人大调研的作用

一、努力提高代表自身素质 首先，从代表的自身素质情况看。代表来自各个方面、各条战线，文化知识、认识水平和工作经历，各不相同，个体履职能力存在明显的差异。且代表多数是兼职的，对法律知识、人大业务一般了解较少。有的代表对人民代表大会的性质、地位和作用还缺乏认识，代表意识不强，直接影响了人大代表作用的发挥。 其次，从人大工作的客观需要来看。随着社会主义民主政治的发展和人民代表大会制度逐步完善，人大及其常委会履行法律赋予的各项职权将逐步到位，人大代表肩负的工作职责也更加繁重。另一方面，人大工作的特点不仅政治性强、法律要求高，而且涉及面广，包括政治、经济、社会、文化等各个领域，要求代表具有较强的政治意识、法律意识、全局观念、群众观点和把握大局、处理国家事务的能力。对于多数新当选的人大代表来说，从工作方式到思维方式一般都有一个"转换角色"和适应人大工作需要的问题。 由此可见，人大代表努力提高自身素质十分必要，这也是我们通常所说的首先要"练好内功"。主要应练好四个方面的内功： 1．充分认识人民代表大会的性质、地位和作用，增强人大代表意识。人大代表作为国家权力机关组成人员，是人民行使国家权力的使者，是国家政治生活的直接参与者和决定者，是国家政治生活中的主人，具有重要的政治地位和法律地位。当代表不仅仅是荣誉，更重要的是应意识到自己肩负的使命和责任。有了这种强烈的代表意识，才能热心人大工作，认真履行代表职责。 2．加强对党和国家路线方针政策的学习，提高议政水平。党和国家确定的路线方针政策是国家制定法律的重要依据，也是人大及其常委会开展工作的重要依据。人大代表应加强对党和国家的路线方针政策和重要会议精神的学习贯彻，同时要注意了解政府、"两院"依法履行职责的情况，才能在日益发展的新形势下不断提高议政水平，正确、有效地行使好人大代表职权。 3．加强对法律、法规的学习，增强依法办事的能力。人大工作不仅法律规定多，而且程序要求严格。人大代表只有学习、掌握好各项法律、法规，才能在参与决策、法律监督和工作监督中做到依法行使职权。人大代表需要学习和熟悉的法律、法规很多，主要包括两个方面：一是与人大及其常委会行使职权有关的法律、法规。包括国家颁布实施的经济、政治、社会、文化等方面的法律和行政法规，地方人大及其常委会通过的地方性法规和作出的决定（决议）以及人民政府公布的各项规章、规定等。二是与人民代表大会制度及其运作有关的法律、规定。包括宪法、组织法、选举法、代表法，以及人大及其常委会通过的对各项会议制度、职权行使、工作程序所作的决定、规定等。 4．加强同人民群众和社会各方面的联系，从中吸收丰富营养。人大代表要代表人民的利益和意志，就需要不断拓宽自己的活动领域。要经常深入基层，通过走访、接待、电话联系等方式密切联系选民，注意听取和反映人民群众的意见和要求，关注群众关心的"热点"问题；要广泛接触社会各个层面和有识之士，认真听取他们对各方面工作的意见，从中吸收营养，不断丰富、提高自己；同时还要多联系周围代表，包括联系下一级人大代表，相互学习、交流经验，不断提高自己在新形势下履行代表职责的水平。 二、认真履行代表在大会期间的各项职责 1．会前作好充分准备。为了在会议期间行使好代表职权，代表在会前应认真作好准备，这是开好人民代表大会的前提和基础。主要作好三项准备：一是知情知政准备。代表在会前应积极参加视察、调研和走访选民活动，认真查阅与行使职权有关的各方面资料，深入了解本地区经济、社会发展情况、国家机关履行职责的情况以及社情民意。二是审议发言准备。如条件允许，应提前审阅大会各项报告，准备好审议意见。同时，根据大会的各项议题，结合自己了解的各方面情况，进行认真分析和研究，作好对有关问题的发言准备。三是提出议案和建议准备。为了保证代表议案和建议的质量，代表应在会前调查研究的基础上，找准问题的切入点，认真选好题目，进行充分论证，然后再向大会提出。对于代表联名提出的议案，不仅要符合人大职权范围，而且要求有案由、案据和具体方案。 2．会中认真参加审议。代表参加大会各项报告和议案的审议，是代表的一项重要权利，也是代表行使其他各项民主权利的基础。审议质量的高低，对大会的民主决策产生直接影响。因此，代表一要重视审议。应以积极的姿态参加大会的各项审议，踊跃发表意见。更不能在大会有选举任务时，"重选举，轻审议"。二要学会审议。代表不是"百事通"，对审议的议题不可能样样都了解和熟悉。如对财政预决算报告的审议，将从程序性监督逐步走向实质性监督，审议工作的难度越来越大。要求代表不仅要学好有关法律、法规，了解有关专业知识，而且要在会内外通过与政府对话、询问，查阅政府提供的资料，代表间相互切磋交流等方式，不断提高审议水平，积累审议报告的经验。三要讲求效率。代表审议应围绕议题进行，讲真话，道实情，不要偏离议题。审议报告是一种有效的监督形式，不能把审议发言当成汇报工作，或者汇报学习体会。 3．依法行使好代表大会各项职权。代表在大会期间的民主权利，除了审议权之外，还有选举权、提议案权、质询权等等其他各项民主权利。从目前情况看，这些权利的行使都还没有完全到位。产生的原因是多方面的，解决的途径除了会议应进一步充分发扬民主之外，作为代表来讲，应注意三个问题：一要摆正个人位置，珍惜手中权力。"人民选我当代表，我当代表为人民"，会议期间应该珍惜自己的每项民主权利，真正做到发一次言、举一次手、投一张票，提一件议案、建议，都要代表人民的利益和意志。二要了解有关人大工作的法律规定，熟悉运作程序。代表在大会期间的各项权利，不仅有丰富的内涵，而且有严格的法定程序。要行使好这些权利，就必须了解和掌握这些法律规定。三要解放思想，大胆实践。法律规定的代表在大会期间的民主权利，有些还需要通过实践逐步加以完善，如代表的选举权、质询权、罢免权等。如何让代表更好地表达自己的意愿，使这些权力得到有效行使，除了完善法律和从工作上加以改进以外，还需要代表解放思想，大胆实践，积累经验。 三、积极参加代表在闭会期间的各项活动 1．增强对代表活动的参与意识。代表作用发挥如何，很大程度上取决于代表是否积极参与闭会期间的各项活动，是否热心人大工作。对闭会活动，代表应思想上高度重视，行动上积极参与。不仅是人大常委会、代表小组、乡镇人大或者街道人大工委组织的代表活动，要积极参加，而且代表可以以个人形式或者几位代表相约的形式参加持证视察、联系接待选民、走访群众、暗访等活动。 2．积极参加闭会期间多种形式的代表活动。对代表在闭会期间的活动，代表法作了具体规定，经过多年实践，代表活动形式进一步得到丰富和发展，主要活动形式有代表小组活动、视察活动、约见国家机关领导人、执法检查、评议、联系选民和选举单位、列席有关会议、参加特定问题调查委员会、提议临时召集本级人大会议、提出和督办代表议案、建议等。对这些活动，特别是人大常委会组织安排的视察活动、调查研究、执法检查、代表评议和代表专业组活动，都应根据情况积极参加。通过参加活动，了解经济、政治、社会等各方面情况和群众关心、社会关注的各种问题，并在此基础上认真进行分析、思考，提出对各方面工作的意见和建议。 3．努力提高代表活动的质量和效果。开展好代表活动，不能仅凭热情，必须认真进行研究，既要选好题目和内容，方法上又要讲求科学和艺术。从代表角度来讲，要具体把握好四个环节：（1）活动前认真准备。要认真制订活动计划，明确指导思想，选好活动议题，确定活动方式。还要安排好学习，有针对性地了解和熟悉有关情况和法律、法规对有关问题的规定。（2）活动中周密安排。活动可以有分、有合，有集中、有分散。要一切从效果出发多深入基层、深入群众，可以听取汇报、实地察看，也可以走访和暗访。代表活动涉及方方面面，对各方面情况和可能遇到的问题，要事先作好考虑。（3）活动后认真研究和总结。对活动中了解的有关情况和社情民意要进行归类整理，并坐在一起认真分析研究，在此基础上写出视察或调研报告。对发现的问题不要直接处理，提出处理意见后转交有关部门办理。（4）交办后抓好落实和反馈。对在代表活动中提交有关方面处理的问题和反映的有关意见，要逐项跟踪了解，有的要有反馈意见，有的要跟踪落实，抓出成效。 四、妥善处理好几个关系 1．处理好代表工作与本职工作的关系。代表多数是兼职的，对于兼职代表来讲，直接从事人大工作的时间和精力有限，需要对人大工作与本职工作进行科学合理安排。两者之间实际上并不矛盾，关系协调处理好了，不仅没有矛盾，反而会起到相互推动、促进的作用。代表可以把在本职工作和相关工作中了解到的有关情况，包括本单位情况和需要向有关方面反映的问题，通过代表工作的途径向国家有关机关反映，提出建议，促进问题的解决；也可以在参加人大会议或闭会活动时，结合履行代表职责，将获得的各方面的大量信息带回本单位。在时间安排上，两者有时可以相互结合，但有时又需要避开，必须有较充足的时间和精力参加人大的各种会议和代表活动，认真履行好代表职责。特别是代表中的企业家、专家学者和领导同志，工作确实很忙，但也要局部服从全局，合理安排时间，尽量多参加人大的各项活动。不能强调种种理由，经常不参加代表活动，有违人民的重托和期望。 2．处理好代表与选民和选举单位的关系。人大代表由选民或者选举单位依法选举产生，同时受原选区选民或者原选举单位的监督。因此，人大代表应通过走访、接待选民、电话联系、召集选民座谈会等方式，密切联系原选区的选民，认真听取选民群众反映的意见和要求，向选民汇报工作，接受选民的评议和监督；或者通过参加回原选举单位的视察、调研、评议、座谈活动，以及列席原选举单位会议和向原选举单位汇报工作等，保持同原选举单位的联系，接受原选举单位的监督。代表联系选民群众，贵在自觉，并要正确对待群众意见，立足于为群众排忧解难、多办实事，在党、政府同人民群众之间真正起到桥梁纽带作用。 3．处理好局部利益和全局利益的关系。人大代表在履行职责时，代表的是人民的利益和意志，不是代表一个单位或者部分人的局部利益。在两者不一致时，局部利益应该无条件地服从全局利益、国家利益。这是人大代表必须遵循的基本原则。因此，人大代表在参加人大会议或参加闭会活动时，既要把群众的利益时刻放在心上，又要站在全局的立场上观察、思考问题。人大代表不仅要有老百姓的"心肠"，还要有理论家的"思维"，政治家的"眼光！

　　人大代表职能：　　一、各级人民代表大会代表(以下简称代表)，是各级国家权力机关组成人员。代表通过出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间的代表活动，代表人民的利益和意志、依照宪法，法律和法规赋予的职权，行使管理国家权力。　　二、代表在人民代表大会及其常务委员会各种会议上的发言和表决，不受法律追究，一切组织和个人都不得压制、打击报复。　　三、代表个人或者联名，可以向本级人民代表大会及其常务委员会，乡镇人民代表大会主席团提出对各方面工作的建议、批评和意见。　　四、代表根据本级人民代表大会常务委员会、乡镇人民代表大会主席团的安排进行视察，参加执法检查和评议本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院的工作及其他代表活动。　　代表可以持代表证在本行政(区)域内进行视察。被视察单位应当如实汇报情况，听取代表的建议、批评和意见，改进工作。　　五、代表可以按照便于组织和开展活动的原则，组成代表小组。代表小组在本级人民代表大会闭会期间开展代表活动，其工要内容：　　(一)学习宪法、法律、法规，以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；　　(二)进行调查研究；　　(三)开展视察和其它形式的代表活动，协助当地国家机关推行工作；　　(四)联系人民群众，听取他们的意见和要求，及时向有关部门反映；　　(五)交流代表活动经验。　　六、代表必须模范地遵守宪法、法律、法规，保守国家秘密。在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法、法律、法规的实施；要密切联系原选(区)选民或者原选举单位和人民群众，接受其监督，努力为人民服务。不在原选(区)或者原选举单位所辖范围内工作、居住的代表，在任期内，至少到原选(区)或者原选举单位参加一次代表活动。　　六、代表在本级人民代表大会闭会期间，无特殊情况，每年离开其所在工作、生产岗位执行代表职务的时间市代表不少于十日，镇代表不少于七日。　　七、代表依法执行代表职务时，其所在单位必须给予时间保证和提供便利条件；其工资、奖金、补贴等福利待遇，均按在本单位正常出勤对待。无固定工资收入的代表，由本级财政按照本级人民代表大会常务委员会、乡镇人民代表大会主席团确定的标准，给予补贴。　　八、一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。阻碍、拒绝协助代表依法执行代表职务，或者对依法执行代表职务的代表打击报复的，按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十九条的规定处理。　　九、对县级以上的各级代表，实施逮捕、刑事审判以及其他　　限制人身自由的，执行机关必须报经该级人民代表大会的主席团或者常务委员会许可，才能执行。县级以上的各级代表因为是现行犯被拘留，乡镇的代表被实施逮捕、刑事审判以及其他限制人身自由的，执行机关应当在二十四小时内向该级人民代表大会的主席团或者常务委员会书面报告。　　代表被执行机关限制人身自由时，应当主动表明代表身份，并有权向本级或者上级人民代表大会的主席团或者常务委员会提出申诉，执行机关应当立即转交，不得压制。　　十、代表因故不能出席本级人民代表大会会议，应当向本级人民代表大会的主席团或者常务委员会请假。未经批准两次不出席本级人民代表大会会议，其代表资格终止。　　人大代表应当代表人民的利益和意志，依法行使代表职权，积极履行代表义务，充分发挥代表作用。

　　学习上做到三个突破　　作为人大机关的工作人员，学习是提升自身素质、提高服务水平的基本途径。要以创建学习型机关为载体，努力在学习上实现三个突破。　　首先是在理论素质的提高上要有突破。干部的理论素质是政治素质的灵魂，理论上的成熟是政治成熟的重要表现。同时，具备丰富的理论知识也是提高写作水平和服务水平的基础。因此，机关的工作人员必须全面加强理论学习，特别要加强对基础理论、法律法规和市场经济等方面知识的学习。只有在理论上丰富自己，在工作上才会有新思路，才能在服务上做到有创新。　　其次是在拓展知识面上要有突破。为了适应机关的工作涉及面较广的需要，机关工作人员不仅要学好基本理论知识，熟练掌握人大工作知识，还要学习相关的科学文化知识，进一步更新知识结构、丰富知识体系。只有具有扎实的知识功底，才能真正提高服务水平。　　三是在工作实践上要有突破。对机关工作人员来说，学习是为了更好地工作，认真学习是责任、也是能力。因此，只要有利于促进工作，提高水平，就一定要学。善于通过学习对日常工作中的实际问题进行理性思考，使理论与实践更好地结合起来，这样做到学以致用，学用相长，才能使我们的工作有新的突破。　　工作上实现三个提高　　一是文字水平要有提高。起草文稿，是人大机关发挥参谋助手作用的重要途径，提高文稿质量对于提高人大工作的整体水平至关重要。从目前看，提高起草文稿的水平要在两个方面狠下功夫：一个是要在质量上创新，信息量要加大，文字运用能力要提高；另一个是要在效率上创新，争取在短时间内写出高质量的文稿。实现这两点，就要求我们必须不断加强学习和积累，把工夫下在平时，练就敏锐而深刻的思想认识力，多积累材料，磨砺出过硬的语言文字表达能力。　　二是调研工作质量要有提高。人大机关要为常委会领导当好参谋，就要加强和改进调查研究工作。要突出调研的针对性和实效性，围绕中心、突出重点；围绕人大中心工作，确定课题，开展调研，提出有价值的建议；要使调研工作真正起到为常委会领导决策提供参考的作用。　　三是服务质量要有提高。服务工作是人大机关的一项重要职责，提高服务质量要在两个方面下工夫：一要规范化。各项工作制度要进一步完善，明确责任，确保服务到位；对重要会议和大的活动的服务，做到超前考虑，及早谋划，制定方案，落实任务，保证有序进行。二要全面细致。服务工作要做到不漏一人、不错一个环节。在服务过程中要积极想办法、出主意，努力创造和维护良好的工作环境。　　作风建设上达到三个增强　　一是组织纪律性要增强。纪律意识强不强，能否严格遵守各项纪律，是衡量一个干部政治上、组织上是否合格、成熟的一个重要标志。机关工作被动性的比较多，急事大事比较多，没有严明的工作纪律和良好的工作秩序，很难适应工作的需要，机关的整体工作很难上水平。因此，机关的每一位同志都应经常保持良好的工作状态，时刻保持高度的纪律性、严密的组织性。　　二是工作的细致性要增强。机关工作千头万绪，涉及方方面面，一个环节出了差错，都会使全局被动，影响工作的正常运转，影响机关工作的顺利进行。特别是人大机关，程序性工作很多，也很强。因此，机关的同志要树立高度的事业心和责任感，培养严谨的工作作风，对每项工作及其各个环节，一定要高标准、严要求，一丝不苟、精益求精、落实到位。　　三是自身形象塑造力要增强。机关每个工作人员都要注意维护好自身的形象，维护好权力机关的形象。要自觉做到人品好、形象好、认可度高。（工作单位：临朐人大）

一、增强人大监督的意识。　　坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。人大监督的权力，是宪法和法律所赋予的。人大财经监督工作是人大监督的一个重要方面，它具有以下四种特性：　　一是原则性：人大监督是国家根本政治制度的监督，是层次最高，法定性最强，最具权威和法律效力的监督。地方人大及其常委会审批计划预算与监督计划预算的执行，具有法律的规定性和权威性。经过人大及其常委会审查批准的计划预算和部分调整的方案必须认真执行，不经过法定程序，不得擅自变更，否则，就是违反法律。人大监督是法定的原则性。　　二是科学性：人大审批监督计划预算需严格按照法定的程序，比如人大财经委员会要召开全体会议对计划预算草案进行初审，并写出审查结果的报告，该报告经过多数委员同意后，提请人民代表大会主席团审议通过，而后印发全体代表，一个环节也少不得。同时，人大审批监督计划预算是一集体行使职权的行为，只有经过法定的民主程序形成决议，才具有使政府必须执行的约束力。人大监督具有严密的科学性。　　三是准确性：人大对计划预算监督有助于改变计划预算内容分散、缺乏完整统一性的状况，有助于克服计划预算执行中监督不力、对违反法规的行为惩罚力度不够的弊端，特别是对于发挥各个计划预算监督主体应有的计划预算监督作用，使计划预算监督趋于制度化、规范化。确保计划预算执行不偏不移，监督具有准确性。　　四是及时性：人大常委会及其人大财经委通过程序性监督(或常规性监督)，提前介入计划预算编制，了解情况；对上年度计划预算执行情况和本年度本级预算(草案)及其报告进行初步审查并提交人代会批准；按季度或半年对预算执行情况进行审议；对上年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告进行审议；对上年度本级决算进行初步审查和批准。监督把握节奏，具有及时性。　　监督权是法律赋予人大常委会的一项重要职权。人大常委会对政府的监督，从根本上讲，既是必要的制约，又是有力的支持。监督的最终目的是为了更好地贯彻党的路线、方针、政策，执行宪法、法律，把各项工作做好，促进经济和社会发展。因此，我们要从"三个代表"重要思想的高度加深对做好人大财经工作重要性的认识，进一步增强监督意识，解决好不想监督、不敢监督和不善监督的问题。准确理解和把握以上监督的四种特性，要把敢于监督和善于监督很好地结合起来，抓住重点，积极有效地开展法律监督和工作监督，改进监督方式，努力提高监督水平，增强监督实效，使广大人民群众看到人大常委会监督的实际作用，赢得人民群众的信任和支持。二、正确处理好三个关系，不断提高人大监督的水平。监督与被监督是一对矛盾，在研究现有监督制度的具体的方式方法，使监督的程序更加严谨，操作更加规范，效果更加明显。在人大财经监督工作中，我们应正确处理好以下三个关系。　　第一，要正确处理好监督者与被监督者的关系。人大与政府是监督与被监督、是权力机关与执行机关的关系。但这并不意味着二者要唱"对台戏"，相反，应该是"同台戏"中的不同角色。只有不同的角色配合默契，相互映衬，"戏"才能唱好，才能相得益彰。首先，注意协调好和政府的关系，做到监督与支持相结合，多帮忙、少添乱，依法履行职责，取得政府及有关部门的理解和支持。对政府及部门在计划预算执行过程中遇到的阻力和困难，人大常委会应理直气壮地给予撑腰和支持，利用不同的机会和场合宣传政府和部门好的做法。对经济发展工作中存在的问题，本着实事求是的原则，从多出主意、想办法方面入手，客观提出意见和建议，使他们真切地感到人大的监督确实是在帮助改进工作，而不是在挑刺。其次，加强和政论的计划、财政、审计、监察部门的沟通和联系。通过沟通联系，请这些部门的负责同志共同参与财经监督的具体工作，为人大常委会的财经监督工作创造更加便利条件。　　第二，要正确处理好对上负责与对下负责的关系。坚持党的领导是做好人大监督工作的根本保证。坚持党对监督工作的领导，就是要深刻理解和认真贯彻党的各项方针、政策，自觉服从和服务于党的工作大局，围绕党的中心工作确定监督内容和重点，使监督工作与党的工作合拍。具体就是要结合本地区实际，对重大项目建设、教育和科技发展、企业改革、生态环境、社会保障等重点问题或热点问题进行了实质性监督。同时，人大要反映了民声，体现了民意。近年来，我们对区域经济可持续发展，整顿市场秩序，国有、集体企业改革脱困，产业结构调整，弱势群众保护，以及加快社会保障体系建设等群众关心的重点、热点问题进行监督，使监督工作取得较好的社会效果。　　第三，要正确处理好计划预算与计划调整的关系。预算调整、预算超收收入使用，这两种情形都是预算经人大批准后在执行过程中的变更，是需要人大加强监督的重要方面。对超收收入使用的监督是当前加强对预算监督的一个重要内容。每年都有预算超收收入，占预算的比重也在提高。对预算超收收入使用管理、监督不严，容易造成预算的随意性，也容易造成腐败。要加强对超收使用的监督，按照“先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则”，超收收入不能随收随支，而是要根据预算实际执行情况预测可能超收多少，综合考虑当年经济社会发展需要必须追加的支出，统筹兼顾、编制超收收入使用方案，然后按预算支出。针对影响计划、预算执行的关键因素，要深入调查研究。在调研的基础上，提出合理化建议。

一、要争当学习型人大干部，勤思考，善参谋 机关干部不仅仅是要做些执行性的工作，更重要的是要善于想大事、谋全局、当高参。为人大及其常委会当好参谋助手，是机关干部的最高职责。要当好参谋助手就必须要有真本事，要有真本事，就必须勤于学习，勤于思考，做学习型的机关干部。现在的社会是信息社会，知识更新很快，学习已经成为每个人的终身课题。学习是工作的一部分，甚至可以说也是一种工作。如果你的知识积累不够、更新不快，那么你就不能全面、准确地理解、掌握政策和法律，不能吃透、用好政策和法律，工作也就很难做好。对于年轻一点的机关干部来说，你抛弃了学习，最终可能会抛弃工作。每一位机关干部特别是领导干部，无论资历有多老，工作有多忙，都要及时“充充电”，抽时间学政策法律、业务知识技能。当前，尤其要认真学习领会党的十七届四中全会精神，深入开展学习型机关建设，不断推动学习实践科学发展观活动向广度深度发展。突出对党的方针政策和州委的重大决策部署学习研究，紧紧围绕富民强州这个主题，牢牢把握我州经济社会发展大局；突出对现代化建设所需要的各种新知识、新技能的学习掌握，完善知识结构，开阔思路视野，坚持学以致用，注重学习成果的转化和运用，使学习成为工作的“加速器”。坚持综合运用个人自学、集中研讨、专题辅导、心得交流、领导讲党课、专家讲理论等多种形式，充分调动机关每个机关干部的学习积极性。不仅要勤于学习，还要结合我州实际，围绕如何服务经济社会发展大局、如何保障和促进人大行使好职权多作思考。特别是在当前，要认真思考和研究当前国家和省宏观政策的调整对我州经济社会发展的影响，要思考国家对高能耗企业取消优惠电价后我州工业发展的方向和出路，要思考省管县财政体制改革后对我州的影响和制约，要思考如何通过人大履职来破难题促发展。为此，每位机关干部要多研究上级政策、多进行调查研究、多提高质量的建议意见，为州委决策和人大常委会决定提供参考，为全州经济社会发展大局出谋划策。同时，在机关营造一种勤于学习、善于思考、努力工作、勇于创新的良好氛围，全面提高机关干部的思想道德素质、政策理论水平、科学文化素质、业务工作能力，为推动人大各项工作全面上台阶提供精神动力和智力支持。 二、要争当创新型人大干部，扬朝气，树正气 始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，是党的根本宗旨和先进性的重要体现，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。“朝气”，就是要与时俱进，而不因循守旧；勇于创新，而不固步自封；勇于实践，而不畏怯不前。“锐气”，是一种胆量，一种魄力，一种攻坚克难的精神境界。成绩面前不忘乎所以，困难面前不灰心丧气。有锐气，才能有所作为，有所建树。“正气”，就是要树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的思想路线，坚持原则，坚决抵制一切歪风邪气，清正廉洁，大义凛然。我们搞人大工作就是要有一股子“朝气、锐气、正气”。没有“朝气、锐气、正气”，人大工作就很难取得实效，就很难开拓创新。那种认为人大没实权，没奔头，得过且过，遇到困难绕着走的想法和行为，是缺乏“朝气、锐气、正气”的表现。人大是按照民主集中制原则来集体行使职权的，但这并不是没有权，而是为了保证国家权力牢牢地掌握在人民手中。人大干部的民主意识强、法律素质高、群众意识强，这是优势，我们要发扬这个优势，增强这个优势。当前，要认真组织开展“讲党性、重品行、作表率”活动，要紧紧围绕州委提出的“坚守三个一，用活三个优，瞄准四个目标”的发展思路和调结构、转方式、强基础、惠民生的要求，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，集中解决党员干部在党性观念、道德品行和表率作用等方面存在的突出问题，大力开展创先争优和机关文明创建活动，激发党员干部的爱岗敬业、无私奉献的精神，大力推进党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，加强对党员干部权力运行的监督，加强对中央、省、州重大决策部署的贯彻落实情况的监督，全面推进党的机关作风建设，着力为推动科学跨越、实现富民强州提供坚强的组织保证。 三、要争当务实型人大干部，顾大局，求实效 民主法制建设是时代的要求，是人民的要求，是我们的共同事业。要搞好人大工作，进一步加强民主法制建设，机关干部职工都要顾大局，识大体，彼此间要增强信任，增进团结，多沟通，多包容，互相支持，密切配合，心往一处想，劲往一处使，共同做好机关各项工作。坚决反对拖拖拉拉、消极懈怠，说三道四、相互拆台，拉拉扯扯、推卸责任等不良现象和行为。要以实施绩效考核为契机，分解任务、明晰责任、奖优罚劣，把任务落实到委室、落实到人、落实到办法措施，并列出时间表，限期抓落实，确保各项工作扎实有效地推进。坚持以文明机关建设为目标，转变机关干部作风，切实解决当前机关干部中存在的工作讲价钱、遇事相推诿、工作惰性重的问题，着力改变门难进、脸难看、事难办的衙门作风，切实增强机关干部服务中心、服务基层、服务群众的意识，引导广大干部自觉成为进取型、创新型、务实型干部，促使大家形成想做事、会做事、干成事的氛围。要克服形式主义，讲求实效。人大工作讲程序，并不意味着按程序走完了就行了。没有实效的工作无异于白费力气，是对人力物力的浪费。求实效的关键是要抓落实。开会不落实等于零，布置工作不检查等于零，抓住不落实的事，追究不落实的人才算落实。人大工作就是要在善于抓落实上下功夫。当前，机关干部要紧紧围绕年初常委会工作要点的安排，狠抓各项工作的落实，务求取得实效。如，关于“省直管县”财政体制改革对湘西州的影响问题，目前，虽已取得了一定的进展，但仍需加大向上汇报和跟踪落实力度。关于我州的金融状况问题，上半年，常委会已组织了国家、省、州三级人大代表深入各金融机构进行了调研，找到了问题的症结所在，下一步，要认真研究对策，积极向上反映，争取取得实质性进展，确保问题的解决。关于监督法调研的问题，4月份，在常委会第21次会议上已进行了专门的安排部署，目前，各单位已完成了自查和调研，并形成了调研报告，下半年，常委会将组织调研组深入县市和相关单位开展调研，着力找准问题，发现不足，破解难题，寻求对策，不断促进人大工作上台阶。以及其他的如立法方面，要积极凤凰历史文化名城保护条例的修订开展前期工作；监督方面，要认真审议“一府两院”的专项工作报告，审议意见要有的放矢，要有针对性，要有助于推动相关工作的开展；要认真组织开展好执法检查，力求开展一次执法检查，解决一至两个实际问题，同时，还要抓好过来已开展的执法检查成果的巩固，抓好审议意见的跟踪落实；人事任免方面，要进一步建立健全人事任免权行使全程监督机制，尽快完善和实行对人大常委会任命的“两院”工作实行任前调查，充分保证常委会组成人员的知情权。自身建设方面，要不断完善常委会工作制度和运行机制，严格执行常委会议事规则和组成人员守则，增强工作的民主性、科学性。要加强人大各专门委员会和常委会工作机构建设，充分调动其履职积极性，围绕常委会中心任务开展工作。要抓好机关已修订的各项规章制度的落实，坚持用制度管人，用制度管事。

当走访细致了解社会最底层的需要更多追答追答解决苦难民众的问题才是大问题传递穷苦百姓的心声才是正义之声万丈高楼从地起，最底层的需要才是整个国家的需要

一、围绕发展，注重能力培训，为人大代表履行职责创造条件人大代表素质的高低直接影响着人大工作的水平。什么是代表素质？人们往往会把它看成是文化水平、工作能力等，其实并不尽然。代表素质当然要以文化水平、工作能力和有关业务知识如经济、法律等知识为基础。但是，比这个更重要的是代表的能力和责任，是代表体察民情、为民请命的精神。近几年来，基层的人大代表，在开会时很少发言，或者发言最多只是表表态而已，没有提出真知灼见，也不敢为民众之事大声疾呼。作为基层人大代表，在任职期间，有没有代表的责任，有没有对民众的责任，并且敢不敢表达民众的意志，这是最重要的代表素质。因此，在新的历史条件下，对人大代表的培训，除了加强经济、法律等业务知识的培训，更重要的是要提高代表责任和代表意识。也就是说，在对基层人大代表培训时侯，要注重提高人大代表的履职能力。要通过学习培训，让人大代表对自身的地位、作用和职责有一个明确的认识，让他们知道开会怎么说？闭会怎么干？增强他们“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识。使他们深感自己肩上有担子，给群众作宣传有底子，参加管理国家事务有点子。二、围绕发展，健全工作机制，激发代表工作热情要使人大代表适应不断发展新形势的要求，更好履行代表职责，管理国家事务，就要与时俱进地创新工作机制，激发代表工作热情。一是要创新联系机制。即常委会组成人员联系代表，代表联系选民制度等。常委会组成人员要分片联系、定期走访代表，市、县、乡三级代表之间以代表小组为单位建立固定联系，代表与选民之间保持经常性联系。常委会与代表之间、代表相互之间、代表与选民之间的联系必须加强，要在相互密切上下功夫，要在制度上作文章，要用制度的形式固定下来。二是要创新代表活动机制。县人大常委会、乡镇人大主席团及各代表小组都要制订代表活动制度。要明确规定代表在闭会期间执行职务的内容和形式。三是要创新激励考评机制。要根据代表提出议案、建议数量、质量，走访并帮助选民解决实际困难和问题，参加有关会议和开展视察、评议的情况等内容，逐一量化代表履职的工作责任和目标；开展优秀人大代表，优秀议案、建议和意见，优秀调研报告，优秀新闻信息评比活动，对工作成绩突出的集体和个人给予精神的和物质的奖励，以便扬先策后。四是要健全、落实代表辞职、罢免、终止资格制度。尤其对未经批准多次不出席人代会的代表，要严格按法律规定给予处理，以畅通人大代表的“出口”。五是要要推广、完善代表向选民、选举单位述职制度，建立和完善选民或原选举单位监督代表的机制。督促代表自觉履行职责，加强对那些“不作为”和“乱作为”的代表进行监督，极力避免“在其位不谋其政”的情况发生。三、围绕发展，营造宽松环境，改善代表履职条件代表履职，需要有一个良好的环境。要改善人大代表的履职条件需要各方面的积极配合。第一，党委的重视和支持是关键。代表工作是否活跃，是否有效，党委的重视和支持是关键。常委会党组要适时向党委报告常委会的工作，争取党委多研究人大工作，争取党政领导人大代表积极参加代表活动，并及时解决代表工作中的实际和问题。代表活动期间，要求党委、政府尽可能地不安排会议和其他重要工作，这样，就能突出了代表活动的声势和重要，同时，又能保证代表活动的参与面，特别是能保证党领导干部代表的参与。这样，党政领导就能听到基层代表的声音，了解到基层群众的呼声，代表活动会收到好的效果。第二，建家立室，打造工作平台。代表要有效地履行职责，必须联络有点，活动有家。这就要求基层乡镇人大出席团，对本区域内的各级人大代表进行科学编组，以组为单位建立活动室。活动室要公布代表的基本情况、联系方式。有了代表活动室，就便于代表集中学习，开展活动，相互联系。同时，也为选民向代表反映情况，代表联系选民提供了方便。这样，代表小组活动室就成为信息的枢纽，收集社情民意的窗口。第三，营造良好的舆论氛围。要通过报刊杂志，各种会议和其他一些形式，宣传县、乡两级人大的工作情况和人大代表的先进事迹，扩大人大工作的影响面，形成全社会重视人大工作、关心人大工作、支持人大工作的良好局面。人大召开每次会议，开展每一项活动，要尽可能地做到广播有声，电视有影，报刊有信息，让广大人民群众都知道人大代表在履行职责，在为民办事。第四，要为人大代表提供知情知政服务。要按照创建学习型组织的要求，要帮助和指导乡镇人大主席团及代表小组制定活动计划，开展活动，对代表在执行职务过程中遇到问题和困难及时帮助解决。要拨付好代表活动经费，对无固定收入的代表在执行职务过程中给予误工补贴，及时报销差旅费、资料费。要为代表小组联系视察单位、交通住宿，提供后勤保障服务。要建立健全政务信息传递制度，凡人大及其常委会的重要决议、决定，应定期通过公报、简报、刊物等向代表公布，通过新闻媒体向社会公开。特别是规范性文件、重大决策等要向代表通报。要完善人大代表列席人大常委会和旁听大要案件庭审的制度。通过各种途径让人大代表及时了解国家的政策法律法规和“一府两院”的工作情况，为人大代表提供知情知政服务，从而使人大代表更好地履行职能。四、围绕发展，周密组织活动，充分发挥代表的作用代表活动，是代表履行职责，行使管理国家事务权力的有效载体。要紧紧围绕党委的中心工作，精心组织安排代表活动，使代表活动既体现民意，与党委保持高度一致，又能寓支持于监督之中，与政府工作合拍，代表活动就能取得较好效果。这样，即使人大代表高兴，群众满意，又能有效地促进“一府两院”的工作。

(一)出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；　　(二)依法联名提出议案、质询案、罢免案等；　　(三)提出对各方面工作的建议、批评和意见；　　(四)参加本级人民代表大会的各项选举；　　(五)参加本级人民代表大会的各项表决；　　(六)获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障；　　(七)法律规定的其他权利。　　第四条 代表应当履行下列义务：　　(一)模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；　　(二)按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作；　　(三)积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动；　　(四)加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力；　　(五)与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；　　(六)自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责；　　(七)法律规定的其他义务。

一、抓制度建设，规范代表行为“没有规矩不成方圆”，建立完善各项制度，是做好乡镇人大工作的基础。一是健全会议制度。高度重视人代会会议的召开，要求人大代表准时参会，认真听取和审议政府工作报告及人大主席团报告。人大代表会前要积极走访选民，会上代表人民群众对政府提出批评、意见和建议。在镇十八届人大一次会议上，共收到代表建议21条、批评9条，及时交由相关职能部门研究处理并限时答复代表。二是健全代表活动制度。制定了代表小组活动制度、代表评议制度、代表联系选民制度、代表培训制度、主席团联系代表制度、代表议案建议督办制度等，对代表活动次数 、形式、要求等作出了明确的规定，规范了代表行为，增强了代表的自我约束意识，使代表活动的开展有章可循。三是健全主席团工作制度。建立了主席团学习制度、主席团议事规则、主席团联系代表制度等，增强了主席团成员自身素质，确保召集、主持人代会会议和闭会期间组织开展代表活动等事务的规范化、制度化。二、抓学习培训，增强代表素质人大代表作用的发挥与代表的素质高低有着密切的联系，我镇高度重视对人大代表的培训。一是抓好业务培训。镇人大主席团针对一些新当选代表不熟悉代表工作的实际情况，采取以会代训的形式对59名镇人大代表进行了人大知识、《代表法》、《地方组织法》等法律法规的学习培训，增强了代表们对代表地位、作用、权利和义务的理解。各代表小组也在不同时段组织本小组成员集中进行了业务培训2次。二是抓好实用技术培训。乡镇人大代表大多数来自农村，为了提高代表素质，使代表更好地发挥“传”“帮”“带”作用，向群众传授科学技术，帮助和带领群众脱贫致富，通过举办科技讲座、实地学习参观等形式对代表进行科学技术培训3次。还邀请市水产研究所专家、市农业局技术员来沙对农村代表们进行水产养殖、科学种田技术培训。我们还组织部分人大代表参观兴龙村果树专业合作社大棚蔬菜基地，学习大棚蔬菜种植技术。代表们通过培训学习提高了种养水平，增强了带领群众致富的能力，代表和选民都十分满意。三、抓活动开展，提升代表地位一是代表广泛参与，开展年终评议活动。每年年终组织我镇的泰州市人大代表，兴化市人大代表和镇人大代表认真听取镇属部门单位年度工作汇报，并进行测评打分。测评结果对外公示，作为部门单位年终评优的重要依据。各部门单位通过民主测评，进一步增强了为民服务意识，形成了争先晋位的良好氛围。二是拓宽评议途径，开展点评活动。随着民主法治进程的进一步加快，人大代表依法履职水平的进一步提高，对评议工作提出了更高要求。镇人大通过调查研究，征求各方意见，报经镇党委同意，每年开展点评、质询活动。年中，镇人大主席团邀请市、镇部分人大代表视察调研和点评，镇长和三位副镇长及部分基层站所、部门负责人参加了活动，集镇办事处、村建办、派出所、土管所和水务站五个部门的负责人对上半年的工作进行汇报，代表们对他们所作的汇报逐一进行了认真点评，并提出了询问，在充分肯定成绩的基础上，提出了建议意见，效果极好。　三是了解民情民意，开展走访选民活动。充分利用代表与群众联系密切的特点，当好党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”。在农村资源面积综合利用过程中，王广才、许宏亮、王长美、侍金鸿等代表通过走访董庄、官河的选民，提出建议：1、南阳责任区所属中心河西200多亩水资源面积由于溏口多而小，利用价值不高， 承包金每年不足3万元，建议将其进行整合开发利用,增加集体和村民收入。2、董庄村小湖子面积1200多亩，没有集中规划，致使无序开发，实际利用面积不足800亩，造成了资源的严重浪费，建议重新开发。这两项建议引起了党委政府的高度重视，召开专题会议研究讨论，作出部署，半年的实践，收到了很好的效果。事实证明，代表通过多种渠道了解民情，反映民意，集中民智，对政府工作提出批评、意见和建议，促使政府各项工作更加顺应民心、体现民意，加速向服务型政府转化。四是维护社会稳定，开展信访听证活动。镇人大主席团始终把信访工作作为为民办实事的重要工作来抓，做到“民有所呼，我有所应”，人大代表在群众中有较高的威信，在调解纠纷中很好地发挥着评事员作用。对个别重大信访案件，组织人大代表开展听证活动，近两年分别对光耀村村民吕永志土地使用权信访案和村民王振华与邻里房屋建筑纠纷案组织人大代表听证，听证会上，先由当事人陈述案情，再由参会代表公开辩论，他们实事求是，不带陈见，摆事实，讲道理，提出妥善解决矛盾的方法，使信访人心服口服，人大代表维护社会的和谐、稳定，发挥着积极的作用，代表的地位也得到了很大的提升。