面目有光
研究单位:全国地质资料馆、上海市规划和国土资源管理局、国土资源部信息中心、国土资源部油气资源战略研究中心、国土资源实物地质资料中心子课题负责人:单昌昊子课题研究人员:丁 锋 马飞飞 王正平 刘向东 李景朝张立海 单昌昊 周 舟 贾文珏 颜世强报告编写人:颜世强 马飞飞第一章 地质资料信息制度标准规范现状一、地质资料信息制度标准规范总体框架地质资料信息制度标准规范总体框架,纵向上由法律法规和标准规范两个层次组成,法律法规包括法律、行政法规、各级规范性文件,标准包括不同级别的工作标准、规范,横向上由地质专业制度标准、信息化制度标准、地质资料馆藏服务制度标准组成,既有区别又紧密联系。本章重点介绍制度标准规范现状,从地质资料服务、地质专业、地质信息化三个方面,分法律、标准两类详细说明。(一)地质资料管理及服务工作制度标准规范现状1.地质资料管理和地质科技档案管理法律、法规及有关规范性文件主要有:中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国档案法、中华人民共和国矿产资源法实施细则、中华人民共和国档案法实施办法、地质资料管理条例、地质资料管理条例实施办法、地质行业地质科技档案工作条例、地质矿产部岩矿心管理规定、原本地质档案验收办法(试行)、实物地质资料管理办法、涉密地质资料管理细则等11项。2.地质资料档案管理技术标准规范主要有:地质资料档案著录细则、地质勘查钻探岩矿心管理通则、档案馆建筑设计要点、磁性载体档案管理与保护规范、档案工作基本术语、归档文件整理规则、电子文件归档与管理规范、科学技术档案案卷构成的一般要求、油气勘探与开发地质资料立卷归档要求、成果地质资料电子文件汇交格式要求、地质勘查钻探岩矿心管理通则、原始地质资料立卷归档规则、油气成果地质资料电子文件制作汇交细则、油气成果地质资料计算机著录细则、图文地质资料扫描数字化规范(试行)、石油地质原本档案立卷归档办法(试行)、地质矿产部测绘档案立卷归档办法(试行)、地质矿产部基本建设档案立卷归档办法、海洋地质原本档案立卷归档办法(试行)、探矿工程档案立卷归档办法、设备档案立卷归档办法、地质矿产部实验测试档案立卷归档办法(试行)、1∶5万区域地质调查原本档案立卷归档办法(试行)、全国汇交地质报告质量验收试行规定、矿产和地下水勘探报告审批办法(试行)、原本地质档案验收办法(试行)、地质矿产部地质学院科学技术档案管理办法(试行)、地质矿产部科学技术档案工作暂行条例、水文地质工程地质钻孔技术档案说明、油气勘探与开发地质资料立卷归档要求等29项。3.地质资料保密相关规定主要有:中华人民共和国保守国家秘密法、中华人民共和国保守国家秘密法实施办法、国土资源管理工作国家秘密范围的规定、国家秘密保密期限的规定、印刷复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法、国土资源部保密文件管理暂行规定等6项。4.地调局地质资料信息服务文件主要有:中国地质调查局地质调查资料接收保管和服务管理办法(试行)、中国地质调查局地质调查资料管理办法等两项。(二)地质专业及资料信息化工作制度标准规范现状1.跨行业通用标准及其相关标准(1)国土资源数据描述标准国土资源信息元数据。(2)国土资源应用系统与网络建设标准国土资源应用软件设计开发规范、国土资源应用软件质量要求与测试、国土资源网络系统建设规范。(3)通用标准的相关标准推进地质资料信息服务集群化产业化续表续表2.地质矿产行业信息化标准(1)数据描述标准地质图用色标准及用色原则(1∶5万)DZ/T0179、地质矿产术语分类代码GB9649-88(2)数据库标准推进地质资料信息服务集群化产业化续表续表3.地质调查通用标准推进地质资料信息服务集群化产业化4.区域地质调查通用标准推进地质资料信息服务集群化产业化5.城市区域地质调查标准城市区域地质调查技术要求(1∶50000)DZ/T0094-1994。6.海洋区域地质调查与监测标准海洋区域地质调查规范(1∶1000000)DZ/T0147-2009。7.海洋矿产勘查标准大洋金属结核矿产勘查规程GB/T17229-1998。8.海洋地质其他标准1∶50万海区磁力异常平面图编图规范DZ/T0234-2006、1∶50万海区地貌图编图规范DZ/T0235-2006、1∶50万海区第四纪地质图编图规范DZ/T0236-2006、1∶50万海区自由空间重力异常编图规范DZ/T0237-20069.陆地油气金属非金属矿产调查勘查通用标准推进地质资料信息服务集群化产业化10.陆地油气金属非金属矿产调查标准战略性远景调查规范(1∶5万)DD2004-04、固体矿产推断的内蕴经济资源量和经工程验证的预测资源量估算技术要求、煤田地质填图规程(1∶50000、1∶25000、1∶10000、1∶5000)DZ/T0175-1997、自然重砂数据库建设标准。11.陆地油气金属非金属矿产勘查标准推进地质资料信息服务集群化产业化12.水文工程环境灾害地质调查勘查通用标准推进地质资料信息服务集群化产业化13.水文地质调查与监测标准推进地质资料信息服务集群化产业化14.工程地质调查标准推进地质资料信息服务集群化产业化15.环境地质调查与监测标准区域环境地质调查总则DD2004-02、城市环境地质调查规范(1∶50000)DD2008-03。16.地质灾害调查监测与防治标准推进地质资料信息服务集群化产业化17.地球物理勘查与方法通用标准地球物理勘查技术符号GB/T14499-1993、地球物理勘查图图示、图例和代码及色标DZ/T0069-1993、岩矿石物性测定技术规程DD2006-0318.重力勘查与方法标准推进地质资料信息服务集群化产业化19.磁勘查与方法标准推进地质资料信息服务集群化产业化20.电勘查与方法标准推进地质资料信息服务集群化产业化21.地震勘查与方法标准推进地质资料信息服务集群化产业化22.放射性勘查与方法标准标准推进地质资料信息服务集群化产业化23.应用地球物理勘查与方法标准固体矿产预查普查中物化探遥感工作要求DD2003-03。24.地球化学勘查与方法通用标准推进地质资料信息服务集群化产业化25.岩石地球化学测量技术标准岩石地球化学测量技术规范(含采样、钻孔、岩石、坑道)DZ/T0248-2006。26.土壤地球化学测量技术标准土壤地球化学测量规范(包括不同比例尺、各阶段的要求)DZ/T0145-1994。27.水系沉积物地球化学测量技术标准推进地质资料信息服务集群化产业化28.气体地球化学测量技术标准推进地质资料信息服务集群化产业化29.生态地球化学调查评价标准推进地质资料信息服务集群化产业化30.应用地球化学勘查与方法标准推进地质资料信息服务集群化产业化31.遥感地质调查与方法标准推进地质资料信息服务集群化产业化32.应用遥感地质调查与方法标准推进地质资料信息服务集群化产业化33.钻探坑探技术方法通用标准推进地质资料信息服务集群化产业化34.钻探技术方法标准推进地质资料信息服务集群化产业化35.坑探技术方法标准推进地质资料信息服务集群化产业化36.地质测量通用标准推进地质资料信息服务集群化产业化37.地质图底图编绘标准推进地质资料信息服务集群化产业化38.地质专业测量标准推进地质资料信息服务集群化产业化39.地质实验测试通用标准推进地质资料信息服务集群化产业化40.岩矿石样品分析方法标准推进地质资料信息服务集群化产业化41.土壤样品分析方法标准推进地质资料信息服务集群化产业化42.水样品分析方法标准推进地质资料信息服务集群化产业化43.同位素方法标准推进地质资料信息服务集群化产业化44.物化性能测量标准推进地质资料信息服务集群化产业化45.地质实验测试标准物质推进地质资料信息服务集群化产业化(三)各试点省集群化建设备用标准规范1.上海和湖北集群化试点采用标准结合上海地区地质资料的特点,既按照全国地质资料馆有关地质资料信息化的要求执行,又要制定适合上海的地方具体信息化的要求标准。主要有:《地质资料管理条例》、《图文地质资料扫描数字化规范SZ1999001-2000》、《地质资料档案着录细则DA/T23-2000》、《成果地质资料电子文件汇交格式SZ1999002-2001》、《归档文件整理规则156.5DA/T22-2000》、地质资料管理办法、工程地质勘察项目汇交格式、地质资料信息化技术要求、工程地质勘察资料入库数字化要求、上海城市三维地质信息系统各专业属性表格设计。湖北省参照上海市有关规范标准执行。2.湖南省集群化试点采用标准主要有:D2004-04战略性矿产远景调查技术要求(试行)、DD2005固体矿产勘查原始地质编录规程、DZ/T0001-91区域地质调查总则(1∶50000)、DZ/T0127-94固体矿产矿点(床)地质数据文件格式、DZ/T0179-1997地质图用色标准及用色原则(1∶50000)、DZ/T0078—93固体矿产勘查原始地质编录规定、DZ/T0079-1993固体矿产勘查地质资料综合整理研究规定、DZ/T0216-2002煤层气资源/储量规范、GB/T19308-2002固体矿产地质勘查规范总则、GB/T13687-92固体矿产普查总则、GB/T17766-1999固体矿产资源/储量分类、GB/T13908-2002固体矿产地质勘查规范总则、GB/T14498-93工程地质术语、GB958-89区域地质图图例(1∶50000)、GB13923国土基础信息数据分类与代码、GB/T2260-1995中华人民共和国行政区划代码、GB/T9649-88地质矿产术语分类代码、GB/T7408-2005/ISO8610∶2000数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法、GB/T17798-2007地理空间数据交换格式等。3.青海省集群化试点采用标准主要有:GB2260-99中华人民共和国行政区划代码、GB958-89区域地质图图例(1∶50000)、GB9648-88地质矿产术语分类代码、GB/T13989-92国家基本比例尺地形图分幅编号、GBT17694-1999地理信息技术基本术语、DZ/T0001-91区域地质信息总则(1∶50000)、DZ/T0197-1997数字化地质图图层及属性文件格式、DDB9702GIS图层描述数据内容标准、DZ9701资源评价工作中地理信息系统工作细则、DZ/T0179-1997地质图用色标准及用色原则、DZ地质资料著录文件格式、地质矿产勘查标准汇编(1999)、全国地质工作程度数据库建设工作指南(2006年9月修订)、中国地质调查局地质调查技术标准(中国地质调查局,2008年7月)等。二、地质资料信息工作制度标准规范存在问题推进“两化”需要标准先行,尽管已基本形成了地质资料服务、地质专业、国土资源信息及地质调查信息化标准体系,但从国家“两化”的总体需求来看,已经形成的这些标准还远不能满足“两化”工作的要求。统一规划、统一标准是推进“两化”的关键,在“两化”建设的过程中,标准是关键,应用是核心。目前的标准化工作还存在以下不足:(一)实现地质资料信息集群共享关键技术的标准显得薄弱与研发滞后与国外先进国家相比,目前我国在地质资料信息共享方面的标准制订相对滞后,当前已经完成的标准主要集中在专业的代码标准,支持空间数据网络共享的标准仅有空间数据格式转换标准,然而由于地质资料数据的特殊性,在图例、图示方面,该标准尚不能满足地质数据转换的需求,为此这一方面的标准化工作任重道远。“九五”和“十五”期间,国家在地理空间信息共享的标准、政策、运行模式方面开展了全面和卓有成效的研究工作,取得了显著进展,为国家制订实施空间信息基础设施发展规划和相关政策措施奠定了基础。但大部分标准、政策还停留在“研究”和“建议”的水平。研究提出支持我国资源环境地理空间信息共享同时符合我国国情的政策、标准、管理运行模式已经成为当前各级空间信息共享建设和应用的迫切需要。为实现信息的广泛共享,还应大力加强地质资料信息的分类编码标准、数据访问协议、数据分发标准、科学语言描述规范等标准的制定。(二)标准体系不健全,地质资料信息服务方面的标准或规范严重缺乏美国、英国、加拿大、澳大利亚、荷兰等发达国家与地区经历以社会信息化和信息社会化为标志的知识经济发展过程,带动了经济全球化,建立健全了国家空间信息基础设施,海量的地球空间信息提供利用,通过政府调控与市场调节相结合的政策导向和各种机制,使空间信息技术逐步实现了产业化,并因此获得了巨大的经济与社会利益。标准化建设是实现空间信息技术产业化的关键,没有一体化的地质资料信息服务标准,就无法建立一体化的服务体系。(三)已形成的标准多属某个具体工作项目的技术约定,单个标准之间的协调性差,制约了地质资料信息集群化开展目前的地质资料信息服务标准或技术约定的制定大部分都是根据具体的工作项目或是某一特定的地质任务而形成的,各标准之间的协调性较差,使今后海量、多源数据的综合一体化管理和综合应用受到限制。而应用GIS对地理、地质、地球物理、地球化学、遥感、环境、土地等多源地质资料信息进行管理与综合分析,来解决资源(土地资源、矿产资源、海洋资源等)评价、灾害预测与防治等问题越来越普遍。而且随着GIS技术应用的深入,对多学科的地学空间信息进行集成管理、综合分析的需求会越来越迫切。与此相适应,其标准化也必然具有综合的性质。要满足这样的标准化需求,孤立的单个标准是无能为力的,需要多个标准的相互协调,才能在整体上达到效益最佳,从而实现多源地质资料信息的综合应用,为政府决策、公司、企业等提供方便、快捷的综合地学信息。(四)地质资料服务相关标准落实,影响了集群化服务水平的提高目前地质资料共享、保密、服务等信息服务相关政策法规不完善,导致地质资料服务分级分类五花八门,服务收费千差万别。其中,涉密地质资料是影响社会化服务的一个重要因素,涉密标准不统一,地质资料数据相关服务机构在互联网上提供的服务非常有限,只能限于地质资料的目录检索、一些元数据的发布、岩石地层数据库的查询,以及小比例尺地质图的发布。一些重要的基础地质数据库,如1∶20万、1∶50万地质图空间数据库、重力数据库、区域化探数据库等都因为涉密而无法通过网络提供服务。(五)标准的宣传贯彻严重滞后目前所完成的标准,只有有限的几个公布实施。从标准的实施情况来看,明显缺乏标准的宣传力度,主要体现在对标准的理解程度不一致或错误,导致采集的数据有缺陷,为数据集成和应用带来困难。同时支持这些标准规范实施的软件工具严重缺乏。目前的标准投资,只有研制标准的资金,没有支持标准规范实施的软件工具开发经费和宣传贯彻经费,直接的后果就是标准无法应用或很难应用。第二章 地质资料信息标准规范建设主要目标及任务一、指导思想以科学发展观为指导,以贯彻落实《国务院关于加强地质工作决定》中“推进地质资料开发利用”为目的,以执行《国土资源部推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》(国土资厅发〔2010〕113号)为纲领,按照部推进“两化”总体部署,结合地质资料信息服务工作实际,针对“两化”试点和推广工作中标准规范应用现状及问题,研究建立地质资料信息服务“两化”标准体系框架,健全完善相关技术指南,为地质资料信息服务集群化产业化试点工作提供技术支撑,为全国推进“两化”工作奠定基础。二、目标根据“两化”建设的总体目标,遵循国土资源标准化指南,建立与“两化”建设相适应的地质资料信息服务标准化体系,从基础标准、业务技术标准和行政管理标准三个层面,构建地质资料信息服务集群化产业化标准模型,形成一套比较完整、科学、实用的国家地质资料信息接收、保管、质量评价与验收、存储与分类、交换与共享、产品开发、数据结构、元数据、数据编码、图示表达、数据整合、地质资料信息服务、产业化发展等标准体系。三、主要任务围绕上述目标的实现,“两化”标准规范工作的主要任务是:根据国土资源标准化指南和地质资料信息服务工作实际,形成一套比较完整、科学、实用的地质资料信息服务集群化产业化标准体系,开展信息共享、数据集群、产品研发等推进地质资料信息集群化产业化需要的关键技术标准研究,构建标准化管理机制,为地质资料信息集群化产业化标准建设提供制度保证。第三章 标准规范建设建议一、工作原则1.科学性科学性是研制标准体系时应遵从的基本原则,也是标准体系可以很快应用计算机技术、数据库技术贯彻执行的根本保障。2.完整性将描述地质资料信息所需的标准规范分门别类地纳入相应的类别中,并使这些类别协调一致,相互配套,构成一个完整的框架,以完整地描述地质资料信息的主要特征。3.系统性系统性是标准规范体系中各标准规范之间内部联系和区别的体现,做到合理安排,层次合理、分明。4.先进性一方面,标准规范体系应充分体现国际标准的发展方向,与国际标准的发展趋势接轨,同时做到与国家标准相协调;另一方面,标准规范体系应能就地质资料信息采集、生产、应用等方面先进的技术手段进行描述。5.预见性在研制标准规范体系时,既要考虑到目前的信息技术水平,也要对未来信息技术的发展有所预见,使标准规范体系能适应领域内各项应用技术的迅猛发展。6.可扩充性考虑信息化建设的发展对标准规范体系提出的更新、扩展和延伸的要求,以及水利行业不同流域、流区机构的用户对《标准》的不同应用需求,要根据信息技术、专业领域的发展和相关国际标准、国家标准、行业标准的不断完善而进行充实和更新。二、工作重点(一)构建标准体系参考模型标准体系参考模型是标准体系的重要组成部分,也可以叫标准体系参考模型,用于约束和协调标准的制定和组织。它表现为一种标准分类方法,用来对标准进行粗线条的分类,通过它可以把大量的已制定的无序的标准映射为有序子体系,划清各部分的界线,并能发现标准制定的空白领域,提出需要加强的方面。(二)研制标准体系框架标准体系表就是一定范围内的标准体系内的标准按一定形式排列起来的图表,它是标准体系的一种直观表现形式,其组成单元是标准。主要分为:1.基础标准基础标准是以地质工作为对象,并且在地质资料信息工作中广泛运用的标准。包括:(1)名词术语标准地质资料信息服务专业领域的名词术语,是表达地质资料工作事物和概念的。赋予地质资料专业领域事物和概念以规范的名词术语,为地质资料的研究与交流提供了共同语言,也为制定其他有关标准奠定了基础。(2)地质报告标准地质报告的质量决定着地质资料的质量和效益。制定地质报告标准,不仅是地质工作和地质管理工作的任务,也同地质资料工作密切相关。地质报告标准包括:制图标准、地质报告格式、地质报告编写内容和深度标准、地质报告编号标准、地质报告完整性标准等。(3)专业符号标准专业符号标准包括地质资料检索语言中分类号的构成、地质资料档案编号、地质资料馆代号等标准。标准化的地质资料专业符号,对实现地质资料现代化管理有重要意义。(4)案卷规格和质量标准案卷是地质资料管理的基本单位,对地质资料工作影响很大,其标准包括:组卷方法标准,保管单位编目的项目、格式和方法标准,案卷内在质量标准,卷和标准等。(5)库房、设备标准储存和保护好地质资料需要有一定的库房和设备条件,它们的质量直接关系地质资料的保护与安全,因此,必须制定库房、设备标准。包括:库房建筑设计标准,地质资料柜架的质地、规格标准,地质资料保护设备技术性能标准等。(6)种类、计量单位标准地质资料的种类是揭示地质资料内容、性质的标志,也是协调、指导地质资料工作合理、健康发展的依据。随着社会实践的发展,地质资料涵盖的范围越来越大,内容越来越丰富,必须提出其种类划分的依据标准和基本种类标准。为了配合地质资料管理,还应针对地质资料的特点,规定其计量单位标准。2.业务技术标准业务技术标准是以地质资料工作的程序、手册、职责、要求为对象制定的标准,以及某些与地质资料业务技术工作相关的标准。主要包括以下标准。(1)业务建设标准业务建设标准是针对地质资料实体管理工作制定的各项标准。包括:归档标准、接收标准、整理标准、鉴定标准、保管标准、统计标准等。(2)著录标引标准著录标引是地质资料信息储存与检索的主要手段,其标准包括著录规则、标引规则等。(3)开发、利用标准开发、利用标准是规范地质资料服务的标准,包括地质资料利用范围、阅览室工作规范、有偿服务与计价标准、利用效益计算标准、地质资料信息交流的规范、地质资料编研成品质量标准等。(4)现代化管理标准现代化管理标准,主要是指应用现代技术装备管理地质资料的有关标准,如数据库建设标准、新型地质资料材料质量标准、电子计算机使用与管理标准以及电子检索系统功能的评价标准等。(5)共享服务标准共享服务标准是推进地质资料网下、网上共享、交流的统一标准,包括唯一标识、共享服务协议、产品分级方案、共享接口规范等。3.地质档案行政管理标准行政管理标准是针对地质资料部门和地质资料工作者制定的标准。如地质资料信息共享机制、地质资料产业化发展支持政策、地质资料业务职责和机构设置标准、地质资料室职能标准、地质资料馆工作规范、各种地质资料工作者的岗位责任制等。(三)研制相关技术指南推进地质资料信息服务集群化产业化是通过对不同类型的地质资料信息进行集群化开发,形成能满足不同用户需要的系列产品,并提供产业化服务的工作。因地质资料信息类型不同,对其进行集群化开发的技术方法也不同,因此应针对每一类地质资料信息的特点,分别编制适用于该类地质资料信息集群化开发的技术指南。主要包括:1)原始地质资料清理技术指南2)实物地质资料清理技术指南3)重要成果、原始、实物地质资料数字化技术指南4)重要钻孔数据库建设技术指南5)国家和省级地质资料数据中心建设指南6)三维可视化城市地质信息服务和管理系统建设技术指南7)油气地质资料信息服务集群化系统建设技术指南8)地质工作程度数据库建设技术指南9)地质资料电子信息网络服务平台建设技术指南10)重要成矿区带地质资料信息服务集群化技术指南11)典型矿床地质资料信息服务集群化技术指南每一技术指南应包括以下内容:工作步骤;数据整理格式要求;所采用软件系统或平台。第四章 主要结论当前我国建立了收、管、用等方面的地质资料信息服务标准规范,保证了各项工作的正常开展,但还不能适应推进地质资料信息服务集群化产业化的需要,尤其是在数据融合、数据库建设、网络共享服务、产品加工、产业化发展等标准规范方面存在明显不足,需要加强标准体系研究,构建地质资料信息服务集群化产业化标准体系模型和体系框架,研发地质资料清理、地质资料数字化、共享服务、产品开发、产业化发展、数据中心建设、数据库整合等关键技术标准,为推进地质资料信息服务集群化产业化提供支撑。