提升调查研究能力

　　调查研究能力是各级领导干部必须具备的一项基本能力。领导干部调查研究的能力可以细化为调查的能力、研究的能力、撰写调研报告的能力和转化调研成果的能力。当前，贯彻落实科学发展观的迫切需要对领导干部调查研究的能力提出了更高的要求，而领导干部队伍中不同程度存在的调查研究能力不高的问题也确实不容忽视。在此形势下，的问题就显得尤为重要。在此，笔者结合自身从事调查研究活动的体会，谈一下对领导干部提高调查研究能力问题的认识，以供参考。　　　　一、深刻理解、认识调查研究的涵义、意义　　　　（一）深刻理解调查研究的涵义。目前，关于调查研究的定义多种多样，我们不可能、也没必要强求划一。在此，笔者也无意、更无力给出一个更加确切、明了的定义。《现代汉语词典》（第五版）中关于“调查”的解释是“为了了解情况进行考察（多指到现场）”；关于“研究”的解释是“探索事物的真相、性质、规律等”。据此，我们可以把调查研究理解为：“现场考察实际情况，并依据考察结果探索事物的真相、性质、规律等”。按照这一释义，我们可以演绎出调查研究的如下特征：（1）调查研究活动具有明确的目的性。调查研究是人们从事的有意识的实践活动，每项调查研究活动都具有明确的目的。调查研究的目的可以分为两个方面，可以是为了探索事物的真实情况，也可以是为了探求事物的本质和相互间的联系。（2）调查研究活动的对象具有广泛性。调查研究的对象既可以是客观事物，也可以是主观事物，例如某项工作、某件事情、某个问题、某个经验、某种思潮、某个领域等等，都可以成为我们调查研究的对象。（3）调查研究活动具有实地性。调查是“为了了解情况进行考察”，而考察的意思又是“实地观察调查”。所以，调查研究是一项需要到达现场实地察看情况和采集资料的实践活动。（4）调查研究活动具有显著的探求性。由于调查研究以了解情况、探索事物的真相、性质、规律等为目的，属于试图发现真实情况、揭示事物本质的活动，因此，调查研究活动具有显著的探求性。不仅如此，以探索事物的性质、规律等为目的的理论型调查研究活动还具有显著创造性。（5）调查研究活动具有强烈的应用性。开展调查研究活动的直接动力就是适应现实工作需要，解决工作中存在的问题和改进下一步工作，因此，调查研究成果的应用也应该成为调查研究活动的重要组成部分。由此看来，调查研究活动具有强烈的应用性。　　　　按照上述关于调查研究活动的解释，结合现实工作中调查研究活动的具体表现形式，我们可以把调查研究活动进行如下分类：按照调查研究目的划分，可以分为应用型调查研究和理论型调查研究；按照调查研究对象划分，可以分为情况型调查研究、经验型调查研究和问题型调查研究等；按照调查研究范围划分，可以分为综合型调查研究和专题调查研究；按照调查研究时态划分，可以分为过去型调查研究、现在型调查研究和前瞻型调查研究。其中，应用型调查研究是指调查研究成果直接用于生产或生活的调查研究活动，着重对某一具体事物发生发展过程及其客观性、真实性的叙述，并分析引起事物发生发展的直接原因，或者提出明确、具体的应对措施，落脚点是处置、解决个性实际问题。理论型调查研究是指调查研究成果间接用于生产或生活的调查研究活动，着重对某个领域事物进行综合性的考察，要在弄清事物真相的基础上，深层次发掘引起事物发生发展的终极原因、事物的根本属性和事物之间的本质联系，落脚点是提供处置、解决实际问题的理论指导。由于领导干部的身份和地位具有特殊性，上述各种类型的调查研究都有可能涉及到，都应该努力掌握。　　　　（二）深刻认识调查研究的重要意义。1、调查研究是正确认识客观事物的需要。人类认识客观事物主要应该依靠学习和实践；因为学习可以获取间接经验，实践可以获取直接经验。而在实践活动中坚持调查研究，可以了解事物的真相、性质和规律，使人的认识更加接近客观实际、更加趋于正确。因此，调查研究是正确认识客观事物的需要。2、调查研究是落实科学发展观的需要。因为调查研究的实质就是寻求客观规律，而研究事物客观规律的学科体系就是科学，因此，调查研究是追求科学的重要手段。落实科学发展观需要首先掌握科学，因而也就需要开展调查研究。因此，调查研究是落实科学发展观的需要。3、调查研究是领导干部科学决策的需要。胡锦涛同志说：“调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党一贯坚持的工作方法。”从胡锦涛同志的这句话可以看出，调查研究不仅仅是一种工作方法，还是谋事的基础；没有调查研究就不可能很好地谋事。而“谋事”主要是指决策；决策又是领导干部的重要职责之一。据此，没有调查不仅没有发言权，而且没有调查更没有决策权。因此，调查研究是领导干部科学决策的需要。4、调查研究是转变思想作风的需要。从调查研究的涵义中已经知道，调查研究的过程就是从客观存在的一切事物中求得的客观规律的过程。而毛主席在解释“实事求是”的涵义时说：“‘实事’，就是客观存在的一些事物，‘是’，就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’，就是我们去研究。”由此看来，调查研究的过程也就是求“是”的过程。调查研究就是贯彻实事求是精神的一种体现，当然也是发扬实事求是的思想作风的一种体现。因此，调查研究是转变思想作风的需要。5、调查研究是领导干部正确指导工作开展的需要。领导干部通过调查研究可以发现问题、研究问题、解决问题，可以总结经验、树立典型、推动工作。因此，调查研究是领导干部正确指导工作开展的需要。6、调查研究是实现工商工作跨越式发展的需要。工商机关要谋求跨越式发展，就必须锐意进取、开拓创新。而开拓创新的过程就是接近和顺应客观规律的过程，接近和顺应客观规律的过程又是调查研究的过程。因此，调查研究是实现工商工作跨越式发展的需要。　　　　总之，调查研究是人们认识世界、改造世界的根本方法，当然也是领导干部有效履行职责的法宝。各级领导干部只有真正理解了调查研究的涵义，深刻认识了调查研究的意义，才能够增强开展调查研究活动的主动性和自觉性，为进一步提高调查研究的能力奠定坚实的思想基础。　　　　二、熟练掌握调查研究的基本方法　　　　（一）把握调查研究的基本原理。通过前面的分析我们可以知道，调查研究要经历调查和研究两个阶段，也就是要先调查、收集相关材料，后研究、发现真实情况和事物之间的本质联系。在调查收集材料的过程中，人们对客观事物形成感性认识；在研究发现客观事物真相和事物之间的本质联系的过程中，人们在感性认识的基础上对客观事物进行思维活动，也就是产生了理性认识。由此看来，调查研究涵盖了人类意识活动的全部过程和形式，也就是说，调查研究属于人类意识活动范畴，是人体意识机能集中发挥作用的具体体现。因此，调查研究的基本原理就是人们利用自身的意识机能，通过感性认识和理性认识两个认识阶段相对集中地反映客观事物。　　　　（二）掌握调查和研究的方法与技巧。在调查和研究两个环节中，调查环节是基础，研究环节是关键；而真正掌握调查和研究的正确方法又是整个调查研究工作的关键之关键。调查的方法多种多样，但领导干部开展调查的基本方法可以归纳为以下五种：（1）召开调查会。毛泽东同志说：“开调查会，是最简单易行又最忠实可靠的方法，我用这个方法得了很大的益处，这是比什么大学还要高明的学校。”（2）进行典型调查（也可以叫个别调查）。（3）观察。采用观察的方法进行调查，我们的感官直接反映客观事物，能够排除外来人为因素对调查活动的影响，收集到的感性材料会更加真实可靠。（4）发放调查问卷。（5）蹲点。其中召开调查会和进行典型调查的方法是毛泽东同志大力倡导、广泛运用而且认为是最为行之有效的方法。　　　　研究的方法也多种多样，但领导干部从事研究活动的主要方法应该是“抽象思维+实践检验”，并且尤其以理论型研究活动表现最为典型。人们在通过调查获取了感性材料之后，先后运用分析、综合、比较、抽象和概括等思维手段，确认出研究对象的一般的、本质的特征；再运用判断手段反映出研究对象的相关构成要素之间的内在联系；最后运用归纳推理的方法，完成这种内在联系由具体研究对象到同类一般事物的推广，形成系统的结论。结论得出后，将其及时用以指导实践活动，并通过实践检验使之日臻完善。如此反复，人们的研究成果便会日趋接近客观规律。　　　　调查研究的技巧无穷无尽，但笔者觉得有以下五点可供借鉴：一是把调查研究过程化整为零。一项调查研究活动不是须臾能够完成的。况且，领导干部又不可能像学术研究工作者那样，可以全身心地投入到某个课题的调查研究工作中去。因此，把调查研究的过程化整为零就显得十分必要。可以采用日常积累调查的方法，在工作中调查，在调查中工作，调查、工作两不误。二是力争掌握第一手材料。调查研究中身临其境，不仅能够掌握第一手材料，增加所收集材料的客观性和真实性，还能切身感受氛围，激发想象能力，产生思想升华。三是选择合适的调查对象。被邀参加调查会议或被确定为走访对象的人员的品格、智慧、阅历等都应适应谈话活动需要，并应该在其政治立场、社会地位、生活水平等诸多方面做到上中下、左中右、高中低的兼顾。四是注意利用灵感思维。实践证明，在考虑问题百思不得其解但仍不放弃、仍然坚持不懈地冥思苦想的情况下，由于思维活动的基础不断坚实，因此，有可能在偶然间茅塞顿开，找出答案。这就是人的灵感思维的作用。因此，开展调查研究应该发扬锲而不舍的精神，日思夜想、日积月累、不懈思考，积极调动灵感思维，推进研究成果的早日形成。五是实行接力式调查研究。人的认识不可能一次完成，调查研究的结论也不可能一步到位，要在实践和时间检验中不断发展和深化。完成一项调查研究后，在用其指导实践活动和利用实践活动对其进行检验的过程中，应继续进行调查研究，不断修正和完善研究成果。　　　　调查研究过程中，应该注意避免以下倾向：一是先入为主。主观主义、经验主义占据主导地位，或感情用事，凭借个人好恶对调查材料进行取舍。二是闭门调研。不身临一线，靠听汇报、看资料或“二传手”传递了解情况，获取的材料真实性不强。三是言之无物。似是而非地讲一些“体制”、“机制”设想，缺乏实际指导作用；或所提对策明显脱离实际，只能“望梅止渴”。四是浅尝辄止。开展理论型调查研究时，原因挖得不深，性质定得不准，联系找得不全面，结论做得不系统。　　　　（三）掌握调研报告的写作要领。撰写调研报告是完成调查研究活动的第三个环节，也是反应调查研究成果的重要环节。鉴于目前领导干部公文写作整体水平状况，撰写调研报告对于部分领导干部来说也可能是一个难点。然而“临渊羡鱼不如退而结网”，而且“磨刀不误砍柴工”，努力提高公文写作能力才是当务之急。但是，提高公文写作能力并非一朝一夕的事情，首先要学好基础理论，甚至要从标点符号、修辞、语法、逻辑知识学起。鉴于领导干部公务比较繁忙，没有的时间专门学习，那么只能在岗位上边干边学，利用好自己的工余时间。在不断提高公文写作水平的同时，努力掌握调查报告的写作要领，并不断加强写作训练，必能尽快提高调研报告的写作水平。　　　　（四）增加政治业务知识积累。一是增加政策理论知识积累。党和国家的路线、方针、政策是调查研究活动的终极服务对象，马列主义、毛泽东思想和邓小平理论是做好调查研究的指导纲领，都应当不断积累，并准确、全面地把握。二是增加业务知识积累。不懂得或不精通本职业务，就不可能或很难有效开展调查研究。因此，应该注意加强业务知识积累。三是增加专业知识积累。工商工作涉及许多相关专业知识，例如监管农资商品市场涉及农资商品知识、监管食品市场涉及食品知识、查办商业贿赂案件涉及财会知识等等。不掌握这些相关知识，调查就不可能全面，研究就不可能深入，调查研究的成果就不可能显著。因此，应该注意加强专业知识积累。领导干部增加政治业务知识积累同样不可能完全依靠参加培训等脱职方式，更重要的是要加强自学，也就是在岗位上学习。　　　　三、积极投身调查研究实践活动　　　　（一）勇于调查研究。通过前面的分析可以看出，调查研究既不高深，也非莫测。而且事实上，各级领导干部每天了解情况、检查工作都是在调查，答复下级请示、部署日常工作之前的思考和酝酿都是在研究，只不过话题不集中、结论不系统、理论性不强、就事论事而已，而且也不必要写成书面报告。因此，领导干部应当克服心理障碍，勇于面对调查研究，以敢打必胜的信心保障调查研究能力的提高。　　　　（二）乐于调查研究。调查研究要深入基层、深入群众，工作和生活条件比机关相对要差一些，有时甚至会很艰苦。这就需要领导干部发扬以苦为乐的革命乐观主义精神，放下架子，扑下身子，亲临一线，贴近群众。只有这样，才能下定决心、坚持经常，才能尝到甜头；也只有这样、看到实情、听到真话、取到“真经”。　　　　（三）勤于调查研究。调查研究是提高领导干部调查研究能力最为有效的途径之一。领导干部应该自定任务、自加压力，结合工作实际主动地、有计划地开展调查研究活动。领导干部应该克服依赖秘书的思想，重要的调研报告要亲自动笔撰写，一般性质的调研报告也要亲自提炼观点。对具有普遍指导意义的调研报告要积极争取发表，利用媒体、书刊公开自己的观点。要积极参加全省系统组织的优秀论文评选活动，以高标准的创优精神带动调查能力的提高。领导干部还应当利用能够相对自主支配工作的优势，组织一般干部开展调查研究活动，营造全员开展调查研究的氛围，以此带动一般干部搞好调查研究，提高自身调查研究的能力。2009年度，我局在副股级以上干部中开展的“每人撰写一篇调研报告”活动，全局副股级以上干部共撰写调研报告71篇，被各级采用27篇（次），有力地推动了全局调查研究活动的开展。　　　　（四）努力完成调查研究成果转化。调查研究成果的转化是调查研究活动的最后一个环节。调查研究的最终目的是指导实践活动，促进经济和社会发展。目前，全社会在调查研究成果的转化问题上都存在着研究和应用脱节及重评奖、轻应用等问题，致使一些有价值的调查研究成果被束之高阁。具有导向和决策职权的主要领导干部应该强化调查研究成果的应用意识，大力支持调查研究成果的转化工作。一般领导干部在自己的调查研究成果形成后，应该及时调整决策，完善工作思路，修订工作计划，改进方法措施，以进一步提高工作效率。除领导干部在思想上、决策上重视调查研究成果的转化工作外，还应加强调查研究成果转化机构建设，强化调查研究成果转化工作的机构保障。如在省、市、县系统三级建立调查研究成果转化兼职机构，或将调研成果转化工作界定为政策法规机构的职责之一，由其负责调查研究成果的整理和论证、试用等工作，进一步推动调查研究成果的转化。　（张德安）　　　 （作者为河北省玉田县工商局副局长）

大问题啊，政治对内讲是如何治理国家，对外讲主要可以是进行维护扩大国家利益的活动，了解国家基本情况，国际的历史文化，多思考，明确国家要走的方向，道路，把人民的利益放在第一位，这是政治把握能力，调查研究能力，接触知道实际，了解实际情况，遇事敢分析情况拿出措施解决，敢承担，自己敢对自己负责，平时多想想，读读书，有思考质疑，总结经验教训，群众工作能力，敬重群众，了解问题，不讲少讲空话虚话，反映群众心声，模糊的加以引导，错误的认识加以想办法改正。我不会

政府机关的主要职责是为领导当参谋、助手，提供服务保障，自己最近感觉到忙于文山会海、忙于协调、忙于事务的时间多了一些，静下心来、深入基地、深入实地调查研究的时间少了一些，但是调查研究工作，是政府机关的重要工作之一，只有深入的调查研究，才能摸实情，讲实话，出实招，为政府领导提供正确的决策依据，指导工作，解决问题。特别是在深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展时期更为重要，现就进一步提高调查研究工作，为决策提供正确依据谈几点粗浅看法：一、调查研究工作的重要性重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义和历史唯物主义认识论的基本原则，是贯彻党的思想路线和群众路线的必然要求，也是保证科学决策与实现正确领导的基本前提。毛泽东同志就提出了“没有调查就没有发言权”的著名论断。他说：我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了。他形象地说：“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”陈云同志也曾指出：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”深入学习实践科学发展观活动，全面贯彻落实科学发展观、推动经济社会又快又好发展，调查研究工作更加重要。当前，国际金融危机进一步加剧，国内保增长、保民生、保稳定的压力进一步加大，面临着一系列前所未有的难题和挑战。与过去相比，影响决策的因素增多了，决策的时效性增强了，决策的风险增大了，决策所需的信息量也增加了。这些无疑对调查研究工作提出了更高要求。搞好调查研究，是政府机关基本功。只有以丰富的调研成果为基础，才能提出观点正确、分析深刻、切实可行的建议，履行好职责。离开了调查研究这个关键和基础环节，政府机关的工作就会成为无源之水、无本之木。二、调查研究工作的主要特点政策性。政策和策略是党的生命。作为政府机关，我们开展调查研究，根本目的就是要为领导作出正确的决策提供服务。政策性是政府机关调研工作的最基本特征。针对性。政府的工作千头万绪，有数不尽的问题需要研究探讨。我们的调查研究要围绕中心工作，考虑决策需要，关注重点热点问题，做到有的放矢。只有忙在点子上，谋在关键处，才能富有成效，事半功倍。如果脱离中心工作，远离决策需要，其效果必然会大打折扣。超前性。政府的许多决策与未来的发展趋势密切相关，特别是一些重大决策更是如此，作出这样的决策首先要预知未来。为此，调查研究必须有战略眼光，既立足当前又面向未来，注意瞻前顾后。这是为决策服务的一个重要方面。只有把视野放得更宽一些，眼光看得更远一些，既能预见潮流所在和大势所趋，又能看到苗头性、倾向性问题，才能提出有真知灼见的建议。操作性。政府机关提出的对策建议不能笼统含糊和空发议论，务必做到符合实际、思路正确、措施具体。经济社会生活极其复杂，有些对策建议看似正确，却因无实际操作办法，只能成为书柜之物。一项好的建议必须兼顾需要和可能，应有切实可行的具体措施。时效性。对急迫问题以及政府领导关注的重要问题，必须及时调查，快速反应，适时提供情况和建议，才能适应和满意决策者的需要。“文当其时，一字千金”。倘若时过境迁，工作重心转移，才慢腾腾地拿出调研成果，即使写得全面、准确、深刻，也为时已晚，难有大用。事实上，对多数调研成果而言，时机因素至为重要，“生逢其时”才能“谋当其用”。三、提高调查研究工作水平提高调研工作水平，涉及诸多因素，需要从多方面努力，要捕捉领导机关难以听到、不易看到和意想不到的新情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策，就必须深入地开展调查研究。调查研究必须走出去、沉下去、钻进去；必须深入实际、深入基层、深入群众；必须认真思考、深刻分析、精心研究。具体来说，搞好调查研究。一要全面把握。努力做到脚勤、眼勤、口勤、脑勤、手勤，多层次、多方位、多渠道地了解情况。既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要看到事物的正面，又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。同时，还要搜集和阅读大量的相关材料。二要深入研究。无论深入调查还是潜心研究，都要有不获实情不收兵、不得真理不甘心的毅力和追求。在调查中，应本着求深、求细、求准的原则，“一竿子插到底”，深入到问题的所在地和矛盾的症结处，溯本求源，真正掌握第一手材料，深刻了解事物的本来面目。要综合运用归纳与演绎、分析与综合、具体与抽象以及比较、分类、统计、想象等手段，对调查中掌握的材料进行一番去粗取精、去伪存真、由引及彼、由表及里的深入思考和研究，透过现象把握本质，找出规律性和普遍性的东西，找到解决问题的有效办法。三要注重求实。搞好调查研究，必须坚持实事求是的原则，树立求真务实的作用，具有追求真理的勇气和无私无畏的精神。应全面了解客观情况，善于听取各种意见，勇于反映真实情况。搞调查研究，不能预设框框，先入为主；不能只看好的，不看差的；不能只报喜，不报忧；不能只总结经验，不反映教训。对调查了解到的真实情况和各种问题，要敢于“较真”和“碰硬”，不粉饰太平，不掩盖矛盾，不怕得罪人，有一说一、有二说二，“不唯书、不唯上、只唯实”，做到说老实话、办老实事、做老实人，唯科学是从，唯国运顿首。敢不敢把自己通过深入调研得到的但与领导者意见不一致甚至相反的观点秉笔直书，不仅是水平与胆量的问题，而且是品德与党性的问题。实质上，只有客观反映情况，尤其是将那些具有倾向性的问题和矛盾以及民间疾苦、群众意见如实地反映到领导机关，才有助于领导机关作出正确的决策、制定有效的政策，使有关问题得到及时解决。如果一味迎合领导者意见，回避矛盾，隐瞒问题，夸喜遮忧，则必然会误导判断，引致决策失误，给国家和人民造成损失。这是需要极力加以避免的。四要广泛听取群众意见。“群众是真正的英雄”。人民群众的社会实践，是我们获得正确认识的不竭源泉，也是检验和深化认识的根本所在。调查研究成果的质量如何，形成的意见正确与否，最终都要由人民群众的实践来检验。因此，搞好调查研究工作，必须放下架子、扑下身子，深入田间地头和厂矿车间，拜群众为师，和群众交友，“问问家长里短事，听听鸡毛蒜皮言”，同群众一起讨论大家关心的问题，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验，集中他们的智慧。既要了解群众盼什么，也要了解群众怨什么；既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言；既要让群众反映情况，也要请群众提出意见。尤其对群众最盼、最急、最忧、最怨的热点、难点和重点问题，更要主动调研，抓住不放。只有这样的调查研究，才能真正听到实话、察到实性、获得真知、收到实效。五要创新调研工作方法。在实践中，我们积累了许多行之有效的调研方法，如召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等。这些方法具有感受直接、体验深刻、互动性强、人情味重等优点，应继续坚持。与此同时，还必须适应经济社会发展变化的新情况，拓展调研渠道，创新调研方法。要积极使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代方法，提高调查的效率和质量；充分利用现代信息技术和手段进行资料的收集、整理和加工，为调研乃到决策提供快捷、全面、翔实的信息资料；综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选、预测与评价、计算机仿真等方法，对已掌握的调查材料进行多层面、多角度的系统研究。只有把传统调研方法和现代调研手段结合起来，才能增强调查研究的科学性和时效性，提高调研工作的效率和调研成果的质量。此外，调查研究既是科学，更是艺术。搞好调研工作，必须在实践中做有心人，不断积累经验、丰富技巧、提高能力。比如，调查的提问方式就有多种，或开门见山，直来直去；或投石问路，先做试探；或竹笋剥皮，层层深入；或枯井打水，一竿到底；或耐心开导，循循善诱；或旁敲侧击，弦外听音。究竟采用何种方式，必须因情而定，随机应变。

(一)增强紧迫感当前纷繁复杂的形势任务，让我们各级公务员不得不以更大的决心和精力投入到对实际工作的调查研究之中。日益严重的社会现实问题，使公务员的压力越来越大；日益严重的形式主义，让公务员很难掌握到真实的情况；日益严重的腐败丑陋现象，让公务员很难再用教育引导解决问题。只有在瞬息多变的新形势下，通过扎实细致的调查研究，找出一个个问题的症结，开出一个个管用的药方，才能真正解决这些矛盾和问题。(二)增强责任感工作就意味着责任，每一个职位所规定的工作任务就是一份责任。在工作中，要引导公务员充分认识调查研究对指导工作的重要性和必要性，并把这种意识内化为每一位公务员的自觉行为，鼓励其深入实际、深入群众进行广泛的调查研究，切实加强对具体情况的了解和把握。为此，可以进一步建立健全调查研究工作制度，把调查研究作为公务员工作任务的重要方面，对调查研究成果及成果应用情况进行检查考核。在实际工作中，为公务员调查研究提供良好的工作场所和生活条件，增强其提高调查研究的自觉性、主动性和积极性。能不能狠抓落实，既是工作责任心问题，也是思想方法和工作作风问题。因此，要树立强烈的进取意识，忧患意识，有一种对党对人民事业极端负责的崇高使命感、责任感，要带着感情深入到群众中去，进行面对面领导，扎实解决改革和发展中的一些重大问题，多解决群众关心的难题。发现和总结分析影响落实的矛盾症结，努力掌握抓落实的科学方法，减少工作中的盲目性和片面性。(三)坚持实践第一的观点实践的观点是马克思主义辩证唯物论的认识最基本的观点。认识的来源是实践，认识的标准是实践，认识的动力是实践，认识的目的也是实践。公务员调查研究坚持实践第一的观点，就是要从实践的需要出发确定调查研究的选题，回答实践中提出的问题，把调查研究的成果用于指导工作实践。事实上，公务员进行调查研究的主要目的就是为了解决问题，从实际工作的需要出发，重视实践，重视群众，重视基层，重视现实，抓住工作中的主要环节进行调查研究。(四)坚持群众观点和群体路线群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线。公务员的调查研究必须坚持从群众中来，到群众中去的工作路线，努力使各项工作符合客观实际和群众意愿，取得群众的理解和支持。要想使调查研究工作取得实实在在的效果，切实把阶段性工作中的问题摸准搞清，以有针对性地指导工作，防止和克服无的放矢，坚持群众路线就显得尤为重要和必要。公务员在进行调查研究过程中，要善于把与领导的调研情况和群众的调研情况进行综合归类，从中去粗取精、去伪存真，从中找出带规律性、全局性的东西，从而使调研的情况具有普遍规律性，更能代表广大人民群体的意愿，更好地为广大人民群众服务。(五)提高能力意识能力的培养、提高，不是一朝一夕的工夫，需要实践的磨炼。要提高发现问题的能力、获取信息的能力、沟通协调的能力、驾驭现代化调研方法的能力、组织撰写调研报告的能力等调查研究综合能力，必须努力做到戒“假”，假风一旦盛行，工作就难推行；戒“浮”，浮夸作风与工作要求格格不入，必须戒除；戒“僚”，官气越大，得到的真情就会越少；戒“空”，服务基层意识“空”，搞调研就会一空百空，到头来只能是一事无成。同时，还要做到敢于听真话，善于听真情，避免下级忽悠上级，这是一种导向、一种胸怀、一种优秀品质。讲实话、道实情、报实数，及时发现深层次问题，拿出切实的措施，科学决策，提前防范，减少折腾，推进事业科学发展。

第一，掌握公务员调查研究报告的写作要领调研报告的核心是实事求是地反映和分析客观事实。公务员撰写调查报告要深入群众、深入实际从各方面了解有关情况。要尽可能掌握大量的事实材料，要对掌握的材料做认真的分析研究，经过资料分析加工整理，得出正确的判断和结论。要如实反映调查情况，要有说明观点的典型材料，不要笼统浮泛，不要以偏概全。要有叙有议，不要罗列现象，也不要空泛议论。要注意观点和材料的统一。要善于运用一些统计数字，还要善于运用群众生动活泼的语言。第二，熟悉公务员调查研究报告的内容结构公务员调查研究报告的格式包括标题、前言、正文、结语和落款等几个方面。标题可以是公文式标题，也可以是观点式标题。前言主要说明社会实践的参加者、实践的主题、时间、地点等。正文是调查研究报告的主体和核心，正文开头着重介绍调查研究的基本情况；正文主体要写明调查到的具体情况、总结出来的经验、问题和规律等；正文结尾是调查研究报告的结论部分，主要是总结全文，深化主题。结语可以写出作者对此次活动的意见、批评或者建议。落款包括署名和报告时间，要注明参加实践者的个人或群体、报告完成的时间。第三，促进公务员调查研究报告的推广应用公务员进行调查研究要撰写出高质量的调研报告，但这不是调查研究的最终目的。更重要的是要通过对资料的收集、整理，最终形成理论，以指导社会实践活动。因此，公务员要高度重视调研成果的应用。公务员调研成果的应用主要有四个方面：一是在宣传和教育中使用；二是在决策中使用，增强决策的针对性；三是在理论研究和科学研究中应用；四是在各类实际工作中应用，以指导公务员的行政管理工作。

首先是学校领导的重视。只有学校领导对教育科研的重视，才有政策的支持与鼓励，才有教育科研实践活动的良好环境，只有这样，学校才形成科研的氛围。在这种氛围之下，才能调动教师参与的积极性、主动性，教育科研才会真真正正地取得实效。因为，中小学教师的科研能力是中小学教师在科研实践活动中不断学习、反思、积累，这样一个长期过程形成的。如果没有学校领导的支持，没有这种大环境和氛围，学校也就无所谓谈教育科研了，当然，教师们也就没有什么科研实践，能力何从谈起。由此可见，一个学校科研氛围浓不浓厚，与领导的重视程度紧密关联。 其次是树立科研意识。中小学教师只有在思想上对教育科研的重要性，充分地认识了，引起足够的重视了，才能自觉地、主动地进行教育研究。否则，利用强压的手段是难达效果的。因为在中小学教师中间，现在普遍存在着这样两种认识：第一、有些教师把教育科研“神秘化”。他们认为教育科研高深莫测，那是教育专家的事情，而自己是一个只管教学的“教书匠”。在教育教学工作中遇到问题，他们不去思考、不去调查、也不去研究，只凭自已曾经的经验办事，处理变化着的事情。第二、有些中小学教师将教育科研“简单化”。他们做科研只停留在口头上，真的是“纸上谈兵”。他们一不深入实际做调查研究，二不花费力气去做实验，仅凭一些表面现象或想当然，就轻而易举地得出了结论。这样得来的“东西”针对性不强，不便于操作，不能解决教育教学中碰到的实际问题。因此，解决思想问题是首要，只有教师们改变了观念，充分认识了教育科研工作的重要性和必要性，才肯花大力气去探索、去研究。 第三是发挥团队的作用。在教育科研工作中，应打破自我封闭的科研状态，主动参与到学科团队中来，只有团队的科研能力提高了，自身的科研水平才会得到更进一步的提升。要知道，现在是知识爆炸的时代，一切传递快，更新快，稍不留神就落后了，过去那种单枪匹马的单干时代已经过去，只有知识共享才能达成共进的状态。在一个团队里，成员相互间不断取长补短，共长共进，才会有新的突破。 第四是加强科研方法的学习。无论从事什么工作，都要掌握其基本的方法。同样，教育科研也有它的一套方法，只有懂得了方法，研究工作才能顺利进行。教师开展教育科研，一般来说要掌握六种基本方法：一是学会选题，二是学会如何进行课题论证，三是学会查阅文献资料，四是学会制定研究计划，五是要勤归纳总结，六是学会撰写课题研究报告。只有掌握了这些研究的基本方法，那么，一切研究工作就可以顺利开展了。

一、注重自我修炼，切实增强“三种意识”事业要发展，领导是关键。领导干部是各项决策、决定的具体组织实施者，其领导水平和对全局的驾驭能力在一定程度上决定着事业发展目标能否顺利实现。因此，领导干部要深刻认识当前事业面临的新形势、新机遇、新挑战，切实增强“三种意识”，加强自我修炼，自觉强化自身领导能力建设。（一）增强大局意识。不谋全局者，不足以谋一域。特种设备安全事关人民群众生命和财产安全，是一个充满危险、充满挑战的特殊行业，倍受社会关注。长期以来，特检工作在确保特种设备安全方面取得了令人瞩目的成绩，得到了社会的广泛赞同，但是，特种设备安全形势仍然很严峻，在这种情况下，怎么谋全局？这就要求把特种设备安全工作放在经济社会发展的大局中去思考、去实践。要站在重庆经济发展、质监事业发展、特检事业发展的高度，积极开展履行职责，开展好各项工作。进一步加强内部管理，规范工作行为，切实解决好发展中出现的问题，牢固树立有为才有位、有为才有威的思想，在科学发展的平台上，正确认识和处理好当前利益与长远利益的关系、局部利益与全局利益的关系、安全把关与优质服务的关系，谋求与社会经济同步的发展道路，进一步夯实事业持续发展的基础，深入地把质量、管理、业务工作抓实、抓好、抓出成效，进一步提高中心管理的规范化水平。（二）增强责任意识。安全责任意识是搞好特检工作的灵魂，集中表现为尽职尽责、尽心尽力。要认清特检事业的发展规律，把特种设备安全融入到和谐社会的关键环节中去思考，不断增强自身的领导能力，恪尽职守，做到对国家、对社会、对人民负责，要坚决克服安于现状、不思进取、小富即安、小成即满的思想，大力弘扬艰苦奋斗、积极向上、与时俱进、开拓进取的优良传统，把促进事业健康可持续发展作为自己义不容辞的责任，把特种设备安全工作摆在首要位置抓紧、抓好，确保一方平安。要做到：一是认真履职，要严格按照法律、法规和安全技术规范的要求，切实做好本职工作；二是规范工作行为，要研究确保特种设备安全的具体措施，使各项工作规范化、程序化，经得起推敲，经得起检查；三是要勇于负责，不回避责任，更不能逃避责任。要全力防止特种设备安全事故的发生，但是一旦发生事故，也要理性地对待，科学地认识，积极主动地开展调查处理，珍视用血和生命换回的教训。（三）增强效能意识。“执政为民，服务发展”其精髓就是要牢固树立发展是第一要务的理念，积极服务社会经济发展，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实解决人民群众最迫切、最关心、最突出的热点、焦点、难点问题。要永葆“执政为民，服务发展”的成果，必须增强效能意识，继续坚持上下联动、整体推进的部署安排，继续坚持问政于民、问计于民、问效于民，拿出不解决问题不罢手、不健全制度不松劲、不见到效果不回头的决心和信心，积极服务，主动服务，优质服务，着力在处理好把关与服务的关系上下功夫，狠抓业务工作、质量控制、服务绩效的效能，既要注重量的积累，更要注重质的飞跃，坚决摒弃一阵风、走过场的形式主义思想，坚持不懈地将提高效能作为“永续工程”、“一种常态”，扎扎实实，一步一个脚印地解决实实在在的问题。要持之以恒地按“制度管人、流程管事”的要求抓整改抓落实，使工作效能取得突破性进展，为重庆社会经济又好又快地发展做出更大贡献。二、注重自我塑造，着力加强“三个建设”领导水平的高低取决于领导干部自身素质的高低。一个只知埋头苦干而不顾团队的领导，绝不是一位优秀的领导。因此，领导干部要切实加强“三个建设”，不断提高自身的综合素质和领导水平。（一）加强思想建设。思想决定行动，思想的解放程度决定着事业的发展程度。要从思想上不断注入新活力，坚持不懈地用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，紧紧围绕全面建设小康社会目标，开展科学发展观教育，增强执政兴国的大局意识；紧紧围绕保持与人民群众的血肉联系，开展群众观教育，增强执政为民的公仆意识；紧紧围绕抓住重要战略机遇期要求，开展时代观教育，增强执政求进的创新意识。要牢固树立正确的政绩观、权力观和价值观，进一步增强抓住机遇加快发展的紧迫感、责任感和使命感，增强投身和谐社会建设的积极性、主动性和创造性，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，积极营造干事创业的生动局面。（二）加强组织建设。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，对提高领导干部的领导能力具有突出的推动作用。要从组织上不断注入新活力，切实抓好职工队伍建设，教育和引导干部职工树立正确的政绩观，形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。坚持领导干部谈话制度、民主生活会制度，定期召开民主生活会，加强领导班子的沟通协调，进一步提高班子的凝聚力、向心力和战斗力。要自觉贯彻民主集中制原则，在广泛听取群众意见的基础上，依靠领导班子集体做出决定。要坚持选好人、用好人，选拔使用政治上靠得住、肯干事、能干事、会干事、干成事的干部，推行公开选拔和竞争上岗，形成能上能下的用人机制，进一步做好干部选拔任用和管理工作。（三）加强作风建设。领导干部要牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”。要从作风上不断注入新活力，认真贯彻落实中央、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署，进一步增强领导干部的思想政治素质和廉洁自律意识，筑牢思想道德防线。要增强诚实守信意识，大兴调查研究之风，办实事，求实效，高调做事，低调做人，经常深入基层，搞好调查研究。要坚持走群众路线，深入群众，关心群众，多向群众征求意见和建议，集思广益、齐心协力推动事业发展。要严格要求自己，踏踏实实办事，清清白白做人，在工作中率先垂范，在生活上以身作则，在学习上争当标杆，充分发挥模范和示范作用，树立作风正派、求真务实的特检领导干部形象。三、注重自我调节，逐步提高“三种能力”当今社会，领导干部不再是简单的签个字，开个会了，时代要求我们必须要有较强的领导能力，而领导能力是一种综合能力，要提高领导能力，需要提高决策、执行和管理三种能力，这是时代和发展的要求。（一）提高科学决策能力。科学的决策是工作取得实效的关键。要提高科学决策能力就必须深入调查研究和善于集思广益。一是要调查研究。领导干部要深入基层，坚持蹲点调查，学会“解剖麻雀”，掌握好第一手材料，坚决反对浮光掠影、走马观花，要大力倡导求真务实之风，善于啃硬骨头，选择“老大难”问题展开调查研究，要去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，摸索到规律性的东西，为科学的决策提供依据。二是要集思广益。领导干部要善于总揽、不要独揽，要善于决断、不要盲断，凡是涉及贯彻落实党的方针政策、上级的指示决议，决定本单位的重大问题，必须由班子集体讨论决定，按民主集中制原则，虚心听取大家意见，在吸纳集体智慧的基础上再做出决定。这样才能保证决策的正确性。（二）提高全员执行能力。执行力的强弱直接决定着机构管理水平的高低，同时也体现了管理者的领导能力。提高执行能力，必须全面贯彻上级指示精神，严格按照上级要求办事，切实做到政令畅通、令行禁止。要大力加强组织文化建设，营造良好的文化氛围，靠文化引导职工、约束职工，在内部形成说干就干、雷厉风行的办事风格，不折不扣、优质高效地完成上级交办的各项工作任务。要严格落实执行责任制，制定详尽可行的工作计划，制订科学合理的工作标准，明确每个岗位的工作职责，形成一整套科学有效的工作执行落实责任体系。要切实增强团队精神，充分发挥团队优势，严禁推诿扯皮的行为，杜绝“各扫门前雪、不管瓦上霜”的现象，强化沟通交流，加强团结协作，切实提高全员整体执行能力。（三）提高机构管理能力。强化内部管理有助于规范工作行为、提高管理水平，能增强领导干部掌控全局的能力。要加强对干部职工的工作监督，严格落实过错责任追究制度。要突出监督重点，强化对财务管理、业务工作、质量管理、工程招投标和大宗物资采购等重点环节和部位的监督，建立健全科学有效的监督机制，加强事前、事中、事后全过程监督，及时发现并纠正错误苗头性和倾向性的东西，把监督贯穿到特检工作的各个方面、各个环节，以服务促管理，在管理中服务，在服务中工作，建立新型的管理服务型检验体系。要进一步整合监督资源，加强纪检、财务审计等部门的配合与协作，及时搞好交流沟通，形成监督合力，完善监督体系，进一步增强领导干部的领导管理能力和对全局的控制能力。综上所述，领导能力是一个综合能力，能否将领导力表现为影响力，需要领导者加强自我修炼，不断提高自身综合素质，把领导力转变为决策力、执行力和管理力。这三个力是一个有机的整体，决策力是前提，执行力是关键，管理力是核心，作为领导者，必须结合工作实际，切实提高自身素质，从而不断推动事业向前发展。

A

试题分析：该题考查共产党的执政方式，④观点不符合题意，依法行政的主体是政府，共产党应该是坚持科学执政、民主执政、依法执政，故①②③符合题意，故答案应选A。点评：考生注意将科学执政、民主执政、依法执政区别开来：①科学执政，就是遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学地思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业。②民主执政，就是坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛地爱国统一战线。③依法执政，就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济，政治、文化、社会生活的法制化、规范化。难度适中。

一、提高领导干部科学决策能力，必须切实做到胸怀群众、执政为民 。党的宗旨是全心全意为人民服务，各级领导干部在考虑问题、决策工作的时候，具体要做到“三个坚持”。一要坚持正确的政绩观。抱着对党和人民的事业高度负责的态度，从最广大人民的根本利益出发，脚踏实地，扎实肯干，埋头实干，尽心尽力为人民谋利益，做出真正造福群众的决策，创出真正造福人民的政绩。二要坚持科学的发展观。树立科学的发展观和实现科学决策是一脉相承的。我们必须以科学发展观为指导，必须以科学的决策为支撑点，努力促进经济社会又好又快发展。就交通工作而言，一要提高统筹多种运输方式协调发展的能力，推进各种运输方式有机衔接。二要提高区域交通协调发展的能力，确保交通建设与全市产业布局紧密衔接。三要提高交通可持续发展的能力，通过优化管理和技术创新，坚持走资源节约型、环境友好型发展道路。努力实现交通工作更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的新目标。三要坚持牢固的群众观。我们党最大的执政优势在于密切联系群众。我们在决策时要充分考虑群众意愿，维护群众利益，把对上负责和对下负责统一起来，坚决杜绝“不怕群众不满意、就怕上级不注意”的错误倾向。二、提高领导干部科学决策能力，必须不断加强学习，努力提升决策素养。学习是政治坚定、科学决策的重要基础条件，是我们认识和改造客观世界的重要武器。一要提升理论素质。要不断增强学习的紧迫感和责任感，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习科学发展观和中央制定的路线、方针、政策，学习法律、科技、历史和市场经济等各个方面的知识，不断夯实自己的理论根基。并及时把学到的理论和知识逐步转化为基本的思想理论素质，转化为观察、处理问题的立场、观点、方法，转化为指导工作实践的实际能力。二要提升专业素质。决策者是总揽全局的，涉及的工作方方面面，关注的事物千头万绪，这就要求决策者必须了解各业职能，通晓各业知识，同时还要不断提升专业素质，这样才能取得主动权，在“拍板”时做到把握关键，有的放矢。三要提升法律素质。近年来，我们关注或听说过的许多“官司”，都以实实在在的教训告诉决策者：每做一项决策都必须在法律范围内，做到依法决策，否则，决策者必将作茧自缚。因此，决策者务必学法、知法、懂法。法律一旦成为决策的依据，就能有效的保证决策的正确性，使决策经得起时间的检验。四要提升心理素质。领导干部的心理素质和状态直接影响着决策的质量和效果。领导干部要自觉加强心理素质的锻炼和培养，避免消极的心理效应对决策的影响，以提高决策的质量。 三、提高领导干部科学决策能力，必须注重调查研究，了解掌握基层实情。俗话说：“没有调查就没有发言权。”科学的决策，来源于深入的调查研究，来源于准确的分析判断和认真的比较选择。在实践中，一要广泛调研。经常深入基层、深入实际调查研究，了解事实真相，多搞典型调查，解剖麻雀，获取大量而翔实的第一手材料。二要掌握实情。坚持不走过场、不搞形式、真正沉下身子，坚持信息准全的原则，掌握准确而全面的信息，并对之进行系统地归纳整理、比较、选择。三要分析研究。通过系统的归纳、整理、比较、论证，形成符合实际、体现群众意愿的正确意见，确保做出的每项决策都科学可行，得到群众支持拥护，能对实现本地区、本单位各项工作又好又快发展发挥积极的引领和推动作用。四、提高领导干部科学决策能力，必须充分发扬民主，广泛征求各方意见。民主决策是提高科学决策能力的灵魂。但现实中，不善于实行民主决策的情况还是存在的。有的领导干部把集体领导变成“一言堂”，结果堵塞了言路，导致决策偏差，工作失误。因此，一个地方、一个单位领导干部在做出重要决策的过程中，除了征求班子其他成员的意见，还要重视做好征求其他方面意见的工作。对事关广大群众利益、事关发展全局的重大决策，要广泛征求群众意见，做好宣传解释工作，多渠道扩大群众知情权，让群众充分发表意见，对将要作出的决策的初稿加以改进和完善。做到在决策前认真吸纳各方意见建议；决策中善于倾听各种不同的意见，不断补充完善方案；决策后勇于面对现实，真心听取反馈意见，该修正的修正，该中止的中止，真正实现决策的民主、科学和高效。五、提高领导干部科学决策能力，必须完善决策机制，不断创新决策程序。一要坚持和深化决策原则。一是民主集中制原则。充分发扬民主，在坚持党和国家基本路线、方针、政策的基础上，紧密结合各地的实际情况，积极调动和发挥各个方面的主观能动性。二是可行性原则。决策前必须进行可行性研究，慎重论证，周密审定，确定其可行性。同时必须进行不可行性论证，全面分析决策的可行性因素和不可行性因素，以不可行性论证来分析其可行性，使决策达到最优化的目的。三是法制化原则。一方面是努力使决策上升为法律，另一方面是各级决策都必须遵循宪法和法律的规定，不得与宪法和法律相抵触。四要创新性原则。在很多情况下，我们可以说，没有创新就没有正确的决策，没有创新就没有前进和发展。近年来，市委、市政府作出的一系列加快发展的正确决策，关键在于决策者的思想比较解放，有活跃的创新观，敢于开拓前进。要保持目前良好的发展势头，尤其需要各级领导干部保持活跃的创新观、活跃的创新思维，与时俱进，开拓前进。二要坚持和改善决策程序。领导决策是一个过程，决策过程需要严格的程序来控制，才能产生科学决策。领导决策的一般程序通常分为界定问题、确定目标、拟定方案、优选方案、审定批准、细定计划、指导实施、反馈修订八个阶段。可以从以下几个环节入手，建立健全有效决策的相关制度：一是研究制定《重大决策行为规程》，对决策原则、重大决策内容、决策程序、监督方式等方面作出具体规定，规范领导班子决策行为，有效加强对权力的制约和监督，提高决策质量，为推动社会经济的快速协调发展提供了制度保障。二是建立听证、公示制度。对涉及经济社会发展全局和同群众利益密切相关的重大事项，要通过听证制度和公示制度，广泛征询各方面意见，切实保障各方面群众和各方面代表的参与。要充分发挥人大、政协等在决策中的作用，建立重大决策前与人大、政协的协商制度。三是建立论证评估制度。对一些专业性、技术性较强的重大事项要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估。 三要坚持和执行追究制度。领导干部决策责任不清，是造成决策失误的重要原因。必须建立明确而具体的责任追究制度，是哪一级组织或者领导决策失误，就追究哪一级组织或者领导的政治责任、纪律责任和法律责任，特别是要在国家赔偿制度不断完善的情况下，建立领导干部决策失误的赔偿制度，通过法律来约束领导干部的决策行为，促使领导干部增强科学决策的责任感和自觉性。 交通局长谈科学决策从十六大开始，我们党就鲜明地提出加强党的执政能力建设，其中很重要的一个方面就是提高领导干部的科学决策能力。领导干部决策能力对一个单位、地区的发展，起着至关重要的作用。当前，在全面贯彻落实科学发展观的进程中，要求各级领导干部要更加注重科学决策能力的提高。交通部门作为全市经济社会发展的先行军，就必须牢固树立科学发展的理念，切实提高科学决策能力，努力促进全市交通事业健康快速发展，为全市经济社会又好又快提供有力保障。近年来，市交通部门坚持以科学发展观为指导，不断提高科学决策能力，主要做好了以下几个方面的工作：一是坚持民主集中制原则。根据局领导班子实际，加强集体领导，完善局党委会、党政联席会等议事决策规则。完善局领导班子民主生活会制度。坚持领导班子工作谈心，以及局领导和分管部门负责人谈话制度。健全重大决策论证制度，充分吸收专家以及基层、群众、社会各界的建议，努力提高决策的科学性和透明度，积极营造科学决策的良好氛围。二是加大工作调研的力度。在强化交通建设工作调研的同时，协调做好全市运输产业发展的调研，特别是深入运输企业开展相关专题调研。在强化面上整体工作调研的同时，注重深入基层一线开展调研，了解具体问题、帮助基层解决实际困难。在强化推进当前工作调研的同时，切实加大对新的发展规划、新情况、复杂问题、历史积累问题的调查研究，努力为交通事业科学决策提供第一手资料。三是健全和完善发展规划。围绕加快现代综合运输体系建设，进一步健全和完善交通发展规划。注重把握好全市公路、铁路、水路的发展节奏，重点抓好各种运输方式专项规划之间以及于城乡交通规划的衔接和协调，加快公路与铁路站点、水路站场的连接。注重服务好全市经济发展战略重点，按照构建全市“八纵十横”公路交通主网络的基本思路，加快构建综合交通大通道，当前正在加快建设溱湖大道二期工程，规划建设溱潼至风景区大通道，加强经济开发区、风景区、产业园区、火车站、港口码头对外主通道建设。注重衔接好综合客货运枢纽建设，大力推进综合客运枢纽的建设，年内将全面建成姜堰西客站。四是坚持决策的基本程序。在具体决策过程中，我们按照确定目标、制定方案、决策实施三个步骤，认真抓好各个环节的工作。首先是确定目标。通过深入调研，及时、准确、完整地收集和整理信息。及时发现问题，加强研究分析，找准差距和原因。其次是制定方案。精心设计实施方案，保证备选方案的多样性，注重对各种方案的综合评价和筛选。第三是实施方案。通过编制实施计划，对人力、物力、财力进行妥善安排，对各种条件及相互职能作出合理地调配和组织，使之便于执行。积极动员组织力量，充分发挥执行者的积极性、主动性和创造性。进一步建立和落实责任制度，对责任范围作出明确规定，授予相应的权力，辅之以相应的奖惩办法。五是做好决策总结和反思。我们在各项决策之后，通过强化对各项工作的监督检查，追踪决策的贯彻落实情况，及时掌握进度，发现执行中的各种问题，以保证信息反馈回路的畅通无阻和监督职能的有效履行。同时对执行过程中的各种新情况进行分析研究、总结、反思，对原方案进行追踪决策，或局部调整，或重大修正，或根本性改革。