项目立项可行性研究

一、角度不同企业投资项目可行性研究报告是从企业角度进行的研究，因此侧重于从微观的角度、企业内部的角度进行的技术经济论证。项目申请报告是从公共利益的代言人政府的角度进行的论证，因此是从宏观的角度，外部性的角度所进行的经济、社会、资源、环境等综合论证。二、目的不同可行性研究报告的目的是要论证投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技术方案可行性、财务可行性、融资方案可行性等等；项目申请报告不是对项目可行性所进行的研究，而是在企业认为从企业自身角度看项目已经可行的情况，回答政府关注的涉及公共利益的有关问题，目的是为了获得政府投资管理部门的行政许可。三时序不同可行性研究报告与项目申请报告是两个不同性质的文件，项目申请报告不是在可行性研究报告基础上的简单补充，也不是可行性研究报告的替代物。对于一个理性的企业投资主体，在进行项目投资决策之前，无论政府主管部门是否要求，都应该首先从企业自身角度进行详细的可行性研究报告，以论证项目是否可行，是否符合企业整体发展战略规划的要求，是否能够满足股东投资回报的要求。项目获得企业内部决策机构董事会批准后，应在此基础上编写项目申请报告，申请政府部门的行政许可。因此，可行性研究报告的编写一般应先于项目申请报告。但并非绝对如此。比如企业对该项目的可行性已经有足够把握，就没有必要编写基于企业自身需要的可行性研究报告，可以直接进入设计招标等环节，并按政府要求编写项目申请报告，履行相应行政许可程序。或者如果编写完整的可行性研究报告需要很多投入资金（大型复杂项目可能需要上亿元投入），为了规避政府不予核准的风险，也可以有选择地开展某些方面的前期研究，为编制项目申请报告提供依据，回答政府关心的问题。在项目确有把握获得核准后，再从企业的角度进行全面系统的可行性研究。当然，类似情况如何处理，应该是企业内部事务。四、内容不同企业投资项目可行性研究报告应对市场预测、厂址选择、工程技术方案论证、设备选型、投资估算、财务分析、企业投资风险分析等方面进行研究，回答企业自身所关心的问题。项目申请报告是从维护国家经济和产业安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等方面进行论证，回答政府所关心的问题。五、法律效力不同可行性研究报告用于企业内部的投资决策，对企业内部股东及董事会负责，遵循企业内部管理规定及公司法人治理结构的约束。项目申请报告的编写和报送具有政府行政的强制力约束，是企业在进行项目投资建设活动中必须履行的社会义务，受国家有关法律法规的制约，如行政许可法及国家行政主管部门有关项目投资管理规定的约束。从以上五点可以看出企业可行性研究报告与项目申请报告是两个完全不同性质、不同内容的报告，他们从作用也都无法起到对等的作用。而且也有一个先后顺序。

立项是投资建设项目领域的通用词汇。特指建设项目已经获得政府投资计划主管机关的行政许可（原称立项批文），可以进入项目实施阶段。立项前的工作一般称为项目前期（主要包括项目规划、可行性研究、初步设计等），立项后的工作一般称为项目实施（主要包括施工图设计、招投标、签约、采购、施工及竣工验收、决算及项目后评价等）。　　由于投资主体、投资的行业、投资规模、项目性质（盈利与非盈利等）的差异，政府有着不同的项目报批规定。按照前述要素将投资项目划分为禁止类、限制类、许可类和鼓励类等四类。除禁止类不允许建设外，其余的分别执行审批制、核准制和备案制。其立项审批所处的阶段、要求提交报批的资料、报批前应先行取得的其他行政许可各有不同。　　综上所述，立项是都要的，只是形式和手续不同。　　但是如果从一般意义上理解建筑施工的合法性是要看有无《建筑施工许可证》

　　一、项目建议书审批：　　（一）项目建议书由建设单位根据国家产业政策和行业、地区发展规划要求提出；　　（二）项目建议书所需附件：　　1、拟建地点的用地协议；　　2、 建设资金来源的初步意向；　　3、 国土、规划部门对拟建地点的意向性意见；　　4、中外合资项目必须有合资双方签订的协议及外方资信证明。　　（三）项目建议书编制完毕并附上必要的附件后，按项目隶属关系经各地市发改委、行业主管部门初审后报省发改委审批。　　二、项目可行性研究报告审批：　　（一）项目可行性研究报告由项目建设单位以批准的项目建议书为依据编制，并在项目建议书规定地区范围内，由规划、国土部门确定项目建设地点；　　（二）项目可行性研究报告的主要附件：　　1、批准的项目建议书；　　2、国土、规划部门的定点意见；　　3、建设资金来源的落实意见；　　4、中外合资项目必须要有中外各方的营业执照、资信证明、协议等相关材料；　　5、重大项目必须具备有资格的咨询评估单位的评估意见和经过批准的选址报告。　　（三）项目可行性研究报告编制完毕并附上必要的附件后，由各地市发改委、行业主管部门初审后报省发改委审批。　　三、投资计划申报程序：　　（一）项目可行性研究报告批准后，即可以此为依据编制项目初步设计文件。　　（二）项目初步设计经有关部门批准，并落实好其它建设条件，特别是建设资金（建设资金要有相关银行的证明）后，即可申报年度建设计划。

（一）关于项目前期工作阶段的基本建设程序管理1.项目立项批复：项目单位编制项目建议书，对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，并附相关文件资料向发展改革部门申请立项批复。各级发展改革部门按权限审查，对符合要求的做出立项批复。需要注意的是：根据项目的不同特点和实际情况，项目审批部门可以简化项目立项批复程序，对项目建议书和可行性研究报告进行合并审批。2.项目可研批复：项目建议书批准后，项目单位应委托相应资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，并附相关文件资料向发展改革部门申请可研批复。各级发展改革部门按权限审查，对符合要求的做出可研批复。经批准的可研报告是确定建设项目、进行初步设计的依据。3.项目初设批复：可行性研究报告经批准后，项目单位应当选择具有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告进行初步设计，并附相关文件资料向各行业建设行政主管部门申请初设批复。各级建设行政主管部门会同发展改革部门、相关行业主管部门按权限审查，对符合要求的做出初设批复。需要注意的是：项目初设审查包括初步设计概算审查，各级发展改革部门在初步设计审查中的重点就是负责项目概算审查。同时，按照国家《政府投资条例》（征求意见稿），概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资百分之十的，或者建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，应当按规定报原可行性研究报告审批部门批准。4.项目选址与规划许可手续：按照《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发【2000】25号）、《<城市规划法>实施办法》（1995.6）等规定，由市、县人民政府城市规划行政主管部门核发。5.项目用地批准手续：根据国土资源部令第27号《建设项目用地预审管理办法》，需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，项目用地预审手续由该人民政府的国土资源管理部门受理。同时，建设项目还应依法取得国有土地使用证书（或国有土地划拨决定书或有权机关批准的建设用地批准文件）。6.项目环评批复手续：按照《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日）、《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》实施办法、《人民政府关于印发<建设项目环境影响评价分级审批办法>的通知》等规定，由各级环保部门受理。7.项目节能评估和审查手续：按照《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》、《基本建设项目节能评估和审查实施意见》规定，由各级发展改革部门受理。8.项目施工许可手续：按照《中华人民共和国建筑法》、《建筑管理条例》规定，由项目所在地市、县人民政府城乡规划建设部门受理。政府投资项目在履行上述基本建设程序时，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。最后向建设部门申请办理施工许可手续。

项目可行性研究分析报告,从多方面论证项目可以进行立项,用于项目报批、环境评价、安全评价等

去百度文库，查看完整内容>内容来自用户:陈海娣项目建议书和可行性研究报告窗体顶端窗体底端　项目建议书和可行性研究是项目建设前期两个不同的阶段，其内容、深度和作用不一样。经常将项目建议书和可行性研究报告混淆掉，项目建议书和可行性研究报告具体有什么区别？详情如下：一、定义和目的项目建议书：由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。　可行性研究报告：是从事一种经济活动（投资）之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。　二、申报对象和用途项目建议书：拟增上项目单位向发改局项目管理部门申报的项目申请。是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。然而两者又有一定的联系。项目建议书的批复是可行性研究报告的重要依据之一；可行性研究报告是项目建议书的后续文件之一。一个项目要获得政府有关扶持，首先必

立项是在可行性研究报告通过之前。项目立项指成立项目，执行实施。需要批准《项目建议书》，允许对项目进行深入研究，编制可研报告。以武汉市江岸区人民政府建设工程项目审批流程图为例，编制可行性研究报告是在项目建议审批书之后。因此编制可行性研究报告是在得到政府机关的行政许可也就是立项批准书之后。扩展资料项目前期手续1、项目建议书审批。即立项审批，项目单位首先向发展改革部门提交项目建议书，并逐级上报至审批目录中规定的有权对该项目进行审批的那一级发展改革部门进行审查，提出同意进行项目可行性研究的批准意见。2、可行性研究报告审批。项目单位根据发展改革部门的项目建议书批准意见，委托具备相应资质的工程项目咨询机构编制可行性研究报告，并通过相应的前期工作完成附件。3、项目单位将可研报告及附件提交项目建设地县以上发展改革部门，逐级上报至审批目录所规定的有权对项目进行审批的那一级发展改革部门。4、受理审批项目的发展改革部门组织专家组成评审委员会，对项目进行评审，并提出评审意见。5、发展改革部门根据专家评审意见，通过审查行文提出审批意见，项目单位持审批意见办理其他基建手续。6、审批部门负责批准项目初步设计。7、项目建成后由审批部门组织验收。参考资料来源：百度百科-立项报告参考资料来源：百度百科-可行性研究报告

新上项目立项手续办理程序和所需材料： 一、审批类项目1、项目范围①政府预算内资金投资的项目。②政府专项建设基金直接投资或以资本金注入或提供担保的建设项目。③使用银行政策性贷款及国外贷款的建设项目。④政府机关和事业单位使用自筹资金的建设项目。⑤按有关规定应受理的其他审批项目。上述建设项目的审批包括可行性研究报告和初步设计概算。2、办理权限除党政机关办公楼等有特殊规定之外，由财政出资的同级发改部门审批。3、申报材料——立项前需提交的材料申报材料均需一式三份。①建设项目可行性研究报告。②不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。③相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。④城市规划区内的重大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。⑤项目建设资金相关证明。⑥节能登记表或节能评估报告表（报告书）及其审查意见。按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》有关规定：（一）年综合能源消费量 3000 吨标准煤以上（含 3000 吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量100 万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。 （二）年综合能源消费量 1000 至 3000 吨标准煤（不含 3000吨，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量 500 至 1000 吨，或年天然气消费量 50 万至 100 万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。上述条款以外的项目，应填写节能登记表。⑦按有关规定应提交的其他文件（如：水、电、煤等资源和能源供应的证明文件；地震设防或地震安全评价；雷击风险评估等）。二、核准类项目1、项目范围①企业投资建设的重大项目和限制类项目。②外商投资项目（3000万美元以下县级受理）。③境外投资项目。2、办理权限①企业不使用政府资金,投资建设列入《政府核准的投资项目目录》的项目,共分农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融等11大类。按照国务院和山东省《政府核准的投资项目目录(2004年本)》规定的办理权限，分级办理。②外商投资项目，包括中外合资、合作、外商独资、购并、增资等，按照国家发改委《外商投资项目核准暂行管理办法》（第22号令）和省发改委《关于进一步下放外商投资项目核准权限的实施办法》（鲁发改外资〔2009〕454号）规定的办理权限，分级办理。3、申报材料——立项前需提交的材料①丙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告（省级核准项目为乙级及以上，国家级核准项目为甲级）。②不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。③相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。④城市规划区内的重大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。⑤节能登记表或节能评估报告表（报告书）及其审查意见。按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》有关规定：（一）年综合能源消费量 3000 吨标准煤以上（含 3000 吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量100 万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。 （二）年综合能源消费量 1000 至 3000 吨标准煤（不含 3000吨，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量 500 至 1000 吨，或年天然气消费量 50 万至 100 万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。上述条款以外的项目，应填写节能登记表。⑥安全审查意见。《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第213号）规定的应进行项目设立安全审查的项目，提交由安监部门出具的安全审查意见。⑦按有关规定应提交的其他文件（如：水、电、煤等资源和能源供应的证明文件；地震设防或地震安全评价；雷击风险评估等）。外商投资项目，项目申请人除提交上述文件外，还应当提交下列文件：①合作各方签署的合作意向书或增资、购并的公司董事会决议。②合作各方的资信证明和营业执照证明。此外，凡需要核准招标方案的项目，要将项目招标方案一并上报核准。4、核准时效项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前申请延期，发改部门应在核准文件有效期届满前做出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向发改部门申请延期的，原项目核准文件自动失效，不得再作为办理有关手续的依据。三、备案类项目1、项目范围企业投资建设《政府核准的投资项目目录》以外的项目,无论规模大小,均实行备案制。2、办理权限建设项目备案原则上实行属地管理，上级部门规定的特殊情况除外。3、申报材料——立项前需提交的材料①项目简介或项目申请报告。总投资1000万元以下项目提交项目简介；总投资1000万元及以上1亿元以下的项目提交丙级及以上工程咨询资质的咨询机构编制的项目申请报告；总投资1亿元及以上项目提交乙级及以上工程咨询资质的咨询机构编制的项目申请报告。工程咨询机构应具备相应专业和服务范围。 ②节能登记表或节能评估报告表（报告书）及其审查意见。按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》有关规定：（一）年综合能源消费量 3000 吨标准煤以上（含 3000 吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量100 万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。 （二）年综合能源消费量 1000 至 3000 吨标准煤（不含 3000吨，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量 500 至 1000 吨，或年天然气消费量 50 万至 100 万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。上述条款以外的项目，应填写节能登记表。③安全审查意见。《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（省政府第213号令）规定的应进行项目设立安全审查的项目，提交由安监部门出具的安全审查意见。④企业营业执照副本。⑤登记备案申请表。⑥根据有关法律法规规定应提交的其他文件。4、备案时效项目备案文件有效期1年，自备案之日起计算。项目在有效期内末开工建设的，项目单位应在项目备案文件有效期届满30日前申请延期，发改部门应在项目备案文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在项目备案文件有效期内未开工建设也未向发改部门申请延期的，原项目备案文件在有效期届满后自动失效，不得再作为办理有关手续的依据。四、省级以上投资主管部门立项的项目（一）高耗能项目钢铁、铝冶炼、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力、造纸、烧碱、玻璃等高耗能行业中属于鼓励类、允许类的项目和限制类的非新建项目，除按规定应转报国家核准的外，将其核准、备案权限统一集中到省级投资主管部门，其中，基本建设项目由省发展改革委办理，技术改造项目由省经贸委办理。对初审符合规定条件的项目，提交省固定资产投资管理联席会议审核后，由省投资主管部门办理核准、备案手续。（二）其他项目汽车整车或零部件生产项目、奶制品加工项目、玉米深加工项目、高档房地产开发项目等。

可行性研究一般分为：机会研究、初步可行研究、可行性研究、评价和决策。1、机会研究（又称为立项建议）它是对投资的方向提出建议，企业及基层单位根据生产中发现的问题和市场中的机会，以充分利用自然资源为基础，寻找最有利的投资机会。从企业来看，应根据资金实力的大小，现有技术能力，寻求新的效益较好的投资机会。2、初步可行研究（又称为立项审查）它是进行可行性研究的前期活动，是大体收集材料，对投资项目的前景粗略估价的过程。由初步可行性研究，决定是否继续进行可行性研究。3、可行性研究是在初步可行研究基础上认为基本可行，而对项目各方面的详细材料进行全面的搜集、掌握，依此对项目的技术和经济诸方面进行综合分析考察，并对项目建成后提供的生产能力、产品质量、成本、费用、价格及收益情况进行科学的预测，为决策提供确切的依据。4、形成评价报告经可行性研究后，要将技术上可行和经济上合理与否的情况形成结论，写成报告，并对重点投资项目进行评定和决策。投资方案的审核和决策投资效益指标计算出来后，就应对同一项目的不同投资方案的效益进行对比，择优进行决策。扩展资料：择写可行性研究报告要注意以下几点：1、必须亲自参加该项目的可行性研究，可行性研究报告的编写要尊重科学，尊重客观事实，要从客观实际出发看问题，不带主观偏见，不迎合“长官意志”，各种数据的推算和经济效益的分析要有科学根据。可行性研究报告要观点鲜明，对研究对象的“可行”或“不可行”要作出明确判断，不能模棱两可。2、在计算投资效果和社会效益时要认真、负责，尽可能具体、客观，真实、准确.。在进行投资估算、产品成本核算时，要考虑到各种不确定因素，要留有余地。3、在具体写作可行性研究报告时，要层次分明，条理清晰，文字简洁、恰当。参考资料来源：百度百科-可行性研究