劫中劫
(一)突出“两型”建设,推进综合配套改革推动“两型”改革率先突破。发挥“两型”改革试验区先行先试的权利,全面推进各项改革。重点推动城乡统筹改革,促进基础设施一体化、公共服务均等化、社会保障同城化、社会管理社区化、土地利用集约化、产业发展集聚化,积极探索解决城乡二元结构所带来的社会问题,统筹城乡协调发展。推进土地经营制度改革,统筹全市土地储备和经营,调控土地供应闸门,探索建立农村宅基地和农村集体建设用地地票交易制度,为加快城市化步伐和农民增收拓展新的空间。深化投融资体制改革,整合政府资源,按照资源资产化、资产资本化、资本证券化的市场运营理念,打造推动城市和园区建设以及产业发展的航母,使之成为市场主体,防范财政风险。启动城区建设体制改革,适度下放城区建设权,理顺责权利关系,形成多元投入、两级分担、社会共建、全民参与的城市建设格局。推动示范区建设率先作为。云龙示范区要按照“生态城、文化城、科教城、旅游城”的定位,加强基础设施建设,加快云峰湖国际度假区和职教城的建设步伐,早日形成示范效果。清水塘循环经济工业区要迅速启动轨道交通千亿产业园、国际环保工业园、物流园的建设,加大铜塘湾港区、工业污水处理厂等基础设施建设力度,显现循环经济效应,让老工业区焕发新的生机。天易示范区要发挥国家高新区的聚焦、辐射和带动作用,加快构建“两型”产业体系,发展电动汽车、风电装备等战略性新兴产业,尤其要加快栗雨工业园中央商务区、湘水湾生态公园、神农城、武广新城和新马片区的建设,打造城市精品。推动环境治理率先见效。以创建国家环保模范城市为契机,加大重点工业污染源治理,加快淘汰落后产能,加强环境保护能力建设。抓住湘江列入国家重点流域治理的重大机遇,加强“一江四港”综合治理。推进清水塘地区环境污染综合整治,加快34.41平方公里重金属污染土壤的生态修复和综合利用,切实改变清水塘地区的面貌。推进城镇、农村治污工作,加强农村面源污染治理。 帮扶企业发展。推进“5115”工程,支持南车株机公司、南车时代、中铁轨道等企业做大做强,打造轨道交通装备制造千亿产业集群;支持北汽控股迅速达产,规划汽车千亿产业集群。支持株冶集团、株硬集团、千金药业、智成化工等企业加快裂变,引导企业产品终端化、经营多元化、销售规模化、产业园区化,提升企业核心竞争力。扶持中小企业发展,推进企业技术改造、自主创新和兼并重组,将中小企业纳入产业集群内分工协作体系。启动总部经济基地建设,逐步形成梯次跟进、大小并举的企业发展格局。鼓励企业进入资本市场,指导旗滨集团、天桥起重、唐人神等一批企业上市。构建中小企业信息和决策服务平台,做好企业市场引导和信息服务。促进政银企交流对接,搭建中小企业担保、同行业互保、信贷风险补偿、信贷应急平台,营造诚信金融环境,最大限度发挥金融对经济的支持作用。调整产业结构。调整工业结构。坚持“定好一个产业、做好一个规划、组建一套班子、培养一批人才、制定一套政策、整合一批资源”产业培育模式,落实“6+1+4”产业发展行动计划,提升轨道交通装备制造、有色金属深加工、化工、服饰加工贸易、医药食品、陶瓷等六个传统产业,培育物流产业,壮大汽车、新能源、航空航天和电子信息四大新兴产业,加快建成“四城两基地”,即电力机车城、汽车城、航空城、服饰城和国家有色金属深加工基地、新能源基地。壮大民营经济。出台鼓励民间投资的政策,支持引导民营企业发展,推进民营经济规模化、产业化、外向化。推进市属企业改革,鼓励民间资本介入。创造鼓励创业的良好环境,培育本土民营企业家。提升第三产业。从体制机制上研究芦淞服饰市场群提质改造的实施方案,全面提高市场群品位。实质性启动铜塘湾港区、国际物流园、芦淞服饰物流仓储配送中心,争取建设保税物流中心,大力发展现代物流业。扶持大型商业超市连锁经营,完善市场体系。加强房地产市场引导调控,促进房地产业健康发展。鼓励发展信息咨询、移动电子商务、服务外包、创意设计等新型服务业。抓好园区攻坚。坚持突出特色、优势互补、错位发展,明确园区功能定位,优化园区布局,防止无序竞争。完善园区基础设施配套,增强园区承载功能,引导中小企业和民营企业向园区集中,招商引资产业项目向园区集聚。制定园区扶持政策和园区空间规划,重点建设轨道交通千亿产业园、风电产业园、汽车零部件加工园区、金山工业园二期、航空产业园、釉下五彩陶瓷创意产业园和服饰产业园。着力扩大内需。加快项目建设,以项目带动投资,跟踪落实核电、中航发动机、山特维克、旗滨光伏玻璃、北大方正、黄海汽车等一批重大项目,抓好南车时代百亿工程、风电产业园、煤电一体化、北汽轿车等一批重点项目建设。主动对接央企和承接沿海地区产业转移,开展以商招商、上门招商、节会招商,积极引进战略投资者。扩大对外交流,积极参与上海“世博会”等经贸招商活动。落实国家促进消费的一系列政策,进一步做好家电、汽摩下乡工作。切实增强群众特别是低收入群体消费能力,不断优化消费环境。保持政策连续性,适应群众生活多样性、个性化的需要,引导消费结构升级,增强发展的内生动力。促进旅游升温。发挥炎帝文化、工业文化、红色文化等特色文化优势,整合旅游资源,加快建设云峰湖国际度假区,综合开发炎帝陵、神农谷、云阳山、酒埠江、荷塘月色、大京等重点景区,完善旅游服务设施。引进知名旅游开发企业,组建旅游集团公司,加强旅游景点营销宣传,推动旅游市场持续升温。抢抓武广高铁通车机遇,加强区域合作互动,打响旅游品牌,提高旅游知名度,将株洲打造成粤湘鄂三省游客周末休闲的重要基地。 高水平规划城市。强化规划前瞻性、操作性和权威性,努力实现规划对经济社会发展、城市建设管理的全方位覆盖、全过程控制。严格按照“两型”社会要求,进一步搞好第七次城市总体规划修编及专项规划,完成天易示范区控制性详规和一批重点建设区域、重大建设项目的规划编制。加强城乡规划统筹,构筑中心城区、次中心城镇、小城镇协调发展的新型城镇体系。做好“十二五”规划编制工作。高品位建设城市。按照“一体三极”战略构想,向北加快云龙示范区建设,向西加快武广新城建设,向南加快枫溪新城建设,全面拓展城市骨架。建成湘江五桥、湘江风光带河西城区段,拉通长江路,改造株醴路,加快东环北路等道路建设,启动建设神农大道、泰山路延伸段等一批城区道路,着力优化路网结构。新建和整合一批公交首末站场,完善智能化交通系统,抓好城区的污水处理、垃圾处理、停车场所等基础设施建设,切实完善城市功能。实施旧城区改造提质,重点推进城中村、棚户区改造,深入做好绿化、美化、亮化和数字化工作,尤其要着力提升城区的园林绿化水平,建设森林城市;完善功能分区和产业布局,城市四区各打造一条特色精品街,提升城市品位。坚持非均衡发展战略,以点带面,抓好县城和重点镇的提质扩容,扶持县城建设发展。抓好省直管县财政管理体制改革,拓宽县城开发建设投融资渠道,完善县城基础设施,不断提高县城首位度。高标准管理城市。树立“大城管”理念,健全城市管理长效机制,拓宽考核范围,进一步完善运行市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城市管理体系。巩固创卫成果,深入整治城郊结合部、铁路进城沿线、农贸市场、小街小巷等薄弱部位环境卫生。深入推进城市创建工作,力争交通管理模范城市创建成功、环境保护模范城市指标基本达标,加快全国文明城市创建步伐。深入开展爱国卫生运动,认真开展卫生县城、卫生村镇、文明卫生单位创建活动。探索县城管理体制改革,增强县城发展活力。 统筹城乡产业发展。以增加农民收入为目标,加快农业结构战略性调整,加强县域经济建设。加快农业机械化步伐,实施新增粮食产能工程建设,开展粮食优质高产创建活动,确保粮食稳产增收。全面完成集体林权制度改革,绿化造林12.2万亩,其中“城边、路边、水边”造林4.45万亩。完善区域农产品布局规划,抓好106国道沿线优势农业和现代都市农业两大产业带建设。壮大炎陵白鹅、攸县麻鸭、茶陵烤烟和油茶等地方特色产业。以工业化的理念大力推进农业产业化,重点扶持唐人神、好棒美等产值过亿元的龙头加工企业。按照依法、有偿、自愿的原则,推进土地适度规模经营,鼓励发展各种专业合作社,建设一批无公害绿色食品及种苗花卉生产基地。建设区域性农产品加工中心、农产品流通中心,加快城乡农贸市场改造,健全农产品质量安全检测体系,强化食品安全监管,致力打造食品安全城市。统筹城乡基础建设。加大农村基础设施建设投入,推进农村土地综合整治,推动城乡基础设施对接联网、互通共享。全面完成长株高速、醴潭高速株洲东互通至云田公路续建工程、醴潭高速芷线桥互通至渌口公路、省道S315龙下至攸县、网朱公路株洲县段建设,加快炎睦高速、炎陵分路口至县城高速、泉南高速茶陵县城至界化垅段、岳汝高速株洲段、国道106炎陵至槽里、省道S322炎陵至资兴段、省道S211株洲段建设,做好株潭快速南环线株洲段、省道S313渌口至湘潭谭家山公路建设的前期工作。提前实施“十二五”规划1000公里农村公路建设。加强农村地名标志设置工作。完成94座病险水库治理,抓好洮水水库建设扫尾和桐坝水电站建设,加快酒埠江、官庄、皮佳如、岩口大中型灌区的续建配套,开展洣水流域综合治理,全面推进小型农田水利设施建设。加强水文、气象防灾减灾设施建设。坚持基础先行、基地示范、产业带动、政府引导、市场运作原则,重点建设云田山庄、松西子、荷塘月色等新农村示范片,改善农村生产、生活环境。统筹城乡公共服务。公共财政和新增财力重点向农村倾斜。加快发展农村医疗卫生、教育、社会保障等事业,完善农村困难群体生活保障体系,逐步实现城乡基本公共服务均等化。推动户籍制度改革,建立城乡统一的户口登记制度。做好失地农民的即征即保工作,维护失地农民的合法权益。加强技能培训,让更多农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。扩大农村社区建设试点范围。 发展社会事业。重视自主创新,坚持把自主创新作为转变发展方式和调整经济结构的中心环节,实现由“株洲制造”向“株洲创造”转变,积极发展战略性新兴产业。发挥企业创新的主导作用,建好国家轨道交通高分子材料中心,争取建设风电设备检验检测中心等一批研发中心和创新基地。以产学研结合为重点,完善科技创新体系,加快科技成果向现实生产力的转化。争取一批国家和省级科技项目,实施一批重点攻关项目,加大知识产权保护力度,促进专利产业化、产业链条化。利用城市提质的机遇,完善人才激励机制,引进一批高端人才创新创业。优先发展教育事业,深入推广“人文智育、阳光体育、快乐德育”教育理念。加快职教城建设进度,努力将株洲打造成“中部地区职业教育创新之都”。继续实施“阳光体育”工程,新建8个塑胶运动场。设立“安健教育奖”,营造全社会尊师重教的氛围。提质改造市博物馆和档案馆,启动炎帝神农艺术中心建设,继续推进乡镇综合文化站和农家书屋建设。抓好河东体育场改造,广泛开展全民健身运动,提高竞技体育水平。着力推进公立医院改革、医药卫生体制改革,以重大疾病和职业病预防为重点,完善公共卫生体系。整合医疗卫生资源,组建市中心医院、三三一医院和恺德医疗集团,启动二医院门诊大楼建设。规范新型农村合作医疗门诊统筹试点,提高新型农村合作医疗实效。搞好第六次全国人口普查,加强流动人口计划生育服务与管理,强化计生利益导向机制,统筹解决人口问题。切实维护残疾人和妇女儿童权益,大力发展社会福利、慈善、法律援助等社会公益事业。全面加强民族宗教、外事侨务、对台、新闻出版、地方志、档案等各项工作。完善保障体系。继续实施积极的就业政策,广泛开展职业技能培训和创业培训,加大公益性就业岗位开发力度,全力解决困难群体就业问题。积极推进创业带动就业,努力使株洲成为要素集聚、功能配套的区域性创业中心,打造创业型城市。抓好社会保险扩面征缴工作,扎实做好新型农村养老保险工作和医疗保险的城乡统筹工作,实现城镇从业人员社会保险全覆盖,逐步健全统筹城乡的社会保险制度。建立临时生活困难救助制度,完善社会救助体系,增强社会救助能力。维护社会稳定。强化信访工作责任制,加强和改进信访工作。实施“科技创安”、“社区创安”工程,严厉打击各种刑事犯罪活动,构建“平安株洲”。强化劳动保障监察执法,切实维护劳动者合法权益。加强价格调控,保持物价基本稳定。完善突发事件应急管理机制,健全新闻发布制度,提高处置突发事件和应对公共安全危机的快速反应能力。进一步抓好安全生产、森林防火工作,防止重特大安全生产事故发生。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动,争创“全国双拥模范城”五连冠。加强全民国防教育,做好人民防空和民兵预备役工作。