中国第三部门研究

三部门是相对于政府、企业而言的非政府、非营利的社会组织和团体，它扎根于“市场失灵”和“政府失灵”的社会生活领域，在社会的运行中发挥着无可替代的作用，成为西方公民社会的重要特征之一。 在中国，伴随着经济领域的改革开放，以国家全面控制社会资源为基本特征的计划经济型社会的瓦解，第三部门作为社会松动的填充物，逐渐兴起并在社会生活领域崭露头角。作为极具发展潜力的社会新生事物，第三部门以及非营利组织、社会中介组织、非政府组织、社会团体、NGO等等与第三部门同义或语义相似的词汇逐渐为大众所理解，并且成为政府在社会发展和自身职能转换过程中所必须倚重的社会力量。 当前，中国正处于社会转型期，社会生活的各个层面正趋向于现代化，经济的市场化、政府只能的转变、公民社会的培育带来的急剧变化给第三部门的发展带来历史性的机遇。然而，转型期所特有的相关制度建设滞后、制度冲突，社会力量的消长和剧烈碰撞，以及中国政治体制改革的自身发展逻辑，使得中国第三部门的发展有别于西方的历史经验和其他第三世界国家的实践过程，显示出自身特有的复杂性。 当前，分析影响中国第三部门发展的政府、市场、社会各种制约力量，它们与第三部门的关系有着很强的现实意义。尤其要关注和考察两个方面：一、第三部门的发展所带来的政治力量结构的变化以及国家基于社会发展和社会控制的双重需要而对第三部门的复杂态度。从市场经济的自身逻辑来看，它的进一步发展无疑需要公民社会、法治社会等外部条件的实现，需要政治体制改革的深入推进；而政治体制改革带来的政府权力的收缩以及社会自组织程度的增强，无疑会削弱政府的社会控制能力。这种发展中存在的悖论在很大程度上决定了中国第三部门的发展前景以及在运作和管理上有别于他国而显示出“中国特色”。从现实的情况来看，国家对待第三部门的发展并非是简单的支持、反对、默许等统一的态度，而是依据具体的第三部门能够解决社会问题和挑战权威的能力进行分类管理，以此来为经济建设“保驾护航”。二、第三部门发展的路径依赖和发展策略。在转型期，存在着许多发展目标，这些目标在实现过程中会有着一定程度的矛盾，作出轻重缓急的安排，合理的规划发展进度，是社会有序发展的题中之义。第三部门的发展并非完全依照自身的规律，在短时间内达到理想状态，而是要兼顾社会发展的其他目标，在宏观社会治理的视角下寻找自身的发展路径。此外，在中央和地方的关系中，积极地扮演角色，实现更高层次的社会利益目标也是第三部门发展面临的基本课题。 问题的现实性、重要性和复杂性决定了研究的意义和价值，当前，第三部门逐渐引起学界的关注。用不同的理论框架和视角对第三部门进行深入的研究，对于它的良性健康发展必然大有裨益。

由于历史和现实的多种因素作用, 我国第三部门发展面临双重困境.一是在许多经济和社会领域, 缺乏相应的第三部门承担应有的责任, "第三部门缺失" 二是某些领域现存的所谓第三部门受到个中因素影响, 即 ; 未能发挥 其应有的功能, "志愿失灵" 即 .解析这两种困境的前因后果, 对于培育, 推动我国第三部门健康发展有着重要意义. (一)内在原因 即第三部门自身逻辑上的难题.对于制度性缺失, 社会整体发 育不全的我国而言, 它成为第三部门缺失的障碍性因素.这主要包 括: 1.潜在的营利动机. 作为准公共产品的生产者.非营利组织存在着与营利组织一 样的追求效用最大化的经济人冲动.商业化诱惑导致第三部门内 部目标和资源配置方式的改变. 2.责任监督的困境 第三部门活动和组织特征的特殊性,使得对第三部门的监督 面临着特殊的困难, 主要表现在: 第一, 产出和服务难以有效测量. 第二, 监督标准的多样化.第三, 服务的间接性致使监督主体和监 督机制缺位.第四, 监督机制制度化不足.对第三部门的约束相当 程度上靠的是一种道德和责任感驱动的自律,硬性约束环境要弱 得多.② (二)外在原因 我国尚未完成政府与市场的分离和政府职能的转变.相较于 政府, 市场相对发达和完善条件下的西方国家来说, 我国第三部门 缺失, 有着自身的潜在因素.这主要包括: 1.社会因素发展程度的一致性不足. 第三部门的兴起和发展是 社会制度条件发展到一定程度的结果,它与复杂的社会因素分不 开, 包括: 公民参与意识与参与程度的提高; 自下而上的民间自助 组织和社会运动的发展: 国家在社会生活领域中有意识的 "功能让 渡" 社会自治环境的不断改善: : 等等. 我国在转型期很难使这一系 列因素, 条件得到一致的满足. 2.组织生成机制的偏颇. 我国第三部门在组织生成机制上更多 的是政府选择而非社会选择.③这种对政府行政机构的过分依赖, 一方面严重束缚了组织的活力; 另一方面, 这种做法也导致了第三 域与社会的远离. 3.资源投入的不足.从宏观角度看, 我国第三部门资源投入不 足主要体现在第三部门年度总支出规模太小.据有关方面统计, 1998年我国社团的总支规模约为 362 亿 995 万元,占 GDP 比重的 0.46%, 而西方发达国家如美国, 澳大利亚等国一般超过 5%.④第 三部门所需资源投入的匮乏是造成我国当前第三部门缺失的一个 重要原因. 三, 转型时期我国第三部门的 "志愿失灵" 第三部门不是万能的, 也存在被萨拉蒙(Salamon)称之为 "志愿 失灵" 的问题, 他提出了 "志愿失灵" 四个方面的表现: 一是慈善资 金不足.二是慈善活动的狭隘性.三是慈善组织的家长作风.四是 慈善组织的业余性. (一)我国第三部门 "志愿失灵" 的表现 作为一个发展中的转型经济国家, 近年来中国一些社团协会, 民间自助组织开始涌现,国家与社会的关系开始从管制型向服务 型转变.政府管理理念和管理方式由管制走向治理.中国 "公民社 会" 开始兴起.但由于中国改革和社会转型的渐进性, 当下社会关 注的焦点主要是在建立社会主义市场经济体制过程中政府与市场 关系问题以及如何规范市场和政府的行为.而相对忽略了第三部 门与政府, 市场的艰难分离过程及第三部门发育不全问题.转型期 的我国在政府与市场之外, 缺乏一个真正意义上的第三部门, 即所 谓的 "第三部门缺失" 与此同时, , 我国特定的社会结构与传统文化 的影响, 使得我国的三部门发展面临极大的 "第三部门失灵" 问题, 并且长期缺乏完整的纠正机制.由此, 笔者认为我国当前第三部门 发展过程中正面临 "缺失" "失灵" 与 这样一个既相互联系又各自 独立的双重困境. 一, 内涵与外延: 转型时期我国的第三部门 (一)转型期我国第三部门的组织特征 在我国, 由于社会整体处于转型期, "第三部门" 目前 作为一个 独立的领域尚未完全形成, 但是已显现出朝这一方向发展的趋势. 笔者经过总结分析认为, "第三部门" 我国 具有以下独特特征.一 是具有明显的官民双重性.二是国内 "第三部门" 从总体上正在形 成之中, 具有一定过渡性.三是国内 "第三部门" 尚出在起步阶段, 组织还不够规范. 四是发展不平衡, 不同地域, 不同类型的 "第三部 门" 在影响和地位作用方面差距很大. (二)转型期我国第三部门的组织类型 由于当前中国还处于由计划经济向市场经济转型的时期, 各 类社会组织的角色与功能虽然面临分化与重新定位,但是由于国 家相关的政策法规还不是非常清晰, 改革的方向不是特别明确 (例 如公立与民办学校, 公立与民办医疗卫生机构的改革), 各类社会 组织的调整还没有到位. 笔者认为, 在当前的情况下, 界定中国的第三部门, 宁可采用 一个更为宽泛的定义,而在研究的组织类型上可以有所轻重.因 此,我们可以将问题转换为中国的第三部门都包括哪些类型的社 会组织, 而不去过分注重这些组织应该具有哪些属性.据此, 我国 第三部门似可分为以下几类:一是在民政部门登记注册的社会团 体 (包括基金会).二是在民政部门登记注册的民办非企业单位. 三是民间自下而上的草根组织.四是在单位内部活动, 不需要登记 注册的社会组织.① 二, 转型时期我国第三部门的缺失 "第三部门缺失" 是我国政府, 市场和社会出现结构和功能性 失衡的重要根源之一. 造成我国第三部门缺失的因素有多种. 事实 上, 对于任何国家或地区, 第三部门生长的影响因素, 究其根源都 可以从两个层面来考察. 概括起来, 我国第三部门失灵通常表现为以下几个特征: 商业 化经营; 独立性缺失; 志愿性不足; 效率低下.由于受众对象以及内 部治理结构混乱等方面原因,有时会显现出决不亚于某些政府行 为的低效率. (二)历史与现实: 透视我国第三部门 "志愿失灵" 的背后 第三部门 "志愿失灵" 可以区分为两种类型: 第一种是在政府, 市场相对发达和完善的条件下的失灵;第二种类型除了上述表现 外, 其独特性就在于它是处于转换条件下由于制度性缺失, 社会整 体发育不全而必然导致社会约束力弱化的失灵,这更多地发生在 社会转型中的国家.我国第三部门 "志愿失灵" 的背后还有更加深 层次的东西. 1.转型期, 经济变革和社会转型带来社会道德约束的失范. "道 德是行为规范的总和" ⑤改革开放和市场经济建设带来的一些道德 , 疑惑始终网扰着我国这个转型社会, 如腐败问题, 社会诚信问题和 公共责任性等问题越来越突.社会道德约束的失范势必给第三部 门的成长和发展造成不良影响. 2.我国第三部门内部管理混乱. 我国相当一部分的第三部门 (社 会团体)对于政府有过度依赖性和组织架构上的重复性; 其次, 管理 具有很大的随意性, 缺乏规范性. 3.经济收入来源的严重缺乏与不均衡分布.目前, 我国非营利 组织的 2/3 的经费来源于政府, 财力有限.唤醒我国社会广大公 民的慈善捐助意识, 在当前识一个非常值得关注的问题. 四, 结语 历史与现实不断的告诉我们, 正处于转型期的中国, 推动第三 部门发展, 解决第三部门 "志愿失灵" 问题, 是取得经济发展, 社会 进步, 转型成功的必要选择. "第三部门缺失 "志愿失灵" "与 是我 国第三部门发展面临的双重困境.转型期, 我国经济和社会的许多 领域应该由第三部门来发挥作用和承担部分功能,然而恰是在这 些领域缺少相应的第三部门来承担责任;同时由于历史和现实的 许多因素制约,我国现有的一些第三部门并未发挥出其应有的作 "志愿失灵" 的问题较为突出.对于如何尽快完善相关法律法 用, 规, 加快第三部门的培育, 推动第三部门的发展, 学术界已提出了 很多较为可行的方案, .发现问题是解决问题 的第一步, 通过前面的一番分析, 以期对于解决当前问题, 推 动我国第三部门发展提供一些参考.

2011年2月26日，首部有关中国第三部门的报告《中国第三部门观察报告（2011）》在北京发布。报告显示，中国的第三部门受到政府、企业和海外力量等方面影响，缺乏自主性，属于“依附式发展”，并且依附关系长期存在。 同时，中国第三部门组织数量和种类与西方相比差距巨大。在数量上，法国每万人拥有110个民间组织，日本是97个，美国52个，而中国仅为2.1个。 在种类上，民政注册的社会服务型组织明显多于其他类型。截至2008年，科技与研究、教育、法律、卫生、文体、社会服务等旨在为社会提供公共服务的组织占登记注册的社会组织的86.2%。涉及宗教、生态环境、国际及涉外领域的组织仅占3%。2012年3月，两会期间，“推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系”被写入《政府工作报告》中。中央编译局副局长俞可平认为，在中国至少有300万个无法登记的社会组织。这意味着，相比于已登记注册的45万个“合法组织”，近九成民间组织处于“非法状态”。中国第三部门中主要包含四类组织：1、基金会；2、民办非企业单位；3、社团；4、草根NGO（工商注册或者未注册）。根据民政部门统计，截至2012年底，全国共有已注册的社会组织49.9万个，其中包括：社会团体27.1万、民办非企业单位22.5万个、基金会3029个。近几年来，基金会的数量和实力增长很快，也成为社会捐赠收入的主要接收方。非公募基金会的发展更为迅速，必将成为中国第三部门的中坚力量。

《第三部门管理》一般作为为公共管理专业的本科生、研究生（包括公共管理专业硕士，即MPA）的“第三部门管理”（或“非营利组织管理”）课程提供一个基本的理论学习框架。

中国航天科工集团第三研究院1是我国研究、设计、试制和生产飞行器的高技术科研生产基地，先后研制了多种飞行器装备，为国防现代化和国民经济建设做出了突出贡献，成就举世瞩目，技术水平跻身世界前列。建院以来，我院共获得国家级和部级科研成果奖1200多项，其中国家科学技术进步特等奖4项，一等奖8项，国防特等奖3项。

所里每年的编制没有那么多，所以留所也不容易。 厦门的就业我也不清楚，刚来。海洋生物不错的，老师学术水平都很高，就是平时实验很累我还想问一下三所和青岛的中国科学院海洋研究所、广州的中国科学院南海海洋研究所相比会不会有比较大的差距呢？三所每年的录取人数和分数大概是多少？追答会 20 国家线来自：求助得到的回答

趁早别去，第一，工资按年薪算，也就是工资奖金乱七八糟的都算上，不是一般企业的月薪，五险一金都是最低的，就是给你挖坑；第二，告诉你双休，不告诉你强制加班没商量这么一说；第三，没编制，你就跟临时工一样说辞就辞你，项目干差不多你就可以滚蛋了

中国公务员的行政级别按《国家公务员暂行条例》 (1993年8月14日国务院颁布）规定分为十五级下面就是引用的资料： 第三章 职位分类 第八条 国家行政机关实行职位分类制度。各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员的职务和等级序列。 第九条 国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。 非领导职务是指办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。 第十条 国家公务员的级别分为十五级。 职务与级别的对应关系是： （一）国务院总理：一级； （二）国务院副总理，国务委员：二至三级； （三）部级正职，省级正职：三至四级； （四）部级副职，省级副职：四至五级； （五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级； （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级； （七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级； （九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级； （十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级； （十一）科员：九至十四级； （十二）办事员：十至十五级

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