千夏
“如何认识宿迁新优势、如何适应经济新常态、如何推进转型新发展、如何实现民生新改善、如何谋求改革新成效”的“五新”大调研大讨论活动,目的就是推动宿迁转型发展、绿色发展、生态发展。围绕“五新”大调研大讨论活动要求,我局深入开展学习、讨论、调研工作,就如何适应经济新常态形成了一致意见。一、找准自身定位,精准把握经济新常态的深刻内涵经济发展要适应“新常态”,这是中央基于我国阶段性特征,对当前经济形势作出的重大审度和判断。国土资源管理工作要准确理解这一特征,着力提升队伍的整体素质和专业能力,深入分析国土资源工作面临的新形势、新变化和新要求,找准工作切入点,为全面深化改革提供坚强保障。就经济社会发展全局看,首先要看到我国发展仍处于重要战略机遇期,这是做好工作的信心来源。同时,我国正处于经济增速换挡期、结构调整期、前期刺激政策消化期等“三期叠加”阶段,机遇与挑战并存。因此,既要保持战略上的平常心态,又要在战术上高度重视和防范各种风险。从国土资源管理看,也要适应新常态。在职责定位上,国土资源部提出“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”,这一定位符合中央有关精神要求,已经贯彻到各级国土资源管理部门施政施策的具体工作中。在土地管理上,随着经济增速放缓,土地供需发生新变化之事,今后搭改革便车,打政策擦皮球的行为还可能重演。因为征地补偿、小产权房等引发的涉土信访问题不断出现,今年以来我局共接来信来访45件,其中反映小产权房问题17件,涉及被征地农民补偿问题7件。到省上访13件,反映到部2件。对这些苗头性、倾向性问题必须高度重视,及时查处规范。我们必须牢固树立群众观念,把维护群众合法权益作为国土资源工作的根本出发点和落脚点,落实到国土资源管理的各个环节,充分尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,确保实现和维护好群众权益。二、突出工作重点,明确适应经济新常态的工作举措学习贯彻落实市领导关于“五新”大调研大讨论的重要讲话精神,重点在全面把握精神实质,领会工作要求,将市领导同志重要讲话精神融入到工作实践中,全面促进工作提升。(一)完善机制,尽职尽责保护国土资源。一是加大源头管理力度。认真贯彻落实省委省政府关于 “严守耕地保护数量和质量红线”的政策要求,强化综合执法和日常巡查,坚持日巡查、周通报,严肃查处违法重点地区和重大典型案件,在建或新增违法用地项目一经发现,及时交办、制止。严格落实国土管理共同责任,加强各类新上项目用地审批,切实建立起良好的国土资源管理秩序。二是加大督查问责力度。严格按照《宿豫区违法用地整改工作责任追究办法》有关规定,对有关人员加强监督考核,必要时对乡镇、园区主要负责人停职检查,专职负责违法用地整改,限期整改仍无实质性进展的,一律进行组织处理。三是加强基本农田保护。建立基本农田保护范围全覆盖、责任要求全公开、巡视检查全天候的工作机制,合理划分基本农田保护片区、埋设保护界桩,确保基本农田保护到边到界;每年签订基本农田保护责任状,设立保护责任公示牌,将工作责任要求明确到单位、落实到人头。同时规范农村土地流转,严格控制耕地非粮化、非农化。四是保障耕地占补平衡。针对土地管理开发整理后备资源匮乏的情况,千方百计挖掘新增耕地潜力,储备实施项目,保障资金投入,切实抓好土地整理工作,确保实现占一补一、耕地资源动态平衡。(二)开源节流,节约集约促进科学发展。一是严格执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》,按照“区别对待、有保有压”的要求,实行差别化供地政策。加强工业项目用地审核,由政府牵头,多部门联动,实施开工、竣工联审,对项目产业政策、投资规模、投资强度、容积率、用地规模进行审核把关。二是及时对接省市新的土地利用计划指标分配政策,按照“重大项目靠点供、基础设施靠独立选址、重点项目靠地票、一般项目靠盘活”的用地思路,千方百计争取各类计划指标,全力以赴做好来龙新城、3大园区和2个工业集中区的用地服务工作。确定重点项目专人服务制,完善用地报批限时报出制,在有计划指标的情况下,向上报项目“零停留”,在指标紧缺的情况下,通过积极帮助争取点供、独立选址、调剂支持等方式解决。力争全年争取更多的点供和独立选址项目。三是完善工业用地供应机制,积极探索和落实工业项目用地“先租赁、后出让”制度,建立低成本进入、规范升级和依法退出的节约集约用地机制。重点清查各园区、新城和乡镇2006年以来用地项目,制定闲置土地清理盘活方案,整合和再开发低效用地。探索存量工业用地退出激励机制和国有经营性基础设施、社会事业用地有偿使用。四是深入研究土地利用总体规划评估修改政策,积极争取规划流量指标的释放,解决规划空间不足和布局不均衡问题。进一步优化城乡土地利用结构、布局,统筹安排规划空间,以节约集约用地促进经济发展方式转变和生态文明建设。(三)强本固基,尽心尽力维护群众权益。一是认真落实省政府93号令和《宿迁市征地补偿和被征地农民社会保障办法》,加强与区人社、农工、财政等部门沟通协调,切实做好征地补偿安置工作。严格执行征地程序,维护好农民合法权益。二是健全完善农村产权权益实现机制。加快农村地籍调查工作,推进集体土地使用权确权登记发证工作,完成符合条件的宅基地和集体建设用地使用权确权登记。做好集体建设用地基准地价制定和更新工作。加强宅基地依法收回、自愿退出机制探索,制定宅基地退出补偿标准。搭建流转平台,合理确定国家、集体和个人收益分配,保障农村集体和农民合法土地财产权利。三是及时解决涉土信访问题,针对当前涉土信访案件较多,个人上访、集体上访和越级上访时有发生的现状。提请各园区、新城和乡镇高度重视,密切关注,切实做好辖区内的土地信访稳定工作,尽早将问题处理结束,防止事态扩大。(四)正风肃纪,勤政廉政树立国土形象。适应“新常态”,不仅是经济上适应,作风建设上也要适应。一是始终抓住作风转变硬手腕。深入开展和巩固群众路线教育实践活动成果,切实转变作风建设上存在的问题。多管齐下找准找实问题,立行立改促进作风转变。重点落实下基层调研的要求,结合经济运行态势、土地管理形势、土地制度改革要求等开展调研,及时把握趋势性、前瞻性问题。找准症结,打破思维定势,拿出切实可行的对策建议,并推进成果转化,进一步释放国土资源工作正能量,真正体现“民之所望,施政所向”。二是始终唱响爱岗敬业主旋律。在新的起点上,把“爱岗敬业、争先创优”作为队伍建设主旋律。通过层层分解目标,强化绩效考核,更大范围地组织公开承诺和述职,将岗位责任落到实处。