县域经济发展研究

李旭同志的《县域经济发展研究》一书付梓出版了，这是领导干部理论学习园地和县域经济研究园地的一件喜事。县域经济，指的是以行政县(包括县级市、旗)为区域范围，以县一级独立财政为标志，以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地，不同层次经济要素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功能的区域性经济系统。县域经济作为一种中观经济，不仅是国民经济的重要构成部分，而且也是国民经济最基本的生态经济和运行单元。对于执政党而言，县域经济又是党和国家政策的最主要最直接的操作平台，它关系着国计民生全局，也关系着党的科学执政基础。因此，我们党在十六大报告中和十六届三中全会公报中都明确提出和强调要“壮大县域经济。

加快县域经济发展的基本原则3. 坚持城乡统筹发展。以工促农、以城带乡，优化城乡资源配置，构建城乡经济社会一体化发展新格局，通过加快农村经济发展，逐步缩小城乡居民收入差距。建立城乡统一的就业、户籍、社会保障制度和城乡社会管理机制。4. 坚持特色发展。发挥资源、区位优势，着力打造特色产业，形成县域经济特色。因地制宜，将优势产业做出特色、将特色产业做出规模。注重特色园区、特色项目建设，促进特色产业集聚发展。5. 坚持开放发展。以开放增强活力、凝聚动力，加大对外开放和承接产业转移力度。实行多元化招商，积极引进战略投资者。引导县域中小微型企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，推进中小微型企业向集约化、规模化发展。壮大县域非公有制经济规模，提升非公有制经济发展质量。鼓励民营资本进入基础设施、公用事业和农业领域。6. 坚持绿色发展。加强生态系统建设，着力改善县域生态环境。提高森林质量和生态服务功能。加快推进节水型社会建设，大力发展循环经济。加强生态修复治理，加大水土保持、工业源头和农村面源污染治理力度，防止城市污染向农村转移和城乡之间交叉污染。三、推进县域经济加快发展的重点7. 以水利和路网建设为核心，加快基础设施建设。着力加强县域水利、交通、电力、通信、供水、供气、污水处理和抗灾避险设施建设。完善交通路网结构，提高道路等级标准，提升通达、通畅能力，连通省际、市际断头路。加快县域电力的扩容提质，推进农村电网改造升级和农村通信全覆盖，逐步实行城乡用电“同网同价”。切实加强以农田水利为重点的水利建设，加大洞庭湖和病险水库治理力度，抓好灌区续建配套和塘、坝、堰等小型水利设施改造，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。以农村土地综合整治为重点，加快高标准农田建设和中低产田改造。统筹中心镇、中心村(社区)基础设施建设，推进城镇公共设施向农村延伸。8. 以结构调整和转型升级为途径，加速推进新型工业化。坚持把新型工业化作为第一推动力，提高工业经济在县域经济中的比重。立足县域现有工业基础、资源禀赋和区位条件，以技术改造、创新发展为突破口，推进信息化与工业化融合，用高新技术、先进设备和现代工艺，做强传统产业。加快结构调整和转型升级步伐，逐步淘汰高投入、高能耗、高污染、低附加值的落后产能。发挥县域优势，大力培育新兴产业。加快建设县域产业园（集中）区，完善产业园区布局规划，明确功能定位，推进园区基础设施和标准厂房建设，引导资源要素、企业和项目向园区集中。支持县域骨干企业做大做强，促进县域中小微型企业发展，增强县域工业发展活力。9. 以县城和中心镇为着力点，加快新型城镇化步伐。做大做强县城和中心镇，加快中心村（社区）发展，构建以县城为龙头，中心镇为节点，中心村（社区）为基础，交通干线为主轴的新型城镇体系。重点突出县城扩容提质和功能完善，将产业园区建设与县城扩容提质有机结合，提升县城的承载力、带动力和辐射功能。建设一批基础设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明、能有效吸纳农村劳动力及带动周边农村经济发展的中心镇。推进小城镇综合改革试点，促进资本与人口向中心镇聚集。加快省际边界小城镇建设，完善基础设施，培育镇域产业，提高管理水平，推进省际边界城镇之间交通、旅游、商贸、物流、人流的对接，建设一批省际边界重点镇，使其成为省际边界区域性经济中心，推动具备条件的省际边界乡改镇工作。10. 以农业龙头企业和优势品牌为支撑，大力推进农业产业化。突出农业基础地位，用现代工业和科技装备改造农业。大力发展农产品精深加工业，培育农业产业化龙头企业，延伸产业链条，县域内每个主导产业重点打造1—2个骨干龙头企业，使农产品加工产值与农业产值的比重达到全国平均水平。优化农业产业布局，建立高产、优质、高效、生态、安全的农业产业基地，做大做强粮食、生猪、油料、果蔬、棉麻、茶叶、烤烟、水产、竹木等优势产业。推进农村土地承包经营权流转，加快农民专业合作社建设步伐，提高农业规模化、专业化、标准化、集约化、机械化水平和组织化程度。实施现代种苗工程，提高农产品良种覆盖率、优质率，增强农产品竞争力。建立健全农产品质量安全监测监管体系，着力推进无公害、绿色、有机食品生产与加工。着力培育知名农产品品牌，注重保护农产品注册商标和地理标志，推进农产品品牌整合，每个产业形成3—5个有市场竞争力的知名品牌。加快转变农业发展方式，促进农业科技推广普及、农民素质提升。11. 以生产和生活服务为主要内容，努力构建现代服务业体系。围绕县域经济社会发展需求，提供配套服务。重点发展科技服务、信息服务、创意设计、服务外包、现代物流、金融服务等生产型服务业，促进服务业与县域主导产业融合互动。建设一批现代物流园区，培育一批现代物流龙头企业，形成便捷高效、规范有序、联通国内外的物流网络。适应加快县域城镇化要求，大力发展商贸、餐饮、养老、家政等生活性服务业。着力完善农村商品流通体系，新建一批农村综合性市场，加快建设县域商圈、商贸重镇等。大力推进新农村信息化建设，构建适应农村发展需要的新型农村科技信息服务体系，围绕产前、产中、产后各个环节，抓好农业生产资料供应、农产品销售、农业科技信息、农村金融保险等社会化服务。12. 以地域文化和乡村旅游为内涵，加强文化旅游建设。统筹推进城乡文化建设，实施基础文化设施全覆盖工程，积极发展公益性文化事业，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。充分挖掘地域文化，培育壮大文化龙头企业，推动县域特色文化产业发展。整合县域文化旅游资源，实施旅游精品战略，促进文化与旅游深度融合，依托历史文化、民俗文化、农耕文化、饮食文化、红色文化等重点文化资源，打造文化旅游精品。大力发展乡村休闲旅游，着力培育一批休闲农业示范点。加强文化遗产和历史文化名城名镇名村保护与合理利用，加快将文化资源转变为文化产业、文化资源优势转变为经济发展优势。13. 以资源节约和核心竞争力为目标，着力推进科技创新。促进高新技术与自然资源、人力资源、资本的有机结合，充分利用和节约资源，引导县域经济创新发展。依靠科技加快县域新型工业体系建设，不断提高传统工业的技术含量，加强高新技术对工业的渗透嫁接，提升传统工业产业，培育企业核心竞争力。用新技术改造传统农业，推进现代农业发展，重点抓好良种繁育、农业生物、农作物病虫害综合防治、集约化高效养殖、农产品保鲜精深加工和综合利用等农业新技术。加快建立和完善农业技术推广体系，逐步形成国家扶持与市场引导、有偿服务与无偿服务相结合的新型农技推广体系。鼓励科研机构到县市创办经济实体，促进县市、院(所、校)对接，开展科技合作。四、促进县域经济加快发展的政策措施14. 加大财政扶持力度。进一步完善“省直管县”财政管理体制改革的各项配套措施。适当调整市、县财政收入分配，促进财力分配向县域倾斜，逐步提高一般性转移支付的规模和比例，增强县级政府可支配财力。整合专项转移支付项目，减少专项转移支付使用限制，使县级财政有更大的调剂空间。实行分类分档配套，视情况逐步降低公益性建设、公共服务支撑体系建设的县级配套。支持县域产业发展，从2012年起，增加省县域经济工作引导资金。创新财政扶持机制，实施发展特色县域经济强县工程，每年扶持3个特色产业，每个特色产业集中扶持3个重点县市区，每个重点县市区扶持3年。整合现有相关专项资金，支持中小微型企业发展。大力扶持农业产业化龙头企业和农产品精深加工项目。鼓励撤乡并村，每撤并一个乡(镇)、村由省财政给予一定奖励，并列入补助基数。探索研究建立流域内生态补偿机制。15. 强化金融支撑。完善县域金融服务功能，建立多层次金融服务体系。稳步提高县域新增贷款占全省各项新增贷款的比重，到2015年全省银行业金融机构县域存贷余额比达1∶0.55以上。开发适合县域经济发展特点的信贷产品，推动政策性金融、商业性金融和合作金融、民间金融共同发展。引导股份制商业银行、区域性商业银行、外资银行等到县市设立分支机构。大力支持各类银行业金融机构发起成立村镇银行等新型农村金融机构，力争5年内每个县市区设立一家村镇银行。稳妥推进小额贷款公司试点工作，支持每个县市设立1—2家小额贷款公司。支持对中小微型企业金融服务实行差异化监管政策，实行差别授权管理，下放授信审批权限。完善信用担保体系，支持组建中小微型企业贷款担保基金，为信贷资金介入创造条件。开展农村资金互助社试点，引导规范农户和农村中小微型企业开展多种形式的资金互助。稳步推进土地承包经营权、林权、农村住房及宅基地、农业机械、水域使用权等抵(质)押贷款试点。对县域内工业园区、中小微型企业、专业合作社、种养大户、个体工商户等经济主体，开展信用评定，给予一定的授信额度。继续做好现有农业保险项目实施工作，积极探索将农房、土地规模流转及地方农业支柱产业纳入农业保险范围，增强县域经济发展的抗风险能力。实施“县域企业上市培育工程”，引导有条件的企业进入资本市场，广泛吸纳社会资本。加强县域金融生态环境和信用体系建设。16. 加强用地保障。确保科学发展用地需求，年度新增建设用地计划重点支持县域经济发展项目。对世界500强、中国500强、央企等战略性投资项目，国土资源管理部门在分解下达土地使用年度计划时予以统筹，纳入所在市州计划，对于重大项目征收耕地所在市州、县市区不能占补平衡的，实行跨市跨县占补平衡。新增建设用地指标向县域产业园区倾斜，县域产业园区建设用地指标与农村村庄整理复垦和新造土地增量挂钩。提高土地使用效率，依据项目投资强度确定用地规模，减少园区非生产性配套设施，严格控制厂区绿地面积，提高工业用地产出率。盘活土地存量，对未按照土地用途用地、达不到投资强度、建筑容积率过低的，限期整改，整改不到位的，及时收回并重新进行招商。17. 加强人才队伍建设。加强对县域人才的培养，进一步完善大学生村官、“选调生”和“三支一扶”人员的选拔制度。创新人才引进机制，着力培养战略性新兴产业人才，把经济管理经验丰富、专业化水平较高的人才交流到县域各层次领导岗位，从党政机关、事业单位定期选拔优秀干部到县市区工业园区或企业挂职或任职，鼓励技术人员和海外留学人员、大中专毕业生、复员退伍军人、返乡农民工到县市区创业，对县市区引进的高级技术人才（博士或具有高级职称）到县域经济领域创业满3年的，由当地财政给予一定补助。继续实行科技特派员制度，每年从全省科研院所、高等院校选派技术人员到县市区、乡镇挂职。大力发展职业教育，着眼县域产业提升和发展需要设置专业，切实培育县域技能型人才。县市区要加大统筹力度，充分发挥农民教育培训工作领导小组的职能，统筹区域内各类专业培训。五、加强组织保障18. 加强组织领导。省县域经济工作领导小组统筹负责全省县域经济发展重大事项，组织、指导、协调、考核全省县域经济工作。省直有关部门要制定支持措施，加强协调配合，形成分工协作、责任明确、服务到位的工作格局。市州要加强对县域经济的指导和支持，要保持县市区领导班子相对稳定，县市区党政主要负责人无特殊情况至少干满一个任期。有计划地选派经济强县市区的领导到经济欠发达县市区任职，加大县域干部与省直、市直干部交流任职和挂职、跟班学习的力度。建立全省县域经济运行综合分析制度，对县域经济运行中倾向性、前瞻性问题进行研究，提出对策建议。加强县域经济区域协作，促进生产要素合理流动和优化组合。19. 扩大经济管理权限。按照“能放则放、权责统一”的原则，选择浏阳市、耒阳市、澧县、沅陵县为扩大经济管理权限试点县市，试点县市除国家另有明确规定外，享受与地级市相同的经济管理权限。省级行政审批权，试点县市能够办理的（除国家另有明确规定以及水电、矿产开发等涉及环境、资源保护等项目外），原则上直接放权或委托给试点县市。试点县市可直接参加省及省直部门召开的相关会议。试点取得经验后，扩大推广范围。县市区争取上级支持的项目申报实行双轨制，不需市级配套资金及平衡安排的项目由县市区直接报省，国家、省的项目资金由省直接安排到县市区。20. 优化经济发展环境。进一步解放思想，转变观念，锐意改革，敢于创新。在加强县域经济发展硬件建设的同时，着力优化县域经济发展软环境，切实转变政府职能，强化服务意识，优化服务措施，创新服务方式，提高行政效率。实行部门联企业、领导联项目负责制。建立健全部门协同的公共服务平台，为中小微型企业提供政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化等服务。建立法治、阳光、规范、效能型政府，坚持依法行政，强化执法监督，规范执法行为，维护正常的经济秩序。打造诚信政府，完善企业信用评价制度和信用管理制度，强化信用自律。21. 完善考评和激励机制。实行不同类型县域经济考核评估，从2013年起在继续以规模总量为主考核经济强县市的同时，按长株潭、湘南、洞庭湖、大湘西四个区域，对县域经济发展先进县市区实行分类考核。科学设定考核指标体系，新增新型工业化、农业产业化、开放经济及社会发展等指标。加强考核结果运用，将县域经济发展实绩作为县市区主要领导干部考核评价的重要依据。加大表彰奖励力度，每年对上一年度经济强县市和县域经济发展先进县市区进行通报表彰，并按有关规定给予奖励。

在一个悲惨的世界里造就了一个悲惨的人物──茶花女。虽然她是一个妓-女，但是她的命运却如此催人泪下。对这个饱受创伤，最后在一个冷漠中死去的可怜姑娘，作者同样给予了深切的同情。茶花女读后感：她是一个本性善良的姑娘，否则她不会为爱放弃一切，但是她为何入红尘，做了妓-女。这个使她永无翻身的地狱，是她自愿的，还是被-逼于无奈?在这个只是表面华丽，而内心里丑陋的现实里，人们彼此互相欺骗，用虚伪遮掩在世界里，她在存在是必然的，她的命运更是无法逆转的。或许连她自己都在厌恶这一切。在她的四周，没有人对她付出真情，没有人是因为为了她而爱她。普吕珰丝，若不是为了得到酬金，她会对玛格丽特到奴颜婢膝的地步;那些情规，若不是为了得到她，他们会供养她吗;那些买卖人，若不是为了在她身上大赚一笔，会在她身上搞投机吗……不会，不会，不会……。一直到她名将就木之时。她们才露出原形。一张张可怕甚至事业心的脸，而对她，他们不再需要那张虚伪的面具，只因为她再也没有利用的价值。最可悲的是她死后，那些人便急于拍卖她的物品。她就像一群没有用的垃圾，被遗忘，被抛弃，被压在尘芥堆的底层，无声无息。

国内专家学者对县级政府的经济职能进行了的研究，在诸多方面提出了串新型的见解。据作者目前所掌握的资料作研究综述，专家、学者们的研究论域主要集中于： (1)我国学者在研究县级政府经济职能中多数都把焦点放在了县级政府经济职能发挥中出现的问题，主要观点有以下几种：1.经济发展水平偏低，整体竞争力较弱2.经济结构不尽合理，产业调整依然落后，3.经济自主增长乏力，县级财政运转困难4.生产要素大量外流，对外开放程度偏低等等。 (2)针对县级政府经济职能中出现的问题，各位专家学者给出了解决办法，总的归纳起来有以下几点：1.促进农业工业化的发展，2.大力发展农业产业化，3推动农村城镇化的进程等等。我认为县域经济本质上是一种区域经济，其发展同样需要人、财、物等生产要素的几句，并进行合理的流转与配置，需要政府的积极参与和调控。所以我认为仅仅研究县域经济发展中存在的农业工业化、农业产业化、农村城镇化等一些列现象问题，并没有抓住问题的本质，提出的解决问题的手段、举措也是口号性的，不易收到实效，在我国，市场经济发展还不完善，尤其是县域经济更不发达，政府作为经济发展至关重要的参与主体，必须发挥它应有的调控职能，才能引导县域经济的发展方向、加快县域经济的发展速度。 （3）县级政府经济职能现状的研究。在这个问题上付娟老师的观点具有代表性，她认为：改革开放以后，地方政府改革取得了一定的成绩，政府经济职能也有了相应的调整。但是，从总体上看，地方政府的经济职能还不能满足经济发展的需要。还存在以下问题：第一、职能错位或越位。所谓职能错位或越位，即该为者不为，不该为者却滥为，职能缺位或越位的具体表现形式有三种：一是进入竞争性微观经济领域，直接投资创办和经营企业，与民营企业和民间资本争利。二是搞地方保护主义，主要表现在政府强行干预，让消费者只能买地方商品；或是设置关卡，为市场封锁“保驾护航”；或是除本地企业以外实行歧视性待遇。三是纵容企业编造虚假材料骗取中央或上级政府的优惠政策支持，如违反统计法规，编造虚假数字，谎报政绩，骗取上级政府的信任，奖励和官位。第二、职能缺位。职能缺位是指对于市场失灵，市场机制不能正常发挥作用的地方，政府没有实施有效的管理，应当由政府完成的事情政府没有完成，在市场无法调节的某些地方出现了“真空”和“缺位”。如：应由政府提供的邮政、铁路、水利、生态环境和其他基础设施，以及医疗、养老、失业和其他社会保障服务这些“公共产品”处于短缺的状态，不能满足企业和个人的需要。政府职能缺位具体表现在下面三个方面：一是社会基础设施等公共产品和服务提供不足。二是没有良好的解决外部性问题。三是社会保障体系不健全。 （4）政府的经济职能在市场经济环境下实现条件的研究。有学者认为：市场机制是一种具有经济效率的基础性制度，县级政府的经济职能在市场经济环境有效性发挥必须建立在一定的条件上：企业必须是独立的市场主体；必须由结构合理、运作有序、均衡发展的市场体系；有一套健全的、完善的市场法规；有发达、规范的市场中介组织；有一套与市场经济制度相和谐的政治、法律制度。市场经济秩序混乱造成的恶果已经广为人知。例如 ,假冒伪劣产品充斥市场 ,妨碍技术进步和企业管理创新;财务失真 ,机会主义行为泛滥与市场信誉却是 ,使得交易费用大为增加。 （5）关于县级政府经济职能发挥趋向的研究。有学者认为：地方政府保持地方经济总量和结构发展，应从以下方面积极作为：第一、研究和制定经济社会发展长期和中长期战略，编制和实施经济社会发展计划和有关规则。 第二、保持地方总供求的动态平衡。市场调节作为局部调节不能解决总供求的失衡问题，而地方政府由于自身的信息、资源等优势，具有进行总量层面的协调能力。 第三、执行中央制定的各项经济政策，并制定地方产业政策和技术政策。政府应在充分保证市场有效运行的原则下，按照尽可能的与中央协调一致的原则，制定、确定地方的经济政策的程度和力度。 第四、大力发展基础设施建设，提供公共产品。一方面要保证中央政府的公共政策在本地的实施，一方面要根据地方情况提供地方性的公共产品。 第五、调节收入分配和再分配。市场机制的作用势必使收入分配拉大，政府进行计划调控，实现社会保障政策来协调地区内不同个人之间的收入差距，减少社会矛盾推动经济发展。 （6）关于县级政府经济职能在县域经济发展中的履行范围，有学者指出：县级政府履行经济职能的具体表现是行政调节，县级政府行政调节范围是县级政府职能所覆盖的范围，县域经济是综合性的经济，县级政府的调节也是全面的、综合性的，所以县级政府的经济职能的运行必然会影响到与经济有关的社会领域。主要包括：1.社会基础产业。指县域产业在社会分工中处于基础地位，为其他产业提供能源、原始材料或中间产品并能影响县域经济长远发展的产业，主要包括能源、交通通信、原材料工业和农业。2社会公共产业，这个领域比较广泛，涉及到县域自然环境、经济和社会的各个领域。大部分是非物质生产部门，但其存在和发展与县域社会物质生产有直接的关系。县域社会公共产业是具有外部经济性的产业部门。3.县级政府自身的行政活动。社会基础产业和社会公共产业都属于县级政府的行政活动，但是学者在这里认为是行政活动指的是抽象行政行为，即抽取具体的行政内容的政府决策、组织、咨询服务和监督等智力服务活动。一方面县级政府对县域经济的重大决策付诸实施后，可以推动资源的现实流动；另一方面智力服务的质量影响县域经济运行的基本态势，因此县级政府要对自身的行政活动给予规范和直接的调节。 （二）、国外学者对县级政府经济职能研究的综述 综合专家、学者们的研究就成果可将现状归结为：对资本主义国家县级政府经济职能分析的研究。李昌老师立足于资本主义发展的不同阶段对此问题作了深入的分析。他认为：在资本原始积累时期重商主义流行，资本主义国家县级政府的经济职能是干预。在自由竞争时期，国家干预已经构成紧急发展的障碍资本主义国家县级政府的经济职能主要是受亚当．斯密的自由经济政策的影响，实施自由放任政策。20世纪30～60年代资本主义国家政府县级政府的经济职能极干预。这一时期以凯恩斯为代表的大多数经济学家都主张政府对经济的积极干预。凯恩斯主义关于政府经济职能的论述主要体现在以下几个方面:第一，对经济运行进行国家干预和调节是政府经济职能的,失业和基点。第二,在政府调节和干预经济的手段上,尽管凯恩斯肯定扩张性的货币政策解决失业和经济衰退的作用,但是他更强调财政政策的调节作用。因而，县级政府的经济职能主要是对经济生活实行干预的轨调节机制道,政府由“守夜人”转变为“调节者”。 第三、以缓和规制为特征利用市场机制加速产业结构的调整。第四、以逐步开放经济体制为特征加速向国际协调型经济结构的转变。 从学者对美国的研究来看，美国县级政府在经济的具体管理中实施的是自由经济主义政策，他们对经济不进行直接管理，而是由商会负责经济事务，政府自身只是发挥社会职能，所以美国的县级政府基本上不具备经济职能。我国和美国之间存在着很大的差异，市场经济还不是很完善，政府除了发挥其应有的社会职能外，还需要发挥适当的经济职能，所以，美国县级政府对在经济上的做法并不适合中国。参考资料：CNKI

党的十六大第一次使用了\"县域\"这个概念，而且提出了\"壮大县域经济\"的号召，十六届三中全会又进一步强调\"要大力发展县域经济\"，在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注，县域经济是区域经济中内在联系最为紧密的经济整体，也是政府职能和作用在经济中充分显现的区域经济。2004年陕西省省委、省政府为了加快全省县域经济社会发展步伐，做出了《关于加快发展壮大县域经济的决定》，并从2005年开始，开展全省县域经济社会发展考核工作。但从目前看，我市县域经济发展还很不平衡，县域经济相对滞后，因此，面对新世纪和西部大开发的历史时机，认清和确立政府在欠发达地区县域经济的发展战略及其切入点，具有十分重要的现实意义。　　一、县域经济的内涵 　要发展壮大县域经济，首先要正确认识县域经济的内涵，探索县域经济的发展规律。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。 　二、完善政府体系是促进县域经济发展的重要途径 　（一） 政府要不断完善现行财政体制 在财政体制方面，要根据经济社会发展的实际，不断调整和完善现行财政体制。实施积极有效的财政政策，调动县域发展经济、培植财源的积极性，实现增强市级财力与壮大县区财政的目标，以促进县域经济的持续快速健康发展。 　（二）积极完善县域经济金融政策支持体系，加大对县域经济的信贷支持力度 　一是在县域经济金融扶持政策上要有新举措。首先是采取宽松的财政政策引导，其次是政府要充分认识到中小企业在实现就业目标中的作用，将中小企业的发展纳入经济发展规划之中。成立专门的中小企业管理机构，研究适合不同区域的发展思路，探索新的融资方式。第三是大力发展各类中小企业贷款担保机构，贷款保险机构和其它中介机构。企业与担保公司签订协议，并参加保险，从而分散风险。第四是实施有区别的区域性货币政策。银行在制定宏观货币政策的同时，要充分考虑到各个县域经济的巨大差异性。要充分利用存款准备金、再贷款、利率等货币政策工具对区域经济进行资金调节。 　（三）县级政府部门在发展县域经济中要合理定位 　县级政府的合理定位，对县域经济发展至关重要。所谓政府的合理定位是相对于目前政府经济管理职能存在的\"越位\"、\"错位\"和\"缺位\"而言的，就是政府要逐步转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供\"公共产品\"和\"公共服务\"，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。 　 当前，这种转变需要从多方面入手：一是推进县乡管理体制改革。大力精减县乡政府人员，稳步推进乡镇机构改革工作，提高工作效率和服务质量。二是减轻企业和农民负担。清理对企业和农民的不合理收费，切实创造良好的生产经营环境。三是塑造良好的投资环境。使投资者获得较高的投资回报，关系到能否充分利用区外生产要素来发展县域经济，比实施名目繁多的优惠政策和税收减免政策更为重要。四是高度重视市场体系建设。要实现城乡联动，必须重视市场体系建设，建立农业和农村经济与城市大市场之间的畅通联系。有了市场体系，还要积极培育农村流通组织和经纪人队伍。总之，要通过转变政府职能，把政府角色真正界定到规划、协调、服务、监督和为经济发展创造良好环境上来。 　三、安康促进县域经济发展的战略及切入点 　（一）政府促进县域经济发展的战略 　我市的县域经济发展战略的基本定位应该是： 　 1、实施民营主体战略，使县域经济保持旺盛的发展活力。这是因为，我市的县域多为欠发达地区，处于社会主义初级阶段的较低层次，经济发展存在的突出问题是活力不足、后劲不足、投资不足，缺少一种广泛的群众性经济的蓬勃发展。解决这个问题，就是要使生产关系适应生产力发展水平，在发展非公有制经济上寻求新的突破，使县域经济保持旺盛的发展活力。实施民营主体战略，就是要唤醒广大群众强烈的发展意识和市场主体意识，鼓励个人去寻求就业，去办企业、搞实业，创造财富，增加收入，加快民间资本的积累。一个县域，人人能自谋出路，人人能自食其力，人人能为社会创造财富，就会形成大大小小的经济生长点，形成县域经济的\"星火燎原\"。 　2、实施产业升级战略．促进县域经济协调持续发展。我市现在也有一些自己的产业和企业，无疑它是进一步发展的根基，但这些产业和企业都存在结构不合理、层次水平低、农业不优、工业不强、特色少和服务滞后等问题。这些是制约我市县域经济发展的症结所在。实践证明；单一的经济结构是支撑不了区域经济的，也支撑不了地方财政。这就要求我们要适时调整农村经济结构，加快发展二、三产业。县域经济是典型的无农不稳、无工不富、无商不活经济，因此，实施产业结构调整升级包含领域大、内容多，包含管理升级、质量升级、市场升级、科技升级和服务升级，应尽快使社会经济主体实现自我约束和自我发展有机结合于一体的局面。 　 3、实施人才开发战略，发挥人才资本对经济社会发展的强大推动力。现代经济增长表明，人才资本对经济的推动作用较之其它因素越来越大。现在，我市人才远离经济建设的主战场，滞留在行政机关、事业单位，使人力资本对经济增长的推动力没有充分发挥出来，造成人才资源的巨大浪费。我市县域大多一缺资金二缺人才，但最主要的是缺具有现代市场意识、有创新能力的人才。激励固有的人才潜能，就要大胆放活政策、放活机关干部、放活科技人才、放活生产要素，留住已有人才、用好优秀人才，激活潜在的人才队伍，做到充分调动全社会干部群众的积极性、主动性和创造性，让他们投身到经济建设中来。 　 （二）我市县域经济发展的切入点 　我市县域经济发展战略的有效落实，要通过全方位的具体措施方能实现。因此，我市县域经济发展的切入点是： 　 1、全面开放招商引资，精心营造良好的经济环境，加快开发步伐。全力招商引资，是加快资源转换、抢先发展的现实选择。我们招商要以引进兴办民营企业为主，同时不放弃争取上级部门的资金和项目。要把优惠政策用好、用活、用出效果。当然，招商引资离不开载体建设，建设各类工业园区和各类企业科技园区是较好途径。对园区的管理，坚持给予优惠，坚持重点发展高新技术项目，坚持内外客商平等准入等原则，并要全方位优化经济环境，靠好的环境激活企业投资办厂的热情，使整个县城经济宏观放开、微观搞活。在引资中，要把各项政策落实到位，要强化效率观念，从减掉一批\"公章\"入手，对政策之外的事例，要采取一事一议、特事特办的办法，根据投资者要求和可能制定相应措施，力争创造良好的环境，让投资者满意，让投资者愿意来、留得住。特别是政府机关要以承诺制和公示制支持投资业主合法经营，保护投资者权益。 　2、以主动务实的态度，全面参与西部大开发。西部大开发是一个长期战略，是一次全方位、多领域的综合开发。在西部开发中，谁工作主动务实，谁就能抢占开发先机；谁拥有好项目，谁就能争取到更多的支持。参与西部开发，我们各县区必须主动出击，集中力量抓好项目建设和项目争取工作。从我市县域自身的实际出发，形成项目开发、储备、实施等一系列运行机制。立足于我市县域的实际，要突出抓好生态建设、水利建设、城乡基础设施建设、结构调整和科技普及五个重点，尽快筛选出一批生态、交通、水利、城市基础建设、农业开发和农牧副渔产品加工等重点项目。与此同时，强化项目责任制，确定和制定项目落实策略，广泛搜集信息，摸清市场取向。另外，还要加大对自身人文、环境、政策、资源的宣传力度，为参与西部大开发创造良好的舆论氛围，引来更多的投资者和开发者。 　3、着力调整优化农村产业结构，推动农村经济实现新突破。我市现今至以后较长时间内的任务，是紧紧围绕增加农民收入和财政收入，发展特色种植业、做大林牧业、培育龙头经济组织和企业。 　 4、围绕商贸搞活，加大市场建设力度，加快市场化进程。我市县域要按照市场兴产业、强经济、促发展的思路，着力培育发展专业市场和特色市场，构筑以县镇、建制镇和基地区为依托的专业市场、特色市场和要素市场体系。当前，我市县域市场建设要以启动民间资金为主，运用政策引导、民间建设、自我管理的方式，不断探索市场建设新机制，按照政府推动、市场运作、业主经营的办法，做到产权、体制、机制一步到位。 　 5、适度超前，加快基础设施建设步伐，加快城镇化进程。当前，我市县域基础设施落后是较突出的问题。要加大交通、通讯、电力等基础设施建设力度。基础设施建设既是推动经济的动力因素，又是经济开放招商引资的环境基础；既是引来外地人开发资源的\"平台\"，又是当地人走出落后封闭了解精彩世界的\"窗口\"。因此，努力实现村村通公路、村村通电话、村村用电低价，是不可等待拖延的事情。 　 6、立足现有条件，全面深化改革，从体制、机制创新人手，培育带动县域经济的\"小巨人\"和主导产业，再造发展新优势。一方面，城镇工商企业的机制完善，要在产权制度改革的基础上，进一步研究健全内部运行机制，完善法人治理机构，加快建立现代企业制度。对涉农企业和城市公用事业，也应及早准备，抓紧改革，使之成为独立的法人实体和市场竞争主体。选择那些在县域经济中产业关联度大、带动力强的产业产品，千方百计做强做大，积极努力延伸产业链条，推动相关产业联合发展，使之成为推动县域经济的\"小巨人\"。把市场机制引入农村经济发展各环节，发挥市场机制推动微观经济发展不竭动力源泉的作用

1998年12月，中郡县域经济研究所成立，2005年更名为咨询所，是一家专门从事全国县域经济研究咨询和服务的单位，被称为“中国县域经济第一所”。2000年1月，建设“中国县域经济网”，为全国县域经济信息交流提供了一个平台。2000年3月，开始进行全国县域经济基本竞争力评价工作。2001年11月，经过一年多的努力，完成首届全国县域经济基本竞争力评价。2001年12月，编辑出版《中国县域经济基本竞争力评价（2001）》。2002年1月4日，发表了第一届全国县域经济基本竞争力评价结果。2002年4月12日，发表了“县域经济主要竞争什么？”的文章。2002年8月，发表了“正确认识县域经济内涵”的文章，回答了“什么是县域经济”的问题。2002年8月27日，发表了“发展县域经济是西部开发的重要动力”的文章，指出省市区经济的差距深层地表现在县域经济的差距，县域经济发展是继“东部开放”和“西部大开发”后的深层次的区域问题。2002年12月10日，发布第二届全国县域经济基本竞争力评价结果。2003年8月，编辑出版了全国县域经济领域第一个权威性、综合性、年鉴式读本——《中国县域经济（2002卷）》，将全国县域经济的整个轮廓展现在社会面前，促进社会对县域经济的了解。2003年11月23日，发布了第三届全国县域经济基本竞争力评价结果。2003年11月23日，发表了“大力发展县域经济是一个新思维”的文章，从五个方面回答了“为什么发展县域经济”的问题。2004年6月14日，发表了“壮大县域经济是一个系统工程”的文章，回答了“如何壮大县域经济”的问题。2004年7月，主持编辑出版了《中国县域经济（2003卷）》。2004年7月24日，参加“山东滕州产业化发展高层论坛”，提出：县域经济为统筹城乡和区域发展提供保障基础，在全面建设小康社会的进程中，县域经济既是统筹安排的客体，又是统筹协调发展的主体，是主客体的统一体。2004年11月6日，发布了第四届全国县域经济基本竞争力评价结果。2004年11月6日，发表了“壮大县域经济是一个历史性选择”。2005年4月 完成了“壮大县域经济是推动‘市管县’体制改革的新动力”课题研究。2005年5月，主持编辑出版了《中国县域经济年鉴（2004卷）》。经过几年的探索和运行，全国县域经济年鉴式读本正式定名为《中国县域经济年鉴》。2005年8月，主持完成了“首次全国地理标志调研报告”。2005年12月1日，发布了第五届全国县域经济基本竞争力评价结果。2006年4月，在河南省偃师市举办“中部县域经济论坛”。2006年4月，在河南省栾川县举办“全国县域旅游经济论坛”。2006年10月，在重庆参加“地理标志保护与农村经济发展国际研讨会”。2006年12月，在中央政策研究室主办的《学习与研究》杂志发表了“着力推进‘市管县’体制改革”的文章。对“市管县”体制改革进行了系统分析。2006年12月，发布了第六届全国县域经济基本竞争力评价结果。2007年7月，作为民建中央“发展县域经济，促进城乡统筹”专题调研专家成员进行调研。2007年8月，在四川省郫县举办“西部县域经济发展交流会”。2007年8月，发布了“第七届全国县域经济基本竞争力和科学发展评价报告”。2007年8月，发表了“新时期县域经济发展的十大特征”。明确提出县域经济发展进入了新时期。2007年8月，发表了“正确认识和科学把握县域经济的十大问题”。针对县域经济发展中存在的主要问题进行一一分析解答。2008年4月，作为中央县域经济现状和问题调研组专家组成员进行调研。2008年6月，编辑出版《新时期县域经济科学发展范例与新模式》(由中共中央出版社出版)。为推动新时期县域经济科学发展提供“榜样力量”。2008年7月，在广东省增城市举办“全国县域经济科学发展理论研讨会”。2008年7月，发布“第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告。2008年10月，编辑出版《中国县域经济年鉴（2008卷）》。2008年11月，发布“全国地市州盟相对富裕程度与统筹发展监测评价报告”2008年12月，在四川西昌市举办“全国州盟首府科学发展交流会”2009年7月，在湖南省长沙县举办“2009全国县域经济科学发展交流年会”。2009年7月，发布“第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告”。2009年7月，发表“统筹推进县域经济科学发展”，提出县域经济科学发展向县域科学发展转变。2009年11月，编辑出版《中国县域经济年鉴（2009卷）》。2009年11月，发布“第二届全国地市州盟相对富裕程度与统筹发展监测评价报告”。2010年3月，开展全国地理标志调研活动。2010年8月，在辽宁省海城市举办“2010全国县域经济科学发展交流年会”。2010年8月，发布“第十届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告”。2010年8月，发表“县域经济要走内生性发展道路”。2010年11月，编辑出版《中国县域经济年鉴（2010卷）》。2010年12月，发布“第三届全国地市州盟相对富裕程度与统筹发展监测评价报告”。2011年1月，在北京举办“2011地理标志保护与发展经验交流年会。”2011年1月，发布“第二次全国地理标志调研报告”。2011年8月，在江苏省江阴市举办“2011全国县域经济科学发展交流年会”。2011年8月，发布“第十一届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告”。2011年8月，发布“2011全国百强县居民满意度的调查报告”。2011年8月，发表“一壮大三提高 科学评价助推科学发展”。2011年8月，发表“建设幸福县域初探”。2012年12月，发布“县域经济十年发展报告”。 2012年12月，编辑出版《县域统筹与统筹县域》。2013年12月，在北京召开”十八届三中全会后县域经济发展座谈会“。 2013年12月，发布”2013县域经济发展报告“。2013年12月，出版编辑《打造县域经济升级版》。2014年11月，发布”2014县域经济发展报告“ 2015年8月，发布”2015县域经济发展报告“ 2015年 继续推动县域经济与县域科学发展。

一般带有什么中心的单位是事业单位 全国县域经济研究中心领导： 主任 王思东 研究员 常务副主任兼秘书长 邬伟 研究员 副主任兼文化发展办公室主任 孙泽深 主任调研员 副主任 何保建 主任调研员 文化发展办公室 主任： 孙泽深 主任调研员 常务副主任： 陈尚武 主任调研员 赵青山 调研员 李志敏 调研员 王丹 调研员 陈效全 助理调研员 张丽娜 调研员 王玉美 副调研员 张新胜 副调研员 秘书： 张蕾蕾 助理调研员

坚持科学研判形势，理性面对困难。针对县域经济实际特点，切实研究经济下行对我县的深度影响。坚持查找问题要“把准脉”，解决问题要“对症下药”。准确掌握当前形势以及未来发展趋势，科学估算财政收支能力，针对可能出现的问题，提前做好预防工作。坚持加强政企交流，增强企业信心。在主导县域经济实际情况，我县始终坚持“信心”就是生产力，以走访企业的形式进行深入沟通，不断增强企业信心。坚持提升服务意识，强化服务实效。通过积极争取落实，帮助企业用好用足扶持政策、优惠政策，进一步降低了企业经营成本。坚持投资带动作用，促进财政增收。多措并举，加大固定资产投资力度。既要以推进项目实施为目标，以项目稽查为抓手，通过明确责任分工、及时协调解决存在的问题，大力推进项目工作有序进展；又要进一步扩宽融资渠道，着力推广PPP融资模式，从而形成对投资的拉动作用，实现对财政收入的“反哺”作用。坚持财政杠杆功能，发挥调控作用。坚决贯彻落实各项财税改革制度，进一步减轻企业负担；坚持不断盘活存量资金，不断创新工作机制，切实提高财政资金使用效益；在确保资金安全和规范审批流程的前提下，加快财政资金拨付速度。

一、加强学习，提升能力。根据全省统一安排，2015年县域经济监测年报工作将启用新的指标体系对县域、城区经济社会发展情况进行监测考评，县域经济统计工作迎来一次革新。省、市政府下发文件后，各区县、各部门须遵照落实。认真学习新办法，把学习省市各重大会议精神和县域经济监测工作结合起来，高度重视、加强县域经济统计工作。对于年度中可能临时增加的工作，如专项调查，数据核实等工作，要提前做好业务准备，及时投入到工作中，按时完成任务。二、修订办法，明确责任。全省县域经济监测考评办法确定后，我市也将适时修订全市监测考评办法，对指标体系、责任分工、奖项设置及奖惩金额等事项做明确规定。县域经济监测工作综合性强，半数指标出自各部门，因此各区县要继续完善部门联席会议制度，成立监测考评领导小组，进一步明确责任，形成以政府主导，统计牵头，部门参与，共同合作的县域经济社会发展监测考评工作机制。三、加强审核，提高质量。各区县、各部门要把好数据质量关，加强对监测数据的审核。数据质量是监测考评工作的生命线，数据不真实准确，将会对县域经济发展决策带来危害，特别是当前经济发展增速趋缓，数据质量更显得至关重要，要遵循经济发展规律，因势而谋，顺势而为，坚决杜绝数据造假，以数谋私，发现数据不实或弄虚作假，要依法治统，严肃惩处。四、加强分析，监测预警。县域经济监测工作已开展十余年，要充分利用历年县域经济监测数据资料，大力提高统计分析能力。通过纵向、横向对比，深刻分析各区县近年来发展变化情况以及在全省的位次和与全省其他区县的差距和不足，帮助领导认清本区县经济发展中存在的不足，制定出符合各区县实际的发展思路，为领导科学决策提供客观依据。五、调查研究，发挥职能。从当前的县域经济监测指标数据来看，我市各区县经济综合实力仍处后位，各区县经济总量指标普遍较小，部分民生、生态指标排名靠后。各区县要大力开展调查研究，及时了解县域经济发展新变化，开展“抽丝剥茧”式调研，提升调研的深度和广度，准确把握实际情况和存在问题，提出行之有效的意见建议，帮助区县更好更快地谋发展，在全盘工作中做到“上情下传，下情上达”，继续发挥好信息窗和参谋部的作用。