煤炭开采研究报告

2011年一季度，中国煤炭工业经济运行情况平稳。全国原煤产量完成7.92亿t，同比增长8.3％；煤炭销量7.6亿t，同比增长6.8％；煤炭价格波动不大，安全生产状况稳定好转。　　中国煤炭工业发展的前景展望 在今后相当长的时间内，煤炭仍然是中国的主要能源 　　煤炭是中国的主要能源。中国能源资源条件的特点是富煤、少油、缺气，这就决定了在未来较长时期内，煤炭在中国能源结构中仍将居主体地位。　　今后五年，我国明确提出要合理控制能源消费总量，明确总量控制目标和分解落实机制。通过严格控制能源消费总量达到加快转变经济发展方式的目的。随着经济结构的战略性调整以及水电、核电、风电等新能源和可再生能源的发展，非化石能源消费比例提高将从8.3％提高到11.4％，提高3.1个百分点，煤炭消费比重将下降，增幅将回落，但煤炭总量仍将保持一定幅度的增长。煤炭在中国主体能源的地位很难改变。　　根据国民经济"十二五"规划，在全国GDP增长7％的条件下，预计到2015年中国煤炭生产量将达到38亿t以上，年煤炭净进口量2亿t左右，煤炭消费量将达到40亿t左右。 "十二五"（2011-2015）时期是中国煤炭工业由量的增长向质的提升转型发展的关键时期 　　"十二五"时期，中国仍然处在经济社会发展的重要战略机遇期，也是中国煤炭工业转型发展的关键时期。　　随着中国工业化、城市化、市场化和国际化快速发展，能源需求将继续增长，对煤炭工业发展提出了新的更高的要求。中国煤炭行业高度关注和顺应世界经济和能源工业发展的大趋势，在总结以往煤炭工业发展经验的基础上，将选择适合自己国情和时代特征的科学发展道路。 　　中国政府高度关注和支持煤炭工业发展，确立了"煤为基础，多元发展"能源发展方针，颁布了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，发布了《煤炭产业政策》，制定了《"十二五"煤炭工业发展规划（2011-2015）》，为今后一个时期煤炭工业的发展指明了方向。　　展望未来，在世界经济发展的大背景下，生态环境保护、发展非化石能源和低碳经济、节能减排、资源综合开发和利用等已成为了国际社会普遍关注的焦点之一。中国煤炭工业发展依然面临着资源约束强化、环境压力加大、转变发展方式任务繁重、安全生产难度增加等挑战。坚持科学发展，转变经济发展方式，走新型工业化道路，加快推进煤炭工业由量的增长向质的提高转变，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，显得尤为重要。　　"十二五"时期中国煤炭工业发展的总体要求是：坚持发展先进生产力，提高劳动者素质，坚持规模化、现代化，走工业化和信息化相融合的发展道路；把增强科技进步和组织创新能力，建设资源节约型、环境友好型、安全有保障、经济效益好、健康可持续发展的新型煤炭工业体系，真正摆在煤炭工业发展战略的核心位置。 中国煤炭工业总体开发布局将大规模地由中东部地区向西部地区转移 　　"十二五"时期中国煤炭工业发展的重点要求是：按照科学布局、集约发展、安全生产、清洁利用、保护环境的发展方针，以转变发展方式为主线，以科技进步为支撑，以改革开放为动力，发展具有国际竞争力的大型煤炭企业集团，建设大型煤炭基地，建设大型现代化煤矿（露天），保障煤炭稳定供应，改善矿区生态面貌，提高矿工生活水平，促进煤炭工业可持续发展。　　"十二五"期间，中国将合理控制能源消费总量，坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作、调整优化能源发展战略，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。统筹规划全国能源开发布局和建设重点，建设山西。鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地。按照"控制东部、稳定西部、开发西部"的指导思想，从今年起，煤炭开发向西部地区转移的趋势更加明显。西部陕、蒙、宁和新疆等省区煤炭资源丰富，开发潜力大，主要运煤大通道正在建设或规划建设，为西部大规模开发布局创造了条件。一大批现代化矿井（露天）将重点在西部地区动工，将加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东煤炭基地建设，稳步推进晋北、晋东、云贵煤炭基地建设，启动新疆煤炭基地建设，依托以上煤炭基地建设若干个大型煤电基地。　　"十二五"期间中国煤炭工业转型发展的基本路径是努力实现"五个"转变 由产量速度型向质量效益型转变。抓住结构调整、转变发展方式的有利时机，大力推进煤炭企业兼并重组和资源整合，创新发展模式、大力减少煤矿和工作面个数，提高单井产量，合理集中生产，努力实现煤炭行业由产量速度型向质量效益型转变，提高科学发展能力。 　　实现由粗放的煤炭开采向以高新技术为支撑的安全高效开采转变。加大煤炭行业重大安全基础理论和关键性技术研究，推动煤矿由传统的生产方式向大型化、现代化、自动化、信息化的方向转变，大型煤矿形成安全高效集约化发展模式，中小煤矿机械化水平明显提高。煤炭企业管理由经验决策转向信息化、系统化、科学化决策上来，推动煤炭生产向安全高效，集约化方向发展。 　　煤矿安全实现由控制伤亡事故向职业安全健康转变。坚持以安全生产为前提，把煤炭工业发展建立在煤矿安全状况不断改善、全行业职业安全健康水平不断提高的基础上，实现煤矿安全生产的明显好转并向根本好转迈进。 　　实现由单一煤炭生产向煤炭资源综合利用、深加工方向转变。结合我国煤炭资源开发与消费布局特点，以资源开发为龙头，发展新兴产业，推动煤炭清洁高效利用，提升煤炭价值空间，推动煤炭上下游产业一体化发展，特别是推进煤电一体化发展，推进煤炭深加工转化，促进煤炭产业升级。 　　实现由资源环境制约向生态环境友好型转变。坚持循环经济发展理念，推动资源综合利用和节能减排工作，加快科技创新和新技术研发，推进煤矿绿色开采，建立矿区生态环境修复与治理机制、以最少的资源和环境消耗，支撑国民经济又好又快发展。

近年来，我国第一产煤大省山西不断探索“集团化、洁净化、多元化和现代化”的新型煤炭产业之路，山西煤炭出现的一些新变化，可以发现昔日的“黑色”产业正在“绿色”转型，科学发展已呈现许多新亮点。 煤炭开采：“粗放”走向现代化 “多、小、散、乱、差”曾经是山西煤矿的真实写照，而粗放型发展则是对山西煤炭产业的概括，与之相随的是产业集中度低、资源浪费严重等一系列问题。 2005年，山西在煤炭行业实施“三大战役”：即打击非法采矿、淘汰落后矿井，组建煤炭大集团。3年来，这个省累计关闭非法矿点5000余处，另有1656座小煤矿被整合、关闭或淘汰。目前，全省合法煤矿矿井数量已由三年前的4000多个减至2806个，除了国有重点煤矿，县营及以下矿井通过整合改造后平均单井规模已经达到了22万吨／年，而就在两年前这一规模仅为10万吨／年左右。 截至目前，山西省30万吨／年及以上煤矿已达到824座，产能占全省总产能的72%。全省已有107座地方煤矿实现了机械化开采，在建的机械化矿井达到207座。以往靠“人工放炮、骡子下井”的小煤矿，正在被一批上规模、上档次的新型大中型现代化矿井所替代，资源回收率也由前几年的不足20%，提高至目前的40%以上。 山西国有重点煤矿采煤机械化程度平均达到99.15%，掘进机械化程度平均超过50%，均高于全国水平。目前，全省累计建成高产高效煤矿37座，占到全国的五分之一，同煤塔山、平朔1、2号井，晋城寺河等千万吨级矿井装备已达到了国际先进水平。 　　整合做大：晋煤发展战略“关键词” 今年10月底，位于黄河东岸的河曲县沙坪煤矿一期240万吨建设项目开始联合试生产，这一现代化大矿的前身是9个地方和村办小煤矿，由神华集团和山西省煤炭运销集团合作将其整合。这些小煤矿开采方式落后、资源回收率不足30%，整合后的沙坪煤矿回收率将超过85%，大大节约了煤炭资源。 沙坪煤矿是山西省实施大集团战略、整合地方小煤矿的“缩影”。 阳煤集团先后联营兼并了晋中市的5个地方煤矿，山西焦煤集团收购兼并的煤矿项目已形成产能1220万吨／年，同煤集团目前已与12个地方煤矿签订收购、参股和托管等协议。 在大集团整合改造地方小煤矿的同时，各产煤市的整合重组步伐也在加快，年产2250万吨的太行无烟煤集团、年产1000万吨乡宁焦煤集团等一批产能超千万吨级的地方煤炭集团已经形成。 按照山西省煤炭发展规划，通过整合、淘汰，到2010年，全省煤矿个数将控制在2500个以内，形成2个上亿吨、3—5个5000万吨、年销售额几百亿元的煤炭大集团，控制全省产能的七成以上。 老矿“新景”：循环经济园区 从同煤集团，到焦煤集团，再到晋城煤业集团，一批以煤炭加工转化和循环利用为中心的园区正在山西南北拔地而起。过去一些传统意义上的单一采煤、输煤的“矿区”，如今成了立足煤炭、多元支撑、循环发展的“园区”。 近年来，山西省确立并实施了“立足煤、延伸煤、超越煤”的煤炭产业政策和调整措施，加快循环经济园区建设，由单一挖煤向煤、电、化、油、气等多种产业转变，全省煤炭产业多元化发展格局已初步形成。 全省煤炭行业“十一五”共规划建设222个项目，其中非煤项目81项，目前已建成了一批煤电铝、煤焦化、煤化工、煤建材等加工转化项目。 目前，全省共有14个煤炭循环经济园区在建，涉及167个项目。截至2007年8月，已建成56项，40个项目在建，完成投资近200亿元。“十一五”期间，园区内50个项目准备开工，21个拟规划建设。 山西煤炭洗选能力已突破3.5亿吨，建成电厂34座，总装机容量273.9万千瓦，合成氨和尿素年产能突破600万吨，煤矸石和粉煤灰制砖年产能突破10亿块，每年消耗矸石和粉煤灰近4000万吨，可节约矸石占地1000亩以上。 山西省煤炭工业局局长王守祯说：“随着煤炭循环经济园区内一批加工转化项目的建成投产，传统意义上的矿区变成了循环经济园区，形成了煤电、煤冶、煤化工等高附加值的产业链，这将成为全省煤炭新的增长点。” “黑金”的新能源思路：煤制油与煤层气 近年来，富煤而“无油”的山西审慎论证、建设、实验煤制油项目，探索高油价背景下的新能源替代思路。在晋东南的潞安矿业和晋城煤业集团，两条煤制油的工业化装置正在建设，蕴藏丰富、处处可见的“黑金”——煤炭，有望在明年“出油”。 经国家批准，山西省煤炭企业正在建设的煤变油项目有2个：潞安矿业集团16万吨／年煤基合成油示范项目，已完成投资近4亿元，将在2008年8月“出油”，随后将建设一期300万吨／年的工厂，最终达到520万吨油当量规模；晋城煤业集团利用高硫、高灰的劣质煤为原料，正在建设“高硫煤洁净化利用10万吨／年合成油示范工程”，预计2008年底竣工投产，在此基础上筹建300万吨／年的煤制油项目。 令人谈之色变的矿井“杀手”－瓦斯（煤层气），经过有效开发利用，正在成为一种洁净、高效能源。目前，煤层气开发利用规模最大的晋城煤业集团，累计建成700多口地面煤层气抽采井，形成了2亿立方米／年以上的产气规模。晋城市2000多辆出租车和公交车已改装成为可燃用压缩煤层气的双燃料汽车，当前气价比汽油便宜了一半以上，深受汽车用户欢迎。清洁高效的煤层气在为当地矿区和城区5、6万用户提供燃气的同时，还成为工厂燃料的替代品。 由香港中华煤气与晋城煤业集团合作的煤层气液化项目正在建设，经液化后的煤层气经公路运输至江浙等地区，将成为天然气的补充。到2008年，项目将形成日液化125万立方米煤层气的产能，成为全国最大的煤层气液化基地。 根据规划，到“十一五”末，山西煤层气（瓦斯）开采规模达到50亿立方米，包括地面抽采35亿立方米、井下抽采15亿立方米。煤层气（瓦斯）将以发电为主，并向化工、民用、车用等多方拓展，使之成为全省能源供应的有力补充。

中国式世界上煤炭资源最丰富的国家之一。据不完全统计，我国煤炭探明总储量在9000亿吨以上，居世界第三；已知含煤面积55万多平方千米，而且煤种齐全。我国利用煤炭已有几千年的历史，是世界上发现和利用煤炭最早的国家之一。远在公元前500年左右的春秋战国时期，煤已成为一种重要产品，称为石涅或涅石。魏晋时期称煤炭为石墨，唐宋时期为石炭，明朝始称煤炭。公元前一世纪，煤已经用于冶铁和炼铜。17世纪中叶，明末宋应星的《天工开物》一书，系统的记载了我国古代煤炭的开采技术，包括地质、开拓、采煤、支护、通风、提升以及瓦斯排放等技术，说明当时的采煤业已发展到一定的规模了。在相当长的时期内，我国的煤炭开采技术始终停留在手工作业生产的水平上，1949年全国煤炭年产量只有32.40Mt。建国以来，党和政府十分重视煤炭工业的发展，建设了大批新矿井，原煤产量飞速增长，1996年原煤产量已达13.3亿吨，居世界首位。在原煤产量中，国有重点煤炭和地方煤矿产量分别约占40%和60%。特别是改革开放以来，煤炭工业发展取得了更为显著的效果，采煤、掘进、运输等生产环节的机械化和生产集中化程度迅速提高，平均单产工效增长较快，创造了许多新的记录。1996年国有重点煤矿有72个综合机械化采煤队年产量超过1.00Mt，工作面平均数目达240.14个，平均年产77.1万t，平均回采工效 26.14t/工，综采比重占47.18%。兖州南屯综采队年产达3.50Mt。达到国际先进水平。全国共329个普采工作面，平均年产24.7万t，其中有40个单体液压支架普采队，年产超过40万t ；普采面平均回采工效7.62t/工，产量比重占23.35%，峰峰（现冀中能源）万年矿普采队创年产80万t的记录。全国煤矿炮采工作面有4个队年产超过35万t，开滦矿区一炮采队曾创年产50万t的高产记录。

今年以来煤炭行业效益继续好转，但业绩出现分化，亏损面近三成，而且存在负债高的问题，降杠杆任重道远，其中一些企业以转产促转型却背上了新包袱。下半年将成立央企煤炭资源优化整合专项基金，地方也有相关规划，兼并重组酝酿新动作。全国煤炭市场供需基本平衡，产能过剩态势没有改变全国煤炭市场供需基本平衡，但产能过剩态势没有改变。据前瞻产业研究院发布的《煤炭行业发展趋势与投资决策分析报告》数据显示，今年上半年，全国规模以上煤炭企业原煤产量17亿吨，同比增长3.9%;煤炭净进口1.44亿吨，同比增长12.6%;初步测算，全国煤炭消费量约18.9亿吨，同比增长3.1%，实现了产需基本平衡。但从产能规模看，目前全国煤矿产能40亿吨/年左右，在建和改扩建煤矿产能约11亿吨/年。其中，已形成生产能力约3亿吨/年，进口2.5亿吨左右，远超全国每年40亿吨左右的煤炭消费量。煤炭行业规模以上企利润分析从煤炭企业利润分布看，利润主要集中在前20家企业，多数企业盈利水平低，少数企业仍处于亏损状态，相当一部分企业扭亏尚未脱困，个别企业拖欠职工工资的现象依然存在，拖欠社保基金、税费等问题还没有得到根本解决。年前5月4462个规模以上煤企中，亏损企业达1176家，约占全部规模以上企业的26.4%。数量增加28个，亏损额上涨5.3%。而按照证监会行业分类，目前煤炭开采和洗选业有25家上市公司，2017年4家发布了上半年业绩预告，平庄能源和郑州煤电预计净利润同比分别下降1119.2%和75%，中煤能源和露天煤业分别增长70%和25%。煤炭兼并重组或有新动作今年年初，国家发改委联合12部委发布《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》要求，将通过兼并重组，实现煤炭企业平均规模明显扩大，上下游产业融合度显著提高，到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。其中，明确提出推进中央专业煤炭企业重组其他涉煤中央企业所属煤矿，实现专业煤炭企业做强做优做大。下半年稳步推进煤炭领域中央企业战略性重组，推动国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。以拥有优势主业的企业为主导，打造新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台，持续推动煤炭等领域资源整合，加快推进煤炭码头等专业化整合。值得注意的是，下半年还将大力化解过剩产能，成立中央企业煤炭资源优化整合专项基金，探索市朝、专业化重组整合模式，稳步有序推进煤炭资源整合，确保完成化解煤炭过剩产能1265万吨、整合煤炭产能8000万吨年度目标。毋庸置疑，电煤一体化企业的煤炭业务资产是接下来重组整合的重点。企业负债高，转型难困局待破在煤炭兼并重组过程中，还面临着债务处置等一系列问题。虽然今年以来煤炭负债率小幅下降，但截至5月份煤炭开采和洗选业资产负债率仍在66.4%，总额约为3.6万亿元，部分企业资产负债率逼近80%。供给侧改革促煤价上涨，煤企现金流大幅改善，但煤炭集团有息负债规模不减，偿债能力仍未改善。预计2018年至2020年，上市煤企、煤炭集团待偿债务合计分别为875亿元、5318亿元。此外，企业的压力还体现在转型难上。部分企业以转产促转型，投资建设了一批非煤产业，但受人才、技术等制约，背上了沉重的包袱。据调研，部分企业非煤产业产值虽然占80%以上，但利润仅占20%左右，甚至有的长期亏损;非煤产业规模大、质量不高、效益低的问题突出。要正确处理好转型与转产的关系，转型是在现有产业基础上的升级;转产是拓展新的产业领域和发展空间，需要创新的思维、人才支撑和项目正确论证，不能走别人走过的老路。

煤炭是我国主要能源，对经济建设和社会发展具有重要的作用，是我国可持续发展战略实施的资源保证。然而长期以来，在煤炭资源立法、执法以及管理体制方面存在许多不合理之处，使煤炭资源没有得到合理开发利用。本文在列举我国煤炭资源开发利用中存在问题的基础上，探讨了出现这些问题的原因，并从法律角度提出了相应的对策。一、煤炭资源开发利用现状及主要问题我国煤炭资源分布广泛，总量丰富，储量居世界前列,且煤类齐全、煤质优良。煤炭资源是我国经济、社会发展的物质基础,在我国一次能源的消费构成中占了76.4%的比重，是我国主要的能源, 同时又是重要的有机化工原料，从煤中可以提取200多种生产和生活必需品。在未来新能源大规模利用之前,煤炭将是支持我国能源供应的国内主要品种，是我国今后经济可持续发展的保障。但是由于我们对煤炭资源保护认识不足，对环境和生态保护重视不够，在煤炭资源的开发利用中存在严重的问题。主要表现在以下两个方面：（一）不合理开采造成资源耗费率高，损失浪费严重煤炭资源属于不可再生资源，其形成要经过漫长的地质时期，一旦采完也就消失了，在短时间内不能再生，这种不可再生性决定了对煤炭资源保护和战略储存的重要意义。然而煤炭开采中采富弃贫、采主弃副的现象普遍存在，小煤窑的私挖滥采屡禁不止，给煤炭资源造成极大的浪费。有关专家按照各类煤矿产量加权平均的方法,对煤矿的矿井回采率进行了估算,目前全国煤矿矿井回采率仅在30%左右，与国外矿井回采率最高为85%相比，相差悬殊。以煤炭资源储量占全国三分之一的山西省为例，“矿井回采率加权平均为38.7%，由于采矿方法落后, 机械化程度不高（国有重点煤矿98%以上，地方国有煤矿20%，乡镇煤矿低于10%），科技含量低，管理跟不上，造成厚煤层采不全,中厚煤层回采率低，薄煤层(0.7m～1.4m占全省煤炭总量的12%～18%)弃采, 每采1吨煤, 就要付出6吨～8吨煤储量的代价。” ①（二）不合理开发利用带来严重的生态环境负面影响尽管我国在《环境保护法》、《矿产资源法》等法律中都对矿山环境保护作出了明确规定，但就目前情况看,煤矿开采造成的生态破坏和环境污染仍十分严重。“一是井工开采造成地表塌陷，露天开采挖损土地；二是造成水资源的流失与污染；三是污染大气环境。同时，我国煤炭利用产生的污染也十分严重，我国85%的煤炭直接用于燃烧，致使我国成为典型的煤烟型污染，煤炭燃烧排放大量的SO2, 已造成我国30%的国土面积受酸雨的影响。”② 二、煤炭资源开发利用中存在问题的原因分析我国在煤炭资源开发利用中出现的上述问题，原因是多方面的，概括起来有观念、政策、法律、技术等几个方面的原因。（一）观念原因煤炭资源是一种不可再生的资源。由于我国的煤炭储量丰富，使人们对我国煤炭资源产生“取之不尽，用之不完”的错觉。再就是我国在计划经济时期作为一次能源的煤炭与二次能源的电力相比，其价格相差很大。“2002年美国的终端售电单价为7.2美分/千瓦时，而电煤的平均到厂成本是3.57美分/千瓦时，售电单价是电煤单价的1.97倍。而同期，我国终端的售电单价是59分/千瓦时，电煤平均到厂成本约为12分/千瓦时，售电单价是电煤单价的4.9倍，远高于美国1.97倍的水平，说明我国煤炭价格偏低。” ③电煤在电力价格中的比例关系，印证了我国煤炭价格与电力价格相比偏低的事实。正因此，人们认为煤炭资源是无价或廉价的。这种资源无价或廉价的错误认识，导致的直接后果就是对煤炭资源的过度开发和浪费。（二）政策原因过去我们在对待经济发展问题上，指导思想出现了偏差，片面强调地方利益和经济指标的增长，只注重眼前利益，不顾长远利益，形成了煤炭工业粗放经营的经济增长模式。长期以来，煤炭工业实行了“有水快流”的政策，对煤炭开发采取了“大、中、小型煤矿并举, 国家、集体、个人一起上”的方针，导致乡镇、个体煤矿迅猛发展，甚至失控，占用了大量的资源。而这些小煤矿大多布局不合理，设备简陋陈旧，技术力量薄弱，环保措施不到位，其回采率仅10%，远远低于国家规定， 这种“掠夺式”的乱采、滥挖使国家宝贵的煤炭资源遭到严重浪费，并且造成了当地的生态破坏和环境污染。 （三）法律原因煤炭资源保护与合理开发利用最有力也最权威的管理手段是法律手段。但我国在煤炭资源保护与合理开发利用方面的法制宣传不够，执法力度不够，法律制度还不很健全和完善，主要表现在以下几个方面：1．煤炭立法不完善。 目前，我国煤炭立法是由法律、法规、规章等构成的。主要有《矿产资源法》、《煤炭法》、《矿产资源法实施细则》、煤炭、矿产管理部门制定发布的行政规章以及各地方人大和政府发布的地方性法规规章。存在的问题是：（1）煤炭行业的市场准入制度不合理。 煤炭资源的有限性决定了国家对进入煤炭行业的企业要给予一定限制。我国对煤炭企业的设立实行许可原则，由煤炭管理部门审查批准。我国《煤炭法》第十八条（四）规定：“有符合煤炭安全生产和环境保护要求的矿山设计”。《矿产资源开采登记管理办法》第五条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交的资料（五）规定的 “开采矿产资源的环境影响评价报告”。虽然都有环境保护的内容，但矿山设计是否符合环境保护要求由哪个部门审批认定，是环境保护部门还是煤炭管理部门没有具体规定，缺乏可操作性。再就是从《煤炭法》第十八条规定的开办煤炭企业的六项条件来看，条件低，不细化，使许多生产技术条件比较差的小煤矿能够通过审批成立，从而造成资源浪费和环境污染。（2）我国煤炭资源有偿使用的法律规定尚不健全,资源税费的征收不尽合理。我国《矿产资源法》第五条明确规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度”；《矿产资源开采登记管理办法》第九条也规定：“国家实行采矿权有偿取得的制度”。但法律规定有偿取得采矿权的方式比较单一，缺乏激励机制。对采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元的规定，也不尽科学。《矿产资源法》第五条第二款规定：“开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”矿产资源税是调节部分矿山企业的级差收益，鼓励企业间的平等竞争；矿产资源补偿费主要是对资源消耗的补偿，是矿山企业的‘资源’成本，是调节矿产资源所有者和采矿权人之间的产权关系，是对已消耗的资源的货币补偿。煤炭属于矿产资源，是一种高耗竭性资源，矿产资源税和矿产资源补偿费这两种形式的费用的征收都是以销售数量或销售收入为计税和收费依据,不能真实反映煤炭作为矿产资源本身的价值,没有体现出煤炭资源资产化管理和资源有偿使用的全部内涵,不利于提高资源回收率,也不利于促进资源的有效利用，导致了煤炭资源的价值和价格相背离。 （3）缺乏可操作性强的措施，保护煤炭资源的合理开采。 我国《煤炭法》第二十八条规定：“对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种，国家实行保护性开采。” 但是怎样进行保护性开采，采取何种措施保护，如哪些煤种属于特殊煤种或者稀缺煤种没有确定，没有建立稀缺煤种资源储备制度等使得保护乏力。在我国丰富的煤炭资源中“焦煤、肥煤、瘦煤等主要炼焦煤稀缺，据统计，全国肥煤资源量373亿吨，焦煤资源量695亿吨，瘦煤资源量445亿吨，三者仅占查明煤炭资源量的14％，优质炼焦用煤则更少。”③由于缺乏操作性强的措施，焦、肥、瘦煤等稀缺煤种得不到有效保护。《矿产资源法》第二十九条规定：“开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。” 《煤炭法》第二十九条也规定：“开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不同的资源和开采条件确定。”但这些规定随意性强，可操作性弱。因为没有一个统一的、动态的、比较公平的量化的标准。这也正是造成煤炭资源开采回采率低，损失浪费严重的原因之一。仅“1980年至2000年，全国煤炭资源浪费280亿吨。”⑤ 《矿产资源法》在法律责任一章中对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率达不到设计要求的没有规定应承担的法律责任。《煤炭法》虽然在第六十九条规定：“ 违反本法第二十九条的规定，开采煤炭资源未达到国务院煤炭管理部门规定的煤炭资源回采率的，由煤炭管理部门责令限期改正；逾期仍达不到规定的回采率的，吊销其煤炭生产许可证。”但由于没有统一的量化的标准，加上地方保护主义的影响，追究违法者的法律责任往往是一句空话。2.煤炭资源保护的执法力度不够。 在煤炭资源管理中存在审批不严、稽查不够的问题，受地方保护主义影响，小煤窑屡禁不止。1998年，国家开始实施“关井压产”政策，取得了一定的效果。2001年5月国家经贸委又下发了《关于加大关井压产、总量调控力度确保煤炭经济形势进一步好转的通知》，加大关井压产力度，加快关闭国有井田范围内各类小井，特别是国有重点煤矿自办小井。煤矿安全监察机构对近几年已关闭的小煤矿，进行一次全面的复查。但是随着近一两年来煤炭价格的上涨，小煤窑又死灰复燃。 3.煤炭资源保护法制宣传不够。 我国《宪法》第九条规定：“ 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”《矿产资源法》第三条规定：“ 矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”《煤炭法》第三条规定：“煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”但是在实际开采过程中却没有得到彻底的贯彻和执行。在许多人眼里，国家的资源好像是白给的，谁能挖到手就是谁的，根本不知道非法采矿要承担法律责任。 （四）技术原因煤炭资源的调查规划和勘查工作有待加强，煤矿生产的机械化、集约化程度低，采矿方法落后, 科技含量低，煤炭深加工和综合利用水平低，洁净煤技术还有待推广。 三、我国煤炭资源合理开发利用的法律对策中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的要求，这不仅是全面建设小康社会的政策和体制保障，也对环境资源法制建设提出了新的要求。我们应当在科学发展观的指导下，以可持续发展为出发点和归宿，切实执行煤炭开发中“统一规划、合理布局、综合利用”的方针，做到在保护中开发，在开发中保护，实现经济、社会、环境的协调发展。针对我国煤炭资源在开发利用中出现的问题及原因，提出相应的法律对策： （一） 完善煤炭立法1．严格实行煤炭行业的市场准入制度 建设高产高效集约化矿井，逐步取代小煤矿，减少煤炭资源浪费，是煤炭工业实施可持续发展战略的必由之路。这就需要建立煤炭勘探、开发准入制度，提高煤炭行业的市场准入门槛，完善对开办煤炭企业条件的规定。对已有企业，要严格煤炭生产许可证的发放条件，可以根据煤炭资源赋存情况和开发要求，增加对企业年生产能力、回采率的要求，将不符合条件的组织、个人拒之门外。对此有些地方立法已做出规定，如《山西省煤炭资源管理条例》第十条规定，开办煤炭企业年生产能力不得少于30万吨，开采零星资源、极薄煤层及残采、复采的矿井，年生产能力不得少于3万吨；煤炭资源的采区回采率，开采薄煤层不得低于85％，开采中厚煤层不得低于80％，开采厚煤层不得低于75％。 2．完善有关生态环境保护的规定为了避免煤炭开发造成的环境污染和生态破坏，应以预防为主。对煤炭建设项目实施严格的环境影响评价，将其作为煤炭企业设立和发放采矿许可证、煤炭生产许可证的前置程序。我国已于2002年颁布了《环境影响评价法》，在《矿产资源法》、《煤炭法》中应对此做出相应规定。环境保护管理部门应通过举行论证会、听证会或其他形式，征求有关专家和公众的意见。3．完善现行的资源有偿使用制度 完善现行的资源税和矿产资源补偿费的规定，资源税的课税数量应将核定回采率考虑在内，煤炭资源补偿费应以经过合理评估的煤炭价格作为依据，以此促进煤炭开发者提高回采率，并真实反映煤炭资源的价值，达到国家宏观调控的目的。 《资源税暂行条例》中对资源税的用途未作规定。按照《矿产资源补偿费征收管理规定》（97年修正）第11条的规定：“矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。”为了支持我国煤炭工业的发展，国家应规定将征收的资源税费的一定比例用于煤炭科研项目的研究、科研成果的推广以及对企业的环保资助等。对此，可借鉴美国的做法。美国联邦政府对煤炭工业的扶持突出表现在为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供资助。在煤炭研究和开发方面,联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。在环保的资助方面,美国通过建立废弃矿山土地复田基金帮助采后煤矿的复田。大力发展洁净煤技术，推进洁净煤技术产业化，提高资源利用效率，解决由于煤炭开采和利用所引起的环境问题。此外，为了推进煤炭企业的技术创新，对于采用先进技术，超过核定回采率的企业，给予一定的优惠政策，如减交资源补偿费等。4.建立煤炭资源战略储备制度为了合理开采，保证后备资源，应明确划定煤炭国家规划区、重要经济价值矿区，确定特殊煤种和稀缺煤种，对特定煤炭资源实行战略性保护，建立煤炭资源战略储备制度，实施统一规划和保护性开采。对于以上特定资源的开采，必须经国家地质矿产主管部门或其授权的省级政府批准，开采方案需组织专家论证，以保证其科学性、合理性。 5．煤炭法的修改还应注意与修改后的《刑法》、《行政许可法》的衔接问题。新刑法已取消了类推，《煤炭法》第七十九条中关于“比照刑法第一百八十七条的规定追究刑事责任”的提法，显然不符合新刑法精神。应对类似条款进行修改。再如，对开办煤炭企业的审批、对煤炭生产许可证的颁发等规定都应当修改，使之符合《行政许可法》的相关规定。（二）加强煤炭执法1．实行保证金制度。 为了提高煤炭回采率，减少浪费，可以让煤炭开发企业交保证金，如果达到核定回采率，则退还。为了保护土地资源，《煤炭法》第三十二条规定：“因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他人损失的，应当依法给予补偿。”为促使采矿者履行其义务，可以令其交纳土地复垦保证金。如“美国的《露天开采控制与复田法》规定:煤矿主在开采前须交纳复田保证金,保证金数额须足以支付预计的全部复田费用,具体由州环保局确定。复田保证金待复田后按一定程序归还矿业主。对不按计划复田者给予罚款或刑事处罚。”⑥ 2．关闭年生产能力在法定吨位以下的小煤矿。 对于不符合法律规定、不符合国家政策的小煤矿要坚决关闭，而且要做好善后处理工作。发动群众，监督污染环境和破坏资源的违法行为，如实行对重大违法行为的举报有奖制度。3．加强执法队伍建设。建立一支精干高效、廉洁执法、熟悉法律的监察队伍，严格执法，加强监督，杜绝执法中的腐败行为。（三）将环境资源保护的宣传和法制教育相结合，提高全民的认识和公众参与的积极性。通过报纸、电台、电视、网络等媒体大力宣传，强化可持续发展的宣传教育,进一步树立节约资源、保护环境的意识。 希望帮到你 望采纳 谢谢 加油本回答被网友采纳

怎样理解煤炭科学产能,煤炭科学产能包括哪些指标1. 煤炭安全生产评价指标组成：百万吨死亡率、较大以上安全事故、反映职业健康的职业健康检查率、职业病危害因素检测达标率。（1）百万吨死亡率国家安全生产监督管理总局统计指标及中国煤炭工业协会《煤炭工业安全高效矿井评审办法》评价指标。百万吨死亡率是指每生产100万吨煤炭企业发生死亡的人数。百万吨死亡率反映煤矿安全生产的基本情况。（2）较大以上安全事故国家安全生产监督管理总局统计指标及中国煤炭工业协会《煤炭工业安全高效矿井评审办法》评价指标。较大以上生产事故反应矿井较大以及重特大安全事故的发生情况（根据2007年4月施行的中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例第3条规定，较大以上安全生产事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故）。煤炭生产实现科学产能要求矿井不发生较大以上安全生产事故（一票否决制）。（3）职业健康检查率国家安全生产监督管理总局职业健康统计指标。按照2011年5月国家安全生产监督管理总局制定的《煤矿职业安全统计制度》，职业健康检查率是指按照职业健康监护规范的要求，在报告期内煤矿接触职业危害（煤尘、矽尘、噪声、高温和化学毒物）的从业人员中应该进行职业健康体检的人员比例。 职业健康检查率=职业健康体检人员接触职业危害的从业人员×100%（4）职业病危害因素检测达标率国家安全生产监督管理总局职业健康统计指标。职业病危害因素检测达标率是指报告期内具有国家认可职业危害因素检测资质的职业健康技术服务机构对于煤矿作业场所存在职业危害因素（煤尘游离二氧化硅含量、噪声、高温和化学毒物）的作业点进行检测的结果满足国家规定限值要求的作业点数比例。 职业病危害因素检测达标率=满足国家规定要求的作业点（个） 矿井存在职业危害因素的作业点（个）×100%2. 煤炭绿色开采评价指标组成：反映资源节约的采区回采率、反映废弃资源回收利用的煤矸石、矿井水和瓦斯利用率、反映矿山节能环保程度的吨煤开采综合能耗、塌陷土地治理率指标含义和计算方法：（1）采区回采率中国煤炭工业协会《煤炭工业安全高效矿井评审办法》与环保部《煤炭采选业清洁生产标准》（HJ 446－2008）评价指标。采区回采率是指考核期内一个采区的采出煤量与采区动用储量之比，采区采出煤量包括采区内所有工作面采出煤量与掘进煤量之和，采区动用储量是指采出煤量与损失煤量之和。 采区回采率=采区采出煤量（t）采区动用储量(t)×100%（2）废物回收利用率中国煤炭工业协会统计指标与环境保护部《煤炭采选业清洁生产标准》（HJ 446－2008）评价指标。废物回收利用率主要由煤矸石、矿井水和抽采瓦斯利用率组成： 煤矸石综合利用率=当年生产煤矸石的利用总量当年煤矸石生产总量×100% 矿井水利用率=年矿井水利用总量年矿井水生产总量×100% 抽采瓦斯利用率=当年抽采瓦斯利用总量当年矿井抽采瓦斯量×100%（3）塌陷土地治理率环境保护部《煤炭采选业清洁生产标准》（HJ 446－2008）评价指标。塌陷土地治理率是指对于在矿山生产建设过程中所造成的塌陷土地采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的土地面积占矿区塌陷土地总面积的百分比。塌陷土地治理率 = 已恢复治理的土地面积塌陷区土地总面积×100%（4）原煤生产综合能耗中国煤炭工业协会统计指标与国家发改委《煤炭行业清洁生产评价指标体系（试行）》（2008）评价指标。原煤生产综合能耗是指煤炭生产所消耗的各种能源经折算后，以标准煤（单位标准煤热值为29.076兆焦）量表示的煤炭生产能源消耗。3. 煤炭生产效率评价指标组成：采煤、掘进机械化程度、原煤工效、矿井综合单产（主要从矿井生产过程中巷道掘进、工作面回采的机械化水平，原煤生产人员的生产效率及工作面生产规模等方面进行评价）指标含义和计算方法：（1）采掘机械化程度中国煤炭工业协会《煤炭工业安全高效矿井评审办法》与环保部《煤炭采选业清洁生产标准》（HJ 446－2008）评价指标。掘进与回采是煤矿开采的两个关键环节。采掘机械化程度是反映矿井掘进、采煤及运输的机械化整体水平，是评价煤炭生产机械化程度的核心指标。采煤机械化程度 = 机械化采煤工作面产量回采产量×100% 掘进机械化程度 = 机械化掘进工作面进尺（m)掘进总进尺(m)×100%（2）原煤生产人员效率中国煤炭工业协会《煤炭工业安全高效矿井评审办法》评价指标。原煤工效体现了矿井生产中人员的整体工作效率，原煤工效不仅受到采掘机械化水平的影响，还受到煤层赋存条件尤其是煤层厚度的限制。因此不同煤层厚度原煤工效的评价标准不同。原煤生产人员效率计算公式： 矿井原煤工效（t/工）=报告期原煤产量(计效产量，t)报告期参与计效的原煤生产人员工作日数(工日)（3）矿井综合单产中国煤炭工业协会《煤炭工业安全高效矿井评审办法》评价指标。矿井综合单产是指矿井中各个工作面平均每月生产原煤产量的综合平均值。该项指标主要反映矿井单个工作面的平均生产规模。矿井综合单产（t/工）= 矿井回采月平均产量（t）回采工作面个数(个)根据《中国煤炭科学产能评价研究报告》所说，由于煤炭科学产能是一个发展的概念，它将随着经济的发展和技术的进步而不断提高，因此，科学产能评价指标以及指标的评价标准应是动态和开放的。小编对此十分赞同，科学产能这个“新生儿”，需要在各位专家朋友的帮助和建议下完善，需要根据社会和行业的技术文明进步不定期调整。

截至2013年10月30日，我国共有32家煤炭企业发布第三季度报告，根据Wind数据统计，28家煤炭企业的净利润同比均有所下滑，占比高达88%，其中，安泰集团前三季度的净利润下降幅度最大，同比下降344%，远兴能源同比下降260%，宝泰隆同比下降146%。同时，持续下跌的煤价使多数煤炭企业的业绩大幅下跌，甚至亏损，其中兖州煤业亏损最为严重，前三季度亏损5.88亿元。前瞻产业研究院分析师祝建梅认为，受国家宏观经济的影响，煤炭下游行业需求疲软，煤炭库存高企，煤价持续走低，致使多数煤炭企业出现较大幅度的亏损，我国煤炭市场呈现一片惨淡景象。前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》研究显示，近年来，我国原煤产量逐年提升，2007年原煤产量为22.95亿吨，2011年产量增加至35.20亿吨，年均复合增长率在10%以上，到2012年达到36.50亿吨，同比增长3.80%，增速较上年有所下降。2013年1-6月，我国原煤产量为17.9亿吨，同比下降3.7%。我国进口煤的继续增加，加剧了国内煤市的压力。一方面，减少了对国产煤炭的需求；另一方面，国际煤价的时涨时跌，导致国内煤价的不稳定。2012年，我国煤炭进口保持高位，进入四季度，国内外煤价走势出现分歧，国内煤价小幅回升而国际煤价持续小幅下跌，价差逐步拉大，全年我国累计煤炭进口2.89亿吨，同比增长29.8%。2013年上半年，我国进口煤炭1.58亿吨，同比增长13.3%。煤炭进口量的持续增加对国内煤炭产生较大的冲击。总之，目前我国煤炭整体情形不太良好，产能过剩比较严重，煤炭产量下降，市场需求下降，再加上进入煤炭的冲击，而且随之我国能源结构的调整，煤炭在能源消耗比例将进一步降低，我国煤炭行业前景不容乐观。希望我的回答，可以帮助到你。

　　前瞻产业研究院发布的《中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告前瞻》研究显示，近年来，我国原煤产量逐年提升，2007年原煤产量为22.95亿吨，2011年产量增加至35.20亿吨，年均复合增长率在10%以上，到2012年达到36.50亿吨，同比增长3.80%，增速较上年有所下降。2013年1-6月，我国原煤产量为17.9亿吨，同比下降3.7%。　　前瞻产业研究院分析师祝建梅认为，减少进口煤炭数量，规划重点地区煤炭产能，构建煤炭储备体系等是缓解我国当前煤炭供需矛盾突出的有效措施。具体分析如下：　　（1）减少煤炭进口量，减轻国内煤炭市场压力　　在国内煤炭市场疲软的情况下，煤炭的进口量没减反增，贸易逆差继续增大。由于进口煤在价格上具有明显的竞争优势，对国内煤炭企业产生较大的冲击。因此，减少煤炭进口量是缓解国内煤炭企业压力的当务之急。　　（2）规划重点地区煤炭产能，降低煤炭开采量　　我国煤炭集中区，如蒙西、山西、陕西等地区应重点做好煤炭产能规划工作，减少对新煤矿的开采量，尽快消耗积压库存，同时加快产业结构调整，增强企业核心竞争实力，提高企业经营业绩。　　（3）构建煤炭储备体系　　当前，煤炭市场低迷，煤价暴跌，建立煤炭储备体系，不仅可以提高我国能源安全保障水平，而且从短期来看，会增加社会库存量，对市场有一定拉动作用；从长期来看也对于稳定市场、化解区域突发性供需矛盾具有积极作用。据数据统计，截至2008年5月底，国内在建的新型煤化工项目有30项，总投资达800多亿元，新增产能为甲醇850万吨，二甲醚90万吨，烯烃100万吨，煤制油124万吨。而已备案的甲醇项目产能达3,400万吨，烯烃300万吨，煤制油300万吨。根据前瞻产业研究院发布的《中国煤化工产业发展前景预测与投资战略规划分析报告 前瞻》分析：煤炭能源化工产业将在中国能源的可持续利用中扮演重要的角色，是今后20年的重要发展方向。对于中国减轻燃煤造成的环境污染、降低中国对进口石油的依赖均有着重大意义。

煤价连创新高 煤炭业飘红难掩数万亿债务隐忧今年上半年，煤炭行业盈利水平已达到近五年最高。9月，煤市在淡季的再度“疯狂”，让业内人士对下半年业绩超预期信心满满。但《经济参考报》记者在调研中了解到，煤炭企业债务压力依然不小。为了改善负债率，多家煤炭企业的市场化债转股计划接连落地，规模超千亿元，但资金到位率与市场预期存在差距。业内人士认为，债转股对于煤炭企业短期流动性调节能力比较强，但5至7年后将面临一定的资金偿还压力。改观 煤炭业盈利水平五年最好近期煤市在淡季再度疯狂。“现在有钱也不一定能拿到货。”某电厂燃料采购部的张海最近很忙，四处找煤。9月20日秦皇岛煤炭网数据显示，最新一期(2017年9月13日至9月19日)环渤海动力煤价格指数报收于586元/吨，连续第三期上行，累计上行7元/吨。另据易煤研究院提供的数据显示，当日北方港5500大卡动力煤价已经达到720元/吨至730元/吨，创下今年新高。事实上，这已是今年以来煤价第二波大涨。《经济参考报》记者了解到，2017年以来，随着国内宏观经济改善，煤炭行业下游需求有所增加，而供给侧方面，全国煤炭去产能持续推进，再加上进口受限、安全检查等因素，3月开始部分地区出现了供不应求、价格大幅上涨的局面。数据显示，2017年上半年，环渤海动力煤价格指数持续维持高位，均价为590.29元/吨，较上年同期增长52.59%，而炼焦煤价格和无烟煤价格较上年同比分别增长1.2倍和30.88%。受此利好推动，上半年煤炭业获五年最好盈利。国家统计局数据显示，1至6月煤炭开采和洗选业实现主营业务收入13353.4亿元，同比增长37.6%;实现利润总额1474.7亿元，同比增长1968.3%。而27家上市煤企中，仅有安源煤业一家亏损，但是同比大幅减亏92.11%，另外26家中最高同比暴增近62倍。中泰证券分析认为，下半年动力煤均价预计超过上半年，将提振动力煤企业业绩。煤-焦-钢产业链上，由于盈利丰厚的钢厂开工率维持高位，对“双焦”需求旺盛，而受环保因素影响较大的焦炭库存较低，价格也有继续上涨动力，三季度相关公司业绩将实现环比提升。一位煤炭行业分析师表示，从行业周期来看，2016年开始的煤炭牛市行情并不仅是对此前四年大幅下跌的修复性反弹，而是新周期的开始，未来两年内，预计煤炭价格的波动中枢将逐步提升，但在政府推动能源领域纵向合作与整合的背景下，煤价波幅将收窄。隐忧 “负重前行”偿债压力仍存尽管当前企业账面利润得到改善，但在负债率高企、融资成本上升、银根收紧的背景下，资金周转仍然捉襟见肘。中债资信报告显示，截至2017年6月末，已披露财务报表的50家发债煤企样本企业全部债务达到2.8万亿元，同比增长5.94%，增速略高于上年同期水平。截至2017年6月末，样本企业资产负债率达到74.1%，尽管较2016年末的74.81%略有改善，但仍处于较高水平。各个区域企业负债状况也有所差异。中债资信报告称，2017年上半年，华东、陕西、内蒙古、山西、西北地区样本企业上半年盈利表现显著改善;华东、陕西、内蒙古、西北地区的平均债务负担小于行业平均水平，山西债务负担虽有小幅下降，但仍高于行业平均水平。以山西为例，最新公布的山西省属国有企业财务信息显示，截至今年上半年，山西七大煤企平均资产负债率82.88%，较一季度下降0.25个百分点，但负债总额增加近百亿元。山西七大煤企利润总额较一季度增加14多亿元，但合计净利润仍为亏损，且较一季度增亏4亿多元。山西一家大型煤企财务负责人表示，去年关闭退出的5座煤矿，涉及负债60多亿元，资产只有50多亿元，落后产能出清了，债务还在账面上产生利息。由于资产负债率过高，发行企业债的成本也在提高，几乎与银行利率齐平。中国煤炭工业协会会长王显政也坦言，经历了4年多的经济下行和苦难时期后，2016年下半年煤炭行业开始出现了企稳向好发展态势。但困难的时间长、企稳回升的时间短，企业拖欠职工工资、社保基金、税费，采掘工程欠账、设备更新不到位等问题突出;负债率高、还贷与倒贷压力大;虽然行业盈利水平提高，但多数企业依然困难，企业经营与矿区稳定压力依然存在。上述煤炭行业分析师坦言，大型煤炭企业的偿债现金流相对稳定，而部分中小型煤炭企业和经销商则面临一定的融资难问题。他还表示，煤炭行业融资存在较为突出的融资期限错配问题。“由于煤炭企业在行业景气周期融资渠道通畅且偿债能力较强，基本不存在再融资瓶颈，因此企业倾向于进行短期融资，这导致部分企业融资期限结构不合理，短贷长用现象突出。”他说。业内人士表示，目前煤炭企业短期流动性显著好转，但企业杠杆率依然很高，负重前行导致企业偿债能力严重依赖企业景气度。化解 千亿级债转股启动 落地进程仍缓慢作为能直接改善煤炭企业财务指标的方式之一，多家煤炭企业的市场化债转股计划接连落地。根据中债资信的梳理统计，自去年市场化债转股启动至今，共有14家煤炭行业企业与银行签订了债转股意向，意向债转股规模达2500亿元，涉及企业分布在山东、山西、安徽、河南、陕西与河北等地。其中已有接近700亿元资金到位。目前债转股资金的落地情况和市场预期相比存在一定差距。山西银监局副局长王志刚日前在银行业例行新闻发布会上表示，本轮市场化债转股坚持的是法治化、市场化，这也决定了债转股的范围和规模并不明确，由银企双方协商。其中涉及多方面的协调、谈判，沟通过程比较长。“比如，银行也要考量收益及退出机制。现在大多数采取的是债加股或者名股实债的方式。从企业的角度看，国有企业实施债转股，涉及股权确认和估值问题，以及将来在股权结构多样化以后，企业经营决策会受什么样的影响。银企双方基于市场化、法治化的原则来协商，需要一个过程。”他说。对此，中国工商银行山西省分行行长陆钦也表示，债转股主要是通过银行理财资金投放，目前理财资金的高成本与降杠杆、降成本形成了一定的矛盾。企业在观望，银行也希望等到资金价格下行的时间窗口，再推进这方面业务。另外，按照相关政策要求，银行债转股应该首先把企业的债权转让到实施机构，实施机构再把债权转让成股权。在现实操作过程中，往往一家企业有多家银行的债权，实施机构和多家机构谈债权转让，效率会受到影响。尽管落地进程较慢，但是债转股对企业负债情况的改善作用较为明显。根据中债资信的测算，签署债转股意向的煤炭企业在债转股实施后，资产负债率或可下降少则3个、多则18个百分点，其中，多个企业预计将下降7至8个百分点。业内人士表示，短期来看，债转股对于煤炭企业短期流动性调节能力比较强。不过，从长期来看，实施债转股的煤炭企业在5至7年之后也将面临一定的资金偿还压力。按照目前债转股的交易结构，转成的股权并不能永久等同于企业的权益，有的交易结构涉及未来的保底回购条款，有的交易结构涉及未来委托贷款的偿还，因此，企业在未来还会面临一定还本付息的压力。