司机的“补贴”，差价能达到22500元。按照冯经理的说法，每天有十几辆车在其厂里换油，每天利润在20万以上。油品硫含量超标加重大气污染腾越化工、福德化工等多家企业的调和汽油中，都以石脑油作为主料，添加了甲醇等辅料。陈平表示，甲醇作为一种神经毒剂，是国家明令禁止加入的化工产品。油品中添加甲醇，一方面会对人体神经造成损害，另一方面会在使用中产生气阻，是造成车辆抛锚的常见原因。“甲醇腐蚀性比较强，对车辆橡胶和塑料部件造成强腐蚀。还有热值比汽油低，不耐烧。”对于调和油的主料石脑油，陈平表示石脑油分为不加氢和加氢两种，非国标的调和油大多使用价格便宜的不加氢石脑油。这种石脑油一般做溶剂使用，生产乙烯等化工品，由于辛烷值低，燃烧性不好、污染环境等问题，早就不能直接当做车用汽油使用，“违规加入会导致油品含硫量超标，腐蚀车部零件等”。记者将腾越化工售价为5300元/吨的油样取走送检，经北京清析技术研究院检测发现，该成品油含硫量为219mg/L。按照国家对成品油的规定，含硫量不得超过10ppm。“换算下来，这种油品超过国家标准近30倍，其燃烧后产生的二氧化硫远远高于正常水平。”陈平说。另外，该油品铁含量为138mg/L,超过国家标准10倍多。“这说明他们在调油的时候使用了含铁的抗爆剂，这种抗爆剂是禁止加入汽油的，容易造成火花塞打不着火，燃烧后沉积在汽缸壁上，堵塞排气管，污染环境。”陈平说。而在纪诺工贸所谓的“国三柴油”，其样品经过检测硫含量高达3252.4mg/L，超国家标准300多倍。“别说国三了，这种油国零都谈不上。他们完全是在骗人。”陈平说。陈平表示，“我检验过的劣质调和油中，很少碰到品质这么差的，其档次最多是轮船锅炉使用的燃料油。这种油烧起来冒黑烟，对大气造成污染远远超过一般的劣质油”。▲山东临淄纪诺工贸公司，窗台上摆着多种成品油样品。其最左侧深黄色的所谓“国三”柴油，经检测硫含量超标300 多倍。 新京报记者 大路 摄根据商务部颁布的《成品油市场管理办法》第四十三条规定，成品油经营企业采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油，或者销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油的;法律、法规有具体规定的，从其规定;如法律、法规未做规定的，由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚。新京报记者 王飞翔 刘经宇编辑 甘浩 张太凌 校对 贾宁往期重案回顾：88岁农妇照顾两瘫痪儿子40年：“不敢老去”每天7点到晚10点禁止遛狗？云南文山的官方回应来了黑龙江16秒反杀案：男子遭刺后夺刀反杀获刑6年 二审认为夺刀反刺系报复湖南宁乡遗体双眼被盗事件：医院被指外包太平间重庆公交坠江系司机与乘客互殴 官方：两人行为严重危害公共安全 涉嫌犯罪本文为重案组37号(微信ID:zhonganzu37)原创内容未经新京报书面授权，不得转载和使用欢迎朋友圈分享----------以下为推广----------

成都中院：行政处罚应当兼顾个案特殊情况遵循比例原则进行裁量网络配图裁判摘要《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”据此，行政机关设定和实施行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，符合比例原则。行政合法性原则和合理性原则是行政法的基本原则，比例原则是行政合理性原则的重要内容。具体而言，比例原则要求行政机关在作出行政处罚时，应当坚持过罚相当，即行政处罚应当“与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款规定，“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。”第二条规定，“行政处罚的设定和实施，适用本法。”据此，《中华人民共和国行政处罚法》是全国人民代表大会专门针对行政处罚领域颁布的法律。行政机关监管执法应当符合政策发展导向、尊重既有事实、考虑公众合理的饮食习惯和需求，在作出行政处罚决定时，应当兼顾个案特殊情况，在适用《中华人民共和国食品安全法》的相关规定将导致行政处罚明显不当时，可以根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定并遵守比例原则进行裁量，充分体现柔性执法和执法温度，依法保护产权和企业家合法权益，激发企业家创业热情，积极营造稳定公平透明、可预期的营商环境。《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定，“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”据此，行政处罚应当是行政机关进行行政管理的手段而不是目的，温江区市监局在执法中应当坚持教育与处罚相结合，在给予适当行政处罚的同时，对艾传承公司进行必要的批评教育，明确指出在四川省正式将黄芪纳入食药物质管理之前，不得生产销售案涉产品。本院注意到，本案中，温江区市监局适用前述《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款的规定，对艾传承公司发布含有虚假内容和涉及疾病治疗功能商业广告的行为予以从轻处罚，但在对艾传承公司利用新的食品原料生产食品未经安全性评估的行为进行减轻处罚时并未适用前述规定。艾传承公司使用黄芪生产普通食品，其违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与案涉行政处罚之间过罚失当，艾传承公司上诉称处罚幅度不当的理由成立，本院予以支持。裁判文书四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）川01行终217号案件基本情况上诉人（原审原告）成都艾传承生物科技有限公司。住所地：四川省成都市温江区公平花都大道西段21号附1号。法定代表人汪斌文，总经理。被上诉人（原审被告）成都市温江区市场监督管理局。住所地：四川省成都市温江区柳城大南街63号。法定代表人朱幼红，局长。委托代理人李永洪，成都市温江区市场监督管理局工作人员。委托代理人王奎，四川上行律师事务所律师。被上诉人（原审被告）成都市温江区人民政府。住所地：四川省成都市温江区海科大厦5号楼6楼。法定代表人马烈红，区长。委托代理人张海燕，成都市温江区司法局副局长。委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。上诉人成都艾传承生物科技有限公司（以下简称艾传承公司）因与被上诉人成都市温江区市场监督管理局（以下简称温江区市监局）行政处罚及成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）行政复议一案，不服成都市郫都区人民法院（2019）川0124行初199号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭审理了本案，上诉人艾传承公司法定代表人汪斌文，被上诉人温江区市监局局长朱幼红，委托代理人李永洪，被上诉人温江区政府副区长景仁志，委托代理人张海燕、姜璟俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年1月9日、1月10日，温江区市监局接到电话和信件投诉举报，举报艾传承公司在网络平台阿里巴巴上发布虚假广告和使用医疗用语广告，其销售的“百日御清固体饮料”含有保健食品原料黄芪。2019年1月9日，温江区市监局执法人员对艾传承公司进行了现场检查并制作笔录，提取了艾传承公司网站截图。2019年1月15日，温江区市监局作出成温市监立案通（2019）10号《立案通知书》并向艾传承公司送达。同日，对艾传承公司处68盒（规格180g/盒）“百日御清固体饮料”予以扣押，制作扣押决定书向艾传承公司送达。2019年1月18日、1月22日、2月21日、3月13日，温江区市监局执法人员先后对艾传承公司法定代表人进行调查询问并制作笔录。2019年1月16日，温江区市监局执法人员对成都普众健康产业有限公司法定代表人张某进行了调查询问并制作笔录。2019年1月22日，对艾传承公司网络推广服务费用的网络付款记录进行了截图保存。2019年2月14日，温江区市监局执法人员再次进行了现场检查并制作笔录，对扣押的产品进行了抽样。共抽取6盒，对剩余的62盒作出《查封（扣押）延期通知书》并向艾传承公司送达，决定延长扣押期限至2019年3月16日。2019年2月19日，温江区市监局执法人员对艾传承公司的4台办公电脑进行了登记保存，当日对案涉证据提取后予以解除登记保存，对案涉“百日御清固体饮料”出库单、库存表、销售联系方式等进行了保存。2019年2月21日，温江区市监局执法人员对为艾传承公司采购黄芪等原料的唐某鸣进行了调查并制作调查笔录。2019年2月26日，温江区市监局执法人员提取了艾传承公司与成都普众健康产业有限公司《产品委托生产合同》、收据、出库单、入库单等证据。2019年1月15日、1月24日、4月1日，温江区市监局执法人员对艾传承公司网站店铺情况进行了截图保存。2019年3月6日，北京清析技术研究院出具《分析报告》，测定样品中检测到黄芪的活性成分22种。2019年3月17日，温江区市监局向成都高新区市场监管理局发出《关于协查成都普众健康产业有限公司是否为成都艾传承生物科技有限公司生产过“百日御清”固体饮料协查函》。2019年3月20日，温江区市监局收到回函确认成都普众健康产业有限公司受艾传承公司委托生产“百日御清固体饮料”及《产品委托生产合同》、生产记录、出入库单、收据、检测报告等附件。2019年4月22日，温江区市监局作出川市监成温行处〔2019〕0606号《行政处罚听证告知书》，告知艾传承公司因涉嫌发布含有虚假内容和涉及疾病治疗功能商业广告及利用新的食品原料生产食品未经过安全性评估等违法行为。拟对其作出以下行政处罚：1.发布含有虚假内容广告的行为和发布涉及疾病治疗功能广告的行为罚款1038元；2.没收违法生产经营的“百日御清固体饮料”62盒；3.没收违法生产经营“百日御清固体饮料”的违法所得3000元；4.对生产经营不符合法律规定的食品处以货值金额15倍罚款4599750元,并告知享有的陈述申辩权及听证权利。艾传承公司于当日申请听证。2019年5月5日，温江区市监局制作并向艾传承公司送达了《行政处罚听证通知书》并发布听证会公告。2019年5月6日，因案情复杂，温江区市监局决定延期30日。2019年5月14日，温江区市监局举行了听证会，对案涉事实、证据、法律依据、自由裁量理由等进行了质证和辩论，听取了艾传承公司的陈述申辩理由。艾传承公司对产品含有黄芪的技术报告无异议，认为应当按照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条、一百三十六条进行处罚。听证结束后制作了听证报告。2019年6月4日，因案情复杂，温江区市监局再次决定延期。2019年7月10日，经集体讨论后，温江区市监局作出川市监成温行处〔2019〕0606号《行政处罚决定书》，主要内容为“……对你公司发布含有虚假内容和涉及疾病治疗功能商业广告的行为，你公司于案发当日主动进行整改，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项‘当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果’的规定，对你公司发布含有虚假内容和涉及疾病治疗功能广告的行为予以从轻行政处罚。对你公司利用新的食品原料生产食品未经过安全性评估的行为，国家卫生健康委员会国卫办食品函〔2018〕278号文件附件《相关技术解读材料》中提及‘本轮增补主要结合我国传统饮食习惯，综合考虑地方需求，同时参考相关国际管理经验’‘黄芪在山西省、甘肃省区有作为食品原料使用历史，主要方法为炖汤、炖肉、煮粥、蒸米饭、煮菜、加入火锅中直接食用，或用于泡酒、泡水、混合蜂蜜食用等；按照传统习惯正常使用，未见不良反应报道’‘经安全性评估认为，上述9种物质按照传统习惯使用是安全的’的论述，案涉产品风险性低，你公司行为属于危害后果显著轻微之情形，给予从轻处罚仍显较重，参照《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》第八条第八项‘具有下列情形之一的，予以减轻行政处罚：……（八）危害后果显著轻微，适用从轻行政处罚仍显较重的’和第七条‘减轻行政处罚应低于行政处罚的起点，但不得低于法定行政处罚起点倍数或者数额的30%’的规定，对你公司利用新的食品原料从事食品生产未经过安全性评估的行为予以减轻行政处罚。……依据《新食品原料安全性审查管理办法》第二十一条：‘违反本办法规定，生产或者使用未经安全性评估的新食品原料的，按照《食品安全法》的有关规定处理’和《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第八项：‘违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：……（八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估’的规定，对你公司利用新的食品原料生产食品未经安全性评估的行为给予行政处罚。综上所述，责令你公司停止发布违法广告，在相应范围内消除影响，并对你公司给予行政处罚如下：1.对你公司发布含有虚假内容广告的行为和发布涉及疾病治疗功能广告的行为罚款1038元；2.没收违法生产经营的‘百日御清固体饮料’62盒（规格：180克／盒）；3.没收违法生产经营百日御清的违法所得3000元；4.对你公司利用新的食品原料生产食品未经过安全性评估的行为罚款919950元”。该处罚决定书向艾传承公司进行了送达。艾传承公司不服该处罚决定，向温江区政府提起行政复议，温江区政府于2019年8月2日受理后，向温江区市监局发出了被申请人答复通知书。经审查温江区市监局提交的答复书和相关证据，温江区政府认为案情复杂，经审批后决定延期三十日作出行政复议决定，并将延期通知送达双方当事人。2019年10月29日，经复议机关负责人同意，温江区政府作出温复字（2019）第79号《行政复议决定书》维持了案涉《行政处罚决定书》，并向双方当事人送达。艾传承公司不服，遂提起本案诉讼，请求：1.依法撤销温江区市监局作出的川市监成温行处〔2019〕0606号《行政处罚决定书》；2.撤销温江区政府作出温复字（2019）第79号《行政复议决定书》。原审法院认为原审法院认为，根据《中华人民共和国广告法》及《中华人民共和国食品安全法》的规定，温江区市监局具有作出本案行政处罚决定的行政职能，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，温江区政府具有对本案行政复议申请受理并作出处理的行政职能。关于案涉行政处罚事实认定问题。一、对于发布含有虚假内容广告和发布涉及疾病治疗功能广告行为的认定。艾传承公司通过广告方式宣传其产品由该公司百人研究团队自主研究开发，通过SGS、MA、CNAS等认可检测，具有护肝养肝功效，对于长期饮酒、熬夜、肝功能下降、大三阳、小三阳等与肝有关的患者，有非常显著的效果。更具有调理五脏、补益五脏、补肺健脾、益气、生津止渴、燥湿化痰、恢复五脏功能，提高身体免疫力等内容，属于《中华人民共和国广告法》第二条规定的商业广告活动。艾传承公司未提供相关证据证明其产品由百人研究团队自主研发，并通过SGS、MA、CNAS等认可检测及治疗效果，违反了《中华人民共和国广告法》第四条第一款及第十七条的规定，应当按照《中华人民共和国广告法》第五十五条的规定予以处罚；二、对于利用新的食品原料生产食品未经过安全性评估行为的认定。原卫生部卫监督函〔2007〕274号《关于“黄芪”等物品不得作为普通食品原料使用的批复》确定，黄芪仅限用于保健食品，未经安全性评价证明其食用安全性的，不得作为普通食品原料生产经营。国家食品药品监督管理总局食药监办法函〔2015〕287号《关于对成份有川贝等中药材的“川贝枇杷汤”定性有关问题的复函》再次明确，可用于保健食品的物品名单中所列物品仅限用于保健食品，不得作为普通食品原料生产经营。不按规定使用可用于保健食品的物品名单中所列物品的，应当按照《中华人民共和国食品安全法》有关利用新的食品原料从事食品生产未经过安全性评估的规定进行处理。案涉黄芪属于列入保健食品原料目录的物品，如需用于普通食品生产应按前述规定经过安全性评估。艾传承公司认为黄芪不属于新的食品原料与查明事实不符。艾传承公司主张依据原国家卫生和计划生育委员会食品司国卫食品评便函〔2018〕8号《关于就党参等9种物质作为按照传统既是食品又是中药材物质开展试生产征求意见的函》的规定，黄芪可以作为食药物质进行生产。首先，该函件系征求意见函；其次，该征求意见函结合传统饮食习惯，确定了试生产省份，四川省不在黄芪试生产省份之列；再次，该征求意见函明确试生产为期2年，期间将开展食用安全跟踪调查，试生产期满后再评估纳入食药物质目录全国推广，现尚在试生产期内。艾传承公司的主张于法无据。《新食品原料安全性审查管理办法》第四条规定“新食品原料应当经过国家卫生计生委安全性审查后，方可用于食品生产经营”，第二十一条规定，“违反本办法规定，生产或者使用未经安全性评估的新食品原料的，按照《食品安全法》的有关规定处理。”本案中，艾传承公司未提交证据证明已经过安全性评估，应当按照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定予以处罚。温江区市监局认定上述事实清楚、证据充分，符合相关法律规定。关于温江区市监局行政处罚自由裁量适用的问题。一、对于发布含有虚假内容广告和发布涉及疾病治疗功能广告行为的处罚裁量。艾传承公司于2019年1月9日主动进行了整改撤销案涉广告，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项的规定，对艾传承公司发布含有虚假内容和涉及疾病治疗功能广告的行为应予从轻行政处罚。案涉广告推广费为346元，温江区市监局从轻适用三倍罚款，共计1038元，并无不当。二、对于利用新的食品原料生产食品未经过安全性评估行为的处罚裁量。温江区市监局根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第八项的规定，作出没收违法所得3000元和没收违法生产经营的食品符合法律规定。本案查明货值总金额为306650元，依法应在十倍以上二十倍以下并处罚款。基于国家卫生健康委员会国卫办食品函〔2018〕278号《关于征求将党参等9种物质作为按照传统既是食品又是中药材物质管理意见的函》中，拟将黄芪增补为食药物质征求意见的实际情况，温江区市监局认为案涉产品风险性低，属于危害后果显著轻微的情形，给予从轻处罚仍显较重，参照《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》第八条第八项“具有下列情形之一的，予以减轻行政处罚：……（八）危害后果显著轻微，适用从轻行政处罚仍显较重的”的规定，予以减轻处罚。同时根据该适用规则第七条“减轻行政处罚应当低于行政处罚的起点，但不得低于法定行政处罚起点倍数或者数额的30%”的规定，温江区市监局适用减轻处罚，以案涉货值金额十倍的30%处以罚款919950元符合前述规定，并无不当。关于温江区市监局行政处罚程序问题。温江区市监局于2019年1月15日予以立案，因案情复杂及不计入检测、协查、听证时间等，根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十七条之规定，两次决定延期。在行政处罚案件过程中，由执法人员进行了现场检查并制作笔录，对当事人进行了询问，调取了相应的证据，听取了艾传承公司的陈述申辩。向艾传承公司告知了拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利和听证权利。根据艾传承公司申请召开了听证会，制作了听证笔录，采信了艾传承公司的申辩理由，将原处罚结果更改为减轻处罚，充分保障了被处罚人的权利。案件经集体讨论后作出行政处罚决定并送达当事人。行政处罚程序合法。温江区政府立案受理成都艾传承生物科技有限公司的复议申请后，在法定期限内要求被申请人温江区市监局提交了相应的证据材料及答复意见，因案情复杂，经审批后决定延期三十日。经审查后报经复议机关负责人同意，作出了行政复议决定，制作案涉《行政复议决定书》，并加盖复议机关印章后分别向申请人和被申请人送达。其行政复议行为程序合法、认定事实清楚、证据确实充分，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上，艾传承公司的主张与审理查明事实不符，其诉讼请求，于法无据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回艾传承公司诉讼请求。上市请求及答辩情况宣判后，艾传承公司不服，上诉至本院，请求撤销原判并依法处理。主要理由为：一、温江区市监局受理职业打假人的投诉不当，根据国家市场监督管理总局发布的《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定，不以生活消费为目的的投诉不应受理；二、温江区市监局认定事实错误，根据国卫办食品函〔2018〕278号的规定，黄芪作为食药物质的试点工作没有区域限制，黄芪属于食药物质，不属于不允许添加物质，且艾传承公司具有生产案涉产品的资质；三、温江区市监局抽检程序违法，存在将抽检样品放置地面、贴封条邮寄、补签文件等情形；四、温江区市监局行政处罚适用法律错误，处罚幅度不当；五、原审裁判文书将艾传承公司法定代表人姓氏书写错误，文书存在瑕疵。二审庭审中，艾传承公司提出，案涉行政处罚第2项“没收违法生产经营的‘百日御清固体饮料’62盒（规格：180克/盒）”处罚不当，认为应当没收扣押的68盒“百日御清固体饮料”。被上诉人温江区市监局二审提交书面答辩状，请求驳回上诉，维持原判。主要理由为：一、温江区市监局对上诉人艾传承公司发布含有虚假内容的商业广告、使用黄芪生产“百日御清固体饮料”的行政处罚认定事实清楚、证据充分、适用法律正确；二、黄芪用于普通食品生产，应当经过安全性评估，否则只能用于保健食品生产；三、温江区市监局行政处罚决定内容适当，处罚金额计算具有相应事实依据，且因艾传承公司违法行为危害后果显著轻微，已对其减轻处罚；四、温江区市监局对上诉人的行政处罚程序合法、内容适当。被上诉人温江区政府二审中未提交书面答辩意见，庭审中温江区政府答辩称，其作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，符合法律规定，原审判决应予维持。二审中，上诉人艾传承公司向本院提交以下证据材料：1.艾传承公司法定代表人汪斌文分别与“卫生热线”、赵姓人士、“公共卫生热线”通话记录；2.“艾传承联盟”与“路上一个人39”网络聊天记录；3.“百日御清固体饮料”SGS、MA、CNAS检测报告；4.“路上一个人39”在阿里巴巴网申请退货的记录，形成于2019年1月25日；5.《固体饮料国家标准》（GB/T29602-2013）；6.“百日御清固体饮料”产品照片；7.“百日御清”商标受理文件；8.艾传承公司营业执照（正本）、营业执照（副本）、食品经营许可证、开户许可证、食品生产许可证、食品流通许可证。本院认为本院认为，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条的规定，“本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。”据此，本院对上述证据认证如下：1.法定代表人汪斌文分别与“卫生热线”、赵姓人士、“公共卫生热线”通话记录，已在原审中提交，不属于新证据；2.“艾传承联盟”与“路上一个人39”网络聊天记录，已在原审中提交，不属于新证据；3.“百日御清固体饮料”SGS、MA、CNAS检测报告，已在原审中提交，不属于新证据；4.“路上一个人39”在阿里巴巴网申请退货的记录，形成于2019年1月25日，晚于温江区市监局接到举报后到现场检查的2019年1月9日，且原审中未提交，不属于新证据；5.《固体饮料国家标准》（GB/T29602-2013），原审未提交，不属于新证据；6.“百日御清固体饮料”产品照片若干，原审未提交，不属于新证据；7.“百日御清”商标受理文件三份，部分在原审中已提交，部分未提交，形成时间为2018年6月15日，不属于新证据；8.艾传承公司营业执照（副本）、食品经营许可证，已在原审中提交；艾传承公司开户许可证、营业执照（正本）、食品生产许可证、食品流通许可证，原审均未提交，形成时间为2016-2017年，且均处于艾传承公司保管之下，不属于新证据。综上，艾传承公司提交的上述证据，均不属于新证据，本院不予采纳。本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。本院另查明：一、温江区市监局于2019年1月9日、1月10日接到案外人宋浩东的电话和信件投诉举报，遂对艾传承公司进行现场检查。案外人宋浩东因购买“百日御清固体饮料”与艾传承公司发生网络购物合同纠纷，向四川自由贸易试验区人民法院起诉艾传承公司、成都普众健康产业有限公司，要求退还货款并支付10倍赔偿。四川自由贸易试验区人民法院于2019年8月9日作出（2019）川0193民初6084号民事调解书，载明：宋浩东称其通过网络购买了五盒“百日御清固体饮料”，单价1300元，共花费6500元，宋浩东主张该产品中含有黄芪，而黄芪属于药品，且不属于食药物质，不能在食品中添加，故起诉至法院，要求二被告退还货款6500元，并支付货值金额十倍的赔偿金。经人民法院调解，当事人自愿达成调解协议，艾传承公司退还货款6500元，支付赔偿款40000元，共计46500元。二、2019年11月25日，国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局发布国卫食品函〔2019〕311号《关于对党参等9种物质开展按照传统既是食品又是中药材的物质管理试点工作的通知》（以下简称〔2019〕311号通知），载明：“根据《食品安全法》规定，经安全性评估并广泛公开征求意见，将对党参、肉苁蓉、铁皮石斛、西洋参、黄芪、灵芝、山茱萸、天麻、杜仲叶等9种物质开展按照传统既是食品又是中药材的物质（以下简称食药物质）生产经营试点工作。各省级卫生健康委会同市场监管局（厅、委）根据辖区实际，提出具体的试点方案，试点方案应当包括拟开展试点的食药物质种类、风险监测计划和配套监管措施等，报请省级人民政府同意后，报国家卫生健康委与国家市场监管总局核定。”“根据各地试点实施情况，国家卫生健康委将会同国家市场监管总局，研究论证将上述物质纳入食药物质目录管理的可行性。”三、2019年7月10日，温江区市监局作出的川市监成温行处〔2019〕0606号《行政处罚决定书》载明：艾传承公司共计生产“百日御清固体饮料”293盒，生产成本为每盒700元，网上销售价格为：订购量1-2盒，每盒1580元；订购量3-7盒，每盒1300元；订购量8盒以上，每盒1050元。艾传承公司通过互联网销售5盒，售价为每盒1300元，销售金额共6500元；赠送亲友多盒，其中5盒收取每盒600元（低于生产成本）。共获利3000元（销售金额6500元—成本3500元）。货值金额计算方法为：互联网销售5盒，共6500元；低于成本价销售5盒，共3000元；其余283盒，以标价1050元确定其货值金额，共1050×283=297150元，故货值金额共计306650元。以上事实，有（2019）川0193民初6084号民事调解书、〔2019〕311号通知、川市监成温行处〔2019〕0606号《行政处罚决定书》等证据在案为证。本案的争议焦点为，温江区市监局川市监成温行处〔2019〕0606号《行政处罚决定书》及温江区政府温复字（2019）第79号《行政复议决定书》是否合法，具体包括：一、温江区市监局受理案涉投诉举报是否适当；二、黄芪是否属于可以添加生产食品的食药物质；三、温江区市监局执法程序是否合法；四、案涉行政处罚适用法律是否正确；五、案涉行政处罚幅度是否合法、适当。围绕本案争议焦点，本院综合分析评判如下：一、温江区市监局受理案涉投诉举报是否适当艾传承公司主张案涉投诉举报系职业打假人行为，依照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（以下简称暂行办法）的规定不应受理。本院认为，关于职业打假人，主要表现为“知假买假”并以此索赔等特征。最高人民法院《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第三条规定，“因食品、药品质量问题发生纠纷，购买者向生产者、销售者主张权利，生产者、销售者以购买者明知食品、药品存在质量问题而仍然购买为理由而进行抗辩的，人民法院不予支持。”该规定从保护人民群众生命安全和身体健康出发，明确规定在食品、药品领域，即使购买者明知食品、药品存在质量问题而“知假买假”，生产者、销售者以此为由进行抗辩的，人民法院不予支持。对于艾传承公司所称依照暂行办法的规定不以生活消费为目的的投诉不应受理的主张，本院认为，暂行办法系国家市场监督管理总局于2019年11月30日发布，自2020年1月1日起施行。温江区市监局于2019年1月9日、1月10日受理本案投诉举报时，暂行办法尚未发布，因此，本案并不适用暂行办法。本院注意到，虽然本案并不适用暂行办法，但由于艾传承公司前述主张具有一定代表性，且暂行办法目前已经施行，仍可结合暂行办法的相关规定对本案进行具体分析。暂行办法第三条规定，“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”第七条规定，“向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。”第十五条规定，“投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理：……（三）不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的”。据此，暂行办法对投诉和举报的概念及处理程序等分别作出了规定，在行政执法中市场监督管理部门应当区别投诉和举报行为，分别进行处理。本案中，案外人宋浩东通过电话和信件向温江区市监局进行投诉举报，认为其购买艾传承公司销售的“百日御清固体饮料”存在涉嫌违反市场监督管理的行为，同时以网络购物合同纠纷向四川自由贸易试验区人民法院起诉艾传承公司和成都普众健康产业有限公司退还货款并支付10倍赔偿，后由法院调解结案。本案案外人的行为同时具有投诉和举报特征，但其针对与艾传承公司发生的网络购物合同纠纷采取向人民法院提起民事诉讼的方式，而向温江区市监局举报的是艾传承公司存在涉嫌违反市场监督管理的行为。综上，温江区市监局对于案外人的举报依法处理并无不当，艾传承公司认为案涉投诉举报系职业打假人行为依法不应受理的理由不能成立，本院不予支持。二、黄芪是否属于可以添加生产食品的食药物质上诉人艾传承公司上诉称，温江区市监局认定事实错误，黄芪不属于不允许添加的物质，黄芪作为食药物质的试点工作没有区域限制，应当认定为食药物质；被上诉人温江区市监局答辩称，黄芪用于普通食品生产，应当经过安全性评估，否则只能用于保健食品生产。本院认为，黄芪是否属于可以添加生产食品的食药物质，应当结合法律及相关规定进行分析判断。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款规定，“食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。”第三十八条规定，“生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门会同国务院食品安全监督管理部门制定、公布”。据此，食品包括既是食品又是中药材的物质（食药物质），生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质（食药物质）。《中华人民共和国食品安全法》第七十五条规定，“保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录，由国务院食品安全监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效；列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产，不得用于其他食品生产。”据此，国家对保健食品实行严格监督管理，列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产，不得用于其他食品生产。原卫生部发布的〔2002〕51号《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》包含三个附件清单，分别是：《既是食品又是药品的物品名单》《可用于保健食品的物品名单》和《保健食品禁用物品名单》。其中，黄芪列于《可用于保健食品的物品名单》之中。据此，黄芪属于可用于保健食品的物质。对于黄芪是否可作为普通食品原料使用，根据前述《中华人民共和国食品安全法》第七十五条的规定，列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产，不得用于其他食品生产。同时，原卫生部于2007年10月12日在对原江苏省卫生厅的复函卫监督函〔2007〕274号《关于“黄芪”等物品不得作为普通食品原料使用的批复》专门指出，“我部2002年公布的《可用于保健食品的物品名单》（《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》附件2）所列物品仅限于保健食品。未经安全性评价证明其食用安全性的，不得作为普通食品原料生产经营。如需开发《可用于保健食品的物品名单》中的物品用于普通食品生产，应按照《新资源食品管理办法》规定的程序进行食品安全性评估并申报批准。对不按规定使用《可用于保健食品的物品名单》所列物品的，应按照《食品卫生法》和《新资源食品管理办法》的有关规定进行处罚。”据此，黄芪属于列入保健食品原料目录的原料，不得作为普通食品原料生产经营。2018年以来，国家行政执法部门结合公众合理的饮食习惯和生活需求，从前述《可用于保健食品的物品名单》中选取部分保健食品作为食药物质开展试点工作，待试点期满后再评估纳入食药物质目录进行全国推广。2018年1月11日，原国家卫生和计划生育委员会食品司国卫食品评便函〔2018〕8号《关于就党参等9种物质作为按照传统既是食品又是中药材物质开展试生产征求意见的函》载明，“我委正会同食品药品监管、中医药等部门和相关单位研究调整食药物质目录，拟在前期工作的基础上，再增补一批物质，作为食药物质进行生产。试生产为期2年，期间将进一步开展食用安全跟踪调查，试生产期满后再评估纳入食药物质目录全国推广。”根据该函要求，黄芪作为食药物质试生产的对应试点省份为山西省、甘肃省、陕西省。2018年4月24日，国家卫生健康委员会发布国卫办食品函〔2018〕278号《关于征求将党参等9种物质作为按照传统既是食品又是中药材物质管理意见的函》，对于将党参、黄芪等9种物质作为食药物质管理的相关问题向各有关单位征求意见。2019年11月25日，国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局发布〔2019〕311号通知，要求各省级卫生健康部门会同市场监督管理部门根据辖区实际提出具体试点方案，对党参、黄芪等9种物质开展按照食药物质生产经营试点工作，各省试点方案报请省级人民政府同意后，报国家卫生健康委与国家市场监督管理总局核定。国家卫生健康委将会同国家市场监督管理总局根据试点情况研究将党参、黄芪等9种物质纳入食药物质目录管理的可行性。本案中，温江区市监局接到针对艾传承公司违法行为的投诉举报后，于2019年1月9日开展检查，同年1月15日立案，同年7月10日作出《行政处罚决定书》。艾传承公司于2019年11月13日提起本案行政诉讼，原审过程中，国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局于2019年11月25日发布前述〔2019〕311号通知。其后，原审法院于2019年12月26日作出原审判决。目前，四川省卫生健康委员会、四川省市场监督管理局尚未按照〔2019〕311号通知的要求发布具体试点方案。据此，艾传承公司生产销售“百日御清固体饮料”时，黄芪尚未在四川省纳入食药物质试点生产，虽然在包括四川省在内的多个地区存在民间食用黄芪的传统，但将黄芪作为食药物质进行生产销售的行为不同于个人饮食行为。《中华人民共和国食品安全法》第二条第一款规定，“在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：……（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售和餐饮服务（以下称食品经营）”，据此，生产销售食品应当遵守食品安全相关法律法规的规定，不能因民间存在食用黄芪的传统而认为可以将黄芪广泛用于普通食品的生产销售。综上，虽然国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局在本案审理过程中发布〔2019〕311号通知，在全国部署开展对党参、黄芪等9种物质按照食药物质生产经营的试点工作，但四川省卫生健康委员会、四川省市场监督管理局尚未按照前述通知要求发布具体试点方案。艾传承公司主张黄芪作为食药物质的试点工作没有区域限制，应当认定为食药物质而非中药成分的上诉理由不能成立，本院不予支持。三、温江区市监局执法程序是否合法艾传承公司上诉称温江区市监局抽检程序违法，存在将抽检样品放置地面、贴封条邮寄、补签文件等情形。本院认为，国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第二十八条第一款规定，“市场监督管理部门抽样取证时，应当通知当事人到场。办案人员应当制作抽样记录，对样品加贴封条，开具清单，由办案人员、当事人在封条和相关记录上签名或者盖章。”本案中，温江区市监局提交的证据材料能够证明其系按前述规定抽样并制作抽样记录、对样品加贴封条、开具清单，依法告知艾传承公司并签字确认，艾传承公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。四、案涉行政处罚适用法律是否正确本案案涉行政处罚共四项内容，上诉人艾传承公司对其中第1项即“对你公司发布含有虚假内容广告的行为和发布涉及疾病治疗功能广告的行为罚款1038元”和第3项即“没收违法生产经营百日御清的违法所得3000元”处罚并无异议，其主要针对第4项即“对你公司利用新的食品原料生产食品未经过安全性评估的行为罚款919950元”处罚的法律适用提出上诉，认为温江区市监局行政处罚适用法律错误。庭审中艾传承公司提出，案涉行政处罚第2项即“没收违法生产经营的‘百日御清固体饮料’62盒（规格：180克/盒）”处罚不当，认为应当没收扣押的68盒“百日御清固体饮料”。据此，本院主要针对双方存在争议部分的适用法律问题进行分析评判。本案中，温江区市监局依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第八项并参照《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》第八条第八项作出川市监成温行处〔2019〕0606号《行政处罚决定书》。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款规定，“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；……（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；……（八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估；（九）食品生产经营者在食品安全监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。”据此，该条规定详细列举了九种情形，属于并列关系，其危害行为及危害后果基本相当，均属性质恶劣，一旦出现相关生产经营等行为必然影响食品安全。“民以食为天”，因食品安全事关人民群众生命安全和身体健康，《中华人民共和国食品安全法》对违法行为的行政处罚采取从严规定，特别是经过2015年4月24日修订和2018年12月29日修正的《中华人民共和国食品安全法》更加突出围绕建立最严格的食品安全监管制度的总体要求，对违法生产经营者加大惩处力度，提高违法行为成本，发挥重典治乱威慑作用，以便更好地保障人民群众食品安全。本案中，艾传承公司使用黄芪生产“百日御清固体饮料”是否符合《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第八项即“利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估”的情形，应当结合前述法律规定九种情形的危害行为、危害后果以及国家卫生健康委员会等部门对黄芪作为食药物质管理的试点工作进行综合分析。艾传承公司在生产销售“百日御清固体饮料”时，国家卫生健康委员会发布国卫办食品函〔2018〕278号《关于征求将党参等9种物质作为按照传统既是食品又是中药材物质管理意见的函》，对党参、黄芪等9种物质作为食药物质管理的相关问题向各有关单位征求意见。本案在审理过程中，国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局发布〔2019〕311号通知，在全国部署开展对党参、黄芪等9种物质按照食药物质生产经营的试点工作，并将根据各地试点实施情况，研究论证将上述物质纳入食药物质目录管理的可行性。本院注意到，〔2019〕311号通知载明：“根据《食品安全法》规定，经安全性评估并广泛公开征求意见，将对党参……黄芪……等9种物质开展按照传统既是食品又是中药材的物质（以下简称食药物质）生产经营试点工作……”由此可见，在全国部署开展对党参、黄芪等9种物质按照食药物质生产经营试点工作，其前提是“经安全性评估并广泛公开征求意见”。虽然温江区市监局在作出案涉行政处罚时〔2019〕311号通知并未发布，艾传承公司的行为从形式上看也基本符合《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第八项的规定，但其危害行为及危害后果与该条规定的其余情形相比存在显著差异。温江区市监局在行政执法中，注意到国家卫生健康委员会发布的国卫办食品函〔2018〕278号《关于征求将党参等9种物质作为按照传统既是食品又是中药材物质管理意见的函》的相关内容，在作出案涉行政处罚时认为“案涉产品风险性低，你公司行为属于危害后果显著轻微之情形，给予从轻处罚仍显较重”，遂参照《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》第八条第八项规定，“具有下列情形之一的，予以减轻行政处罚：……（八）危害后果显著轻微，适用从轻行政处罚仍显较重的”以及第七条第一款规定，“减轻行政处罚应当低于行政处罚的起点，但不得低于法定行政处罚起点倍数或者数额的30%；行政处罚的起点为数额的，减轻行政处罚后的金额不得低于1000元”，决定按照查明的货值总金额306650元，处以十倍的30%即919950元罚款。本院注意到，《四川省食品药品行政处罚自由裁量权适用规则》第二十二条规定，“本规则自2014年2月22日起施行，有效期5年......”据此，《四川省食品药品行政处罚自由裁量权适用规则》已于2019年2月失效，案涉行政处罚决定于2019年7月10日作出，再参照适用已失效的《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》对艾传承公司减轻处罚，适用依据不当。艾传承公司的上诉理由成立，本院予以支持。艾传承公司在庭审中提出，案涉行政处罚没收违法生产经营的“百日御清固体饮料”62盒不当，应当对扣押的68盒一并没收。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第二十七条规定，“行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。”国家食品药品监督管理总局《食品药品行政处罚程序规定》第二十六条规定，“食品药品监督管理部门对先行登记保存的证据，应当在7日内作出以下处理决定：（一）需要采取证据保全措施的，采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施后予以返还；（二）需要检验、检测、检疫、鉴定的，送交检验、检测、检疫、鉴定；（三）依法应当予以没收的，作出行政处罚决定，没收违法物品；（四）需要查封、扣押的，依法采取查封、扣押措施；（五）违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或者没收的，解除先行登记保存措施。逾期未作出处理决定的，应当解除先行登记保存。”据此，对于行政机关采取查封、扣押措施的财物包括抽样送检财物，应当根据查明的事实分类处理。对于违法事实清楚的，依法应当没收查封、扣押的全部非法财物，包括送检样品；对于法律、行政法规规定应当销毁的依法销毁；对于违法事实不成立的，依法解除查封、扣押措施，作出解除查封、扣押的决定。本案中，温江区市监局扣押了艾传承公司违法生产经营的68盒“百日御清固体饮料”，后抽取6盒作为样品送检，但仅对其中62盒“百日御清固体饮料”予以没收不当。艾传承公司的上诉理由成立，本院予以支持。五、案涉行政处罚幅度是否合法、适当上诉人艾传承公司上诉称，温江区市监局行政处罚幅度不当；被上诉人温江区市监局答辩称，温江区市监局行政处罚决定内容适当，处罚金额计算具有相应事实依据，同时因艾传承公司违法行为危害后果显著轻微，已对其减轻处罚。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”据此，行政机关设定和实施行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，符合比例原则。行政合法性原则和合理性原则是行政法的基本原则，比例原则是行政合理性原则的重要内容。具体而言，比例原则要求行政机关在作出行政处罚时，应当坚持过罚相当，即行政处罚应当“与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。本案中，温江区市监局在作出案涉行政处罚过程中也注意到本案的特殊情况，在《行政处罚听证告知书》中告知艾传承公司拟对其“生产经营不符合法律规定的食品处以货值金额15倍罚款4599750元”，后认为适用《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第八项的规定将导致案涉行政处罚畸重，故按照“百日御清固体饮料”在互联网销售的最低定价每盒1050元确定货值金额，共计306650元。在计算违法所得时也以销售金额6500元扣除相应成本3500元，计算违法所得为3000元。同时参照已失效的《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》第八条第八项和第七条的规定予以减轻处罚，对其处以919950元罚款。对于温江区市监局坚持柔性执法，充分考虑本案特殊情况作出减轻行政处罚的行为，本院予以肯定。但本院注意到，本案中，艾传承公司生产的“百日御清固体饮料”，大部分通过赠送或以低于成本价销售方式供亲友使用，仅通过互联网销售案涉投诉举报这一单（5盒），并未大规模投放市场，对食品安全管理及市场秩序造成的冲击和影响相对较小。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款规定，“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。”第二条规定，“行政处罚的设定和实施，适用本法。”据此，《中华人民共和国行政处罚法》是全国人民代表大会专门针对行政处罚领域颁布的法律。行政机关监管执法应当符合政策发展导向、尊重既有事实、考虑公众合理的饮食习惯和需求，在作出行政处罚决定时，应当兼顾个案特殊情况，在适用《中华人民共和国食品安全法》的相关规定将导致行政处罚明显不当时，可以根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定并遵守比例原则进行裁量，充分体现柔性执法和执法温度，依法保护产权和企业家合法权益，激发企业家创业热情，积极营造稳定公平透明、可预期的营商环境。《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定，“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”据此，行政处罚应当是行政机关进行行政管理的手段而不是目的，温江区市监局在执法中应当坚持教育与处罚相结合，在给予适当行政处罚的同时，对艾传承公司进行必要的批评教育，明确指出在四川省正式将黄芪纳入食药物质管理之前，不得生产销售案涉产品。本院注意到，本案中，温江区市监局适用前述《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款的规定，对艾传承公司发布含有虚假内容和涉及疾病治疗功能商业广告的行为予以从轻处罚，但在对艾传承公司利用新的食品原料生产食品未经安全性评估的行为进行减轻处罚时并未适用前述规定。艾传承公司使用黄芪生产普通食品，其违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与案涉行政处罚之间过罚失当，艾传承公司上诉称处罚幅度不当的理由成立，本院予以支持。此外，艾传承公司上诉称，原审法院将艾传承公司法定代表人姓氏书写错误，经艾传承公司提出，原审法院才对错误进行修改。本院经审理查明，原审文书确实存在将艾传承公司法定代表人姓氏误写的瑕疵，但原审法院已采用补正裁定书对原判决书中的笔误进行补正，符合最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条规定关于“裁定适用于下列范围：……（十一）补正裁判文书中的笔误”的规定。艾传承公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，被上诉人温江区市监局作出的川市监成温行处〔2019〕0606号《行政处罚决定书》和温江区政府作出的温复字（2019）第79号《行政复议决定书》认定事实清楚，执法程序合法，但适用法律错误，处罚幅度不当。原审法院认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第六项，第八十九条第一款第二项、第三款，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下：一、撤销成都市郫都区人民法院（2019）川0124行初199号行政判决；二、撤销成都市温江区市场监督管理局川市监成温行处〔2019〕0606号《行政处罚决定书》；三、撤销成都市温江区人民政府温复字（2019）第79号《行政复议决定书》；四、责令成都市温江区市场监督管理局于判决生效之日起60日内重新作出行政处罚决定。一、二审案件受理费各50元，由成都市温江区市场监督管理局、成都市温江区人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长　　蒋　敏审 判 员　　邹小宇审 判 员　　雍卫红二〇二〇年五月八日法官助理　　张　锐书 记 员　　余阳慧

山东多家地炼厂以不开发票或开免税类产品发票低价售油，每吨少交消费税超千元。部分油品硫含量超“国六”标准300多倍，每吨便宜3000元；厂家“补贴”诱惑罐车司机换油，整车变劣质油。全文11049字，阅读约需20分钟07:20▲山东成品油市场乱象调查：用甲醇调和汽油 部分硫含量超标300倍。新京报动新闻出品山东油品乱象调查一丨好油被偷换劣质油 每吨补贴一千五今年10月份，新京报对河北定州上百家黑加油站低价销售劣质汽柴油进行了报道，据当地参与劣质油经销的知情人士透露，这些不合格油品多来自山东厂商。新京报记者调查发现，山东东营、淄博、滨州等地多家化工企业，专门出售不合格的调和汽柴油，部分油品硫含量达3252.4mg/L，相较于“国六”汽柴油标准，超标300多倍。由于每吨低于国标油品2000元到3000元，山西、河南、内蒙古等地的成品油采购商也趋之若鹜，劣质油品就此流入全国市场。此外，在山东东营、滨州两市，还有一些厂家专门和负责拉油的油罐车司机做起了私下换油的生意。他们以“每吨补贴1500元”的价格，诱惑司机把罐车内符合国标的成品油，部分替换成他们的“化工油”。一位换过油的司机告诉记者，一辆油罐车一般装33吨油，但只要换一吨，整车油就都变成了劣质油。中国科学院大学化工学院何裕建教授表示，由于国家标准中对于成品油规定，只要通过辛烷值、硫含量、苯含量等十几项检测标准就判定为合格的汽油，至于汽油里具体含有什么样的成分，并不在标准的检测范围之内，这就为调和汽油生产厂家带来了可乘之机记者调查发现，这些化工企业本身并不具备生产汽柴油的资质和设备，但通过购买地炼厂的低标油、石脑油，添加甲醇、芳烃等化工产品进行二次勾兑，生产出非标调和油销售。化工专家表示，这些“非标”调和油会腐蚀汽车零件，对人体造成危害，更会因硫含量严重超标而污染大气。━━━━━多家化工厂低价售“非标”调和汽油对于定州黑加油站中出现的劣质低标油和“非标”调和油，在成品油市场中，是很多从业者心照不宣的秘密。“正规的地炼厂不可能做，风险太高，一旦查到可能直接吊销生产资质。”一位成品油采购商告诉记者，因为处罚严重，这个非标油市场非常隐秘。记者连续多日走访发现，生产这种“调和油”的企业往往以化工厂的身份出现，而这类企业大多没有成品油生产资质。“大家都知道不带税的成品油便宜，可非标的比不带税的更便宜。”东营油罐车司机林师傅告诉记者。作为一名从业15年的老司机，林师傅自称“什么样的油都拉过”。得知记者想要购买非标油品后，林师傅向记者介绍了东营腾越石油化工有限公司的张经理。在张经理的名片介绍中，该公司业务范围既包括正规的国标油，也有各种非标油。但见面时，张经理表示“只有非标汽油”。工商资料显示，这家位于东营市垦利区昊隆路的企业，其经营范围包括重油、渣油、燃料油等各种油品，但也明确标注，“不含成品油”。9月6日，记者在其厂区看到，这里没有任何炼油装置。张经理告诉记者，院子里八个白色储油罐就是他们的生产设备，“实际上很简单，我们拉来原料油后，在罐里打几个循环就可以了”。“非标的汽油有两种，这种汽油在行业内俗称调和汽油。”张经理说。在他的办公室里，张经理拿来两瓶300毫升的油样展示。其中一瓶清澈透明，看上去和正常的汽油没有什么区别;另外一种颜色淡黄，相对混浊。张经理随后介绍，“这个像水一样好一些，一吨5900元，发黄的差一些，5300元。两种的区别在于5900元的是不加甲醇的，5300元的是加了甲醇的。”而正规汽油，时价每吨均在8000元以上。据林师傅介绍，同样在昊隆路，还有一家生产调和油的厂家：东营市福德化工有限公司。9月7日上午，记者再次来到昊隆路，东营市福德化工有限公司院内冷冷清清，没有炼油装置，6个白色的储油罐几乎占去了公司的一半面积。自称该公司负责人的董先生告诉记者，福德化工生产的调和油也分为低标和高标两种，低标的价格是5380元/吨，高标5930元/吨。“2008年我就开始做调和油了，当时整个垦利，我是第二家做调和油的。”董先生说。据他介绍，以前很少有人采购调和油，“除非哪种关系很好的，才敢卖你。但最近几年，调和油市场打开了，主要是利益驱使。”据了解，在东营垦利区义和镇和胜坨镇分布着几十家做调和油的厂家。部分厂家甚至称自己油品能够达到国家标准。▲垦利石化停车场，一辆罐车停在公厕旁，公厕墙上喷着换油广告。新京报记者 大路 摄━━━━━劣质辅料勾兑成品油上述多家销售“非标”调和汽油的化工企业，多名负责人都提到了非标油的成分。腾越化工公司的张经理表示，腾越所产的非标油都是石脑油做主料，和芳烃、碳五混等化工原料勾兑而成。这也正是腾越所产的汽油每吨比正规汽油便宜2000多元的秘密。“这种油的缺点就是不耐烧，但对发动机没有影响，不会糟蹋车。”张经理说。随后他进一步解释称，腾越的低标调和油每吨比国标油少跑几十公里，而高标的只差15公里。据张经理透露，这种调和油，他们每年卖十几万吨，主要是一些没有手续的小加油站。但张经理声称，如果有关系的，这种油也能进正规加油站。“我们可以帮你调好合格的样品，你自己送检肯定能过。”福德化工的董先生也表示，不加甲醇的汽油更耐烧，正规国标油都是不加甲醇的。“为什么低标的要加甲醇，还是因为价格。”董先生说，一吨甲醇只要2000多元，远低于其他原料价格，“加的越多，成本越低”。据董先生介绍，调和油种类繁多，每家的价格都不同，而价格的高低看甲醇含量就知道了。福德化工生产的低标调和油，甲醇含量是11%;还有一些工厂加到20%多的，价格甚至低于5000元每吨。此外，辅料档次也决定了非标调和油的价格。“拿其中一种辅料抗爆剂来说吧，好的抗爆剂今天的报价是每吨7200元，质量差的6700、6800也有。虽然都是非标油，但是用什么档次的辅料，就有什么样的价格。”福德化工的调和油主要销往河北各市，“基本上都是进黑加油站或者没有批发资质的贸易商，分销出售。”采访中，董先生还透露公司白天不出货，出货时间都是在夜里，“现在查得很严”。昊隆路全长不过两公里，但马路两旁密集分布着多家做调和油的化工企业。记者蹲守发现，这里白天基本没有油罐车经过，而晚上却是另一番景象。9月9日晚上8点多，沉寂了一天的福德化工灯火通明。记者注意到，一辆载重33吨的油罐车摇摇晃晃地驶入了福德化工大门。没过几分钟，七八辆车身显示“油区巡查”的执法车进入昊隆路，福德化工所有的作业灯顿时熄灭。直到巡查车辆过去约半个小时后，福德化工的灯光才又重新点燃。━━━━━小厂一周售出700吨调和柴油除了汽油，调和柴油同样也有厂家在做，东营市宇政工贸有限公司就是其中之一。位于利津县陈庄镇的宇政工贸公司，门口只有一条土路，周围荒草遍布，位置相当隐蔽。这也让其开展业务更加方便。“这里基本没什么人来查，而且旁边就是不少油罐车司机必经之地的东营港疏港高速。”公司陈经理说。9月8日，记者看到有三辆外地牌照油罐车已经停在宇政工贸门口等待装车。据陈经理介绍，他公司产的是一种溶剂油，俗称200号。“一方面降低柴油凝点，一方面降低密度。”“每车留出几吨的量，不要装满，直接到我这里装上200号。”陈经理一边说着，一边拿出两种不同的溶剂油，一种闪点105，价格每吨5600元;另一种闪点108，5800元。陈经理表示两者的区别在于耐烧程度。但无论是哪一种都不能完全替代柴油，30吨加3吨没什么问题，但不能多加。“多加了之后，动力不足，里程数跑的少，还有可能烧坏车。”陈经理说。据其介绍，他们的客户遍布全国，“正在院里装车的是发往宁夏的。半个小时就能装完，一天装十几辆不成问题。”中国科学院大学化工学院何裕建教授告诉记者，溶剂油是五大类石油产品之一，用途十分广泛，用量最大的首推涂料溶剂油(俗称油漆溶剂油)，但不能作为柴油原料。“如果违规加入，会降低柴油闪点，有易燃易爆的危险。”淄博纪诺工贸有限公司是另一家生产调和柴油的企业。8月16日，在淄博市临淄区乙烯路1998号纪诺公司门口，停着两辆已经装完油的油罐车，厂区内，也只有七八个十几米高的油罐，此外并无其他炼油装置。“这里没有炼油装置，我们是从其他炼厂拉常柴作为原料，再打几个循环出售。”公司边经理解释说。所谓常柴，指的是原油经过常减压蒸馏后从常压塔抽出的柴油馏分，直接使用对环境污染很大。据边经理报价，该厂国五柴油6070元每吨，国四柴油6020元每吨，国三柴油5970元每吨，“都是不带票的，随便拉。”边经理说。“如果环保的查得不严，国三的也不错。”边经理说。她透露山西朔州的几个大客户经常来这里拉国三的柴油，“山东的大炼厂一般不敢出国三的油了，环保过不去。但不少客户还在用。”记者在其办公室看到的一份订货单显示，从8月13日到19日，该公司共销售无票柴油700多吨。其中大部分标注是“国三”柴油。━━━━━好油换“劣质油”每吨补贴1500元除了出售不达标的调和汽柴油外，当地化工企业还用“补贴”，诱惑油罐车司机来换油。据福德化工的董先生介绍，山东炼油厂多，很多来山东拉油的司机“把国标的直接换成非标的成品油，给司机补钱。拉油的司机没有不知道的。”董先生说，换油是负责运输的油罐车司机从正规炼油厂拉完油后，再找换油厂，将其中的3至5吨换成劣质油品装车，每吨可赚1500元到2000元。大多数时候，无论是成品油采购方还是销售方地炼厂，都不知道这批油在运输过程中被做了手脚。“现在跑车不赚钱，换油都是司机赚外快。”一名司机表示，私下换油肯定不能让货主方知情。记者调查中，发现在山东很多地炼厂附近的公共厕所或路边建筑，都贴满了换油的名片，有的墙上也用油漆喷满了换油电话。▲8月28日，山东垦利石化停车场的卫生间里，贴满了“换油”的小广告。新京报记者 大路 摄在垦利某大型地炼厂，一位司机向记者介绍了专门做换汽油生意的冯经理。“一吨补贴1500元的差价，什么汽油都可以换。”冯经理在电话中说。8月29日上午，冯经理驾驶一辆商务别克赶到了见面地点。“这是油样。”一边说着，冯经理递过来一瓶透明的液体。拧开瓶盖，一股汽油味儿。随后冯经理介绍了换油的具体操作，“油罐车装载量一般是33吨，你卸下来几吨，装上我们的这种，每吨给你补贴1500元。”当记者询问冯经理的油样成分时，对方显得很警惕，“好几种料子，调化用的，具体什么东西不能说。每辆油罐车最多换6吨，多了会产生气阻，对发动机不好。”这时，冯经理的手机响起。电话那头，对方咨询，换油还在做吗?冯经理给出了肯定的答复，并询问一些具体细节，在哪家地炼厂装的油，是否能路过换油厂家。当得知距离太远时，冯经理表示也可以不用去厂里换，“我们有流动换油车，你给我个位置，可以直接过去。你随便出点运费就行。”挂上电话，冯经理进一步解释称，“现在跑车利太薄了，很多司机来找我们换，有钱大家一起赚。”换完的油在使用的时候是否会被发现，冯经理表示只要不化验，一般不会被发现。据他介绍，还有一些给加油站拉油的司机也来换，“哪家加油站化验哪家不化验，他们都有数。加油站发现不了，车主发现不了，这钱稳赚。”据他介绍，厂里每天都有十几辆油罐车来换油，一般每车在3吨到5吨左右。“如果单拉的话，多少钱一吨?”冯经理略微思考了一下，给出了3800元的价格，比国标汽油便宜一半还多。按照冯经理的说法，只要是汽油都可以换，换下来的汽油，他们有渠道可以卖出去。“我做这个6年了，没出过问题。”记者多次表示想去厂里看一下，都被拒绝了。对方只是表示，厂子就在垦利石化附近两公里，有七八个大的储油罐。“说白了，这事也是见不得光的，除非换油的时候，否则没法带你过去。”经北京清析技术研究院检测，这瓶“好几种料子”、“不能说名字”的油品其实是甲醇。“一般这种换油的都是用甲醇，” 某大型石油化工集团的工程师陈平(化名)解释说，“甲醇每吨在2000元左右，价格便宜;如果加的少也不容易被发现。”按照汽油8000元/吨计算，如果一车油换出5吨，换油企业除去10000元甲醇成本，再减掉7500元给司机的“补贴”，差价能达到22500元。按照冯经理的说法，每天有十几辆车在其厂里换油，每天利润在20万以上。━━━━━油品硫含量超标加重大气污染腾越化工、福德化工等多家企业的调和汽油中，都以石脑油作为主料，添加了甲醇等辅料。陈平表示，甲醇作为一种神经毒剂，是国家明令禁止加入的化工产品。油品中添加甲醇，一方面会对人体神经造成损害，另一方面会在使用中产生气阻，是造成车辆抛锚的常见原因。“甲醇腐蚀性比较强，对车辆橡胶和塑料部件造成强腐蚀。还有热值比汽油低，不耐烧。”对于调和油的主料石脑油，陈平表示石脑油分为不加氢和加氢两种，非国标的调和油大多使用价格便宜的不加氢石脑油。这种石脑油一般做溶剂使用，生产乙烯等化工品，由于辛烷值低，燃烧性不好、污染环境等问题，早就不能直接当做车用汽油使用，“违规加入会导致油品含硫量超标，腐蚀车部零件等”。记者将腾越化工售价为5300元/吨的油样取走送检，经北京清析技术研究院检测发现，该成品油含硫量为219mg/L。按照国家对成品油的规定，含硫量不得超过10ppm。“换算下来，这种油品超过国家标准近30倍，其燃烧后产生的二氧化硫远远高于正常水平。”陈平说。另外，该油品铁含量为138mg/L,超过国家标准10倍多。“这说明他们在调油的时候使用了含铁的抗爆剂，这种抗爆剂是禁止加入汽油的，容易造成火花塞打不着火，燃烧后沉积在汽缸壁上，堵塞排气管，污染环境。”陈平说。而在纪诺工贸所谓的“国三柴油”，其样品经过检测硫含量高达3252.4mg/L，超国家标准300多倍。“别说国三了，这种油国零都谈不上。他们完全是在骗人。”陈平说。陈平表示，“我检验过的劣质调和油中，很少碰到品质这么差的，其档次最多是轮船锅炉使用的燃料油。这种油烧起来冒黑烟，对大气造成污染远远超过一般的劣质油”。▲山东临淄纪诺工贸公司，窗台上摆着多种成品油样品。其最左侧深黄色的所谓“国三”柴油，经检测硫含量超标300 多倍。新京报记者 大路 摄根据商务部颁布的《成品油市场管理办法》第四十三条规定，成品油经营企业采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油，或者销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油的;法律、法规有具体规定的，从其规定;如法律、法规未做规定的，由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚。调查二地炼厂不开发票售油 每吨逃税上千今年3月，国家税务总局《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告》实施，成品油消费税监管全面收紧。《公告》明确所有成品油发票均须通过增值税发票管理新系统中成品油发票开具模块进行开具，成品油调和油品分类编码不得随意变更。从流程机制上遏制地炼企业通过“变票”逃避生产环节消费税。重利之下，走险者众。作为全国地方炼油厂最多的省份，山东地炼企业产能占全国地炼总产能60%以上，尽管新政已执行超半年，但新京报记者历时月余调查发现，山东境内仍有不少地炼厂“无票”、“变票”销售成品汽柴油。大到年产能两百万吨以上的企业，小到几十万吨的地炼厂均涉及其中，每吨涉嫌偷逃税金额上千元。据《刑法》第二百零一条规定，纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大的，将处于相应的有期徒刑或拘役，并处罚金。北京京师律师事务所王殿学律师表示，上述地炼厂的行为，在符合“数额较大”的条件下，可能涉嫌构成逃税罪。中国政法大学财税法研究中心主任施正文担心，偷逃税行为不仅会影响国家财政，更主要的是打击了依法纳税的地炼企业，造成市场不公平竞争，破坏整个成品油行业生态环境。━━━━━无票销售成品油据知情人士介绍，地炼油化企业无票、变票售油逃税是业内一直存在的问题，作为淄博四大地炼厂之一，淄博鑫泰石化有限公司（以下简称鑫泰石化）长期存在无票变票销售成品油问题。8月20日下午，一辆辆外地牌照的油罐车鱼贯驶入淄博鑫泰石化有限公司（以下简称鑫泰石化）。随后，记者以项目采购商的身份联系该公司销售部胡经理，希望采购一批成品油。“现在这些车都是来拉柴油的，等明年汽油的设备做好了，还会出汽油。”公司胡经理告诉记者，鑫泰石化目前只产售柴油，型号分别是国五、国六。国五柴油的报价是6020元每吨。而当天成品油市场上，国五柴油的价格普遍在7200元以上，为何鑫泰石化的价格低这么多？“这是不带票的报价。”胡经理给出了答案。据国家税务总局规定，地炼厂在出售成品油时需开具发票，这也就意味着地炼厂每卖出一升柴油需缴纳 1.2元的消费税。一吨柴油1176升，如果不开具发票，每吨可以偷逃税1400多元。“不走票，你们直接来拉就行了，我们这边也简单。”胡经理说。记者提出是否可以用其他化工产品的发票。胡经理表示没有问题，“我们这里可以开粗白油的发票，6400元一吨。”粗白油，又称白油，是生产工业白油、化妆品白油、食品级白油等产品白油的化工原料，属于免消费税的类别。工商资料显示，鑫泰石化成立于2005年，注册资金11亿元。记者获得的一份山东地炼产能统计图显示，在整个淄博市，鑫泰石化的产能仅次于汇丰石化、金诚石化、清源沥青，排在第四位。▲8月21日，山东淄博鑫泰石化公司的门口，油罐车正排队进入等待装车。该公司销售负责人称可无票销售成品油。新京报记者大路摄━━━━━分开打款暗度陈仓和鑫泰石化不同的是，东营市利津石油化工厂有限公司（以下简称“利津石化”）既售柴油，也售汽油。作为规模更大、产能更多的石化公司，每天都有不少司机来这里拉油，货车司机陈国庆（化名）就是其中之一。据他介绍，正常的流程是司机把提货单交给公司办理窗口，等待排队然后按照次序装油，完成后再去销售大厅开发票。但记者观察发现，不少司机装完油后直接拉走，并未到窗口开具发票。“开不开发票，货主跟地炼厂早就商量好了，我们不管这些。”陈国庆说。8月23日下午，记者在利津石化门口见到陈国庆时，他正在等待33吨的柴油装车。“这趟是拉到山西去的，不开发票，每吨油便宜一千多。”陈国庆说。至于这批汽油的用处，陈国庆透露称分销给加油站。至于分销给哪些加油站，陈国庆也不清楚，“一般都不开发票，老板交代过。”在利津石化销售部，胡经理给记者的柴油报价是“带票7200元一吨，不带票6300左右”。记者询问是否可以开其他非成品油票，胡经理连连摆手，“还不如直接提不带票的，这种价格最低”。山东神驰石化有限公司（以下简称“神驰石化”）销售大厅内屏幕上每天都滚动展示着各种油品的最新报价价格。8月23日，神驰石化对外的公开报价是，国五柴油7050元每吨，国六柴油7080元每吨。销售部吴经理告诉记者，该公司每天汽油、柴油、渣油和各种气体的销售总量为1万多吨，其中柴油3000多吨。“不带票的国五柴油价格是多少？”“6190元。”吴经理说。除了无票销售，吴经理也介绍了变票销售的方式。比如要沥青票，就按照沥青的价格打款到公司，到时候我会给你一个个人的银行卡号，其余的差价打到这个卡里。”据业内人士介绍，这是地炼行业常用的变票销售手段，因为沥青作为化工原料，也是免征消费税的。相当于在账目上，地炼厂卖的是免税的非成品油，但实际上出货还是成品油。“变票销售不仅仅是偷逃消费税，实际上，有一部分增值税也因为这种分开打款的方式流失了。”“地炼厂给我们出柴油，基本上也是带无税的化工票。因为如果开柴油票，等于每吨给国家交1000多块钱。”山东增岳化工贸易有限公司的李经理告诉记者。该公司并不生产任何油品，而是通过链接采购方和地炼厂交易，从中赚取差额，俗称“贸易商”。“地炼厂有时候也通过我们贸易商逃税，一年仅逃税就能赚几个亿。”李经理说。━━━━━速写板暗语标出不含税油价实际上，除了柴油以外，在滨州，也有地炼厂采用无票、变票等方式违规售卖汽油。8月29日，记者联系位于山东滨州市无棣县的无棣鑫岳燃化有限公司，该公司韩姓销售主管告诉记者，公司所售产品的种类既包括汽油、柴油等成品油，也包括石脑油、芳烃等化工油。“92号汽油含税价是8100元，不开票（不含税）再减2000元。”在电话中，韩主管开门见山地说。对于是否可以用其他非成品油，比如沥青票据替代，韩主管停顿了一下，随后表示没有问题，“可以走沥青票，每吨单价开到3400到3500之间，差额款项打到公司其他账户”。业内人士告诉记者，分开打款是违规变票销售的常用手段。唯一不同的是，有的公司，如山东神驰是提供个人账号接受差额打款；而无棣鑫岳公司则两笔款项打的都是公司账号。“打到个人账户相对来说安全一些，不容易被查到。”上述业内人士说。8月30日，记者驱车来到无棣鑫岳燃化公司进一步了解违规售卖的情况。工商信息显示，无棣鑫岳公司成立于2005年，法人代表王玉瑞，注册资金一亿元。“我们作为山东省离你们最近的炼油厂，如果能合作的话，对你们优势非常大。”负责市场推广的房经理说。在其办公室墙上，挂着一块分别标注着油品和价格的速写板。尽管这块速写板上已经将价格标明，但其实另有玄机。“比如这个标注着每吨7230元的燃料油，实际上是买柴油开燃料油票的价格。”房经理说。而当天的柴油价格为7310元每吨，每吨便宜80元。记者看到还有一种燃料油的报价是6660元，房经理介绍，实际上这种不是燃料油，而是当天催化柴油的价格。“这种不能单独烧，需要调一些好一点的油品后混合使用。”房经理提醒说。在无棣鑫岳公司，当天92号汽油的报价为8150元，而如果开石脑油的票据，每吨只需要7450元。根据规定，汽油的消费税每吨为1943.2元，是石脑油的消费税每吨为1385元，相差558元。“完全不带无票的价格是多少？”房经理没有立即回答。而是试探性地询问记者与公司韩主管的关系。得到确认后，房经理指着速写板右下角的四个用拼音缩写字母标注数字说，“不带票的价格都在这里”。紧接着房经理介绍，每一个数字对应一种油品不带票的售价，CY（柴油）1000元，RL（燃料油）1050元，QY（汽油）2050。“每种油品减去相对应的数字就是不带票的价格”。也就是说，在开票与不开票之间，每吨油品最多可“省”2050元。▲8月30日，山东滨州无棣鑫岳燃化有限公司，各种成品油及油料的价格都写在速写板上，右下角为不开发票能“省”的金额。“CY”为柴油，“QY”代表汽油。新京报记者 大路 摄━━━━━贸易商称无票生意好过带票的在某电子商务品台上，输入柴油，检索结果中第一条就是山东增岳化工贸易有限公司。这家出售汽油、柴油，声称厂房面积5000平方米、月产量3000吨的公司，实际上却藏身于山东临淄区的一家写字楼里，而且并无任何成品油生产资质。“这就是成品油市场上另一种体量庞大的角色——贸易商，相当于交易的中间商。”一位业内人士告诉记者。据估计，仅山东地炼行业，就有1000多家贸易商。8月22日，记者在临淄区塑化城的一间写字楼里见到了公司负责人李先生。此前联系时，李先生表示自己并不碰无票销售的业务。但见面后，“今天柴油的报价不带票6050元。”李先生说。他随后解释，最近税务部门经常暗访偷逃税的问题，因此在电话里一般不会明说。记者询问油品来源，李经理立即报出了鑫泰石化、利津石化、鲁清石化等十几个厂家名字，并向记者展示了他跟上述企业的业务往来信息。“我们都是从大的地炼厂提货。”李先生说。这些贸易商根据油价浮动，以较低的价格从地炼厂拿到成品油然后转卖给采购商。记者见到了一份该公司代采合同，合同内容包括哪一种油品，价格多少，几日送到。“如果你不放心，带票还是无票，也都可以写上。”李先生说。“地炼厂给我们也是不带票，我卖给你也没有票。”李先生告诉记者。在他看来，无票的生意比带票生意还好做，“没有票，一吨柴油就能省1000多块，谁愿意把这笔钱白送出去。而且买家一般也都不要票，便宜。”━━━━━“新报税系统难杜绝偷漏税”在成品油贸易商李峰（化名）看来，无票或变票销售已经在业内存在很多年，虽然今年国家税务总局出台了新的报税系统，但仍然难以完全杜绝。李峰介绍，成品油消费税是生产环节征收的税种。“也就是说如果你买的是汽油，卖的也是汽油，这种是不用交消费税的。但如果买的是原油，卖的是汽油，这种就需要交纳消费税。”李峰告诉新京报记者，业内完整的偷逃税链条是，地炼企业A把原油卖给有成品油批发资质的贸易商B，B再以燃料油的票据把这批原油卖给地炼企业C。C企业以燃料油的名义买到这批原油加工后，就可以用沥青、芳烃等低税或无税产品的票据卖汽柴油。“这个环节还可以倒过来，两家地炼企业通过这种方式互相帮助对方偷逃税。这也是成品油行业一个奇怪的现象，两家企业通过贸易商向彼此出售原油。”林峰说。“还有的企业操作空壳公司作为自己的贸易商，把自己的原油卖出去，再变成燃料油买回来。相当于左手卖出，右手买入。但这么操作之后，自己手上的原油就变成了可以无票销售的成品油。”李峰还透露，业内还有一种操作是“油票分离”。“把油卖给一个不要票的企业，再把票卖给票贩中介。这种更难监管。”我国《刑法》第二百零一条【逃税罪】规定，纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。▲8月22日，山东东营一家地炼厂，司机们在销售大厅等待装车通知，身后大屏幕上滚动显示当天的成品油报价。该公司销售负责人也表示可无票或变票销售成品油。新京报记者 大路 摄━━━━━专家：偷逃税破坏公平竞争中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，对成品油的消费必然会污染环境，而且成品油属于不可再生资源，“所以政府部门开征成品油消费税，一方面是通过税收杠杆，提高油价，从而控制消费总量，达到保护环境、节能减排的作用；另一方面主要是国家为了提高石油资源利用率，起到增加财政收入，保护石油这种不可再生资源的作用。”对于变票、无票销售成品油的问题，中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示既有商家为了利益铤而走险的主观原因，也跟当下行业背景有关。“最近成品油价格一直上不去，不像之前油价高涨的时候，很多地炼厂的利润空间被大大压缩；另一方面，国际原油价格不断在涨，这种客观背景也造成一些地炼厂通过偷逃税争取利润空间。”施正文说。施正文表示，偷逃税行为不仅会影响国家财政，更主要的是打击了依法纳税的地炼企业，造成市场不公平竞争，破坏整个成品油行业生态环境。在施正文看来，新的报税系统将成品油消费税纳入监管更加严格的增值税模块，从体制机制上打击了偷逃税行为，但很难完全杜绝这种行为。“如果地炼企业在进项和出项都不开票，这样的链条就很难监管。而且税务部门很难到现场去查，本身也有执法的局限性。”如何彻底打击成品油市场上出现的偷逃税现象，施正文认为应该多管齐下，而不只是从税务征收中发力。“第一个，我国成品油价格是国家调控的模式，所以在价格制定中，应该尽量反映市场供需；第二，加快消费税税收体系改革的步伐，增加地方监管积极性。第三，降低地炼企业经营成本，培育良好的市场环境。”北京京师律师事务所律师王殿学表示，上述地炼厂的行为，在符合“数额较大”的条件下，可能涉嫌构成逃税罪。地炼厂为获得非法利益，在新政已执行半年的情况下，却仍然故意通过“无票”“变票”方式进行逃税，达到每吨偷逃税额上千元的结果，具有主观上的直接故意，地炼厂的上述行为侵犯了国家的税收管理制度。依据《刑法》第201条的规定，纳税人和扣缴义务人犯逃税罪，逃税数额较大并占应纳税额的10%以上的，处三年以下有期徒刑，并处罚金；逃税数额巨大并占应纳税额的30%以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯本罪的，实行双罚制，即对单位判处罚金；并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照上述规定处罚。新京报记者 王飞翔 刘经宇 编辑 甘浩 协作编辑 张太凌 潘佳锟 校对 贾宁 柳宝庆值班编辑 花木南 吾彦祖 金庸走了，享年94岁网售“乖乖水”、“听话水”，多种迷奸药以保健品名义出售，交流群成员多达2千人“一个人”的篮球队本文部分内容首发自新京报公号“重案组37号”未经新京报书面授权不得转载使用欢迎朋友圈分享

目前，遵义一家医药保健品厂遭遇了烦心事，其一个批次的中药类保健产品在成都屏山县销售时，被当地食药监部门抽查送检，认定含有西药成分阿司匹林。但是，同样的产品，厂家和律师事务所委托具有合法资质的检验机构检验，结果迥异，未检出阿司匹林。中药保健品被检出含阿司匹林含与不含，涉及到刑责的追究与否，事关重大！据了解，去年10月27日，屏山县食药监部门在该县例行检查时，对该保健品屏山专卖店销售产品进行了抽检，同年11月15日，接受委托后，宜宾市食品药品检验检测中心出具检验报告书，结论是，该中药类保健品含有阿司匹林，屏山食药监部门随即将此案移交当地警方侦办。进入司法环节后，深圳华测检测认证集团股份有限公司接受委托，对该保健品进行了检验，结论依然是：含有阿司匹林。根据这一结论，意味着，厂家及销售商涉嫌生产、销售有毒不安全食品。随即，涉案的7名人员被刑拘，其中，两人目前已取保。相同产品检出完全不一样的结果鉴此，厂家引起高度重视。该厂负责人陈鸿先说，多年来，企业守法经营，从未出过纰漏，为什么产品会含阿司匹林？由于问题出现后，该批次产品被查封，所幸，企业生产时留样室还留有样品。为证清白，该厂从遵义的客户手中找到该批次的产品连同样品，先后送到具有检验资质的贵州医科大学分析测试中心、贵州省食品检验检测所以及上海复昕化工技术有限公司进行检验，结果与屏山方面出具的2份检验报告完全不同：未检出阿司匹林。此后，厂房委托代理人介入此案，并以律师事务所的名义委托北京清析技术研究院进行检验，结论是：未检出阿司匹林。当事企业提出质疑那么问题来了，6次检验，4次结论相同，2次结论与之完全相悖。值得一提的是，厂方指出，屏山方面委托深圳华测检测认证集团股份有限公司作出的检验报告出现令人费解之处，主要体现在以下两个方面：红框中为被检出的阿司匹林含量一、报告显示，该产品阿司匹林含量下线为每公斤小于2.12毫克，即不含阿司匹林。也就意味着，小于2.12毫克，该产品是检不出阿司匹林的，便为合格产品。但是，在合格与不合格产品的抽样检验中，0.47毫克的阿司匹林都被检出并被认定含量，而0.47毫克远远低于2.12毫克这一下线。这是为什么？二、引发本案的首份检验报告出自宜宾市食品药品检验检测中心。但这份报告只有结论（即含阿司匹林），而没有数据支撑，页面也只有一页，而其余几份检验报告都是多页，且含有检验数据。专业人士的说法是，没有数据支撑的结论是不科学的。单页检验报告何以出现以上情况？就此，3月23日上午，陈鸿先拨打屏山县食药监部门的电话予以咨询，然而，一连拨打多次，电话虽通，但无人接听。其中一次接了，但没人说话，感觉电话被人提起后就将话筒放在一边，不予理会。事实上，针对不同的检验结论，今年2月和3月，厂方两次向屏山警方递交了重新检验的申请，但回复是：不予受理。对此，屏山警方办案人员说，重新检验的前提是：警方委托的检验，环节出错。但警方认为，检验环节没有问题，所以才对厂方重新检验的申请不予受理。此外，办案人员说，虽然出现了不同的检验结论，但在案件侦办过程中，应以警方委托检验的结论为准，即含有阿司匹林。不过，办案人员说，有鉴于检验结论存在不同，厂方应向警方提交检验报告的同时，应一并提交检验机构的资质，以便在案件公诉和审判环节提出异议并予辩论。律师观点针对上述情况，贵州乾锋律师事务所律师秦国彬说，公安机关对涉嫌犯罪的相关物证进行鉴定，涉及取样、送检、将鉴定结论告知嫌疑人，嫌疑人不服鉴定结论有权在规定时间内提出异议并申请重新鉴定。上述事件的争议，主要在于送检材料的取样不同：公安机关用查封扣押的涉案物品取样送检，厂家用同批次产品取样送检。刑事案件中，应用查封扣押的涉案物品取样送检，除非厂家有充分的证据证明该送检产品属于被假冒或在流通、存储过程中遭受过严重污染。此外，秦律师认为，导致鉴定结论不一致的原因也是多方面的，除了送检样品因素外，鉴定机构有无相应资质、适用的检验标准、检验方法等都可能导致鉴定结论不同。若厂家提出异议确有理由，即便错过了公安机关告知鉴定结论时的异议期，在法院审理案件过程中也可以提出重新鉴定申请。我国刑事案件的审理标准是排除合理怀疑，申请重新鉴定的理由充分，通常都会得到支持。

2020年结束的钟声就要敲响了，回首这一年，无论是宏观的社会、经济，还是微观的个人、企业，都经历了诸多考验，我国的消防产品目前已经成为充分竞争、高度市场化的行业。在这激烈的市场竞争中，宙雨消防系列产品正以其革命性的性能优势，如雨后春笋般地迅速成长、壮大。唐苑雯博士2020年6月2日，历经了三年半的时间，宙雨公司80余科研人员在唐苑雯博士的率领之下，投入几千万研发经费，进行了数万次试验，终于研发出了世界上第一款真正弱碱性、阻燃、灭火、理想的绿色消防产品—宙雨阻燃液。自云南宙雨消防成立以来已经签署了多家代理，在市场上反应一级良好。云南宙雨消防科技有限公司与多家地市签宙雨阻燃液的问世，填补了国内外弱碱性阻燃产品的空白；经“国家固定灭火系统和耐火构件质量监督检验中心”【国内最权威检测机构】、“上海华慧检测技术有限公司”、“北京清析技术研究院”检测检验，材料燃烧性能达到B1【我国国家标准GB8624-2012 将建筑材料的燃烧性能分为以下几种等级，A级：不燃材料（制品） B1级：难燃材料（制品） B2级：可燃材料（制品） B3级：易燃材料（制品）】级的燃烧性能要求【其中B1级为最难燃烧等级】。同时，在现场灭火的试验中，与水基型灭火剂、干粉二氧化碳灭火剂、泡沫、清水灭火剂灭火对比过程中得出，宙雨阻燃液灭火效果优异，灭火速度快【是干粉二氧化碳灭火剂灭火速度的5倍，泡沫灭火剂灭火速度的3倍，水基灭火剂灭火速度的2倍】、一次性彻底灭火、不产生有毒烟雾、彻底灭烟、灭火后不复燃、无二次污染等卓越特点。宙雨系列阻燃液，采用纳米级【1纳米就是0.000001毫米。纳米科学与技术，简称为纳米技术，是研究结构尺寸在1至100纳米范围内材料的性质和应用，纳米技术研究的是以控制单个原子、分子来实现特定的功能，是利用电子的波动性来工作的;目前，我国在纳米材料学领域取得的成就高过世界上任何一个国家，充分证明了我国在纳米技术领域占有举足轻重的地位】氢氧化镁为主要原材料，通过纳米级的液体渗透技术，全方位渗透到可燃物分子结构之间，在分子间形成氧化物薄膜保护层；在火源持续烧灼或高温烘烤的情况下，分子间的保护层不断氧化、发泡；析出可见强吸热保护层【氧化物薄膜】，完全包裹可燃物，彻底将可燃物与助燃物【氧气】隔绝；直至可燃物完全碳化，耗尽可燃物内部的焦耳热能，达到全面阻燃。宙雨系列阻燃液产品优势：一．弱碱性全球唯一的弱碱性阻燃产品【无腐蚀性】，其它所有灭火液体都呈酸性，有腐蚀性，应用范围受限。二．性质稳定高温下不发生任何分解，低温-55℃不结冰，效果不衰退，性质非常稳定。三．绿色环保纳米级全面渗透，阻燃、灭火效果优异且无毒无害【经检测达到饮用标准】，对环境、动植物无任何危害，绿色环保。四．效果卓越1.阻燃效果优异：将可燃、易燃物处理后，即达到B1级燃烧性能。2.灭火速度优异：灭5.2L汽油火只需4秒【试验结果】且不复燃，远远领先于其它灭火产品。五．使用简单根据不同的使用场景，可用喷洒法【直接喷洒灭火】、浸泡法【将可燃物浸泡后干燥处理】、灌装法【消防车或其它可加压容器喷洒】、融合生产法【作为阻燃剂添加到需要阻燃的产品生产线中，达到阻燃效果】、涂装法【形成防火涂层】、现有设备使用法【就地取材，用现有的设备、工具喷洒】。当今社会经济飞速发展，人民群众的生活水平日益提高，社会产品极大丰富，生产、生活、用火、用电增多，各种化工产品在社会生活中得以大量使用。在给人们带来方便的同时，也给社会生活带来许多不安全的因素，火灾事故的频繁发生，给人们群众的生命财产安全造成巨大的损失。其实，只要人们掌握一定的消防常识，懂得常见的家用灭火器材的使用方法，掌握扑灭初期火灾的措施，是完全有可能把火灾扑灭在萌芽状态下的。所以我们首先要懂得一些常见消防器材的性能、适用范围以及其使用方法。同时可以在消防产品说明中了解到这些设备的使用方法和日常生活中的防火措施。所以，高质量的消防产品往往可以在关键时刻拯救无数人的生命。

编者按：我们国家公办机构大致分为党政机关、事业单位、国有企业和相关组织及社会团体等四大类。与民营或私立办的单位不同，这些单位几乎都享受一定的行政级别，其负责人基本上都是相应级别的领导干部。正所谓，一个萝卜一个坑。就正厅级这个行政级别来看，每个省除了省委省政府下辖委、办、厅、局等行政机关与各地级市的人民政府、党委、人大和政协等“四大家”单位以及各省的一般高校、央企&国企外，还有一些名字看似很普通的正厅级单位，不像权力机关，不清楚的老百姓根本不知道它的背景和实力。在目前公开的信息中，大致有以下一些低调的正厅(局)级单位，其中不少都是公益事业单位。1、中共XX省委党校/XX行政学院这是中共XX省委、XX省人民政府直属正厅级公益一类事业单位，是培训轮训党政领导干部、国家公务员和理论骨干的学校，主要承担培养党员领导干部和理论干部、培训公务员、培养公共管理人员和政策研究人员、开展社会科学研究和决策咨询的职能,是学习宣传研究中国特色社会主义理论体系的重要阵地，是哲学社会科学的研究机构。校院内设有哲学、经济学、科学社等教学研究部门。2、XX省委政策研究室(省政研室/省委改革办)中共XX省委政策研究室是各省省委的调查研究和决策参谋机构，属于省委的工作机构，单位性质和省委宣传部、省委组织部一样，是省委制订全省政策、理论的智囊机构，研究室主任一般都是由省委副秘书长兼任，编制属于正厅级单位，和地级市人民政府是一个级别。比如原湖南省株洲市委书记贺安杰的前职就是省委副秘书长、省委政策研究室主任。3、XX省人民政府发展研究中心/省政府(调查)研究室例如有些省人民政府发展研究中心加挂省人民政府(调查)研究室牌子，属于省政府直属正厅级公益一类事业单位，为省政府直属的政策研究和咨询机构，是承担综合性政策研究和决策咨询任务、为省政府领导同志服务的办事机构。4、XX省政务服务中心/ XX省公共资源交易(服务)中心近年来，各省相继设立省公共资源交易中心，属于省人民政府直属正厅级公益一类事业单位。这基本上是改头换面的一类，将原有的一些机关单位整合重新设立的。根据晋政办发〔2016〕17号精神，设立山西省公共资源交易中心，挂山西省政务服务中心牌子，业务上受省政务改革和管理办公室指导、管理和监督。而原有山西省机械设备成套局被撤销，成立了新的省公共资源交易中心(省政务服务中心)，内设10个处(室)和机关党委，包括办公室、人事处、综合协调处、行政审批服务处、公共资源交易服务处、便民服务处、技术信息处、监督处、行政保障处、离退休人员管理处和机关党委等。2016年，广东省实施整合建立统一的公共资源交易平台方案，成立广东省公共资源交易中心，将其作为公共资源交易服务机构，牵头整合建立省级公共资源网上交易平台和电子交易系统、电子公共服务系统，构建全省公共资源交易平台体系，指导全省公共资源交易平台建设，受省政府或相关部门委托完成其他相关工作。2016年6月底，河南省公共资源交易中心挂牌运行，将省级工程建设项目招投标、矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医药集中采购、罚没物品拍卖等公共资源交易职能，从原主管部门剥离，整体嵌入省公共资源交易中心交易平台，实现“管办分离”，让交易在阳光下进行。比如，类似机构在四川就有四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心。5、XX省社会保障基金理事会这是省政府直属正厅级公益一类事业单位，主要职责是承接管理划转的部分省属企业国有资本，代表省政府行使投资者职能，通过投资运营，实现保值增值。省财政部门和国资监管机构依法对省社保基金理事会履行监管职能。比如，2015年6月初，山东省社会保障基金理事会正式挂牌，这是全国第一家省级社保资金投资运营机构。6、XX省社会科学院XX省社会科学院是各省人民政府直属的社会科学综合研究机构，是直属于各省人民政府的社会科学综合研究机构。参与组织、协调、指导全省邓小平理论研究、精神文明建设研究工作;协助拟定全省理论规划;负责组织全省社会科学系列专业技术职称评定工作，研究全省经济社会中长期发展的重大战略问题，担当省委、省政府"智囊团"和"思想库"的作用。7、XX省地质调查院这类省地质调查院，为省政府直属正厅级公益一类事业单位，在业务上归属省国土资源厅管理和指导。它内设办公室、人事处、财务处、地质科技处、地质勘查处、地质环境处、监督处等多个机构，实行院长负责制，院领导职数一般为5名，其中:院长1名、党委书记1名、副院长2名、总工程师1名。另外，它设有多个直属事业单位，包括省矿产地质调查中心、省水工环地质调查中心、省地质环境监测总站(省地质灾害中心)、省地质调查规划研究中心(省地质勘查基金中心)、省地质科技中心、省地质调查实验中心等，这些下辖单位都是正处级公益一类事业单位。这类单位的主要职责是承担全省公益性、基础性地质调查工作，具体职责包括开展基础地质调查工作、开展国土资源测绘、遥感及数据解译工作;开展矿产地质调查工作、承担省地勘基金项目管理相关工作，承担省政府出资勘查项目探矿权管理的初审工作、对项目执行情况开展督查，对成果实施管理;开展环境地质调查工作;开展前沿性、基础性地质研究以及与地质调查和矿产勘查相关的应用研究;受省级国土部门委托，参与拟订地质调查和矿产勘查技术规程、规范和标准;承办省政府交办的其他事项。8、XX省农业科学院各省农科院是各省政府直属的正厅级公益一类事业单位，是省级农业科学综合研究机构，下设多个专业研究所。9、XX省人民政府参事室/省文史研究馆各省人民政府参事室(文史研究馆)是具有统战性、咨询性和荣誉性的工作部门，为正厅级建制，一般内设机构有办公室、交流合作处、参事业务处、文史业务处、人事处、机关党委办公室等多个职能处(室)，并设立机关党委、机关工会和室(馆)关工委。10、中科院XX分院/XX(省、自治区、直辖市名)科学院目前，中国科学院在省级层面设有北京分院、上海分院、广州分院、武汉分院、成都分院、合肥分院、兰州分院、长春分院、新疆分院等机构，这些单位都作为中科院的派出机构，属于正厅级编制。比如中国科学院广州分院也称广东省科学院，“两院”机关合署办公，两块牌子，一套机构。而中国科学院上海分院与上海科学院就各自独立。11、XX省(自治区、直辖市)社会主义学院各省级社会主义学院是党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分，是开展党的统一战线工作的重要部门，省级社会主义学院是各省党委直属的正厅(局)级事业单位。12、XX(省、自治区、直辖市名)日报报业集团目前，经营各省、直辖市、自治区党报的日报报业集团归属省委宣传部直管，属于正厅级公益事业单位。13、XX(省、自治区、直辖市名)广播影视集团有限公司/广播电视台目前，各省广电传媒集团/广播电视台归属省委宣传部直管，属于正厅级公益事业单位。14、XX省人民医院一般情况下，各省的省人民医院都属于正厅级编制，业务上归各省卫生和计划生育委员会指导。15、XX省供销合作社各省供销合作社统管全省供销社系统，立足“三农”，构建现代流通网络体系，积极参与社会主义新农村建设，主要职责为:贯彻执行省委、省人民政府和中华全国供销合作总社有关农村经济工作的方针、政策、法规;研究提出有关的政策建议，研究拟定全省供销合作社的发展规划、体制改革方案;指导全省供销合作社的改革和发展，指导有关农业生产资料和农副产品政策性业务经营工作;指导各级供销社开拓农村市场等。它属于省委、省人民政府直管，编制为正厅(局)级单位。16、XX省总工会XX省总工会是全省各级总工会和各产业工会全省组织的领导机关，由XX省委领导，属于正厅级编制，一般情况下其负责人由副省级干部兼任，属于省内岗位高配的单位之一。17、XX省妇女联合会(省妇联)各省(市、自治区)妇联是全省各族各界妇女在省委领导下，为争取妇女进一步解放而联合起来的社会群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是属于正厅级编制的主要社会团体，也是各省人大、省政协的组成单位之一。图示为海南省妇联大楼。18、XX省工商业联合会(省工商联)各省、直辖市、自治区工商业联合会又称“XX省总商会”，是非公经济在中国政治生活中惟一的组织，是各省(市、自治区)工商界组成的人民团体和民间商会，是中华全国工商业联合会的地方组织，是中国人民政治协商会议湖南省委员会组成单位之一。作为政府管理非公有制经济的助手，其政治作用主要是“在工商界与政府之间搭起沟通的桥梁”。工商联具有鲜明的中国特色，属于民间而非官办组织性质，但又部分享有政府公务员编制，其资金源于政府拨款，一般省工商联主席为正厅级。19、XX省归国华侨联合会(省侨联)XX省侨联是省委领导下的由归侨、侨眷组成的人民团体，是党和政府联系广大归侨、侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带，是属于正厅级编制的主要社会团体，也是各省政协的组成单位之一。20、XX省残疾人联合会省级残疾人联合会，是中国残疾人联合会的地方组织，是将残疾人自身代表组织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的联合性团体。正厅级事业单位，归口省人民政府联系和管理。21、XX省社会科学界联合会省级社会科学界联合会(简称省社科联)，是省委和省人民政府领导下的社会科学学术社会团体，是省委、省政府联系与团结广大社会科学工作者的桥梁和纽带，业务主管部门为中共XX省委宣传部，编制为正厅级。22、XX省文化艺术界联合会省级文学艺术界联合会(简称省文联)，是省委领导、由省各文学艺术家协会、各市(州)文联、省企业文联和全省性的行业文联、文协所组成的专业性人民团体，是党和政府联系广大文艺工作者的桥梁和纽带，为中国文联的团体会员，主要负责人行政别编制为正厅级。23、XX省科学技术协会(省科协)XX省科协一般被明确为各省委领导下的科学技术群众团体，由中共XX省委管辖，业务上接受中国科学技术协会的指导，并联系省科学技术厅，负责团结全省科技工作者，指导各地科协工作，管理省级学会、协会、研究会，组织开展学术活动和科普工作，行政级别上属于正厅级。24、其他机构这些一般是各省特别设置的正厅级事业单位，对全省具有战略意义的事业进行整合的常设机构。比如，位于山东省青岛市徐州路88号的青岛国家海洋科学研究中心，可不是一般意义上的研究性学术机构，而是属于山东省政府直属正厅级公益一类事业单位。实际上，它主要负责组织协调和申报海洋科研项目和海洋工程项目的实施，属于省部共建青岛国家海洋科学研究中心协调领导小组办事机构，业务上接受省科技厅的指导。另外，各民主党派的省级地方性组织都属于各省政协的构成界别，在级别上也参照与正厅(局)级，主要有中国国民党革命委员会(民革)XX省委、中国民主同盟(民盟)XX省委、中国民主建国会(民建)XX省委、中国民主促进会(民进)XX省委、中国农工民主党(农工党)XX省委、中国致公党XX省委、九三学社XX省委和台湾民主自治同盟(台盟)XX省委等八大组织。总而言之，这些正厅级别的机构虽然不被广大老百姓所熟悉，但是它们各自在政治生态建设、政府机构运行、公益事业运营、国有资产经营以及人民团体和社会性群众组织领导等方面发挥了重要的作用。来源：新时代公务员公众号 法苑茶语

美国当地媒体报道，享誉世界的华裔建筑大师贝聿铭5月16日去世，享年102岁。贝聿铭最著名作品包括法国卢浮宫的玻璃金字塔等。视频截图延伸阅读：贝聿铭简介贝聿铭，男，1917年4月26日出生于中国广州，祖籍苏州，是苏州望族之后，美籍华人建筑师。贝聿铭曾先后在麻省理工学院和哈佛大学就读建筑学。贝聿铭荣获了1979年美国建筑学会金奖，1981年法国建筑学金奖，1989年日本帝赏奖，1983年第五届普利兹克奖，及1986年里根总统颁予的自由奖章等。贝聿铭作品以公共建筑、文教建筑为主，被归类为现代主义建筑，善用钢材、混凝土、玻璃与石材。他的代表建筑有美国华盛顿特区国家艺廊东厢、法国巴黎卢浮宫扩建工程。被誉为”现代建筑的最后大师”。设计作品肯尼迪图书馆肯尼迪图书馆真正使贝聿铭声名远扬，跻身于世界级建筑大师行列的是对约翰·肯尼迪图书馆的设计和建造。一九六四年，为纪念已故美国总统约翰·肯尼迪，决定在波士顿港口建造一座永久性建筑物－－约翰·肯尼迪图书馆。起初，肯尼迪家族在一大群应选的一流建筑师中没有太注意贝聿铭这位“初生之犊”，但当他生动地 描述了根据建筑场地所作的设计，建筑材料的选用，以及如何赋予这座建筑物以特殊的目的和意义之后，深深地获得了肯尼迪遗孀杰奎林的激赏。她断言：“贝聿铭的唯美世界无人可与之相比，我再三考虑后选择了他。”这座建造了十五年之久。于一九七九年落成的图书馆，由于设计新颖、造型大胆、技术高超，在美国建筑界引起轰动。被公认是美国建筑史上最佳杰作之一。华盛顿国家艺术馆东馆华盛顿国家艺术馆东馆其实，在约翰·肯尼迪图书馆建成的前一年－－一九七八年，华盛顿国家艺术馆东馆的设计建造成功，便已奠定贝聿铭作为世界级建筑大师的地位了。当时的美国总统卡特在「东馆」的开幕仪式上称，“它不但是华盛顿市和谐而周全的一部分，而且是公众生活与艺术情趣之间日益增强联系的象征。”称贝聿铭是“不可多得的杰出建筑师”。　「东馆」的地理位置十分重要。它东望国会大厦，西望白宫。而它所占有的地形却是使建筑师们倍伤脑筋的不规则四边形。为了使这座建筑物能够同周围环境构成高度谐调的景色，贝聿铭精心构思，创造性地把不同高度，不同形状的平台、楼梯、斜坡和廊柱交错相连，给人以变幻莫测的感觉。阳光透过蜘蛛网似的天窗，从不同的角度射入，自成一幅美丽的图画。这座费时十年，耗资近亿美元建成的“东馆”，被誉为“现代艺术与建筑充满创意的结合”。折叠卢浮宫玻璃金字塔八十年代初，法国总统密特朗决定改建和扩建世界著名艺术宝库卢浮宫。为 卢浮宫玻璃金字塔此，法国政府广泛征求设计方案。应征者都是法国及其它国家著名建筑师。最后由密特朗总统出面，邀请世界上十五个声誉卓著的博物馆馆长对应征的设 计方案遴选抉择。结果，有十三位馆长选择了贝聿铭的设计方案。他设计用现代建筑材料在卢浮宫的拿破仑庭院内建造一座玻璃金字塔。不料此事一经公布，在法国引起了轩然大波。人们认为这样会破坏这座具有八百年历史的古建筑风格，“既毁了卢浮宫，又毁了金字塔”。但是密特朗总统力排众议，还是采用了贝聿铭的设计方案。贝聿铭设计建造的玻璃金字塔，高二十一米，底宽三十米，耸立在庭院中央。它的四个侧面由六百七十三块菱形玻璃拼组而成。总平面面积约有二千平方米。塔身总重量为二百吨，其中玻璃净重一百零五吨，金属支架仅有九十五吨。换言之，支架的负荷超过了它自身的重量。因此行家们认为，这座玻璃金字塔不仅是体现现代艺术风格的佳作，也是运用现代科学技术的独特尝试。在这座大型玻璃金字塔的南北东三面还有三座五米高的小玻璃金字塔作点缀，与七个三角形喷水池汇成平面与立体几何图形的奇特美景。人们不但不再指责他，而且称“卢浮宫院内飞来了一颗巨大的宝石”。香山饭店香山饭店一九七九年，贝聿铭接受了香山饭店的设计工作。他以一贯的认真细致的作风，不但多次到香山勘察地形、攀登峰顶、俯览周围环境。而且不辞劳苦地走访了北京、南京、扬州、苏州、承德等地。考察当地的大建筑和园林。最后采取了建筑一系列不规则院落的布局方式，使它与周围的水光山色，参天古树融为一体。因此，这座新建的香山饭店，外貌似很普通，就像一个内秀的姑娘，初看似乎貌不惊人，但是愈看就愈会感到她轻妆淡抹的自然美。与过去设计的那些摩天大厦相比，香山饭店的规模不算大。但是贝聿铭说「香山饭店在我的设计生涯中占有重要的位置。我下的功夫比在国外设计有的建筑高出十倍」。他还说「我们不能每有新建筑都往外看，中国建筑的根还在，还可以发芽。当然，光寻历史的根还是不够的，还要现代化。有了好的根可以插枝，把新的东西，能用的东西，接到老根上。从香山饭店的设计，我企图探索一条新的道路：在一个现代化的建筑物上，体现出中国民族建筑艺术的精华」。在这位多产的建筑设计师的事务所只放着两个设计样子。一个是美国国家艺术馆东楼的设计，另一个就是北京香山饭店的设计。可见香山饭店的设计在他心目中确实占有重要的位置。美秀美术馆美秀美术馆美秀美术馆是日本人小山美秀子为藏品所建。贝聿铭在日本设计的60米高的钟塔和在法国设计的卢浮宫玻璃金字塔打动了小山美秀子，于1990年委托贝聿铭设计美术馆。鉴于业主对建筑师的完全信任，一切均尊重设计者的意见，不惜花费250亿日元的总造价建成这座人间的天堂。贝聿铭向我们展现的是这样一个理想的画面：一座山，一个谷，还有躲在云雾中的建筑，许多中国古代的文学和绘画作品，都围绕着一个主题：走过一个长长的、弯弯的小路，到达一个山间的草堂，它隐在幽静中，只有瀑布声与之相伴……那便是远离人间的仙境。到达此地山高路险，这正是那些寻道者的旅途。美秀美术馆最初的构思，来自中国东晋田园诗人陶渊明的散文《桃花源记》，在日本，它也是家喻户晓的中国古典名著。所以美术馆的策划人小山美秀子一见这四个汉字，便立即高兴地接受了贝聿铭的构思。一位出身于中国而立业在美国的建筑家，在偌大的日本，建造一座典型中国风景的美术馆，这是多么丰富而错综的情结。最大限度保护自然景观美术馆的开掘经过了精心的安排。为了最大限度地保护自然坡面和树木生长，人们修了专门的隧道，并搭建了一系列平台，用以减少对周围水土和植物的影响。在美术馆的填土过程中，精心设计了一道防震墙，墙高20多米，将地下二层的建筑与山体岩石隔开，经过覆盖，几年后山上的原始风貌已经恢复，自然景观完好如初。再现苏州园林记忆眼前又是一个圆形小广场，在广场中间同样有一个圆，并刻有十字交差纹样。想必与迎宾馆小广场所见的意义相同，我没有急于登上那三重台阶，而是先观赏造型传统，且全部用玻璃镶成的屋顶，以及光影交错之下的月亮门。贝聿铭本人说那是参考了日本寺院的构造，但我觉得那分明是贝聿铭少年时代苏州园林的记忆再现。在屋面玻璃与钢管支撑杆之间的空间，设计了滤光作用的仿木色铝合金格栅。除了美学上的成功外，格栅梦幻般的影子泼撒在美术馆的大厅及走廊，它与传统的日本竹帘式的“影子文化”对上了话，这个强烈的效果是始料未及的。一向喜欢将隐藏在造型中的几何形提纯。这个入门建筑，细看屋顶的框架线，由大小正方形和三角形构成，它们互相交错、像是一幅几何形错觉绘画。到此并没有完。如果你将屋顶中最大的一个三角形的腰边，向两边延伸，就会自然与台阶两边的围墙斜边相连接，这时我们所看到的是一个巨大的、稳定的正三角，这便是贝聿铭的妙笔所在。如果说有受到日本的影响，应该是被强调了的清析的轮廓和剪影效果。这入门建筑、不分前墙后壁，一片透明。天窗设计的独到之处是邢玻璃下边的“遮阳帽”．贝里铭的建筑中常常使用这阳的处理手法，但都是使用铝合金，这一次则是全部使用木质材料，光线通过根子的折反射之后散入空间，使室内出现一种温暖柔和的情调。进入正门之后，透过像广角银幕一样的玻璃开窗．可以看见窗外的青松以及层层叠叠的山峦，像一幅透明的屏风画，迎接着前来的观众。群山律动中的一波现代建筑有着多元的倾向，其中一个分支是朝着一个可游、可观、可居、可以使精神高扬的场所移行。其实，所谓建筑的真实一定是向你展现易于记忆的空间，或是从未有过的体验。美秀美术馆别具一格之处在于，除了它远离都市之外，最特别的是建筑80%分都埋藏在地下，但它并不是一座真正的地下建筑，而是由于地上是自然保护区，在日本的自然保护法上有很多限制而已。它建在一座山头上，如果从远处眺望的话，露在地面部分屋顶与群峰的曲线相接，好像群山律动中的一波。它隐蔽在万绿丛中，和自然之间保持应有的和谐。苏州博物馆苏州博物馆由著名建筑大师贝聿铭设计的苏州博物馆新馆位于苏州古城北部历史保护街区，与拙政园和太平天国忠王府毗邻，设计占地面积15,000平方米，包括拆迁在内总投资3．38亿元。设计完工后的博物馆将收藏这个有着2500年历史的苏州城的宝物，建筑不仅弥补了古物无收藏之地之苦，同时也成为苏州著名的传统而不失现代感的建筑。博物馆包括一个占地7000平方米的展览馆，一个容纳200个座位 的礼堂，一个古物商店，行政办公室以及文献资料图书馆和研究中心，另外还有一个空间用作储藏，以及一些中国园林。“在整体布局上，博物馆新馆巧妙地借助水面，与紧邻的世界文化遗产拙政园、全国重点文物保护单位忠王府融会贯通，成为拙政园、忠王府建筑风格的延伸和现代版的诠释。”新博物馆屋顶设计的灵感来源于苏州传统的坡顶景观———飞檐翘角与细致入微的建筑细部。然而，新的屋顶已被科技重新诠释，并演变成一种奇妙的几何效果。玻璃屋顶将与石屋顶相互映衬，使自然光进入活动区域和博物馆的展区，为参观者提供导向。金属遮阳片和怀旧的木作构架将在玻璃屋顶之下被广泛使用，以便控制和过滤进入展区的太阳光线。光线的层次变化，让人入诗入画，妙不可言。新馆与拙政园相互借景、相互辉映，它将成为一代名园拙政园的现代化延续。许多人反映，看新馆设计，越看越有味道，会感到一种震撼心灵的效果。新馆分为3部分：中心部分是入口处、大厅和博物馆花园；西部为展区；东部为现代美术画廊、教育设施、茶水服务以及行政管理功能区等，该部分还将成为与忠王府连接的实际通道。博物馆于2003年11月奠基开工，于2006年10月6日正式对外开放。中银大厦中银大厦香港中国银行大厦，由贝聿铭建筑师事务所设计，1990年完工。总建筑面积12.9万平方米，地上70层，楼高315米，加顶上两杆的高度共有367.4米。建成时是香港最高的建筑物，亦是美国地区以外最高的摩天大厦。结构采用4角12层高的巨形钢柱支撑，室内无一根柱子。仔细观察中银大厦，会发现许多贝氏作品惯用的设计，以平面为例，中银大厦是一个正方平面，对角划成4组三角形，每组三角形的高度不同，节节高升，使得各个立面在严谨的几何规范内变化多端，至于平面的概念，可以溯至1973年的马德里大厦，马德里大厦亦是以方正的正面做多边的分割，分析其组合，乃系两个平等四边形的变化。外型像竹子的“节节高升”，象征著力量、生机、茁壮和锐意进取的精神；基座的麻石外墙代表长城，代表中国。一九八四年，贝聿铭为香港中国银行设计了一座七十层楼，高三百一十五米的大厦。这是当时香港最高的建筑物，也是当时美国以外的世界最高建筑物。这固然因为他的父亲是香港中国银行的最早创办人，使他对这项建筑有一种亲切感。但他更强调的是这座大厦在香港是中国的象征之一，应该让它“抬抬头”。要显示出点风格和气派，这也是中国的骄傲。澳门科学馆澳门科学馆占地面积六万二千平方米，主体由一个倾斜的圆锥体、一个半球体和一个菱形的基座组成，这三部分的功能分别是展览厅、天文馆和会议中心。建筑物的外墙以银灰色的金属铝板饰面，辅以深色的花岗岩。从远处眺望，外形科学味甚浓，贯彻贝氏喜爱几何图案的建筑风格。投资3.37多亿元(澳门元，下同)、经过3年多时间兴建的澳门科学馆，位于澳门孙逸仙大马路近文化中心一幅填海地上，主体结构包括展览中心、天文馆及会议中心三部分组成。外形为倾斜圆锥体的展览中心，楼高六层，内设大堂及四层的展览厅，最顶层为观景台。半球体设计的部分为科学馆天文馆，馆内设有多功能设施，包括一个360度天幕影院，播放不同类型球幕影片及天文题材相关短片。菱形基座的会议中心，为地下一层以及楼高两层的建筑，设有四个会议室及一个多功能会议厅，配备即时传译等功能。科学馆前地广场设有绿化及行人专用区、公共交通工具上下区以至大型旅游车停泊区等周边配套设施。沿岸建有海滨步行径，可供游人欣赏澳氹两岸景色，教育与旅游元素结合的科学馆，料将成为澳门的又一新景点。来源：北晚新视觉网综合 央视新闻、百科流程编辑：TF017

孙春兰在新疆调研时强调 　　以科学精准措施遏制疫情扩散 　　维护各族群众生命安全和身体健康新华社乌鲁木齐7月25日电为深入贯彻习近平总书记重要指示，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰23日至25日到新疆调研疫情防控工作，代表党中央、国务院向新疆各族干部群众表示关心和慰问。孙春兰听取了自治区疫情防控情况汇报，实地考察定点收治医院、疾控中心、隔离点、社区和检测采样点，了解患者救治、核酸检测、流调溯源、生活物资保障等情况，视频查看边境口岸防疫，看望一线医护人员、社区干部和居民、志愿者、隔离人员，与党政干部和专家座谈交流。中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记陈全国出席有关活动。新疆局部暴发聚集性疫情后，自治区党委和政府及时采取有力防控措施，对乌鲁木齐市开展全员核酸检测，已完成200多万人的排查，新发病例都在管控范围内。孙春兰充分肯定新疆前期防控工作举措，指出这次疫情涉及多民族群众，感染者发病年龄的中位数偏轻，无症状感染者比例较高。要按照国家第七版诊疗方案进行同质化、规范化治疗，关口前移，深入研究无症状感染者的治疗办法，防止转为重症危重症，精心治疗各民族患者、促进早日康复。国家卫健委要在调集重症、护理、中医药等方面专家以及医疗设备、急救药品的基础上，继续加大支持力度，加强流调、院感防控等专业技术培训，帮助提高医疗救治能力，切实保障各民族患者都得到高水平治疗。孙春兰强调，疫情防控的关键在于落实“四早”要求，要尽快提升核酸检测能力和质量，发现病例及早报告，深入开展流行病学调查和溯源工作，组织专门力量，充分发挥公共卫生等专业人员的作用，运用现代信息技术，专群结合、群防群控，尽快把疫情传播链条搞清楚。要按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，实施动态灵活的防控策略，做好封闭社区的人文关怀和服务保障。要加强疫情防控的统一指挥、统一调度，压实“四方”责任，推动信息共享，落细落实各项防控措施，尽快把疫情控制住，恢复正常生产生活秩序。来源 新华社编辑：曾佳佳流程编辑：王梦莹