循环经济产业研究

主要观点1循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，它抓住了当前我国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对解决我国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。主要观点2循环经济“减量化、再利用、再循环”——的“3R”原则。主要观点3循环经济不是单纯的经济问题，也不是单纯的技术问题和环保问题，循环经济是一系统工程。而且还必须注意连接物质、能量循环利用在时间——空间配置上的可能性和合理性。主要观点4我们应根据中国国情和各地实际形成中国特色的循环经济发展模式。我国正处于工业化的中期阶段，还需要经历一个资源消耗阶段。主要观点5中国循环经济的发展要注重从不同层面协调发展。即小循环(企业层面)、中循环(区域层面)、大循环(社会层面)加上资源再生产业(也可称为第四产业或静脉产业)。

循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是由“资源——产品——再生资源”所构成的、物质反复循环流动的经济发展模式。其基本特征是低开采、高利用、低排放。其基本行为准则是“3R”原则，即“减量化（rece）”，减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源，减少污染物排放；“再利用(reuse)”，提高产品和服务的利用效率，产品和包装容器以及初始形式多次使用，减少一次性用品的污染；“再循环(recycle)”，要求物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。其运行通过“3R”原则实现全社会的物质闭环流动。循环经济与传统经济不同，传统经济是由“资源——产品——污染排放”所构成的物质单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放，对资源的利用常常是粗放的和一次性的，经济增长主要依靠高强度地开采和消费资源以及高强度地破坏生态环境。在这种经济模式下，对经济运行中所产生的废物采取“边污染边治理”或“末端治理”的方式。循环经济则在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济，使物质和能量在整个经济活动中得到合理和持久的利用，使整个经济系统以及生产和消费过程基本上不产生或者只产生很少的废物，从而最大限度地提高资源和环境的配置效率，根本解决环境与经济发展之间的冲突，实现社会经济的可持续发展。它把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，强调废物减量化、资源化和无害化，因此本质上是一种不同于传统经济的生态经济，是对传统物质资料经济发展模式的革命，是一种新型的、先进的、人与环境和谐发展的经济形态，是实现经济、社会和环境可持续发展、协调发展和“共赢”发展的经济运行理想模式。所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。 循环经济的本质是生态经济 循环经济的理论基础应当说是生态经济理论。生态经济学是以生态学原理为基础，经济学原理为主导，以人类经济活动为中心，运用系统工程方法，从最广泛的范围研究生态和经济的结合，从整体上去研究生态系统和生产力系统的相互影响、相互制约和相互作用，揭示自然和社会之间的本质联系和规律，改变生产和消费方式，高效合理利用一切可用资源。简言之，生态经济就是一种尊重生态原理和经济规律的经济。它要求把人类经济社会发展与其依托的生态环境作为一个统一体，经济社会发展一定要遵循生态学理论。生态经济所强调的就是要把经济系统与生态系统的多种组成要素联系起来进行综合考察与实施，要求经济社会与生态发展全面协调，达到生态经济的最优目标。 循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“三R”为原则（即减量化Rece、再使用Reuse、再循环Recycle）；以低消耗、低排放、高效率为基本特征；以生态产业链为发展载体；以清洁生产为重要手段，达到实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。循环经济与生态经济既有紧密联系，又各有特点。从本质上讲循环经济就是生态经济，就是运用生态经济规律来指导经济活动。也可称是一种绿色经济，“点绿成金”的经济。它要求把经济活动组成为“资源利用—绿色工业（产品）—资源再生”的闭环式物质流动，所有的物质和能源在经济循环中得到合理的利用。循环经济所指的“资源”不仅是自然资源，而且包括再生资源；所指的“能源”不仅是一般能源，如煤、石油、天然气等，而且包括太阳能、风能、潮汐能、地热能等绿色能源。注重推进资源、能源节约、资源综合利用和推行清洁生产，以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。 生态经济与循环经济的主要区别在于：生态经济强调的核心是经济与生态的协调，注重经济系统与生态系统的有机结合，强调宏观经济发展模式的转变；循环经济侧重于整个社会物质循环应用，强调的是循环和生态效率，资源被多次重复利用，并注重生产、流通、消费全过程的资源节约。生态经济与循环经济本质上是相一致的，都是要使经济活动生态化，都是要坚持可持续发展。物质循环不仅是自然作用过程，而且是经济社会过程，实质是人类通过社会生产与自然界进行物质交换。也就是自然过程和经济过程相互作用的生态经济发展过程。确切地说，生态经济原理体现着循环经济的要求，正是构建循环经济的理论基础。 物质循环是生态经济的基本功能 生态经济、循环经济理念的产生和发展，是人类对人与自然关系深刻认识和反思的结果，也是人类在社会经济高速发展中陷入资源危机、环境危机、生存危机深刻反省自身发展模式的产物。由传统经济向生态经济、循环经济转变，是在全球人口剧增、资源短缺和生态蜕变的严峻形势下的必然选择。客观的物质世界，是处在周而复始的循环运动之中，物质循环是推行一种与自然和谐发展、与新型工业化道路要求相适应的一种新的生产方式和生态经济的基本功能。物质循环和能量流动是自然生态系统和经济社会系统的两大基本功能，是处于不断的转换中。循环经济则要求遵循生态规律和经济规律，合理利用自然资源与优化环境，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使生态经济原则体现在不同层次的循环经济形式上。 循环经济在发展理念上就是要改变重开发、轻节约，片面追求GDP增长；重速度、轻效益；重外延扩张、轻内涵提高的传统的经济发展模式。把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。既是一种新的经济增长方式，也是一种新的污染治理模式，同时又是经济发展、资源节约与环境保护的一体化战略。循环经济与生态经济推行的主要理念是： 第一，新的系统观。循环经济与生态经济都是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。要求人类在考虑生产和消费时不能把自身置于这个大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则。要从自然－—经济大系统出发，对物质转化的全过程采取战略性、综合性、预防性措施，降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类所造成的负面影响，使人类经济社会的循环与自然循环更好地融合起来，实现区域物质流、能量流、资金流的系统优化配置。 第二，新的经济观。就是用生态学和生态经济学规律来指导生产活动。经济活动要在生态可承受范围内进行，超过资源承载能力的循环是恶性循环，会造成生态系统退化。只有在资源承载能力之内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。循环经济是用先进生产技术、替代技术、减量技术和共生链接技术以及废旧资源利用技术、“零排放”技术等支撑的经济，不是传统的低水平物质循环利用方式下的经济。要求在建立循环经济的支撑技术体系上下功夫。 第三，新的价值观。在考虑自然资源时，不仅视为可利用的资源，而且是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统的维系和修复能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑人自身发展时，不仅考虑人对自然的改造能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。 第四，新的生产观。就是要从循环意义上发展经济，用清洁生产、环保要求从事生产。它的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率。并且是从生产的源头和全过程充分利用资源，使每个企业在生产过程中少投入、少排放、高利用，达到废物最小化、资源化、无害化。上游企业的废物成为下游企业的原料，实现区域或企业群的资源最有效利用。并且用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，实现可持续生产和消费，逐步建成循环型社会。 第五，新的消费观。提倡绿色消费，也就是物质的适度消费、层次消费。是一种与自然生态相平衡的、节约型的低消耗物质资料、产品、劳务和注重保健、环保的消费模式。在日常生活中，鼓励多次性、耐用性消费，减少一次性消费。而且是一种对环境不构成破坏或威胁的持续消费方式和消费习惯。在消费的同时还考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。 发展循环经济的关键 在于加速经济转型 循环经济既然是一种新的经济发展理念和模式，因此，发展的关键在于加速经济转型。也就是说，要按照生态经济理论和科学发展观的要求，从传统的资源依赖过量消耗型、粗放经营的经济增长方式向资源节用循环型、集约经营的经济增长方式转变。也就是转变到经济、社会与生态、协调发展的模式上来，并且进入到经济结构调整之中，以“协调”、“减量”和“循环”为主要手段，落实到各个环节，从而达到节约资源和保护环境的目的。 实现经济转型，制度环境与政策条件十分重要。要完成经济转型必须建立一整套新的经济制度体系，包括产权、价格等基础性制度，生产、采购、消费和贸易等规范性制度，财政、金融、税收和投资等鼓励性制度，国民经济核算、审计和会计等考核性制度。通过一定的制度安排，规范引导经济运行。体制、制度、机制没有根本改变，经济增长方式是难以转变的，更谈不上经济转型。此外，国家经济综合部门要制定产业政策，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业和用高新技术改造传统产业。要利用国债等渠道进行投资引导，在各行各业促进形成循环型清洁生产环节；要运用财政、税收手段鼓励企业积极开展节约资源和废弃物循环利用，对生产再生资源的产品实施税收优惠政策。要积极运用价格杠杆促进循环经济发展，合理调整资源型产品与最终产品的比价关系，完善自然资源与再生资源的价格形成机制。解决价格障碍。建立健全生态与环境保护和资源补偿机制，充分发挥各种杠杆的调节作用。建立生产者责任延伸制度和消费者回收付费制度。明确生产商、销售商和消费者对废弃物回收、处理和再利用的义务。 实现有限资源的最大限度利用是企业面对的挑战。它不仅会对企业带来巨大的经济效益，而且会给城市带来良好的环境效益。如太原钢铁集团有限公司是我国以生产板材为主的特大型钢铁联合企业和最大的不锈钢生产企业。上个世纪80年代开始，注重把废弃的矿渣重新变成产品，20年来，累计搬走废渣1000多万立方米，创收4．5亿多元，盈利1．43亿元，回收废钢142．3万吨，把原先的废渣山变成了一座美丽的公园，减少了渣尘污染，改善了生活环境。 城市在经济转型中，特别是资源型城市，更要重视同城市建设、产业优化和老工业基地的改造相结合，要按照生态经济、循环经济的理念，合理进行城市规划和功能布局。在城市规模、基础设施建设等方面，要充分考虑城市产业体系之间的衔接以及环境的可容量。使生态经济理论指导下的循环经济在企业、产业园区、城市和社区全面推进，有序地加快发展，走出一条有中国特色的资源节约型的发展道路。一是倡导以可持续发展为核心的绿色发展。在绿色经济的框架下，推动包括循环经济、低碳经济、生态经济、合理消费等在内各领域的发展。把低碳经济的概念落在节能减排、环保、能源效率提高上，落在传统产业的改造和提升上，落在产业结构的调整和升级上。二是低碳技术要建立在科技创新的基础上发展。我们应根据我国的经济社会发展状况和国际社会未来应对气候变化的趋势，形成具有自主知识产权的先进技术、适用技术的层次体系，做到各种技术之间互相协调。不仅要加大适用技术的推广应用力度，也要着力加强新能源技术、清洁煤技术、节能降耗等战略性技术的研发和储备。三是通过低碳技术和产业政策，扬长避短，改造提升传统工业，培育战略性新兴产业。推动低碳经济技术发展涉及国民经济各个部门和各个行业，关系到经济结构的调整，传统产业的改造提升和战略性新兴产业的培育，关系到国际的科技竞争和市场竞争。低碳经济必须“魂要附体”，而传统产业以及新兴产业正是这个“体”之所在。四是充分考虑碳关税等贸易保护措施的反制措施。一方面，我们要自主实现节能减排，服务我们自身的发展；另一方面，也应充分考虑对碳关税等贸易保护措施的反制措施，在全球变化经济博弈中不受损失或少受损失。

去百度文库，查看完整内容>内容来自用户:陈晨浅析循环经济产业园的规划与建设　　【摘要】党的十八大报告将生态文明建设摆上突出地位，大力发展循环经济、建设循环经济（静脉）产业园是解决经济发展与资源环境矛盾，转变经济增长方式，建设生态文明和“美丽中国”的重要举措。本文以杭州临江循环经济（静脉）产业园为例，?述了循环经济产业园的规划建设背景和特点，同时对推动循环经济（静脉）产业的发展进行了思考和探讨。　　【关键词】循环经济；静脉产业园；杭州临江；规划建设　　当前，我国经济发展中存在增长方式粗放、经济发展与资源环境矛盾突出等问题。2012年，党的十八大报告首次把“大力推进生态文明建设”独立成章，强调面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须把生态文明建设放在突出地位，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽中国。　　十八大报告明确提出，要“发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化”，大力发展循环经济、建设循环经济产业园是建设资源节约型、环境友好型社会的重要抓手，也是转变经济增长方式，实现“美丽中国”目标的重要突破口。　　一、循环经济与静脉产业　　循环经济是一种可持续的环保型经济增长模式，我国的循环经济理念以　　循环经济产业园也称为静脉产业园，是指建立以静脉产业为主导的生态工业园，将传统的“资源―产品―废弃物”的线性经济模式改造为“资源―产品―废弃物―再生资源”的循环经济模式，实现生活和

微观经济学研究的是以个体为单位的生产消费行为 宏观经济学的研究对象就是宏观经济波动和增长。也就是宏观经济的稳定与发展问题。所以宏观经济学中的主要问题就是经济稳定与发展。为了研究经济波动与增长，我们可以量化指标：国民收入，物价水平，就业率，国际收支状况。宏观上讲，凡是可以引起以上四个指标的变化的问题，也属于宏观经济学范畴 ABCD应该都是宏观经济研究的

生态工业园区在我国循环经济发展中发挥着什么样的作用？工业园区在发展循环经济时应如何规划自己的发展之路？应注意哪些发展误区……带着这些问题，记者采访了参与多个生态工业示范园区规划设计的中国环境科学研究院副院长段宁。 记者：在我国现阶段的发展中，建设生态工业园区或者说在工业园区发展循环经济对我国经济增长模式的转变有何影响？ 段宁：目前，中国正处于工业化发展中期，尤其是在重化工发展阶段，也就是说，中国经济正处于“长身体”的时候，特别是长骨骼（工业）的时候。根据各国的发展历史来看，在人均GDP1000美元的阶段，主要是依靠工业发展拉动经济增长。大力发展工业，必定会大量增加资源和能源的消耗。为了解决这个问题，转变经济增长模式就成为我国发展的必然选择。生态工业园区是发展循环经济的重要形式，我国工业发展的相当部分集中在工业园区，工业园区在经济质量和总量增长、引入高新技术、先进管理理念等方面起着重要作用。可以说，工业园区建设对我国工业发展的很多趋势都有不可低估的影响。因此，在工业园区发展循环经济，可以作为我国循环经济发展的“试验田”和领跑者，以此来带动整个循环经济的发展和循环型社会的形成。 记者：目前，我国生态工业园区的发展模式主要有哪几种？各地的工业园区如何选择适合区域情况的循环经济的发展模式？ 段宁：工业园区一般分为过程工业的工业园区和产品工业的工业园区，像包头（铝业）生态工业示范园区属于前者，是为最终产品提供原材料的，而天津市经济技术开发区（泰达）则属于后者，是直接向社会提供产品的。两者的循环经济发展模式也有所区别。 我国最初的几个生态工业示范园区都是在像包头（铝业）、贵港（糖业）等污染比较重的地区和行业中进行的，但后来成为生态工业示范园区的天津市经济技术开发区则属于污染比较轻的工业园区。对不同类型的生态工业园区应有不同的考核指标和衡量标准，要承认行业与工业园区类型的差异，不能搞“一刀切”。 各地工业园区要根据本地区特色优势，如资源、能源供应情况、工业发展历史和基础、人力资源以及传统文化等因素来选择自己的生态工业发展模式。 记者：当前，我国生态工业园区正处于起步阶段，人们对生态工业园区在认识和实践过程中存在着哪些误区？ 段宁：目前，我国发展生态工业园区中，在准确理解生态工业的内涵和本质上确实存在一些误区。 生态工业园区和循环经济理论最早是发达国家为了解决环境问题提出，在中国，解决环境问题更具有现实性，生态承载能力不足正是我国发展循环经济的重要驱动力。从当前的实际国情来看，我国生态承载力的短缺程度明显大于资源承载力的短缺程度。而生态工业园区不仅是提高经济质量的发展形式，还是改善区域环境质量的重要形式。当前，不少工业园区对区域经济增长、资源利用率的要求很高，但对环境质量改善提得相对较少，对单位产值污染物产生量的下降要求得很少。循环经济提出的“3R原则”中的减量化，不仅包括对资源、能源利用的减量，还包括对污染物的减量化。这是当前一些生态工业园区规划中注意不够的地方。同时，不少工业园区在规划时忽视了环境在园区中的循环利用，这是误区之一。 误区之二是不少生态工业园区对把上下游企业连在一起串成产业链很重视，但对这条链上每一个企业产污、排污的控制重视不够，忽视了生产过程的污染控制。发展生态工业园区和循环经济所追求的是生态工业链每一个环节都是清洁的，其资源、能源消耗和污染物的产生都是很低的。因此，发展生态工业的很重要一环就是清洁生产，尤其要重视强制性清洁生产审核。 误区之三在于对一些工业园区在规划和建设时，一些产品和废物利用的科技含量和价值不是很高。 记者：目前，我国生态工业示范园区中有哪些经验是值得推广的？ 段宁：不同类型的生态工业示范园区具有不同的经验，它们在产品代谢和废物代谢这两种工业代谢的一些做法很值得其他园区学习。 以包头（铝业）生态工业示范园区为例，过去，该园区所在的包头市东河区多年来一直在寻找改善环境的突破口，后来以包铝为龙头企业进行铝业为主的生态工业园区建设，实行铝电联营，降低了成本；同时还从法国、挪威和香港分别引进了精铝生产线、用废铝生产电解铝生产线和汽车轮毂生产线，使得产品代谢从过去的只是铝锭和少量的铝合金扩展到现在的合金铝产品系列和精铝产品系列等。同时，狠抓了电解铝工艺改造，大部分自焙槽已改成预焙槽，剩余的自焙槽正在改建中，污染大大减轻。通过工业园区的集中供热，砍掉了几百根烟囱。可以说，当地通过建设生态工业园区找到了一个很好的改善环境的切入点。 而天津市经济技术开发区的污染本来就轻，怎么进行生态工业园区建设？该园区在做规划时就分别对产品代谢和废物代谢进行分析，设计了4条生态工业链条，通过核心企业带动，把产业链条拉长，资源利用率提高，增加了价值。同时，从废物的减量化入手，进行废物综合利用，废物代谢做得也是非常好的。天津市经济技术开发区的实践告诉我们，即使在这样一个起点很高的工业园区，也是有很多生态工业潜力可挖的。 同时，通过这几年在我国推行生态工业示范园区的实践，我们感到，政府部门的定位很重要。具体地说，政府应在改善当地发展生态工业的软环境上下工夫，如提高办事效率、办事质量、吸引和引进人才、改善居住环境。当地政府要舍得在这些方面投入，特别是区域生态环境改善方面。

人文学科社会

　　如何大力推进循环经济的发展　　发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。　　循环经济是以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高资源生产率，促进资源利用由“资源－产品－废物”线性模式向“资源－产品－废物－再生资源” 循环模式转变。循环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。　　“十一五”期间应着力抓好以下重点工作：第一，大力推进节约降耗，提高资源利用效率。推进工业、交通运输、建筑、商用和民用节能。推进农业节水灌溉，加大高耗水行业节水技术改造，支持海水、再生水、苦咸水、矿井水利用，推广先进的节水设备和器具。加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计和使用再利用材料，提高金属材料利用率，推进木材节约代用，大力发展散装水泥，严格工程建设中材料消耗核算，限制过度包装。　　第二，加强资源综合利用，最大程度地利用生产和消费中产生的各种废物。加强资源开采管理，提高矿产资源回采率和综合回收率，加强煤层气等共伴生矿的综合开发利用，推进矿产资源深加工。推进钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材（建筑）、酿造等废物产生量大、污染重的行业废渣、废水、废气综合利用，大力普及农村沼气，推广秸秆综合利用。　　第三，全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生和排放。要重点抓好高耗能、重污染行业及重点流域、重大工程污染预防；支持企业实施清洁生产技术改造，逐步实现由末端治理向污染预防的转变。　　大力发展循环经济，必须采取综合措施，突破观念、技术、政策、体制、法制等方面的制约，建立长效机制。　　一要转变发展观念。要把发展循环经济作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重大战略任务，作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。　　二要合理调整产业结构和布局。按照循环经济的发展理念合理调整区域产业布局，各类开发区和重化工业集中地区要按照循环经济的要求规划、建设和改造，发挥产业集聚和生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源高效循环利用的产业链。　　三要建立发展循环经济的技术支撑体系。加强循环经济共性和关键技术的研究开发、产业化示范和先进适用技术的推广应用。　　四要完善促进循环经济发展的体制和机制。加快资源性产品价格的市场化改革，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制，重点加快水价、电价、热价调整，加快供热体制、煤热价格联动、天然气价格形成机制改革。　　五要健全发展循环经济的法规和标准体系。建立和完善主要用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范、强制性能效标识和再利用品标识制度。　　六要组织开展循环经济试点。通过试点，提出重点行业、重点领域、产业园区和城市发展循环经济的有效模式，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。　　七要加强宣传教育。将循环经济的发展理念纳入基础教育和职工培训的内容，使节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为，形成发展循环经济的社会氛围。

循环经济的基本思路是把人类社会的生产方式看成人类与自然界之间的物质能量交换，在人类生产消费中产生的废弃物，仍属于这种物质能量交换中的一个环节，因此废弃物是另一种资源，并将作为资源被利用，废物治理将成为产业而被开发。通过对废物的减量化、资源化、无害化处理，不仅发挥维护环境，消除污染的制动阀作用，而且成为资源保护，促进新兴产业的推进器。循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，本质上是一种生态经济，要求运用生态学规律来指导人类的经济活动。20世纪80年代以来，综合污染控制作为一种新的环保方法，日益受到西方发达国家环境学界的关注，其特点是对各种形式的污染和各环境因子实行整体的、系统的控制，克服传统环保方法对污染进行分散、个别的控制，而忽略了各种形式的污染之间、各环境因子之间的联系和互动的缺陷。综合污染控制的环保方法，就根源于循环经济的新理念，即把经济活动从“资源—产品—废物—末端治理”组织为“资源—产品和用品—再生资源”的反馈式流程，所有的原料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到合理的利用，从而使经济活动对自然资源的影响控制在最低限度。循环经济对传统的将废弃物进行被动的“末端处理”，代之以在生产和消费的源头控制废物产生的“管端预防”为主，配合废物回收再利用和减量化的方法，从而形成一整套系统的以避免废物产生为特征的机制。循环经济遵循所谓的3R原则，即减量化（Rece）原则、再使用（Reuse）原则、再循环（Recycle）原则，三个原则呈现递进性，在控制有害环境的资源投入到经济活动、减少废物产生的基础上，加强产品的多次使用和反复使用，只有在避免产生和回收利用都无法实行时，才允许将废物进行最终的环境无害化处理。现在一些国家已经通过法律手段推进“绿色管理”，实现废弃物减量化、资源化、无害化。1986年德国制定《废物管理法》，强调把避免废物产生作为废物管理的首要目标。1991年，德国首次按照资源—产品—资源的循环经济理念，制定《包装条例》，规定生产商和零售商对于用过的商品的包装，首先应避免其产生，其次要对其回收和利用。1996年，德国颁布的《循环经济和废物包装法》中规定，每年总计产生超过2000吨以上废物的制造者，必须对避免其产生和消除这些废物制定一个经济方案。美国1976年通过《资源保护回收法》，1990年通过《1990年污染预防法》，提出用污染预防政策补充和取代以末端治理为主的污染控制政策。日本制定的《废弃物处置法》中规定，“生产者应当努力对伴随其事业活动而产生的废弃物加以再生利用，以减少废物的排放量，同时，在产品的制造、加工、销售过程中，应当考虑所制造、加工、销售的产品、容器在变为废弃物时，不会使它们的恰当处理变得困难。”国外一些著名的跨国公司已经实施绿色管理，如世界上最大的化学工业企业——美国杜邦公司，任命专职主管环境事务的经理，负责指导和协调遍布全球各公司的废弃物回收清理工作，并利用废弃物为原料生产新产品。日本的富士公司对废旧胶片的循环利用率达到100%。详情

摘要：近年来，煤炭企业传统的“快速建井（矿）、强力开采、废物排放”的单向直线发展模式，暴露出许多深层次的问题。因此，发展循环经济很有必要，非常迫切。本文提出了发展循环经济的思路和需要解决的问题。关键词：煤炭企业；发展；循环经济；工作；思路我国资源稀缺，尤其是能源。据统计，中国的石油、天然气、煤炭等能源的人均占有量分别为世界平均水平的11%、4%和54%。相对而言，煤炭略多，注定了我国的一次能源结构只能以煤为主。长期以来，我国资源产业的发展一直是“大量生产，大量消费，大量废弃”的单向直线模式。与之相对应的，煤炭企业的发展模式则是“快速建矿（井）、强力开采、废物排放”。这种传统的发展模式虽然给人类提供了所需能源，奠定了经济高速发展的物质基础，但也存在许多深层次的问题。一、煤炭企业传统发展模式存在的问题（一）资源浪费由于缺乏长远的规划管理，不重视资源勘探力度的提高，没有建立科学的储量管理体系，导致了煤炭企业片面追求产量和经济效益，挑肥拣瘦，采厚弃薄，破坏了煤炭资源的整体可采性。据统计，我国煤炭资源综合回收率平均为30%～40%，严重浪费了资源，长此以往，必将造成灾难性后果。（二）资源利用率低我国主要耗能设备（尤其是燃煤热机）设计效率平均低于国外先进水平8%左右，系统运行效率低于国外先进水平25%左右；单位建筑面积采暖能耗比气候条件接近的发达国家高1.5倍。所以高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平高40%以上，煤炭资源的利用率极其低下。（三）环境污染煤炭企业的环境污染源（废弃物）主要有污水和矸石，一为流体一为固体。一般而言，煤矿矸石的排放量占其煤炭产量的10%～15%，污水排放量视其矿井涌水量大小不等。污水排入江河会污染水系，流入田野会破坏土壤结构，造成土地板结，影响农作物生长。矸石的污染方式主要是晴天扬尘和雨天淋水（次生污水）。（四）生态失衡煤炭企业周边环境的生态失衡主要是开采引起的地表塌陷所至。地下强力开采，导致了地表的深度塌陷。过去，煤矿的惟一任务就是采煤，其他都不考虑。所谓塌陷治理，仅指对当地农民住房或其他建筑物破坏的赔偿，或就地加固，或异地新建，谓之“迁赔”。而对塌陷造成的河流干涸、植被枯死、生物链破坏等深层次问题缺乏综合治理，久而久之，造成生态失衡。我国多数煤炭城市因煤而建，先有煤后有城，先建矿后建市，随着资源枯竭，往往是煤尽城衰。这样的悲剧不乏其例。二、煤炭企业发展循环经济的必要性近几年来，煤炭企业传统的单向直线发展模式的弊端，特别是逐步暴露出的深层次的问题，引起了越来越多的有识之士甚至专家和政府官员的关注。特别是在2005年3月份召开的十届人大三次会议上，温家宝总理提出“大力发展循环经济，从资源开采、生产消费、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源利用和循环利用”，更使人们进一步认识到煤炭企业发展循环经济的必要性和紧迫性。循环经济模式是以人与自然和谐发展的理念和与环境友好相处的方式，在遵循自然生态系统的物质循环和能量流动的规律下，重构经济系统，和谐地纳入自然生态系统的物质能量循环过程，以产品清洁生产、资源循环利用和废弃物高效回收为特征的生态经济发展形态。循环经济要求按照自然生态系统的循环模式，将经济活动高效有序地组织成一个“资源开发———资源利用———资源再生”近乎封闭型物质能量循环的流程，保持经济增长总体的低消耗、高质量、低废弃，从而将经济活动对自然环境的影响减少到最低程度。因此，要想实现煤炭企业的可持续发展，要想避免煤尽城衰的悲剧发生，必须发展循环经济。三、煤炭企业发展循环经济的思路和要解决的问题在煤炭企业，一提到发展循环经济，首先就会谈到拉长产业链，诸如搞“煤———电———铝”或者搞“煤———电———建材”等等。似乎煤炭企业自己把开采出的煤变成电、铝、建材就实现了循环经济。固然，拉长产业链与发展循环经济并不相悖，但笔者认为煤炭企业发展循环经济更应该从全社会的角度从根本上考虑，结合企业内部特征和外部环境等制约因素来拓宽思路并解决问题。（一）加强总体规划，合理配置资源，完善监管体系，实现有序开采目前，人们越来越认识到了资源的重要性，认识到了能源的战略地位，特别是对煤炭资源的后备储量，在近期引发了新一轮的探矿权和采矿权的争夺大战。拥有资源的地方政府囤积居奇，乱抛绣球，与煤炭生产企业多方接触，讨价还价；众多的煤炭生产企业则抱着“有枣没枣打两杆子再说”的侥幸心理，四处出击，没头苍蝇一样东奔西撞。有人形象地将其比喻为“春秋战国”或“圈地运动”。近年来，确有山东、河南等煤炭企业在贵州、宁夏等西部地区建了新井。据说还有的企业将触角伸到了海外，如澳大利亚和印尼等国。海外的事情暂且不提，但是，像我们这样资源贫乏的大国，一定要吸取过去“一哄而上，一哄而下”的教训，对煤炭资源的后备储量，从技术上经济上综合论证，强化整体规划，合理配置资源，实现有序开采。即使对于现有生产矿井，也要加强储量监管，千方百计提高回收率，最大限度地减少资源浪费。但是，在强大的利益驱使下，单靠煤炭工业协会能担此重任吗?单靠国务院能源领导小组能管得如此具体吗?美国这样的发达国家尚且设立有能源委员会这样的专门机构，我国是否也应该恢复或成立相应的机构，统一协调管理煤炭企业呢?（二）发展洁净煤技术，提高资源利用率在过去粗放型开采模式下，多数煤矿仅提供单一产品———原煤。无论对什么样的用户，什么性能的热机，以不变应万变。所以，提高煤炭资源利用率，一方面应改进热机效能，提高热力管网效率；另一方面则要大力发展洁净煤技术，发展洗煤、配煤和型煤技术；有条件的，还要逐步实施煤炭液化、气化工程，提高煤炭加工程度，增加产品品种，满足不同类型的用户要求，为资源的充分利用提供基础条件。此外，政府一定要打破部门界限，鼓励实行相关产业联营，建立安全稳定的产业链，推进集团化经营。（三）资源综合开发与环境保护对于煤矿的主要废弃物矸石、污水与瓦斯，应更新观念，拓宽思路，综合开发，变废为宝，纳入经济循环圈。以鹤煤集团为例，8 对生产矿井，每小时产生3760立方米污水（均来自井下灰岩，原始水质良好），几乎未经处理全部排放，污染环境不说，在水资源日益紧缺的我国北方，实在浪费得令人心痛。经论证，启动了一个矿井水综合利用项目，处理后的洁净水可供一座年产135兆瓦的热电厂利用。矿井排放的矸石可分为两类：一类为洗矸，即洗选厂的废弃物之一，有大约3500～4500大卡的低热值发热量；另一类为岩巷矸石，即在岩巷掘进过程中排出的矸石，不可燃。前者可作为煤矸石综合利用电厂的原料，后者利用较难，目前主要的利用方向是矸石烧结砖。开发矸石砖在技术层面已没有问题，主要问题是获得政策支持。因为在造价上略高于粘土砖，所以需要政府在税收上给予倾斜。目前，国内部分地市从环保特别是保护耕地考虑，已明令禁止使用粘土砖，这种做法应强行推广。另外，笔者2004年到澳大利亚考察，注意到一种很有意义的做法：2000 年奥运会前，悉尼市政府为了改善环境，打造绿色奥运，将暂时无法处理的垃圾山用类似足球场的草皮包起来，饰以曲径、凉亭、石几，变成了休闲去处。国内煤矸石特别是老矿井目前都有一处甚至多处矸石山，若暂时无法利用，倒可效仿此法，一则可减少扬尘淋水，二则将其保护下来留待后人开发。煤矿企业在开采过程中还将排出大量的瓦斯（CH4），尤其高瓦斯矿井。仍以鹤煤集团为例，过去抽放系统每年对空排放瓦斯纯量约4000万立方米。瓦斯的温室效应是 CO2的23 倍，不仅严重破坏大气环境，而且也浪费资源。从2004年开始，鹤煤集团开始研究试验瓦斯发电技术，至今已装备了10套发电机组，特别是低浓度瓦斯爆燃发电难关的攻克，为企业带来了意外的收获。此外，矿井在开采的同时（而不是开采结束），一定要注意对沉陷区的综合治理。国家出台政策，地方政府和企业共同参与，保护生态平衡，维系绿色家园。（四）构建长效管理机制，确保煤矿安全煤矿企业发展循环经济，目的是实现可持续发展，构建和谐矿区，构建和谐社会。所以，不能不提及煤矿的安全问题。目前我国煤矿的百万吨死亡率平均为3.2左右，大大高于世界其他主要产煤国。比如美国为0.04，南非为0.13，印度为0.42等。特别是2004 年10 月份以来，先后发生了郑煤集团大平煤矿、铜川矿务局陈家山和阜新矿业集团海州立井三起一次死亡百人以上的特别重大瓦斯爆炸事故之后，引发了业内人士对煤矿安全管理体制的深度反思。笔者谨谈一些粗浅看法。1998年，原煤炭部撤销，94 家统配矿务局全部下放给各地省政府，与此同时，国家成立了煤矿安全监察局，并在各产煤省垂直设立了相应的煤矿安监局，在主要产煤地市派出了办事处。由原来的对煤矿安全工作以管理指导为主改为以执法监察为主，据说是模仿了美国的先进模式。然而，这样的体制并没有使煤矿安全形势根本好转，重大恶性事故反而接连不断甚至呈上升趋势，不能不让人深思。这样的体制起码有两个弊端：其一，各级安监局均在原煤炭管理部门的基础上脱胎而成，煤炭部的人进了国家局，煤炭厅的人进了省级局，矿务局的人进了办事处，均与煤炭企业有着千丝万缕的联系，如何能保证独立有效地执法?其二，对大型国有煤矿而言，出资人是政府，而安监局又是政府的职能机构，一家人内部又如何能保证独立有效地执法?所以，笔者认为，针对当前的国情，尤其是国有煤矿企业，在技术、装备、人员素质都相对低下的情况下，煤矿安全仍应以管理指导为主。至于执法，那是司法部门的事。再回到前面的问题上，就煤矿安全而言，是否也有必要恢复或成立一个专门机构，专业性地统筹管理呢?官方服务官方网站