水利市场研究报告

对这方面没了解

利水电项目可行性研究报告编制大纲 　 　 一、总 论（一）项目背景1 ．项目名称2 ．承办单位概况3 ．可行性研究报告编制依据4 ．项目提出的理由与过程（二）项目概况1 ．拟建地点2 ．建设规模与目标3 ．主要建设条件4 ．项目投入总资金及效益情况5 ．主要技术经济指标（三）问题与建议二、市场预测（一）水利水电供应现状（二）水利水电需求现状（三）水利水电供需预测（四）水利水电价格现状与预测三、水利水电资源开发利用条件（一）流域（河流、河段）及电网现状与开发利用规划（二）拟开发河段水利水电资源蕴藏量、品质及开发利用的可能性（三）拟建项目在整个流域内或电网中所处的位置和作用（四）拟建项目所在地区法律支持条件四、水文和气象（一）流域概况工程所在流域的自然地理状况、河道特征和水土保持状况（二）气象特征降水、暴雨、气温与积温、蒸发量、霜雪冻土、风向风速等。（三）径流径流系列插补处长及其代表性论证、径流参数计算、径流年内分配。（四）洪水暴雨和洪水特性、历史洪水与重现期的确定、设计最大洪水、分期设计洪水、设计洪水地区的组成、排水流量。（五）水位和流量关系（六）泥沙分布特性、输沙量、水库泥沙淤积估算。（七）冰情（八）地下水（九）潮汐（十）水面蒸发五、工程地质（一）区域地质条件地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质条件与区域构造稳定性。（二）水库区工程地质条件水库渗漏、浸没、库岸稳定和水库可能诱发地震。（三）坝址及本枢纽主要建筑物工程地质条件各备选坝址及主要建筑物的自然地质条件和工程地质条件，推荐坝址及主要建筑物地段的工程地质情况及基础处理意见。（四）输（排）水线路工程地质条件各备选线路及主要建筑物地段的自然地质条件及线路选择意见。推荐线路和主要建筑物地段的工程地质及基础处理措施意见。（五）堤防和河道整治工程地质条件（六）灌（排）区水文地质条件（七）天然建筑材料六、工程任务与规模（一）防洪流域的洪水灾害及防洪现状、防洪保护对象和防洪标准、水库容积、河道与堤防、行洪蓄洪区规模。（二）灌溉灌溉范围和面积、灌区土地利用现状，灌区主干渠、引水排水工程布置方案及规模。（三）治涝涝水特征及涝灾，治涝范围面积及治涝标准，治涝区排水系统总体布置，治涝主要骨干工程规模。（四）水力发电装机容量、保证出力、年利用小时、年发电量、输变电线路等级及规模。（五）城镇和工业供水输水管线、泵站、供水能力与工程规模（六）通航过木1 ．通航标准及过坝客货设计运量2 ．过坝建筑物或设施规模（七）垦殖1 ．垦殖范围、方式和面积2 ．防洪、防潮、排灌标准及相应的工程规模七、工程选址及工程总体布置（一）工程等级和设计标准工程等级、主要建筑物级别和相应洪水标准及地震设防烈度。（二）坝址选择1 ．备选坝址描述2 ．方案比选水位特征、下泄流量及下游水位、电站单机容量、设计水头、灌溉洞设计过水流量。（三）坝型与枢纽布置1 ．坝型选择备选坝型方案、坝型比较、推荐坝型枢纽布置选择（ 1 ）枢纽范围挡水坝（主副坝）、泄洪建筑物（溢洪坝、溢洪道）、水电站厂房及开关站、灌溉引水建筑物。（ 2 ）方案比选（工程量和投资比较、技术比较）八、主要建筑物方案（一）挡水泄水建筑物1 ．挡水坝剖面选择及结构、筑坝材料、坝体稳定性计算2 ．泄洪建筑物泄洪建筑物型式比较、溢洪道。3 ．建筑物的连接主坝与两端建筑物的连接、副坝与厂房坝段的连接。• 水与泄洪建筑物主要工程量（二）水电站厂房及开关站厂房布置、厂房工程量、进水渠和尾水渠、开关站。（三）灌溉引水、输水建筑物布置、结构设计、建筑工程量（四）船只过坝设施（五）编制主要建、构筑物工程一览表九、水利水电设备（一）发电机组1 ．机组机型选择2 ．机组单机容量选择3 ．水轮机安装高程选择（二）电力接入系统方式1 ．电压等级及出线回路2 ．电站与系统的连接方式（三）电气主接线1 ．发电机与变压器的组合方案2 ．接线方案3 ．厂用电源及厂区供电方案（四）主要电力设备1 ．主要电力设备选择发电机选型、主变压器选型、电压出线断路器选择。• 主要辅助设备选择起重设备、供排水系统设备、空压设备、供油设施、水利监测设备、检修设备。• 控制保护远动装置及主要设备自动控制、继电保护、远动装置。4 ．主要通信设备系统调度通信、厂内通信、对外通信。（五）水利设备泄洪、灌溉、输水系统泵站等设备。（六）主要设备清单十、库区淹没与移民安置（一）库区淹没情况1 ．淹没范围2 ．淹没损失（ 1 ）淹没土地如耕地、草场、林木、池塘水面等。（ 2 ）淹没单位如工矿企业、事业、机关、学校、军队等。（ 3 ）淹没公共设施如桥梁、涵洞、渠道、闸、井、通信和运输设施等。（ 4 ）淹没文物古迹（二）移民安置1 ．移民安置人口2 ．移民安置方式及渠道3 ．移民安置补偿费用标准（三）现有设施搬迁改建厂矿企业、机关、学校、道路、线路等设施搬迁改建。（四）库区淹没损失补偿投资计算十一、环境影响评价（一）区域环境概况1 ．自然环境2 ．社会环境3 ．生态环境（二）环境影响评价1 ．工程对水体、水系的影响评价2 ．工程对生物影响评价3 ．水利枢纽对库区土壤盐淡化、沼泽化影响评价。4 ．水利枢纽对水土流失影响评价（三）环境保护措施与投资十二、组织机构与人力源源配置（一）组织机构1 ．项目法人组建方案2 ．管理机构组织方案及体系图3 ．机构适应性分析（二）人力源源配置1 ．劳动定员数量及技能素质要求2 ．职工工资福利3 ．员工来源与招聘方案4 ．员工培训计划十三、项目实施进度（一）建设工期（二）项目实施进度安排（三）项目施工组织方案（四）项目实施进度表（横线图）十四、投资估算（一）投资估算依据（二）建设投资估算1 ．建筑工程费2 ．机电设备及安装工程费3 ．水利设施及安装工程费4 ．临时工程费5 ．库区淹没处理补偿费6 ．工程建设其他费用7 ．基本预备费8 ．涨价预备费9 ．建设期利息（三）流动资金估算（四）投资估算表1 ．项目投入总资金估算汇总表2 ．单项工程投资估算表3 ．分年投资计划表4 ．流动资金估算表十五、融资方案（一）资本金筹措1 ．新设项目法人项目资本金筹措2 ．既有项目法人项目资本金筹措（二）债务资金筹措（三）融资方案分析十六、财务评价（一）新设项目法人项目财务评价1 ．财务评价基础数据与参数选取（ 1 ）财力价格（ 2 ）计算期与生产负荷（ 3 ）财务基数收益率设定（ 4 ）其他计算参数1 ．销售收入估算（编制销售收入估算表）2 ．成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表）3 ．财务评价报表（ 1 ）财务现金流量表（ 2 ）损益和利润分配表（ 3 ）资金来源与运用表（ 4 ）借款偿还计划表5 ．财务评价指标（ 1 ）盈利能力分析1 ）项目财务内部收益率2 ）资本金收益率3 ）投资各方收益率4 ）财务净现值5 ）投资回收期6 ）投资利润率（ 2 ）偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率）（二）既有项目法人项目财务评价1 ．财务评价范围确定2 ．财务评价基础数据与参数选取（ 1 ）“有项目”数据（ 2 ）“无项目”数据（ 3 ）增量数据3 ．销售收入估算（编制销售收入估算表）4 ，成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本费用估算表）（ 1 ）职工工资及福利基金（ 2 ）燃料动力费（房屋取暖费、车船燃油费）（ 3 ）材料费（ 4 ）工程修理费（ 5 ）库区维修费（ 6 ）其他5 ．财务评价报表（ 1 ）增量财务现金流量表（ 2 ）“有项目”损益和利润分配表（ 3 ）“有项目”资金来源与运用表（ 4 ）借款偿还计划表6 ．财力评价指标（ 1 ）盈利能力分析1 ）项目财务内部收益率2 ）资本金收益率3 ）投资各方收益率4 ）财务净现值5 ）投资回收期6 ）投资利润率（ 2 ）偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率）（三）不确定性分析1 ．敏感性分析（编制敏感性分析表，绘制敏感性分析图）2 ．盈亏平衡分析（绘制盈亏平衡分析图）（四）财务评价结论十七、国民经济评价（一）影子价格及主要参数选取1 ．社会折现率及影子价格2 ．其他计算参数（二）投资费用调整1 ．工程投资调整（枢纽建设投资、库区淹没补偿费、输变电工程投资）2 ．流动资金调整3 ．运行费用调整（三）国民经济效益估算1 ．防洪效益　2 ．灌溉效益3 ．工业供水效益4 ．发电效益5 ．航运效益6 ．环保效益7 ．调水效益8 ．垦殖效益（四）国民经济效益费用流量表（五）国民经济评价指标1 ．经济内部收益率2 ．经济净现值3 ．经济效益费用比（六）国民经济评价结论十八、社会评价（一）项目对社会的影响分析（二）项目与所在地互适性分析1 ．不同利益群体对项目的态度及参与程度2 ．各级组织对项目的态度及支持程度3 ．地区文化状况对项目的适应程度（三）社会风险分析（四）社会评价结论十九、风险分析（一）项目主要风险因素识别（二）风险程度分析（三）防范和降低风险对策二十、研究结论与建议（一）推荐方案总体描述（二）推荐方案优缺点描述. 1 ．优点2 ．存在的问题3 ．主要争论与分歧意见（三）主要对比方案1 ．方案描述2 ．未被采纳的理由（四）结论与建议附图、附表、附件、专题报告（一）附图1 ．流域（河段）综合利用示意图2 ．流域水系图（标明已建、在建大中型水利水电工程位置）3 ．径流、暴雨洪水、暴雨量、泥沙插补延长的关系图4 ．年径流（汛期、枯期）暴雨频率曲线图5 ．洪峰和各时段洪量（暴雨量）频率曲线图6 ．主要水文站和设计断面的水位与流量关系图7 ．区域地质图（附地层柱状图）8 ．水库库容面积曲线图9 ．水库区综合地质图10 ．坝（闸）、厂（站）址及主要建、构筑物工程地质平面及剖面图11 ．各比较坝（闸）、厂（站）址及主要建、构筑物工程地质平面及剖面图12 ．输（排）水线路工程地质平面图及剖面图13 ．堤防、河道工程地质平面图及剖面图14 ．灌区水文地质图15 ．灌区土壤分布图16 ．典型钻孔柱状图及坑、槽、井、洞展示图17 ．防洪工程位置图18 ．灌区工程布置图19 ．治涝工程布置图20 ．供水工程水源及线路布置图21 ．垦殖工程布置图22 ．工程场址方案比较工程布置图23 ．推荐场址工程总布置方案图24 ．各类工程主要建、构筑物型式方案比较布置图、剖面图25 ．推荐的工程总布置，主要建、构筑物布置及剖面图26 ．供电范围电力系统地理接线图27 ．电力电量平衡图28 ．电力主接线方案比较图29 ．推荐方案电气主接线图30 ．水库淹没示意图31 ．水库水位与面积、主要淹没实物及投资关系曲线图32 ．移民安置规划示意图（含各专业项目搬迁、改建等）33 ．环境状况调查点及环境检测断面布置图（二）附表1 ．年、月径流量（雨量）系列表2 ．洪峰、洪量（暴雨量）系列表3 ．年、月输沙量系列表4 ．岩、土、水质试验报告及成果汇总表5 ．工程选址方案比较汇总表6 ．工程总布置方案比较汇总表7 ．坝型选择方案比较汇总表8 ．机组方案比较表9 ．主要机电设备表10 ．投资估算表（ 1 ）项目投入总资金估算汇总表（ 2 ）主要单项工程投资估算表（ 3 ）流动资金估算表11 ．财务评价报表（ 1 ）营业收入、营业税金及附加估算表（ 2 ）总成本费用估算表和分项成本费用估算表（ 3 ）财务现金流量表（ 4 ）损益和利润分配表（ 5 ）资金来源与运用表（ 6 ）借款偿还计划表12 ．国民经济评价报表（ 1 ）项目国民经济效益费用流量表（ 2 ）国内投资国民经济效益费用流量表（三）附件1 ．项目建议书（初步可行性研究报告）的批复文件2 ．有关部门间各种协议和文件3 ．有关移民安置的协议和文件4 ．环保部门对项目环境影响的批复文件5 ．有关水利资源开发利用的批复文件6 ．项目资本金承诺证明及银行等金融机构对项目贷款的承诺函7 ．土地主管部门对坝址的批复文件8 ．组织股份公司草签的协议（四）专题报告1 ．基本资料复核报告2 ．历史洪水调查、复核报告3 ．可能最大洪水估算报告4 ．水情自动测报系统5 ．地震烈度监定书或地震危险性分析报告6 ．矿产资源的鉴定意见7 ．专门性工程地质问题研究报告8 ．物探报告本回答被网友采纳

你给的信息量太少以下仅供参考一、项目概况： 二、审核依据： 〔1〕、国家发展计划委员会、国家环境保护总局文件计价格［2002］125 号，国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知（计价格[1999]1283号），国家发展改革委、建设部印发的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格【2007】670号文件），国家计委、建设部《工程勘察设计收费管理规定》（计价格【2002】10号），《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格【2002】1980号），本中心相关文件规定标准计费； 〔2〕、对相关行业的市场调查； 〔3〕、已审定工程的招标控制价。 三、审核说明： 按照《规定》服务收费标准，结合项目工程概况，对该项目工程的收费基价及计算系数进行取定：环评相关系数：环评收费基价按设计收费基价采用直线内插法确定，行业调整系数依据相关工程类别为1.1；敏感调整系数依据附表二工程类别，系数为0.8。国家标准（计价格[1999]1283号）按照内插法计算设计相关系数：设计收费基价按设计收费基价（附表一）采用直线内插法确定，复杂程度调整系数依据相关工程类别工程特征为I级系数0.85；专业调整系数依据附表二工程类别，工程系数为0.8，附加调整系数取定为1.0。 监理相关系数：监理服务收费的基价按照《施工监理收费基价表》（附表二）采用直线内插法确定，复杂程度调整系数依据相关工程类别工程特征为I级系数0.85；专业调整系数依据附表三工程类别，工程系数为0.9，高程调整系数取定为1.0。 造价咨询费按照《豫发改收费[2008]2510号》规定标准计费。招标服务费按照计价格【2002】1980号差额定率累进法计算执行。 建安工程总造价7950000元 环评费： 环评费=(6-5)×(0.0795-0)/(0.3-0)+5（基价）×1.1(行业调整系数)×0.8(敏感系数)×1(无浮动系数取定为1)×0.4(折扣)=18532.8元 编制项目建议书收费：基价=15900元（内插法计算）编制项目建议书收费：=15900(基价)×1.2(行业调整系数)×1(复杂程度调整系数)=19080元 根据市场行情调整：编制项目建议书收费=19080元×0.4（折扣）=7632元编制可行性研究报告收费：基价=31800元（内插法计算）编制可行性研究报告收费：=31800(基价)×1.2(行业。。。内容不能超过啊，就这吧！！！

水利部14号令没说，估计不得。 1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 3、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 4、项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定的标准的项目原则上都必须招标。

　　这篇水利调查报告供你参考以下，字数多了，你删删减减吧。　　全市农村水利问题的调查报告调查报告论文　　调查报告　　我与市农村办、市水利局的同志一道，就新形势下特别是农村“两工”及堤防保护费取消后，如何加强农村水利建设，提高农业综合生产能力，实现人与自然和谐发展问题进行了一次专题调研。通过调研，我们形成的一个基本看法与基本结论是：农村水利已经成为制约“三农”发展的瓶颈问题，成为构建和谐农村的严重问题，加快解决农村水利建设存在的突出问题迫在眉睫。 现状与问题：农村水利问题已到非解决不可的地步 经过多年治水努力，虽取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大忧患是水患”这一问题并没有根本改观，而且近年来有些问题呈现更加严峻的趋势。 1、堤防抗洪能力脆弱。经过近10年大规模二期治理，我市堤防工程尤其是重点垸堤防抗洪能力有了明显提高，但由于泥沙淤积加快、工程老化严重、资金投入不足等多种因素影响，堤防标准依然不高，防洪形势依然严峻。一是重点垸堤防险工隐患仍然较多。我市5个重点垸一线大堤全长503.7公里。到目前为止，按二期治理设计标准，重点垸还有52公里未达标；按历史最高水位标准，未达标堤段有352.0公里，占堤防总长的69.89%；此外，尚有病险穿堤建筑物77处，当冲当浪堤段104公里，砂基堤642处，两水夹堤39处，每年汛期险情不断。二是蓄洪垸及一般垸堤矮单薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33个，其中万亩以上的22个，一线大堤全长618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段为沙基沙堤，247公里堤段迎流当冲，一遇高洪险情频发。三是撇洪工程和内江内湖防洪标准极低。我市撇洪工程和内江内湖堤防总长1500多公里，线长面广，先天不足。由于国家投资少，地方财政和群众投入有限，工程长年失修，防洪标准极低。特别是五强溪等一批大型水库建成后，外河中高水位时间延长，致使内江内湖挤排撇洪机率减少，电排排水效益降低，高洪水位时间过长，防汛任务加重。每到主汛期，内江内湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物险情接连不断，层出不穷，成为湖区人民的一块心病。 2、水库枢纽病险严重。我市共有水库1119座，其中大型水库3座，中型水库34座，小型水库1082座。病险水库672座，占水库总数的60.1%，主要问题是，不同程度存在坝体单薄、大坝渗漏和滑坡、溢洪道损毁、涵管破裂、启闭设施陈旧等症状。桃源县戈尔潭水库大坝坝体严重渗漏，最大总漏水量达104.51L/S，此外，还存在大堤滑坡沉陷、溢洪道严重渗漏、底板结构性破坏、输水建筑物损毁等问题，被认为是我市水库第一枢纽病险工程。 3、排涝设施老化失修。一是机电设备老化严重。我市建于70年代以前的机埠有395台4.5万千瓦，建于70－80年代的机埠有1831台13.5万千瓦，这些机埠全部超期服役，设备严重老化，机组平均效率下降20%以上。80年代以后修建的机埠，虽然设备没有达到国家规定的使用年限，但由于大部分泵站无钱维修，机组效率也有不同程度地下降。据统计，全市有2431台电机2571台水泵1505台变压器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由乡村两级管理，缺少整体规划和资金投入，而配套工程特别是渠道工程数量多、距离长，疏挖任务大，乡村很少组织大规模清疏，只是发动村组各自为战，搞“百节工程”，致使渠道内杂草丛生，污泥淤积，渗漏严重，“有水排不出，缺水灌不进”的现象非常普遍。全市共有375条1434公里渠道需清疏，需资金2300万元。此外，还有300多处1万平米排灌机房、3000处附属建筑物没有完善，不能满足“高水高排、分区排水”的要求。三是内湖调蓄作用锐减。我市湖区大部分地势低洼，主要靠内湖调蓄和电排排水减少渍灾，到2004年，内湖面积减少至43.79万亩，调蓄水量仅2.4亿立米，减少70.7%，相当于16万千瓦电排的年排水量。四是外河水位抬高带来负面影响。我市建于70－80年代的排涝装机有13.5万千瓦，大部分水泵为轴流泵，设计扬程7－8米。经过30多年运行，由于外河泥沙淤积，水位普遍抬高2－3米，相当于水泵实际扬程增加3－5米，造成水泵高洪水位能效降低，运行不稳，振动剧烈，60%以上外排的机埠被迫停机，加大了排区的渍灾损失。 4、灌溉工程效益衰减。一是大中型灌区灌溉功能萎缩。我市共有大型灌区4处，中型灌区32处，干渠156条1674.5公里，支渠855条3227公里，设计灌溉面积266.78万。已硬化干渠仅479公里，占干渠总长的28.6%。已硬化支渠仅383公里，占支渠总长11.9%。由于灌区工程设计标准不高，附属建筑物不配套，管理设施落后，渠道硬化率低，导致输水能力减弱，灌溉效益下降。全市大中型灌区灌溉渠道总体水利用系数0.4，极个别渠道仅0.2，实际灌溉面积170.79万亩，占设计灌溉面积的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252处，其中小型水库1082处，塘坝36170处（万方以上），设计蓄水13.0亿立米。由于缺少养护，病险严重，实际蓄水能力仅8.8亿立米，占设计水量的65%。 5、水管单位生存艰难。一是工资发不出，职工生存难。2002－2004年，全市水利系统应发基本工资21417万元，实发工资14563万元，拖欠6854万元，占应发基本工资的32.0%。应缴纳养老保险费用4846万元，实际缴纳2601万元，欠2245万元，占应缴费用的46.3%。二是单位负债重，维持运转难。2002－2004年，我市基层水管单位为维持正常运转共需资金38964万元，实际到位12729万元，尚欠26235万元，欠费比例达67%。其中经费欠3856万元，占所需经费的45%，日常维护管理费欠1944万元，占所需经费的42%。三是人心不稳，留住人才难。全市水利系统由于多方面因素影响，本来素质就偏低，高中及以下文化程度的达3502人，占51%；初级职称1932人，占28.1%；无职称人员4545人，占66.1%。更为令人担忧的是，由于工资不能正常发放，基层水管单位普遍人心不稳，有文凭、有职称的专业技术骨干纷纷自谋出路。1999－2003年，我市水利系统共流失骨干专业技术人员1612人，2004年又流失218人，其中本科1人，专科56人，中专161人。 原因分析：制约因素日益凸现 导致目前这种现状，既有观念上的障碍，也有现实的原因，更有体制的因素。综合分析，主要是四大影响： 1、政府投入不够的影响。多年来，各级政府轻视农村水利建设的问题一直存在，沿袭的是“农村水利农民办”的治水思路，始终把农民作为水利投入的主体，认为农民是一个最大的群体，“盆大好刮粥”，与水有关的事情，都是农民的事情，农村水利基本上处于一种自我积累、自我发展、自求平衡的状态。突出表现为“大灾大投，小灾小投，无灾不投”的被动投入多，各级政府自觉修水利的少。一是国家投资逐年减少。1999年，国家投资我市水利建设11.8亿元，2004年下降到2.01亿元，减少83%，今年还有继续减少的趋势。目前国家正式审批立项的洞庭湖治理三个单项工程，总投资46.58亿元，其中国家意向投资25.57亿元，地方自筹21.01亿元，但二期治理已接近尾声，国家投资已达25.45亿元，可利用投资仅0.12亿元；大中型水库除险加固第一批项目的国家投资已基本上安排完，第二批项目正在争取中，能否启动还是未知数。二是地方配套资金不到位。对于水利投资，国家在控制总投资的前提下，一般只按工程总造价的40－60%下达国债资金计划，其余部分由省市县配套或业主自筹。由于地方财政困难，配套资金很难足额到位。比如，洞庭湖二期治理重点垸堤防加固工程等三个单项，需地方配套21.47亿元，而到目前为止，省市县基本上没有安排配套资金。又比如，2003年我市四水治理需资金976万元，其中国债资金450万元，要求地方配套526万元，而实际到位配套资金仅106万元，只占规定配套额的20%。 2、配套政策滞后的影响。农村税费改革后，农村“两工”和堤垸保护费被逐步取消。2002－2004年，市“两工”用工总额5832万个，年平均用工总额1944万个，是农村水利修、防、管的投入主体。2002年以前，我市各大垸、修防会每年收取堤垸保护费约1700万元，其中农村部分1200万元。多年来，堤垸保护费是维持堤防管理单位日常运转、大堤培修养护、堤防管理人员工资的主要来源。“两工”和堤垸保护费分别于2004年和2003年取消，取消后，由于配套政策没有及时跟进，特别是需要各级财政解决的范围不明确，致使跨乡跨村的水利建设投入主体不清，水利建设和堤防管理的主要资金来源被切断。 3、水费挤占挪用的影响。2002—2004年，3年时间，乡镇共挤占挪用水费5460万元，年平均挤占挪用25.3%。鼎城区牛鼻滩电排1999年－2003年共应收水费2307万元，实收917万元，乡镇拖欠1390万元。 4、水利改革不到位的影响。一是水利改革缺乏统一的政策和标准。由于省里的《定员标准》、《定额标准》和我市的水利工程管理体制改革实施办法未出台，各区、县（市）改革进度不一，操作随意性较大。如同样是中型水库，高的是正科级，低的无级别，有的甚至被乡水管站代管；有的单位定员80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管单位的经费来源没落实。公益性水利工程编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费以及工程维修养护经费、更新改造除险加固等建设费用，目前普遍没有落实到位，就连堤防工程等纯公益性水利工程，无论属地方财政还是国家财政负担的，绝大多数没有落实到位。三是分级投入机制未建立。国家投入一部分后剩余交地方负责，地方能拿一点算一点，剩余的望着国家，导致许多工程国家无投入，地方也无投入。四是小型水利工程管理体制改革滞后。对于面上众多的小型水利工程，一个有效办法就是通过拍卖、租赁、承包等办法搞活经营管理权。我市虽然做了大量，但未形成气候，没有在大面上得到推广。 对策与建议：统筹解决农村水利问题 农村水利建设是提高农业综合生产能力、实现农业农村经济可持续发展的基础工程，也是建设和谐农村的前提。改变农村水利建设滞后局面，关键是要构建起利益主体明确、事权责任明晰的新型水利投入、开发和管理机制。 1、加大各级政府对农村水利的投入。各级政府要按照统筹城乡发展的方略，把加强农村水利建设摆在与城市建设同等重要的位置，广辟投资渠道，形成各级财政分级负担的公共财政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五个方面的投入：一是设立防汛应急基金。纳入地方财政预算，用以解决汛前应急处险、汛期防汛抢险、汛后堵口复堤、险情处理、物资器材补充和水毁工程恢复等。二是设立水利建设专项基金。按不低于同级财政可用资金5%的比例，纳入年初财政预算，用于属地方负担的堤防等纯公益性水利工程建设、除险加固、管理维护等。三是设立小型农田水利建设专项补助基金。按中央1号文件要求，对农村小型农田水利工程建设给予适当补助，并实行以奖代投。四是转移支付资金要列出专项。明确水利项目转移支付的范围和额度，并重点安排堤防等纯公益性水利工程。五是制定防汛用工和农村水利工程维修养护用工办法。从制度上保证防汛用工、堤防维修养护等用工的需要。同时，建立水利投入责任体系和考核奖惩制度。要在划清事权的基础上，明确各级政府水利投入责任，并进行年度考核和专项考核，严明奖惩制度，确保投入到位。 2、深化水利单位人事改革。一是尽快出台水利工程管理单位定编定岗实施意见。对水利工程管理单位的人员编制、级别予以明确，精减富裕人员，稳定水利技术骨干队伍。二是将纯公益性水管单位的人员工资等基本支出按国务院和省政府文件规定纳入县级财政统一发放。同时，要落实他们的养老保险和医疗保险，免除他们的后顾之忧，使他们真正能安心，劳有所得，老有所养，病有所医。三是要妥善解决好下岗人员的安置问题。首先要从财政拿出资金补足补齐拖欠他们的工资，同时根据政策和实际情况，从财政安排一定的资金解决下岗人员安置经费，享受下岗职工的同等待遇，以解决他们的生活出路。 3、强化依法治水管水。依法治水是农村水利发展的重要保障。一是要加强水法宣传，提高全社会的水法意识。二是要加强水利执法队伍建设，提高执法队伍的素质和水平。三是加大执法力度，依法保护水利工程的安全与效益。依法保护水利部门的权益，如依法收回应由水利部门管理的洲土和禁脚等。四是强化水利规费征收。按照有关规定，切实加强水利建设基金、防洪保安基金、水资源费、水土保持设施补偿费和水土流失防治费、河道采砂管理费、洲滩开发利用管理费等各项水利规费征收。特别是市本级的水利建设基金要按城市维护税的15%足额划拨到位，以缓解水利建设资金严重短缺的问题。 4、创新水利发展机制。一是尽快出台市、县水利工程管理体制改革实施办法。统一明确水利管理体制改革的要求和标准，提出切实可行、操作性强的方案和步骤。二是加快小型水利工程管理体制改革。通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，明确小型水利工程所有权，放开建设权，搞活经营所有权，推进小型工程产权制度改革和民营水利的步伐，进一步调动社会参与水利建设的积极性。三是加快发展经营性水利。要充利用水利部门的资源优势，并通过政府大力招商引资，吸引民间资金、外行业资金、外地资金和境外资金，积极发展经营水利，搞活水利经济，增强水利系统“造血”功能，壮大水利队伍和水利事业。四是理顺乡镇水管站管理体制。实践证明，过去“以乡为主”的管理体制不符合我市农村水利的实际，不利于农村水利事业的发展，建议恢复“县乡共管，以县为主”的管理体制。 5、改革农村水费征收办法。基本思路是由目前的乡镇征收为主改为县财政统一征收，按照收支两条线的原则，专户管理，水利部门列出使用计划，由政府分管领导批准后及时拨付给水利主管部门使用，以确保水利系统的正常运转

小型农田水利工程数量多、分布广，在抗御水旱灾难、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。长期以来，小型农田水利工程建设与治理一直处于弱势。随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与治理面临困难和矛盾。近年来，四川省各地围绕建立新的农田水利政策体系进行了积极探索，取得了一些成效。近日，我们到四川省仪陇县、大英县、乐至县、游仙区等地进行调查，实地察看了部分已、正和未改造的小型农田水利工程，走访了部分农民用水户协会和农户，先后召开4次座谈会，同10余个县市区水利局的同志进行了座谈交流。现将有关情况报告如下：　　一、四川南充等地小型农田水利工程建设与治理的有益做法　　四川省山区丘陵面积占全省国土面积的90％，小型农田水利工程数量占全省水利工程总数的99.6％，控制浇灌面积占全省有效浇灌面积的52.3％，小型灌区生产的粮食占全省粮食总产量的40％，加强小型农田水利工程建设与治理，对于确保四川粮食生产具有十分重要的意义。为此，四川省各级高度重视小型农田水利工程建设与治理，尤其2005年以来，他们结合中心财政小型农田水利工程建设专项资金项目的实施，探索形成了各具特色的有益做法，在全国具有学习和借鉴作用。　　（一）“竞争立项，招标建设，以奖代补”的南充模式。近年来，南充市各地积极探索小型农田水利工程建设项目治理的有效办法，逐步形成了“竞争立项，招标建设，以奖代补”的小型农田水利建设组织方式。这种组织方式以“竞争立项”核心，将竞争机制引入小型农田水利工程建设，让群众全过程参与，谁的积极性高就先支持谁。如：高坪区坚持小型农田水利工程建设“两不修”：群众不同意不支持的不修、群众不参与的不修，并实行了定工程质量标准、定工程补助标准、将政府补助资金直接补助到工程的“两定一补”措施；顺庆区坚持效益优先原则，在竞争立项中，对群众积极性高的项目优先支持、用水户协会健全的村优先支持。这些措施，较好地解决了“一事一议”中存在的“事难议、议难成、成难办”的问题，有力地推动了小型农田水利工程建设。目前，南充市利用这种组织方式已建成小型农田水利示范村14个。在这些示范村的带动下，自去年以来，全市已投入资金4634万元、工日617.3万个，整治病险水库37座，新修山平塘79口、石河堰67处、渠道42.8公里，渠道防渗76.2公里，新增蓄水能力172.5万方，新增有效浇灌面积2.16万亩。由于干的都是群众愿意干的工程，且做到了公开、公正、透明，群众全过程参与，所有工程都能按时、保质、保量完成，达到了建一处成一处，群众十分满足。　　（二）“群众点菜，政府买单”的遂宁模式。“群众点菜，政府买单”是遂宁市大英县、船山区等地结合中心财政小型农田水利建设补助专项资金试点项目和新农村示范区建设，探索形成的一种小型农田水利工程建设治理组织方式。其做法是：小型水利工程建设项目由广大村民提出，通过村、组向乡镇提出建设申请，乡镇经过筛选汇总后再上报县（市、区）水行政主管部门。县（市、区）水行政主管部门再根据规划和实际情况决定是否实施该项目。假如同意实施，水行政主管部门将委派专业技术人员到建设地点进行调研勘测，确定建设方案并核定工程量，由乡镇或村组织实施。工程竣工后，先由乡镇进行初步验收，最后再由县（市、区）水利和财政部门进行综合验收。对通过验收的项目给予财政补助，补助标准为工程项目实际建设材料费、技工工资总和的40-50％。　　2005年，大英县利用“群众点菜，政府买单”的组织方式，把中心财政小型农田水利设施建设补助专项资金试点项目选在人民渠灌区通仙乡和蓬莱镇的普陀村、洋溪村、登荣村、北斗村、高桐村、余粮村，共维修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25处；完成工程总投资400万元，其中：中心补助60万元、省级财政补助100万元、县级财政补助40万元，捆绑使用水保、农开发资金100万元，项目区群众投劳投资100万元；新增蓄水0.8万方，新增改善浇灌面积1.07万亩，同时解决了1200人、1360头牲畜的饮用水问题，产生了较好的经济效益和社会效益。船山区利用这种组织方式，已基本完成区委、区政府下达的唐家三坝新农村示范区农村水利基础设施建设任务。“群众点菜，政府买单”这种组织方式，既充分体现了群众意愿，又保证了工程方案的可行性和科学性，节约了资金。同时，财政补助政策也得到了很好落实，激发了基础和群众参与水利建设的积极性。　　遂宁等地在小型农田水利“民办公助”项目实施中，还针对农村青壮劳力外出务工、劳动力难以组织的实际，采取了适当延长工程建设时限、请亲戚朋友帮忙“工换工”、以资折劳等措施，较好解决了劳动力不足问题。　　（三）“四方合作”的资阳模式。水利“四方合作”机制是资阳市部分地区借鉴畜牧业“六方合作”机制的成功经验，针对小型水利工程建设资金短缺、治理薄弱的现状提出，在实践中探索形成的一种小型水利工程建设治理的组织方式。其基本运作模式是：以市农业担保公司为纽带，担保公司为村、组农田水利基本建设协会或农民用水户协会担保，到金融机构贷款，协会利用信贷资金整治、改造小微型水利工程，再将整治改造后的工程按照公开、公平、公正的原则，选择经营业主，用经营承包费偿还贷款，不足部分利用各级财政小型农田水利设施建设专项资金加以补助。水利“四方合作”是农民用水户协会或农田水利基本建设协会、担保公司、金融机构、工程承包经营者四方的合作，是各利益主体在政策的引导下，以诚信为基础、协会为平台、利益为纽带形成的四方共赢机制，是集金融支持、政策保障、合同承包、风险防范为一体的系统工程。这种新的机制既解决了长期制约小微型农田水利工程建设维修资金短缺的“瓶颈”问题，又同时解决了治理主体缺位的问题，更重要的是较好解决了以往小型水利工程产权制度改革中，普遍存在的“一卖了之”“承包租赁费一花了之”的问题。目前，资阳市燕山区已运用这种新的机制改造山平塘近10口，均取得了较好效果。资阳市水利局拟在进一步完善的基础上，在全市推广。　　（四）“以用水户协会为载体，一事一议”的绵阳模式。绵阳市是探索末级渠系建设治理方式，组建农民用水户协会比较早的地区之一。目前，全市已建成各类农民用水户协会890个，由协会治理的灌区面积达65万亩，占全市浇灌面积的20％。绵阳市在小型农田水利工程建设治理中，充分发挥用水户协会作为村民开展“一事一议”的载体作用，积极引导农民对直接受益的小型农田水利工程投工投劳，有力地促进了小型农田水利工程建设。去年以来，绵阳市各用水户协会有的在政府财政补助资金的带动下，有的不等不靠，自发建设，先后完成了一大批小型农田水利工程。梓潼县卧龙镇五一农渠用水户协会充分发挥其核心作用，在遭受严重旱灾后，通过协会代表大会“一事一议”，人均投工5个、亩平集资50元，对管辖的部分农、毛渠进行节水改造。在市、县武引灌区治理单位的支持下，用了不到一个月时间，完成农、毛渠节水改造9.6公里，兴建计量治理设施5处。游仙区魏城镇农民用水户协会按照群管自治组织原则，由协会牵头，“一事一议”筹资筹劳，自2004年以来，全镇共开挖农、毛渠35条115.2公里，硬化农渠36.2公里。都江堰人民渠二处灌区的涪城区金峰、新皂两个农民用水户协会发动群众投工3万多个、集资140余万元，配套建设末级渠系35公里，建设防渗渠24公里，改建闸口98处，新建测流点127个。去年以来，涪城区通过农民用水户协会开展“一事一议”，筹集资金576万余元，维修小型水库3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，维修渠道81.5公里。接上楼为进一步推动小型农田水利设施建设治理，提出以下几点建议：　　1、进一步加大对小型农田水利工程投入力度。造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。就四川省讲，2005年全省用于小型农田水利工程建设的资金是3501.45万元，其中中心财政补助540万元，省级财政投入880万元，市级财政投入160万元，县及县以下财政投入509.31万元，群众集资与投劳折资1421.14万元。这些资金假如平均分配到184个县市区，一个县市区还不足20万元;假如平均分到每处小型农田水利工程或小型水库灌区，还不足60元和8000元（截止2005年底，四川省有小型农田水利工程627792处，其中小型水库灌区4856处）。农村基础设施建设同城市基础设施建设一样，都是政府的重要职责。搞不好不仅会影响新农村建设的进程，而且还会影响社会主义和谐社会的构建。从目前情况看，政府在城市基础设施建设方面的投入，仍然远远大于对农村基础设施建设的投入，重城市轻农村的现象依然存在。各级政府必须把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，加大投入。对农村水利基础设施来讲，当务之急是在稳定提高大中型灌区续建配套与节水改造以及人饮安全资金的同时，尽快扩大中心小型农田水利工程建设专项资金规模，以引导和带动地方各级财政和受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。　　2、进一步深化和完善农村水利改革。一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收地方小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个全国性的指导意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部治理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，加快大中小型灌区治理体制改革步伐。三是不断深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。　　3、加强基层水利工程治理单位自身能力建设。基层水利工程治理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，答应部分资金用于包括治理手段、信息网络、办公条件等在内的治理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。　　4、加快农田水利立法，从根本上改变小型农田水利设施建设治理薄弱问题。目前，涉水方面的法律法规不少，但针对农田水利工程建设治理的还没有。尽快制定出台一部关于农田水利方面的法规条例，通过健全法律制度，明确各级政府、社会组织、广大群众的责任，建立保障农田水利建设治理的投入机制，建立与社会主义市场经济要求相适应的治理体制和运行机制，依法建设、治理和使用农田水利工程设施，已成为当务之急。

联合国在发表的一份报告指出：20世纪全世界总的耗水量增加了6倍多。全世界淡水总消耗量年增长率为2.5%，比人口增长率高出1倍。到2025年，全球人均年可用水量将减少1/3。最新资料显示，到目前，世界上已有100个国家缺水（包括中国），26个国家严重缺水，40%的人口遭受缺水之苦，每年有2500万人因水污染而死亡，有10亿人喝不到干净的饮用水。我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的四分之一；在全国600多个城市中，有400多个城市供水不足。据我调查,我家平均每个月用水量大约有29吨左右,几乎都用在洗菜、洗碗、洗澡和洗衣服上面，照这样算我家一年用水360吨左右，这都是因为我们在做事时喜欢开着水，这样水就哗哗地流走了。

我国水资源现状及面临形势的分析报告 壹） 我国水资源现状 我国是一个水资源短缺的国家，水资源时空分布不均。近年来我国连续遭受严重干旱，旱灾发生的频率和影响范围扩大，持续时间和遭受的损失增加。目前全国 600多个城市中，400多个缺水，其中100多个严重缺水，而北京、天津等大城市目前的供水已经到了最严峻时刻。与此同时，由于人口的增长，到2030 年我国人均水资源占有量将从现在的2200立方米降至1700至1800立方米，需水量接近水资源可开发利用量，缺水问题将更加突出，因此，节约水资源，强化水资源稀缺意识已刻不容缓，大家得从我做起，从自身做起，节约每一滴水。 此外，我国水资源开发中还存在着其他问题： (1) 洪水灾害对国民经济发展和社会安定存在潜在威胁 (92) 水分利用效率不高 (3) 水资源普遍受到污染 2003年，淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池，其主要水污染物排放总量居高不下。淮河流域仍有一半的支流水质污染严重，海河、辽河生态用水严重缺乏，其中内蒙古的西辽河已连续五年断流。太湖、巢湖、滇池均为劣五类水质，总氮和总磷等有机物污染严重。以黄河为例，工业污染是黄河水污染的主要原因，占废污水排放总量的73％，每年由于水污染造成的经济损失约115亿元至156亿元。同时，令人担忧的是，沿黄地区许多农田被迫用污水灌溉，给区域内居民健康带来危害。据初步测算，区域内每年人体健康损失达22亿至27亿元。黄河水污染同时还带来水资源价值损失、城镇供水损失，并增加了处理污水的市政额外投资，每年总损失近60亿元。地球上的水虽然看上去很多，然而在当今经济技术条件下，可供人类开发利用的水资源并不多。据专家估计，地球上的13.86亿立方公里水资源总量中，其中 96.7％的水集中在海洋里，目前还无法利用。而大陆上所有淡水资源总储量只占地球上的水量的3.3%，这3.3%里的85％集中在南极和格陵兰地区的冰盖和高山渺无人烟的冰川中，在现阶段内也难以利用。地球上实际上能为人类开发利用的水资源主要是河流径流和地下淡水。地下水占地球淡水总量的22.6%，为8600万亿吨，但一半的地下水资源处于800米以下的深度，难以开采，而且过量开采地下水会带来诸多问题。河流和湖泊占地球淡水总量的0.6%，为 230万亿吨，是陆地上的植物、动物和人类获得淡水资源的主要来源，可是由于水体污染，这一部分可以利用的水资源又在急剧减少。大气中水蒸气量为地球淡水总量的0.03%，为13万亿吨，它以降雨的形式为陆地补充淡水。目前能够为人类开采利用的河流径流和地下淡水一般只能达到40％。我国多年平均降水总量为6.2万亿m3,除通过土壤水直接利用于天然生态系统与人工生态系统外,可通过水循环更新的地表水和地下水的多年平均水资源总量为 2.8万亿m3，水资源总量居世界第六位,仅次于巴西、前苏联、加拿大、美国和印度尼西亚。按1997年人口统计,我国人均水资源总量为2200m3, 人均占有量仅有世界平均数的¼，居世界第121位 ,被列为世界上12个贫水国之一。随着工农业生产的发展，从1980年到1999年，我国社会经济总用水量增加了约四分之一，从4437亿立方米增加到 5591亿立方米。其中农业用水占70%，工业用水占20%，生活用水占10.1%。新世纪面临的重大水问题 当代人口、资源和环境的协调发展已成为国际社会共同关注的重大战略问题，中国是世界人口大国，但人均淡水资源却是贫国。我国水资源可利用量、以及人均和亩均的水资源数量极为有限，降雨时空分布严重不均，地区分布差异性极大，这是我国水资源短缺的基本特点。目前水资源短缺问题己成为国家经济社会可持续发展的严重制约因素。但我国水资源可利用量是有限的，从目前现状来看，就全国而言，人均占有淡水资源量只有2200 立方米，从地区来看，水资源总量的81%集中分布于长江及其以南地区，其中40%以上又集中于西南五省区，这是先天决定的水情。从人均占有量来看，人均占有淡水资源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比东部可以高达五、六百倍。这是我国北方属于资源型缺水的根本原因，南方地区水资源虽然比较丰富，但由于水体污染，水质型缺水也相当严重。目前全国性的干旱缺水越来越严重，尤其北方地区发生水危机已不是危言耸听。 (一) 主要灾情 进入90年代，中国水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化问题越来越严重。 (1)洪涝灾害：累计的直接经济损失超过了1.1万亿元，约相当于同期财政收入的1/5。直接经济损失超过1000亿元的年份有1994年(1797亿元)、1995年(亿元)；直接经济损失超过2000亿元的年份有1996年(2208亿元)、1998年(2684亿元)。世界银行曾测算，中国每年洪涝灾害损失100多亿美元。 (2)干旱灾害：由于供水不足每年直接影响工业产值2300亿元，正常年份和较旱年份，粮食减产在100～250亿kg(正常年份，如1996年减产100亿kg，较旱年份，如1994年、1995年减产粮食250亿kg)，但遇到严重干旱年份粮食减产曾高达近500亿kg(如1997年，北方一些地区干旱持续时间长达100多天，黄河下游发生了有史以来，断流天数、断流河长均创历史记录。这一年因旱粮食减产476亿kg，对粮食生产造成的损失是新个中国成立以来最严重的年份)。世界银行曾测算，中国每年干旱缺水造成的损失约为350亿美元。 (3)水环境：一是水土流失，区域性、局部性的治理成效较大，但面上的水土流失治理进程缓慢，边治理、边破坏的现象还很严重，特别是开发建设项目人为造成新的水土流失急剧增加。全国平均每年因开发建设活动等人为新增的水土流失面积达1万平方公里，每年堆积的废弃土石约30亿吨，其中20％流入江河，直接影响防洪保安。二是水体污染严重，由于工业废污水排放量的急剧增长，并未经处理直接排放到河道里，导致了以淮河、太湖污染为代表的水环境恶化。世界银行发表的中国环境报告测算，中国仅水和大气造成的污染，年损失为540亿美元，占中国年GDP的8%。这就表明，水环境质量在继续恶化，造成的经济损失也十分巨大。 以上这三大灾害合计年均经济损失达1000亿美元，占全国年GDP的15%左右。从这三大灾害损失来看，进入21世纪这三大灾害，水资源源的短缺和水环境恶化将上升为主要矛盾。 (二)主要矛盾 1. 水资源短缺形势严峻 五十年来，全国水资源开发利用率已达到21%。特别是近20年来，由于供水能力增长缓慢，1978～1998年全国供水能力年增长率约为1%左右，而同期国民经济以8～12%的高速度增长，同期人口又增加了约2.5亿，更加剧了缺水矛盾。值得注意的是，由于人类活动的影响，降雨与径流关系，产流与汇流条件都在发生变化，有些江河的天然来水量己呈现衰减的趋势。黄河下游频频发生断流、海河成为季节性河流，以及内陆河部分河流干枯，2000年发生的旱灾，经济损失严重，充分暴露了我国城市供水系统和农村抗旱能力的脆弱性，是水资源供需矛盾的集中表现。 目前，全国每年缺水量近400亿m3，其中，农业每年缺水300多亿立方米，平均每年因旱受灾的耕地达4亿多亩，年均减产粮食200多亿公斤；城市、工业年缺水60亿立方米，直接影响工业产值2300多亿元；农村还有2400多万人饮水困难；在全国668座城市中，有400多座缺水，其中100多座严重缺水。天津市由于连续四年遭受华北干旱影响，为天津供水的潘家口水库水位已接近死库容，于桥水库已无水可供，直接威胁到天津市的生活和生产用水，尽管采取一系列限制用水措施，但今冬明春用水水源仍难以保证。为此，国务院批准了水利部制定的“引黄济津”应急输水工程的实施方案。 进入21世纪，随着我国人口的增长、生活质量水平提高、城市化进程加快，人均水资源占有量将进一步减少，而用水量却进一步增加，水资源供需矛盾更加突出，缺水已成为影响我国粮食安全、经济发展、社会安定和生态环境改善的首要制约因素。维护生态环境安全的 2.水已成为维护生态环境安全的严重问题 全国现有土壤侵蚀面积367万平方公里，占国土面积的38%，其中水蚀面积179万平方公里，风蚀面积188万平方公里，其中黄河中上游和长江上游地区，以及海河上游地区水土流失最为严重。严重的水土流失使我国每年平均损失耕地100多万亩，流失土壤50多亿吨，导致生态环境恶化，河湖泥沙淤积，加剧了洪、旱和风沙灾害。我国自然生态脆弱，加之不合理的人类活动，进一步加剧了水土流失、土地退化和水体污染。 全国地下水由于长期超采，又不能得到回补，目前年超采量达80多亿立方米，已形成了56个区域性地下水位下降漏斗，导致部分地区地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地区由于不合理的水资源开发利用，导致下游河道断流、河湖萎缩，下游有些尾闾与湖泊消亡，生态环境严重恶化，胡杨林大面积枯死；草场退化，荒漠化加剧，沙尘暴发生频率增加；此外，有些灌区和绿洲，由于大水漫灌、排水不畅，导致严重的土壤次生盐渍化，土地质量下降，农业生产能力衰减。 1999年全国年排放废污水总量606亿吨(不包括火电直流冷却水)，其中工业废水占67%，生活污水占33%。根据1999年水质监测资料，对全国11.36万公里河长进行评价的结果，Ⅰ、‖类水河长只占30%，Ⅲ类水以上的河长占70%(其中Ⅰ类水河长占 5.5%，‖类水河长占24.5%，Ⅲ类水河长占32.4%，Ⅳ类水河长占12..6%，Ⅴ类水河长占7.8%，劣Ⅴ类水河长占17.2%)。 b）十大挑战 邓小平同志指出：“要善于从战略上看问题，要研究下世纪前五十年的发展战略和规划。采取有力步骤，使我们的发展能够持续、有后劲。”水利发展面临着严峻的挑战，我们要抓住机遇迎接挑战，把水利建设作为保障经济社会持续发展的一项重大战略措施来抓。 (一)人口增长出现峰值，人均水资源量降到低谷。我们面临的是庞大的人口基数，如果2030年人口增长达到峰值总人口就达到16亿，人均占有水资源将下降到1750立方米。人口的增长不仅增加对水的需求，而且增加对资源和生态环境的压力，对水的有效利用会带来负面影响。因此，未来50年中国人口的增长是对水资源和水环境最大的挑战，也是对可持续发展最大的挑战。 (二)水的供需矛盾更加尖锐，开发利用更加艰难。中国水资源总量为2.8万亿立方米，专家们根据国际上评估的标准认为，中国水资源的可利用量大约为 10000-11000亿立方米，1997年，我国年总用水量达到了5623亿立方米。按照21世纪中叶中国达到中等发达国家水平的战略目标，初步估计，我国未来水需求将达到7500-8000亿立方米，在现有基础上再增加1500-2200亿立方米的供水能力。鉴于区域发展的不平衡，可经济开发的水源不仅受到区域性的限制，而且可开发利用的水资源的难度也越来越大，因此，中国未来水资源的开发利用将更加艰难，供需矛盾将会更加尖锐。 (三)经济快速增长相应废污水排放量将急剧增长。未来50年，这种发展趋势对供水基础设施建设提出了挑战。基于目前废污水的处理和回收利用偏低的现状，如果未来50年工业用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城镇快速发展，废污水的排放量将会数倍、甚至十几倍的增加，势必加剧水环境的恶化。因此，中国将面临解决水资源短缺和废污水处理、水环境治理的巨大压力。 (四)全球气候变化的影响，北方地区水资源紧缺矛盾更加尖锐，南方地区洪涝灾害可能更加严重。目前全球气候变暖、臭氧层破坏、土地退化、沙化、海平面升高、资源匮乏等将造成一系列的全球性的环境问题，已引起全世界的关注。全球气候变暖对中国降水、水资源和地区性的分配，以及可利用量势必会带来影响，尤其是北方地区将会带来不利的影响。因此，可以预见未来50年内，水旱灾害防治任务更加繁重，尤其北方地区水资源短缺的矛盾将会更加尖锐。 (五)北方地区缺水形势严峻，黄河及其以北地区河道断流情况加剧。中国北方地区水资源短缺是随着人口、经济社会发展而逐步加剧的。黄河断流、天津城市用水告急就是北方地区水资源供需矛盾的集中表现。黄河断流的原因虽然有许多因素，但主要因素是经济发展导致用水量急剧增加，管理不善和用水浪费造成的，还包括区外引水等因素。专家们分析认为，在未来10-30年内，黄河每年将缺水40-150亿m3，如果未来50年，黄河流域干旱频率增高，黄河中下游泥沙淤积量增加，有可能加重水资源短缺和治黄的难度。黄河以北紧邻的海河流域，尤其是京、津两大城市早在70年代、80年代就出现用水危机。进入21世纪如果北方缺水不能未雨绸缪，我国北方地区缺水问题将直接影响国家经济发展和社会稳定。 (六)粮食增长主要在北方，产粮区与水资源不相匹配的矛盾更加尖锐。在中国历史上水利与经济区的形成和转移密切相关，盛唐时期生主要经济区在北方，当时水利设施的数量的比重占全国41%，到宋朝主要经济区转移南方，北方水利建设被忽视，这时水利设施的数量只占7%，到清朝北方又成为政治经济中心，水利设施的数量又上升到占全国49%。 新中国成立以后，我国的粮食生产主要在南方，曾形成“南粮北运”格局。然而，随着南方经济的发展，粮食生产比较效益下降，水利建设力度减小，粮食增长主要转移到北方，产粮区与水资源不相匹配的矛盾更加尖锐，导致北方旱灾更加严重。在1985年以前，中国长江以以南地区的粮食生产总量占全国粮食生产总量的比重略高于人口占全国人口的比重，南方地区人口占全国总人口的57.1—57.8%，粮食产量占全国粮食总产量的57.2—61.5%，50年代、60年代、70年代前期，南方粮食在低消费水平下，自给有余，余粮调给北方，1953—1959年年均南方净调给北方粮食332.97万吨，1960—1969 年年均净调给北方粮食174.54万吨，1970—1975年均净调给北方粮食192.82万吨，从而形成“南粮北调”的格局。 由于经济发展，南方粮食生产比较效益下降，农田水利建设比北方明显减缓。1998年南方地区有效灌溉面积35978万亩，比1980年只增加1679万亩,仅增加了4.9%，其中，东南沿海地区还减少了912万亩，减少了12.4%。而北方地区有效灌溉面积由30979万亩增加到40554万亩，增加9575万亩，增加了30.9%，其中，东北地区有效灌溉面积由3242万亩增加到6533万亩，增加3291万亩，增加了一倍多。蒙宁新区和华北地区灌溉面积也有很大的增加。 随着南方农田水利建设的减缓，粮食播种面积的减少等因素的影响，导致粮食增产在全国的贡献率大幅度减少。表8—17中列出了南北方1985年前后在我国粮食总产增产中贡献率的变化。1952—1985年我国粮食增产量中，南方占61.4%，北方占38.4%。1985年以后，粮食生产地区格局发生了巨大逆转，北方地区的粮食生产的增量比重已上升到69.4%，其中华北地区占25%，而南方粮食生产增量却下降为30.6%。全国粮食总产量中，北方地区由1985年占40.7%上升到48.4%，南方地区由59.3%下降到51.6%。人均拥有粮食，北方由表1985年的349公斤增加到1998年的484公斤，增加了38.7%；而南方地区由372公斤只增加到377公斤，几乎没有增加。 随着南方粮食生产的减缓，导致了南方粮食总量不足。根据国家计划委员会农村经济司、国家统计局农调总队研究，1978—1990年平均南方粮食自给率100%以上，1991—1994年平均粮食自给率下降至95.2%，1997年南方粮食自给再下降到95.9%,每年需要从北方调运粮食1400万吨以上。粮食产销地区格局逆转为“北粮南运”，这种格局的急剧变化，对未来50年粮食生产总量的增长将产生严重的影响。目前，北方地区水资源短缺的矛盾己十分尖锐，如果未来年粮食生产总量的格局不发生根本性的变化，那么，未来北方，尤其是华北地区水资源短缺的矛盾将更加尖锐。 (七)水利工程将进入百年期，巩固改造任务繁重。我国水利设施目前面临着两大威胁：一是现有水利基础设施面临着萎缩衰老的“危机”，二是工程保安、维修、更新、配套任务大，这是历史遗留下的问题。到21 世纪中叶这些水利基础设施将逐步进入百年期。由于种种历史原因，当时对自然规律认识不足，按经济规律、按照基本建设程序办事不够，设计标准普遍偏低，再加上重骨干、轻配套，重建设、轻管理。因此，许多水利基础设施配套差、尾工大、设备老化失修、管理水平低，运行状态不良，至今没有能充分发挥应有的效益。如果未来50年，现有水利基础设施不能巩固、提高和充分发挥效益，那么现有水利基础设施存在的问题很可能成为经济社会发展最大的制约因素。因此，随着水利基础设施逐步进入百年期，巩固改造任务愈加繁重。 (八)科技含量和管理素质低，提高科技和管理水平任务艰巨。从目前来看，我国科技水平与发达国家相比，存在着很大的差距。因此，未来水利基础设施效益和水资源利用率的提高，缓解水资源短缺矛盾，都取决于科技水平和管理水平的提高。在水利领域，目前水利科技贡献率只有32%左右，水的有效利用和节水技术的应用没有引起高度的重视，在水利建设的指导思想上，重建设、轻管理，管理机构不健全，管理人员素质普遍较低。因此，进入21世纪，依靠科技进步，提高水利科技水平和管理人员素质的任务十分迫切，也十分艰巨。 (九)水价过低，建立水市场经济体制任重道远。目前水价格偏低不利于节水和水资源的有效利用，也不利于各方面资金投入到水资源的开发利用上来。国内外经验表明，提高供水价格，可以促进节约用水和延长工程使用年限。因此，制定有利于水资源可持续利用的经济政策，对缓解水资源的供需矛盾至关重要。 30多年来，国家发布的收取水费和水价改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一个原因，就是人们缺乏对水的认识，更缺乏水是商品的意识。加上农业一直是用水大户，它更难靠市场经济来调节。因此，从总体来看，水市场体制的建立任务十分艰巨。 (十)管理体制分割，影响水资源的统一管理。实践表明，水利涉及到农业、工业、水运交通、城镇建设、生态环境、以及人民的健康水平等等；水资源利用涉及到防洪、排涝、灌溉、水电、供水等等；水利是国民经济和社会发展第一位的基础设施。但是长期以来，无论是思想认识上、还是经济体制上，水利只作为农业的一个重要方面，一直没有作为国民经济的基础设施对待。目前水资源分地区、分部门的管理体制，既不利于水资源的有效利用，也不利于生产力的发展。因此，“多龙管水”的时代应当尽快结束。

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